Apuntes Legislativos
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PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Instituto de Investigaciones Legislativas AAppuunntteess LLeeggiissllaattiivvooss 14 SUCESIONES, ACTO DE GOBIERNO E INFORMES Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza Diseño y edición de interiores: Lic. Alicia Zamarripa Álvarez LIX LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. (473) 732–98–00 ext. 251 Primera edición, 2006–08–15 Año 2, Número 14 Impreso en México / Printed in Mexico ISBN: 970-9784-00-5 Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito del Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. CONTENIDO Página Presentación 1 1. Guanajuato en la vigésima centuria Luis Miguel Rionda Alfredo Sainez 3 2. Presentación del libro “Acto de Gobierno. Valoración Jurídico-Política” 2.1. José Guadalupe Vázquez Mata 12 2.2. Mario Jesús Aguilar Camacho 13 3. Semblanza de los antecedentes de los Informes de Gobierno Alfredo Sainez 17 4. Mensaje en el VI Informe de Gobierno Juan Carlos Romero Hicks, Gobernador del Estado 18 5. Sección de Archivo Histórico y Biblioteca “José Aguilar y Maya” 5.1. Reseña de las sucesiones de los gobernadores en Guanajuato en el siglo XIX Felipe Guevara Luna 38 5.2. Informes de gobierno en textos Gloria del Carmen Hernández Morales 43 Luis Miguel Rionda 44 Anexo: Gobernadores de Guanajuato en el siglo XX al primer sexenio del XXI 84 Presentación En este número 14 de Apuntes Legislativos abordamos las sucesiones de los mandatarios en el Estado de Guanajuato durante la vigésima primera centuria y primer sexenio del siglo XXI vinculado con los actos que realizan los poderes públicos, particularmente, el VI Informe de Gobierno de Juan Carlos Romero HIcks. Junta de Gobierno y Coordinación Política Las sucesiones para acceder o Dip. Fernando Torres Graciano mantenerse en el poder político han Dip. José Huerta Aboytes Dip. Baldomero Ramírez Escamilla estado determinadas por la forma de Dip. Alejandro Rafael García Sainz Arena gobierno de cada pueblo y-o nación, por el Dip. Mario Aguilar Camarillo influjo del contexto político, económico, social, cultural y, de manera general, por Presidencia del H. Congreso el tiempo y el espacio en que se Dip. Alejandro Rangel Segovia desarrollan. Desde tiempos primitivos la designación del gobernante era Secretaría General circunstancial y espontánea mediante un Lic. Arturo Navarro Navarro inconsultado consenso entre el que manda y los que obedecen. Posteriormente, se Instituto de Investigaciones Legislativas registraron otras formas de designación de Lic. Mario Antonio Revilla Campos los gobernantes como: la violencia, que confiere el poder al amparo del derecho Coordinación de Investigación y Desarrollo del más fuerte; la herencia, el poder es Legislativo asimilado como parte del patrimonio Lic. Alfredo Sainez Araiza familiar para legarlo o trasmitirlo como cualquier otro bien patrimonial por la vía sucesoria; la cooptación, en sentido Departamento de Estudios Jurídicos y Parlamentarios estricto, como la designación que realiza Lic. Alicia Zamarripa Alvarez el gobernante en turno de quien ha de sucederlo; el sorteo, es un sistema de autogestión que caracterizó a la Departamento de Estudios Sociopolíticos democracia directa –como la democracia Lic. J. Jesús Ricardo Santos Hernández ateniense– para acceder a los cargos y magistraturas entre los integrantes de la asamblea ciudadana. En contraste, en algunas ciudades de la antigua Grecia, como Esparta, las elecciones eran uno de los procedimientos para acceder a los cargos públicos. Esta tendencia, queda constatada en México y, particularmente, en el Estado de Guanajuato con un análisis modesto de la historia constitucional. Así, por ejemplo, con la promulgación de la Instituto de Investigaciones Legislativas 1 Constitución Mexicana de 1824, en su Sexto Informe de Gobierno, en el nuestro país adopta la forma de que hoy más que nunca, la política y la gobierno de república representativa y administración pública derivan del federal, estableciendo la división de trabajo de sociedad y gobierno. poderes (Ejecutivo, Judicial y En la Sección del Archivo Legislativo) y el depósito de la Histórico y Biblioteca, “José Aguilar y soberanía de los Estados en una Maya” se abunda de manera sucinta entidad soberana superior. En este sobre el proceso de las sucesiones de sentido, podemos observar como la los gobernadores guanajuatenses génesis del Poder Ejecutivo en durante el siglo XIX y, recomienda la Guanajuato tiene un rasgo colección titulada Guanajuato en la parlamentario cuando el Congreso Voz de sus Gobernadores, que Constituyente del Estado de 1824 elige constituye una Compilación de mediante cédula a Carlos Montes de Informes de Gobierno de 1917 a 1991. Oca. Finalmente, se anexa un listado Así mismo, de manera sencilla de los mandatarios que ha tenido reproducimos las intervenciones nuestro eestado desde el 11 de mayo expuestas en el evento realizado en el de 1893 hasta la fecha, señalando la recinto del H. Congreso del Estado, calidad del gobernador y el periodo con motivo de la presentación del libro correspondiente de su ejercicio. “Acto de Gobierno. Valoración Jurídico- Política”, un texto que permite adquirir un conocimiento de este tipo de actos, Coordinación de Investigación y caracterizados en Francia durante el Desarrollo Legislativo siglo XIX, como una categoría especial de la actividad del Estado. Por su importancia se incluye en este número, el mensaje del Gobernador Juan Carlos Romero Hicks 2 Instituto de Investigaciones Legislativas 1. Guanajuato en la vigésima centuria y primer sexenio del siglo XXI Luis Miguel Rionda1 Alfredo Sainez2 La vigésima centuria y el segundo milenio han culminado. Dejando de lado la polémica acerca de que si en realidad terminan el 31 de diciembre o hasta el del año 2000, estaremos de acuerdo en que el cambio psicológico –y no aritmético- reside en el hecho de dejar atrás el concepto del “mil novecientos”. El nuevo milenio por fin está aquí, y con él la carga de modernidad y promisión con que lo hemos esperado desde nuestra niñez. Nos tocará el sino de ser habitantes de entre épocas, y con suerte en veinte o treinta años nos volveremos a ver –o leer- para hacer el primer balance del nuevo milenio así como el de los doscientos años de nuestro ser independiente como nación soberana. Ojalá que el recuento pueda ser más estimulante y prometedor que el que ahora nos toca hacer. Como contribución a este esfuerzo grupal, se ensaya un breve recorrido por la historia guanajuatense de la vigésima centuria y primer sexenio del siglo XXI. Con la convicción de que nuestro devenir particular es lo suficientemente valioso e interesante como para ser revalorado en un momento en el que las identidades regionales cobran una importancia estratégica creciente ante un mundo globalizado y monopolar. Sonata a cinco tiempos Guanajuato ha experimentado una historia política agitada que con frecuencia ha ocasionado problemas de relevancia para la preservación de la paz social y la convivencia armoniosa de sus habitantes. Basta mencionar como evidencia que estas diez décadas de la vigésima centuria han observado el paso de 51 gobernadores electos, interinos y provisionales. Esto arroja un promedio de un gobernador por cada dos años. Según cuentas, del total de gobernadores 21 han sido electos y 30 fueron interinos, provisionales o sustitutos. De éstos últimos, la gran mayoría se desempeñaron a lo largo de la primera mitad del siglo XX; sólo hubo dos interinos y un sustituto en la segunda mitad de la centuria. Estamos tratando con al menos cuatro periodos claramente identificables en esta centuria y uno más en los albores del siglo XXI, si tomamos en consideración únicamente el factor político. La primera etapa comenzó con el ascenso al poder en 1893 del gobernador porfirista Joaquín Obregón González, quien no dejaría el cargo en 18 años, hasta que la revolución maderista lo obligó a dimitir. Es un periodo de evidente estabilidad que favoreció al desarrollo de la entidad. La mayoría de las obras porfíricas que adornan nuestro estado se realizaron en el periodo de Obregón González. La segunda fase de nuestra periodización comenzaría el 4 de mayo de 1911, con el arranque del gobierno de Enrique O. Aranda, el primer gobernador interino del siglo. Poco después, el 29 de octubre, tendría lugar una de las elecciones más limpias que se hayan observado en el estado, gracias a las cuales ascendió como gobernador constitucional el licenciado Víctor José Lizardi, con apenas el 31.7% de los votos. El maderismo en el poder se significó por su fe democrática, pero también por su ingenuidad política en un país que aún dependía del actuar de los caudillos. Las vicisitudes nacionales determinaron que Lizardi sólo pudiera permanecer 19 meses en la gubernatura -de los cuatro años que comprendía su 1 Doctor y Profesor de la Universidad de Guanajuato 2 Coordinador de Investigaciones y Desarrollo Legislativo Instituto de Investigaciones Legislativas 3 periodo. A partir de entonces la inquietud y la inestabilidad fueron las notas distintivas del entorno guanajuatense, con la confrontación permanente de los grupos políticos más célebres de la entidad, los “rojos” y los “verdes”. Durante este inquieto periodo de 38 años tienen lugar las tres desapariciones de poderes que ha vivido la entidad en ese siglo. El año de 1949 representa el arranque de una nueva etapa de estabilidad política. Los sucesos de enero de 1946 en León movieron al gobierno federal a favorecer para el gobierno de esta entidad a un personaje con presencia nacional, José Aguilar y Maya, que fue visto como capaz de imponer a los grupos rivales locales la necesarísima armonía y avenencia que demandaba el desarrollo económico.