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UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CIÊNCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE CIÊNCIA POLÍTICA RIBAMAR CEZAR RAMBOURG JÚNIOR A crise na coalizão e o impeachment de Dilma Rousseff São Paulo 2019 RIBAMAR CEZAR RAMBOURG JÚNIOR A crise na coalizão e o impeachment de Dilma Rousseff Versão Original Dissertação apresentada à Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo para obtenção do título de Mestre em Ciência Política. Área de Concentração: Ciência Política Orientador: Prof. Dr. Fernando de Magalhães Papaterra Limongi São Paulo 2019 Autorizo a reprodução e divulgação total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio convencional ou eletrônico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte. Catalogação na Publicação Serviço de Biblioteca e Documentação Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo Nome: RAMBOURG Jr., Ribamar Cezar Título: A crise na coalizão e o impeachment de Dilma Rousseff Dissertação apresentada à Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo para obtenção do título de Mestre em Ciência Política. Aprovado em: Banca Examinadora Prof. Dr. ______________________________________________________ Instituição: ____________________________________________________ Julgamento: ___________________________________________________ Prof. Dr. ______________________________________________________ Instituição: ____________________________________________________ Julgamento: ___________________________________________________ Prof. Dr. ______________________________________________________ Instituição: ____________________________________________________ Julgamento: ___________________________________________________ RESUMO RAMBOURG Jr., R. C. A crise na coalizão e o impeachment de Dilma Rousseff. 2019. 135 f. Dissertação (Mestrado em Ciência Política) – Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2019. O trabalho se dispõe a analisar a relação da chefe do Poder Executivo com os partidos membros da coalizão de governo durante o mandato de Dilma Rousseff. Embora a presidente tenha sido reeleita e governado com apoio de uma coalizão amplamente majoritária no Congresso Nacional, ela foi afastada por meio de impeachment. Sem adentrar no mérito do processo, o trabalho avaliará o esfacelamento da coalizão que, em circunstâncias adversas, a tornou suscetível de ser destituída pelo Poder Legislativo. Em outras palavras, a presidente não conseguiu construir escudo legislativo para lhe proteger em momentos de crise. Conforme será apresentado na dissertação, o apoio congressual ao governo caiu de forma contínua ao longo do tempo. Desde que tomou posse, Dilma Rousseff optou por não cultivar uma relação próxima com os partidos da coalizão, o que pode ser explicitado, sobretudo, pela desproporção na composição ministerial entre os partidos da coalizão e por conflitos permanentes existentes entre a presidente e seus aliados. Em relação à composição ministerial, será avaliado o orçamento total de investimento que os partidos conseguem empenhar por meio dos ministros indicados para compor o gabinete – uma vez que investimentos trazem maior visibilidade, podendo suscitar ganhos políticos aos agentes e partidos envolvidos. Assim, em meio a dificuldades políticas, quando a crise econômica e os escândalos de corrupção levaram milhões de pessoas às ruas pedindo sua destituição, Dilma Rousseff não resistiu. No auge de sua impopularidade e na ausência de escudo legislativo, o impeachment tornou-se inevitável. Palavras-chave: Presidencialismo de Coalizão. Impeachment. Partidos. Ministérios. Orçamento. ABSTRACT RAMBOURG Jr., R. C. The coalition crisis and the impeachment of Dilma Rousseff. 2019. 135 f. Dissertação (Mestrado em Ciência Política) – Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2019. The paper proposes to analyze the relationship of the head of the Executive Branch with the parties that composed the coalition government during Dilma Rousseff's term. Although the President had been re-elected and ruled with the support of a wide majority coalition in the National Congress, she was removed by impeachment. Without delving into the merit of the process, the work will evaluate the collapse of the coalition that, in adverse circumstances, made possible the dismissal of the President by the Legislative Branch. In other words, the president failed to build legislative shield to protect herself in times of crisis. As will be presented in the dissertation, congressional support for the government has fallen steadily over time. Since taking office, Dilma Rousseff has chosen not to cultivate a close relationship with the coalition parties, which can be explained above all by the disproportionate ministerial composition between these parties and the ongoing conflicts between the president and her allies. Regarding the ministerial composition, the work will evaluate the total investment budget that the parties are able to commit through the ministers appointed to make up the cabinet – since investments bring greater visibility and can generate political gains for the agents and parties involved. Thus, amidst political difficulties, when the economic crisis and corruption scandals brought millions of people to the streets calling for her dismissal, Dilma Rousseff did not resist. At the height of her unpopularity and in the absence of a legislative shield, impeachment became inevitable. Keywords: Coalition presidentialism. Impeachment. Parties. Ministries. Budget. LISTA DE FIGURAS Figura 1. Apoio ao Governo na Câmara dos Deputados – Partidos da Coalizão. Governo FHC. ........ 33 Figura 2. Apoio ao Governo na Câmara dos Deputados – Partidos da Coalizão. Governo Lula. ......... 33 Figura 3. Apoio ao Governo na Câmara dos Deputados – Partidos da Coalizão. Governo Dilma. ...... 37 Figura 4. Investimentos dos Ministérios – Por Partido. Governo Lula I. .............................................. 44 Figura 5. Avaliação de Governo. Governo Lula I. ................................................................................ 45 Figura 6. Investimentos dos Ministérios – Por Partido. Governo Lula. ................................................ 49 Figura 7. Avaliação de Governo. Governo Lula. .................................................................................. 52 Figura 8. Investimentos dos Ministérios – Por Partido. Governos Lula II e Dilma I. ........................... 56 Figura 9. Avaliação de Governo. Governo Dilma 2011-12. ................................................................. 60 Figura 10. Apoio ao Governo na Câmara dos Deputados – Partidos da Coalizão. Governo Dilma I. .. 65 Figura 11. Avaliação de Governo. Governo Dilma I. ........................................................................... 67 Figura 12. Apoio ao Governo na Câmara dos Deputados – Partidos da Coalizão. Governos Lula e Dilma I. ................................................................................................................................................. 74 Figura 13. Investimentos dos Ministérios – Por Partido. Governo Dilma 2011-15. ............................. 76 Figura 14. Avaliação de Governo. Governo Dilma. .............................................................................. 79 Figura 15. Investimentos dos Ministérios – Por Partido. Governo Dilma. ........................................... 85 Figura 16. Votos favoráveis à abertura do impeachment – Partidos da Coalizão. Câmara dos Deputados. ............................................................................................................................................. 94 Figura 17. PIB. Variação Anual. ........................................................................................................... 95 Figura 18. Inflação – IPCA. Variação Anual. ....................................................................................... 96 Figura 19. Taxa de Desemprego – PME. Média Anual. ....................................................................... 96 Figura 20. Apoio ao Governo na Câmara dos Deputados – Partidos da Coalizão. Governos Lula e Dilma. .................................................................................................................................................... 97 Figura 21. Bancadas dos Partidos – Câmara dos Deputados................................................................. 98 Figura 22. Investimentos dos Ministérios – Por Partido. Governos Lula e Dilma. ............................... 99 Figura 23. Avaliação de Governo. Governos Lula e Dilma. ............................................................... 102 LISTA DE TABELAS Tabela 1. Coalizões de governo durante o período 1995-2016. ............................................................ 35 Tabela 2. Bancadas dos Partidos – Deputados Federais Eleitos. .......................................................... 48 Tabela 3. Deputados que migraram para o PSD. 2011. ........................................................................ 61 Tabela 4. Bancadas dos Partidos – Deputados Federais Eleitos ......................................................... 125 Tabela 5. Líderes do Governo e Presidentes das Casas Legislativas .................................................. 125 Tabela 6. Composição dos Ministérios ............................................................................................... 126 Tabela 7. Orçamento