Regionalt Trafikförsörjningsprogram För Örebro
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Regionalt trafi kförsörjningsprogram för Örebro län 2016–2025 Antagen av Regionfullmäktige November 2016 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 Bakgrund 14 1.1 Trafikförsörjningsprogrammetl 14 1.2 Organisation 15 2 Övergripande mål för transportsystemet 19 3 Mål för kollektivtrafiken 11 3.1 År 2025 11 3.2 Övergripande strategisk inriktning 12 4 Nuläge 14 4.1 Samhällsutmaningar för kollektivtrafiken 14 4.2 Kollektivtrafikens utveckling 19 5 Strategisk inriktning för kollektivtrafiken 24 5.1 Attraktiv och tillgänglig resa 24 5.2 Marknad 25 5.3 Utbud och kapacitet 26 5.4 Klimat och Miljö 26 5.5 Trafikering 27 6 Marknadsanalys 29 6.1 Regionaltåg 29 6.2 Pendeltåg 30 6.3 Expressbussar 30 6.4 Regionbuss 31 6.5 Landsbygdstrafik 32 6.6 Stadstrafik 34 Länsgränsöverskridande 36 6.7 Trafikplikt eller kommersiell trafik 37 6.8 Anpassning till radikal förändring av efterfrågan 37 6.9 Viktiga bytespunkter 37 7 Kommersiell kollektivtrafik 39 7.1 Tillträde till hållplatser och resecentra 39 8 Färdtjänst och riksfärdtjänst 41 8.1 Färdtjänstens organisation i Örebro län 41 8.2 Färdtjänst och riksfärdtjänst i Örebro län – omfattning 41 8.3 Prissystem för färdtjänst 41 8.4 Prissystem för riksfärdtjänst 41 9 Genomförande och ekonomi 42 9.1 Arbetsfördelning 42 9.2 Samverkan 42 9.3 Trafikplikt 42 9.4 Tillköp 43 9.5 Stödsystem och infrastruktur 43 10 Uppföljning och lärande 46 10.1 Indikatorer för uppföljning av programmet 46 2 5 1 Bakgrund 1.1 Trafikförsörjningsprogrammet Trafikförsörjningsprogrammet utgör den långsiktiga strategiska planeringen för regional kollektivtrafik i Örebro län. Detta sker med avstamp i den regionala utvecklingsstrategin. Trafikförsörjningsprogrammet ska beskriva hur en utvecklad kollektivtrafik kan bidra till att målen i den regionala utvecklingsstrategin nås. Detta trafikförsörjningsprogram är det andra i raden. Den kollektivtrafiklag som började gälla den 1 januari 2012 slog fast att varje län ska ha en regional kollektivtrafikmyndighet. I Örebro län är den Region Örebro län som är regional kollektivtrafikmyndighet. Den re- gionala kollektivtrafikmyndigheten ska upprätta ett regionalt trafikförsörjningsprogram, i vilket det ska framgå mål och behov av kollektivtrafik för länet. Kollektivtrafikmyndig- heten ska också fatta beslut om allmän trafikplikt. Trafikpliktsbeslutet beskriver kollektiv- trafikmyndighetens åtagande när det gäller att arrangera regional kollektivtrafik. Huvudpunkterna i vad trafikförsörjningsprogrammet ska innehålla är enligt lagen följande: 1. Behovet av regional kollektivtrafik i länet ska beskrivas samt mål för kollektiv- trafikförsörjningen 2. Alla former av regional kollektivtrafik i länet, både trafik som bedöms kunna utfö- ras på kommersiell grund och trafik som myndigheten avser att ombesörja på grund- val av allmän trafikplikt. 3. Åtgärder för att skydda miljön, 4. Tidsbestämda mål och åtgärder för anpassning av kollektivtrafik med hänsyn till behov hos personer med funktionsnedsättning, 5. De bytespunkter och linjer som ska vara fullt tillgängliga för alla resenärer. 6. Omfattningen av trafik enligt lagen (1997:736) om färdtjänst och lagen (1997:735) om riksfärdtjänst och grunderna för prissättningen för resor med sådan trafik, i den mån uppgifter enligt dessa lagar har överlåtits till den regionala kollektivtrafikmyndigheten. Den regionala kollektivtrafikmyndigheten ska regelbundet i ett trafikförsörjningspro- gram fastställa mål för den regionala kollektivtrafiken. Ambitionen är att programmet ska ses över i sin helhet under 2019. Det regionala trafikförsörjningsprogrammet ska upprättas efter samråd med motsvaran- de myndigheter i angränsande län. Samråd ska även ske med övriga berörda myndigheter, organisationer, kollektivtrafikföretag samt företrädare för näringsliv och resenärer. I de 4 fall ett landsting ensamt är regional kollektivtrafik myndighet ska samråd även ske med kommunerna i länet. Kollektivtrafikmyndigheten fäster särskild stor vikt vid att trafikförsörjningsprogrammet är väl förankrat i enlighet med lagen och enligt de samverkansformer kring kollektivtrafi- ken som kommunerna och Region Örebro län gemensamt utarbetat. En eventuellt kommande storregion, 2019, kan innebära att de mål som finns uppställda i detta program behöver omprövas för att stämma in i en större geografisk kontext. Några viktiga begrepp: • Trafikplikt – med trafikplikt menas den trafik som ligger till grund för beslut om allmän trafik, det vill säga den trafik som myndigheten väljer att tilldela eller upp- handla och avtala om. • Regional kollektivtrafik – med regional kollektivtrafik menas enligt lagen all kollek- tivtrafik inom länet (både allmän och kommersiell trafik),samt trafik över länsgräns där det huvudsakligaste resandet utgörs av vardagsresor. • Särskild kollektivtrafik – med särskild kollektivtrafik menas samhällsbetald trafik som inte är öppen för alla utan kräver någon form av tillstånd. Till särskild kollektiv- trafik räknas färdtjänst, riksfärdtjänst, vissa sjukresor samt skolskjutsar. Inom Region Örebro län benämns det som serviceresor. 1.2 Organisation Region Örebro län utgör den regionala kollektivtrafikmyndigheten (RKTM). Under nu- varande mandatperiod är det nämnden för samhällsbyggnad som ska fullgöra rollen som regional kollektivtrafikmyndighet. Trafikförsörjningsprogrammet är det centrala styrdokumentet inom Region Örebro län för utveckling av kollektivtrafiken. För att tillgodose den kommunala förankringen av de beslut som fattas av myndigheten finns ett specifikt samverkansråd för infrastruktur och trafik. Det specifika samverkansrå- det består av ledande kommunala politiker inom området infrastruktur och trafik. Det finns också en informell samverkansstruktur med tjänstemän i kommunerna, Region Örebro län samt Trafikverket, i form av de så kallade ”snurremöten” som anordnas fyra gånger om år. Vid dessa möten diskuteras vad som är på gång inom planering avseende infrastruktur och kollektivtrafik. När det gäller det storregionala perspektivet finns framför allt processen kring ”En Bätt- re Sits” med Mälardalsrådet som sammanhållande. ”En Bättre Sits” har utvecklats till en stark och historiskt unik process med ett samverkande nätverk av politiker med stöd av tjänstemän från de planupprättande organen, de regionala kollektivtrafikmyndigheterna i länen samt Trafikverket. 5 Planeringssamverkan kring den regionala tågtrafiken i Mälardalen hanteras i första hand genom Mälardalstrafik AB (MÄLAB) och Tåg i Bergslagen (TiB), där frågor om pla- nering, trafikering, marknadsföring, färdbevis och strategisk utveckling hanteras i nära samverkan med trafikbolag och berörda län. Samverkan sker med också med Värmlands och Östergötlands län samt med Västra Gö- talandsregionen, men i mindre omfattning. Inför beslut om trafikplikt hålls samråd med entreprenörer för att klargöra om det finns intresse att driva delar av kollektivtrafiken på kommersiell grund. 6 7 10 2 Övergripande mål för transportsystemet Det regionala trafikförsörjningsprogrammet ska beskriva hur kollektivtrafiken ska bidra till att målen i den regionala utvecklingsstrategin nås. I utvecklingsstrategin finns ett antal målområden utpekade, som tillsammans ska bidra till förverkligandet av visionen. Den regionala utvecklingsstrategin är i skrivande stund under omarbetning. En ny stra- tegi ska vara klar under 2017. Den kommer också att innehålla en rumslig målbild. En viktig utgångspunkt för programmet är också de gemensamma transportpolitiska mål som antagits inom En Bättre Sits. Länen inom Östra Mellansverige har också ett förestående beslut om gemensamma plane- ringsförutsättningar för den rumsliga strukturen (”ÖMS-dokumentet”). Målen förutsätter att kollektivtrafikmyndigheten, kommuner, trafikverket och andra be- rörda aktörer samordnar ett strategiarbete där nödvändiga åtgärder identifieras. 9 12 3 Mål för kollektivtrafiken De mål som finns uppställda i den regionala utvecklingsstrategin och regional översiktlig planering anger regionens ambitioner för hela transportsystemet och den regionala sam- hällsplaneringen. Det betyder att målen i trafikförsörjningsprogrammet är inriktade på det som är kollektivtrafikens bidrag till att målen i den regionala utvecklingsstrategin nås. Målen i trafikförsörjningsprogrammet tar sikte på år 2025. År 2025 har kollektivtrafiken i Örebroregionen... ...Sveriges mest ...5 miljoner ...en marknadsandel ...minskat ...stadstrafikens nöjda resenärer fler resenärer om minst 40 procent energianvändningen stomlinjer samt tåg- jämfört med i de starka stråken per personkilometer och expressbustrafiken 2015 med 35 procent i hög grad gjorts till- gänglig för alla resenärer Figur 1: Övergripande mål för kollektivtrafiken till år 2025 3.1 År 2025… År 2025 har Örebroregionen Sveriges mest nöjda resenärer med kollektivtrafiken. Den allmänna uppfattningen bland länets invånare, både dem som använder kollektivtrafiken och dem som reser på andra sätt, är att Örebroregionen har Sveriges bästa kollektivtrafik. De flesta upplever att kollektivtrafiken är det smidigaste sättet att förflytta sig, där avstån- den är för långa för att man ska kunna gå eller cykla. Resenären känner stor trygghet att buss och tåg avgår och kommer fram i tid. De satsningar som genomfördes före 2020 har nu gett full effekt. Det handlar bland annat satsningarna på södra och västra länsdelen, utvecklingen av stadstrafiken i Örebro samt satsningen på tågtrafiken i Mälardalen. Detta har lett till att vi nu har 5 miljoner fler resor med kollektivtrafiken varje år jämfört med 2015. Det nybyggda BRT-systemet i Örebro förväntas ge en kraftig resandeökning med