MEMORIA Mario Ochoa 2003
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Informe Gestión Parlamentaria Mario Ochoa Vargas CONGRESO DE LA REPUBLICA Índice Presentación 3 Producción Legislativa 7 Resumen de Iniciativas Legales 10 Pedidos de Información 156 Oficios Girados a Entidades Publicas 164 Intervenciones en el Pleno Del Congreso 191 Colofón 222 2 Informe Gestión Parlamentaria Mario Ochoa Vargas CONGRESO DE LA REPUBLICA PRESENTACIÓN La legislatura 2003-2004 pasará a la historia por haber abordado temas sumamente difíciles y desarrollarse en un constante y permanente contexto de conflicto político. Es en este escenario, en el que asumí importantes funciones publicas, y no sólo como Congresista de la República, sino que me cupo la elevada responsabilidad de presidir la Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso, labor que demandó construir espacios de concertación en todas las áreas de este complejo sector, tanto en la ley de radio y televisión, como en la ley de las carretera vial interoceánica IIRSA-SUR y la ley de compartición de infraestructura, y otras de sumo interés. El periodo de sesiones 2003-2004, como lo ha sostenido el Presidente del Congreso Dr. Henry Pease García, ha mostrado una elevada productividad en la conformación de leyes así como en los procesos de fiscalización, sin embargo, ello no ha servido para revertirla baja aprobación con la cual la sociedad sigue evaluando el desempeño del primer Poder del Estado. Ello probablemente se deba a que el Congreso tuviese entre sus manos una 3 Informe Gestión Parlamentaria Mario Ochoa Vargas CONGRESO DE LA REPUBLICA agenda política no solo “caliente”, expresada sustancialmente por el notable desencanto de la sociedad civil frente al estancamiento de la economía y el incremento de la corrupción en el seno del propio gobierno. Una primera confrontación, en la escena nacional, fue la presentación en el seno del Congreso de la República, en el mes de setiembre del flamante Gabinete Merino, que marco el inicio de lo que los analistas denominaron como “el agotamiento político” del gobierno del Presidente Toledo. Al que se añadirá la solicitud del otorgamiento de facultades extraordinarias para emprender una reforma tributaria sin precedentes, la cual ha quedado en el olvido por estos días. En esa ocasión, durante una visita a la Premier en la Presidencia del Consejo de Ministros, señale mis reparos al proceso de reforma, en particular al controvertido Impuesto a las Transacciones Financieras hoy conocido como ITF, además de indicar el inconveniente incremento del IGV de 18% a 19 %. Me pareció que en aquella oportunidad, como ahora, el gobierno tuvo una escasa vocación de concertación, percibí tras aquella reunión un gabinete sin animo de encontrar correcciones, para evitar el efecto cascada del ITF, a que se refería en su extensa carta el Presidente del BCR y ex Ministro de Estado Dr. Javier Silva Ruete, quien respondía a mi solicitud, ilustrando hasta 11 puntos negativos de la medida propuesta por el Ejecutivo. Tiempo después, durante la segunda legislatura, esta apreciación sería compartida por varios colegas congresistas, y tuvo que modificarse no solo la cuantía de la tasa, sino que debió remarcarse su carácter temporal, precisamente como lo había señalado en mi intervención aquella tarde en la Presidencia del Consejo de Ministros. Me atrevería a pensar que de no mediar la vocación concertadora de la clase política presente en el Congreso de la República, el ITF estuvo apunto de naufragar, por la carente vocación de enmienda del Ejecutivo. Un segundo tema político importante para el balance que presento, fue sin duda la aprobación del Presupuesto General de la República para el 4 Informe Gestión Parlamentaria Mario Ochoa Vargas CONGRESO DE LA REPUBLICA Ejercicio Fiscal 2004. Entonces como ahora, mostré mi desacuerdo con la inconveniente estructura del presupuesto, que a nivel de gasto privilegia el gasto corriente en detrimento de las inversiones. Precisamente por esta situación diversos e importantes proyectos de inversión, especialmente los viales, entre ellas el de Sicuani-Descanso, no sólo no estaban consideradas en el Presupuesto sino que sus requerimientos tuvieron que ser financiados en parte por un crédito suplementario en el primer trimestre 2004. A ello, se sumó, que el proyecto presentado continuaba con la tendencia negativa de concentrar su mayor asignación en el gobierno central y menos en las regiones y gobiernos locales. Como en este caso, la agenda descentralista también estaba detenida, luego fue indispensable que el Congreso aprobará la Ley de incentivos fiscales para la integración de regiones. El elemento coyuntural de mayor trascedencia para la agenda política regional, fue sin duda el debate y posterior aprobación de la ley que declara de necesidad pública y preferente interés nacional la carretera vial transoceánica o IIRSA Sur. Esta iniciativa, de mi autoría, tenia por objetivo fundamental dotar de un instrumento legal al Estado que permitiese su ejecución en el mediano plazo, y que al ser una infraestructura de carácter estratégico y que demandará importantes recursos, que según diversos cálculos se demandará entre 1500 y 1700 millones de dólares, y obviamente se ejecutará en un periodo mayor a la gestión de cualquier gobierno, más aún cuando este ocurre a mitad del actual periodo 2001-2006. En ese sentido, era una norma de estabilidad que comprometía al Estado a asignar recursos de manera permanente para lograr este viejo anhelo de integración física entre Perú y Brasil. Por lo menos así lo habíamos entendido en la Comisión de Transportes y Comunicaciones, por lo cual el dictamen elaborado recibió no sólo el apoyo mayoritario, sino la unanimidad y confiábamos que similar resultado se obtendría en el Pleno. En efecto, el Pleno del 04 de marzo del 2004, obtuvimos un respaldo unánime, que posibilitó que ese mismo día se tramitase la autógrafa con la 5 Informe Gestión Parlamentaria Mario Ochoa Vargas CONGRESO DE LA REPUBLICA correspondiente dispensa del acta de dicha sesión. Todos dábamos por descontado que la norma sería promulgada por el Poder Ejecutivo e inclusive imaginábamos que a este importante acto se convocaría a la sociedad civil de las regiones involucradas, entre ellas el Cusco. Sin embargo, y contra todo pronóstico, el Ejecutivo observó la norma amparado en apreciaciones etéreas y discordantes, como aquella que afirmaba que no existía un proyecto denominado IIRSA Sur, luego se argumentó que la norma limitaba el ámbito de desarrollo del proyecto que estaba desarrollándose, y que por último no se adecuaba a la Ley que rige el sistema de inversión pública. Lamentable error, que inmediatamente convoco a los pueblos de Cusco, Puno, Madre de Dios, Ayacucho, quiénes convocaron a un paro cívico. Para remediar en algo la lamentable situación social que ocurría en el sur no se le ocurrió otra medida que convocar a los Alcaldes de las ciudades capitales de los departamentos del sur, así como a los Presidentes Regionales, reunión a la que fue invitada también la Representación Parlamentaria del Sur. En aquella oportunidad el Presidente de la República, pretendió explicar las razones de la decisión adoptada, reiterando que no era factible ni técnicamente adecuado emitir una norma, tal como la había planteado, el Congreso. A lo cual acote, cuando me invito a hacer uso de la palabra, que considerábamos necesaria la dación de la norma por tratarse de un proyecto estratégico y que requería ser priorizado para su ejecución, por ser parte de una política de Estado, que comprometía además de la buena voluntad del Estado peruano, formaba parte del acuerdo bilateral que habían suscrito Toledo y Lula en su cita cumbre de finales de agosto del 2003, pero me sorprendió además la decisión final, según a la cual el Presidente promulgo un Decreto Supremo, impreciso y muy general. Nunca pude entender una actuación política como este. Al final me pregunte ¿de qué lado estaba la razón? Y si había algo de coherencia en la lógica del Ejecutivo. Semanas más tarde, el Congreso dio una nueva lección de congruencia política, la Comisión de Transportes y Comunicaciones, de manera inmediata 6 Informe Gestión Parlamentaria Mario Ochoa Vargas CONGRESO DE LA REPUBLICA ratificó el dictamen y votó unánimemente por la insistencia. El resto es historia conocida, el Congreso aprobó la insistencia, y Henry Pease, esa misma noche promulgó la Ley Nº 28214, bajo cuyo imperio la anhelada carretera vial interoceánica se convertía en un proyecto estratégico de preferente interés nacional. Triunfo que le pertenece al pueblo del Cusco, por su indoblegable voluntad de lucha en pos de un futuro integrado y del cual el Cusco, formará ineludiblemente parte de una nueva configuración mega regional con Brasil. Un tercer tema importante fue la confrontación política ocurrida por dos hechos de violencia, de un lado, el enfrentamiento debelado con represión por las fuerzas del orden en Pucalá y de otro los lamentables sucesos de Ilave, que condujeron al linchamiento del Alcalde del Collao y su muerte. En ambos casos, las diferentes tiendas políticas presentes en el Congreso señalaban como responsable al titular de la cartera de Interior, al controvertido Ministro Fernando Rospigliosi Capurro, procesándose una moción de interpelación, la cual prospero y obligo al Ministro a concurrir al Pleno del Congreso. Tras un largo debate, que duro más de seis horas, y a pesar que la interpelación había sido convocada por el tema de Pucalá, este giró rápidamente hacia el tema de Ilave. La gravedad de los hechos inclinó la balanza definitivamente. La oposición con apoyo de diversos representantes del propio Perú Posible y del FIM, logró reunir las firmas necesaria para presentar una Moción de Censura, la misma que fue aprobada y el Ministro tuvo que marcharse. De esta forma, con la censura de Rospigliosi, el gobierno se debilitaba, si se añade la renuncia unos meses atrás del segundo vicepresidente Raúl Diez Canseco. Pero ha sido, la ley de Radio y Televisión, la que acaparo expectativas importantes a nivel nacional.