SENADORES DISCUSION México, DF Lunes 28 De Octubre De 2013. Versión Estenográfica NOTA
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SENADORES DISCUSION México, D.F. lunes 28 de octubre de 2013. Versión Estenográfica NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF LIGADO. EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO AL CORREO ELECTRONICO [email protected] Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos Segunda y con opinión de la Comisión de Educación que contiene el Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Informo a la Asamblea que la primera lectura de este dictamen se cumplió con su publicación en la gaceta del pasado 25 de octubre como lo marca el artículo 195, numeral 2 del reglamento del Senado. Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura. -LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea, en votación económica si se omite la lectura del dictamen. -Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) -Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) -Sí se omite la lectura, señor Presidente. -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Se informa a la Asamblea que el dictamen se entregó con la mayoría de firmas de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos Segunda como lo exige el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso . Sin embargo las comisiones emitieron una votación que determine y empate en la discusión de los artículos 25, 126 27 de la Ley de Coordinación Fiscal para dejar la determinación final a la consideración de este pleno. Se concede el uso de la palabra al Senador Gerardo Sánchez García, para presentar el dictamen a nombre de las Comisiones en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento. Por favor, Senador. -EL C. SENADOR GERARDO SANCHEZ GARCIA: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros senadores, desde su creación el sistema de coordinación fiscal ha transitado por diversas etapas tratando de mantener sus objetivos y buscando la armonización tributaria entre los distintos niveles de gobierno. En este sentido, la Ley de Coordinación Fiscal tien por objetivo coordinador el sistema fiscal de la federación con el de los estados y municipios y establecer la participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales, distribuir entre ellos dichas participaciones y fijar reglas de colaboración administrativa con las diversas autoridades fiscales. Este dictamen cumple con el objetivo de hacer del federalismo un eje sólido y primordial que incida en la ejecución de un gasto público más eficiente en los estados con vastas discrecionalidades y atenúa la inequidad en la distribución del ingreso. Por eso, a nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado de la República, exhortamos a nuestras compañeras y compañeros senadores a votar a favor de esta minuta de reforma a la Ley General de Coordinación Fiscal y Contabilidad Gubernamental. Lo hacemos con la firme convicción de que en esta reforma a la Ley d Coordinación Fiscal, entre otras razones, g sienta las bases para que, a través del Gobierno Federal se eficiente y transparente el pago de la nómina docente en las entidades federativas a través de la creación del Fondo de Aportaciones para la nómina educativa del gasto operativa que se reflejará en un adecuado control administrativo del pago de la nómina docente cuya función dejará de ser facultad de los estados. Así también, la reforma al artículo 73 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental abona a este control administrativo, donde se exige a los estados a transparentar la información relativa al número de plazas docentes y publicar dicha información en el portal del sistema de la Secretaría de Educación Pública. En cuanto al fondo de aportaciones es importante señalar que se precisan los montos de recursos en este fondo a dos elementos fundamentales para la educación, el 46 por ciento al otorgamiento de los desayunos escolares, apoyos alimenticios y de asistencia social. El 54 por ciento restante para la construcción, equipamiento y rehabilitación de la infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior y superior. Hoy las escuelas podrán contar con recursos etiquetados para reconstruir muchos de los espacios educativos que hoy en día se encuentran en condiciones verdaderamente deplorables. Muy importante para los municipios es la reestructura del fondo de aportaciones de infraestructura social y municipal, con mayor atención en obras y acciones en beneficio social y de infraestructura, en especial para aquellos municipios y espacios territoriales con mayores niveles de rezago social y pobreza extrema y donde se incorpora el Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales. Con estas reformas, se fortalece la reforma educativa, se transparenta la transferencia de recursos federales a las entidades, la rendición de cuentas y se sientan las bases sólidas, institucionales para avanzar en el combate a la pobreza y la desigualdad social. Por lo anterior, compañeras y compañeros, los exhorto a votar a favor de la minuta de reforma a la Ley de Coordinación Fiscal y Contabilidad Gubernamental. Es cuanto, señor Presidente. -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, Senador. Empezaremos la ronda de posicionamiento de grupos parlamentarios hasta por cinco minutos. Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. No, declina. Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, por favor Senador. -EL C. SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros senadores, México es hoy un estado que avanza con pasos firmes hacia la modernidad, esto es lo que exigen los nuevos tiempos, en este progreso se implica que los logros alcanzados no vayan en detrimento de la voluntad de la mayoría, y menos aún en contra de lo que se establece en nuestro marco legal. En cambio, es indispensable que preservemos los valores más importantes consagrados en nuestra Constitución como lo es el del federalismo. En este sentido, el artículo 40 de nuestra Carta Magna es muy claro y nos recuerda que es la voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en lo que concierne a su régimen interior. Sí, peo unidos en una federación que es lo que nos da unidad, es lo que nos da identidad a nuestra patria. Por ello, hoy nos corresponde votar el presente dictamen que reforma la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y es oportuno decir que representa el trabajo conjunto de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos Segunda, en las que se encuentran representadas todas las fuerzas políticas de esta soberanía y en las que el interés superior de la nación ha imperado por encima de los particulares. El presente dictamen, como también lo establece el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 abona a la no centralización del ejercicio del Poder Público y sí al gobierno compartido y el respeto a la diversidad. (Sigue 7ª parte) …abona a lo no descentralización del ejercicio del poder público, y sí al gobierno compartido y el respeto a la diversidad política para que la ciudadanía sea la más beneficiada de la mejor coordinación entre los diversos órdenes de gobierno. Ese es el espíritu y la propuesta de nuestro Presidente Enrique Peña Nieto, que ha querido imprimir, no sólo en esta Iniciativa, sino en la totalidad de los cambios que conforman como parte de su gobierno y que son ejemplo en esta reforma hacendaria. Recordemos que el fortalecimiento del federalismo fiscal constituye uno de los ejes de esta reforma propuesta por el Ejecutivo; uno de los ejes que nos lleva a un mayor compromiso en el ejercicio republicano, en el ejercicio del fortalecimiento de nuestra federación. Para alcanzar este propósito se emprenden acciones significativas como la sustitución del fondo de fiscalización por el fondo de fiscalización y recaudación para modificar los criterios en la distribución de los recursos de los estados; también de esta manera la distribución del fondo general de participaciones hacia los municipios, también cambiará sus criterios para hacerlos más justos, para hacerlos más operativos. Con ello fortaleceremos la capacidad financiera de los 3 niveles de gobierno generando incentivos para incrementar la recaudación de las entidades federativas, así como de los municipios mediante estos fondos de participaciones federales. Sin duda alguna, estamos sentando las bases de un nuevo arreglo en el que reconocemos que los estados de la república son muy diversos, muy contrastados, y que los municipios que forman parte de ellos también así lo son. Por eso lo que se propone es ampliar mayor transparencia en el ejercicio del gasto para que las entidades federativas hagan públicos los montos que van a recibir de la federación, así como los calendarios variables y montos que habrán de distribuirse de manera expedita entre sus municipios. Gracias a esto los ayuntamientos podrán planificar con certeza el uso de sus recursos que recibirán, al mismo tiempo que se dará claridad a los ciudadanos en cuanto a los recursos que les corresponden y cómo serán ejercidos. Ya no se caerá más en el error actual, en el que paradójicamente se castiga recortando recursos a aquellos municipios en los que no se logra reducir los índices de marginación y de pobreza, por la idea equivocada de que: “A mejores índices, ya no harían falta tantos recursos”.