Policy Brief #60 Martie 2015

Seria Policy Brief cuprinde texte bazate pe surse publice. Opiniile exprimate reprezint ă punctele de vedere ale autorilor.

Scena politic ă din Republica dup ă învestirea guvernului condus de

Ileana Racheru

______La 18 februarie 2015, parlamentul de la Chi in u a învestit guvernul minoritar condus de Chiril Gaburici. Noul executiv beneficiaz de sus inerea incert a PCRM i este un simbol al eecului cre rii unei coali ii a celor trei partide care au anun at o orientare pro-european (PLDM, PD i PL) 1. Decizia liderului PLDM, , de a înainta candidatura lui Gaburici a luat prin surprindere atât electoratul celor trei partide declarat pro-europene cât i exper ii. Dup eecul previzibil al premierului în exerci iu, Iurie Leanc , de a primi votul de învestitur pentru al doilea cabinet, numele avansat de opinia public a fost cel al Nataliei Gherman. Candidatura lui Gaburici a fost criticat sau primit cu reticen de anali tii de la Chi in u i 25 de organiza ii ale societ ii civile au semnat o scrisoare prin care au solicitat PLDM s o retrag înainte de votul din parlament 2. La 9 martie 2014, Iurie Leanc a anun at c se retrage din PLDM, pentru a crea un nou partid politic.

Chiril Gaburici un candidat perfect pentru politica de culise de la Chi şin ău?

______Chiril Gaburici este un necunoscut în politica de la Chi in u, care nu are nicio experien în administra ie sau în actele guvern rii. Noul premier are o carier de director în cele mai importante companii de telecomunica ii din Republica Moldova i Azerbaidjan. Se poate spune c liderii celor trei partide care au acordat votul de învestitur pentru noul guvern au angajat un manager privat pentru a se ocupa de afacerile statului, într-un moment foarte dificil pentru acesta din urm . Dar, în politica de la Chi in u, experien a profesional conteaz mult prea pu in prin compara ie cu rela iile personale. Exist câteva informa ii care indic faptul c Gaburici ar fi un apropiat al lui Vladimir Voronin, liderul PCRM. Chiril Gaburici a fost INSTITUTULDIPLOMATIC ROMÂN

director al Moldcell în perioada guvern rii comuni tilor, pozi ie din care a ordonat întreruperea

1 În parlamentul de la Chi in u au intrat PSRM-Partidul Sociali tilor din Republica Moldova (20.5% - 25 mandate), PLDM-Partidul Liberal Democrat din Moldova (20.16% - 23 mandate), PCRM- Partidul Comuni tilor din Republica Moldova (17.48%-21 mandate), PD- Partidul Democrat (15.8% -19 mandate), PL- Partidul Liberal (9.67% - 13

mandate), Alegerile parlamentare în Moldova din 30 noiembrie 2014, Alegeri.md, accesat la 5.02.2015. 2 Nu-l vor premier! 25 de ONG-uri cer ca Gaburici s fie RETRAS înainte ca Parlamentul s voteze Guvernul, 18.02.2015, http://www.realitatea.md/nu-l-vor-premier--25-de-ong-uri-cer-ca-gaburici-sa-fie-retras-inainte-ca- parlamentul-sa-decida-numirea-guvernului_16289.html, accesat la 10.03.2015 ______ISSN 2066-5989 ISSN

comunica iilor telefornice în timpul protestelor din 2009 (în zonele în care se aflau protestatarii). Presa de la Chi in u a publicat i informa ii cu privire la existen a unor rela ii personale (de familie) între fiul lui Vladimir Voronin i Chiril Gaburici. Dac lu m în considera ie i faptul c în perioada guvern rii PCRM, au fost numi i doar premieri tehnocra i, ale c ror decizii erau u or de controlat prin votul parlamentului, înaintarea candidaturii lui Gaburici pare s fi fost ideea lui Vladimir Voronin. În plus, monologul inut de premierul Gaburici, cu prilejul primei edin e de guvern nu ofer indicii optimiste pentru modul în care va fi condus executivul de la Chi in u. Discursul era nesigur, pres rat cu bâlbe, confuz, f r men iuni concrete cu privire la politicile care ar putea fi implementate în chestiuni specifice i marcat de necunoa terea temelor abordate 3.

Un alt aspect care trebuie luat în considera ie atunci când analiz m decizia de a propune candidatura unui outsider pentru func ia de premier este modul în care liderii celor 3 partide s- au raportat la dorin a electoratului de a avea un premier pro-european cu un curriculum vitae care s arate experina acestuia în afaceri europene i în administra ie. Liderii de la Chi in u nu au f cut nici m car demersuri minime pentru a se asigura c persoana propus are un trecut

______profesional care nu ridic semne de întrebare. Presa de la Chi in u a dezv luit informa ii controversate despre studiile urmate de premierul Gaburici care nu au ap rut în documentele publicate pe site-ul oficial al guvernului de la Chi in u. Situa ia pune semne de întrebare cu privire la probitatea moral a premierului.

Echipa lui Chiril Gaburici

Componen a guvernului pare o solu ie de compromis între tab ra celor care pot p stra imaginea unui guvern pro-european i cei care sunt garan ia faptului c schimb rile nu vor afecta status quo -ul actual de la Chi in u în ceea ce prive te corup ia i afacerile nebuloase. Acest hibrid este i un semnal pentru Rusia i UE. Pentru prima semnalul este c nimic nu se va schimba în mod fundamental, c Republica Moldova va avea o strategie de stagnare în ceea ce prive te integrarea european . Pentru UE este un semnal c dialogul va continua prin ministrul de externe pro-european, dar i c sincopele în ceea ce prive te adoptarea unor reforme fundamentale nu vor disp rea. Chiar dac premierul nu are niciun fel de recomand ri pentru cea mai important func ie ______public de execu ie din Republica Moldova, o parte din membrii guvernului sunt figuri promi toare pentru politica de la Chi in u. (Ministerul Afacerilor Externe i Integr rii Europene), (Ministrul Educa iei), (Ministrul Ap rrii), (viceprim-ministru) i-au demonstrat competen ele în mandatele anterioare sau în alte func ii din aparatul de stat. Dar, în echipa de guvernare a lui Chiril Gaburici se reg sesc i figuri controversate care au activat i în guvernul condus de Iurie Leanc . Ace tia sunt oficiali care nu au men ionat în declara iile de avere toate bunurile de inute, afacerile pe care le INSTITUTULDIPLOMATIC ROMÂN

desf oar sau au fost implica i în diverse acte de corup ie. Semne de întrebare planeaz cu privire la integritatea lui Vasile Bâtca (ministrului dezvolt rii regionale i al construc iilor) 4,

3 Perlele marca Chiril Gaburici, la prima edin a Guvernului: ”S mergem prin buget”, http://www.realitatea.md/perlele-marca-chiril-gaburici--la-prima-sedinta-a-guvernului---video-_16366.html , accesat la 3.03.2015 4 Omul care a împ rit „pomeni electorale” a ajuns ministru, Ziarul de Gard , 19.02.2015,http://www.zdg.md/stiri/stiri- politice/omul-care-a-impartit-pomeni-electorale-a-ajuns-ministru, accesat la 6.03.2015. 2 ______

ISSN 2066-5989 ISSN

Monic i Babuc (Ministerul Culturii) 5, (ministrul s nt ii) 6, Stephane Bride (ministrul economiei), 7 (ministrul finan elor), Ruxandei Gl van (ministrul muncii). De fapt, la conducerea ministerelor care au cel mai mare buget au fost plasate persoane care ridic semne de întrebare.

Guvernul Gaburici, un cabinet cu via ţa scurt ă?

Cel mai important test pe care trebuie s -l treac guvernul condus de Chiril Gaburici este depunerea scrisorii pentru candidatura Republicii Moldova la Uniunea European . , liderul PD i Valeriu Strele , vicepre edinte al PLDM, au declarat c iau în considerare op iunea de a nu depune cererea, motivând c Bruxelles-ul nu este dispus s accepte o nou lrgire 8. În singurul interviu extins acordat dup votul de învestire din parlament, Chiril Gaburici nu a oferit un r spuns concret cu privire la inten iile în acest sens: Depunerea cererii de aderare este doar o ac ţiune intermediar ă, care depinde în primul rând de noi şi nemijlocit de nivelul nostru de preg ătire. Eu personal îmi doresc ca acest lucru s ă se întâmple în cel mai scurt timp posibil. Îns ă cred c ă trebuie s ă fim reali şti şi s ă ducem la bun sfâr şit reformele

______asumate în fa ţa cet ăţ enilor, aici m ă refer în primul rând la eficientizarea luptei cu corup ţia, reforma justi ţiei, incluziunea social ă, consolidarea statalit ăţ ii, dezvoltarea economic ă şi atragerea investi ţiilor 9. Noul premier a încercat s scoat în eviden faptul c guvernul a stabilit o ordine a priorit ilor în care realizarea sau finalizarea reformelor asumate prin Acordul de Asociere are o importan mai mare prin compara ie cu depunerea cererii. Probabil c acesta va fi argumentul principal pe care guvernan ii de la Chi in u îl vor aduce în fa a aleg torilor pentru a sus ine o eventual decizie de a nu depune candidatura Republicii Moldova la Summit- ul Parteneriatului Estic de la Riga. Dar, în situa ia în care autorit ile de la Chi in u nu vor depune cererea de candidatur , guvernul va rata dezideratul principal pe care l-a asumat la învestire: guvernul pe care îl conduc are ca prioritate de bază implementarea reformelor asumate fa ţă de cet ăţ enii Republicii Moldova şi partenerii externi. Numai a şa vom asigura continuarea parcursului european al Republicii Moldova şi, implicit, un trai mai bun 10 . Trebuie men ionat i faptul c popula ia Republicii Moldova are nevoie disperat de reforme economice, aceasta aflâdu-se într-o stare de s rcie cronic . Situa ia a fost agravat i de negocierile prelungite pentru crearea guvernului care au dus la devalorizarea leului moldovenesc. În acest context explica iile guvernului care nu face progrese concrete în parcursul pro-european al Republicii Moldova i nu implementeaz reforme vor fi taxate de ______electori la alegerile locale din 2015.

5 Afacerile de familie i interesele ascunse ale noilor deputa i (II). Business-urile pro-europenilor, Ziarul de Gard , 18.12.2014, http://www.zdg.md/editia-print/investigatii/doc-afacerile-de-familie-si-interesele-ascunse-ale-noilor- deputati-ii-business-urile-pro-europenilor , accesat la 6.03.2015. 6 Casele de lux și contractele cu statul ale noilor mini ștri, 26.02.2015, http://www.rise.md/casele-de-lux-si- contractele-cu-statul-ale-noilor-ministri/ , accesat la 10.03.2015. 7 INSTITUTULDIPLOMATIC ROMÂN Cine este noul ministru al Finan elor, Anatol Arapu, 14.08.2013 http://anticoruptie.md/stiri/cine-este-noul-ministru- al-finantelor-anatol-arapu/#sthash.WlFgsMhy.dpuf, accesat la 6.03.2015. 8 Pre edintele Comisiei Europene, Jean Claude Juncker a declarat în toamna lui 2014c în urm torii 5 ani, UE nu se va extinde, http://www.neurope.eu/article/juncker-commission-no-further-eu-enlargement , accesat la 10.03.2015. 9 INTERVIU Chiril Gaburici, noul premier de la Chisinau: Voronin mi-a cerut sa imi depun toata priceperea si silinta

pentru a asigura o buna guvernare / Nu cred in incalzirea conflictului inghetat din Transnistria / Republica Moldova are un singur viitor, cel European, Hotnews.ro , 23.02.2015, http://www.hotnews.ro/stiri-esential-19465138-interviu-chiril- gaburici-noul-premier-chisinau-voronin-cerut-imi-depun-toata-priceperea-silinta-pentru-asigura-buna-guvernare-nu- cred-incalzirea-conflictului-inghetat-din-transnistria-republica-moldov.htm , accesat la 10.03.2015. 10 Ibidem. 3 ______

ISSN 2066-5989 ISSN

Al doilea test pe care trebuie s -l treac guvernul Gaburici este modul în care va gestiona rela ia cu PCRM i liderul acestuia, Vladimir Voronin. Cu cât se va apropia mai mult de PCRM, cu atât va fi mai contestat de opinia public . Noul premier a oferit doar o explica ie imposibil de acceptat cu privire la benificiile concrete pe care comuni tii le vor primi pentru a sus ine guvernul: Vladimir Voronin mi-a cerut s ă îmi depun toat ă priceperea şi silin ţa pentru a asigura o bun ă guvernare pentru Republica Moldova, în interesul cet ăţ enilor 11 . Partidul Comuni tilor are nevoie de sus inere financiar pentru alegerile locale din 2015 i este pu in probabil ca Vladimir Voronin s nu înainteze cereri maximale. În acela i timp, PCRM a f cut deja solicit ri cu caracter simbolic care pun sub semnul întreb rii orientarea pro-european a guvernului. Este vorba despre ini iativa legislativ de a relua practica sovietic de a s rb tori la 9 mai “Ziua Victoriei împotriva fascismului”. Al treilea test este cel al alegerilor locale din iunie 2015. Acest test corespunde de fapt cu performan ele pe care PCRM le va avea la alegerile locale i cu m sura în care va reu i s recupereze din voturile pierdute la scrutinul parlamentar din 2014. În cazul în care PCRM va reu i performan e încurajatoare, Voronin va pretinde accesul la guvernare. Testul alegerilor locale este de asemenea foarte important i pentru PLDM, partidul care a propus candidatura

______lui Gaburici. Dac PLDM va continua s piard voturi, atunci supravie uirea guvernului minoritar va fi pus sub semnul întreb rii.

Câ ştig ători şi perdan ţi ai noului aranjament de putere din Republica Moldova

Partidul Comuni ştilor, câ ştig ător al jocurilor politice de la Chi şin ău?

Partidul Comuni tilor, de i a fost marele perdant al alegerilor în ceea ce prive te num rul de voturi, a reu it s se erijeze în partidul cu poten ial de antaj la adresa noii guvern rii. Vladimir Voronin a speculat cu succes falsa disponibilitate a PD i PLDM pentru implementarea unor reforme pro-europene. Dar, succesul PCRM pare mai de grab unul conjunctural i nu anun perspective optimiste pentru partidul care are anse s piard i mai multe voturi în competi ia cu PSRM. Singura ans pentru PCRM sunt „investi iile” financiare importante în campania electoral pentru alegerile locale din 2015.

PLDM un partid f ără viitor? ______Tentativa lui Iurie Leanc de a ob ine un nou vot de învestitur în parlamentul de la Chi in u poate fi interpretat în primul rând printr-un instrument de a p stra aparen ele în ceea ce prive te existen a unei concordan e între dorin a electoratului care a votat PLDM i candidatul propus la func ia de premier. În al doilea rând, acest e ec arat faptul c în interiorul PLDM existau mai multe tabere: una coalizat în jurul finan atorului Vlad Filat i un grup foarte restrâns care îl are în centru pe Iurie Leanc . La nivelul partidului exista o sciziune în INSTITUTULDIPLOMATIC ROMÂN

ceea ce prive te modul în care cei doi se raporteaz la corup ia din Republica Moldova. Filat este un simbol al corup iei, un personaj îmbog it în circumstan e neclare, iar Iurie Leanc a

11 INTERVIU Chiril Gaburici, noul premier de la Chisinau: Voronin mi-a cerut sa imi depun toata priceperea si silinta pentru a asigura o buna guvernare / Nu cred in incalzirea conflictului inghetat din Transnistria / Republica Moldova are un singur viitor, cel European, Hotnews.ro , 23.02.2015, http://www.hotnews.ro/stiri-esential-19465138-interviu-chiril- gaburici-noul-premier-chisinau-voronin-cerut-imi-depun-toata-priceperea-silinta-pentru-asigura-buna-guvernare-nu- cred-incalzirea-conflictului-inghetat-din-transnistria-republica-moldov.htm , accesat la 10.03.2015. 4 ______

ISSN 2066-5989 ISSN

încercat s se distan eze de aceast etichet negativ . Un alt factor care trebuie luat în considerare este i rela ia personal dintre cei doi. Leanc putea fi perceput de Filat ca un competitor în cadrul PLDM. De altfel, liderul partidului nu a exprimat regrete pentru faptul c un nou guvern Leanc nu a fost votat de parlament. La scrutinul din 30 noiembrie 2014, PLDM a fost votat i pentru c a avut câteva figuri promi toare pentru reformele din Republica Moldova, ca Iurie Leanc , Maia Sandu i Natalia Gherman. Faptul c un nou guvern Leanc nu a primit votul de învestitur , pune sub semnul întreb rii evolu ia PLDM în viitor, chiar dac partidul beneficiaz de sus inerea financiar a lui Vlad Filat. PLDM poate fi considerat (cu excep ia PCRM), partidul care a pierdut cele mai multe voturi la alegerile din 2014, prin compara ie cu scrutinul din 2010. La ultimul scrutin legislativ, PLDM a ob inut 23 mandate, iar în 2010, 32 mandate 12 . Partidul risc s aib soarta PPCD, pentru c liderul acestuia Vlad Filat va fi perceput de c tre electori ca principalul artizan al deciziei de a numi un premier care pune sub semnul întreb rii parcursul european al Republicii Moldova.

Proiectul politic al lui Iurie Leanc ă

______Iurie Leanc s-a distan at de un partid care nu are un viitor promi tor i încearc s -i conserve imaginea de reformator. Pân la votul parlamentului din februarie 2015, Leanc a oscilat între reformatorul care va duce Republica Moldova în Uniunea European i politicianul dependent de sus inerea oligarhilor. Dac ar fi r mas în PLDM i-ar fi compromis total cariera politic . Noul partidul va fi, în primul rând, o platform care s asigure supravie uirea carierei de politician a lui Leanc i, secundar, o nou ofert pe pia a politic de la Chi in u. Pân în prezent lui Leanc i s-au al turat câteva nume cunoscute în aparatul administrativ de la Chi in u, to i cu experien profesional în politica extern (, Valeriu Chiveri, Victor Lutenco, Iulian Groza). Fostul premier a anun at c Prioritatea mea nu este s ă atrag oameni din PLDM, ci s ă atrag cât mai mul ţi oameni de calitate, din toate zonele de activitate, profesioni şti, cu care s ă putem alc ătui într-adev ăr o echip ă consistent ă. şi v ă asigur c ă din echip ă vor face parte oameni care şi-au dovedit deja competen ţa în domenii importante 13 . Afirma ia sugereaz faptul c Iurie Leanc inten ioneaz s creeze un partid de cadre care poate ob ine suport electoral din partea aleg torilor care doresc realizarea de reforme în Republica Moldova, dar nu va fi popular printre pensionari. Prin urmare, noul partid ar putea s preia electoratul PLDM (care se consider tr dat, dup ce voturile au fost folosite pentru a ______crea o alian cu Partidul Comuni tilor) i aleg tori ai PL (nemul umi i de izbucnirile i deciziile emo ionale ale lui ). Miza cea mare este îns atragerea voturilor celor care refuz s participe la procesul electoral pornind de la ideea c elita politic din Republica Moldova este format doar din corup i. Potrivit lui Leanc , partidul va fi creat ca o alternativ la coali ia de guvernare corupt alctuit cu sprijinul PCRM. Va fi în acela i timp, un partid creat împotriva practicilor neo- sovietice ale PCRM. Dar pentru c noul partid are ca figuri principale fo ti tehnocra i INSTITUTULDIPLOMATIC ROMÂN

transforma i în politicieni, vor ap rea dificult i în structurarea unui dialog politic cu votan ii cu un nivel de educa ie i informare medii. Astfel de dificult i au existat i în mandatul de premier

12 Alegerile parlamentare anticipate din Moldova din 28 noiembrie 2010, Alegerile parlamentare în Moldova din 30

noiembrie 2014, http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2010/ , Alegeri.md, accesat la 5.02.2015. 13 Interviu EXCLUSIV cu Iurie Leanc despre viitorul politic al R. Moldova, BEM sau Vlad Filat, Timpul, 6.03.2015,http://m.timpul.md/articol/interviu-exclusiv-cu-iurie-leanca-despre-viitorul-politic-al-r--moldova-bem-sau- vlad-filat-71054.html , accesat la 10.03.2015. 5 ______

ISSN 2066-5989 ISSN

al lui Iurie Leanc , când mesajele cu privire la progresele înregistrate de Republica Moldova în procesul de integrare european au fost comunicate cu întârziere.

O alt chestiune care merit aten ia în leg tur cu noul partid sunt sursele de finan are ale acestuia. În declara ia dat la plecarea din PLDM, Leanc a anun at c Odat ă cu formarea partidului, vom lansa şi o campanie de atragere a finan ţă rii necesare, pentru a activa în mod decent şi transparent, pentru a face o politic ă de calitate şi pentru cet ăţ eni. Sper într-un sprijin cât mai larg din partea celor care î şi doresc s ă existe un altfel de proiect politic - un partid care s ă nu fie dependent de grup ări de interese şi de finan ţă ri neclare 14 . Este greu de crezut faptul c un partid politic care s aib anse reale s ajung la guvernare la Chi in u nu va avea nevoie de sus inerea financiar a unui afacerist important. Popularitatea de care se bucur , în prezent, Iurie Leanc în rândul electoratului pro-european nu ar aduce partidului mai mult de 10% voturi 15 .

Rusia şi scena politic ă de la Chi şin ău

______Rusia este un câ tig tor colateral în jocurile politice din Republica Moldova. Cu investi ii minime care s-au limitat la sus inerea unor candida ţi-pion la alegerile parlamentare, beneficiaz de faptul c în Republica Moldova, intersele de afaceri ale oligarhilor sunt puse mai presus decât cele ale statului. Sl biciunea intern a Republicii Moldova este un atu important pentru Moscova.

______INSTITUTULDIPLOMATIC ROMÂN

14 Declara ie publicat de Iurie Leanc pe Facebook ,

https://www.facebook.com/IurieLeancaUE/posts/667163746727136 . 15 În Barometrul Opiniei Publice, publicat în noiembrie 2014, 8% dintre responden i l-au indicat pe Iurie Leanc drept „personalitatea politic din Republica Moldova în care ... ave i cea mai mare încredere”, http://www.ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_11.2014_prima_parte-r.pdf , accesat la 10.03.2015. 6 ______

ISSN 2066-5989 ISSN