UNIVERSITE D’ANTANANARIVO -------------------- FACULTE DE DROIT, D’ECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE --------------------- DEPARTEMENT ECONOMIE - TROISIEME CYCLE -------------------- DESS DEVELOPPEMENT LOCAL ET GESTION DE PROJETS -------------------- MEMOIRE EN DESS DLGP LE PROGRAMME ACORDS, EN APPUI AU DEVELOPPEMENT LOCAL DE LA COMMUNE SAHATSIHO AMBOHIMANJAKA Présenté par : RANDRIANARIVELO Bakoly Noëlle Encadreur académique : Professeur RAVELOMANANA Mamy Encadreur professionnel : Madame RAKOTONDRAINIBE Honorine Date de soutenance : 12 Mars 2008 Année universitaire : 2006-2007 R E M E R C I E M E N T S Je me permettrais d’exprimer ma profonde gratitude à tous ceux qui ont contribué à la réalisation du présent mémoire, pour les précieux soutiens et appuis qu’ils m’ont apporté. Mes remerciements s’adressent particulièrement à : Dieu, en premier lieu. Sans lui, je n’aurais pas eu la force et le courage d’aller jusqu’au bout de mes études en DESS. Je louerai l’Eternel de tout mon cœur Monsieur le Professeur RAVELOMANANA Mamy, Chef de Département de l’Economie, qui m’a aidée dans l’élaboration de ce mémoire avec beaucoup de gentillesses et de savoir faire. Je ne saurais vous remercier assez pour l’accueil bienveillant et la grande disponibilité que vous m’avez réservée. Madame RAKOTONDRAINIBE Honorine, Chef de Division du Développement Rural au sein du Bureau d’Appui à l’Ordonnateur National (BAON), qui a bien voulu me soutenir et m’encadrer dans mes travaux. Vous avez aimablement investi beaucoup d’efforts et de votre précieux temps pour mener à bien la réalisation de cette étude. Je tiens à remercier également : • L’équipe de l’Unité de Gestion du Programme ACORDS • L’UADEL Amoron’i Mania • La population locale de la Commune de Sahatsiho Ambohimanjaka • Ma famille, toute l’équipe du BAON, les étudiants en DESS DLGP. SOMMAIRE Pages Acronymes Liste des tableaux Liste des annexes Avant propos Introduction 1ère Partie : Description générale du programme ACORDS et de la commune Sahatsiho 6 Ambohimanjaka Chapitre 1 : Description du programme ACORDS 7 1- Contexte 2- Objectifs du programme 3- Approche 4- Composantes du programme 5- Stratégie du programme Chapitre 2 : Etat des lieux de la commune rurale Sahatsiho Ambohimanjaka 18 1- Situation géographique 2- Situation sociale 3- Paysage administratif et associatif 4- Situation économique 5- Potentialités et contraintes 2ème Partie : Analyse des résultats de l’appui du programme ACORDS au 22 développement de la commune Sahatsiho Chapitre 1 : Présentation des résultats 23 1- Définition des concepts 2- Résultats de l’appui 3- Impact des réalisations Chapitre 2 : Analyse des résultats et perspective 37 1- Analyse des résultats 2- Analyse critique des indicateurs 3- Perspectives Conclusion générale 58 Références bibliographiques Annexes ACRONYMES ACORDS : Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud AFVP : Association Française des Volontaires du Progrès CAO : Commission d’Appel d’Offres CEG : Collège d’Enseignement Général CREF : Comité Régional d’Eligibilité de Financement CSB : Centre de Santé de Base CTD : Collectivités territoriales décentralisées CTI : Cellule Technique Intercommunale DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté FED : Fonds Européen de Développement FID : Fonds d’Intervention pour le Développement GTDR : Groupe des Travailleurs pour le Développement des Régions IRA : Insuffisance Respiratoire Aiguë MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche MAP : Madagascar Action Plan ONG : Organisation Non Gouvernementale PAT : Plan d’Actions Triennal PCD : Plan Communal de Développement PIA : Plan d’Investissement de l’Année PIA1 : Plan d’Investissement de la première année PIB : Produit Intérieur Brut PIN : Programme Indicatif National STC : Secrétaire Trésorier Comptable STD : Service technique déconcentré UADEL : Unité d’Appui au Développement Local UGP : Unité de Gestion du Programme LISTE DES TABLEAUX Pages Tableau 1 : Volume des subventions ACORDS distribuées 12 Tableau 2 : Liste des UADEL pour les 09 régions 13 Tableau 3 : Consistance du projet de construction de passerelles 29 Tableau 4 : Nombre des participants aux réunions organisées 39 dans les Fokontany de la commune de Sahatsiho Tableau 5 : Indicateurs des résultats des actions crées par la 52 commune Sahatsiho LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : Carte de localisation de la commune de Sahatsiho Ambohimanjaka Annexe 2 : Photos des investissements réalisés pour la première année de la commune Sahatsiho Ambohimanjaka Annexe 3 : Une copie du contrat de subvention conclu entre la commune et l’UGP ACORDS AVANT PROPOS Madagascar est l’un des pays les plus pauvres du monde. L’économie progresse lentement alors que la population augmente à un rythme de 2,7% par an. La répartition de cette pauvreté qui touche environ 70% de la population Malagasy est inégale dans le pays en raison des disparités géographiques (enclavement, topographie, géologie, climat, …), économiques (ressources naturelles réparties différemment) et socio-politiques. Les régions du Sud de Madagascar situées dans les provinces de Toliary et de Fianarantsoa sont les plus pauvres. Selon le MAP, l’objectif du pays étant de réduire de moitié cette pauvreté en 2012 et d’avoir un taux de croissance économique de 8 à 10% dans 5 ans. La réalisation de ces objectifs est conditionnée par une amélioration nette de la croissance économique du secteur rural, vu l’importance de ce dernier à Madagascar. En effet, selon toujours le MAP, le développement rural dynamique et l’effective réduction de la pauvreté sont à la base des efforts du gouvernement dont les principes directeurs sont en synergie avec la politique de la relance du processus de décentralisation. La décentralisation a pour objectif principal de rapprocher le gouvernement des citoyens et elle est considérée comme un moyen d’ancrage et d’appropriation du développement par la population en vue de susciter et promouvoir une croissance économique à base élargie. Le développement vient donc de la base c'est-à-dire dans les communes, les régions. Ce qui m’a amené à choisir une commune rurale bénéficiant de l’aide pour son développement afin de mieux apprécier la dynamique de cette politique du gouvernement. - 1 - I N T R O D U C T I O N - 2 - INTRODUCTION L’économie de Madagascar est à base rurale avec 2/3 des 17 millions d’habitants impliqués dans l’agriculture qui contribue à hauteur de 27% au PIB et 40% aux exportations. Les cultures comprennent principalement le riz (40% de la surface cultivée), et dans une moindre mesure (35%), le maïs, le manioc 1. La partie restante est occupée par les cultures d’exportations et industrielles, principalement le café, le girofle et la vanille sur la côte est, le coton, le sisal et la canne à sucre dans quelques autres zones. L’élevage, principalement bovin, conduit de manière extensive et combinée en partie avec des petits ruminants est une activité économique significative dans les régions sèches et à savane herbeuse du Sud et de l’ouest du pays. Malgré un potentiel avéré, la productivité agricole a été stagnante depuis plusieurs décennies contribuant la cause d’une pauvreté rurale extrême et très répandue. Sur les 70% de la population Malagasy qui sont actuellement en dessous du seuil de la pauvreté, environ 85% vivent dans les zones rurales. Le secteur rural fait face à diverses contraintes provenant à la fois des facteurs techniques (insuffisance des dispositifs de gestion de l’eau et de contrôle de l’érosion, manque d’accès aux technologies avancées, intrants et crédits) et du contexte non incitatif (enclavement, inexistence ou éloignement des marchés, insécurité foncière). Pour l’élevage, l’insécurité aux vols des animaux s’ajoute à des facteurs, qui sont aggravés fortement par l’effondrement du dispositif du contrôle et d’appui sanitaire an raison des crises politiques successives des dernières décennies. Dans les provinces de Fianarantsoa et de Toliary, d’importants déficits en équipements sociaux et économiques sont constatés en milieu rural. L’enclavement total ou partiel de nombreuses communes, engendre des effets négatifs sur la condition de vie en général et les activités économiques en particulier. Le potentiel de production agricole est souvent sous exploité, par manque d’aménagements communs pour la gestion des terres cultivées et cultivables en aval et sur les tanety ainsi que des espaces pâturage et des forêts en amont des bassins versants. Ces problèmes ont été identifiés depuis plusieurs années et découlent de l’incapacité des collectivités territoriales de base, des communes et des organisations paysannes à planifier et 1 Document Cadre de Partenariat France-Madagascar – DCP – (2006-2010) - 3 - à mobiliser des ressources suffisantes pour les investissements. En outre, les carences dans la conception et l’exécution des interventions de développement rural expliquent la persistance et l’aggravation des problèmes. Depuis 2002, après le retour à la normale du fonctionnement de l’Etat, une forte volonté politique a engagé le pays dans un vaste programme de reforme, soutenu par la communauté internationale, qui ouvre la voie du développement et de l’intégration à l’économie mondiale. La « vision commune pour Madagascar et ses régions », rendue publique en 2004 par le Président de la République sous la devise « Madagascar naturellement », propose une dynamique de croissance forte et durable, qui repose sur la nature et l’agriculture, et a pour objectif la réduction de la pauvreté, en particulier dans le