Uudenmaan 2. Vaihemaakuntakaava, Östersundomin Alue Ehdotus
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
1 UUDENMAAN LIITTO 12.1.2015 UUDENMAAN 2. VAIHEMAAKUNTAKAAVA, ÖSTERSUNDOMIN ALUE EHDOTUS ARVIOINTI KAAVAEHDOTUKSEN VAIKUTUKSISTA NATURA 2000-OHJELMAN ALUEISIIN MUSTAVUOREN LEHTO JA ÖSTERSUNDOMIN LINTUVEDET (FI0100065), SIPOONKORPI (FI0100066) JA SIPOONJOKI (FI0100086). 2 SISÄLTÖ TIIVISTELMÄ 3 JOHDANTO 4 NATURA 2000-VERKOSTO 5 Natura 2000-verkoston tavoite ja alueet 5 Natura-alueet ja Uudenmaan voimassa olevat maakuntakaavat 6 Vaikutusten arviointi ja maakuntakaavoitus 7 Arvioinnin lähtökohta 9 Merkittävyyden arviointi 10 Korkeimman hallinto-oikeuden ja EY:n tuomioistuimen ennakkotapauksia 11 Arvioinnin sisältö 13 ARVIOITAVA MAAKUNTAKAAVAEHDOTUS 14 Natura-arviointi ja maakuntakaavaehdotuksen valmistelu 14 Vaikutusten tunnistaminen 18 Vaikutusten arvioinnin periaatteet 23 MUSTAVUOREN LEHDOT JA ÖSTERSUNDOMIN LINTUVEDET – NATURA 2000-ALUE (FI0100065) 26 Alueen kuvaus 26 Suojeluperusteet 27 Luontotyypit 27 Vaikutukset luontotyyppeihin 32 Vaikutukset lintudirektiivin I lajeihin ja alueella esiintyviin muuttolintuihin 37 Haitallisten vaikutusten ehkäisy ja lieventäminen 51 Yhteisvaikutukset 54 Johtopäätös 59 SIPOONKORVEN NATURA-ALUE (FI0100066) 60 Alueen kuvaus 60 Suojeluperusteet 61 Vaikutukset luontotyyppeihin 62 Vaikutukset lintudirektiivin I lajeihin 65 Yhteisvaikutukset 65 Johtopäätös 66 SIPOONJOEN NATURA-ALUE (FI0100086) 68 Alueen kuvaus 68 Suojeluperusteet 68 Vaikutukset 69 Yhteisvaikutukset 71 Johtopäätös 71 Lähteet 72 3 TIIVISTELMÄ Maakuntakaava on luonnonsuojelulain 65 §:n tarkoittama suunnitelma, jolloin maakuntakaavaa hyväksyttäessä ja vahvistettaessa on pidettävä silmällä, ettei kaava toteuttaminen merkittävästi heikennä niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty tai tarkoitus sisällyttää Natura 2000-verkostoon. Nyt arvioitava maakuntakaavaehdotus on jatkoa Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavalle, jonka ympäristöministeriö vahvisti 30.10.2014. Työssä on arvioitu Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan-Östersundomin alueen maakuntakaavaehdotuksen (8.12.2014) vaikutuksia Natura 2000-ohjelman alueisiin Mustavuoren lehto ja Östersundomin lintuvedet (FI0100065), Sipoonkorpi (FI0100066) ja Sipoonjoki (FI0100086). 2. vaihemaakuntakaavan laadintaan liittyen tehtiin vuonna 2013 Östersundomin maakuntakaava-aluetta koskeva Natura-arviointi, joka koski Mustavuoren lehtoja ja Östersundomin lintuvesiä. (FCG suunnittelu ja tekniikka Oy, 29.1.2013). Lisäksi liitto teki omana työnään kaikkia Uudenmaan liiton alueen Natura-alueita koskevan ns. kynnysarvioinnin, jonka tehtävänä oli löytää Natura-alueet, joilla oli tunnistettavissa luonnonsuojelulaissa tarkoitetun merkittävän haitan syntyminen. Sipoonkorven ja Sipoonjoen Natura-alueet olivat mukana mainitussa arvioinnissa. Johtopäätös oli, ettei kummankaan alueen osalta merkittävän haitan kynnys ylittynyt. Tämän arvioinnin lähtökohtana ovat edellä mainitut aikaisemmat kaavaprosessin aikana tehdyt selvitykset ja erityisesti vuonna 2014 valmistunut arvio Östersundomin yleiskaavan suunnitellun maankäytön vaikutuksista Natura-alueisiin. Maakuntakaavaehdotuksella on tunnistettu olevan heikentäviä vaikutuksia kaikkiin kolmeen tarkasteltuun Natura-alueeseen. Kuitenkaan kaavan vaikutukset luonnontieteellisin perustein arvioituna eivät ole merkittäviä eli kun käytettävissä olevat lieventämistoimet toteutetaan ja otetaan kuntakaavoituksessa ja lupamenettelyssä sekä muussa yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa asianmukaisesti huomioon, ei maakuntakaava- ehdotus yksistään tai yhdessä muiden tiedossa olevien hankkeiden kanssa merkittävästi heikennä luonnonsuojelulain 66 §:n tarkoittamalla tavalla Mustavuoren lehto ja Östersundomin lintuvedet, Sipoonkorven tai Sipoonjoen Natura-alueiden luontoarvoja. Arviointiselvityksestä pyydetään luonnonsuojelulain mukainen lausunto Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta sekä metsähallitukselta. 4 JOHDANTO Maakuntahallitus hyväksyi Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavaehdotuksen 4.3.2013. Hallitus esitti kuitenkin ylimääräisessä kokouksessaan 20.3.2013 valtuustolle, että se jättäisi tässä vaiheessa hyväksymättä Helsingin Östersundomista Sipoon Söderkullaan ulottuvan alueen ja palauttaisi alueen jatkovalmisteluun. Östersundomin alueelle ovat Helsingin ja Vantaan kaupungit sekä Sipoon kunta laatimassa yhteistä yleiskaavaa. Tavoitteena on ollut sovittaa vaihemaakuntakaavan ja yleiskaavan prosessit yhteen siten, että maakuntakaavassa idän suunnan merkittävä kasvuvyöhyke kytketään maakunnan aluerakenteeseen ja yleiskaavassa ratkaistaan alueen yksityiskohtaisempi maankäyttö. Koska yleiskaavan aikataulu oli pitkittynyt, maakuntavaltuusto päätti jättää vaihemaakuntakaavan siltä osin hyväksymättä. Ympäristöministeriö vahvisti Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan 30.10.2014. Maakuntavaltuuston päätöksen edellyttämä 2. vaihemaakuntakaavan jatkovalmistelu on valmistunut. Kaava-alueesta käytetään nimeä Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaava, Östersundomin alue. Koska tarkistettu ja muutettu ehdotus on osa 2. vaihemaa- kuntakaavaa, pohjaa se siten sen suunnitteluperiaatteisiin. Edelliseen nähtävillä olleeseen ehdotukseen on tehty useita olennaisiksi katsottavia muutoksia. Siksi kaavaehdotus asetetaan uudelleen nähtäville MRA 32§:n mukaisesti. Muutoksia on tehty mm. taajamatoimintojen alueiden ja virkistysalueiden rajauksiin sekä aluekeskuksen sijaintiin. Ehdotukseen on lisätty uusina merkintöinä luo-alueita, saaristovyöhyke, teknisen huollon kohdemerkintöjä, työpaikka-alueita sekä maakunnallisesti merkittäviä kulttuuriympäristöjä. Tässä työssä on arvioitu Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan-Östersundomin alueen maakuntakaavaehdotuksen (8.12.2014) vaikutuksia Natura 2000-ohjelman alueisiin Mustavuoren lehto ja Östersundomin lintuvedet (FI0100065), Sipoonkorpi (FI0100066) ja Sipoonjoki (FI0100086). Vuonna 2013 tehtiin 2. vaihemaakuntaakaavan laadintaan Natura-arviointi, joka koski Mustavuoren lehtoja ja Östersundomin lintuvesiä. (FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy, 29.1.2013). Lisäksi liitto teki omana työnään kaikkia Uudenmaan liiton alueen Natura- alueita koskevan ns. kynnysarvioinnin, jonka tehtävänä oli löytää Natura-alueet, joilla oli tunnistettavissa luonnonsuojelulaissa tarkoitetun merkittävän haitan syntyminen. Sipoonkorven ja Sipoonjoen Natura-alueet olivat mukana mainitussa arvioinnissa. Johtopäätös edellä mainituista selvityksistä oli, että merkittävän haitan kynnys ei ylittynyt Mustavuoren lehdon, Östersundomin lintuvesien, Sipoonkorven eikä Sipoonjoen Natura- alueiden osalta. Tämän arvioinnin lähtökohtana ovat mainitut aikaisemmat kaavaprosessin aikana tehdyt selvitykset ja erityisesti vuonna 2014 valmistunut arvio Östersundomin yhteisen yleiskaavan suunnitellun maankäytön vaikutuksista Natura-alueisiin (Östersundom- toimikunta, Sito, Enviro. Arvio Östersundoin yleiskaavan suunnitellun maankäytön vaikutuksista Mustavuoren lehto ja Östersundomin lintuvedet -Natura alueeseen FI0100065 sekä Sipoonkorven Natura-alueeseen FI0100066. 10.10.2014). Selvitys antaa aikaisempaa enemmän tietoa Natura-alueiden ulkopuolisista. mutta vaikutuksen merkittävyyden arviointiin liittyvää tärkeää tietoa luontotyypeistä ja direktiivilajeista. 5 Tämä arviointiselvitys on laadittu Uudenmaan liitossa. Arvioitavasta kaavaehdotuksesta käytetään lyhyyden vuoksi ilmaisuja Östersundomin alueen maakuntakaavaehdotus tai maakuntakaavaehdotus. Aikaisemmat ja uusimmat käytettävissä olevat selvitystiedot ja arviointitulokset on tulkittu ja muokattu vastaamaan arvioitavaa suunnitelmaa eli maakuntakaavaehdotusta. Arvioinnissa on otettu huomioon maakuntakaavan tehtävä yleispiirteisenä suunnitelmana ja siihen, että maakuntakaavan toteuttamiseen liittyy yksityiskohtaisemman suunnittelun kautta erilaisia vaihtoehtoja. Lisäksi korostetaan suunnittelumääräysten merkitystä toteutuksen ohjauksessa. Esitetyt johtopäätökset perustuvat sekä selvityksissä tuotuihin luonnontieteellisiin tietoihin että edellä mainittuihin maakuntakaavan yleisiin tehtäviin ja ominaisuuksiin sekä arvioitavan maakuntakaavaehdotuksen sisältöön. NATURA 2000-VERKOSTO Natura 2000-verkoston tavoite ja alueet Suomen Natura 2000-verkosto on osa koko Euroopan unionin alueen kattavaa luonnonsuojeluverkostoa. Sen tavoitteena on suojella harvinaistuvia luontotyyppejä ja lajien elinympäristöjä sekä linnuston kannalta arvokkaita alueita. Verkosto perustuu Euroopan yhteisöjen vuonna 1992 antamalle luontodirektiiviin eli direktiiviin luontotyyppien ja luonnonvaraisten eläimistön ja kasviston suojelusta (neuvoston direktiivi 92/43/ETY). Verkosto koostuu alueista, joilla on luontodirektiivin liitteiden mukaisia luontotyyppejä ja lajien elinympäristöjä. Ne ovat yhteisön tärkeinä pitämiä alueita eli SCI (Sites of Community Importance). Luontodirektiivissä säädetään myös, että verkostoon kuuluvat myös jäsenmaiden lintudirektiivin (direktiivi luonnonvaraisten lintujen suojelusta, neuvoston direktiivi 79/409/ETY)mukaisesti komissiolle ilmoittavat erityiset suojelualueet (SPA Special Protection Areas). Natura ohjelman valmistelu käynnistyi Suomessa vuonna 1994. Valtioneuvosto teki päätökset Suomen Natura 2000-verkostoehdotuksesta 20.8.1998 ja 25.3.1999. Verkostoehdotusta on täydennetty valtioneuvoston päätöksillä 8.5.2002 ja 1.3.2012. Vuonna 2006 valtioneuvoston Vantaanjoen Natura-aluetta koskeva päätös palautui korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä uudelleen valmisteluun. Vantaanjoki sisältyi uudelleen vuoden 2012 päätökseen. Viimeisimmän valtioneuvoston päätöksen jälkeen kuuluu Suomen ehdotukseen yhteensä 1 865 aluetta, joista 1778 aluetta on Manner-Suomessa tai Suomen talousvyöhykkeellä ja 87 aluetta Ahvenanmaan maakunnassa. Alueiden yhteispinta-ala