Universidade Federal Do Ceará Instituto De Cultura E Arte Programa De Pós-Graduação Em Comunicação

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ INSTITUTO DE CULTURA E ARTE PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM COMUNICAÇÃO NAYANA SILVA LEMOS MISINO A PARTICIPAÇÃO NO DEBATE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CULTURA: DA ROUANET AO PROCULTURA FORTALEZA 2014 NAYANA SILVA LEMOS MISINO A PARTICIPAÇÃO NO DEBATE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CULTURA: DA ROUANET AO PROCULTURA Dissertação apresentada à Coordenação do Programa de Pós-Graduação em Comunicação, do Instituto de Cultura e Arte da Universidade Federal do Ceará, como requisito parcial para a obtenção do Título de Mestre em Comunicação. Área de concentração: Comunicação e Linguagens. Orientador: Prof. Dr. Alexandre Almeida Barbalho. FORTALEZA 2014 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação Universidade Federal do Ceará Biblioteca de Ciências Humanas NAYANA SILVA LEMOS MISINO A PARTICIPAÇÃO NO DEBATE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CULTURA: DA ROUANET AO PROCULTURA Dissertação de Mestrado apresentada à Coordenação do Programa de Pós- Graduação em Comunicação, do Instituto de Cultura e Arte da Universidade Federal do Ceará como parte dos requisitos para obtenção do título de Mestre em Comunicação. Área de concentração: Comunicação e Linguagens. Aprovada em: 14/03/2014. BANCA EXAMINADORA ______________________________________________ Prof. Dr. Alexandre Almeida Barbalho (Orientador) Universidade Federal do Ceará (UFC) Universidade Estadual do Ceará (UECE) ______________________________________________ Prof. Dr. Raimundo Ruberval Ferreira Universidade Estadual do Ceará (UECE) ______________________________________________ Prof. Dr. Francisco Paulo Jamil Almeida Marques Universidade Federal do Ceará (UFC) AGRADECIMENTOS Livros e cópias de textos. Crachás, certificados, declarações, experiências, amigos, afetos. Quanta coisa ganhei ao longo desses dois anos. É pela quantidade de somas nesse trabalho que comecei a fazer meus agradecimentos em agosto de 2012. Tinha a certeza de que ao longo da minha jornada esse texto iria aumentar consideravelmente. Não porque eu agradeça a qualquer pessoa. Não por banalização. Mas por reconhecer que cada parte disso é um pedaço daqueles que estiveram firmes ao meu lado, na inserção no mundo desconhecido da Academia. Agradeço muito a Deus, pois tenho certeza da mão dele no meu caminho e em todas as conquistas que obtive até hoje. A meus pais, Maria Edny e Flauber, e à minha irmã Mayra Lemos, pelo apoio, estímulo e confiança sempre. Em especial, agradeço à Suyenne Lemos e Túlio Paracampos, que cederam tempo, espaço, amizade e café ao longo dessa trajetória. Ao meu companheiro, marido e amigo, Paulo Misino. A racionalidade que contrabalanceia meu instinto, a serenidade pra minha ansiedade. Às novas amigas conquistadas no mestrado, pela acolhida e por terem tornado essa caminhada mais agradável e leve, e menos solitária: Márcia Ximenes e Isabele Mitozo. Aos amigos antigos, agradeço a compreensão pela ausência. Pedro Marques, Bianca Misino e, em especial, à Hébely Rebouças que, como sempre, segura minha mão quando eu mais preciso. À Glícia Pontes, minha orientadora na monografia e a quem recorri ainda na estruturação do projeto de seleção do mestrado. Não sei se ela lembra, mas eu jamais vou esquecer. À Ana Márcia Diógenes e Luziana Pinho, pelo estímulo e compreensão diários. Ao professor Jamil Marques, com quem tive afinidades desde o início do mestrado. Admiro a determinação, a incansável busca de aprendizado e a escolha do time de futebol. Ao Professor Ruberval, a quem conheci na breve ocasião da qualificação, mas quem em tão pouco tempo conseguiu transmitir tantos conhecimentos. Ao Alexandre Barbalho, meu orientador, por quem nutro profunda admiração por sua capacidade intelectual e produtiva e pela leveza na condução desse trabalho, como só conseguiria alguém com coração de poeta. "É preciso fazer uma canção Um trato, uma entrega, uma doação É preciso a chuva, o escuro, a noite A solidão É preciso tudo agora Um dissabor, uma vitória, uma confissão A voz de um instrumento e a tua mão Que nos faça acordar Sim Meias palavras não bastam É preciso acordar É preciso alcançar outra estação Mesmo com sono, mesmo cansado, solto como um cão É preciso o sol e a rua, a tarde A multidão É preciso atravessar lá fora Um corredor, um rio da história, uma revolução O caos de uma palavra nova, um sim e um não Que nos faça acordar Sim Meias palavras não bastam É preciso acordar" (Sinal dos tempos, Ednardo) RESUMO A dissertação objetiva analisar o processo de participação na reformulação da Lei de Incentivo à Cultura - Lei Rouanet e elaboração do projeto de Lei nº 6722/2012, denominado Procultura. Para abordar essa questão, são analisados os debates ocorridos em dois seminários na Câmara de Deputados, no período entre 2010 e 2012. Partindo do referencial teórico-metodológico da Análise de Discurso Crítica (ADC), delineada no modelo tridimensional de Norman Fairclough (2001), são colocados em pauta as tensões e embates políticos na consolidação de um novo mecanismo de incentivo à cultura no país, entendendo esses discursos não só como texto e linguagem, mas no contexto das práticas sociais e das práticas discursivas. O estudo apresenta, inicialmente, uma abordagem da democracia e da participação sob diferentes correntes democráticas, tais como democracia representativa, participativa, deliberativa e radical. São discutidas também as relações mantidas entre sociedade civil e Estado e levantados alguns limites na participação da esfera civil. Para situar o debate no contexto nacional, o histórico de constituição do modelo democrático brasileiro é exposto, passando pelas instituições participativas estabelecidas após a Constituição de 1988, chegando até o modo petista de governar, com destaque para os espaços de participação oferecidos nos governos dos presidentes Lula e Dilma. Apresenta-se, ainda, uma contextualização em torno das políticas culturais, os reflexos da participação na construção das políticas culturais e as ferramentas e espaços difundidos nos governos petistas para aproximar a esfera civil da definição dessas políticas, com a realização de consultas públicas, fóruns e outros procedimentos que compõem o atual cenário democrático. Por fim, o trabalho elabora um panorama dos debates públicos referentes ao projeto de lei Procultura, que visa substituir a Lei em vigor há mais de 20 anos no país. Através do modelo tridimensional de ADC, são levantadas algumas das vozes mais significativas presentes nos seminários, bem como os efeitos do discurso. Contrapondo estes discursos ao que foi incorporado ao texto do projeto de lei pode-se perceber que, apesar da presença de conflitos no debate e dos avanços no estabelecimento de um diálogo junto à sociedade, os espaços participativos para estruturação das políticas culturais: a) não são suficientes para gerar decisão política; b) prevaleceram, no atual texto substitutivo, as demandas de um grupo majoritário composto pelo tripé governo-empresa-parlamento, sem que fosse incorporada a principal reivindicação da maioria dos representantes de segmentos artísticos, quanto à exclusão da faixa de 100% de renúncia fiscal. Refletindo em torno às perspectivas para o setor cultural, o trabalho aborda as interconexões entre as políticas culturais e a participação civil, trazendo à tona o cenário no qual se insere a democratização do acesso à cultura e seus desdobramentos sociais. Palavras-chave: Participação. Políticas culturais. Análise de Discurso Crítica. Lei Rouanet. Procultura. ABSTRACT This paper aims to investigate the process of participation on the rewriting of the “Lei de Incentivo à Cultura – Lei Rouanet” (Law of Cultural Incentives) and the creation of the billl of Law n° 6722/2012, called “Procultura”. To address this issue, the debates that occurred in two seminars promoted by the House of Representatives, between 2010 and 2012 were analyzed Using the theoretical-methodological framework of Critical Discourse Analysis (CDA), outlined by the tridimensional model of Norman Fairclough (2001) as a starting point, the tensions and political struggle that happened during the consolidation of a new mechanism for cultural incentives in Brazil are placed at stake, understanding these discourses not only as text and language, but also in the context of social and discursive practices. The study shows, initially, an approach to democracy and participation from different democratic traditions, such as representative, participative, deliberative and radical democracies. The study also reasons about the relations between civil society and the State, highlighting some limits of participation from the civil realm. To situate the debate in the national context, the history of the constitution of the Brazilian democratic model is exposed, from the participative institutions created after the Constitution of 1988 to the “petista” way of ruling (from the PT party), with special notice to the places of participation offered by the governments of Lula and Dilma. It is also shown that, a contextualization around cultural policies, the consequences of participation in the construction of cultural policies and the tools and spaces disseminated in the “petistas” governments to approach the civil sphere of policy-making, with public consultations, forums and other procedures that make up the current democratic context. Finally, the work draws an overview of the public debate regarding the PROCULTURA bill, which seeks to replace the law in place for more than 20 years in the country. Through the three-dimensional model of CDA, some of the most significant voices present

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