MAL-Hankeohjelma Sekä Mahdolliset Kasvukeskusteemahankkeet
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Luonnos 9.6.2015 S. Somerpalo Turun kaupunkiseudun liikennejärjestelmä MAL‐hankeohjelma sekä mahdolliset kasvukeskusteemahankkeet Turun kaupunkiseudun nykyinen MAL‐hankeohjelma 2012‐2015 - MAL‐aiesopimusmenettelyn edistämiseksi valtio rahoittaa MAL‐hankerahoituksen kautta pieniä kustannustehokkaita joukkoliikennettä, kävelyä ja pyöräilyä ja liikenneturvallisuutta edistäviä hankkeita vuosina 2014 ja 2015. - Valtion rahoitusosuus tulee perusväylänpidon rahoituksesta, mitä ei nykysäädösten mukaan voi kohdentaa katuverkon hankkeisiin vaan ainoastaan valtion maanteille tai rataverkolle. - Turun seudulla valtion rahoitus hankeohjelman toteuttamiseen on 5 miljoonaa euroa. Sen ehtona on kuntien vastaavan suuruinen rahoitus hanke‐ pakettiin. Yhteensä koko hankepaketin rahoitus on 10 miljoonaa euroa. - Turun seudulla hankepaketti ja sen rahoitusjako päätettiin toteuttaa siten, että kaikki ohjelman hankkeet ovat maantie‐ tai rataverkolle sijoittuvia kohteita ja että kunkin hankkeen tai kunnan alueella toteutettujen hankkeiden kustannukset jaetaan suunnilleen tasan valtion ja ko. kunnan kesken. Lisäksi valmistelussa päädyttiin siihen, että kaikkien kuntien alueelle osoitettiin jokin hanke. - Ohjelmassa on 18 hanketta, joista kahden toteuttamisesta on luovuttu (Tarvasjoen pienet liikenneturvallisuuskohteet ja maantien 2340 jalankulku‐ ja pyörätie välillä Tammisilta‐Paimio). Mahdollisen uuden MAL‐hankeohjelman rahoitus‐ ja priorisointiperiaatteiden muutostarpeet - Nykyinen tapa, jossa koko MAL‐paketti koostuu vain maantie‐ ja ratakohteista ja kaikissa kustannukset jaetaan puoliksi kuntien ja valtion välillä, joh‐ taa kuntien rahojen ohjautumiseen maantiehankkeisiin. Erityisesti suurempien kuntien kohdalla se ohjaa rahoitusta kohteisiin, joiden kustannuste‐ hokkuus sekä jalankulun, pyöräilyn, joukkoliikenteen että liikenneturvallisuuden kannalta voi olla huonompi kuin kaupunkien omien katuhankkei‐ den. Rahoituksen vaikuttavuutta heikentää myös valtion rahan jakaminen kuntien kesken ”jokaiselle jotain”‐periaatteella. - Uuden MAL‐hankeohjelman valinta‐ ja rahoitusjakoperiaatteet on tarpeen sopia toisin esimerkiksi seuraavilla periaatteilla: o Lähtökohtana on 50/50 % rahoitusjakovaatimus koko hankeohjelmalle sekä se, että ohjelma ja siihen kuuluvat hankepaketit voivat sisältää myös sekä valtion kokonaan rahoittamia kohteita että samaan kokonaisuuteen kuuluvia kuntien kokonaan rahoittamia katuverkon kohteita. o Valtion hankkeiden rahoitusjakoperiaatteet sovitaan ja kirjataan hanketyyppikohtaisesti –lähtökohtana muutoinkin noudatettavat periaat‐ teet mm. jalankulku‐ ja pyöräteiden rakentamisessa tai liittymien parantamisessa – tai rahoitusjaosta sovitaan hankekohtaisesti erikseen. o Jotta valtion rahoitus kohdistuisi seudulle mahdollisimman tehokkaasti, ohjelmaan tulisi valita (kunkin hanketyypin sisällä) vaikutuksiltaan parhaat kohteet kuntarajoista riippumatta. Tämä edellyttää niiden priorisointia riittävän yhtenäisillä perusteilla. Kuntien rahoitus kohdistuu luonnollisesti niiden omalle alueelle sijoittuviin kohteisiin. o MAL‐hankeohjelmaan valittavien hankkeiden ja hankekokonaisuuksien tulee olla Turun seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman linjausten ja priorisointien mukaisia. 1 Luonnos 9.6.2015 S. Somerpalo MAL‐hankeohjelman laatiminen vuosille 2016‐2019 Valtion MAL‐rahoituksen jatkosta ja tulevasta suuruudesta ei ole päätöksiä. Alustavana lähtökohtana voidaan pitää ehdoiltaan nykyisenkaltaisen rahoituk‐ sen jatkoa ja optimistista 2,5 miljoonan euron vuosirahoitusta (10 M€ koko hallituskaudelle). Neljän vuoden ohjelman kokonaisrahoitus valtio ja kunnat yh‐ teenlaskien olisi näin 20 M€. MAL‐rahoitusta varten luodaan jatkuvasti ylläpidettävä ja täydentyvä suunnittelua ja toteutusta palveleva hankeohjelma. Hankkeet jaetaan kahteen osaan: a) Vuosina 2016‐2019 toteutettavat kohteet o alkuvuosille 2016‐2017 tarvitaan jo nyt suunnittelussa olevia tai muutoin pian toteutettavissa olevia toimia (esim. Uudenmaantie/katu, pysäkki‐ en / pp‐pysäköinnin parantamiskohteita ym.), samalla on valittava ja käynnistettävä jatkosuunnitteluun vuosien 2018‐2019 kohteista tai koko‐ naisuuksista (esim. seuraavat runkopyöräily/bussireitit, uudet pikapyöräreitit ym.) b) Pitemmän aikavälillä toteutettavat kohteet, joiden suunnitteluvalmiutta edistetään ja joita nostetaan jatkossa toteuttamislistalle. Keskeisinä perusteina MAL‐hankeohjelman laadinnassa ovat Turun seudun (rakennemallialueen) liikennejärjestelmäsuunnitelman 2035 linjaukset, prio‐ risoinnit ja toimenpideohjelmat. Rahoitus suunnataan seudun MAL‐aiesopimuksen mukaisesti ensisijaisesti kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen edellytyk‐ siä sekä liikenneturvallisuutta parantaviin toimiin. Lisäksi valmistelussa varaudutaan mahdolliseen valtion teemarahoitukseen, jolla voidaan toteuttaa rakennemallin mukaisen tiivistyvän maankäytön toteut‐ tamista tukevia, alueiden saavutettavuutta ja liikenneverkon toimivuutta parantavia tai liikenteen haittoja vähentäviä hankkeita. Niihin voi kuulua MAL‐ ohjelmasta poimittujen kokonaisuuksien lisäksi myös esimerkiksi kaupunkiseudun sisäisten pääväylien toimivuuden parantamishankkeita ja meluntorjuntaa. MAL‐hankkeiden arviointi‐ ja priorisointikriteerit Hankeohjelman ja hankkeiden priorisoinnin lähtöaineistona ovat liikennejärjestelmäsuunnitelman lisäksi eri osapuolten laatimat suunnitelmat, tarveselvi‐ tykset ja toimenpidekorit niissä tehtyine priorisointeineen. Tarvittaessa erityyppisille toimenpiteille sovitaan ja etsitään valmistelua palvelevia arviointi‐ ja priorisointikriteerejä, joihin pohjautuen suunnittelu‐ ja toteutuskohteiden valinta tehdään. Kohteiden valinta MAL‐hankeohjelmaan edellyttää seuraavien reunaehtojen toteutumista: - Hanke/hankekokonaisuus toteuttaa Turun seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman tavoitteita ja linjauksia sekä toimenpideohjelman priorisointeja - Hanke/hankekokonaisuus parantaa kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen edellytyksiä ja liikenneturvallisuutta - Hankkeen/hankekokonaisuuden vaikutukset ovat kustannuksiin nähden tehokkaita - Hanke/hankekokonaisuus on priorisoitu tärkeäksi taustasuunnitelmissa ja ‐ohjelmissa - Hanke/hankekokonaisuudella on merkitystä seudullisen kokonaisuuden kannalta - Suunnitteluvalmius mahdollistaa hankkeen jatkosuunnittelun ja toteuttamisen ohjelmointikaudella 2 Luonnos 9.6.2015 S. Somerpalo MAL‐ohjelman hanketyypit ja niiden arviointi‐ ja priorisointikriteerit toimenpidekokonaisuuksittain Viihtyisä ja vetovoimainen jalankulku‐ ja pyöräilykaupunki Pyöräilyn pääreittien laatutason, turvallisuuden ja houkuttelevuuden parantaminen . Turun kaupunkiseudun pyöräilyn pääverkon ja laatukäytävien kehittämissuunnitelman mukainen kohde . sisältyy kehittämissuunnitelman mukaiseen seudulliseen pääpyöräilyverkkoon . tukee rakennemallin mukaista maankäytön kehittämistä ja sovittua vaiheistamista priorisointikriteereinä yhteyden palvelema asukasmäärä ja potentiaalinen käyttäjämäärä sekä toteutettavuus ja kustannukset Pikapyöräteiden rakentaminen . Turun kaupunkiseudun pyöräilyn pääverkon ja laatukäytävien kehittämissuunnitelman mukainen kohde . sisältyy kehittämissuunnitelman mukaiseen seudulliseen pääpyöräilyverkkoon . tukee rakennemallin mukaista maankäytön kehittämistä ja sovittua vaiheistamista priorisointikriteereinä yhteyden palvelema asukasmäärä ja potentiaalinen käyttäjämäärä sekä toteutettavuus ja kustannukset Jalankulku‐ ja pyöräilyverkon puuttuvien osuuksien rakentaminen ja tienylitysten turvaaminen . sisältyy kehittämissuunnitelman mukaiseen seudulliseen pääpyöräilyverkkoon . on kaupunki/taajamakeskustan jalankulun tai pyöräilyn pääverkon osa . tukee rakennemallin mukaista maankäytön kehittämistä ja sovittua vaiheistamista priorisointikriteereinä potentiaalinen käyttäjämäärä ja liikenneturvallisuus (maantiehankkeiden kohdalla lähtökohtana on ELY‐keskuksen hankekorin mukainen priorisointi‐indeksi: jkp‐laskentojen käyttäjämäärä kertaa tien vaarallisuutta kuvaava Koululiitu‐riskiluku) sekä toteuttamiskustannukset Muut jalankulun ja pyöräilyn kehittämistoimet . liikennejärjestelmäsuunnitelman tai pyöräilyn pääverkon ja laatukäytävien kehittämissuunnitelman mukainen toimenpide . toimenpiteellä on seudullista merkitystä tai kyse on laaja‐alaisesti koko seutua palvelevasta toimenpiteestä 3 Luonnos 9.6.2015 S. Somerpalo Palveleva joukkoliikennekaupunki . liikennejärjestelmäsuunnitelman mukainen toimenpide . tukee rakennemallin mukaista maankäytön kehittämistä ja sovittua vaiheistamista . kohdistuu joukkoliikenteen runko‐ ja päälinjoille ja tiiviin maankäytön alueille . nopeuttaa matkoja, tehostaa liikennöintiä, lisää liikenteen täsmällisyyttä . parantaa matkustajien olosuhteita ja joukkoliikenteen houkuttelevuutta . parantaa ja sujuvoittaa matkaketjuja joukkoliikenteen sisällä tai joukkoliikenteen ja muiden kulkutapojen välillä . parantaa matkustajainformaatiota ja helpottaa joukkoliikenteen käyttöä priorisointikriteereinä matkustajien/hyötyjien ja joukkoliikenneyhteyksien määrä sekä toteuttamiskustannukset Turvallista liikkumista (liikenneturvallisuus, taajamatiekohteet) . liikennejärjestelmäsuunnitelman tai Turun seudun liikenneturvallisuussuunnitelman mukainen toimenpide . liikenneonnettomuuksien kasautumiskohde . liittymien osalta lisäperusteena toimivuusongelma . priorisointikriteereinä onnettomuuksien määrä ja vakavuus, niiden vähenemäarvio sekä toteuttamiskustannukset Toimiva autoliikenne (mahdolliseen kasvukeskus‐teemaan ehdolla olevat hankkeet) . liikennejärjestelmäsuunnitelman mukainen toimenpide . tukee rakennemallin mukaista maankäytön kehittämistä ja sovittua vaiheistamista . vähentää liikenteen haittoja