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A Experiência Do Plano Diretor De Porto Alegre

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A Experiência Do Plano Diretor De Porto Alegre Universidade Federal do Rio Grande do Sul Faculdade de Arquitetura Programa de Pós Graduação em Planejamento Urbano e Regional JOÃO TELMO DE OLIVEIRA FILHO A participação popular no planejamento urbano: A experiência do plano diretor de Porto Alegre Tese de Doutorado Porto Alegre, 2009 2 Universidade Federal do Rio Grande do Sul Faculdade de Arquitetura Programa de Pós Graduação em Planejamento Urbano e Regional JOÃO TELMO DE OLIVEIRA FILHO A participação popular no planejamento urbano: A experiência do plano diretor de Porto Alegre Tese apresentada ao Curso de Doutorado do Programa de Pós- Graduação em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS, como parte dos requisitos necessários à obtenção do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional. Orientador: Décio Rigatti Porto Alegre, 2009 3 OLIVEIRA FILHO. João Telmo A participação popular no planejamento urbano. A experiência do plano diretor de Porto Alegre/2009. f ; cm. Orientador: Décio Rigatti. Tese (doutorado) – Universidade Federal do Rio Grande do Sul Programa de Pós-graduação em Planejamento Urbano e Regional, 2009. Bibliografia: f.. 1. Participação política. 2. Planejamento comunicativo. 3. Descentralização na administração pública. 4. Democracia. 5. Planejamento urbano – Teses. 6. PROPUR CDD: 4 JOÃO TELMO DE OLIVEIRA FILHO A participação popular no planejamento urbano. A experiência do plano diretor de Porto Alegre. Tese submetida ao corpo docente do Programa de Pós-graduação em e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como parte dos requisitos necessários à obtenção do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional. Aprovado em 29/04/2009 __________________________________ Prof. Pós Dr. Décio Rigatti – Orientador _________________________________ Professor Doutor João Farias Rovati __________________________________ Professora Doutora Lívia Piccinini __________________________________ Professor Doutor Marco Aurélio Costa – Examinador externo __________________________________ Professora Pós Doutora Salete Oro Boff – Examinador externo 5 À minha esposa Carla, companheira de vida e de sonhos. Ao meu filho João Pedro, pela maravilha de existir e pela magia de transformar a vida em alegria. 6 AGRADECIMENTOS Este é um trabalho coletivo, que só foi possível de ser realizado graças à generosidade dos amigos, das escolhas que fazemos na vida, dos encontros que a vida proporciona e das pessoas que se agregaram nesta caminhada e que não mediram esforços em ajudar, escutar, sugerir, corrigir, opinar, discutir, mostrar o caminho e principalmente incentivar. A estas pessoas maravilhosas, amáveis e carinhosas dedico este trabalho. Agradeço as pessoas que foram fundamentais, não só para a condução deste trabalho acadêmico, mas para reforçar a importância das amizades sinceras: Alisson Pinto, Andrea Miranda, Andrea dos Santos, Andrea e Josiane do atendimento, Cristiane Cauduro, Eduardo Scwartzman, Eduardo Capellari, Ésio Salvetti, Jandir Pauli, Josiane Soares, Gislaine Machado, Giovana Dalmás, Jossana Fornari, Leandro e Geni, Luciano Belintski, Márcia Barbosa, Marcos Cittolin, Simone Portela, Silvia e Sueli da Biblioteca, Giuliana Redin, Henrique Kujawa, Juliana Pereto, Igor Senger, Marcelino Meleu, Marcelino Pies, Natália Formagini, Natália Ribas, Rafael Maffini, Raquel, Rui Rosa, Gabriel, Marcelo e Cláudio do TI, Tatiana Pereto, Thaise Costa, Vanessa França, Valdir Salles, Vinícius Moura, Vinícius Falcão, Wanderlei dos Santos e tantos outros. Ao auxílio luxuoso de todos que se esforçaram ao máximo para garantir a estrutura e o background e fizeram esta caminhada tornar-se mais leve. O estímulo profissional de Eduardo Capellari e Henrique Kujawa. A orientação informal e fundamental dos professores Jair Andrade e Mauro Gaglietti. As conversas com os amigos Luciano de Faria Brasil, Nestor Nadruz e Eduíno de Mattos. O auxílio metodológico e no apoio da pesquisa de campo de Rafael Costa. Os funcionários da Prefeitura Municipal de Porto Alegre da Câmara Municipal de Vereadores de Porto Alegre, especialmente a Juliana do CMDUA, a Maria Amália e a Eunice da SPM, sempre receptivos e atenciosos. As pessoas que abriram mão de seu valioso tempo para conceder entrevistas e depoimentos. Aos professores Humberto Ávila e José Vicente Tavares dos Santos pelas disciplinas ministradas. Agradeço igualmente aos professores Romulo Krafta, Oberon da Silva Mello e Maria Cristina Lay por todo apoio concedido. Ao professor Rogério Gesta Leal pelas generosas contribuições na qualificação e por ter aceitado participar da avaliação deste trabalho. 7 A professora Lívia Piccinini, pelo apoio em horas importantes, pelas palavras de estímulo e por todo carinho dispensado. Ao amigo Marco Aurélio Costa pela ajuda na concepção, no aporte, no referencial teórico e pela disponibilidade em participar da avaliação deste trabalho. Ao professor João Rovati, pelo referencial político e ético e por ter acompanhado a minha trajetória acadêmica, culminando com o aceite em participar da avaliação deste trabalho. A Rosane e, especialmente, a Mariluz pela amizade, compreensão e todo auxílio concedido. Agradeço ao meu orientador Décio Rigatti, por ter sido não só orientador deste trabalho acadêmico, mas ter generosamente orientado nos caminhos da vida e insistido sempre na minha melhor realização. Ao meu pai, meus irmãos e especialmente a minha mãe Aurora e sua preocupação constante e o apoio em momentos essenciais. A minha sogra Maria Odeti Rosa Portal, que não mediu sacrifícios, orações e todo apoio necessário e, graças a Deus está e estará sempre do nosso lado, a quem a vida possa reservar todas as alegrias e realizações. A todos os que amam a cidade de Porto Alegre e acreditam na capacidade da população poder decidir sobre o seu destino. 8 RESUMO Esta tese investiga as teorias e práticas do planejamento urbano e suas relações com as teorias democráticas. O trabalho é baseado nas contribuições teóricas sobre democracia e participação popular e da crítica de autores acerca do papel das democracias no Estado contemporâneo. Aos modelos de democracia representativa e participativa, acrescenta- se dois modelos participativos: o modelo deliberativo, influenciado pelo pensamento de Jürgen Habermas e a concepção emancipatória. Esse trabalho busca também informar sobre a dimensão política e normativa do planejamento urbano, concebido à partir da Constituição Federal de 1988 e do Estatuto da Cidade, reconhecendo as características do sistema jurídico constitucional relativo à “ordem urbanística” brasileira, contextualizando-a na perspectiva do constitucionalismo contemporâneo, da teoria dos princípios constitucionais e da teoria dos direitos fundamentais, na tentativa de qualificar o direito à gestão democrática e participativa da cidade como direito fundamental subjetivo dos cidadãos. Este trabalho relaciona também os modelos de planejamento urbano com as teorias da democracia e da participação popular, propondo um modelo de planejamento urbano emancipatório e inclusivo. Como estudo de caso foram analisados processos específicos relacionados ao Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental – PDDUA da cidade de Porto Alegre, como os empreendimentos especiais, as áreas de interesse especial e o processo de revisão do plano diretor. As experiências e processos de planejamento decorrentes do PDDUA foram avaliados, relacionando as teorias democráticas, normativas e de planejamento urbano e, ainda, a opinião e percepção popular acerca dos processos de planejamento. Este critério de validação, que inclui as análises política, jurídicas e das técnicas de planejamento é capaz de configurar um modo de planejamento urbano como democrático e participativo, identificando elementos que podem contribuir para a construção de um modelo geral de planejamento urbano efetivamente participativo e inclusivo. Palavras-chave: Planejamento urbano. Participação política. Planejamento participativo. Democracia urbana. 9 ABSTRACT This thesis investigates approaches and practices of urban planning and their relations with the democratic theories. The work is based on the theoretical contributions on democracy and popular participation and the criticism of the democracies’ role in the contemporary State. The models of democracy presented are the representative and participatory. The latter unfolds into two more models: the deliberative model, influenced by the thought of Habermas and the proposal of an emancipatory model, which arose from critic to the existing model. This work aims to inform about the normative dimension of urban planning, conceived from the Constituição Federal de 1988 and the Statute of the City. To address the issue, it recognizes the characteristics of the constitutional legal system related to the "urbanistic order" in Brazil, and contextualizes it in the perspective of contemporary constitutionalism, the constitutional principles theory and the fundamental rights theory. It presents itself as an attempt to qualify the rights to democratic management of the city and popular participation as fundamental subjective rights of citizens. By selecting some of the approaches of urban planning models considered democratic, this thesis makes an effort to analyze the ways of planning in terms of popular participation, and proposes a model of urban planning that is emancipatory and inclusive. From the configuration of the management planning system in Porto Alegre, specific processes related to the Director Plan of Environmental and Urban Development are
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