Kostnadsdrivere I Kollektivtransporten - Dokumentasjonsrapport
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
TØI rapport 1582b/2017 Jørgen Aarhaug Nils Fearnley Kenneth Løvold Rødseth Hilde J Svendsen Karoline Louise Hoff Falko Müller Robert Bjørnøy Norseng Eivind Tveter Kostnadsdrivere i kollektivtransporten - dokumentasjonsrapport TØI-rapport 1582b/2017 Kostnadsdrivere i kollektivtransporten - dokumentasjonsrapport Jørgen Aarhaug Nils Fearnley Kenneth Løvold Rødseth Hilde Johanne Svendsen Karoline Louise Hoff Falko Müller Robert Bjørnøy Norseng Eivind Tveter Forsidebilde: Unsplash.com Transportøkonomisk institutt (TØI) har opphavsrett til hele rapporten og dens enkelte deler. Innholdet kan brukes som underlagsmateriale. Når rapporten siteres eller omtales, skal TØI oppgis som kilde med navn og rapport- nummer. Rapporten kan ikke endres. Ved eventuell annen bruk må forhåndssamtykke fra TØI innhentes. For øvrig gjelder åndsverklovens bestemmelser. ISSN 0808-1190 ISBN 978-82-480-2076-9 Elektronisk versjon Oslo, oktober 2017 Tittel: Kostnadsdrivere i kollektivtransporten - Title: Cost developments in Norwegian public dokumentasjonsrapport transport – documentation report Forfattere: Jørgen Aarhaug, Nils Authors: Jørgen Aarhaug, Nils Fearnley, Fearnley, Kenneth Løvold Kenneth Løvold Rødseth, Rødseth, Hilde J Svendsen, Hilde J Svendsen, Karoline Louise Hoff, Falko Karoline Louise Hoff, Falko Müller, Müller, Robert Bjørnøy Robert Bjørnøy Norseng, Norseng, Eivind Tveter Eivind Tveter Dato: 10.2017 Date: 10 2017 TØI-rapport: 1582b/2017 TØI Report: 1582b/2017 Sider: 101 Pages: 101 ISBN elektronisk: 978-82-480-2076-9 ISBN Electronic: 978-82-480-2076-9 ISSN: 0808-1190 ISSN: 0808-1190 Finansieringskilde: KS Financed by: The Norwegian Association of Local and Regional Authorities (KS) Prosjekt: 4463 – Kostnadsdrivere i Project: 4463 – Cost developments in kollektivtransporten Norwegian public transport Prosjektleder: Jørgen Aarhaug Project Manager: Jørgen Aarhaug Kvalitetsansvarlig: Kjell Werner Johansen, Frode Quality Manager: Kjell Werner Johansen, Frode Longva, Svein Bråthen Longva, Svein Bråthen Fagfelt: Marked og styring Research Area: Markets and Governance Emneord: Kollektivtransport, Keywords: Public transport, kostnadsdrivere, cost developments, fylkeskommuner county council Sammendrag: Summary: Det har aldri reist flere med kollektivtransport i Norge enn Norwegian public transport has reached a new all-time high nå. Veksten i kollektivtransporten har kommet som et in terms of number of passengers. This is a result of resultat av politiske målsettinger som er fulgt opp gjennom political ambition supported by action and funding. In bevilgninger og prioriteringer. Samtidig med økt offentlig parallel to increasing purchased volume of public transport, kjøp av kollektivtransport har kostnadene per produsert prices per unit have also risen. This is mainly due to factors enhet kollektivtrafikk økt. Dette skyldes i hovedsak faktorer outside the control of the regional authorities, such as wage utenfor fylkeskommunenes kontroll, som lønnsutvikling og development and fuel prices. However, long term divers utvikling i drivstoffpriser. I framtiden kan kollektivtransport such as area planning are, at least to a degree, influenced by regional authorities. Looking towards the future, public bli både mer miljøvennlig og billigere. Politiske transport can become both greener and cheaper to målsetninger om økte kollektivandeler peker likevel i produce. However, there is also an opposite effect, derived retning av større behov for offentligkjøp av from political ambitions for increased market shares for kollektivtransport. public transport, which points towards increased public spending. Language of report: Norwegian Transportøkonomisk Institutt Institute of Transport Economics Gaustadalleen 21, 0349 Oslo Gaustadalleen 21, 0349 Oslo, Norway Telefon 22 57 38 00 - www.toi.no Phone 22 57 38 00 - www.toi.no Copyright © Transportøkonomisk institutt, 2017 Denne publikasjonen er vernet i henhold til Åndsverkloven av 1961 Ved gjengivelse av materiale fra publikasjonen, må fullstendig kilde oppgis Kostnadsdrivere i kollektivtransporten - dokumentasjonsrapport Forord Fylkeskommunenes kostnader til kollektivtransport stiger raskt. Drivkreftene bak dette er både bestemt av forhold utenfor fylkeskommunenes influensområde og innenfor. Dette prosjektet ser nærmere på hvordan ulike kostnadsdrivere har slått inn i markedet for kollektivtransport etter 2010 og forventede utviklingstrekk fram mot 2020. Prosjektet dokumenteres i tillegg til denne dokumentasjonsrapporten i en hovedrapport, som oppsummere funnene, Aarhaug mfl. (2017a), TØI-rapport 1582a/2017. Prosjektet er gjennomført av et team med forskere fra Transportøkonomisk institutt (TØI) og Møreforskning Molde (MFM). Jørgen Aarhaug (TØI), har fungert som prosjektleder og Nils Fearnley (TØI), Kenneth Løvold Rødseth (TØI), Hilde J Svendsen (MFM), Karoline Louise Hoff (MFM), Falko Müller (MFM), Robert Bjørnøy Norseng (TØI) og Eivind Tveter (MFM). I tillegg har prosjektet dratt nytte av bidrag og innspill fra blant annet Rolf Hagman, knyttet til kjøretøyteknologi, Petter Christiansen, knyttet til restriktive tiltak, og Anders Tønnesen, knyttet til byvekstavtaler, og Kristine Tungehaug som har bidratt til datainnsamling. Kontaktperson hos KS for prosjektet har vært Ingunn Monsen. Ut over de nevnte personene har prosjektet også dratt nytte av innspill fra en rekke personer, nevnt i vedlegg 1. Jørgen Aarhaug har hatt det overordnede ansvaret for rapporten, Kenneth L Rødseth har sammen med Jørgen Aarhaug skrevet om skinnegående transport og skolekjøring, Nils Fearnley har sammen med Jørgen Aarhaug beskrevet busstransport. Hilde J Svendsen har hatt ansvaret for sjøtransport. Robert B Norseng har arbeidet med datainnsamling for alle transportmidler. Prosjektet har blitt fulgt og kvalitetssikret løpende av Frode Longva og Svein Bråthen. Assisterende direktør Kjell Werner Johansen har kvalitetssikret denne rapporten. Oslo, oktober 2017 Transportøkonomisk institutt Gunnar Lindberg Frode Longva / Silvia Olsen / Svein Bråthen Direktør Avdelingsleder /fungerende / dir. Møreforskning Copyright © Transportøkonomisk institutt, 2017 o Denne publikasjonen er vernet i henhold til Åndsverkloven av 1961 Kostnadsdrivere i kollektivtransporten - dokumentasjonsrapport Innhold Sammendrag Summary 1 Innledning ............................................................................................................ 1 1.1 Flere passasjerer og høyere kostnader ........................................................................................ 1 1.2 Bakgrunn ......................................................................................................................................... 2 1.3 Gangen i dokumentasjonsrapporten .......................................................................................... 3 2 Metodetilnærming og analyse.............................................................................. 4 2.1 Overordnet ..................................................................................................................................... 4 2.2 Buss .................................................................................................................................................. 4 2.3 Bane ................................................................................................................................................. 5 2.4 Båt .................................................................................................................................................... 5 2.5 Definisjoner .................................................................................................................................... 5 3 Kollektivtransport i Norge ................................................................................... 8 3.1 Vekst i kollektivtrafikken .............................................................................................................. 8 3.2 Fylkeskommunenes kollektivtransporttilbud ............................................................................ 9 4 Buss .................................................................................................................... 13 4.1 Eksterne kostnadsdrivere ........................................................................................................... 13 4.2 Policydrevne kostnadsdrivere .................................................................................................... 18 4.3 Markedsdrevne kostnadsdrivere – analyser av bussanbud .................................................... 20 5 Skinnegående kollektivtransport ....................................................................... 31 5.1 Bakgrunn og analyse av kostnader ved skinnegående kollektivtransport ........................... 31 5.2 Kostnadsdrivere for skinnegående kollektivtransport ........................................................... 40 5.3 Markedsdrevne kostnadsdrivere ................................................................................................ 41 6 Kollektivtransport på kjøl ................................................................................... 42 6.1 Hurtigbåt ....................................................................................................................................... 42 6.2 Ferje ............................................................................................................................................... 59 7 Skoleskyss..........................................................................................................