Innst. S. Nr. 249 (2003-2004) Innstilling Til Stortinget Fra Energi- Og Miljøkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. S. nr. 249 (2003-2004) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen St.meld. nr. 38 (2003-2004) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om petrole- – Gjennomføre årlige konsesjonsrunder som omfat- umsvirksomheten ter alt modent areal på norsk kontinentalsokkel, samt arrangere konsesjonsrunder i umodne områ- der med et omfang og en hyppighet som ivaretar Til Stortinget behovet for ressurstilvekst. – Sikre rask og effektiv utforskning etter og utnyt- telse av petroleumsressursene i tildelte områder SAMMENDRAG gjennom arbeidsforpliktelser og arealavgiften. Hovedutfordringer – Informere nye, kompetente aktører om mulighe- tene på norsk sokkel. Regjeringens mål er å legge til rette for lønnsom pro- – Sørge for at det høye ambisjonsnivået på miljøom- duksjon av olje og gass i et langt perspektiv, jf. behand- rådet opprettholdes samt sikre fortsatt god samek- lingen av St.meld. nr. 38 (2001-2002), hvor det ble gitt sistens med fiskerinæringen. tilslutning til å arbeide for å realisere en langsiktig – Gjenåpne for helårig petroleumsaktivitet i Barents- utviklingsbane for petroleumsvirksomheten. Dette kre- havet Syd med unntak av de kystnære områdene og ver bl.a. at alle lønnsomme petroleumsressurser på de særlig verdifulle områdene rundt Bjørnøya, sokkelen blir produsert, og som vil gi oljeproduksjon Tromsøflaket, iskanten og polarfronten. fra norsk sokkel i over 50 år framover og gassproduk- sjon i et enda lengre perspektiv. Sikre realisering av de store verdiene som ligger i Hovedutfordringene for å nå den langsiktige utvik- modne felt lingsbanen knytter seg til å: Modne felt på norsk kontinentalsokkel preges av fal- – øke utvinningen fra eksisterende felt lende produksjon og fortsatt høye driftskostnader, som – øke leteaktiviteten fører til at kostnadene per produsert enhet øker. Regje- – redusere kostnadsnivået på norsk kontinentalsok- ringen mener driftskostnadene på modne felt må redu- kel seres, utvinningen må økes og tilleggsressurser fases – videreutvikle kompetansen i den norske petro- inn. leumsklyngen Regjeringen vil: Regjeringens tiltak for å realisere den langsiktige – Arbeide for at nødvendige tiltak gjennomføres på utviklingsbanen modne felt for å skape merverdier gjennom mer effektiv drift og økt produksjon. En fleksibel og effektiv letepolitikk – Arbeide for at virksomheten ved basene tilpasses For å realisere målet om en langsiktig utviklingsbane de endringer som skjer på feltene de betjener. Kon- for petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsok- sesjonskrav som er fastsatt må fortsatt respekteres, kel, mener Regjeringen det er av avgjørende betydning men det må åpnes opp for tilpasninger i arbeidsfor- å påvise nye ressurser, og industrien må gis tilgang til hold og funksjoner ved den enkelte base eller riktige arealer til rett tid gjennom lete- og tildelingspo- driftsorganisasjon. litikken. – Ferdigstille rammeavtalen mellom Norge og Stor- Regjeringen vil: britannia og arbeide for forenklede prosedyrer for 2 Innst. S. nr. 249 – 2003-2004 utvikling av mindre petroleumsforekomster som – Samarbeide med industrien og ulike kompetanse- strekker seg over sokkelgrensen mellom de to land. miljøer for å sikre langsiktig lønnsom utvikling av petroleumsressursene. Redusere det høye kostnadsnivået i petroleums- – Støtte norsk oljeindustris internasjonalisering, her- virksomheten under videreutvikle Intsok og Petrad, samt arbeide For å opprettholde norsk kontinentalsokkel som et for at industrien får likeverdige internasjonale mar- attraktivt område for nye investeringer mener Regjerin- kedsvilkår. gen det er avgjørende å få det høye kostnadsnivået under kontroll. Justeringer i petroleumsskattesystemet Regjeringen vil: Det vises til at Regjeringen i Revidert nasjonalbud- sjett 2004 foreslår noen justeringer i petroleumsskatte- – Støtte industriens bestrebelser for å få ned kostna- systemet. Dette skal gi større sikkerhet for nye aktører, dene på kontinentalsokkelen. bedre lønnsomheten av investeringer blant annet i hale- – Foreta en gjennomgang av reguleringen av petro- produksjon og i økt utvinning, og forenkle omsetnin- leumsvirksomheten. gen av andeler. Forslagene går ut på at: Mer effektiv bruk av infrastruktur For å sikre ny aktivitet gjennom utvinning av små – friinntekten forseres til 7,5 pst. over 4 år ressurser som ligger nær eksisterende infrastruktur er – staten vil utbetale skatteverdien av leteunderskudd det viktig å finne gode transportløsninger og å sikre i forbindelse med ligningen gode ordninger for tredjepartsadgang til infrastruktur. – staten vil utbetale verdien etter skatt av underskudd Regjeringen vil: ved opphør av virksomheten – forenkling av skattemessige vilkår ved overdragel- – Vurdere endringer i rammeverket for bruk av ser av lisenser eksisterende innretninger offshore. – endringer i avskrivningsreglene for investeringer i – Følge opp industriens arbeid med å sikre tilstrekke- felt med kortere levetid enn seks år lig gasstransportkapasitet gjennom Gasscos årlige – det legges til rette for større fleksibilitet i avtaler transportplan, og følge opp studien som utføres for mellom oljeselskap og leverandørindustrien ved at å utvikle gasstransportkapasitet fra Halten/Nord- særkrav til deltakerbegrepet i petroleumsskattelo- land. ven tas bort. – Arbeide for å opprettholde konkurransedyktighe- ten til norske anlegg for behandling og eksport av Stort ressurspotensial på norsk kontinentalsokkel rikgass. Etter mer enn 30 år med olje- og gassvirksomhet på norsk kontinentalsokkel er under 30 pst. av våre antatte Økt satsing på forskning og ny teknologi petroleumsressurser produsert. Regjeringen mener forskning og teknologutvikling De totale utvinnbare petroleumsressursene på konti- er en forutsetning for å opprettholde en konkurranse- nentalsokkelen er i dag anslått til 12,9 mrd. Sm3 o.e., dyktig olje- og gassindustri i Norge. som fordeler seg om lag likt på gass og væske (olje og Regjeringen vil: NGL). Av de estimerte totale utvinnbare ressursene er 29 pst. solgt og levert. Dette representerer om lag 45 – Bidra til styrket forskningsinnsats gjennom pro- pst. av væskeressursene og 15 pst. av gassen. Videre er grammet PETROMAKS i Norges Forskningsråd. 32 pst. av de totale utvinnbare ressursene omfattet av – Stimulere til økt samarbeid om teknologiutvikling prosjekter som er besluttet igangsatt, 7 pst. er knyttet til på tvers av utvinningstillatelser på norsk kontinen- nye prosjekter på eksisterende felt, mens 6 pst. er knyt- talsokkel. tet til funn. De siste 26 pst. er ikke påviste. – Styrke den statlige finansieringen av petroleums- Utfordringene knyttet til å realisere de uoppdagede forskningen ved å øke kapitalen i Fondet for forsk- ressursene og til å realisere ressursene i eksisterende ning og nyskaping med 1 mrd. kroner fra 1. juli felt er nærmere beskrevet i i meldingen. 2004. Den økte avkastningen skal nyttes til lang- siktig, grunnleggende forskning rettet mot petro- leumssektoren. Letepolitikken Modne områder Styrke petroleumsklyngen De forventede uoppdagede petroleumsressursene er For å sikre en langsiktig lønnsom utvikling av ressur- anslått til 3,4 mrd. Sm3 o.e., og de er relativt jevnt for- sene på norsk kontinentalsokkel, ønsker Regjeringen å delt mellom Nordsjøen (35 pst.), Norskehavet (36 pst.) opprettholde et sterkt kompetansemiljø innenfor norsk og Barentshavet (29 pst.). petroleumsnæring. Dette krever at industrien til enhver Regjeringen mener en av de sentrale utfordringene tid har et positivt omdømme i det norske samfunn, og for å realisere potensialet fra de gjenværende ressur- næringen må være internasjonalt konkurransedyktig. sene i modne områder er å gi industrien tilgang til Regjeringen vil: større områder slik at de ressursene som er tidskritiske, Innst. S. nr. 249 – 2003-2004 3 kan bli utviklet til rett tid. Regjeringen vil også vurdere gjennom nomineringene har gitt uttrykk for er mest endringer i arealavgiften. interessante. I 2003 innførte Regjeringen ordningen med tildeling Regjeringen vil: av utvinningstillatelser i forhåndsdefinerte områder (TFO) i modne deler av kontinentalsokkelen. Videre – Arrangere konsesjonsrunder i umodne områder gjennomgikk myndighetene alle utvinningstillatelser i med et omfang og hyppighet som ivaretar behovet letefasen på norsk kontinentalsokkel for å kartlegge for leteaktivitet i umodne områder. utvinningstillatelser med liten eller ingen aktivitet. – Pålegge arbeidsforpliktelser i umodne områder Regjeringen vil i kommende år intensivere fokuset på som sikrer rask og effektiv utforskning av tildelt utvinningstillatelser hvor ressurspotensialet ikke blir areal. utnyttet på en tilfredsstillende måte, og i meldingen understrekes selskapenes ansvar for å forvalte tildelte Forutsetninger for petroleumsvirksomhet i rettigheter på en ansvarlig måte. Barentshavet Det vises til at oljeindustrien har påpekt at en fjer- Det vises i meldingen til at Barentshavet i dag er den ning av ordningen med netto overskuddsavtaler vil minst utforskede delen av norsk kontinentalsokkel. gjøre utvinningstillatelsene som omfattes av ordningen Sammen med områdene på dypt vann i Norskehavet og lettere omsettelige, og Olje- og energidepartementet vil områdene utenfor Lofoten, vurderes Barentshavet som vurdere ordningen. den petroleumsprovinsen der det er størst sannsynlig- Regjeringen legger vekt på at det høye ambisjonsni- het for å gjøre nye, store funn i fremtiden. vået på miljøområdet videreføres i modne områder, Potensialet for uoppdagede ressurser i den delen av som på kontinentalsokkelen for øvrig. Barentshavet som ligger utenfor omstridt område