Convention de financement : CMG 1476 01W/ 02X

Maître d'ouvrage : M2PATE Financement : Union Européenne / AFD

Maître d'œuvre : Consortium GEOFIT-GEOSYSTEMS-CFA

RAPPORT ANNUEL Janvier à Décembre 2017

Le présent document a été élaboré avec l’aide financière de l’Union européenne. Les opinions qui y sont exprimées ne doivent en aucun cas être considérées comme reflétant la position officielle de l’Union européenne . Table des matières 1 Contexte de l’action ...... 12

1.1 Contexte général et conformité avec les politiques nationales ...... 12 1.2 Descriptif de l’action ...... 12 1.3 Rappel des objectifs et résultats attendus du programme ...... 15 1.3.1 Objectifs globaux ...... 15

1.3.2 Objectifs spécifiques ...... 15

1.3.3 Résultats attendus ...... 15

1.3.4 Axes d’intervention et modes opératoires du programme ARSF ...... 16

2 Rappel des activités prévues pour l’année 2017 ...... 17

2.1 Appui à la sécurisation foncière et l’accès au foncier dans les 75 communes ...... 17 2.1.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers ...... 17

2.1.2 Etablir un plan de communication local ...... 20

2.2 Appui à la réforme foncière de et à ses institutions ...... 20 2.2.1 Appuyer l’administration foncière ...... 20

2.2.2 Appuyer la CCRF...... 21

2.2.3 Appuyer l’OF ...... 22

2.2.4 Appuyer la SIF ...... 23

2.3 Coordination et suivi des activités ...... 23 3 Réalisations durant la période de reporting (janvier à décembre 2017) ...... 24

3.1 Appui à la sécurisation foncière et l’accès au foncier dans les 75 communes ...... 24 3.1.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers : ...... 24

3.1.2 Etablir un plan de communication local : ...... 37

3.2 Appui à la réforme foncière et ses institutions ...... 38 3.2.1 Appuyer la DAGFD ...... 38

3.2.2 Appuyer la DST ...... 38

3.2.3 Appuyer la CCRF...... 41

3.2.4 Appuyer l’OF ...... 54

3.2.5 Appuyer la SIF ...... 58

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Contexte justifiant la nécessité de l’atelier de dialogue national ...... 62 Objectif et résultats attendus de l’atelier de dialogue national ...... 63 Output et résolutions issues de l’atelier ...... 63

3.3 Coordination et suivi ...... 66 3.3.1 La signature et le suivi des conventions avec les partenaires et démarche d’élaboration du PTBA commun ...... 66

3.3.2 Constituer le collectif des Maires pour les deux régions : ...... 67

3.3.3 Collecte des données complémentaires au niveau des 44 communes ...... 68

3.3.4 Collaboration avec l’UCP/ASA ...... 69

3.3.5 Réunion des membres du CROS ...... 71

3.3.6 Réunion des partenaires de l’UGP/ARSF ...... 71

3.3.7 Former les usagers sur la gestion rationnelle du patrimoine foncier...... 71

4 Ecarts enregistrés/ explication des écarts ...... 72

5 Principales contraintes rencontrées ...... 72

6 Modifications introduites en cours de mise en œuvre : ...... 73

7 Mise en œuvre du plan de communication et visibilité ...... 73

8 Résumé des contrôles et audits réalisés ...... 73

9 Tableau synoptique des réalisations...... 75

10 Rapport financier ...... 86

11 Situation budgétaire au 31 décembre 2017 suivant le PTBA...... 89

12 Conclusion ...... 99

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Acronymes

ABS Agent de Bureaux Spécialisé AFD Agence Française de Développement AGF Agent de Guichet Foncier ARSF Appui à la Réforme et à la Sécurisation Foncière BS Bureau Spécialisé CASEF Croissance Agricole et de Sécurisation Foncière CCDF Chef Circonscription Domaniale et Foncière CCRF Cellule de Coordination de la Réforme Foncière CF Certificat Foncier CIRDOMA Circonscription Domaniale CIRTOPO Circonscription Topographique COPIL Comité de Pilotage CRCO Comité de Réflexion et de Coordination CROS Comité de Suivi et d'Orientation CRTF Comité de Révision des Textes Fonciers DAC Dispositif d'Animation Local DAGFD Direction d'Appui à la Gestion Foncière Décentralisée DGSF Direction Générale des Services Fonciers DREEF Direction régionale de l'Environnement, des Eaux et Forêts DST Direction des Services Topographiques DVRF Direction de la Valorisation des Ressources Forestières FDL Fonds de Développement Local FFOM Force Faiblesse Opportunité Menace GF Guichet Foncier GFD Gestion Foncière Décentralisée IGL Indice de Gouvernance Locale INDDL Institut National de Décentralisation et de Développement Local LPF Lettre de Politique Foncière Ministère auprès de la Présidence en charge des Projets Présidentiels, de l'Aménagement du M2PATE territoire et de l'Equipement OF Observatoire du Foncier OGRF Opération Groupée de Reconnaissance Foncière ONG Organisation Non Gouvernemental PLOF Plan Local d'Occupation Foncière PNF Programme National Foncier PPNT Propriété Privée Non Titrée PPT Propriété Privée Titrée PTA Plan de Travail Annuel PTBA Plan de Travail et du Budget Annuel PTF Partenaire Technique et Financier

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RSE Responsable Suivi Evaluation SAC Schéma d'Aménagement Communal SAPLOF Services d'Appui au PLOF SE Suivi Evaluation SIF Solidarité des Intervenants sur le Foncier (Sehatra Iombonana ho an'ny Fananan-tany) SMS Short Message Service TF Titre Foncier TTA Tribunal Terrier Ambulant TTI Tribunal Terrier Itinérant UCP/ASA Unité de Coordination de Projet/Agro Sylviculture d' UE Union Européenne UGP/ARSF Unité de Gestion de Projet /ARSF

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LISTE DES TABLEAUX Tableau 1:Récapitulatif des résultats recensement parcellaire ...... 24 Tableau 2: Situation d'avancement de la procédure de certification foncière ...... 27 Tableau 3: Situation d'avancement du renforcement des capacités des AGF ...... 36 Tableau 4: Situation d'avancement de la signature de conventions avec les partenaires ...... 66 Tableau 5: Liste des communes concernées par le diagnostic complémentaire ...... 68 Tableau 6: Situation de la collaboration avec l'UCP/ASA ...... 69 Tableau 7: Tableau synoptique des réalisations ...... 75 Tableau 9: Séance du 13 et 14 mars 2017 ...... 105 Tableau 10: séance du 15 et 16 Mars 2017 ...... 105 Tableau 11: résultats des travaux de réflexion ...... 106 Tableau 12: Procédure Prescription acquisitive ...... 112 Tableau 13 : Procédure transfert à l'Etat et ODOC ...... 113

LISTE DES CARTES

Carte 1: Localisation de la zone d'intervention du programme ARSF ...... 14

LISTE DES PHOTOS

Photo 2:Recensement parcellaire à I ...... 26 Photo 3:Recensement parcellaire à Morarano ...... 26 Photo 4: Recensement parcellaire à Arivonimamo I ...... Erreur ! Signet non défini. Photo 5: Recensement parcellaire à Morarano ...... Erreur ! Signet non défini. Photo 7: Réunion CRCO au Centre Milasoa ...... Erreur ! Signet non défini.

LISTE DES ANNEXES Annexe 1:Liste des 75 communes d’intervention de l’ARSF ...... 102 Annexe 2:Rapport d’atelier de réflexion des membres du CRCO ...... 104 Annexe 3:Synthèse des résultats de l’état des lieux de la situation du cadastre dans les circonscriptions concernées ...... 116 Annexe 4: Méthodologie du cadastre nouvelle formule ...... 119 Annexe 5: Rapport d’atelier de réflexion sur la procédure de régularisation du cadastre inachevé dans les zones ARSF ...... 123 Annexe 6: Liste des personnes contacts au niveau des DAC ...... 127 Annexe 7: Modèle de convention de partenariat ...... 163

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RESUME EXECUTIF

Le programme Appui à la Reforme et à la Sécurisation Foncière (ARSF), financé par l’AFD/UE, vise l’amélioration de la sécurisation foncière, surtout en milieu rural à Madagascar et la consolidation de la reforme foncière, menée depuis 2005 dans le pays.

Le démarrage du programme a été effectif le 19 janvier 2016 et prévu pour 45 mois à partir de la date de démarrage. S’inscrivant dans le programme ASA, financé par l’UE, ARSF intervient au niveau de 75 communes dans la région et la région Itasy, lesquelles ont été sélectionné de concert avec l’UCP/ASA, parmi les 104 communes d’intervention de ce programme .L’on rapporte qu’à défaut de budget, ARSF ne peut pas couvrir la totalité des communes d’intervention d’ASA ,c’est la raison qui explique le nombre de commune réduit à 75.A signaler que trois principaux critères ont été appliqué pour sélectionner les 75 communes, notamment (i) l’existence du reboisement (on a priorisé toutes les communes de reboisement ASA), (ii) la concentration des opérateurs ASA (plus le nombre d’opérateur est élevé dans une commune, plus son degré de priorité augmente), (iii) l’existence des terrain à statut PPNT (vu la complexité du cadastre , on a priorisé les communes à prédominance PPNT). A signaler qu’in changement a été apporté en 2017 concernant les zones d’intervention du programme. La commune d’ (District d’) a été supprimée dans les zones ARSF, suite au départ du CIRAD, opérateur du programme ASA dans cette commune. L’UGP/ARSF de concert avec l’UCP/ASA l’a remplacé par la commune de Miandrandra (District d’Arivonimamo)

On aimerait signaler que parmi les 75 communes d’intervention du programme ARSF, 25 sont intégralement PPNT ou déjà titré, 40 sont entièrement objet du cadastre inachevé ou cadastré et 10 sont classées mixtes, c'est-à-dire en partie PPNT et en partie objet du cadastre inachevé.

L’année 2017 a été réellement charnière pour le programme ARSF. Elle a été marquée par le commencement des activités de sécurisation foncière, notamment au niveau des communes ayant un guichet foncier (32 communes). Egalement, on a commencé cette année la réflexion pour identifier la solution au problème du cadastre inachevé qui touche 53 communes, la préparation de la mise en œuvre du mécanisme « facilité d’appui aux communes » (FAC), notamment le recrutement de 28 facilitateurs communaux.

Au niveau financier, le taux de consommation budgétaire à la fin de l’année 2017 a affiché une valeur de 42%. Il est à signaler qu’un premier réaménagement budgétaire a été effectué cette année 2017. Cela consiste essentiellement à réaffecter le budget, prévu initialement pour l’élaboration des SAC, d’un montant de quatre vingt mille euro (80 000€) à la ligne communication et au poste du responsable suivi évaluation. De même , la ligne imprévue a été mobilisé pour régulariser quelques dépenses ,initialement non prévu dans le budget, mais qui ont reçu l’avis de non objection de l’AFD. Comme prévu dans le document de projet, un audit financier de l’utilisation des fonds pour l’exercice 2016 a été réalisé au niveau du programme ARSF par le cabinet Mpanazava. Les résultats ont confirmé la bonne gestion des fonds. Quelques recommandations d’amélioration s’adressant à l’UGP/ARSF ont été formulées dans le rapport d’audit.

Par ailleurs, pour atteindre ces objectifs, les activités du programme ARSF sont regroupés autour de trois (03) composantes, notamment,(i) l’appui à la sécurisation foncière, (ii) l’appui à la reforme et (iii) la coordination. On présente ci après la synthèse par composante

Composante 1 : Appui à la sécurisation foncière

Cette composante regroupe trois (03) principales activités, notamment (i) l’appui au guichet foncier, (ii) la sécurisation foncière et (ii) le renforcement des capacités des acteurs concernés

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• Appui au guichet foncier

Cette activité comprend l’amélioration des infrastructures des guichets fonciers, notamment la construction ou réhabilitation des bureaux, la dotation en équipement & matériel (moto, matériel technique). En 2017, le programme ARSF a prévu de réhabiliter 17 bureaux de GF et de construire 5 nouveaux bureaux. Il est à signaler que l’appui des communes à la maîtrise d’ouvrage de ces travaux de construction, de réhabilitation et d’acquisition des matériels, est confié au FDL, qui est un organisme spécialisé en appui aux communes, mise en place par l’état.

Suite au décalage de l’approvisionnement de la caisse du programme en 2017, seul la passation de marché a été réalisée cette année par les communes, l’exécution des travaux sera poursuivie en 2018. A titre de rappel, le nombre de guichet foncier existant actuellement dans les 75 communes d’intervention d’ARSF s’élève à 32, dont 11 crée dans le cadre du programme ARSF et 21 déjà existants. Cette année 2017, un nouveau guichet foncier a été crée dans le cadre d’ARSF, notamment celui de Miandrandra, ce qui fait en totalité 33 guichets fonciers.

Quant à la formation des Agents de Guichet Foncier (AGF), cela est confié à l’INDDL, qui est organisme spécialisé en formation des collectivités décentralisées, mise en place par l’état. Cette année 2017, un stage pratique a été réalisé par les AGF dans les zones ARSF sous l’encadrement de l’INDDL. De plus, en complément de la formation théorique, reçue par les AGF en 2016, un recyclage a été également réalisé par l’INDLL, suivi d’une visite d’échange.

• Fiabilisation des PLOFs

Le Plan Local d’Occupation foncière (PLOF) est un outil composé d’un fond d’image satellitaire à haute résolution et les couches titres et couches certificats fonciers. Cet outil est indispensable au niveau des Guichets Fonciers pour vérifier les empiétements entre les titres fonciers et les certificats fonciers. La réalisation du PLOF est assurée par la Direction des Services Topographiques (DST) au sein de la Direction Générale des Services Fonciers (DGSF). En 2016, 11 nouveaux PLOFs a été réalisé avec l’appui du programme ARSF. Cette année on a réalisé la fiabilisation de ces 11 PLOFs. Les travaux de fiabilisation consistent à intégrer tous les plans individuels non encore pris en considération dans le PLOF initial.

• Sécurisation foncière

Cas des communes à PPNT ou titré en partie

Afin d’atteindre les objectifs fixés en matière de sécurisation foncière, l’UGP/ARSF en collaboration avec la DAGFD et les communes a réalisé des opérations combinées de certification foncière et de recensement parcellaire au niveau des 30 communes, ayant un guichet foncier. En effet, 02 communes ne l’ont pas fait, vu le nombre de demande déjà reçu à leur niveau. A l’issu de ces opérations 42 446 parcelles ont été recensées et 36 334 demandes de certificat foncier reçues, dont 2633 bénéficiaires d’ASA. A noter que ces opérations ont été menées seulement au niveau de 1 à 3 fokontany pas commune. On n’a pas pu couvrir la totalité du territoire communal, vu la complexité de cette opérations.

S’inscrivant toujours dans le cadre de la sécurisation foncière, afin de pouvoir sécuriser tous les bénéficiaires ASA, figurant dans la liste transmise par l’UCP/ASA au niveau de l’UGP/ARSF durant les campagnes 1 et 2, un mécanisme classique de certification foncière a été mise en œuvre au niveau de tous les fokontany non touché par les opérations combinées. L’idée est de pouvoir certifier les parcelles des bénéficiaires non touchés par les opérations combinées. A ce titre, tous les bénéficiaires d’ASA ont bénéficié une réduction des couts (cout fixe de 5000Ar/parcelle, au lieu de 15000 ar ou 25 000 ar selon la commune). On a pu recevoir 3657 demandes des bénéficiaires ASA à travers ce mécanisme.

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Cas des communes, objet du cadastre inachevé

La principale activité réalisée en 2017, concernant le cadastre inachevé, est l’élaboration de la nouvelle méthodologie, qui a été principalement réalisé par les techniciens du service fonciers avec l’appui financier et méthodologique du programme ARSF. A l’issu de l’élaboration de cette nouvelle méthodologie, des expérimentations sont prévues à réaliser pour pouvoir identifier par la suite la démarche la plus appropriée. De ce fait, une expérimentation de cette nouvelle méthodologie est en cours de réalisation depuis novembre 2017 dans les communes de (district d’) et d’ (district d’Anjozorobe). En plus de cette nouvelle méthodologie, développée par l’administration foncière, une autre option, pour régulariser le problème de cadastre inachevé, recommandée par l’étude réalisée par l’observatoire du foncier est également prévue à expérimenter. Il s’agit notamment de la fermeture du cadastre inachevé, étant encore au stade de la phase physique et retour au statut initial des terrains. Dans ce cas les PPNT seront certifiés. Cette expérimentation est prévue à réaliser dans la commune d’ (district d’) après la rédaction de la démarche y afférente par un comité restreint, piloté par la DGSF.

• Opérationnalisation du mécanisme Facilité d’appui aux communes

La facilité d’appui aux communes « FAC » est un mécanisme de financement au niveau du programme ARSF, auquel les communes peuvent recourir pour améliorer la sécurisation foncière dans leur ressort territorial, notamment pour financer les opérations en dehors du standard que l’UGP/ARSF effectue. Comme prévu, l’accès à ce financement est au travers d’un appel à projets. Cette année, on a pu mettre en place le dispositif qui va accompagner la mise en œuvre du FAC, notamment le recrutement des facilitateurs communaux et la mise en place des dispositifs d’Animation Communale (DAC) au niveau des 30 communes, concernées par les opérations combinées. A cet effet, 28 facilitateurs communaux ont été recruté depuis le mois de juin 2017. Ces sont des techniciens qui vont appuyer les communes dans le montage des dossiers de projet à soumettre dans le cadre du FAC et appuyer le suivi de la mise en œuvre des projets à financer dans le cadre du FAC. Le DAC est une structure qu’on a mise en place au niveau local pour assurer la sensibilisation et transmission des messages en double sens entre les usagers et l’UGP/ARSF

• Mise en place du collectif des Maires dans les zones ARSF

La mise en place du collectif des Maires dans les zones ARSF est prévu dans le document de projet. Cette structure a été mise en place le 4 septembre 2017, lors de la réunion de tous les Maires à . On a pu mettre en place durant cette occasion les membres du bureau exécutif, présidé par le Maire de la commune d’Ankazobe

Composante 2 : Appui à la reforme foncière

Cette activité se porte essentiellement sur des appuis institutionnels. L’idée est d’appuyer quelques entités œuvrant dans le cadre de la reforme foncière, afin de les soutenir dans leurs missions respectives. En effet, le programme donne des appuis à la DGSF à travers la DAGFD, la DST et la DDPF, à la CCRF, à l’Observatoire du Foncier (OF) et à la société civile, notamment le SIF

Appui à la DGSF

• Appui à la DAGFD

La Direction d’Appui à la Gestion foncière Décentralisée (DAGFD) au sein de la DGSF, s’occupe principalement l’encadrement et les appuis techniques des guichets fonciers. L’UGP/ARSF travaille donc en collaboration avec la DAGFD dans le cadre de la certification foncière et tout ce qui est appui aux guichets fonciers. Pour renforcer la performance de la DAGFD, le programme ARSF a fait une dotation de 06 ordinateurs portables et 6 motos pour les 9

Agents de Bureau Spécialisé (ABS) au niveau de cette direction. L’on rapport que les ABS sont des techniciens au niveau de la DAGFD qui assurent sur le terrain l’appui technique des guichets fonciers et font les contrôles des procédures avant la remise des certificats fonciers. La collaboration avec la DAGFD a donc permis de mettre en œuvre les opérations combinées, réalisées dans les 30 communes.

• Appui à la DST

La Direction des Services Topographiques (DST) au sein de la DGSF, assure l’élaboration, la fiabilisation des Plan Locaux d’Occupation foncière (PLOFs). Cette année 2017, l’UGP/ARSF a fait une dotation de 03 ordinateurs de bureau, 03 imprimantes et 03 scanners aux circonscriptions topographiques d’Avaradrano, d’Atsimondrano et de , afin de les permettre d’assurer les travaux de fiabilisation des PLOFs.. Dans le cadre de cette collaboration avec la DST, 17 PLOFs ont été fiabilisé, mais sans les plans muets. L’on rapporte que les plans muets ne sont pas encore pris en considération selon les informations fournies par cette direction

• Appui à la DDPF

La Direction des Domaines et de la Propriété Foncière (DDPF) au sein de la DGSF s’occupe principalement de l’immatriculation foncière des bénéficiaires d’ASA, notamment les parcelles touchées par le cadastre inachevé. En 2017, l’UGP/ARSF a fait une dotation de 06 ordinateurs de bureau et 06 imprimantes A4 à cette direction. Ces matériels les ont permis d’effectuer l’inventaire du cadastre, qui a permis de connaître la situation d’avancement de chaque chantier cadastral.

• Appui à l’OF

La forme d’appui du programme ARSF est au travers la prise en charge du poste d’un chargé d’étude au niveau de cette structure et le financement des études demandées par le programme ARSF à l’OF. Cette année 2017, l’OF a réalisé les activités suivantes:

o La capitalisation de la finalisation de l’opération cadastrale d’Anjozorobe o Le lancement de l’étude relative à la situation de référence sur les impacts de la certification foncière au niveau des ménages ruraux o La capitalisation de la sécurisation foncière des reboisements o La consultation au niveau régionale du cadre stratégique de la GFD o La production des articles journalistiques o La production d’encarts journalistiques o La production de landscope

• Appui à la CCRF

La CCRF est une structure, crée par le M2PATE pour coordonner toutes les actions entreprises dans le cadre de la reforme foncière. Dans l’objectif de consolider la reforme foncière, le programme ARSF finance une partie du fonctionnement de la CCRF et 05 postes au niveau de la CCRF, notamment le poste du coordonnateur, les responsables suivi-évaluation, communication, conception et un juriste. En 2017, la CCRF a réalisé :

- La révision de la loi sur les propriétés privées titrés (PPT) en collaboration avec l’administration foncière - La présentation de la nouvelle méthodologie du cadastre, conçue dans le cadre de la collaboration d’ARSF avec les techniciens de l’administration foncière

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- L’élaboration du système de suivi évaluation du PNF - L’élaboration du schéma directeur de la modernisation ( mise en place du comite de modernisation et élaboration plan d’action d’élaboration) - La méthodologie d’inventaire des DPE - La mise à jour du logiciel FI-PLOF (en cours de mise à jour) - Le suivi de la réalisation de la stratégie de communication

• Appui au SIF

La Solidarité des Intervenants du Foncier (SIF) représente la société civile dans le domaine du foncier. Cette structure est appuyée par ARSF en vue de la consolidation de la reforme foncière. Le SIF a réalisé les activités suivantes en 2017 :

- Emissions radiophoniques pour vulgariser les droits fonciers (06 nouvelles pièces de théâtres radiophoniques conçues et diffusées en 2017 - Contribution à l’analyse et proposition de solutions pour résoudre le problème lié au cadastre inachevé - Collecte des avis des différents acteurs sur le cadastre inachevé, ZIA, terrains coloniaux - Dialogue national sur le foncier - Conception du système de communication

Composante 3 : Coordination

La coordination est assurée par l’UGP/ARSF. L’année 2017 a été marquée par les activités suivantes :

- La signature de conventions amendées avec les partenaires du programme - La collecte des données complémentaires au niveau des 44 communes à la suite du diagnostic en 2016 - La tenue de 02 réunions des membres du COPIL (23 février et 10 octobre 2017) - L’organisation des réunions des partenaires du programme ARSF (2 réunions réalisées) - L’organisation des réunions des membres du CROS (Analamanga et Itasy) - La tenue des réunions mensuelles de coordination avec tous les opérateurs ASA

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1 Contexte de l’action

1.1 Contexte général et conformité avec les politiques nationales La question foncière a une place très importante quand on parle du développement durable. En effet, le nouveau cadre de développement durable, notamment les 17 ODD, définis durant l’assemblée générale de l’ONU en 2015, considère la question foncière comme une condition préalable pour pouvoir réaliser une grande partie de ces objectifs.

S’inscrivant dans le processus de mise en œuvre des ODD, et le PND, le Gouvernement Malagasy poursuit actuellement la mise en œuvre de la réforme foncière, entamée depuis l’année 2005. A ce titre, le Ministère en charge du foncier (M2PATE) en collaboration avec différents partenaires techniques et financiers, a commencé la mise en œuvre du nouveau Programme National Foncier (PNF) depuis l’année 2017. Parallèlement, la révision des textes fonciers, entre autres la loi sur les propriétés privées titrés ; récemment entérinée au niveau de l’assemblée nationale. En cours de préparation actuellement au niveau du CRTF, la loi sur les terrains à statut spécifique

Pour soutenir les efforts développés dans le cadre de l’amélioration de la sécurisation foncière à Madagascar, notamment la consolidation de la réforme foncière, le Gouvernement travaille en collaboration avec des partenaires techniques et financiers, entre autres, l’AFD, l’UE, la Banque mondiale. Des projets d’appui au secteur foncier sont donc mis en place à travers cette collaboration, notamment le projet CASEF (financé par la Banque mondiale), le projet PURSAPS (financé par la Banque mondiale) et ARSF (financé par l’AFD/UE).

1.2 Descriptif de l’action Le programme ARSF, financé par l’AFD/UE a commencé en janvier 2016. Sa durée d’intervention est prévue pour 45 mois à compter de la date de démarrage (19 janvier 2016). La première année du programme a été mise au profit pour les activités préparatoires, entre autres, l’identification des communes d’intervention du programme avec l’UCP/ASA, le diagnostic socio foncier, la création des nouveaux guichets fonciers, l’élaboration des PLOFs et le renforcement des capacités des acteurs communaux. Egalement, les structures de pilotage du programme, notamment le COPIL et le CROS ont été mis en place pendant la première année. Par ailleurs, cette année 2017 est marquée par la mise en œuvre des activités prévues dans le cadre du programme, notamment la sécurisation foncière. Il est à signaler que les bénéficiaires du programme ASA sont particulièrement priorisés pour cette activité, afin de soutenir leurs activités agricoles. Selon la liste transmise par l’UCP/ASA au niveau de l’UGP/ARSF, le nombre total des bénéficiaires à sécuriser cette année au niveau des 75 communes s’élève à 10 964, avec un nombre de parcelles de 12 337. 8151 sur les 12 337 parcelles se trouvent dans les communes à statut PPNT et le reste dans les zones à statut divers (cadastre inachevé, loham-baorina, terrain titré au colon ; cas de la propriété rocheplate) En outre, le programme ARSF vise également à sécuriser les parcelles des populations autres que bénéficiaires d’ASA dans les zones d’intervention du programme. Selon les résultats du diagnostic foncier que le programme ARSF a réalisé en 2016, on a constaté que le statut des parcelles agricoles à sécuriser est très diversifié. Il existe donc dans les zones d’intervention les différents statuts des terres ci-après : - Des parcelles classées Propriétés Privés Non Titrées (PPNT) - Des parcelles se trouvant dans le cadastre inachevé - Des parcelles se trouvant dans une zone titrée 12

- Des parcelles se trouvant dans une zone titrée, dont le titre est inscrit au nom de plusieurs personnes qui sont déjà décédées (baorim-pokonolona) De par cette situation, la procédure de sécurisation foncière que le programme ARSF met en œuvre en collaboration, respectivement avec les services fonciers et les dispositifs de gestion foncière décentralisée, est adaptée selon le statut de chaque parcelle. Concernant le processus de planification au niveau programme, il est à signaler que le PTBA 2017 a été validé par le COPIL lors de la première réunion ordinaire du 23 février 2017. Le présent rapport annuel fourni la situation de réalisation depuis janvier jusqu’en décembre 2017. L’on rapporte que le Comite de Pilotage et le Comité de Réflexion d’Orientation et de Suivi (CROS), abréviés respectivement par COPIL et CROS sont les deux structures prévues dans le montage institutionnel du programme, mise en place en 2016. Le COPIL est présidé par le représentant du Maître d’Ouvrage, notamment le Secrétaire Général du M2PATE. Les membres sont composés des partenaires du programme, notamment la Direction Général des Services Fonciers, les représentants des différents Ministères concernés par les activités du programme ARSF (Ministère de la décentralisation, Ministère des Finances et du Budgets), le représentant des Maires dans les communes d’intervention du programme, le représentant de l’UCP ASA, les partenaires financiers (AFD, UE)) et les deux chefs de région (Analamanga et Itasy. Le COPIL est une structure de pilotage du programme, mis en place par un arrêté ministériel. Le COPIL assure la validation du plan de travail et rapports d’activité du programme pendant les 02 réunions ordinaires annuelles, prévues par l’arrêté. Quant au CROS, cette structure existe au niveau des deux régions d’intervention du programme, elle présidé par le chef de région et regroupe les différents acteurs régionaux. Le CROS fait le suivi de la mise en œuvre du programme et appelé à faire des propositions d’amélioration de la conduite de la mise en œuvre selon le contexte local

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Carte 1: Localisation de la zone d'intervention du programme ARSF

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La zone d’intervention du programme ARSF couvre 75 communes, appartenant à 8 districts dans les régions d’Analamanga et d’Itasy. A signaler que ces 75 communes ont été sélectionnées de concert avec l’UCP/ASA, parmi les 104 communes d’intervention du programme ASA selon les critères suivants :

- Priorisation des communes de reboisement (lot N°3) : toutes les communes d’intervention des reboiseurs sont priorisés

- Concentration des opérateurs ASA : les communes auxquelles interviennent plus d’opérateur ASA ont été priorisés

- Prédominance des terrains à statut PPNT : les communes ou se trouvent les terrains à statut PPNT ont également priorisé

Concernant le statut de terrain au niveau des 75 communes d’intervention du programme ARSF, 25 communes sont intégralement PPNT ou titré, 40 communes sont totalement cadastré ou objet d’une cadastre inachevé et 10 sont classées mixte, c’est dire en partie cadastré ou objet d’une cadastre inachevé et en partie PPNT ou titré.

Par ailleurs, à la suite au départ du CIRAD, opérateur du programme ASA, ayant intervenu dans la commune d’Analaroa, district d’Anjozorobe, le programme ARSF s’est retiré également dans cette commune et l’a remplacé par la commune rurale de Miandrandra, district d’Arivonimamo, qui est une commune à prédominance PPNT.

1.3 Rappel des objectifs et résultats attendus du programme

1.3.1 Objectifs globaux

Les objectifs globaux sont d’améliorer la sécurité foncière des acteurs ruraux à Madagascar, surtout dans les 75 communes d’intervention et de consolider la réforme foncière, menée depuis 2005 à Madagascar.

1.3.2 Objectifs spécifiques Les objectifs spécifiques sont :

• Doter 75 communes rurales de la zone d'intervention du programme ASA de dispositifs de sécurisation des droits fonciers, de gestion du territoire et de fiscalité foncières

• Permettre aux exploitants agricoles de ces communes d’accéder à un foncier agricole dans des conditions de sécurité telles qu’ils intensifieront leur production.

• Appuyer le M2PATE dans la conduite d’expérimentations, en vue d’alimenter le Programme National Foncier et l’évolution du cadre législatif y afférent

1.3.3 Résultats attendus Au terme du programme, les résultats suivants sont prévus :

• Les communes d’intervention sont dotées de dispositifs de sécurisation des droits fonciers, de gestion du territoire et de fiscalité foncière : la mise en place des guichets fonciers communaux permettra de sécuriser les producteurs par la délivrance des certificats fonciers. L’outil cartographique qui est le PLOF est la base de la gestion du territoire et aussi le développement de la fiscalité foncière pour la commune.

• Les producteurs disposent d’un environnement favorable pour des investissements sécurisés : le projet devra permettra de donner une réponse au besoin de sécurisation foncière des producteurs. A

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travers différentes formes de sécurisation foncière selon le statut des terres, le mode d’occupation du sol, l’état d’évolution des procédures de sécurisation foncière, les producteurs seront sécurisés pour pouvoir exploiter paisiblement leur terrain.

• La réforme foncière est consolidée : de nombreux défis seront relevés au niveau institutionnel, au niveau législatif, au niveau gouvernance, sur l’aspect genre, la mise en cohérence du foncier avec les autres politiques sectorielles surtout l’aménagement du territoire avec l’urbanisme et la politique agricole. L’organisation de la société civile en tant que représentant des producteurs pauvres et marginalisés à l’accès à la sécurisation foncière et l’accès à la terre protégera le droit des producteurs à travers leurs actions de lobbying et plaidoyer.

1.3.4 Axes d’intervention et modes opératoires du programme ARSF Les axes d’intervention du programme ARSF portent sur les 3 composantes suivantes :

Composante 1 : Appui à la sécurisation foncière dans 75 communes des régions Analamanga et Itasy, à travers des appuis standards à l’ensemble des communes (création/réhabilitation de Guichets Fonciers, PLOF, renforcement des BS) et des appuis à la demande (OGRF, immatriculation, fiscalité, SAC, état civil…)

Composante 2 : Appui à la réforme foncière de Madagascar et à ses institutions en particulier l’OF, la CCRF, la DGSF et la société civile à travers la SIF

Composante 3 : Coordination et suivi du programme.

Pour assurer la conduite de la mise en œuvre des activités prévues dans le cadre du programme, il est prévu de mettre en place dans la composante 3 une UGP. L’UGP est chargée de créer les conditions d'un dispositif pérenne d'appui aux communes, mobilisant des compétences nationales pour mener à bien les composantes 1 et 2 du projet et une assistance technique internationale intervenant à la demande. Le Ministère auprès de la Présidence en charge des Projets Présidentiels, de l’Aménagement du Territoire et de l’Équipement (M2PATE) assume la fonction de maîtrise d’ouvrage.

La maîtrise d’œuvre est assurée par l’Unité de Gestion de Projet, équipe regroupant les compétences requises et recrutée sur appel d’offres international par le M2PATE. L’UGP est sous la supervision du Secrétaire Général du M2PATE.

Pour accompagner les communes méthodologiquement et techniquement dans la maîtrise d’ouvrage de démarches de sécurisation foncière, une ligne de financement d’un montant maximum de 925 000 euros est prévue.

Les activités de formation liées à la composante 1 du Projet ARSF sont mises en œuvre par l’Institut National de Décentralisation et de Développement Local (INDDL). Les investissements pour la réhabilitation et la création des GF transitent par le Fonds de Développement local (FDL), établissement Public Administratif mis en place pour être l’outil des transferts de ressources de l’État (et des PTF) vers les communes.

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2 Rappel des activités prévues pour l’année 2017 Les activités de l’UGP/ARSF sont toujours organisées autour des trois composantes principales, notamment :

- L’appui à la sécurisation foncière

- L’appui à la réforme foncière à Madagascar

- La coordination et Suivi

On développe ci-après les détails de chaque composante :

2.1 Appui à la sécurisation foncière et l’accès au foncier dans les 75 communes

Cette activité vise essentiellement à sécuriser les parcelles des paysans cibles du programme ARSF. Pour ce faire, il est prévu d’effectuer la délivrance des certificats fonciers et également des titres fonciers. Il convient de réaliser à ce titre les activités suivantes :

2.1.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers

On a prévu cette année de délivrer 28 000 CF au niveau de 32 communes dont le statut des terrains est majoritairement PPNT. Concernant le titre foncier, 1000 TF sont prévus à délivrer au niveau de 53 communes concernées par le cadastre inachevé et d’autres statuts. L’on rapport l’existence des communes disposant en même temps des terrains à statut PPNT et des terrains objet du cadastre inachevé. il est donc important de bien distinguer le cas des parcelles à statut PPNT et celles touchées par le cadastre inachevé, vu la différence de la procédure de sécurisation foncière . On présente donc ci après les deux (02) cas : o Cas des parcelles à statut PPNT

° Fiabilisation des PLOFs (17 PLOFs à fiabiliser) : Cette actions consiste à intégrer dans le PLOF tous les plans individuels (tous les titres fonciers individuels), lequels n’ont pas pris en considération intégralement lors de l’élaboration, La réalisation des travaux technique est assuré intégralement par l’équipe de la Direction des Services Topographiques, l’UGP/ARSF fournit les moyens financiers et logistiques.

° Elaboration de nouveau PLOF (1 PLOF pour la commune de Miandrandra) : La réalisation des travaux techniques pour l’élaboration du PLOF est également assurée par l’équipe de la Direction des Services Topographiques (DST) et l(UGP/ARSF fournit à sont tour les moyens financiers et logistiques nécessaires

° Mise en œuvre de l’opération combinée (OC au niveau de 30 communes (partenariat avec la DAGFD). Pour pouvoir atteindre les objectifs définis en matière de certification foncière, l’UGP/ARSF de concert avec la DAGFD a adopté une stratégie basée sur la certification foncière groupée. Cette démarche permet de réduire d’une manière significative le cout du CF d’une part, d’autre part de couvrir d’une manière exhaustive le territoire concerné. La démarche de mise en œuvre de l’OC comprend essentiellement les étapes suivantes :

- Recensement parcellaire

- Vectorisation des parcelles recensées 17

- Mise en œuvre de la procédure de certification (publicité de demande, reconnaissance locale, 2 ème publicité, édition CF, délivrance CF)

o Cas des parcelles concernées par le cadastre inachevé :

° il s’agit des opérations cadastrales ouvertes par le Ministère depuis plusieurs années (30, 50, 20 ans), mais qui ont tourné court à défaut de financement suffisant. Pour essayer de résoudre ce problème dans les zones d’ARSF, les démarches suivantes sont à réaliser :

° Indentification de la méthodologie en vue de la sécurisation des parcelles se trouvant dans les zones objet du cadastre inachevé

° Mise en œuvre de la procédure d’immatriculation des parcelles dans les zones objet du cadastre inachevé

2.1.1.1 Appuyer les communes dans le recadrage des guichets fonciers (FDL) L’activité de recadrage d’un guichet foncier vise essentiellement à améliorer la performance d’un guichet foncier dans la fourniture de service public d’une part, d’autre part de renforcer le guichet foncier dans le redressement des éventuelles les anomalies sur la procédure . POur ce faire, les activités ci après sont prévus à réaliser :

o Appuyer les Communes dans la réhabilitation et la dotation en équipement des 17 GF déjà existants (GAP 2016),dans la construction et la dotation en équipements des 05 nouveaux Guichets fonciers etdans la dotation en moto et kit terrain pour 33 Communes (PTA 2017) dans la région Itasy et Analamanga.

o Renforcer la compétence des acteurs Communaux par l’accompagnement des 33 communes cibles du programme ARSF, dans les régions Itasy et Analamanga en maîtrise d'ouvrage communale

o Renforcer les capacités des 47 communes cibles du programme ARSF dans la Région Itasy et Analamanga pour l’amélioration de leur IGL o Former les communes en Maîtrise d’Ouvrage Communal Notons que, le transfert de fond doit suivre le processus MOC, dont les étapes sont les suivantes :

• Sous-activité 1.1 : Etudier et valider la faisabilité technique et financière des sous-projets • Sous-activité 1.2 : Signer les conventions de financement et transférer les fonds; • Sous-activité 1.3 : Suivre et superviser les chantiers

2.1.1.2 Appui au redressement des guichets fonciers existants (partenariat avec la DAGFD) Les appuis que la DAGFD va apporter dans le cadre du redressement des Guichets fonciers se porte principalement sur l‘apurement des dossiers en instance. En effet, certains guichets fonciers n’ont pas pu traiter intégralement les demandes des usagers, compte tenu des différents prétextes, cette situation entraîne des dossiers en instance au niveau des Guichets fonciers. Cette activité consiste donc à appuyer techniquement les guichets fonciers à apurer leurs dossiers en instance. 18

2.1.1.3 Renforcer les compétences des acteurs communaux (INDDL) Les acteurs communaux, notamment les Agents de Guichet Foncier (AGF), les Maires, les membres du bureau exécutif de la commune et les membres du conseil communal sont des piliers des activités à mettre en œuvre au niveau des communes. Il s’avère donc indispensable qu’ils reçoivent les compétences nécessaires pour mener à bien les activités que le programme va réaliser de concert avec eux.

En effet, cette activité consiste à renforcer les compétences des communes afin qu’elles puissent assumer correctement leurs rôles en maitrise d’ouvrage communal. Egalement de renforcer les compétences de l’AGF en tant que technicien assurant le fonctionnement du GF

Les activités suivantes sont prévues pour cette année 2017 : - Stage et encadrement des nouveaux AGF formés (vague 2016/2017) : - Suivi accompagnement (pour identification de besoins en formation) - Formation continue des AGF - Visite échange

° Stage et encadrement des nouveaux AGF formés (vague 2016/2017) : Afin de mettre en pratique la formation reçue par les 22 nouveaux AGF, un stage d’application est à mettre en œuvre auprès des Guichets Fonciers déjà opérationnels. Les 22 AGF sont à répartir auprès des GF fonctionnels dans communes périphériques d’Antananarivo

Le stage a pour objectif de : ° Familiariser les nouveaux AGF aux différents services concernés par le Guichet Foncier et la commune (Circonscriptions, Bureaux Spécialisés, Districts…) ° Evaluer les performances d’un GF fonctionnel ; ° Maitriser les procédures de certification foncière.

° Suivi accompagnement (pour identification de besoins en formation)

Cette activité est un préalable de la formation continue. L’idée est de ne pas perturber les activités en cours sur terrain, lesquelles retiennent les AGF. Une descente est donc planifiée avant la fin de cette année 2017 ,afin d’identifier les besoins en formation de AGF. On identifiera durant cette occasion les points non maitrisés par ces agents, les erreurs commises durant le travail. En conséquence, les modules déjà à disposition seront adaptés en fonction des résultats lors de cette descente.

° Formation continue des AGF : reporté pour 2018 ° Visite échange : reporté pour 2018

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2.1.2 Etablir un plan de communication local La communication a une place très importante dans le processus de sécurisation foncière. Il s’agit donc ici d’établir un plan de communication pour chaque commune concernée par les activités de sécurisation foncière

2.1.2.1 Mettre en place le dispositif d’animation communal Ce dispositif assure la transmission des informations venant de l’UGP/ARSF vers les populations cibles et réciproquement, il assure également la remontée des informations issues des bénéficiaires vers l’UGP/ARSF. Il est prévu de mettre en place ce dispositif au niveau des 75 communes d’intervention du programme ARSF

2.1.2.2 Organiser une campagne de sensibilisation massive des usagers : Cette activité consiste à réaliser des séances de sensibilisation des usagers au niveau des communes concernées par la sécurisation foncière. Il est à signaler que les 75 communes d’intervention du programme ARSF ne seront pas totalement couvertes par les activités de sécurisation foncière cette année, à défaut de temps matériel et des moyens En effet, une priorisation doit être fait sur la base des listes des bénéficiaires reçues au niveau de l’UGP/ARSF

2.2 Appui à la réforme foncière de Madagascar et à ses institutions

Les dispositifs institutionnels prévus pour soutenir le processus, notamment, l’administration foncière, la CCRF, l’OF sont les pièces maîtresse de la reforme foncière à Madagascar. Il est indispensable que ces institutions soient suffisamment fort pour bien assumer leurs rôles respectifs. Les activités liées aux appuis à la réforme se portent donc principalement sur le renforcement de ces différentes institutions. On présente ci-après les activités prévues à réaliser pour cette année dans le cadre de cette composante :

2.2.1 Appuyer l’administration foncière Dans le cadre de la réforme foncière, l’administration tient un rôle très important, entre autres le pilotage de la révision du cadre juridique, l’amélioration de la fourniture des services publics. Il est important que l’administration ait les moyens requis pour bien assumer son rôle. De plus, il est prévu dans le cadre du programme ARSF, l’immatriculation des parcelles des bénéficiaires, notamment les bénéficiaires d’ASA, également la certification foncière des parcelles des usagers. Toutes ces activités nécessitent l’intervention de l’administration foncière selon la réglementation en vigueur. Pour que ce dernier puisse bien assumer leur mission, il est réellement utile de renforcer leurs moyens et leurs compétences à travers les activités suivantes :

o Dotation matérielle pour les circonscriptions domaniales et les circonscriptions topographiques (0 6 CCDF, 03 CIRTOPO)

o Renforcement des compétences des agents Topo sur le processus de fiabilisation de PLOF

o Renforcement des compétences des ABS

o Dotation matérielle aux ABS

o Appui des BS dans le suivi et accompagnement 20

Les Agents de Bureau Spécialisé (ABS) sont des techniciens au niveau de l’administration foncière, formés pour assurer l’appui technique des guichets fonciers. Ces agents fournissent des appuis conseils aux guichets fonciers en matière de procédure. Ils assurent également l’échange entre guichet foncier et l’administration foncière, notamment en matière de données.

2.2.2 Appuyer la CCRF

La Cellule de Coordination de la Reforme Foncière (CCRF) est une structure mis en place au sein du M2PATE pour coordonner les activités dans le cadre de la reforme foncière. La structure, créée par le M2PATE pour piloter la révision des textes fonciers (CRTF) est animé par la CCRF.

Dans le cadre de sa mission, les activités de la CCRF se résument en trois volets :

- Renforcement des capacités opérationnelles de la CCRF.

- Appui à la rénovation et à l’amendement du cadre juridique

- Appui au suivi et à la capitalisation des expériences

2.2.2.1 Renforcement des capacités opérationnelles de la CCRF.

Compte tenu de la mission qui lui a été confiée, il s’agit de renforcer les capacités de la CCRF par le recrutement d’autres compétences de collaborateurs, pour parvenir aux objectifs fixés.

2.2.2.2 Appui à la rénovation et à l’amendement du cadre juridique

Les activités consistent à:

- poursuivre la rédaction des textes juridiques: Propriété Privée Titrée, Gestion des aires à Statut Spécifique

- élaborer des textes permettant la mise en œuvre du PNF, notamment des textes sur la simplification des procédures de mutation, d’immatriculation, sur l’achèvement des opérations cadastrales, sur les questions d’aménagement (création de zones de développement local), etc.

2.2.2.3 Appui au suivi et à la capitalisation des expériences

Cet appui consiste à regrouper les activités de suivi et celles relatives à la réalisation des études opérationnelles et d’expérimentation. Il s’agit de :

- coordonner et dynamiser les actions menées par les partenaires en faveur de la synergie et de partenariat efficace pour la mise en œuvre du PNF. Pour l’année 2017, plusieurs études ont été projetées notamment : o Présentation, partage capitalisation de la nouvelle méthodologie sur la finalisation du cadastre ; o Présentation, partage capitalisation de la nouvelle méthodologie sur la finalisation de l'opération combinée ; o Etude sur les cas spécifiques de – Fihaonana 21

o Cadastre inachevée ( et Anjozorobe) o Renforcement et consolidation de la valeur juridique du certificat foncier o Pérennisation du service foncier communal o Etude sur les zones de développement local ;

- élaborer de stratégies de communication. Cette activité se subdivise en trois sous-activités, à savoir : o Elaborer le document de stratégie de communication sur la réforme o Organiser de campagnes de sensibilisation notamment sur les actions médiatiques et les réunions de sensibilisation - Conception, expérimentation et capitalisation, dont : o Mise à jour logiciel PLOF-FIPLOF o Relance échange des données GF-Services/Service-GF (avec DAGFD) o Expérimentation de méthodologie de l'inventaire du DPE o Etudes et Elaboration des textes sur le faire valoir indirect o Conception de système de suivi-évaluation o Mise à jour du schéma directeur de modernisation o Inventaire DPE et Identification des zones de développement local o Elaboration SAC sommaire Ces activités sont prévues être réalisées directement par les agents fonctionnaires au niveau de la CCRF, et surtout par les consultants.

2.2.3 Appuyer l’OF L’observatoire du Foncier (OF) est un dispositif mis en place dans le cadre de la reforme foncière pour fournir aux décideurs et autres utilisateurs intéressés, toutes les informations concernant le foncier. Dans le cadre de sa mission, l’OF réalisé des différentes études , nécessaires à la prise de décision, le partage des informations à toutes les instances de décision, la capitalisation des expériences . On présente ci après les principales activités prévues à réaliser par l’OF

2.2.3.1 Production et capitalisation des informations qui orientent les politiques stratégiques et opérationnelles o Capitalisation de la finalisation de l’opération cadastrale d’Anjozorobe

o Etablissement de la situation de référence sur les impacts de la certification foncière au niveau des ménages ruraux

o Redynamisation de la remontée de données dans les zones ARSF

2.2.3.2 Restitution des informations auprès des acteurs & institutions o Ateliers de consultations sur le cadre stratégique d’appui à la GFD

o Participation à la conférence de la banque mondiale sur le foncier et la pauvreté

o Restitution de la capitalisation de l’opération cadastrale d’Anjozorobe

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o Restitution des Baseline sur les impacts du projet

2.2.3.3 Publication et communication des résultats et les impacts de la mise en œuvre de la politique et des systèmes fonciers o Production d’articles journalistiques

o Production d’encarts journalistiques

o Production de landscope

2.2.4 Appuyer la SIF Selon la conception du projet, l’intervention de la SIF en tant que Société Civile est de servir d’interface entre la population et l’Etat par le biais du plaidoyer, interpellation et force de proposition. Ci après les activités à mettre en œuvre par le SIF dans le cadre de ses interventions :

2.2.4.1 Appui à la sécurisation foncière, accès au foncier, capitalisation des expériences o Poursuite des émissions radiophoniques : l’émission radiophonique est un canal que le SIF utilise pour véhiculer des messages concernant le foncier, entre autres , les réglementations en vigueur en matière foncière

o Contribution à l’analyse de proposition de solutions : il s’agit principalement ici le cas des cadastres inachevés dans les zones d’intervention du programme ARSF, Le SIF a contribué et continuera toujours à participer dans les réflexions, en vue de la recherche de solution

o Coaching des Maires et conseillers communaux : Cela consiste au renforcement des capacités des Maires sur certains thématiques autour du foncier

2.2.4.2 Campagne de plaidoyer et d’information nationale fondée sur les acquis du programme ARSF o Conception du système de communication

o Appui à la communication de plaidoyer et de lobbying

2.3 Coordination et suivi des activités

Les activités prévues dans le cadre de cette composante sont essentiellement :

- La signature et le suivi des conventions avec les partenaires : il s’agit des conventions avec la DGSF, le FDL, l’INDLL, le SIF, la CCRF et l’OF

- La réalisation des travaux de diagnostic complémentaire au niveau des 44 communes

- La mise en place du collectif des Maires : l’idée est de mettre en place une plateforme regroupant les Maires dans les communes ARSF, afin de favoriser les échanges d’expériences et de bonne pratique entre les communes. Egalement, d’aider les communes à pérenniser les acquis obtenus dans le cadre du programme ARSF.

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3 Réalisations durant la période de reporting (janvier à décembre 2017)

3.1 Appui à la sécurisation foncière et l’accès au foncier dans les 75 communes

3.1.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers :

3.1.1.1 Cas des parcelles à statut PPNT

Mise en œuvre de l’opération combinée (OC) au niveau de 30 communes (partenariat avec la DAGFD) Il s’agit essentiellement d’une opération visant à la fois deux objectifs, notamment, la sécurisation foncière massive et le renforcement de la base de données fiscale des communes. Selon la méthodologie validée par la DAGFD, la démarche de l’OC, comprend les étapes ci-après :

- Recensement parcellaire

- Vectorisation des parcelles recensées

- Mise en œuvre de la procédure de certification foncière

Les phases du recensement parcellaire et de la vectorisation des parcelles sont terminées actuellement. On procède à la mise en œuvre de la procédure de certification, notamment la finalisation des reconnaissances locales. En effet, compte tenu de l’incidence d’épidémie de peste en octobre et novembre 2017, la réalisation des travaux de vectorisation a connu un retard entraînant du décalage au niveau de la suite de la procédure. Egalement, le retard du versement des fonds du projet n’a fait que renforcer ce décalage, vu qu’on n’a pas pu avancer le processus après la vectorisation à défaut de trésorerie.

Encadré 1 : Afin de pouvoir sécuriser tous les bénéficiaires d’ASA concernés par la PPNT, l’UGP/ARSF a mis en place un mécanisme permettant de certifier les parcelles

des bénéficiaires qui ne sont pas touchés par l’Opération Combinée (OC)

Egalement, une réduction du prix de CF est accordée aux bénéficiaires d’ASA (5000Ar/parcelle)

Tableau 1:Récapitulatif des résultats recensement parcellaire

TOTAL 42446 36334 2633 3657 Nbre de Nbre de demandes demandes Nbre de Nbre de de CF des CF reçue Num Région District Commune parcelles demandes bénéficiaires ASA dans recensées CF reçue ASA non cadre de touché par l’ l’OC OC 1 ANALAMANGA Ambohidratrimo Ambato 1817 1817 183 102 2 ANALAMANGA Ambohidratrimo 1285 1187 141 136 3 ITASY Arivonimamo 3092 2993 62 116 4 ITASY Arivonimamo 2579 2220 62 259

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TOTAL 42446 36334 2633 3657 Nbre de Nbre de demandes demandes Nbre de Nbre de de CF des CF reçue Num Région District Commune parcelles demandes bénéficiaires ASA dans recensées CF reçue ASA non cadre de touché par l’ l’OC OC 5 ANALAMANGA Ambohidratrimo 1439 1434 5 6 ANALAMANGA Ambohimiadana 1020 679 60 7 ITASY Arivonimamo Ambohipandrano 417 220 6 54 8 ANALAMANGA Ambohidratrimo Ambohipihaonana 1163 1163 62 9 ITASY Arivonimamo Ambohitrambo 2071 2071 198 135 10 ANALAMANGA Ankazobe Ambohitromby 1159 1153 47 100 11 ANALAMANGA Anjozorobe Ambongamarina 1234 569 46 12 ITASY Arivonimamo 3549 2532 73 199 13 ANALAMANGA Andramasina Andramasina 0 516 516 453 14 ITASY Arivonimamo 1153 1153 16 125 15 ANALAMANGA Ankazobe Ankazobe 1075 824 25 39 16 ANALAMANGA Ambohidratrimo Antanetibe Mahazaza 670 670 0 17 ANALAMANGA Ankazobe 1385 608 8 18 ANALAMANGA Ambohidratrimo 735 674 61 81 19 ITASY Arivonimamo Arivonimamo I 1246 911 42 44 20 ITASY Arivonimamo Arivonimamo II 2748 2455 111 290 21 ANALAMANGA Ambohidratrimo 647 627 85 114 22 ANALAMANGA Anjozorobe 1069 492 283 430 23 ANALAMANGA Ankazobe Fihaonana 1371 1371 20 40 24 ITASY Arivonimamo Imeritsiatosika 327 25 ANALAMANGA Ankazobe Mahavelona 1780 1300 79 180 26 ANALAMANGA Ambohidratrimo 1922 1015 19 30 27 ITASY Arivonimamo 1065 1121 127 67 28 ANALAMANGA Manjakandriana 235 29 ANALAMANGA Ambohidratrimo Miantso 1220 824 13 50 30 ITASY Arivonimamo Morarano 3535 3500 283 286

Pour les communes d’Andramasina, Miadanandriana, et Imeritsiatosika, l’opération de certification n’a pas passé par les recensements parcellaires. Pour le cas de Imeritsiatosika, la commune a procédé à la liquidation des instances. Quant à Andramasina et Miadanandriana, les agents du guichet foncier ont fait une opération groupée de reconnaissance foncière.

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Photo 2:Recensement parcellaire à Arivonimamo I

Photo 3:Recensement parcellaire à Morarano

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Le tableau ci après montre la situation d’avancement de la procédure de certification foncière après les travaux de vectorisation. On montre dans la 4 ème colonne ( Nbre RL à faire ) le nombre de reconnaissance locale (RL) à faire au niveau de chaque commune selon les résultats de la vectorisation, la 5 ème colonne (Nbre RL ) contient le nombre de reconnaissance locale effectuée par commune, la 6 ème colonne (Nbre RL OC ASA ) présente le nombre de reconnaissance locale des parcelles des bénéficiaires ASA touchés par l’opération combinée (OC), la 7 ème colonne contient le nombre de reconnaissance locale réalisée au niveau des parcelles des bénéficiaires ASA non touché par l’opération Combinée (OC)

Tableau 2: Situation d'avancement de la procédure de certification foncière

TOTAL 30897 14603 198 80

Nbre RL Nbre RL à Nbre RL Num Region District Commune Nbre RL Hors Fkt faire OC ASA OC ASA

1 ANALAMANGA Ambohidratrimo Ambato 752 300 39 2 ANALAMANGA Ambohidratrimo Ambatolampy tsimahafotsy 277 573 106 3 ITASY Arivonimamo Ambatomirahavavy 2800 996 4 ITASY Arivonimamo Amboanana 925 673 5 ANALAMANGA Ambohidratrimo Ambohimanjaka 649 376 6 ANALAMANGA Andramasina Ambohimiadana 1413 611 7 ITASY Arivonimamo Ambohipandrano 421 277 5 8 ANALAMANGA Ambohidratrimo Ambohipihaonana 1254 360 12 9 ITASY Arivonimamo Ambohitrambo 1990 435 10 ANALAMANGA Ankazobe Ambohitromby 1116 727 11 ANALAMANGA Anjozorobe Ambongamarina 556 12 ITASY Arivonimamo Ampahimanga 608 13 ANALAMANGA Andramasina Andramasina 969 256 14 ITASY Arivonimamo Andranomiely 1445 1300 15 ANALAMANGA Ankazobe Ankazobe 552 693 16 ANALAMANGA Ambohidratrimo Antanetibe Mahazaza 414 17 ANALAMANGA Ankazobe Antotohazo 715 18 ANALAMANGA Ambohidratrimo Antsahafilo 600 593 27 19 ITASY Arivonimamo Arivonimamo I 911 805 20 ITASY Arivonimamo Arivonimamo II 1400 1050 21 ANALAMANGA Ambohidratrimo Avaratsena 750 500 22 ANALAMANGA Anjozorobe Betatao 1466 192 80 23 ANALAMANGA Ankazobe Fihaonana 1132 413 24 ITASY Arivonimamo Imeritsiatosika 25 ANALAMANGA Ankazobe Mahavelona 1045 568 26 ANALAMANGA Ambohidratrimo Mahitsy 1600 103 27 ITASY Arivonimamo Manalalondo 1075 1043 28 ANALAMANGA Manjakandriana Miadanandriana 880 29 ANALAMANGA Ambohidratrimo Miantso 1322 539 9 30 ITASY Arivonimamo Morarano 1240 600 31 ANALAMANGA Ankazobe Ambolotarakely 620 620

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Comme énoncé précédemment, la Commune de Imeritsiatosika a liquidé tous les dossiers en instance, aucune reconnaissance locale n’a été entamée.

A la date de la fin des activités de l’année 2017, certaines communes n’ont pas encore procédé à la reconnaissance locale, vu le retard d’affichage des décisions.

Cas des parcelles concernées par le cadastre inachevé et autres type de statut

Identification de la méthodologie de sécurisation des parcelles dans le cadastre inachevé Afin d’identifier la procédure de sécurisation des parcelles concernées par le cadastre inachevé, l’UGP/ARSF a mis en place de concert avec la Direction Générale des Services Fonciers le Comité de Réflexion et de Coordination (CRCO). Cette structure regroupe les différents responsables concernés par le cadastre au niveau de l’administration, notamment les présidents du tribunal terrier ambulant (TTA), les présidents du tribunal terrier itinérant (TTI) et les chefs circonscriptions domaniales dans les zones concernées par le cadastre inachevé dans les zones ARSF. Les sous activités suivantes ont été réalisés dans le cadre de cette activité :

- Atelier de réflexion par membres du CRCO : les membres du CRCO se réunis le 16 au 17 mars 2017 pour identifier la procédure de sécurisation des zones objet du cadastre inachevé. La résolution prise par les participants durant cet atelier a été l’établissement d’un état des lieux de la situation du cadastre au niveau des circonscriptions foncières concernées. (cf. rapport en annexe 2)

- Etat des lieux de la situation du cadastre au niveau des zones ARSF : en application de la recommandation de l’atelier de Photo 4:Réunion CRCO au Centre Milasoa réflexion par les membres du CRCO, les tribunaux terriers ambulants, les circonscriptions topographiques et les circonscriptions domaniales (cf en annexe 3). L’échéance convenue pour finaliser cet état des lieux a été jusqu’au mois de mai 2017

- Restitution des résultats de l’état des lieux de la situation du cadastre : La première réunion de restitution été réalisée le 2 juin 2017. Comme les résultats n’étaient pas encore complets, jusqu’à cette date, une deuxième réunion a été organisé le 6 juillet 2017. Les restitutions ont été faites au niveau de l’équipe de l’administration foncière et l’UGP/ARSF

- Restitution des résultats de l’étude de capitalisation du cadastre d’Anjozorobe : la séance restitution de l’étude de capitalisation du cadastre d’Anjozorobe par l’Observatoire du Foncier a été réalisée le 11 aout 2017. Cette restitution a été réalisée par l’équipe de l’OF en présence des représentants des PTF (AFD, UE), des représentants de l’administration foncière et l’équipe de l’UGP/ARSF, le représentant de la CCRF. Les résultats de cette étude ont évoqué l’importance de la

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réalisation d’autre type d’expérimentation, notamment la clôture de chantier cadastral non achevé en vue de la recherche de solution appropriée au problème rencontré actuellement

- Collectes des informations sur la situation foncière des bénéficiaires du programme ASA concernés par le cadastre inachevé : afin de pouvoir identifier la démarche appropriée pour la sécurisation des parcelles des bénéficiaires d’ASA dans les zones objet du cadastre inachevé, il s’avère indispensable d’avoir en disposition les informations concernant leurs parcelles d’application. En effet, l’UGP/ARSF a engagé des socio organisateurs stagiaires pour effectuer la collecte de ces informations au niveau de chaque bénéficiaire. Les travaux de collecte consistent essentiellement à recueillir les numéros de sections et le numéro de parcelle de chaque bénéficiaire. Pour ce faire, l’équipe de l’UGP/ARSF a utilisé la liste transmise par l’UCP/ASA. Tous les numéros de section des parcelles des bénéficiaires du programme ASA sont connus actuellement.

- Atelier de réflexion par les membres restreints du CRCO : A la suite de la restitution des résultats de l’état des lieux du cadastre et l’étude de capitalisation de l’expérience d’Anjozorobe, les membres restreints se sont réunis le 14 aout 2017. L’objet de cette réunion a été de finaliser la procédure du cadastre nouvelle formule, afin de pouvoir régulariser la situation des cadastres inachevés. Cette réunion a été conduite par le Directeur des domaines et de la propriété foncière.

- Atelier de réflexion sur le cadastre inachevé : La mission de supervision du programme ARSF en avril 2017 a recommandé l’ouverture de la réflexion concernant la procédure de régularisation du cadastre inachevé vers les collectivités territoriales décentralisées, les usagers, les PTF et la société civile. En effet, un atelier de réflexion auquel ont participé ces différentes parties prenantes a été réalisé le 8 septembre.

- Entamer la démarche pour la recherche de solution appropriée au cadastre inachevé : les principaux points de blocage au cadastre, constatés communément par les parties prenantes sont la cherté du cout de la procédure, qui n’est à la porté des usagers, et la complexité de la procédure qui très chronophage. Pour résoudre le problème du cadastre inachevé qu’on rencontre actuellement dans le cadre du programme ARSF, deux solutions peuvent être envisagées, notamment la clôture du chantier cadastral et retour par la suite au statut initial du terrain (PPNT ou Domaine Privé de l’Etat). Dans ce cas, on appliquera la procédure de certification foncière pour les PPNT, les demandes seront traités par les guichets fonciers et les couts est significativement réduit comparativement à l’immatriculation. La deuxième option est l’application du cadastre nouvelle formule, qui est une méthodologie développée par l’équipe de l’Administration foncière pour essayer d’alléger les couts et le délai de procédure. Sachant que les couts dans ce cadastre nouvelle formule est encore très élevé face au pouvoir des usagers. Au vu de la recherche d’une solution appropriée, il a été convenu entre les parties prenantes selon les recommandations du dernier COPIL en date du 10 octobre 2017, la réalisation des expérimentations, en vue de la recherche de solutions aux cadastres inachevés. Les expérimentations seront dons réalisées sur les deux variantes, dont notamment l’application du cadastre nouvelle formule et la clôture du chantier cadastral dont présente ci après :

V Expérimentation du cadastre nouvelle formule à Fihaonana et à Ambongamarina : Les parties prenantes ont choisi ces deux communes compte tenu de l’avancement de la procédure de cadastre à leur niveau. Dans ces deux communes, la procédure est déjà arrivée au stade de la phase juridique en partie et en phase administrative en partie. Cette situation facilite l’expérimentation de la nouvelle méthodologie

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V Expérimentation de la méthodologie de clôture du chantier cadastral à Ampanotokana : Cette deuxième expérimentation est prévue à mettre en œuvre dans la commune d’Ampanotokana, compte tenu du fait que la procédure cadastrale s’est arrêté au stade de la phase physique. De plus, dans cette commune, des certificats fonciers ont été déjà délivrés dans les zones objet d’une procédure cadastrale, suite à la recommandation des responsables au niveau de la circonscription des domaines en charge de cette commune. Vu que la démarche à suivre pour cette expérimentations n’est pas encore documenté, les membres du COPIL a recommandé la rédaction de la méthodologie. Une première ébauche de cette méthodologie est disponible actuellement, laquelle sera soumise à la validation du CRTF avant la mise en oeuvre

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3.1.1.2 Appuyer les communes dans le recadrage des guichets fonciers (partenariat avec FDL) :

3.1.1.2.1 Construction/réhabilitation des bureaux des guichets fonciers Le mécanisme adopté, selon le document de projet, pour la réalisation des travaux de construction ou réhabilitation ou dotation matériel des guichets fonciers au niveau des communes, repose sur le principe de décentralisation, c'est-à-dire confier intégralement à chaque commune la maîtrise d’ouvrage de toutes les activités. Toutefois, afin d’assurer une bonne maîtrise par les communes de la procédure en vigueur, l’encadrement technique est confié au FDL, qui est un organisme, crée par l’état pour assurer l’accompagnement des communes dans la maîtrise d’ouvrage communal. A ce titre l’UGP/ARSF délègue au FDL la gestion de subventions allouées à la construction, réhabilitation et dotation matériel. Le FDL à son tour assure de son côté le renforcement des capacités des responsables communaux en maîtrise d’ouvrage communal et le suivi de la mise en œuvre des travaux. L’on rapporte que le processus de maîtrise d’ouvrage communal comprend principalement, (i) l’élaboration du dossier de passation de marché (dossier d’appel d’offre) (ii) la réalisation de la passation de marché, (iii) la contractualisation, (iv) l’exécution, (v) le suivi

Le tableau suivant, fourni par FDL, montre l’avancement des travaux de construction ou réhabilitation au niveau de chaque commune bénéficiaire des subventions.

N° Nom Commune Passation de marché Démarrage des Situation Réception travaux d’avancement définitive 1 ANTANETIBE Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 2 AMBOHIMANJAKA Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 3 AMBOHIMIADANA Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 4 ANDRAMASINA Transfert en 2018 5 AMBOHITROMBY Transfert en 2018 6 FIHAONANA Transfert en 2018 7 MAHAVELONA Transfert en 2018 8 AMBATO Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 9 AMBATOLAMPY Transfert en 2018 10 AMBOHIPIHAONANA Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 11 ANTSAHAFILO Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 12 AVARATSENA Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 13 AMBONGAMARINA Transfert en 2018 14 BETATAO Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 15 ANKAZOBE Transfert en 2018 16 AMBOLOTARAKELY Transfert en 2018 17 MIANTSO Transfert en 2018 18 AMPAHIMANGA Transfert en 2018 19 ARIVONIMAMO I Transfert en 2018 20 ARIVONIMAMO II Transfert en 2018 21 AMBOHITRAMBO Transfert en 2018 22 IMERITSIATOSIKA Transfert en 2018 Réalisé (apport) Réalisé (apport) Réalisé (apport) 23 AMBOANANA Transfert en 2018 24 AMBATOMIRAHAVAVY Transfert en 2018 25 MANALALONDO Transfert en 2018 26 MORARANO Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 27 AMBOHIPANDRANO Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé 28 ANDRANOMIELY Réalisé Réalisé Réalisé Réalisé MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 29 MIANDRANDRA mobiliers, kit solaire

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N° Nom Commune Passation de marché Démarrage des Situation Réception travaux d’avancement définitive MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 30 MIADANANDRIANA mobiliers, kit solaire MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 31 ANTOTOHAZO mobiliers, kit solaire MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 32 AMPANOTOKANA mobiliers, kit solaire MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 33 MAHITSY mobiliers, kit solaire 5 communes en complément

11 communes créant des GF en 2016

17 communes possédant déjà des GF, attente transfert en 2018 (GAP 2016)

Légende

Colonne Signification

N° Numéro d’ordre

Nom Commune Nom de la commune concernée

Passation de marche « Réalisé » si la passation de marché par rapport aux travaux en question est réalisée

Démarrage des travaux « Réalisé » si le démarrage est effectif

Situation d’avancement « Réalisé » si les travaux sont terminés

Réception définitive « Réalisé » si la réception définitive est effectuée

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3.1.1.2.2 Dotation en matériels des guichets fonciers

Le tableau suivant montre la situation d’avancement de l’activité de dotation matériel des guichets fonciers. A ce titre, il est prévu de donner aux guichets fonciers nécessiteux les matériels ci après :

• Kit informatique : 1 Ordinateur+1 onduleur+1 imprimante, ce matériel est nécessaire pour le traitement des dossiers de certification foncière au niveau de guichet foncier

• Kit solaire : 1Plaque solaire+ 1convertisseur+ 1 batterie , nécessaire pour les communes n’ayant pas encore de l’électricité

• Mobiliers : Chaise, Table, armoire de rangement,

• GPS : 01 GPS qui est matériel de levée , utilisé par les AGF

• Moto : 01 moto par commune, mais les communes peuvent acquérir 02 si le budget prévu le permet

N° Nom Commune Passation de marché kit informatique, Acquisition matériel: moto, kit Acquisition reste mobiliers et / ou kit mobiliers et, ou kit solaire terrain, GPS, solaire: 1 AMBATO réalisé transfert en 2018 Réalisé 2 AMBATOLAMPY réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 3 AMBOHIPIHAONANA réalisé transfert en 2018 Réalisé 4 ANTSAHAFILO réalisé transfert en 2018 Réalisé MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, mobiliers, transfert en 2018 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 5 MAHITSY kit solaire mobiliers, kit solaire 6 AMBOHIMANJAKA réalisé transfert en 2018 Réalisé 7 ANTANETIBE réalisé transfert en 2018 Réalisé 8 AMBOLOTARAKELY réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 transfert en 2018 transfert en 2018 9 ANKAZOBE réalisé MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, mobiliers, transfert en 2018 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 10 AMPANOTOKANA kit solaire mobiliers, kit solaire 11 AMBONGAMARINA réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 12 BETATAO réalisé transfert en 2018 Réalisé 13 AMBATOMIRAHAVAVY réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 14 IMERITSIATOSIKA réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, mobiliers, transfert en 2018 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 15 MIADANANDRIANA kit solaire mobiliers, kit solaire 16 AMBOHIMIADANA réalisé transfert en 2018 Réalisé 17 ANDRAMASINA réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 18 ARIVONIMAMO I réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 19 ARIVONIMAMO II réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 20 AMBOHITROMBY réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 21 FIHAONANA réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 22 MAHAVELONA réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 23 MIANTSO réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, mobiliers, transfert en 2018 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 24 ANTOTOHAZO kit solaire mobiliers, kit solaire 25 AMBOANANA réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 26 AMPAHIMANGA réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 27 ANDRANOMIELY réalisé transfert en 2018 Réalisé 28 MANALALONDO réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 29 AVARATSENA réalisé transfert en 2018 Réalisé 30 AMBOHIPANDRANO réalisé transfert en 2018 Réalisé

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N° Nom Commune Passation de marché kit informatique, Acquisition matériel: moto, kit Acquisition reste mobiliers et / ou kit mobiliers et, ou kit solaire terrain, GPS, solaire: 31 AMBOHITRAMBO réalisé transfert en 2018 transfert en 2018 32 MORARANO réalisé transfert en 2018 Réalisé MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, mobiliers, transfert en 2018 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 33 MIANDRANDRA kit solaire mobiliers, kit solaire

3.1.1.2.3 Evaluation de l’indice de gouvernance locale des communes Le tableau suivant montre le score de chaque commune en matière d’indice de gouvernance locale, évalué par le FDL. En effet, l’indice de gouvernance locale est calculé à partir des critères suivants :

- Niveau d’application de la transparence (système d’affichage du budget communal, passation de marché) - Capacité de Gestion Financière (Existence budget primitif, additionnel, compte administratif) - Respect du principe de redevabilité - Respect de l’état de droit et de l’équité - Efficacité (planification)

Selon FDL, le score maximum d’IGL est 10. Ceci reflète le niveau de gouvernance au niveau de chaque commune, paramètre utile pour identifier le renforcement /appui que chaque commune a besoin. On présente ci après le Score obtenu par commune en matière d’IGL.

N° Nom commune IGL SUR 10 1 MANANJARA 4,39 2 MAHITSY 5,48 3 5,08 4 4,06 5 ANOSIALA 4,87 6 ANJOZOROBE 6,67 7 AMPANOTOKANA 5,96 8 MANGAMILA 5,48 9 ANTOTOHAZO 3,9 10 5,76 11 AMBOHIDRABIBY 5,43 12 5,34 13 4,55 14 5,83 15 FIAFERANA 5,69 16 4,94 17 ANOSY AVARATRA 6,02 18 5,31 19 5,3 20 4,61 21 5,89 22 ANKADIMANGA 3,82 23 MIANDRANDRA 3,53 24 5,06 25 4,5 26 AMBOHIMALAZA 4,39 27 AMPANEFY 4,79 28 5,37

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N° Nom commune IGL SUR 10 29 6,18 30 MIADANANDRIANA 4,17 31 MANJAKANDRIANA 6,32 32 5,34 33 6,24 34 NANDIHIZANA 4,42 35 5,28 36 AMBATOMANGA 4,81 37 ANJOMA BETOHO 3,93 38 AMBATOMENA 6,97 39 6,28 40 ALASORA 6,77 41 AMBALAVAO 7,46 42 8,04 43 FENOARIVO 6,81 44 5,99 45 7,23 46 AMBOHIDRAPETO 6,66 47 AMBATOFAHAVALO 5,87

3.1.1.2.4 Formation des acteurs communaux sur la technique de maîtrise d’ouvrage communale Cette formation se porte essentiellement sur la technique de maîtrise d’ouvrage communal, dispensée par l’équipe de FDL. Les principaux participants issus de chaque commune sont composés essentiellement du Maire, du trésorier comptable et l’agent technique. Concernant les thématiques traités durant la formation, ceux-ci se portent principalement sur la procédure de passation de marché, le montage d’un dossier d’appel d’offre pour les travaux ou acquisition matériel, la rédaction du termes de référence ou cahier des charges pour la prestation intellectuelle, la procédure de contractualisation.

Le tableau suivant montre la situation de réalisation de la formation

N° Nom Commune Situation de la formation Date de réalisation Nombre de Observation MOC dotation Moto, kit, participants GPS réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 1 AMBATO réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 2 AMBATOLAMPY AMBOHIPIHAONAN réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3

3 A réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 4 ANTSAHAFILO réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, mobiliers, kit solaire 5 MAHITSY réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 6 AMBOHIMANJAKA réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 7 ANTANETIBE AMBOLOTARAKEL réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3

8 Y réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 9 ANKAZOBE réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, mobiliers, kit solaire 10 AMPANOTOKANA réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 11 AMBONGAMARINA réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 12 BETATAO AMBATOMIRAHAV réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3

13 AVY 35

N° Nom Commune Situation de la formation Date de réalisation Nombre de Observation MOC dotation Moto, kit, participants GPS réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 14 IMERITSIATOSIKA réalisé 12/13 et 21 au 27 Août 2017 3 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, mobiliers, kit solaire 15 MIADANANDRIANA 16 AMBOHIMIADANA réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 17 ANDRAMASINA réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 18 ARIVONIMAMO I 19 ARIVONIMAMO II réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 20 AMBOHITROMBY réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 21 FIHAONANA réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 22 MAHAVELONA réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 23 MIANTSO réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 24 ANTOTOHAZO mobiliers, kit solaire 25 AMBOANANA réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 26 AMPAHIMANGA réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 27 ANDRANOMIELY réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 28 MANALALONDO réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 29 AVARATSENA réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 AMBOHIPANDRAN réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3

30 O 31 AMBOHITRAMBO réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 32 MORARANO réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 réalisé 12/13 et 28 août -3 sept 2017 3 MOC 2018 : bâtiment, kit informatique, 33 MIANDRANDRA mobiliers, kit solaire

3.1.1.3 Renforcer les capacités des AGF (partenariat avec INDDL) L’objectif est renforcer les compétences des AGF afin d’améliorer leur performance. Il s’agit ici d’un recyclage et d’un stage pratique au niveau des différents guichets fonciers. L’idée est de montrer aux AGF des différents cas.

Tableau 3: Situation d'avancement du renforcement des capacités des AGF

Activité Situation de réalisation Réalisations Observations

Stage d’encadrement des Réalisé 22 Agents de GF ; durée Ce stage a été réalisé le nouveaux AGF formés de stage 2 semaines 31 mars jusqu’au 14 avril 2017 au niveau des GF dans le district d’Ankazobe, d’Arivonimamo et d’Ambohitratrimo. La durée du stage a été 5 jours

30% La descente n’a pas Suivi accompagnement encore commencé à ce (pour identification de moment-là donc nous besoins en formation) avons évalué « le TdR et le planning de descente » à 30%

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3.1.2 Etablir un plan de communication local : Cette activité est étroitement liée à l’opération de certification groupée. Ceci vise principalement à mobiliser les usagers, afin de faciliter le recensement parcellaire et réduire les conflits lors de la phase de reconnaissance locale.

Le plan de communication a été réalisé et la mise en œuvre a déjà commencé. Les activités réalisées à ce titre comprennent principalement (i) la transmission des messages radiophoniques (radio Don Bosco, radio feon’Itasy, RNM), (i) la production d’un théâtre radiophonique

3.1.2.1 Mettre en place le dispositif d’animation communal : L’UGP s’étant fixé comme objectif la réalisation d’opérations de certification groupée dans les 30 communes ayant un guichet foncier, la mise en place du dispositif d’animation communale a été priorisée au niveau de ces communes. Le dispositif d’animation communal est donc en place dans 30 communes. A signaler que le DAC a contribué significativement dans les actions de communication, requises dans le processus de certification foncière.

Pour assurer l’encadrement technique du DAC et appuyer les communes dans l’élaboration des dossiers de projet dans le cadre de la Facilité d’Appui, l’UGP/ARSF a procédé au recrutement de 28 facilitateurs communaux. En effet, en considérant la charge de travail au niveau des communes, l’UGP/ARSF a estimé qu’un 1 facilitateur peut prendre en charge 2 à 3 communes. Cette hypothèse explique l’effectif actuel de facilitateur recruté, qui est nombre de 28 au lieu de 75. Ces facilitateurs sont opérationnels depuis le mois de juillet.

(cf liste des personnes contacts au niveau du DAC de chaque commune, en annexe 6)

3.1.2.2 Organiser une campagne de sensibilisation massive des usagers : Il s’agit d’une campagne de sensibilisation que l’UGP a réalisée, en collaboration avec les dispositifs d’animation communale. Cette campagne de sensibilisation a été effectué au niveau des 32 communes avant le début du recensement parcellaire, afin d’informer tous les usagers sur la tenue de l’OC et les documents nécessaires pour la certification foncière. Cela a été réalisé à travers des réunions villageoises au niveau de chaque hameau. A ce titre, on enregistré plus de 10 réunions villageois réalisées par commune, qui s’élève en totalité au environ de 320 réunions villageoises

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3.2 Appui à la réforme foncière et ses institutions

3.2.1 Appuyer la DAGFD

3.2.1.1 Appuyer le recadrage et le redressement des guichets fonciers existants CODE ACTIVITES/SOUS ACTIVITES INDICATEURS DE RESULTATS PERFORMANCE

C2111 Appui au recadrage et redressement des Guichets 3 Guichets Fonciers AR recrutés fonciers concernés par les opérations massives appuyés Mise en œuvre de la des certificats fonciers non achevés stratégie de recadrage C2112 Appui au recadrage et redressement des anciens 21 Guichets Fonciers Guichets fonciers communaux opérationnels appuyés C2113 Appuyer au démarrage des activités des 11 Guichets Fonciers nouveaux GF (Vague 2016) appuyés C2114 Appui des BS au Suivi et accompagnement 6 Bureaux Spécialises Les ABS Topo sont formés appuyés et appuyés en PLOF et C2116 Renforcer les compétences des acteurs 2 réunions assistées FIPLOF. Ils ont été soutenus communaux dans la liquidation des dossiers en instance. C2117 Redynamiser la collaboration avec l'imprimerie 2 entretiens entamés Les activités ayant des Nationale pour l'achat de registres parcellaires avec le responsable de relations avec l’imprimerie l’IN nationale seront entamées dans le prochain plan de travail C2118 Participer à la mise en œuvre de l'opération 32 Communes OC mise en œuvre combinée dans la facilité d'appui appuyées Liste des Raiamandreny CRL renouvellée (et CRL formée) C2119 Renforcer les compétences des ABS 1 formation pratique Visite des GF et séjour de des ABS réalisée formation C212 Frais de fonctionnement des ABS Entretien des motos des BS 3 motos entretenues C213 Equiper les bureaux des ABS (informatique, imprimante A3 et A4, GPS) C2131 Equiper les bureaux des ABS (informatique, 6 ordinateurs imprimante A3 et A4, GPS) C2132 Consommable informatique 0

3.2.2 Appuyer la DST

3.2.2.1 Fiabilisation des PLOfs (17 PLOFs à fiabiliser en partenariat avec la DST) Il est à signaler que 06 PLOFs sur les 17 prévus ont été déjà fiabilisés à travers l’appui de l’ONG Ravitsara. En effet, Il reste 11 PLOFs à fiabiliser par le programme ARSF pour cette année 2017. Les travaux de fiabilisation ont commencé depuis le mois de juillet 2017. Ces travaux sont assurés par le service SAPLOF au niveau de la Direction de Services Topographiques.

On présente ci-après la situation actuelle de cette activité :

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N° Nom de la commune Situation d’avancement des travaux de fiabilisation

1 Ambongamarina Réalisé

2 Ambatolampy tsimahafotsy Réalisé

3 Andramasina Réalisé

4 Manalalondo Réalisé

5 Ampahimanga Réalisé

6 Amboanana Réalisé

7 Arivonimamo I Réalisé

8 Arivonimamo II Réalisé

9 Imeritsiatosika Réalisé

10 Ambatomirahavavy Réalisé

11 Ambohitrambo Réalisé

12 Miandrandra Réalisé

Les travaux d’élaboration et de fiabilisation de PLOF est un processus qui commence de l’inventaire des plans disponibles dans les circonscriptions Topographiques à la livraison de PLOF papier et numérique. Ci-après la démarche de fiabilisation de PLOF :

3.2.2.2 Elaboration des « couches foncières » Pour l’élaboration de la « couche titres » o Inventaire et scannage des plans fonciers au niveau des Services fonciers o Géo référencement et vectorisation des plans fonciers scannés o Vérification et correction Pour l’élaboration de la « couche terrain à statuts spécifiques » o Inventaire des aires protégées auprès des Directions régionales chargées de l’environnement o Intégration de ces données dans le PLOF initial o Vérification et correction Pour l’élaboration de la « couche certificats fonciers » o Inventaire des parcelles certifiées au niveau des guichets fonciers o Intégration de ces données dans le PLOF initial o Vérification et correction

3.2.2.3 Elaboration de la « couche limite communale » Cette tâche consiste à élaborer la « couche limites communales » à partir de la « couche limites administratives de Madagascar » fournie par le FTM.

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3.2.2.4 Constitution de la Géodatabase du logiciel PLOF Les « couche titres », « couche certificats fonciers », « couche terrain à statuts spécifiques »,« Couche limites communales » sont chargées dans la Géodatabase du logiciel PLOF.

3.2.2.5 Cartographie en vue de l’élaboration des PLOFs papiers en format A3 et leur tableau d’assemblage en format A0 et leur impression sur papier Il s’agit d’élaborer la carte foncière dans la Projection Laborde de chaque commune intégrant les parcelles titrées, les parcelles certifiées, les terrains à statut spécifique, la limite communale et l’orthophoto comme fond cartographique. Ensuite, découper la carte foncière de chaque commune dans la Projection Laborde et à l’échelle 1/2500ème en format A3 et en produire des fichiers PDF en vue de l’impression sur papier. Enfin, élaborer le Tableau d’assemblage en format A0 des cartes foncières en format A3 et en produire un fichier PDF en vue de l’impression sur papier.

Selon l’équipe de la DST, à défaut d’élément permettant le géo référencement, une grande partie des plans individuels, dénommés « plans muets » ne sont pas encore intégrés dans ces PLOFs fiabilisés. En effet, la fiabilité des PLOFs est au environ de 70%, selon toujours l’indication de l’équipe de la DST. Pour avancer dans la certification foncière, la résolution adoptée communément entre l’équipe de l’UGP/ARSF et la DST est de faire valider à l’équipe de la DST tous les CF avant l’édition. Pour ce faire, l’équipe de l’UGP/ARSF transmet au niveau des circonscriptions topographique en charge de leur territoire le PLOF repertoire, lequel contient les limites en format vecteur des parcelles objet de demande de CF. L’équipe des circonscriptions procède à leur tour à la vérification par rapport aux plans muets existants. Vu que les plans muets ne sont pas géo références, l’équipe des circonscriptions topographiques rejettent les CF les fokontany dans lesquels se trouvent des plans muets

Situation d’avancement des activités d’appui à l’administration N° Activité Situation d’avancement Observation

1 Dotation matérielle pour les circonscriptions Réalisé 9 ordinateurs pour les domaniales et les circonscriptions circonscriptions topographiques (6 CCDF, 3 CIRTOPO) foncières, 3 imprimantes A3 et 6 imprimantes A4

2 Renforcement des compétences des agents Non réalisé La DST a décidé de Topo sur le processus de fiabilisation de mobiliser les agents qui PLOF ont été déjà formé l’année dernière

3 Renforcement des compétences des ABS Réalisé 12 ABS formés sur la technique de l’OGRF

4 Dotation matérielle aux ABS Réalisée 6 motos

5 Appui des BS dans le suivi et Réalisé C’est une activité accompagnement continue

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3.2.3 Appuyer la CCRF Les activités réalisées pendant l’année 2017 se résument comme suit :

3.2.3.1 Renforcement numérique de l’équipe de la CCRF Quatre consultants à temps plein ont été recrutés pour renforcer la capacité de l’équipe de la CCRF, à savoir : - Un responsable conception, - Un responsable du Suivi et Evaluation, - Une responsable de Communication, - Un Juriste

Les TdR de chaque responsable sont disponibles en annexe. La procédure de recrutement a été lancée au mois de décembre 2016. Après évaluation de candidature et entretien, les candidats suivant sont retenus :

- RAZAFINDRAKOTOHARY Tiana Richard pour le poste Responsable Conception ; - RASAMIMANANA Lalaniaina Gérard pour le poste Responsable Suivi et Evaluation ; - RASOANILANA Liva Hary Tiana - RASOLOFONIAINA Harimampianina pour le poste de juriste.

Ils sont opérationnels depuis le mois de février 2017 et sont basés dans le local de la CCRF.

3.2.3.2 Appui à la rénovation et à l’amendement du cadre juridique La mise en œuvre de la réforme foncière de 2005 a abouti à l’adoption de la Loi de cadrage fixant les principes régissant les statuts des terres à Madagascar. Ladite loi a conduit à une élaboration partielle de nouveaux textes, notamment les domaines de l’Etat et les propriétés privées non titrées.

Un Comité de Révision des Textes sur le Foncier a été institué à cet effet pour la préparation et l’élaboration d’un code foncier et des nouveaux textes sur le foncier répondant aux visions et orientations stratégiques fixées dans la politique générale de l’Etat notamment les textes régissant la gestion des propriétés privées titrées ainsi que celui de la gestion des Aires à statuts spécifiques afin d’une harmonisation et adaptation des lois et règlements.

Les réunions du CRTF, ainsi que les ateliers de présentation des projets de textes ont été appuyé par la CCRF techniquement (participation à la rédaction des projets de textes, recommandations, suggestions) et matériellement (duplication des projets de textes, organisation des réunions et des ateliers) sur financement ARSF.

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3.2.3.2.1 Révision de la Loi sur les Propriétés Privés Titrés : Le projet de loi fixant le régime juridique de l’immatriculation et de la propriété foncière titrée a été discuté en commission à l’Assemblée Nationale le 26 octobre 2017, laquelle commission a adopté sans amendement ledit projet de loi.

A la demande de la Commission Nationale Indépendante des Droits de l’Homme (CNIDH) et de la Société Civile, le projet de loi a fait l’objet d’un deuxième débat en commission au sein de l’Assemblée Nationale le 08 décembre 2017 avant d’être soumis au vote en séance plénière.

Le délai d’un mois ouvert pour permettre à toute personne intéressée de se prévaloir de leur droit pour les parcelles objet d’immatriculation collective engagée sous l’empire des anciens lois et règlements dans l’article 65 a été rallongé à deux mois.

A la demande de la Société civile, l’article 127 qui parle des dispositions spécifiques relatives à l’accession à la propriété foncière par les étrangers a été supprimé.

Le projet de loi fixant le régime juridique de l’immatriculation et de la propriété foncière titrée a été adopté en séance plénière de l’Assemblée Nationale le 12 décembre 2017. Le Sénat l’a voté en sa séance plénière du 14 décembre

Redynamisation du CRTF

A part de la dotation en matériels informatiques du CRTF (cf rapport 2016), une arrêté fixant et renouvelant les membres du dit comité a été déjà élaboré.

Les réalisations pendant l’année 2017 sont récapitulées dans le tableau suivant :

Date Lieu Réa lisations Nombre Observation participants

07/02/17 DDPF Art 8, 44, 45, 64, 126

01/03/17 DDPF Art 2, 4, 5, 8 al 3, 49

07/03/17 DDPF Art 49, 58

16/03/17 DDPF Art 49 et suivants 28 CRTF élargi

23/03/17 DDPF

09/05/17 Plan Anosy Atelier de présentation au public

16/05/17 DDPF Art 1 à 13, 44, 45, 47, 68 26

18/05/17 DDPF Art 1 à 13 38 Avec CRDA

05/09/17 et Cénacle 23 Il a été décidé de na pas 06/09/17 Amparibe finaliser le projet de loi PPT mais de développer

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Date Lieu Réa lisations Nombre Observation participants

un projet de loi relative à la reconstitution des documents fonciers détériorés ou manquants

3.2.3.2.2 Loi sur les Terrains à Statuts Spécifiques Une première réunion a été organisée pour les membres du CRTF le 13 avril 2017 afin de présenter les principes généraux du cadrage légal des terrains à statuts spécifiques.

Une ébauche de plan du projet de loi sur les terrains à statuts spécifiques a été réalisée.

Le Juriste à mi-temps, est embauché dans le cadre du projet CASEF, pour rédiger le projet de loi sur les Terrains à Statuts Spécifiques et le projet de loi sur les ZIA. Cette personne va collaborer étroitement avec le juriste à plein temps recruté dans le cadre du programme ’ARSF.

Une réunion du CRTF sur le statut particulier des terrains constitutifs des aires soumises à un régime juridique de protection spécifique a eu lieu le 22 septembre 2017 à la salle de réunion de la DDPF.

3.2.3.2.3 Cadre juridique sur les zones de développement local au sein du DPE Suite à l’atelier tenu au Cénacle, les études sur les zones de développement local, prévues dans le protocole entre la CCRF et l’ARSF seront soustraites et feront l’objet d’amendement pour l’année 2018.

3.2.3.3 Appui au suivi et à la capitalisation des expériences La nouvelle LPF est établie pour une durée d'une quinzaine d'année (2015-2030). Pour le premier quinquennat 2016-2020, la mise en œuvre de la LPF embrasse une logique de continuité, d’amélioration et de consolidation des grands acquis de la réforme de 2005.

Des actions de Modernisations ont été effectuées et ont été mise en œuvre suivant le schéma Directeur de la modernisation, élaboré et validé en 2007 dont l’orientation retenue était le Scénario « couple Service Foncier / Guichet Foncier ». Ce scénario envisageait une modernisation économiquement viable des informations foncières et topographiques jugées prioritaires et une restructuration des services fonciers, en liaison avec un transfert de compétences vers les collectivités locales. Il s’agissait de concevoir un dispositif articulant les services fonciers de l’Etat et les guichets fonciers communaux en perspective d’une capacité optimale de réponse à la demande massive en sécurisation foncière.

Deux activités ont été mises en priorités : le lancement de l’élaboration du logiciel PLOF, Fi-PLOF sur une plateforme libre et les réflexions sur l’élaboration d’une méthodologie de finalisation des cadastres inachevés.

3.2.3.3.1 Coordonner et dynamiser les actions menées par les partenaires en faveur de la synergie et de partenariat efficace pour la mise en œuvre du PNF. Pour l’année 2017, plusieurs études ont été projetées notamment :

Présentation, partage capitalisation de la nouvelle méthodologie sur la finalisation du cadastre 17 – 18 aout 2017

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Le cadastre étant une des procédures de sécurisation foncière pouvant aboutir à un résultat massif mais onéreux pour l’Etat. Malgré, les améliorations apportées à l’immatriculation collective à travers les changements des textes, allant du cadastre indigène « décret du 25 août 1929 » en passant par l’ordonnance N° 67-029 du 18 décembre 1967, modifié par l’ordonnance N° 74-034 du 10 décembre 1974 jusqu’à la loi N°2003-029 du 27 août 2003, il y a toujours des procédures non achevées. A partir les résultats des inventaires de la situation des cadastres entamés mais n’ont pas été achevés et à travers les différents ateliers de réflexions sur la méthodologie de finalisation de ces procédures non achevées, une stratégie innovante a été retenue. Cette stratégie porte sur le raccourci du délai de descente terrain en combinant l’action de délimitation et l’enquête de la brigade du Tribunal Terrier Ambulant.

Lors de l’atelier du 17 au 18 Août 2017, la procédure a été présentée par le tableau ci-dessous :

Solution Procédure Situation Activités Résultats/livrables Intervenants innovantes

Existence plan (calques, calage et numérisation sur

plan numérisé TOPO Album, plan ortho d'enquête)

Appel aux détenteurs + plan numérisé ou simple Inexistence

calage et numérisation sur ortho dans le cas où il n'y a TOPO plan ortho aucun plan récupéré

Plan d'enquête et de

Impression des sections TOPO délimitation

Fiches Fiche Lettre de la Commune et parcellaires parcellaire = nomination de l'assesseur existantes PVCB Réception de demande comportant

d’apurement émanant des Maire TTA Nom et Communes concernées numero

Phase préparatoire préparatoire Phase parcelles (manuscrite)

Réception d’une Note de Service instruction émanant de la Direction Générale des Services Fonciers autorisant l’ouverture de

TTA DGSF la phase juridique des anciennes zones cadastrales à double dépôt non fait, sous condition de publication

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Procédure Situation Solution Activités Résultats/livrables Intervenants innovantes Sensibilisation information publique sur les dossiers TTA TOPO

à fournir par parcelle (cf ARSF f3) par voie d'affichage et Commune annonce radio

- Publication de la liste - Liste des sections des sections qui feront concernées l’objet de l’opération - Fiche préalable d'enquête d’apurement, par voie (à la fois demande cf d’affichage pendant un formulaire TTA TTA Commune

mois (à compter de la Anjozorobe) Bénéficiaire date de publication) auprès de la Commune concernée - Réception de demandes (en parallèle)

Concertation topo tta pour Calendrier défini TOPO TTA

planification calandrier de Commune descente

inachevé

finalisation plan - descente '- Plans parcellaire mise à - mise au net des plans jour TOPO - terrain délimité et borné - Plan cadastre (numérique) - PV de Identification et Bornage délimitation de la parcelle - Fiche parcellaire de et bornage préalable (et morcellement car fiche déjà éventuellement

existant TOPO TTA morcellement)

Phase physique physique Phase - PV d'enquêtes (à Enquête pour délimitation reprendre dans phase physique et CMV en juridique) même temps (Topo+TTA)

Mise au net des plans et Plans mis au net,

tirage par parcelle à Superficie exacte TOPO annexer au jugement

délai delai Etablissement de calendrier établi et rôle affichage d'affichage = calendrier d'audience et d'audience TTA (calendrie delai rôle d'audience Phase Phase

Juridique Juridique r & rôle)1 d'opposition

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Procédure Situation Solution Activités Résultats/livrables Intervenants innovantes mois

Affichage rôle d'audience certificat d'affichage TTA

Audience foraine et délibération délibération TTA

Rédaction de jugement Jugement TTA

Enregistrement de Jugement enregistré jugement TTA Centre fiscal

délai Notification des Expédition pour notification d'appel 1 bénéficiaires et affichage jugement délivrés aux mois au placard administratif de bénéficiaires TTA Commune la commune et bureau FKT TTA

Envoi Jugement CSJ CNA Jugement CSJ CNA PLAN pour immatriculation TTA

Transformation de

jugement en titre

Dépôt des pièces réquisition + Jugement CIRDOMA CSJ CNA +plan

Immatriculation et Titre établi (Numero Titre) CIRDOMA inscription

Phase administrative administrative Phase TLO mise à jour plan CIRDOMA TOPO

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Procédure Situation Solution Activités Résultats/livrables Intervenants innovantes Création de plan annexé Plan TOPO au titre

Mise à jour et repérage Plan cadastre maj TOPO

Envoi au CIRDOMA plan annexé au titre TOPO

Remise Duplicata Titre CIRDOMA

Impression Section Plan physique par section cadastrale mise à jour TOPO pour archives

Le coût de la finalisation du cadastre est fixé à 170 000Ar par parcelle.

Présentation, partage capitalisation de la nouvelle méthodologie sur la finalisation de l'opération combinée ; Plusieurs projets appuient l’activité sur l’opération combinée afin d’améliorer la recette fiscale locale et de satisfaire les usagers à travers la certification. Pourtant, chaque projet a sa propre méthode. Afin d’uniformiser la méthode adoptée, des réunions techniques ont été organisé par la CCRF.

L’objectif général de réunions est de capitaliser de manière quantitative et qualitative la mise en œuvre du processus, les résultats ainsi que les effets des opérations pilotes.

La finalité est de pouvoir construire des éléments de réflexions sur la pertinence, la réplicabilité, les ajustements nécessaires, et l’éventuelle généralisation de l’approche dans d’autres zones ou au niveau national.

Dans la même foulée, il y a eu un atelier de validation des outils de travail le mardi 20 juin 2017. Ces outils sont désormais pu être utilisés par tous les partenaires.

Etude sur les cas spécifiques de Miantso – Fihaonana Cette thématique est déjà traitée conjointement par l’équipe de l’ARSF et celle de la DGSF. Le rapport d’étude est actuellement disponible Cadastre inachevée (Mangamila et Anjozorobe) Cette thématique est déjà traitée conjointement par l’équipe de l’Observatoire du Foncier et est déjà fait objet d’une présentation devant les techniciens de la DGSF. Renforcement et consolidation de la valeur juridique du certificat foncier / Pérennisation du service foncier communal Pendant le mois de juillet 2017, des ateliers sur l’amélioration de la Gestion Foncière Décentralisée ont été organisés par la CCRF au niveau des six provinces. L’objectif général de l’atelier-débat est de recueillir au niveau des différentes parties prenantes les stratégies pertinentes de régulation de la mise en œuvre de la Gestion foncière décentralisée à travers les aspects méthodologiques, techniques, institutionnels, organisationnels et juridiques sur la base des acquis et des nouvelles perspectives de la nouvelle politique foncière en vue d’améliorer

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d’une part le cadre général de la gestion foncière au niveau local et la facilité d’’accès de la population à la propriété foncière.

Le principal résultat attendu est l’élaboration d’un document cadre stratégique sur l’amélioration de la Gestion foncière décentralisée englobant les aspects relatifs aux points suivants :

o Les pistes d’orientations tendant à l’ajustement et à l’amélioration sur le plan opérationnel, méthodologique, technique et institutionnel o les informations nécessaires relatives à la révision des textes sur la propriété privée non titrée pour faciliter les discussions au niveau du Comité de révision des textes sur le foncier sur la finalisation des nouveaux projets de textes juridiques (Loi et décret) qui sera à soumettre à la session parlementaire de 2018 Le document stratégique à élaborer à l’issue du processus des débats interrégionaux sera à valider par un atelier national sera programmé en début d’année 2018.

Etude sur les zones de développement local ; Cette étude est récemment insérée parmi les activités de la CCRF lors de l’amendement du Protocole d’Accord en juillet 2017. La programmation de cette activité est en cours donc non réalisée sur l’année 2017 et sera programmé en 2018.

3.2.3.3.2 Elaborer de stratégies de communication. Elaborer le document de stratégie de communication sur la réforme La CCRF n’ayant pas encore sa stratégie de communication, le Responsable communication a pour mission de définir les grandes orientations stratégiques de la CCRF en matière de communication. La mise en œuvre du PNF 2016-2020 nécessite une action de communication et d’information stratégique et régulière. Il est nécessaire de disposer d’une stratégie de communication qui relatent les objectifs, les cibles, les résultats attendus, les messages, les outils de communication correspondant à chaque cible. Dans ce sens, un cabinet spécialiste en communication sera recruté. Un processus de recrutement a été enclenché. Pour ce faire, nous avons procédé comme suit : D’abord, un terme de référence a été élaboré et envoyé pour Demande d’Avis de Non objection. Un appel à manifestation d’intérêt (AMI) a été publié dans 3 quotidiens locaux. Après évaluation des membres de la commission d’évaluation et la validation du CAO, transcrit dans un procès- verbal, une demande de proposition financière a été envoyée au prestataire retenu. Le processus de recrutement a débuté en juin 2017 et bouclé d’ici fin décembre 2017. Le processus a respecté les directives de la Banque Mondiale en terme de passation de marché. La durée de la prestation du cabinet est de 4 mois. La CCRF, la DGSF et l’équipe de l’UGP CASEF, les membres de la Commission d’Appel d’Offres (CAO) et les membres de la commission d’évaluation des offres (CEO) et les prestataires ont contribué à la réalisation de cette activité.

Il est à souligner que le terme de référence a fait l’objet de plusieurs échanges entre les Responsables au sein de l’UGP CASEF et aussi des différentes directions au sein du M2PATE du coup, le traitement a pris plus de temps que prévu. Concernant la réalisation, il y a eu un écart d’un trimestre suite à la validation auprès de l’UGP a pris du temps que prévu. La prochaine étape concernera à la mise en œuvre de l’activité conformément au Tdrs Quoi qu’il en soit et malgré le fait que le traitement du dossier a pris du temps que prévu, la démarche a été nécessaire car les termes de références ont fait l’objet d’un consensus entre toutes les acteurs de la réforme foncière. Pour l’élaboration de la stratégie de communication sur la Réforme Foncière, bien que le paiement des honoraires du Cabinet en charge de son élaboration soit pris en charge par le projet CASEF, c’est le Responsable Communication, financé dans le cadre du programme ARSF, qui était en charge de l’élaboration du Termes de référence et de la suivie de la Demande d’Avis de Non Objection auprès de la Banque Mondiale. Le Responsable Communication était également en charge de la suivie de la passation de marché pour le recrutement du Cabinet. 48

Le processus a pris un certain temps car a suivi les procédures de la Banque Mondiale. Par ailleurs, c’est le Responsable communication qui est en charge de la facilitation de la réalisation de cette activité ainsi que l’analyse et la validation des livrables du Prestataire. Faut-il noter que diverses réunions ont été organisées avec les responsables auprès des départements techniques auprès de la DGSF dans le cadre de cette activité. Comme c’est un volet très important dans la mise en œuvre du Programme National Foncier, il a fallu l’avis et l’adhésion de tous les acteurs du foncier. Actuellement, la CCRF est en train de valider le 1 er livrable.

a. Conception et redynamisation du site web de la CCRF Pour contribuer à la vulgarisation de la Réforme Foncière, il faut créer un support de communication virtuelle. Ce site web va permettre au grand public d’accéder librement à toutes les documentations officielles, les actualités, les différents textes qui régissent le foncier notamment les droits et responsabilités ainsi que les procédures relatives au foncier. Pour la réalisation de cette activité, deux étapes ont été entrepris :

Recrutement d’un consultant devant concevoir et développer le site web :

Un processus de recrutement a été enclenché. Pour ce faire, un terme de référence a été élaboré. Après avoir reçu un Avis de Non Objection, un appel à manifestation d’intérêt a été publié dans le site web du M2PATE et des médias locaux. 9 consultants ont répondu à l’appel pour la réalisation du projet. Après l’évaluation effectuée par les membres du CEO et validée par la suite par le CAO, un prestataire a été identifié et l’activité est en cours de mise en œuvre. Le processus de recrutement a débuté en juin 2017 et a été bouclé en novembre de la même année. Par rapport au calendrier, un décalage d’un semestre est à observer. Cela est dû au fait que le terme de référence ayant fait l’objet de plusieurs échanges entre toutes les parties prenantes notamment le DGSF, l’UGP CASEF et la CCRF. Après l’identification du prestataire devant concevoir et développer le site web, le Responsable communication s’est attelé par la suite au suivi et contrôle du prestataire devant développer le site web.

Suivi et contrôle du prestataire devant développer le site :

La CCRF est en charge du suivi, du contrôle du prestataire devant développer le site web.

Diverses réunions ont été organisées afin que les deux parties se mettent d’accord sur les démarches à suivre pour la réalisation du projet. Ces réunions ont également permis à la CCRF de communiquer au prestataire ses attentes conformément au Tdr. Occasion pour les deux parties de se convenir et d’être fixé sur le contenu ainsi que le contenant (charte graphique, design, menu, sous menu…)

La CCRF a par la suite fourni au prestataire tous les documents nécessaires à insérer dans le site web. Comme stipulé dans le tdrs, le prestataire a dispensé des séances de formation à l’équipe de la CCRF afin que cette dernière puisse alimenter et mettre à jour comme il se doit le site web. Le développement du site a débuté en début novembre et sera fonctionnel début janvier 2018.

b. Conception et mise en œuvre d’un centre de documentation La Cellule de Coordination de la Réforme Foncière est l’organe chargée de la coordination du Programme National Foncier (PNF). Elle a pour mission de coordonner et de contribuer aux activités liées à la mise en œuvre de la Nouvelle Lettre de Politique Foncière. De ce fait, c’est elle qui dispose des documents que ce soit écrits et/ou audiovisuels qui ont trait au foncier et ces documents sont accessibles dans les locaux de la CCRF. Comme stipulé dans le terme de référence, le Responsable communication a pour mission de concevoir et de mettre en œuvre un centre de documentation pour la CCRF. Le Consultant a également comme mission la conception, la suivie ainsi que le contrôle des documents et brochures nécessaires à la diffusion des informations et messages produits par la CCRF. L’inventaire des documents existants (documents écrits, audiovisuels) ainsi que le classement suivant la thématique ont été réalisés. 49

c. Conception, suivie et contrôle des supports de communication

Les supports de communication sont des outils nécessaires pour vulgariser la Réforme Foncière. Il est important d’en disposer en plusieurs variétés pour diffuser les informations efficacement et autrement, contribuant ainsi à une meilleure visibilité du PNF. Comme stipulé dans le terme de référence, le Responsable communication a pour mission la conception, la suivie ainsi que le contrôle des documents et brochures nécessaires à la diffusion des informations et messages produits par la CCRF. Après identification et études des besoins, des passations de marché ont été entreprises. Ainsi, au cours de l’année 2017, des flyers sur la Lettre de Politique Foncière ont été conçus et dupliqués en 1000 exemplaires. Ces flyers ont été distribués et remis à qui de droit lors des divers évènements auxquels la CCRF a participé. Des banderoles et des Roll ups ont été aussi conçus et utilisés dans chaque évènement organisé durant la mise en œuvre du PNF. Plusieurs autres outils de communication sont en cours de conception et en cours de validation. Aucune contrainte majeure n’a été observée car le délai est respecté. La réalisation de ces activités ont été pris en charge par le projet ARSF.

Organiser de campagnes de sensibilisation notamment sur les actions médiatiques et les réunions de sensibilisation Mise en place de pool de journaliste CCRF, ARSF Le foncier étant un domaine technique mais sensible, il est important de bien gérer la communication et la relation avec les médias. D’où la mise en place d’un journaliste de la CCRF et de l’ARSF. Une identification de quelques journalistes suivant leurs spécialités respectives a été effectuée. 16 journalistes ont été retenus et travaillent en étroite collaboration avec la CCRF et l’ARSF. Ces journalistes sont issus des grands quotidiens, télé et radio de la place. Ils ont été choisis suivant le taux d’audimat de leurs organes de presse respectifs. Depuis, ils ont toujours été présents lors de chaque évènement organisé par la CCRF et l’ARSF. Pour faciliter leur travail, les documents de presse dont les Tdrs, une copie du discours et le communiqué de presse, leur ont été remis pour chaque évènement qui ont fait l’objet d’une communication. L’essentiel étant de faire en sorte que les médias disposent d’informations et de données à jour sur la mise en œuvre de la Réforme Foncière et sont à même de contribuer à la visibilité du PNF auprès du public et des décideurs (Gouvernement, PTF et autre institutions). Actuellement, les membres du pool maîtrisent les notions minimum nécessaires en matière foncier et d’autres formations sont prévues pour une meilleure appropriation du concept foncier. Couverture médiatique En vue de renforcer la connaissance et la compréhension de la Réforme Foncière, les activités, tant nationales qu’internationales, définies dans le PNF ont fait l’objet d’une médiatisation et d’une large diffusion. Pour diffuser le message, tous les canaux de diffusions existantes ont été utilisés. Mise à part les médias locaux, audiovisuels et écrites, ces activités ont été aussi systématiquement rapportées dans les réseaux sociaux et principalement sur le site web ainsi que la page Facebook du M2PATE.

Ci-après les activités qui ont fait l’objet d’une médiatisation et de large diffusion :

-ARSF : Le Coordonnateur National a été interviewé par les médias locaux. C’était pour lui une occasion de parler des réalisations ainsi que les perspectives du projet. Une tractation a été également menée au niveau de la RNM pour l’organisation d’une émission périodique en vue de renforcer la visibilité de l’ARSF. Des visites de presse sont aussi programmées.

-Ateliers régionaux ZIA : Des ateliers de consultation régionaux ont eu lieu et les résultats des consultations ont fait l’objet d’une large diffusion tant au niveau régional que national. 50

-Visite d’une équipe de la Banque Mondiale dans la commune d’Andriambilany : des émissaires de la Banque Mondiale ont mené une visite dans le guichet foncier d’Andriambilany et le service foncier Atsimondrano. Une occasion pour eux de s’enquérir des réalités malgaches en matière foncier.

-Visite d’échange d’une délégation camerounaise : En collaboration avec l’équipe de la Banque Mondiale, des responsables de l’administration foncière camerounaise ont effectué une visite de 5 jours en terre malgache pour s’informer et prendre modèle sur la Réforme Foncière Malgache. Après une rencontre avec l’équipe de la DGSF, une séance d’information sur la LPF et le PNF a été organisée. Une occasion pour la partie malgache de partager ses expériences, organisation de travail et fonctionnement du service foncier. S’en est suivie d’une rencontre avec les membres de la Société civile Malgache. La délégation camerounaise a également effectué une descente dans la commune d’Andriambilany et le service foncier Atsimondrano.

-Voyage d’étude de l’équipe de la CCRF, du M2PATE, du MAEP et de l’UGP CASEF au Sénégal : une délégation Malgache s’était rendue au Sénégal pour s’enquérir de l’expérience sénégalaise en matière de création de zone d’investissement, dont le chef de délégation en la personne du Directeur de Cabinet M2PATE est financé par l’AFD et le reste par le projet CASEF.

- Atelier de lancement de l’inventaire foncier. Un projet de grande envergure va être lancé. Il s’agit d’inventorier : les terrains immatriculés du Domaine privé de l’Etat (DPE) à des fins de régularisation des occupations considérées comme légitimes et de valorisation économique ou environnementale des terrains disponibles ; l’ensemble du DPE dans un but de connaissance générale du patrimoine foncier de l’Etat mobilisable ; et aussi l’inventaire à l’échelle parcellaire de l’ensemble du DPE. Le but étant de connaître de manière précise le patrimoine foncier de l’Etat afin de le sécuriser.

- Atelier de validation du PNSE : Le Service Foncier Malgache n’a jamais été doté de système de suivi et d’évaluation. De ce fait, un Plan national de Suivi et Evaluation a été conçu par un groupe de travail (Groupe de Travail de Suivi-Evaluation) composé notamment par des personnes ressources de la DGSF et aussi l’ARS. Un atelier de validation qui a vu la participation de tous les secteurs (Forêt, Agriculture…) a été organisé. Madagascar étant un pionnier en Afrique, l’activité a fait l’objet d’une large diffusion.

- Interview du Responsable PURSAPS et ses réalisations. Le Responsable du projet a été interviewé par les journalistes où il a pu relater les réalisations comme l’organisation d’opération combinée, la formation des agents du guichet foncier ainsi que la fiabilisation du PLOF dans les zones d’intervention du PURSAPS.

-Adoption de la loi sur la PPT. La loi sur la PPT a été votée à l’unanimité auprès des deux chambres (parlement et Sénat). Un point de presse a été organisé afin que le DGSF puisse expliquer les tenants et aboutissants de cette loi. Cette séance a fait également l’objet d’une large diffusion (presse écrite et audiovisuelle).

Etablissement d’une base de donné des OSCs et ONGs et presse dans les 22 régions. Une meilleure coordination de la Réforme Foncière nécessite la mise en place d’un mécanisme de synergie entre les acteurs. Les OScs et ONgs ainsi que les membres de la presse ont été répertoriés. Ils sont considérés comme étant des acteurs incontournables pour la réalisation et la vulgarisation de la Réforme Foncière.

Un appel à manifestation d’intérêt a été publié dans les journaux locaux. L’annonce a été également publiée dans le site web et la page facebook du M2PATE. Parallèlement à cela, la CCRF a sollicité l’appui du ministère de la Population qui répertorie tous les OSCs et ONGs existants. Jusqu’ici, 75 OSCs, ONGs et journalistes par région sont répertoriés et ont exprimé leur volonté d’intégrer le processus. Jusqu’ici, deux ateliers régionaux ont été organisés (à Antsirabe et Fianarantsoa) pour nouer le contact avec ces acteurs afin qu’ils puissent s’enquérir des tenants et aboutissants de la Lettre de Politique Foncière, du Programme National Foncier mais également de la 51

directive volontaire. Pour les 20 régions restantes, des ateliers sont déjà planifiés et seront réalisés en début de l’année 2018.

La CCRF, la DGSF, les OSCs, ONGs et membres de la presse dans les 22 régions ont contribué à la réalisation de cette activité.

Conception, expérimentation et capitalisation Mise à jour logiciel PLOF-FIPLOF Le logiciel à développer sera dénommé Fi-PLOF en alternative à l’actuel qui a été développé sur ArcGis 9 et qui a montré ses limites lorsque le système d’exploitation Windows s’est évolué. En effet, le logiciel avait été développé sous Windows XP et ne peut plus être installé sur des ordinateurs sous les systèmes d’exploitation Windows récents de 2008 et plus. Les travaux réalisés sont au stade de lancement de l’Appel à Manifestation d’Intérêt. La durée de la prestation est de 15 mois dont 3mois pour le développement et 12 mois pour la maintenance.

Le logiciel Fi-PLOF est en cours de développement et le consultant le livrera fin janvier 2018 suivant le contrat. En effet, ce logiciel sera opérationnel début Février 2018.

Relance échange des données GF-Services/Service-GF (avec DAGFD) Aucunes activités ne sont pas encore prévues pour cette rubrique. Le système amélioré d’échange de données entre les services fonciers déconcentrés et les guichets fonciers communaux n’est pas encore opérationnel au sein de la DGSF.

Expérimentation de méthodologie de l'inventaire du DPE La méthodologie de l’inventaire du DPE est déjà élaborée. La CCRF a déjà choisis le Village d’Andranofeno Sud pour l’expérimentation. Pourtant, d’une raison politique, la présidence n’a pas encore donné son accord à ce sujet. Une autre zone d’expérimentation est en cours d’étude.

Il est à noter que la note méthodologique est consultable au niveau de la CCRF.Etudes et Elaboration des textes sur le faire valoir indirect

Suite à l’amendement du protocole d’accord entre l’ARSF et la CCRF, il a été convenu que les travaux du CRTF doivent conduire aussi à l’élaboration d’un projet de loi portant sur la reconnaissance des pratiques de faire valoir indirect. Le processus est actuellement en cours d’étude.

Conception de système de suivi-évaluation La note méthodologique, le cadre conceptuel de la mission de conception et de mise en place du système de SE a été présentée au sein de la CCRF et de l’administration en charge du foncier. Cette note méthodologique met en évidence le processus d’intégration de l’approche de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) dans le système de SE du PNF 2016-2020. Elle comprend une description du contenu principal du processus d’élaboration du système de S&E du PNF 2016 – 2020. Ce cadrage méthodologique pour la mise en place du plan de Suivi Evaluation du PNF 2016-2020 a été validé auprès de la CCRF.

Rapport d’analyse diagnostique du système de suivi évaluation de l’administration en charge du foncier C’est une évaluation rapide du système de SE actuel de l’administration en charge du foncier. Des entretiens approfondis avec des personnes ressources en dehors et auprès de l’administration foncière ont été réalisées concernant les différents aspects de la réforme foncière initiée en 2005 jusqu’à LPF 2015-2030 et la gestion 52

foncière en générale. Cette évaluation rapide du système de SE de l’administration en charge du foncier utilise l’outil FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités et menaces). Des travaux de synthèse ont été réalisés sur les informations collectées suivi d’une validation lors d’une réunion de présentation auprès de la CCRF et les différentes directions de la DGSF.

Elaboration du système de SE Des travaux de groupe avec le GRSE ont été réalisés sur l’élaboration des éléments du dispositif du système de Suivi Evaluation du PNF 2016-2020. Le processus commence à l’identification des réalisations à surveiller et à évaluer du PNF 2016-2020 ainsi que les indicateurs objectivement vérifiables. Ces réalisations et les indicateurs ont été reformulés suivant la méthode SMART. Ensuite, les travaux de groupe avec le GRSE ont abouti à l’élaboration du Modèle Logique du PNF 2016-2020. Le GTSE, au cours de ses travaux, a identifié les cibles et les données de références relatives aux réalisations du PNF 2016-2020. Ces travaux sont encore en cours actuellement. Durant tous ces travaux, le GTSE procède à la vérification de la cohérence entre les différents éléments de la logique d’intervention du PNF 2016-2020 qui est le document de base pour l’élaboration du système de SE. L’objectif de cette première étape du processus est l’élaboration du Cadre de Résultats du PNF 2016- 2020. Les travaux concernant ce cadre de résultats sont en cours actuellement.

Suivi des activités de ARSF Des appuis ont été réalisés pour le suivi du projet ARSF concernant l’élaboration et finalisation du Cible Jalon de la BDSE de l'ASA. Ces appuis sont relatifs à la collecte des informations sur le listing des bénéficiaires ASA Foncier, à la finalisation du listing des bénéficiaires de l’ASA Foncier, à l'élaboration du manuel de contrôle qualité des données du projet ARSF et pour les outils de suivi, de collecte et de traitement des données en rapport avec leurs interventions.

Difficultés rencontrées Lors de ce processus d’élaboration du système de SE du PNF 2016-2020, quelques difficultés majeures ont été rencontrées. Parmi ces problèmes, il y a : • Les incohérences dans les différents éléments de la logique d’intervention du cadre logique du PNF 2016–2020 entrainant des difficultés lors de la reformulation des objectifs du PNF 2016 - 2020 en résultats mesurables et descriptibles ; • La détermination des cibles et des Baseline du cadre de résultats du PNF 2016 – 2020 à cause du manque d’information auprès de l’administration en charge du foncier ; • La faible appropriation des membres du GTSE à la méthode de Gestion Axée sur les Résultats ; • La faible assiduité des membres du GTSE à suivre les travaux de groupe d’élaboration du système de S&E du PNF 2016 – 2020 à cause de leurs indisponibilités ; • La capacité des membres du GTSE à faire face aux besoins en matière de compétences nécessaires dans le domaine du S&E à court terme vis-à-vis des besoins à produire des informations à long terme ; • Des informations indispensables pour le processus d’élaboration du système de S&E du PNF 2016– 2020 non accessibles au moment opportun dus à la faible assiduité des membres du GTSE et à la fiabilité des données au sein de l’administration foncière.

Mise à jour du schéma directeur de modernisation Pour faciliter l’échange et la consultation interne, un comité de modernisation a été créé au sein de la DGSF. Il y a déjà des propositions collectées pour la mise à jour du schéma directeur de modernisation. Un plan d’action est déjà élaboré à l’issu de plusieurs réunions. Ceci est annexé à ce présent rapport. (Annexe 2)

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Inventaire DPE et Identification des zones de développement local Cette thématique est en cours d’étude au niveau de la CCRF, surtout sur la méthodologie afférente.

Stratégie de communication

L’inventaire et l’identification des zones de développement local nécessitent une action de communication et d’information stratégique. Une stratégie a été alors élaboré en vue définir les objectifs, les cibles, les résultats attendus, les messages ainsi que les formes de communication correspondant à chaque cible. Une méthodologie en communication est également proposée pour réaliser cet inventaire.

Elaboration SAC sommaire

Il y a eu une formation des techniciens œuvrant à l’élaboration de SAC organisé par la DGATE. Le rôle de la CCRF c’est d’accompagner le processus et on attend la mise en œuvre au niveau de ladite direction.

3.2.4 Appuyer l’OF

3.2.4.1 Capitalisation dela finalisation de l’opération cadastrale d’Anjozorobe Une capitalisation des expériences menées par la circonscription d’Anjozorobe sur la régularisation des cadastres inachevés dans le district d’Anjozorobe (Communes Anjozorobe, Commune Ambohimirary, Commune Mangamila) a été effectuée par l’Observatoire du Foncier au mois de janvier et février 2017. Cette capitalisation a été focalisée sur le processus, la démarche et le coût entamés à Anjozorobe ainsi que sur un aperçu d’une appréciation des usagers ayant participé à cette opération. Cette expérience a été intégrée par la DGSF dans le RRI 4. A cet effet, un objectif de 1500 titres y a été assigné pour fin Décembre 2016. La capitalisation a relevé la réalisation de 100 jugements et l’enregistrement de 1200 titres par l’équipe TTA, CIRDOMA et CIRTOPO. La première restitution de l’étude qui a été effectuée le 14 Avril 2017 par l’équipe de l’OF auprès de l’Administration foncière (DGSF, TTA de la région Analamanga et alentours, DST, DDPF et tous les représentants de chaque service) visait comme objectif de recouper les résultats de l’étude ainsi que d’y apporter les remarques émanant de l’assistance. Une autre restitution de cette étude a été tenue le 11 Aout 2017 auprès de l’Agence Française de Développement et de l’Union Européenne afin de leur présenter les résultats (intégrant les feed backs lors de la première restitution) et les enjeux autour des Opérations Cadastrales. Le rapport final de cette capitalisation est à disposition de l’OF pour les besoins ultérieurs de réflexions autour de ce sujet. Ce rapport est disponible au niveau de l’UGP/ARSF et a été transmis à l’AFD

3.2.4.2 Etablissement de la situation de référence sur les impacts de la certification foncière au niveau des ménages ruraux Informations primordiales pour apprécier l’effectivité des interventions du projet lié à la sécurisation des ménages et des productions, les impacts sociaux et économiques de la certification foncière figurent parmi les indicateurs ciblés par le projet ARSF. Conformément aux Termes de référence convenues entre l’Observatoire du Foncier et l’UGP/ARSF ARSF, il a été décidé de recruter un Cabinet en vue de la « collecte et du traitement des données de référence sur les impacts de l’appui à la sécurisation foncière des ménages ruraux ».

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A l’issue d’un processus de passation de marché suivant la directive de passation de marché de l’Agence Française de Développement (AFD), le cabinet ALTEC a été sélectionné . la demande d’avis non objection de l’AFD, relatif à cette proposition a été envoyé le 12 avril 2017, lequel a été obtenu le 16 juin 2017. Après la réception de l’ANO, le Cabinet ALTEC a été notifié officiellement. Le contrat de service a été signé le 17 juillet 2017. Tel que prévu dans le contrat, le Cabinet ALTEC a soumis le premier livrable intitulé « Rapport méthodologie » le 16 aout 2017, lequel n’a pas satisfait l’Observatoire du Foncier. En conséquence, l’OF a proposé la résiliation du contrat d’ALTEC. Ainsi, une demande d’avis de non objection pour l’annulation du contrat d’ALTEC et l’exécution en régie de l’étude a été soumise à l’AFD pour demande de non objection. L’AFD a donné son non objection le 22 novembre 2017, l’annulation du contrat avec le prestataire a été effectué par la suite (27 novembre 2017).

3.2.4.3 Redynamisation de la remontée des données dans les zones d’ARSF Cette activité a été intégrée et entamée dans le PTBA 2016. Elle consistait au diagnostic et à la mise à jour du Logiciel LLO Data des Guichets Fonciers par rapport aux besoins en information des partenaires, au remplacement des puces téléphoniques de réception des SMS et à la configuration des paramétrages informatiques. Après l'élaboration des supports de formation, les agents des GF et des maires dans les Communes d’intervention de l'ARSF, notamment à Itasy, Anjozorobe et Ankazobe ont été formés Concernant la collecte des données, les données relatives aux 17 Guichets dans les zones ARSF, ont pu être collectées et disponibles dans cette base des données : Nombre de demande 5146, CF distribué : 4444 dont 1436 aux femmes, Nombre de bénéficiaires : 3115 dont 991 femmes, Superficies : 1071 hectares. Notons que 2 anciens GF sont non fonctionnels et 11 nouveaux GF sont en cours d’installation

3.2.4.4 Capitalisation de la sécurisation foncière des reboisements L’étude relative à la « capitalisation sur la sécurisation foncière des reboisements » a été démarrée par l’Observatoire du Foncier au mois de Mai 2017. Les bibliographies et les entretiens ont démarrés en début du mois de juin 2017. Des ateliers de consultation et des débats autour de ce sujet ont été organisés. Les collectes de données sur terrain pour la région Analamanga, la région Boeny et la région Diana ont été conduites au mois de juin et juillet 2017. Les analyses de données sont finalisées. Le rapport de l’étude est en cours de finalisation.

3.2.4.5 Atelier de consultation sur le cadre stratégique d’appui à la GFD région « Hautes terres » Une série d’ateliers interrégionaux consacrée au recueil et à la légitimation des différentes propositions des acteurs concernés dans la poursuite de la mise en œuvre de la politique de gestion foncière décentralisée a été tenu en vue d’une part de contribuer à élaboration d’un document stratégique de cadrage des futures interventions d’appui aux Guichets Fonciers (appui financiers, conception méthodologique, démarche opérationnelle, articulation institutionnelle), et d’autre part de collecter les éléments nécessaires pour alimenter les propositions juridiques pour la rénovation de la Loi sur le régime de la Propriété Privée Non – Titrée. L’atelier pour la Région d’Analamanga s’est déroulé au mois de janvier 2017. Ceux des autres régions ont été exécutés au mois de juillet et Aout 2017 Ces ateliers ont permis de présenter l’état des lieux actuels de la gestion foncière décentralisée en espace de 10 ans d’existence avec : 524 guichets fonciers répartis dans 21 régions, 180.000 certificats fonciers établis et délai moyen d’établissement d’un certificat foncier de 8 mois. Ces ateliers ont également mis en exergue les défis encore à surpasser en matière de GFD notamment au niveau de la couverture, en termes de processus de

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création et un défi juridique et institutionnel. Des ateliers de consultations dans autres régions sont actuellement en cours de préparations. Notons qu’une équipe restreinte composée des représentants de la DAGFD, ceux de la CCRF et de l’OF s’est penchée durant la journée du 26 octobre 2017 au CENACLE Amparibe sur les données collectées lors des ateliers interrégionaux. A l’issue de cette réunion, on a défini : la vision, les objectifs généraux et spécifiques, les principes directeurs et les orientations stratégiques qui vont régir le document cadre stratégique en GFD. La rédaction du document proprement dit est actuellement en cours. Le document stratégique ainsi élaboré sera à valider durant un atelier national programmé incessamment.

3.2.4.6 Participation à la conférence de la Banque Mondiale sur le Foncier et la pauvreté Le Directeur de l’OF ainsi que le Responsable des Etudes et de la capitalisation ont participé à la « 18 ème Conférence annuelle de la Banque Mondiale sur le foncier et la pauvreté » du 20 au 24 Mars 2017 à – Washington D.C. sous le thème « Responsible Land Governance - Towards an Evidence-Based Approach ».La participation de l’ équipe de l’OF se faisait sous forme de modération dans plusieurs panels à savoir «les politiques foncières en Afrique de l’Ouest Francophone : RDC, Sénégal, Mali, Bénin » ; « les montages institutionnels des structures de pilotage de réforme foncière en Afrique (Rwanda, Mauritanie, Bénin, Mali, Madagascar) » et « Expanding and Sustaining Land Registration ». Cette mission a aussi été valorisée pour l’accompagnement de Monsieur le M2PATE, et de Madame la nouvelle Directrice Générale des Services Fonciers, qui assistent pour la première fois à cette conférence annuelle de la Banque Mondiale. Cet accompagnement s’est concrétisé par l’insertion dans le programme de la Conférence des interventions de Monsieur le M2PATE.

Enfin la délégation malgache a pu tenir des réunions de travail avec une équipe de la Banque Mondiale composée de Jorge Munoz (Land & Geospatial Unit) et d’André Teyssier (Sénior Land Specialist) et un haut responsable de la GIZ centrale Allemagne en la personne de Klaus Ackermann .

3.2.4.7 Production d’articles journalistiques Les articles constituent pour l’OF des excellents outils de diffusion des grandes réflexions autour de la réforme foncière pour le grand public. Trois articles intitulés « Sécuriser de façon pérenne les pâturages de Malaimbandy », "Enjeux et défis de la reprise d'un cadastre inachevé», « ZODAFARB » sont publiés sur le site web de l'OF. Un autre article sur le « Reboisement » est en cours de rédaction.

3.2.4.8 Production d’encarts journalistiques Les encarts sont des productions visuelles (textes, tableaux, graphiques, cartes, statistiques) établies sur une page entière d’un journal – essentiellement Express et Midi Madagasikara – accompagnées de commentaires pour résumer des thèmes.

Un encart journalistique sur l’« Opération cadastrale à Anjozorobe » est publié dans les journaux. Un autre encart journalistique sur le « Reboisement »est en cours de rédaction.

3.2.4.9 Production de landscope La revue Landscope constitue un outil de capitalisation des informations scientifiques et techniques produites par l’OF. Chaque numéro, composé d’environ 12 pages, présente une thématique particulière issue des études menées, d’observations ponctuelles, de capitalisation, ou de mission sur terrain.

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Deux landscopes intitulés : « Régularisation de l’Opération Cadastrale inachevée à Anjozorobe » et « Crédit et foncier » sont en cours de finalisation.

Tableau de réalisations

N° Activité prévue pour la Indicateur Valeur Valeur Ecart Explication des écarts période objective réalisée Capitalisation de la Un rapport de 1 1 0 Un rapport de 1 finalisation de capitalisation capitalisation établi l’opération cadastrale produit d’Anjozorobe Etablissement de la Un rapport d’étude 1 0 0 DANO pour situation de référence produit l’annulation du contrat 2 sur les impacts de la d’ALTEC ayant eu certification foncière au l’aval positive de l’AFD niveau des ménages , poursuite du mandat ruraux sera en régie par l’ OF en 2018

Redynamisation de la Données 1 1 0 Base de données à remontée des données septembre 2015 à jour 3 dans les zones ARSF juin 2017 Capitalisation de la Un rapport de 1 1 0 Rapport de l’étude sécurisation foncière capitalisation finalisé 4 des reboisements produit Ateliers de consultation Deux (01) rapports 2 2 0 2 rapports établis. sur le cadre stratégique d’atelier« Hautes – 5 d’appui à la GFD, Terres »-« Moyen- Sud » produit Production d’articles Au moins trois(03) 3 3 0 6 journalistiques articles publiés Production d’encarts Deux (02) encarts 2 1 0 Un encart en cours de 7 journalistiques publiés rédaction

Production de Deux (02) 2 0 0 Deux landscopes en 8 Landscope numéros cours de finalisation Landscope publiés

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3.2.5 Appuyer la SIF

3.2.5.1 Appui à la sécurisation foncière, accès au foncier, capitalisation des expériences

3.2.5.1.1 Poursuite des émissions radiophoniques Afin de renforcer les actions liées à la vulgarisation des droits fonciers s’adressée à la masse populaire, 06 nouvelles pièces de théâtres radiophoniques ont été conçues et prêtes à diffuser durant toute l’année 2017. Les messages véhiculés par ces théâtres radiophoniques ne se limitent pas seulement aux droits fonciers mais visent également à l’éducation civique de tous les citoyens malgaches en mettant en exergue les thèmes suivants : l’Etat de droit, le rôle des gouvernants et des gouvernés dans le processus de développement, des notions sur le développement personnel, le rôle et l’importance de la planification spatiale et de l’aménagement du territoire dans la régularisation des problèmes fonciers et la promotion de développement socio-économique.

Sur les 233 émissions prévues de 30 minutes chacune, 246 ont été réalisées au 12 décembre 2017 par 8 stations radios dont une, la RNM, couvre toutes les régions de la grande Île et les 7 autres touchent au moins 7 régions : Analamanga (Radio Antsiva), Vakinakaratra (Radio Zarasoa), Itasy (Radio FI), Haute Matsiatra (Radio Mampita), Atsimo Andrefana (Radio Soatalily), Boeny (RNM Boeny) et Atsinana (Radio Voanio).

Les théâtres radiophoniques sont traduites en 5 dialectes : langue malgache officielle, dialecte Betsileo, Betsimisaraka, Sakalava et Vezo.

On peut affirmer que ces émissions radiophoniques sont beaucoup appréciées par les auditeurs compte tenu de leurs réactions à travers leurs multitudes de messages et appels téléphoniques évoquant leurs problèmes fonciers. En outre, le nombre des personnes présentant leurs doléances sur les questions foncières venant au siège de la SIF à Antananarivo connaît une nette augmentation. Parti d’une moyenne annuelle de 200 doléances depuis 2013, on enregistre près de 500 doléances en 2017. Toutes les doléances sont traitées vu que SIF donne seulement des conseils juridiques et aide à la rédaction administrative mais n’intervient pas directement auprès de l’administration concernée en raison du manque de moyens humains.

Des émissions de jeux radiocrochets ont été organisées dans certaines régions telles qu’Analamanga, Atsinanana, Haute Matsiatra et au niveau national via la radio nationale. De par la participation des auditeurs, on peut en tirer qu’ils ont été attentifs aux histoires et aux thématiques évoquées.

Ces émissions radiophoniques ont suscité les auditeurs à évoquer leurs problèmes fonciers dont la majorité des cas se concentrent sur des problèmes de résolution des litiges et conflits fonciers. On lit à travers les doléances reçues que les gens n’ont pas de confiance aux Tribunaux dans la résolution des litiges fonciers. On a remarqué que les conflits fonciers sont le reflet du contexte socio-économique basé sur le rapport de force – souvent les gens qui n’ont pas les moyens financiers sont les victimes des conflits fonciers .

A part les émissions radiophoniques et toujours dans le cadre des actions de communication, la distribution des livrets édités en 2016 continue lors des diverses interventions de la SIF auprès des institutions étatiques, organismes privés ou organisations membres de la Société Civile. En tout, 6161 livrets ont été distribués cette année. (Cf. DVD à remettre directement à l’UGP, Annexe 1 : Emissions de théâtre radiophonique produites par la SIF)

3.2.5.1.2 Contribution à l’analyse et proposition de solutions La problématique du cadastre inachevé dans certaines communes d’intervention d’ARSF, constitue un blocage à la sécurisation foncière. Dans la recherche des solutions y afférentes, les idées se divergent entrent les techniciens de l’administration domaniale qui revendiquent la poursuite des procédures cadastrales, d’une part, et les communes qui optent à la simplification de la situation par l’usage de la procédure de reconnaissance locale, 58

d’autre part. Face à cette situation, la SIF trouve que le centre du problème se concentre sur des conflits d’intérêt entre les gestionnaires du foncier au détriment des usagers. Depuis le début de la réforme foncière de 2005, divers ateliers de réflexion ont été organisés sur les cadastres inachevés mais les arguments et propositions de solutions n’ont pas reçu aucun changement sur les deux camps adverses.

Face à cette situation, il faut avancer des nouvelles idées qui dépassent la défense aveugle des intérêts corporatistes et viser beaucoup plus l’intérêt général car on parle ici de service public. Le point clé pour pouvoir avancer dans la résolution des problèmes est de redéfinir la notion de cadastre à Madagascar afin qu’il ne se limite pas seulement à la délivrance de titre, de la donner beaucoup plus de dimension économique. Dans la réalisation de recouvrement d’impôts fonciers par exemple, les communes ont besoin des cadastres (se définit réellement en tant que document relatant toutes les informations sur les occupations et/ou appropriations foncière de façon exhaustives dans tout le territoire de la circonscription communale). Dans cette optique, les actions pour l’établissement du cadastre sont une œuvre de collaboration étroite entre le pouvoir déconcentré et les communes. Pourtant, cette proposition de solution ne sera pas aboutie tant que l’Etat central ne prenne pas l’initiative et de se positionner clairement.

Deux principales activités ont été fixées dans l’OS2 : réalisation d’ateliers de réflexion sur la stratégie de sécurisation foncière et la collecte des avis des bénéficiaires du projet ASA et ARSF.

3.2.5.2 Réalisation d’ateliers de réflexion sur les stratégies de sécurisation foncière Le 02 novembre 2017, à l’Hôtel Le Pavé à Antaninarenina, la SIF a organisé un atelier de réflexion avec 37 maires issus des zones d’interventions du projet ARSF à Analamanga et Itasy, des représentants des OSC, du BIMTT, des représentants des syndicats des défenseurs de droit de propriété et les membres du conseil d’administration de la SIF.

Cet atelier avait pour principal objet de discuter sur le projet de loi sur la propriété titrée qui était prévue à adopter à l’assemblée nationale le 07 novembre 2017 afin de donner leurs positions sur les différents articles qui touchent leurs intérêts en matière de sécurisation foncière.

Après lecture du projet de loi, les participants ont soulevé 20 articles qu’ils trouvent que leur mises en œuvre poseront des problèmes : 6, 65, 72, 83, 90, 95 à 100, 101, 109, 112, 116, 117 à 119, 121 à 122, 127.

Parmi ces différents articles ceux de 65, 100, 116, 117, 118, 119, 121,122 et 127 qui ont été discuté à fonds par le fait qu’ils touchent directement les intérêts des participants :

 Pour l’article 65, il traite les cas des cadastres inachevés en disposant que les concernés ont un délai d’un mois à partir d’affichage pour manifester leurs intérêts dans le cadre d’une opération de finalisation des procédures de cadastre. Après ce délai et faute de réaction des concernés, les terrains visés sont directement mutés en terrain du domaine privé de l’Etat et soumis à la loi y afférente (Loi n°2008-014). Les participants à l’atelier trouvent que le délai d’un mois et trop court pour pouvoir assuré que toutes les personnes concernées soient informées et de réagir. Les participants ont proposé de rallonger ce délai de 6 à 15 mois. D’ailleurs, la faute pour la non réalisation du cadastre incombe majoritairement de l’Etat qui était le promoteur de l’opération et décideur à toutes les étapes des procédures. Pour les retardataires qui ne réagissent pas durant le délai d’un mois, leurs terrains d’après cet article 65 vont agrandir les domaines privés dont l’Etat est le seul juge à qui il va en donner. Cela est aussi injuste selon les avis des participants, c’est pour cette raison qu’il est judicieux si le délai d’information soit prolongé autant que possible pour qu’il n’y aura pas perte de droit de propriété foncière qui est contraire à l’objectif du projet de loi de sécuriser les droits fonciers des citoyens.

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 Pour l’article 100 relatif au transfert à l’Etat des terrains titrés non mis en valeur par leurs propriétaires inscrits durant 20 ans. Cet article abroge la procédure de prescription acquisitive et abandonne le pouvoir des Tribunaux en la matière au profit du pouvoir exécutif par application du principe d’abus de droit de propriété foncière disposé par la Constitution. Les participants ont soulevé que cet article ne donne pas une assurance pour que les occupants légitimes durant plusieurs années des terrains titrés abandonnés par leurs propriétaires soient devenus propriétaires. Selon la décision de politique foncière de 2015, les terrains titrés abandonnés par leurs propriétaires mais occupés de longue durée par autrui sont à attribuer à ces occupants reconnus légitimement. Or, cet article précise que les terrains sont directement titrés au nom de l’Etat et charge à ce dernier de le transférer à qui il veut (Article 121 de la loi domaniale 2008- 014). Les participants proposent que cet article doit préciser que les occupants légitimes sont prioritaires pour acquérir les terrains qu’ils occupaient. La région Itasy a énormément d’intérêt à cet article par le fait qu’elle a beaucoup de cas de terrains titrés au nom des colons mais occupés par des nationaux depuis plusieurs années.

 Pour l’article 116 qui accorde une rémunération spéciale payée directement par les usagers au profit des conservateurs fonciers, les participants ont soulevés que cet article légifère les pratiques de corruption. D’après les participants, ils s’aperçoivent que le paiement par le public d’une rémunération spéciale aux fonctionnaires de l’Etat, en plus du salaire que ces derniers gagnent en fonction de leurs responsabilités selon la loi, est contraire aux principes de l’Etat de Droit, puisque chaque citoyen participe déjà directement ou indirectement au règlement du salaire des fonctionnaires.Selon la loi contre la corruption, le paiement d’un salaire spécial à un fonctionnaire en plus de son salaire légal ou la réception d’un salaire spécial par les fonctionnaires en plus de leur salaire légal fait partie de la corruption.

 Pour les articles 117 à 119 fournissent des dispositions de protection particulière des agents fonciers de l’Etat. Pour les participants, les agents des services fonciers sont des citoyens comme tous les autres et ne doivent pas bénéficier de protection particulière. L’article 117 dit que s’il existe des injures, outrages et menaces contre les agents des Services fonciers dans l'exercice de leurs fonctions, les coupables seront punis d'un emprisonnement d'un mois à six mois et d'une amende de Ar 100.000 à Ar 900.000. Et des peines plus fortes sont prévues en cas de rébellion.En plus des pouvoirs sans limite que cet article 117 veut accorder par la loi aux gestionnaires des services fonciers, cet article deviendra un obstacle à la liberté d’expression des gens s’ils se rendent compte de problèmes dans la réalisation du travail des agents des services fonciers qui pourraient porter atteinte à leurs droits. La signification de ce qui est désigné par « rébellion » n’est pas définie clairement ici.Les articles 118 et 119 expriment que les autorités locales telles que les maires et chefs fokontany par exemple sont tenues d’aider les agents des services fonciers à la réquisition de ces derniers. Si elles n’obtempèrent pas, elles seront punies selon le Code pénal. Pourtant si les autorités locales pensent que le travail des agents des services fonciers n’est pas conforme aux faits réels, on peut penser qu’elles n’accepteront pas les ordres et cela les conduirait à des sanctions.

 Pour l’article 121 à 122 qui disposent que les personnes qui vivent sur les « propriétés privées non titrées » peuvent demander des titres fonciers s’il n’existe pas de guichet foncier dans la commune où se trouve le terrain. Il est écrit que le terrain sera inscrit directement au nom du propriétaire après les démarches de reconnaissance locale mais ce serait un agent du service des domaines qui présiderait la reconnaissance locale. Selon les participants, l’application de ces articles pourrait être une porte ouverte à un abus qui pourrait amener certains à ne pas motiver, ne pas encourager mais/ou empêcher l’ouverture de guichet foncier communal (BIF). On devrait confier au maire qui connait mieux la situation locale la présidence de la reconnaissance locale et la responsabilité de la prise en charge de ce type de terrain.

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 Pour l’article 127 qui traite l’accession des étrangers à la propriété foncière et renforce que les dispositions spécifiques relatives à l’accession à la propriété foncière par les étrangers restent soumises à la loi n° 2007.036 du 14 Janvier 2008 sur les investissements à Madagascar. Pour les participants à l’atelier, toutes les terres risquent d’être appropriées par les étrangers si on applique cela car les malagasy actuellement n’ont pas beaucoup de moyens financiers et sont même pauvres. Face à l’inégalité criante des moyens financiers et du pouvoir d’achat, et parce que la majorité des Malagasy sont en difficulté, tous les terrains risquent d’être achetés par les étrangers si on maintient cette loi. Et la présence particulière de cette loi dans ce projet de loi amène à soupçonner que l’on veut attribuer des titres fonciers aux sociétés étrangères. Les participants ont suggéré de retirer de ce projet de loi cet article.

3.2.5.3 Collecte des avis des agriculteurs bénéficiaires sur les modes de sécurisation foncière La Société Civile est parmi les principaux instigateurs de la réforme de la politique foncière à Madagascar, que ce soit en 2005 ou en 2015. Elle a toujours insisté sur la multidisciplinarité, multi-sectorialité et le caractère multi- acteurs du foncier. La dernière LPF de 2015 tient bien compte de ces caractéristiques mis en avant. Par ailleurs, il a été constaté que les conflits fonciers sont récurrents dans toute l’Ile. Les problèmes sont à peu près les mêmes avec d’infimes particularités régionales. Le reportage à réaliser est un support nécessaire au déroulement du dialogue national sur le foncier, bref mais clair illustrant les faits cités ci-après pour aider à la prise de conscience de tout un chacun sur les divers enjeux du foncier, et expliquer l’importance du dialogue dans le processus.

Afin de connaître les avis des bénéficiaires du projet ARSF sur les différentes opérations de sécurisation foncière surtout sur les l’immatriculation d’ensemble des cadastres inachevés, des reportages vidéo ont été effectués sur diverses communes Analamanga, Itasy, Vakinankaratra et Atsinanana : Anjozorobe, Fihaonana, Ampanotokana, Miadanandriana , , Analavory, Vakinakaratra, Ambatolampy Brickaville.

Les objectifs sont les suivants :

- Occasionner un dialogue national sur le foncier multi-acteur (église, partis politiques, association de femmes, autorités étatiques, collectivités territoriales décentralisées) c'est-à-dire discuter des problèmes avec toutes les parties prenantes et sortir des résolutions pour améliorer la politique foncière ;

- Contribuer à la résolution durable des conflits fonciers récurrents dans tout Madagascar selon le rapport de typologie des problèmes de chaque acteur;

- Mettre en exergue l’utilité des échanges permanents entre les gouvernants et les gouvernés ;

- Constater les faits expliquant la raison pour laquelle il est important d’engager un dialogue permanent non seulement sur la lettre de politique foncière ou les textes fonciers mais sur la thématique foncière en général pour perpétuer les bonnes pratiques et pouvoir proposer de quelconques améliorations.

Les avis des usagers sur les cadastres inachevés

Les personnes concernées par les cadastres inachevés ont tous appréciées l’initiative de trouver une solution rapide pour pouvoir aboutir à l’obtention du titre foncier sur leurs terres. Au début, elles sont ravies d’entendre les explications théoriques apportées par les responsables des services fonciers de l’Etat que la procédure est courte et les frais de réalisation des procédures sont modérées de 170.000 Ar. Mais, elles sont déçues dans la réalisation

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des procédures car il y a d’autres frais supplémentaires exigés par les agents fonciers de l’Etat et qui dépassent largement les frais officiels annoncés (400.000 Ar, CF vidéo), en outre le délai imparti n’est pas respecté. Bon nombre de personnes n’ont pas suivi les opérations. Les personnes touchées par les opérations de cadastre inachevé ont été menacées que leurs parcelles de terrains seraient transférées à l’Etat au cas où elles ne réalisent pas jusqu’au bout les procédure (une autre manière de les contraindre à payer tous les frais).

Face à cette situation, des propositions de solutions pertinentes ont été apportées comme : la non-exécution de l’opération que durant la période de récolte, période à laquelle les gens ont les moyens financiers pour assouvir les exigences pour la réalisation des procédures ; l’organisation d’une campagne de sensibilisation au préalable des procédures d’immatriculation d’ensemble ; la certification des parcelles non jugées.

Les avis sur les terrains titrés aux colons mais occupés par les nationaux

Les personnes concernées ont aussi posé des questions à propos du discours du Président de la République de donner satisfaction aux occupants de nationalité malgache de longues durées sur des terrains titrés aux noms des colons de les transférer à eux. Mais, la réalité démontre le contraire car souvent des personnes qui n’occupent pas les terrains qui deviennent leurs propriétaires. En outre, la loi qui vient d’être votée fraichement à l’assemblée nationale sur la propriété titrée ne procure pas une certaine assurance pour le que le discours du Président de la République soit effectif par le fait que tout d’abord le terrain est transféré à l’Etat puis ce dernier a la latitude à qui il veut donner le terrain selon l’article 21 de la loi domaniale.

Les avis sur les zones d’investissements : ZIA

Une des décisions de la politique foncière de 2015 est la promotion pour la création des zones d’investissement, face à l’expérience du passé les populations locales de Vakinankaratra ont exprimé leurs soucis car pour eux, les ZIA ne sont pas faites pour les petits paysans mais pour les riches. La création des zones de terrains correspondantes aux besoins des petits producteurs s’avérerait cruciale.

Les avis sur la protection des droits fonciers des citoyens

Les populations locales ont affrontées à des divers problèmes de conflits fonciers face à l’augmentation de la demande en terre. D’après les reportages vidéos, il est constaté que le système actuel ne procure pas une protection absolues aux droits fonciers écrits et surtout pour ceux qui ne sont pas écrits. Ce phénomène est le reflet de la réalité sur la gouvernance publique en générale. Ainsi, la réussite dans la résolution des problèmes de conflits fonciers est dépendante de l’amélioration de la situation socio-économique en générale qui est tributaire d’une bonne gouvernance en globalité.

3.2.5.4 Contribution à l'organisation du dialogue national sur le foncier

Contexte justifiant la nécessité de l’atelier de dialogue national A titre de rappel cette OS3 avait initialement pour intitulé « Coaching des maires et des conseillers communaux » mais compte tenu de l’évolution du contexte, la SIF a demandé de le changer par une action qui contribue à l’organisation du dialogue national sur le foncier dont l’UGP de l’ARSF l’a accordé. En effet, suite au premier atelier avec les maires d’Itasy et Analamanga pour faire un plaidoyer sur les textes concernant la propriété privée titrée, il a été décidé d’un commun accord avec les participants que l’organisation de l’atelier national de dialogue de politique foncière réunissant l’Etat, les Collectivités territoriales décentralisées et la Société Civile semble plus opportun que leur coaching afin de discuter directement des textes en attente d’adoption. 62

Le 23 et 24 novembre 2017, la SIF en collaboration avec la Transparency Internationale Madagascar (TI-IM) a organisé un atelier de dialogue national sur le foncier qui a pour objet de synthétiser ceux qui ont été réalisés dans les 12 régions se reparties dans les 6 provinces.

La SIF, en tant que force de proposition, a pu influencer la révision de la lettre de politique foncière à deux reprises, intégrant les revendications de la masse paysanne. Toutefois, on a constaté que la mise en œuvre de ces décisions connaît des écarts négatifs aux besoins sur terrain. La démarche inclusive et participative adoptée lors de l’élaboration des politiques foncières qui se suivent en 2005 et 2015 n’a pas été poursuivie lors de leurs mises en œuvre. Malgré les bonnes décisions politiques prises à partir de 2005 et renforcées en 2015, la plupart des grands problèmes fonciers subsistent à Madagascar : insécurité juridique due aux conflits fonciers et aux cadastres inachevés, grands investissements lésant les populations locales, incertitude du sort des occupants légitimes sans titre, etc.

Face à cette situation-aggravée par un délitement du pouvoir étatique et la montée en puissance de la corruption- les usagers réclament de plus en plus une gestion foncière décentralisée. Or, le recours à la décentralisation implique une redistribution des pouvoirs qui menace les intérêts de certains acteurs publics ou privés. La récurrence des conflits fonciers qui s’ensuit nécessite l’instauration d’un dialogue permanent, lequel dialogue peut se matérialiser par la participation citoyenne tant au niveau de la gestion foncière qu’à celui de la définition des règles de la gestion foncière. Cette participation entraine parfois dans la pratique un dualisme entre le service foncier déconcentré et le service foncier décentralisé, ce qui constitue un défi supplémentaire nécessitant l’instauration d’un dialogue. Prenant en compte ce nouveau paradigme, les organisations de la société civile ont organisé au cours de cette année 2017 des ateliers de dialogue foncier au niveau de quelques régions de Madagascar. Ces dialogues multi- acteurs (église, partis politiques, association de femmes, autorités étatiques, collectivités territoriales décentralisées) ont fait apparaitre l’utilité des échanges permanents entre les gouvernants et les gouvernés non seulement sur la Lettre de politique foncière ou la législation foncière mais aussi sur la thématique foncière en général. Le but recherché est de perpétuer les bonnes pratiques et de pouvoir proposer le cas échéant des améliorations. L’atelier du 23 et 24 novembre 2017, organisé par SIF et TI-IM, épouse entièrement la philosophie selon laquelle la politique foncière, tant dans son élaboration que dans l’application, doit revêtir un caractère multisectoriel issu des dialogues à multi-niveaux et multi-acteurs. Il a ainsi réuni plus d’une cinquantaine de participants provenant d’institutions et organisations diverses, notamment les institutions gouvernementales, les parlementaires, les organisations de la société civile y inclus ceux représentants le monde rural, les représentants de différents Corps religieux, ainsi que les partenaires techniques et financiers nationaux et internationaux.

Objectif et résultats attendus de l’atelier de dialogue national L’objectif principal de l’atelier est d’ancrer la culture des gouvernants et des gouvernés sur le principe de dialogue inclusif et participatif selon la lettre de politique foncière, pour que la question foncière soit un levier de développement à Madagascar.

Il est attendu de cet atelier les résultats suivants :

 L’instauration d'un cadre de dialogue multi-acteurs, multi-secteurs et à multiniveaux sur la gouvernance foncière;  Propositions de pistes de réflexion pour l’institutionnalisation et la pérennisation du dialogue.

Output et résolutions issues de l’atelier  Les participants adoptent comme faisant partie intégrante des résolutions du présent atelier toutes les solutions proposées à l’issue de l’examen des huit thématiques.  Les participants réitèrent la nécessité de renforcer la gestion foncière décentralisée car l’administration de proximité peut résoudre efficacement les litiges fonciers.

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 Les participants préconisent de planifier la création des guichets fonciers dans les plans locaux de développement, car ces guichets permettent d’améliorer les ressources financières des communes en matière d’impôts locaux.  Les participants à l’atelier ont convenu qu’une structure de concertation est nécessaire pour pérenniser le dialogue entre les acteurs du foncier et l’Etat, et pour assurer le suivi de la politique foncière.  A cet effet, les participants à l’atelier recommandent d’améliorer et renforcer les structures déjà mises en place dans la Lettre de politique foncière, à l’instar du Comité d’orientation et de suivi (COS). Pour que le COS s’érige en une véritable plateforme de dialogue, la présence des représentants de la société civile dans cette structure doit être renforcée, et ce à tous les niveaux (national, régional et communal).  Les participants à l’atelier recommandent la création d’un numéro vert pour le foncier, dans le but d’institutionnaliser une interactivité entre les Services fonciers et les usagers.  Les participants à l’atelier préconisent le recours aux réseaux sociaux pour relayer les informations au niveau de toutes les entités : l’État vers les services décentralisés, la Société Civile vers leurs membres et les autres entités vers les personnes concernées.  Au niveau des organisations de la société civile, les participants à l’atelier reconnaissent le leadership de SIF dans la négociation en vue de la mise en place d’une plateforme de dialogue inclusif. Ladite plateforme constituera d’une part un espace d’écoute et de conseil multi-niveau et multisectoriel, et d’autre part de coordination des politiques sectorielles.

3.2.5.5 Conception système de communication Trois réunions ont été effectuées avec un cabinet d’étude spécialiste en communication pour la préparation de l’atelier sur la conception du système de communication qui est prévu se tenir le 07 novembre prochain. Cet atelier servira de piste à l’agence de communication pour le système qui sied à la structuration et fonctionnement de la SIF. Le document de système de communication de la SIF sera disponible en décembre 2017 selon le calendrier établi entre la SIF et l’agence de communication.

La première réunion a servi de prise de contact, pour discussion concernant le Termes de référence établi. Les deuxième et troisième réunions ont servi à discuter de la proposition technique et financière, et de la méthodologie de travail à adopter.

La demande se résume en trois points :

- Elaboration d’une stratégie de communication incluant un système de communication - Définition des indicateurs permettant un meilleur suivi et évaluation de l’utilisation du système de communication - Définition d’un plan de communication usant du système de communication

Les besoins répertoriés afin d’optimiser le travail de l’agence de communication : - Besoin d’une communication institutionnelle avec un contenu sérieux, fiable et à jour pour asseoir une image forte de la plateforme via un document unique, simple, clair relatant les cas de figures courantes avec les solutions proposées - Besoin d’un système de communication pour fluidifier les échanges avec ses membres et leurs fournir ainsi des outils et des supports pour l’accomplissement de leur mission et devenir ainsi des piliers forts pour la réussite de la plateforme - Besoin d’une communication vers le grand public pour mieux faire connaître la plateforme

3.2.5.6 Appui en communication des plaidoyers et lobbying Cette ligne budgétaire sert à appuyer les plaidoyers et lobbying de la SIF en général. Les actions dans cette OS12 sont axées principalement sur deux thématiques : la lutte contre l’accaparement de terre et le lobbying sur l’amélioration du projet de loi sur la propriété privée titrée.

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Communication des plaidoyers sur la lutte contre l’accaparement de terre Pour l’année 2017, la SIF a principalement traité 3 cas d’accaparement de terre : le cas de Soavinandriana où un terrain de 600 ha apparentait aux colons est attribué à un ancien ministre au détriment des ses occupants locaux depuis plus de 40 ans, le cas d’Andranobe de Vakinankaratra un terrain de 200 hectares titrés au nom de la commune urbaine d’Antsirabe mais occupé par les populations locales depuis plus de 40 ans a été attribué à la société SOCOTA à titre de bail de longue durée pour un montant de 6.000.000 Ar de loyer par an au détriment de 200 ménages, et enfin le cas d’Ambatolampy Brickaville où une société minière canadienne détentrice de permis artisanal (PRE) a spolié les propriétaires fonciers de leurs terre pour ses activités d’exploration.

Les actions de communication de la SIF consistent à mener des conférences de presse pour les 3 cas. Mais celui d’Ambatolampy Brickaville a été précédé par des descentes sur terrain, des investigations et de la parution du communiqué dans un quotidien de notoriété. Des investigations ont été menées dans le Fokontany de Vohitsara, Commune rurale d’Ambinaninony, District de Brickaville, Région Atsinanana concernant l’accaparement de terres effectué par la société minière canadienne dénommée DNI METALS au détriment de la population locale.

Le permis minier n°3842 dont la société DNI prétend être titulaire est classé dans la catégorie « PRE », destiné uniquement aux personnes physiques de nationalité malagasy et les groupements légalement constitués d’individus de nationalité malagasy et utilisant des techniques artisanales. Autrement dit, le PRE est destiné particulièrement aux petits exploitants miniers nationaux. Or, la société DNI, dont sa maison mère siège à Ontario, au Canada, est une grande société minière d’envergure internationale (voir : www.dnimetals.com ).

Face aux obligations environnementales des investisseurs , la société DNI, même si elle détient un permis minier de type PRE et vue l’envergure des travaux de recherche qu’elle effectue (construction de longue piste (4 km) pour le roulement de ses grands engins, creusement des canaux de diamètre et longueur importants, destruction des arbres, etc.), elle aurait dû réaliser une étude d’impact environnementale (EIE) au lieu d’un programme d’engagement environnemental (PREE) (article 4 et annexe I et II du décret n°2004-167 du 03 février 2004 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement). Pourtant, la société n’a effectué ni l’un ni l’autre. Les membres de la population du village d’Ambatolampy ont affirmé qu’ils n’ont jamais été contactés par la société DNI pour des questions liées aux impacts environnementaux et sociaux préalablement à ses activités d’exploration.

Il faut souligner que dans la plupart des cas, les terrains touchés par l’exploration et objets de ce conflit sont déjà certifiés à leurs propriétaires depuis 2008, soit 9 ans auparavant.

Hormis ces irrégularités, la société a usé de tromperie dans l’établissement de procès-verbal de réunion avec la population et en leur faisant signer une lettre pour chaque propriétaire de terre qui n’a qu’une seule et unique page qu’elle qualifie de contrat. Cette lettre n’a rempli tant les conditions de fonds que de forme exigées par la LTGO pour être digne de qualifier d’un contrat en bonne et due forme. Sur le fond, les objets du contrat sont confus car ils traitent à la fois l’autorisation d’utilisation d’une partie de terrain au profit de DNI et un contrat de travail. La durée d’utilisation n’y est pas précisée, de même sur les travaux que le propriétaire du terrain devrait faire. Les prix, d’une somme dérisoire de 30.000 Ariary, mentionnés dans les lettres qui sont qualifiées de contrat sont aussi confus, il couvre à la fois la compensation des arbres et cultures qui pourraient être détruits par les activités d’exploration de la société DNI ainsi que les salaires que pourraient toucher le propriétaire de sols en contrepartie des travaux qu’ils vont fournir à DNI. Le communiqué relatant ce cas en détail sera annexé à la présente (Cf. Annexe 6 : Lettre ouverte sur le cas DNI Metals_Investigation dans DVD à remettre directement à l’UGP).

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Pour le cas d’Andranobe, la SIF a engagé un avocat avec le financement d’un autre partenaire (ILC) pour assister les victimes de parfaire la procédure de prescription acquisitive.

Pour le cas de Soavinandriana, les victimes ont informé qu’ils n’ont pas gain de cause de leurs demandes à la Cour de Cassation pour la suspension d’exécution de l’ordonnance d’expulsion.

Communication des lobbyings sur le projet de loi sur la propriété privée titrée Les remarques et suggestions de l’OSC ainsi que les 37 maires qui se réunissaient le 02 novembre 2017, à l’Hôtel le Pavé, à Antaninarenina ont été traduites en communiqués et insérées au journal TARATRA pour être connues par le plus large public malgachophone. Ce communiqué est suivi par une émission radiophonique spéciale à l’alliance 92FM le 19 novembre 2017.

3.3 Coordination et suivi

3.3.1 La signature et le suivi des conventions avec les partenaires et démarche d’élaboration du PTBA commun Pour formaliser le partenariat avec les différentes entités, l’UGP/ARSF a établi des conventions de collaboration avec chaque partenaire. Ces conventions servent de cadrage de la collaboration, dont la mise en œuvre est suivie respectivement par l’UGP/ARSF et chaque partenaire concerné. Pour concevoir les contenus des conventions, l’UGP/ARSF a mobilisé un expert international. Les résultats du travail de l’expert ont été restitués au niveau des partenaires pour discussion et validation par la suite. La signature a été effectuée une fois que toutes les parties se sont mis d’accord sur les contenus. Les premières conventions avec les partenaires ont été signées en 2016. Suite aux recommandations de l’audit financier de l’exercice 2016, réalisé par le cabinet Mpanazava, concernant la nécessité de modifier le système de rapportage et la modalité de déblocage des fonds, un amendement des conventions a été réalisé en 2017. En effet, une deuxième signature de la convention déjà amendée a été réalisée en 2017. Le suivi des conventions se fait régulièrement (semestriellement) par le responsable suivi évaluation au niveau de l’UGP/ARSF à travers l’analyse de l’information rapportée par chaque partenaire dans les rapports d’activités. Egalement des descentes sur terrain sont réalisées par l’équipe de l’UGP/ARSF pour suivre les réalisations sur terrain de chaque partenaire.

On présente ci après la situation des conventions établies avec les partenaires

Tableau 4: Situation d'avancement de la signature de conventions avec les partenaires

N° Nom de partenaire Situation de la Date de signature de Date de signature de convention la 1 ère convention la convention amendée

1 DGSF Convention signée 24 aout 2016 7 juillet 2017

2 CCRF Convention signée 24 aout 2016 7 juillet 2017

3 FDL Convention signée 24 aout 2016 6 juillet 2017

4 INDDL Convention signée 24 aout 2016 7 juillet 2017

5 SIF Convention signée 24 aout 2016 7 juillet

6 OF Convention signée 24 aout 2016 7 juillet 2017

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Concernant l’élaboration du PTBA, l’UGP/ARSF demande à chaque partenaire d’élaborer leur PTBA respectif, en tenant compte les conventions et les orientations générales du programme, selon le format standard, validé dans le manuel de procédure. Ensuite, un atelier de mise en cohérence et de concertation a été réalisé. Cet atelier a permis de discuter la pertinence des activités proposées par chaque partenaire, de visualiser à travers les activités la synergie entre les partenaires et assurer la cohérence des interventions. L’atelier de mise en cohérence du PTBA 2018 a été réalisé le 6 décembre 2017.

3.3.2 Constituer le collectif des Maires pour les deux régions : Le collectif des Maires dans les régions d’intervention a été mise en place le 4 septembre 2017. En effet, une réunion à laquelle les 75 Maires dans les communes ARSF a été réalisé le 4 septembre à Miarinarivo. L’ordre du jour se portait sur :

- La définition de la mission du collectif - Le montage institutionnel de la structure - La mise en place du bureau exécutif - L’identification des prochaines étapes

On présente ci-après les membres du bureau exécutif du collectif

N° Nom Commune Fonction dans le collectif

1 RAZAFIMANDIMBY Perçy Ankazobe Président

2 RANIVOMANANA Lova Ampahitrosy Vice -président

3 RABEARIVELO Armand Arivonimamo II Vice -président

4 RAMAHEFARIVO Heritiana Ampangabe Trésorier

5 RABEZATOMANARIVO Ampahimanga Commissaire au compte

6 RAJAONESY Milson Ambohipandrano Rapporteur

7 SOLOFOARIMANANA Bruno Fenoarivo Rapporteur

8 RANDRIATSARAFARAB Jean -Emile Miadanandriana Conseiller

9 RATIANARIVO Bruno Ambavahaditokana Conseiller

10 RAZAKARIVELO Hajason Mangamila Conseiller

11 RANAIVOSON Hanitra Conseiller

12 RALAMBOMANANA André Stéphan Mananjara Conseiller

13 RAKOTOARINALA Andriamihaja Ambohitromby Conseiller

14 RANAIVOMANANA Célestin Ambohimiadana Conseiller

15 ANDRIANALINJATO Manitrahasinarivo Ambongamarina Conseiller

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N° Nom Commune Fonction dans le collectif

16 Dr Lova ANDRIAMANANTSOA Anjozorobe Conseiller

17 RAKOTONDRASOA Edmond Andranomiely Conseiller

3.3.3 Collecte des données complémentaires au niveau des 44 communes Ce complément de collecte concerne particulièrement les communes couvertes par le cadastre. Les travaux effectués par l’équipe de l’UGP/ARSF consistent principalement à recueillir les informations relatives à la situation foncière des bénéficiaires du programme ASA concernés par le cadastre (n° section, n° parcelle, mode d’accès au terrain, etc.) Ces travaux ont été réalisés au mois d’avril 2017. Ceux-ci ont permis (i) d’avoir plus d’informations sur les bénéficiaires du programme ASA, touchés par le cadastre, (ii) d’avoir plus d’informations sur les parcelles des bénéficiaires concernés par le cadastre inachevé et le mode d’accès au terrain

On présente ci-après la liste des communes concernées par ces travaux de collecte complémentaires

Tableau 5: Liste des communes concernées par le diagnostic complémentaire

N° Nom de Commune N° Nom Commune 1 ALAKAMISY FENOARIVO 19 AMPANGABE 2 ALASORA 20 AMPANOTOKANA 3 AMBALAVAO 21 ANJEPY 4 AMBANITSENA 22 ANJEVA GARA 5 AMBATOFAHAVALO 23 ANJOMA BETOHO 6 AMBATOMANGA 24 ANKADIMANGA 7 AMBATOMENA 25 ANKADINANDRIANA 8 AMBAVAHADITOKANA 26 ANOSIALA 9 AMBOHIDRAPETO 27 ANOSY AVARATRA 10 AMBOHIJANAKA 28 ANTANETIKELY 11 29 ANTOTOHAZO 12 AMBOHIMANAMBOLA 30 BONGATSARA 13 AMBOHIMANGAKELY 31 FENOARIVO 14 AMBOHITRABIBY 32 FIAFERANA 15 AMBOHITRIMANJAKA 33 MAHAVELONA 16 AMBOHITROLOMAHITSY 34 MAHITSY 17 AMPAHITROSY 35 MANANJARA 18 AMPANEFY 36 MANJAKANDRIANA 37 MASINDRAY 38 MIADANANDRIANA 39 NANDIHIZANA CARION 40 SAMBAINA 41 SOALANDY 42 SOAVINA 43 TALATA VOLONONDRY 44 TSIAFAHY

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3.3.4 Collaboration avec l’UCP/ASA La sécurisation des parcelles des bénéficiaires du programme ASA est la priorité du programme ARSF. Pour y arriver, la communication et la concertation avec l’UCP/ASA et les opérateurs ont été renforcées depuis le mois de juin 2017 à travers des réunions périodiques. On présente ci-après les rencontres réalisées avec l’UCP/ASA et les opérateurs depuis le mois de juin 2017 :

Tableau 6: Situation de la collaboration avec l'UCP/ASA

N° Date Activité Objectif Participant Lieu

1 Juin 2017 Echange avec les Recueillir les avis DAGFD, UCP/ASA, Bureau DAGFD services des eaux et du service des DVRF/DGEF, forêts sur la sécurisation eaux et forêts sur DREEF des zones de les conditions à Analamanga/UGP/A reboisement respecter RSF

2 21 juin 2017 Réunion COPIL du projet Aider l’équipe UGP/ARSF, équipe Bureau AFBERIA AFIBERIA d’AFIBERIA dans AFIBERIA le choix des futurs zones de reboisement

3 5 juillet 2017 Réunion avec les Appui conseil aux UCP/ASA, Salle de réunion opérateurs du lot n°3 opérateurs en UGP/ARSF, DST matière foncière DAGFD, projet ADIAFO, AFIBERIA , ARINA

4 7 juillet 2017 Réunion avec les Appui conseil aux UCP/ASA, Salle de réunion opérateurs du lot n°1,2 et opérateurs en UGP/ARSF, DST Asa lait matière foncière DAGFD, Projet PROTANA, PROFAPAN, MDB,AMPIANA,

5 10 juillet Réunion avec SNGF Appui conseil à UGP/ARSF, SNGF Bureau ARSF 2017 SNGF en matière foncier

6 14 aout Réunion de coordination Partager la AFD, UGP/ARSF, Bureau ARSF 2017 situation UCP/ASA d’avancement du programme ARSF

7 31 aout Mission conjointe Recueillir les UGP/ARSF, CU Arivoninmamo, 2017 UCP/ASA, UGP/ARSF, problèmes UCP/ASA, DAGFD, CU Imeritsiatosika, DAGFD fonciers des Projet AMPIANA CR bénéficiaires Ambatomirahavavy d’ASA, donner des appui conseil en matière 69

N° Date Activité Objectif Participant Lieu

foncière

8 1er Mission conjointe Recueillir les UGP/ARSF, CR Tsiafahy septembre UCP/ASA, UGP/ARSF, problèmes UCP/ASA, DAGFD, 2017 DAGFD fonciers des Projet PROTANA bénéficiaires d’ASA, donner des appui conseil en matière foncière

9 11 Mission conjointe Recueillir les UGP/ARSF, CR Ampangabe septembre UCP/ASA, UGP/ARSF, problèmes UCP/ASA, DAGFD, 2017 DAGFD fonciers des Projet PROFAPAN bénéficiaires d’ASA, donner des appui conseil en matière foncière

10 12 Mission conjointe Recueillir les UGP/ARSF, CR Ampanotokana septembre UCP/ASA, UGP/ARSF, problèmes UCP/ASA, DAGFD, 2017 DAGFD fonciers des Projet ADIAFO bénéficiaires d’ASA, donner des appui conseil en matière foncière

11 13 Mission conjointe Recueillir les UGP/ARSF, CR septembre UCP/ASA, UGP/ARSF, problèmes UCP/ASA, DAGFD, Ambongamarina 2017 DAGFD fonciers des Projet ARINA bénéficiaires d’ASA, donner des appui conseil en matière foncière

14 Mission conjointe Recueillir les UGP/ARSF, CR Antanetibe septembre UCP/ASA, UGP/ARSF, problèmes UCP/ASA, DAGFD, Mahazaza 2017 DAGFD fonciers des Projet Asa lait bénéficiaires d’ASA, donner des appui conseil en matière foncière

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N° Date Activité Objectif Participant Lieu

12 4 octobre Réunion de coordination Partager la UCP/ASA, Salle de réunion situation UGP/ARSF , DST d’avancement du DAGFD, tous les processus de opérateurs certification foncière

13 5 octobre Mission conjointe Recueillir les UGP/ARSF, CR Ambalavao, 2017 UCP/ASA, UGP/ARSF, problèmes UCP/ASA, DAGFD, CR Andramasina DAGFD fonciers des Projet AFIBERIA bénéficiaires d’ASA, donner des appui conseil en matière foncière

14 8 novembre Réunion de coordination Partager la UCP/ASA, Salle de réunion 2017 situation UGP/ARSF , DST d’avancement du DAGFD, tous les processus de opérateurs certification foncière

3.3.5 Réunion des membres du CROS Comme prévu, les membres du CROS se réuni deux fois dans l’année. La première réunion des membres du CROS a été réalisée le 22 juin 2017 pour la région Itasy et le 23 juin 2017 pour la région Analamanga

Les PV de ces réunions sont en annexe .

3.3.6 Réunion des partenaires de l’UGP/ARSF Afin d’améliorer la collaboration et de développer la synergie entre les partenaires, une réunion d’échange et de coordination est réellement indispensable. En effet, une réunion des partenaires a été organisée par l’UGP/ARSF le 27 juin 2017. L’objectif de cette réunion ont été (i) d’informer les partenaires sur le manuel de procédure révisée (ii) d’instaurer une forme de collaboration concertée.

Pour ce faire, deux réunions ont été effectuées avec les partenaires techniques du programme ARSF. La première étant pour préparer le PTBA 2018 et la seconde les 6 et 7 décembre 2017 pour synchroniser les activités des partenaires et pouvoir ainsi être efficaces dans les réalisations des activités des composantes 1 et 2.

3.3.7 Former les usagers sur la gestion rationnelle du patrimoine foncier Cette activité consiste à donner des appuis conseils aux usagers sur la démarche de sécurisation foncière adaptée selon leur cas respectif. A titre d’exemple, si le statut de leur terrain se trouve dans PPNT, on les suggère de faire la certification foncière et les informer sur les documents nécessaires. Cette activité n’est pas encore réalisée, faute du temps matériel, elle a été transférée dans les activités du volet de la facilité d’appui aux communes, effectives cette année 2018.

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4 Ecarts enregistrés/ explication des écarts

La réallocation des fonds du projet (2 ème avance) prévue pour financer le PTBA de l’année 2 a été retardée pour plusieurs raisons principalement administratives, en particulier une faible anticipation de la transmission des pièces de la part de l’UGP, un retard de transmission des résultats finaux de l’audit du projet et des lenteurs de traitement au sein du MFB. Par ailleurs, les fonds disponibles à l’AFD ne permettant pas de verser la totalité de la demande, un renouvèlement seulement partiel a pu être versé, en attendant le renouvèlement des fonds délégués UE. Ce dernier renouvèlement a été retardé par des lenteurs de traitement à l’AFD et à l’UE (la demande devant passer par les sièges respectifs de ces organisations), ce qui a abouti à un retard de paiement. Pendant quelques mois, le projet a donc du fonctionner sans trésorerie.

‹ Ces difficultés seront anticipées pour les prochains renouvèlements (envoi régulier des pièces justificatives, anticipation des demandes de versements, anticipation par l’AFD des demandes de renouvèlement de fonds délégués)

Conséquences Pour les activités consistant à appuyer les communes dans le recadrage des guichets fonciers, en partenariat avec FDL, le PTBA 2017 a été axé principalement sur le financement du GF et le renforcement de capacité des acteurs locaux : - transferts de fonds auprès des 17 Communes ayant déjà des GF (GAP 2016) pour réaliser les réhabilitations et les dotations en mobiliers et/ou kit solaire,

- transfert auprès des 33 Communes pour réaliser les dotations en moto et kit terrain

- transfert auprès des 05 Communes pour réaliser les constructions et les dotations en mobiliers et/ou kit solaire, kit informatique et mobiliers

Par rapport au calendrier de réalisation, l’exécution de ces travaux a retenu un retard vu la non disponibilité de fonds pendant les derniers mois de l’année 2017. Il a été donc obligé de reporter ces activités en 2018. 5 Principales contraintes rencontrées UGP/ARSF

D’une manière générale, la conduite des activités n’a été soumise à des contraintes majeures. Toutefois, le décalage du versement des fonds du projet à cause de l’audit financier, s’est répercuté sur le respect du calendrier de mise en œuvre de certaines activités. Egalement, le retard enregistré au niveau de la réalisation de l’état des lieux du cadastre a entraîné un décalage sur la finalisation de la nouvelle méthodologie du cadastre. Or, le démarrage du processus de sécurisation des parcelles concernés par le cadastre inachevé en dépend.

Concernant l’OC, le niveau d’implication de quelques Maires et quelques AGF fait défaut au bon déroulement du processus. Pour résoudre ce problème, l’UGP/ARSF a tenu une réunion de sensibilisation à tous les Maires et AGF le 15 septembre 2017. Par la suite, les travaux de recensement parcellaire ont pu être bouclés au niveau des 30 communes

Par ailleurs, il est à signaler que l’incidence de l’épidémie de peste a retardé le démarrage des travaux de vectorisation. En effet, la mise en œuvre des procédures de certification a connu également un retard.

Fonds de Développement Local

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Après la formation MOC auprès des 33 Communes les fiches de projet objet de dotation en moto et kit terrain ont été ficelées par les Communes et les conventions de financement entre le FDL et chaque Commune ont été signées. Par la suite, par anticipation et pour honorer leur deadline, les Communes ont déjà lancés leur passation de marché et même passés à la notification de l’adjudicateur de marché. Mais vu la limite des fonds disponibles auprès de l’ARSF, les transferts auprès des Communes seront réalisés en 2018.

Solidarité des Intervenants sur le Foncier

Selon le contexte évolutif du paysage foncier dans le pays, une modification a été apporté au plan d’action du SIF, notamment pour l’OS2 sur la contribution à l’analyse et proposition de solutions incluant la collecte des avis des agriculteurs bénéficiaires sur les modes de sécurisation foncière qu’ils souhaitent s’appliquer et les ateliers de réflexions sur les stratégies de sécurisation foncière, si au départ étaient prévus dans cette OS2 une veille informative des actions avec les mêmes ateliers. L’OS3 a quant à elle carrément changé, si au début, on pensait à un Coaching des maires et conseillers communaux, nous avons changé en contribution à l’organisation de l’atelier de dialogue national sur le foncier.

6 Modifications introduites en cours de mise en œuvre : Une modification a été apportée au niveau de la structure globale du budget cette année 2017. En effet, l’UGP/ARSF a soumis au COPIL, auquel participent l’AFD et l’UE, un premier réaménagement budgétaire. Ceci se portait essentiellement sur la réaffectation de la somme de quatre vingt mille euro (80 000€), prévu initialement pour l’élaboration des SAC, à la communication et au poste du responsable suivi évaluation .

Au fait, suite à l’abrogation de l’arrêté ministériel, interdisant la délivrance du certificat foncier sans l’existence d’un SAC au niveau des communes, il a été décidé au niveau du bailleur (AFD) que l’élaboration du SAC ne sera plus systématique. De ce fait, le budget prévu pour cette rubrique pouvait donc être mobilisé pour d’autres activités. On l’a donc réaffecté au un niveau des nouvelles lignes budgétaires, dont notamment la communication et le poste du responsable suivi évaluation. L’on rapporte qu’il n’y avait pas de budget pour la communication dans le budget initial alors que toutes parties prenantes reconnaissent son importance pour la mise en œuvre projet. Egalement, le poste du responsable suivi évaluation n’a pas été prévu initialement et pourtant l’UGP/ARSF l’a réellement besoin pour assurer le suivi évaluation des activités du projet. Compte tenu de ce fait et suite de la recommandation des parties prenantes, notamment l’UE à travers l’UCP/ASA, l’UGP/ARSF a recruté un responsable suivi évaluation en septembre 2017

Par ailleurs, certaines dépenses, liées à la reforme foncière a entraîné la mobilisation des imprévus cette année. Il s’agit notamment des frais relatifs aux déplacements des représentants du M2PATE pour participer aux colloques internationaux sur le foncier (Sénégal, Espagne, Washington). Il est à signaler qu’avant d’engager toutes ces dépenses l’UGP a demandé l’avis de non objection de l’AFD

7 Mise en œuvre du plan de communication et visibilité L’UGP/ARSF a élaboré un plan de communication, qui en cours de validation au niveau de l’AFD actuellement . Toutefois, des activités de communication, jugées urgentes ont été réalisé par l’UGP/ARSF, pour pouvoir passer à la mise en œuvre du projet et assurer le bon fonctionnement des activités, entre autres des ateliers d’information (à l’échelle nationale, régionale, communale), des actions sensibilisations par voie médiatique, réunion villageoises. Pour la visibilité du projet, l’UGP/ARSF a fait une communication télévisée en novembre 2017 (TV plus, TVM)

8 Résumé des contrôles et audits réalisés Comme déjà prévu, un audit financier de l’utilisation des fonds du projet durant l’exercice 2016, a été réalisé par le cabinet Mpanazava. Le rapport de l’audit a confirmé la bonne gestion des fonds par l’UGP/ARSF et son utilisation

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effectif pour l’atteinte des objectifs du projet. Toutefois, quelques recommandations d’amélioration ont été émis en marge de cet audit, dont notamment :

• La nécessité de réviser le manuel de procédure pour intégrer certains points d’amélioration (révision du circuit de l’information financier, calendrier de production des informations comptables, la mise en place des points de vérification interne, la mise en place d’un système de gestion des investissements.) • L’ouverture des sous compte bancaires pour les partenaires, dont les fonds sont gérés en régie par l’UGP • L’échange continue avec les partenaires du projet • L’acquisition d’un logiciel comptable paramétré pour une gestion comptable et budgétaire composé de plusieurs entités • Le renforcement de l’équipe administrative

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9 Tableau synoptique des réalisations

Tableau 7: Tableau synoptique des réalisations

N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

1. Appui à la sécurisation foncière et l’accès au foncier dans les 75 communes

1.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers

1.1 .1 Fiabilisation des PLOFs Nombre de PLOF fiabilisé s 17 17 0 L’équipe de la DST a signalé après les travaux de fiabilisation que les plans muets ne sont pas encor intégrés dans les PLOFs fiabilisés. Cela nécessite donc des travaux complémentaires

1. 1. 2 Elaboration du nouveau PLOF Nombre de PLOF élaboré s 1 1 0

1. 1. 3 Mise en œuvre de l’OGRF

1. 1. 3.1 Recensement des parcelles Nombre parcelle s 42.446 recensées

Nombre de demande de 28000 37.254 CF reçus

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N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

Nombre de demande s des 5 500 6290 Les bénéficiaires ASA situés dans bénéficiaires d’ASA d’autres fokontany (Hors OC) se sont inscrits dans l’opération de demande.

1. 1. 3.2 Vectorisation des parcelles Nombre de parcelle s 28000 32722 +4722 recensées vectorisées

1. 1. 3.3 Mise en œuvre de la procédure de Nombre de CF délivré s 28000 0 28000 la délivrance des certificats a été certification reportée pour le mois de février 2018 vu le retard de la vectorisation (manque de matériels) et des reconnaissances.

1. 1. 4 Identification de la méthodologie Nouvelle procédure de 1 1 0 La nouvelle procédure du de sécurisation des parcelles dans cadastre cadastre est déjà disponible le cadastre inachevé actuellement

Nombre de parcelle s 1000 0 1000 immatriculées

1. 1. 4.1 Atelier de réflexion par les Nombre d’atelier s réalisé s 1 3 -2 Une seule réunion n’a pas été membres du CRCO suffisante pour boucler la nouvelle méthodologie du cadastre, une deuxième réunion a dû être réalisée pour finaliser cette méthodologie. Ensuite un troisième atelier a été réalisé pour recueillir les avis des différentes 76

N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

parties prenantes (Maires, Société civile, Usagers, PTF)

1.2 Appui dans le recadrage des guichets fonciers

1.2.1 Construction des bureaux de GF Nombre de GF construit s 5 0 5 En attente de la prochaine formation en MOC , prévue en janvier 2018

1.2.3 Réhabilitation des bureaux de G F Nombre de GF réhabilité s 17 0 17 En attente de la prochaine formation en MOC, , prévue en janvier 2018

1.2.4 Dotation matérielles aux GF Nombre du lot de matériels 17 0 17 Dossier de passation déjà prêt, remis au GF acquisition en attente de transfert de fonds, qui sera réalisé en janvier 2018

Nombre de kit terrain remis 17 0 17 Dossier de passation déjà prêt, au GF acquisition en attente de transfert de fonds, qui sera réalisé en janvier 2018

1.2.5 Appui aux GF concernés par les Nombre de dossier s opérations massives de certificats apurés fonciers non achevé

Appui aux GF opérationnels Nombre de GF appuyé s 17 17 0 C’est une activité continue que les

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N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

ABS font dans le cadre de leur mission

Appui au démarrage des nouveaux Nombre de nouveau x GF 11 11 0 C’est une activité continue que les GF appuyés ABS font dans le cadre de leur mission

1.3 Renforcer les compétences des acteurs communaux

1.3.1 Formation des acteurs communaux Nombre de commune s 33 33 La formation MOC pour les sur ta technique de maîtrise bénéficiaires de la matériels est déjà réalisée, il reste ‘ouvrage communal formation la MOC des bâtiments, prévu en janvier 2018

1.3.2 Formation des responsables Nombre de commune s 28 28 0 Formation déjà réalisée communaux sur le CAF et en FL bénéficiaires de la formation

1.3.3 Renforcement des capacités des Nombre d’AGF formé s 25 0 25 La formation n’a pas été réalisée AGF car les AGF n’étaient pas encore disponibles durant le mois de juin et juillet. Cette formation est reportée dans le PTBA 2018

1.3.4 Stage et encadrement des AGF Nombre d’AGF 22 22 0 Stage réalisé au mois d’avril 2017 bénéficiaires du Stage

1.3.5 Suivi formatif Nombre de descente s de 1 0 0 1 descente pour les nouveaux GF

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N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

suivi effectué au niveau de et 1 descente pour les anciens GF. chaque GF Cette activité est assurée par l’INDD, mais cela n’a pas était réalisé,

1.3.6 Visite d’échange Nombre d’AGF 1 0 1 Cette activité est reportée après bénéficiaires du visite l’Opération combinée d’échange

1.4 Etablir un plan de Nombre de plan s réalisé s 1 1 0 Plan de communication se communication local rapporte à l’OGRF, la mise en œuvre est déjà en cours actuellement

1.5 Mise en place du DAC Structure DAC mise s en 75 32 43 L’UGP/ARSF a priorisé la mise en place place du DAC au niveau des communes bénéficiaires de l’OC. La mise en place au niveau des 43 communes restantes est prévue avant le 31 décembre 2017

1.6 Organiser une campagne de Nombre de commune s 32 32 0 Il s’agit d‘une campag ne de sensibilisation massive des sensibilisées sensibilisation avant l’OC. Cela a usagers été fait en collaboration avec les DAC

1.7 Former le s usagers sur la Nombre de formation s 52 0 52 Cette activité est reportée à partir gestion rationnelle du patrimoine réalisées du mois d’octobre

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N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

foncier

2. Appui à la r éforme foncière et à ses institutions

2.1 Mise en place du collectif des Structure s mise s en place 1 1 0 Le collectif des Maires a été mis Maire en place le 4 septembre 2017

2.2 Impliquer les différentes institutions et des sociétés civiles (appui au SIF)

2.2.1 Appui à la sécurisation foncière, accès au foncier, capitalisation des expériences

2.2.1.1 Poursuite des émissions Nombre d’émission s 178 115 63 radiophoniques diffusées au niveau national et dans les régions Analamanga et Itasy

2.2.1.2 Contribution à l’analyse et Nombre d’atelier s de 2 0 2 Ces ateliers sont prévus auprès le proposition de solution réflexion réalisé mois d’octobre

2.2.2 Campagne de plaidoyer et d’information nationale fondée sur les acquis du programme ARSF

2.2.2.1 Conception du système de Document validé par les 1 0 1 communication membres relatant le système de communication 80

N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

de la SIF

2.2.2.2 Appui à la communication de Rapport de communication 1 0 1 Les activités de la SIF en matière plaidoyer et de lobbying de plaidoyer sont à la phase d’investigation au 31 août 2017. L’appui en communication se fera plus tard.

2.3 Appui à l’administration foncière

2.3.1 Dotation matérielle pour les Nombre ordinateur s 9 9 0 circonscriptions domaniales et les circonscriptions topographiques (6 CCDF, 3 CIRTOPO)

Nombre imprimante s 6 6 0

Nombre scanner 3 3 0

2.3.2 Renforcement des compétences Nombre d’agent s formé s 12 0 12 La Direction des Service des agents Topo sur le processus Topographiques a décidé de de fiabilisation de PLOF mobiliser les agents déjà formés et d’annuler la formation

2.3.3 Renforcement des compétences Nombre d’ABS formé s 12 12 0 Formation déjà réalisée des ABS

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N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

2.3.4 Dotation matérielle aux ABS Nombre de moto s 6 6 0

Nombre ordinateur s 6 6 0 portables

2.3.5 Appui des BS dans le suivi et Nombre de GF 32 32 0 C’est une activité continue accompagnement accompagnés

2.4 Appui à la CCRF

2.4.1 Poursuivre la rédaction des textes Nombre de texte s rédigé s 2 1 1 Le projet de loi sur les PPT a été juridiques déjà présenté publiquement le 9 mai 2017. Mais il y a un point de discordance entre les acteurs lequel fait l’objet d’une négociation actuellement. Cette loi est prévue à être présentée à l’assemblé nationale au mois d’octobre.2017. Quant à la loi sur le terrain statut spécifique, ceci est en cours actuellement

2.4.2 Coordination et redynamisation des actions menées par les partenaires en faveur de synergie et de partenariat efficaces pour la mise en œuvre du PNF

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N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

2.4.2.1 Présentation , partage de la Nouvelle méthodologie du 1 1 0 La nouvelle méthodologie est déjà capitalisation de la nouvelle cadastre disponible méthodologie sur la finalisation du cadastre

2.4.3 Elaboration de la stratégie de Stratégie s de 1 0 0 Les termes de référence du communication communication validées cabinet qui va réaliser la stratégie de communication sont validés. Le cabinet Be Mozik est sélectionné pour réaliser cette stratégie de communication à l’issu du processus de recrutement

2.4.4 Conception de système de suivi Système de suivi 1 0 0 Le système de suivi évaluation a évaluation évaluation validé été mis en place en 2017

2.5 Appui à l’observatoire du Foncier

Capitalisation de la finalisation de Un rapport de capitalisation 1 1 0 Un rapport de capitalisation établi l’opération cadastrale d’Anjozorobe produit 1

Etablissement de la situation de Un rapport d’étude 1 0 0 DANO pour l’annulation du contrat

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N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

référence sur les impacts de la produit d’ALTEC ayant eu l’aval positive certification foncière au niveau des de l’AFD 2 ménages ruraux

Redynamisation de la remontée Données septembre 2015 1 1 0 Base de données à jour des données dans les zones ARSF à juin 2017

3

Capitalisation de la sécurisation Un rapport de capitalisation 1 1 0 Rapport de l’étude finalisé foncière des reboisements produit

4

Ateliers de consultation sur le Deux (01) rapports 2 2 0 2 rapports établis. cadre stratégique d’appui à la GFD, d’atelier« Hautes – Terres »-« Moyen-Sud » 5 produit

Production d’articles journalistiques Au moins trois(03) articles 3 3 0 publiés 6

Production d’encarts journalistiques Deux (02) encarts publiés 2 2 0

7

Production de Landscope Deux (02) numéros 2 0 0 Deux landscopes seront publiés Landscope publiés vers le mois de mars 2018

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N° Activité prévue pour la période Indicateur Valeur Valeur réalisée Ecart Explication des écarts objective

8

85

10 Rapport financier

On peut résumer la situation budgétaire suivant le PTBA 2017 par l’atteinte à environ 42 % de la masse globale en termes d’engagements financiers malgré les contraintes. La valeur de cet engagement s’élève en tout à 2.276.930.908 Ariary sur les 5.426.345.250 Ariary prévus dans le PTBA. Ce montant inclut toutes les dépenses engagées pour le projet, les dépenses engagées en paiements directs par l’AFD, également pour le projet, et les fonds pour l’UGP contractuel pour la maîtrise d’œuvre du projet.

a) Taux de réalisation suivant le PTBA 2017 :

Taux : 1 € = 3500 MGA

LIBELLES MONTANTS EN MGA MONTANTS EN EURO En pourcentage

Montant du PTBA 2017 5 426 345 250 1 550 384 € 100%

Fonds engagés en 2017 suivant le PTBA 2 276 930 908 650 552 € 42% (UGP et Projet) Ecarts 3 149 414 342 899 833 € 58%

Le taux d’exécution de 42% du PTBA est assez faible dû en majeur partie au retard de l’arrivée des fonds du projet, car 24% seulement des fonds demandés a été reçu en juillet 2017 et le reste a été reçu le à la fin de l’année 2017. Plusieurs activités ont été néanmoins entreprises, notamment l’opération combinée, et ce, malgré la situation d’inquiétude liée à la peste.

b) Situation des fonds disponibles pour le compte du projet, et dépenses engagées suivant le PTBA 2017 :

Nous pouvons noter que les versements reçus de l’AFD pour le projet durant l’année 2017 s’élèvent à 5.643.635.989 Ariary, et compte tenu des reliquats de 2016, nous avions en tout 5.895.326.782 Ariary de ressources disponibles.

Par ailleurs, les charges totales du PTBA citées en haut se situent en tout à 2.276.930.908 Ariary mais en enlevant les charges liées à la maîtrise d’œuvre UGP (consortium), d’un montant de 704.788.000 Ariary pour 2017, et en diminuant des paiements directs effectués par l’AFD pour un montant de 158.262.500 Ariary, on peut distinguer le montant des dépenses effectuées par ARSF pour le projet. Ce montant s’élève à 1.413.880.408 Ariary prélevé depuis le compte dédié du projet.

Ce calcul nous ramène au final à l’obtention de la situation des fonds disponibles dans les comptes à 4.481.446.374 Ariary au 31/12/2017.

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TABLEAU RECAPITULATIF DE LA TRESORERIE EN 2017

Equivalence en Taux : 1 € = 3500 MGA Montants en Ariary réf. de calcul EUROS TOTAL DES RESSOURCES Fonds en reliquats chez UGP et chez les partenaires en au 251 690 793 71 912 € (a) 31/12/2016 1èr versement AFD - 2017 1 237 273 692 353 507 € (b) 2ème versement AFD - 2017 4 406 362 297 1 258 961 € (c)

Total des fonds disponibles pour le projet en 2017 5 895 326 782 1 684 379 € (e)

TOTAL DES CHARGES Charges totales engagées en 2017 (UGP + Projet) (Cf. PTBA ) 2 276 930 908 650 552 € (f) Charges engagées pour UGP 704 788 000 201368 (g) Charges engagées par l'AFD (paiement direct) 158 262 500 45 218 € (h) Dépenses engagées en projet Hors UGP et Hors paiements 1 413 880 408 403 966 € (i)=(f)-(g)-(h) directs par AFD

TOTAL DES FONDS DISPONIBLES

Fonds disponibles pour le projet au 31/12/2017 4 481 446 374 1 280 413 € (j)=(e)-(i)

c) Détails des fonds engagés en 2017 et fonds restants pour le projet au 31/12/2017 :

Nous pouvons également détailler comme suit le total des fonds reçus en 2017 avec les reliquats disponibles à la fin de l’année 2016, les fonds engagés pour le projet par chaque entité en 2017, à partir desquels nous pouvons estimer les fonds disponibles au 31/12/2017 à 4.481.446.374 Ariary suivant la table ci-après :

Détails des soldes disponibles chez les Montants engagés Fonds disponibles Fonds disponibles Reliquats 2016 Montants reçus partenaires et chez en 2017 en MGA en EURO UGP

CCRF 41 947 551 240 104 500 262 685 587 19 366 464 5 533 € OF 45 720 021 126 000 000 66 978 105 104 741 916 29 926 € FDL - 1 008 000 000 65 165 000 942 835 000 269 381 € INDDL 17 101 280 47 037 520 19 645 886 44 492 914 12 712 € SIF 43 258 161 180 359 935 157 489 512 66 128 584 18 894 € UGP (Projet) 103 663 779 4 042 134 033 841 916 317 3 303 881 496 943 966 € 251 690 793 5 643 635 988 1 413 880 408 4 481 446 374 1 280 413 Des montants conséquents restent disponibles dans le compte dédié du projet ainsi que chez les partenaires OF et FDL. Ceci s’explique en partie par l’arrivée des tardifs des fonds, reçu seulement le 21/12/2017. De par ce fait, une grande partie des fonds ne sont pas encore utilisés dans le compte dédié du projet. De même, 87

le transfert de fonds de chez FDL vers les communes n’a pas pu se faire qu’en janvier 2018. Pour l’OF, une partie de l’activité de l’OF prévue en 2017 (l’étude sur la situation de référence) a été reportée à cause d’un changement de prestataire.

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11 Situation budgétaire au 31 décembre 2017 suivant le PTBA

- Tableau récapitulatif du budget synthétique au 31/12/2017 :

Dépenses Dépenses Taux Budget global Budget global PTBA 2017 PTBA 2017 (En engagées en engagées en d'engagement BUDGET PAR GRAND POSTE DE DEPENSE (Euros) (en Ar) (en €) (En Ar) €) 2017 2017 par rapport au (En Ar) (En €) PTBA 2017 Codes de Composante 1 : Appui aux GF communaux et à la sécur isation foncière des 8 312 500 000 2 375 000 3 711 960 664 1 060 560 1 123 3 19 007 320 948 30,26% rubrique producteurs 1.1 Equipements matériels des GF à renforcer ou à cr éer 2 625 000 000 750 000 1 079 950 000 308 557 56 002 6 00 16 001 5,19% 1.2 Formation Responsables communaux, ABS et AGF 560 000 000 160 000 241 956 640 69 130 83 210 886 23 775 34,3 9% 1.3 Facilité d’Intervention pour la sécurisation fon cière communale 3 237 500 000 925 000 1 938 875 000 553 964 639 676 005 182 765 32,99% 1.4 Appui à la réalisation des PLOFS 472 500 000 135 000 197 568 000 56 448 157 872 292 45 10 6 79,91% 1.5 Appui la planification communale 0 0 0 0 0 #DIV/0! 1.6 Fonctionnement UGP 1 225 000 000 350 000 173 611 024 49 603 173 611 024 49 603 100,00% 1.7 Communication 192 500 000 55 000 80 000 000 22 857 12 946 200 3 699 16, 18% Composante 2 : Appui à la Réforme foncière et ses I nstitutions 3 167 500 000 905 000 1 165 289 586 332 94 0 571 224 484 163 207 49,02% 2.1 Appui à la CCRF (salaires et fonctionnement), y compris appui au CRTF 1 400 000 000 400 000 525 086 89 4 150 025 262 685 587 75 053 50,03% 2.2 Appui à l'observatoire du Foncier (salaire et fo nctionnement) 157 500 000 45 000 56 320 000 16 091 40 65 4 613 11 616 72,19% 2.3 Appui aux services fonciers (central et déconcen trés) 420 000 000 120 000 205 890 000 58 826 70 524 080 2 0 150 34,25% 2.4 Appui à la SIF 525 000 000 150 000 223 512 692 63 861 157 489 512 44 99 7 70,46% Appui à l'émergence des collectifs des Maires dans les Régions 2.5 140 000 000 40 000 51 800 000 14 800 13 547 200 3 871 26, 15% Analamanga et Itasy 2.6 Etudes et capitalisation sur la RF 525 000 000 150 000 102 680 000 29 337 26 323 492 7 521 2 5,64% Composante 3 : Suivi et coordination 2 520 000 000 720 000 549 095 000 156 884 582 387 417 16 6 396 106,06% 3.1 UGP (salaires et équipement) 1 400 000 000 400 000 448 845 000 128 241 455 926 976 13 0 265 101,58% 3.2 Assistance technique internationale (missions de suivi et d'appui) 420 000 000 120 000 75 250 000 21 50 0 75 250 000 21 500 100,00% 3.3 Audits et évaluations 262 500 000 75 000 25 000 000 7 143 19 850 000 5 671 79,4 0% 3.3.1 Suivi et évaluation interne 87 500 000 25 000 0 0 12 096 700 3 456 #DIV/0! 3.4 Imprévus 350 000 000 100 000 0 0 19 263 741 5 504 #DIV/0! - 14 000 000 000 4 000 000 5 426 345 250 1 550 384 2 276 930 908 650 552 41,96%

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Sur la ligne d’activité de communication 1.7, plusieurs émissions radiophoniques ont été réalisées durant la campagne de sensibilisation lors de l’accomplissement de l’opération combinée.

- Détails du PTBA à fin 2017

Respons En Code BUDGET REALISATIO REALISATI BUDGET 2017 Ecarts sur Pourcentag Code Activités/ Sous activités able collaborati budg. 2017 N 2017 ON 2017 indicateurs des réalisés (en Ar) l'année e restante principal on avec Synth (en €) (en Ar) (en €)

Composante 1. Appui à la sécurisation foncière et à l'accès au foncier dans 75 communes des Régions Analamanga et Itasy Résultat attendu 1 : Les Communes d'intervention sont dotées de dispositifs des droits fonciers, de gestion de territoire et de fiscalité foncière C11 ACTIVITES DANS LE CADRE DE L'APPUI DU FDL 1 104 000 000 315 429 € 66 175 000 18 907 € 1 037 825 000

Appuyer les communes dans le recadrage du guichet foncier C111 1.1 931 000 000 266 000 € 1 010 000 289 € 929 990 000 -99,9% existant

C1111 Réhabilitation des bâtiments des GF communaux FDL Commune 158 000 000 45 143 € 0 0 € 158 000 000

C1112 Construction de nouveaux bâtiments du Guichet foncier FDL Commune 124 000 000 35 429 € 0 0 € 124 000 000

C1113 Dotation des matériels pour les bâtiments réhabilités FDL Commune 321 000 000 91 714 € 0 0 € 321 000 000

C1114 Dotation des matériels pour les nouveaux bâtiments GF FDL Commune 278 000 000 79 429 € 1 010 000 289 € 276 990 000

C1115 Frais de gestion FDL 50 000 000 14 286 € 0 0 € 50 000 000

C112 Renforcer la compétence des acteurs communaux 1.2 173 000 000 49 429 € 65 165 000 18 619 € 107 835 000 -62% Formation Maîtrise Former les acteurs communaux sur la maîtrise d'ouvrage d'ouvrage Communale et C1121 FDL 77 000 000 22 000 € 65 165 000 18 619 € 11 835 000 -15% communale (et évaluer la capacité en IGL) en formation en évaluation IGL sur 47 communes Réaliser le renforcement de capacités des Responsables C1122 Communaux en CAF et en CRD et FL avec l'accompagnement des FDL 96 000 000 27 429 € 0 0 € 96 000 000 -100% accompagnateurs pendant une année

C11 ACTIVITES DANS LE CADRE D'INTERVENTION DE L'INDDL 68 956 640 19 702 € 18 045 886 5 156 € 50 910 754

C113 Renforcer la compétence des acteurs communaux 1.2 68 956 640 19 702 € 18 045 886 5 156 € 50 910 754 -74%

C1131 Formation continue des AGF INDDL 31 590 000 9 026 € 0 0 €

C1132 Stage et encadrement des nouveaux AGF formés (vague INDDL 13 110 000 3 746 € 12 223 000 3 492 € 887 000 -7% Stage des 22 nouveaux 90

Respons En Code BUDGET REALISATIO REALISATI BUDGET 2017 Ecarts sur Pourcentag Code Activités/ Sous activités able collaborati budg. 2017 N 2017 ON 2017 indicateurs des réalisés (en Ar) l'année e restante principal on avec Synth (en €) (en Ar) (en €)

2016/2017) AGF effectués

C1133 Suivi accompagnement INDDL UGP/DAGFD 13 040 000 3 726 € 0 0 € 13 040 000 -100%

C1134 Visite échange INDDL UGP/DAGFD 0 0 Acompte frais de gestion C1135 Frais de gestion INDDL UGP 11 216 640 3 205 € 5 822 886 1 664 € 5 393 754 -48% 2016 Résultat attendu 2 : les producteurs seront sécurisés pour pouvoir exploiter paisiblement leur terrain. 1 238 875 000 353 964 € 353 699 215 101 057 € 885 175 785 -71%

Mettre en place la structure pour assurer la réalisation de la C121 1.3 453 875 000 129 679 € 340 753 015 97 358 € 113 121 985 -25% facilté d'appui 30 agents facilitateurs recrutés, formés et opérationnel depuis C1211 Mettre en place le dispositif d'animation communale UGP Commune 453 875 000 129 679 € 340 753 015 97 358 € 113 121 985 01/06/2017; acquisition de 29 motos pour les facilitateurs Structure DAC mis en C1212 Mener des appuis au DAC mis en place UGP Commune 0 0 place sur 30 communes; C122 Facilité d'appui 1.3 705 000 000 201 429 € 0 0 € 705 000 000 -100%

C1221 Identifier les activités à financier dans le cadre de facilité d'appui UGP 0 0

C1222 Mettre en œuvre les activités dans le cadre de la facilité d'appui UGP Commune 705 000 000 201 429 € 0 0 € 705 000 000

C1223 Mener suivi appui conseil des activité de facilité d'appui UGP 0 0 Emissions et C123 Communication 1.7 80 000 000 22 857 € 12 946 200 3 699 € 67 053 800 -84% sensibilisations radiophoniques Composante 2. Appui à la réforme foncière de Madagascar et à ses institutions

C21 APPUI DANS LE CADRE DES ACTIVITES DE LA DAGFD 230 658 888 65 903 € 92 919 880 26 549 € 137 739 008

Appui au recadrage et au redressement des guichets fonciers C211 UGP Comité 1.1 148 950 000 42 557 € 54 992 600 15 712 € 93 957 400 -63% existants

Appui aux guichets fonciers concerné par les opérations massives C2111 0 0 des certificats fonciers non achevés

C2112 Appui aux anciens guichets fonciers communaux opérationnels 398 000 -398 000

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Respons En Code BUDGET REALISATIO REALISATI BUDGET 2017 Ecarts sur Pourcentag Code Activités/ Sous activités able collaborati budg. 2017 N 2017 ON 2017 indicateurs des réalisés (en Ar) l'année e restante principal on avec Synth (en €) (en Ar) (en €)

Appuyer au démarrage des activités des nouveaux GF (Vague C2113 0 0 2016) Suivis et accompagnement C2114 Appui des BS au Suivi et accompagnement UGP DAGFD 10 000 000 2 857 € 2 610 000 746 € 7 390 000 -74% effectués par les BS FDL/DAGF C2115 Renforcer les compétences des acteurs communaux UGP 64 750 000 18 500 € 40 892 000 11 683 € 23 858 000 -37% 30 AGF formés en FIPLOF D UGP/DAGF C2116 Acquisition de registres et formulaires de procédures Communes 61 250 000 17 500 € 0 0 € 61 250 000 -100% D

SIF/UGP C2117 Participer à la mise en œuvre de l'opération combinée dans la UGP 0 0 /DAGFD facilité d'appui C2118 Renforcer les compétences des ABS 12 950 000 3 700 € 11 092 600 3 169 € 1 857 400 -14% 12 BS formés en FIPLOF

C212 Matériels roulants et fonctionnement des ABS UGP DAGFD 2.3 48 208 888 13 774 € 27 490 000 7 854 € 20 718 888 -43% 6 motos acquis pour 6 BS 6 Ordinateurs portables et C213 Equiper les bureaux des ABS (informatique, imprimante A4, GPS) UGP DAGFD 2.3 33 500 000 9 571 € 10 437 280 2 982 € 23 062 720 -69% 6 disques durs externes acquis pour 6 BS C22 APPUI DANS LE CADRE DES ACTIVITES DE LA DST 274 568 000 78 448 € 187 435 092 53 553 € 87 132 908 -32%

C2.2.1. Dotation des matériels pour les 7 circonscriptions domaniales et Topographiques concernées par les activités de C221 UGP DGSF 97 000 000 27 714 € 51 515 820 14 719 € 45 484 180 -47% l'année 2016 (Ambohidratrimo, Anjozorobe, Atsimondrano, Arivonimamo, Avaradrano, Antsimondrano, Manjakandriana)

3 ordinateurs desktops acquis ; 6 onduleurs; 3 Poursuivre l'acquisition des matériels des services C2211 UGP DGSF 1.4 20 000 000 5 714 € 21 953 020 6 272 € -1 953 020 10% scanners A3 acquis ; 3 topographiques pour l'élaboration des PLOFS imprimante A3 acquis ; 3 prises multiples acquis 6 ordinateurs complets Procéder aux processus d'acquisition des matériels des services desktops acquis; 6 C2212 Domaniales en vue de la facilitation de l'immatriculation des terrains UGP DGSF 2.3 77 000 000 22 000 € 29 562 800 8 447 € 47 437 200 -62% onduleurs; imprimantes A4 des usagers acquis ; 6 prises multiples acquis C1.2.1. Appui à la fiabilisation du PLOF des 17 guichets C222 1.4 177 568 000 50 734 € 135 919 272 38 834 € 41 648 728 -23% fonciers existants dans la zone d'intervention de l'ARSF

Renforcer les compétences des Agents TOPO sur le processus de UGP/ C2221 SAPLOF 3 220 000 920 € 0 0 € 3 220 000 -100% fiabilisation des PLOFs SAPLOF

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Respons En Code BUDGET REALISATIO REALISATI BUDGET 2017 Ecarts sur Pourcentag Code Activités/ Sous activités able collaborati budg. 2017 N 2017 ON 2017 indicateurs des réalisés (en Ar) l'année e restante principal on avec Synth (en €) (en Ar) (en €)

Acquisition imageries Lancer le processus de fiabilisation des PLOFs des communes satellitaires pour 9 C2222 CirTopo SAPLOF 153 628 000 43 894 € 131 468 012 37 562 € 22 159 988 -14% concernées communes ; Constitution base de données PLOF C2223 Valider les PLOFs des communes concernées CirTopo SAPLOF 0 € 0 0 € 0

Editer et livrer les PLOFs aux communes (Version numérique et UGP/ C2224 CirTopo 14 000 000 4 000 € 4 451 260 1 272 € 9 548 740 -68% papier) SAPLOF

C2225 renforcer les compétences des AGF concernées SAPLOF CirTopo 6 720 000 1 920 € 0 0 € 6 720 000 -100%

C23 APPUI DANS LE CADRE DES ACTIVITES DE LA DDPF 802 690 000 229 340 € 301 956 990 86 273 € 500 733 010 -62% Appuyer la facilitation d'immatriculation des terrains des C231 802 690 000 229 340 € 301 956 990 86 273 € 500 733 010 -62% usagers 2 Réunions CRCO sur la Valider les processus à adopter pour la facilitation de nouvelle méthodologie C2311 l'immatriculation des terrains des usagers (Réunion de Validation DDPF CRCO/UGP 2.3 3 050 000 871 € 3 034 000 867 € 16 000 -1% d'immatriculation des processus proposés par la CRCO) cadastrale C2312 Entamer la phase préparatoire de la facilité d'immatriculation 2.3 19 640 000 5 611 € 0 0 € 19 640 000 -100%

DGSF/DDP C23121 Négocier la réduction de la prise en charge de l'opération UGP/ASA 1 580 000 451 € 0 0 € 1 580 000 -100% F

CIRDOMA/T C23122 Planifier la facilitation d'immatriculation par circonscription UGP 1 260 000 360 € 0 0 € 1 260 000 -100% TA

CIRDOMA/T C23123 Procéder à l'information/sensibilisation des usagers par commune UGP/ASA 16 800 000 4 800 € 0 0 € 16 800 000 -100% TA Travaux d'inventaire sur le cadastres inachevés; enquête socio foncier sur la situation des bénéficiaires Procéder à l'immatriculation et à la certification des terrains des C2313 CIRDOMA/T DGSF/DDPF/ 1.3 780 000 000 222 857 € 298 922 990 85 407 € 481 077 010 -62% d'ASA; Tenue de 2 ateliers usagers TA UGP/ASA de réflexion sur les cadastres inachevés; Mise en œuvre de l'opération groupée sur 28 Communes C24 Appui de la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière 525 086 894 150 025 € 262 685 587 75 053 € 262 401 307 -50%

C241 Appui au comité de révision des textes sur le foncier 2.1 15 435 000 4 410 € 4 702 300 1 344 € 10 732 700 -70%

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Respons En Code BUDGET REALISATIO REALISATI BUDGET 2017 Ecarts sur Pourcentag Code Activités/ Sous activités able collaborati budg. 2017 N 2017 ON 2017 indicateurs des réalisés (en Ar) l'année e restante principal on avec Synth (en €) (en Ar) (en €)

C2411 Dotation de matériels informatiques CRTF CCRF 0 € 0 €

C24111 Lancement du processus d'acquisition des matériels CRTF CCRF 720 000 206 € 0 0 € 720 000 -100%

C24112 Achat et livraison des matériels CRTF CCRF 0 € 0 €

Poursuivre la rédaction des textes juridiques: Propriété Privée Titrée, 1 Atelier de présentation et C2412 CRTF CCRF 14 715 000 4 204 € 4 702 300 1 344 € 10 012 700 -68% Gestion des aires à Statut Spécifique 2 Réunions CRTF

C2413 Rédaction du décret d’application du PPT

Poursuivre la rédaction des textes juridiques: Gestion des aires à C2414 Statut Spécifique Cadre juridique sur les zones de développement local au sein du C2415 CCRF CCRF - DST DPE

Coordonner et redynamiser les actions menées par les C242 partenaires en faveur de synergie et de partenariat efficace pour CCRF DDPF 2.1 4 600 000 1 314 € 402 500 115 € 4 197 500 -91% la mise en œuvre du PNF

Présentation, partage capitalisation de la nouvelle méthodologie sur C2421 CCRF TTA/DDPF 0 0 la finalisation du cadastre

Présentation, partage capitalisation de la nouvelle méthodologie sur C2422 CCRF DAGFD 402 500 -402 500 la finalisation de l'opération combinée

C2423 Etude sur les cas spécifiques de Miantso - Fihaonana CCRF DAGFD 0 0

C2424 Cadastre inachevée (Mangamila et Anjozorobe) CCRF DDPF 0 0 Renforcement et consolidation de la valeur juridique du certificat C2425 CCRF 0 0 foncier C2426 Pérennisation du service foncier communal CCRF DGSF 0 0

C243 Elaboration de stratégie de communication 2.1 11 522 480 3 292 € 1 915 000 547 € 9 607 480 -83%

divers C2431 Elaborer le document de stratégie de communication sur la réforme CCRF 4 300 000 1 229 € 1 915 000 547 € 2 385 000 -55% partenaires

C2432 Organiser de campagnes de sensibilisation 7 222 480 2 064 € 0 0 € 7 222 480 -100%

divers C24321 Organiser des actions médiatiques CCRF 2 222 480 635 € 0 0 € 2 222 480 -100% partenaires

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Respons En Code BUDGET REALISATIO REALISATI BUDGET 2017 Ecarts sur Pourcentag Code Activités/ Sous activités able collaborati budg. 2017 N 2017 ON 2017 indicateurs des réalisés (en Ar) l'année e restante principal on avec Synth (en €) (en Ar) (en €)

divers C24322 Organiser des réunions de sensibilisation CCRF 5 000 000 1 429 € 0 0 € 5 000 000 -100% partenaires

C244 C2.3.4. Conception, expérimentation, capitalisation 2.1 0 0

C2441 Mise à jour logiciel PLOF-FIPLOF CCRF 0 -

Relance échange des données GF-Services/Service-GF (avec C2442 CCRF DST 0 DAGFD) -

C2443 Expérimentation de méthodologie de l'inventaire du DPE CCRF DGSF 0 -

C245 Etudes et Elaboration des textes sur le faire valoir indirect CCRF CRTF 0 -

DGSF - C246 Conception de système de suivi-évaluation CCRF 0 ARSF -

C247 Mise à jour du schéma directeur de modernisation CCRF DGSF 0 -

Inventaire DPE et Identification des zones de développement C248 CCRF DST 0 local -

C249 Elaboration SAC sommaire CCRF DGATE 0 -

C250 Frais de fonctionnement 2.1 493 529 414 141 008 € 255 665 787 73 047 € 237 863 627 -48%

C2501 Ressources humaines CCRF CCRF 228 000 000 65 143 € 209 895 175 59 970 € 18 104 825 -8%

C2502 Fonctionnement CCRF CCRF 256 831 414 73 380 € 40 265 612 11 504 € 216 565 802 -84%

C2503 Investissement CCRF CCRF 8 698 000 2 485 € 5 505 000 1 573 € 3 193 000 -37%

C25 Appui de l'observatoire du foncier 159 000 000 45 429 € 66 978 105 19 137 € 92 021 895 -58%

Produire et capitaliser les informations orientent les politiques C251 2.6 75 000 000 21 429 € 5 000 000 1 429 € 70 000 000 -93% stratégiques et opérationnelles Capitalisation de la finalisation de l’opération cadastrale C2511 OF 0 0 0 d’Anjozorobe

95

Respons En Code BUDGET REALISATIO REALISATI BUDGET 2017 Ecarts sur Pourcentag Code Activités/ Sous activités able collaborati budg. 2017 N 2017 ON 2017 indicateurs des réalisés (en Ar) l'année e restante principal on avec Synth (en €) (en Ar) (en €)

Etablissement de la situation de référence sur les impacts de la Etudes de la situation C2512 OF 70 000 000 20 000 € 0 0 € 70 000 000 -100% certification foncière au niveau des ménages ruraux initiale en cours Données 2015 – 2016 C2513 Redynamisation de la remontée des données dans les zones ARSF OF 5 000 000 1 429 € 5 000 000 1 429 € 0 0% collectées C2514 Capitalisation des premiers SAC (Boeny, Mahitsy) OF 0 0

C2515 Capitalisation de la sécurisation foncière des reboisements OF 0 0

Restituer et débattre les informations auprès des acteurs & C252 2.6 23 220 000 6 634 € 21 323 492 6 092 € 1 896 508 -8% institutions

Ateliers de consultation sur le cadre stratégique d’appui à la GFD, C2521 OF 8 100 000 2 314 € 7 864 000 2 247 € 236 000 -3% 1 Atelier GFD réalisé régions « Hautes – terres »

Ateliers de consultation sur le cadre stratégique d’appui à la GFD, C2522 OF 0 0 régions « Moyen – Sud »

Participation à la Conférence de la Banque Mondiale sur le Foncier Un (01) rapport de mission C2523 OF 13 020 000 3 720 € 13 129 592 3 751 € -109 592 1% et la pauvreté produit

Atelier de restitution de la capitalisation de l’opération cadastrale C2524 OF 2 100 000 600 € 329 900 94 € 1 770 100 -84% 1 Atelier de restitution tenu d’Anjozorobe

C2525 Atelier de restitution des Baselines sur les impacts du projet OF 0 0

C2526 Atelier de restitution de la capitalisation des SAC OF 0 0

Publier et communiquer les résultats, et les impacts de la mise C253 2.6 4 460 000 1 274 € 0 0 € 4 460 000 -100% en œuvre de la politique et des systèmes fonciers

C2531 Production d’articles journalistiques OF 0 0

C2532 Production d’encarts journalistiques OF 0 0

C2533 Production de Landscope OF 0 0

C254 Frais de fonctionnement 2.2 56 320 000 16 091 € 40 654 613 11 616 € 15 665 387

C2541 Ressources humaines OF OF 36 000 000 10 286 € 33 000 000 9 429 € 3 000 000

C2542 Fonctionnement OF OF 20 320 000 5 806 € 7 654 613 2 187 € 12 665 387

C2543 Investissement OF OF 0

C26 Appui de la société civile 223 512 692 63 861 € 157 489 512 44 997 € 66 023 180 -30% 96

Respons En Code BUDGET REALISATIO REALISATI BUDGET 2017 Ecarts sur Pourcentag Code Activités/ Sous activités able collaborati budg. 2017 N 2017 ON 2017 indicateurs des réalisés (en Ar) l'année e restante principal on avec Synth (en €) (en Ar) (en €)

Appui à la sécurisation foncière, accès au foncier, capitalisation C261 SIF OSC 2.4 76 360 000 21 817 € 33 650 300 9 614 € 42 709 700 -56% des expériences

C2611 Poursuite des émissions radiophoniques 16 940 000 10 532 200 6 407 800 -38%

C2612 Contribution à l’analyse et proposition de solutions 39 220 000 15 256 700 23 963 300 -61%

C2613 Coaching des maires et conseillers communaux 20 200 000 7 861 400 12 338 600 -61%

Campane de plaidoyer et d'information nationale fondée sur les C262 SIF COMMUNE 2.4 29 000 000 8 286 € 29 048 800 8 300 € -48 800 0% acquis du projet ASA/ARSF

Conception du système de communication : conception du C2621 SIF COMMUNE 24 000 000 24 048 000 -48 000 0% document relatant le système de communication Appui en communication de plaidoyer et de lobbying: appui aux C2622 activités de la SIF en matière de plaidoyer sur le foncier au niveau COMMUNE 5 000 000 5 000 800 -800 0% national C263 Frais de fonctionnement 2.4 118 152 692 33 758 € 94 790 412 27 083 € 23 362 280 -20%

C2631 Ressources humaines SIF 81 875 592 23 393 € 69 415 560 19 833 € 12 460 032 -15%

C2632 Fonctionnement SIF 26 419 100 7 548 € 20 654 852 5 901 € 5 764 248 -22%

C2633 Investissement SIF 9 858 000 2 817 € 4 720 000 1 349 € 5 138 000 -52%

Composante 3 : Suivi et Coordination

C31 Faire le suivi des conventions

C311 Suivi de la mise en œuvre des conventions de partenariat UGP

C312 C3.2.2. Suivi des activités d'appui aux communes

Appuyer la mise en place du collectif des maires dans les deux C32 UGP 2.5 51 800 000 14 800 € 13 547 200 3 871 € 38 252 800 -74% régions Membres de bureau des C321 Constituer les collectifs au niveau de chaque Région 13 547 200 -13 547 200 #DIV/0! collectifs des maires constitués ; C322 Rendre opérationnel les collectifs de maires 0 0 #DIV/0!

C33 Diagnostic des 44 autres communes restantes

C331 Analyser et traiter les données collectées UGP

97

Respons En Code BUDGET REALISATIO REALISATI BUDGET 2017 Ecarts sur Pourcentag Code Activités/ Sous activités able collaborati budg. 2017 N 2017 ON 2017 indicateurs des réalisés (en Ar) l'année e restante principal on avec Synth (en €) (en Ar) (en €)

Réaliser le diagnostic complémentaire des bénéficiaires de l'ASA sur C332 UGP 43 communes

C333 Réaliser le diagnostic de la nouvelle commune d'Ampaneva UGP

C34 Audits et évaluations 25 000 000 7 143 € 19 850 000 5 671 € 5 150 000 -21%

C341 Audits UGP 3.3 25 000 000 7 143 € 19 850 000 5 671 € 5 150 000 -21% Audit des comptes 2016 C342 Evaluations UGP 0 0 réalisé 0 € 0 0 € 0 Acquisition d'équipements C343 Suivi et évaluation en interne UGP 3.3.1 16 511 112 4 717 € 12 096 700 3 456 € 4 414 412 -27% RSE C344 Aménagement du bureau ARSF UGP 3.4 7 980 000 2 280 € 1 030 000 294 € 6 950 000 -87%

C35 Frais de fonctionnement 697 706 024 199 345 € 704 788 000 201 368 € -7 081 976 1%

C351 Fonctionnement UGP 1.6 173 611 024 49 603 € 173 611 024 49 603 € 0 0%

C352 Salaires et équipements UGP 3.1 448 845 000 128 241 € 455 926 976 130 265 € -7 081 976 2%

C353 Assistance technique internationale UGP 3.2 75 250 000 21 500 € 75 250 000 21 500 € 0 0%

C36 Imprévus 3.4 0 € 18 089 900 5 169 € -18 089 900 #DIV/0!

FB Frais bancaires compte dédié du projet 3.4 143 841 41 € -143 841

TOTAL GENERAL 5 426 345 250 1 550 384 € 2 276 930 908 650 511 € 3 149 414 343 -58%

La ligne des imprévus a été mobilisée pour des dépenses dont le voyage du directeur de Cabinet de la M2PATE au Sénégal pour un montant de 17.946.300 Ar, et l’aménagement du bureau de l’ARSF pour 1.030.000 Ar. L’aménagement du bureau a été effectué en partie seulement en 2017 car il n‘était plus possible de le terminer avant le 31/12/2017 avec l’arrivée des fonds le 21/12/2017, et les travaux ont été terminés en début de l’année 2018. Enfin, des frais bancaires du compte dédié du projet sont imputés parmi les imprévus car il n’y a pas de ligne prévue pour cela.

98

12 Conclusion

A travers la gestion foncière décentralisée, Madagascar s’est engagé dans une démarche innovante qui représente une voie de sortie de l’impasse foncière dans laquelle le pays est plongé depuis plusieurs décennies. Face à l’augmentation du nombre de conflits fonciers et au creusement des inégalités économiques et sociales que provoquaient les situations de non-droit, il était urgent de changer radicalement de système. L’impact de la sécurisation foncière sur la productivité de l’agriculture et l’amélioration des revenus ruraux, si souvent mis en avant dans les rapports internationaux, n’est pas facile à mesurer ; il est même parfois contesté. Cette année2017 est marquée par le démarrage des activités de sécurisation foncière, aussi bien au niveau des terrains à statut PPNT que sur les terrains concernés par le cadastre inachevé et d’autre statut (baorim- pokonolona). L’UGP/ARSF a fixé comme objectif pour cette année la délivrance de 28 000 CF, dont environ 5500 au bénéficiaires du programme ASA et 1000 TF au profit des bénéficiaires du programme ASA.. Afin d’y arriver, l’UGP/ARSF en collaboration avec la DAGFD et les communes mettent en œuvre des opérations de certification foncière groupée au niveau de 32 communes. Selon l’organisation, cette opération est réalisée au niveau d’un ou deux fokontany de chaque commune cette année. Les fokontany ayant plus de bénéficiaires du programme ASA ont été priorisé pour démarrer l’opération. Le processus de certification groupée comprend essentiellement trois grandes étapes, notamment (i le recensement parcellaire, (ii) la vectorisation des résultats du recensement et (iiii) la mise en œuvre de la procédure de certification (publicité, reconnaissance locale, édition). Actuellement, la situation d’avancement est au stade du recensement parcellaire. Le statistique jusqu’à la fin du mois de décembre 2017 affiche un nombre total de parcelles recensées de42.446, 36.334 demandes de CF, dont 6290 sont des bénéficiaires du programme ASA. Afin de pouvoir couvrir tous les bénéficiaires du programme ASA qui ne sont pas concernés par l’opération groupée, l’UGP/ARSF a mis en place une brigade spéciale pour traiter les dossiers de ces bénéficiaires selon la démarche classique que l’on mène parallèlement à l’Opération groupée. A signaler que les bénéficiaires d’ASA jouissent une réduction du prix de CF (5000 ar/parcelle). Il est donc prévu de délivrer 28.000 CF cette année. Mais à la suite de l’épidémie de peste et le retard du déblocage des fonds du projet (reçu le 22 décembre 2017), la procédure de certification a également connu un retard. On poursuit actuellement la finalisation, des reconnaissances locales au niveau des 30 communes afin qu’on puisse délivrer tous les CF avant la fin du mois de mars 2018.

Concernant les terrains se trouvant dans les zones objet du cadastre inachevé, la démarche d’identification de la méthodologie innovante a été réalisée à travers la collaboration avec la DGSF. La nouvelle procédure est actuellement disponible. En application des recommandations du COPIL en date du 10 octobre, la DGSF en collaboration avec l’UGP/ARSF a procédé au démarrage du processus de sécurisation des parcelles dans les zones cadastrées dans les communes de Fihaonana et Ambongamarina depuis le mois d’octobre 2017. Actuellement 180 demandes sont collectées au niveau de la commune de Fihaonana et 21 pour Ambongamarina.

Selon le PTBA, la mise en œuvre de la facilité d’appui aux communes (FAC) est prévue à réaliser en début de cette année. Cela n’a pas été effective, compte tenu du surcharge de travail de l’équipe de l’UGP d’une part, d’autre part la nécessité de plus de temps pour la conception du modalité de fonctionnement de ce mécanaisme.

En 2017, l’UGP/ARSF a commencé par la mise en place du dispositif d’animation communal, qui est une structure à mettre en place au niveau de chaque commune d’intervention pour faciliter la communication avec les populations bénéficiaires et le programme dans le cadre de cette facilité. 30 communes sur 75 ont donc leur DAC actuellement. Egalement, le recrutement de 28 facilitateurs communaux a été fait. Ces facilitateurs vont appuyer les communes dans l’élaboration des dossiers de projet dans le cadre de cette facilité d’appui et le suivi de la mise en œuvre de ces projets. Dans le cadre du processus d’opérationnalisation du FAC, un manuel de procédure de gestion des fonds a été finalisé au mois de décembre par l’UGP/ARSF en collaboration avec un consultant 99

international. Ce document, indispensable l’opérationnalisation de ce mécanisme, a été soumis à l’AFD pour demande d’avis de non objection au mois de décembre 2017. Le lancement de la procédure de sélection des projets sera donc effectué dès la réception de l’ANO de l’AFD en 2018

La mise en place du collectif des Maires dans les communes d’intervention du programme ARSF qui est également prévue pour l’année 2017 . En effet, la réunion de création de cette structure a été réalisée le 4 septembre 2017. Le renforcement de leurs compétences, notamment en matière de plaidoyer sera réalisée en 2018.

Concernant les partenariats avec les institutions, l’OF a pu réaliser l’étude de capitalisation de la finalisation de l’opération cadastrale d’Anjozorobe. La restitution de cette étude a été déjà réalisée. Aussi, ce dernier a pu réaliser l’étude de capitalisation de la sécurisation foncière des reboisements, la redynamisation de la remontée des données dans les zones ARSF. Du côté de la CCRF, la révision de la loi sur les PPT est déjà bouclée actuellement. Le projet de loi a été déjà entériné par l’assemblée nationale en décembre 2017. La prochaine étape pour cette loi sera la préparation du cadre réglementaire par les responsables concernés.

Quant à la stratégie de communication et le système de suivi évaluation du PNF, ces documents sont en cours d’élaboration actuellement. Le système de suivi évaluation est prévu être terminé avant 31 décembre 2017 et la stratégie de communication vers le mois d’avril 2018. Enfin, la mise à jour de la stratégie de modernisation des services fonciers est en cours d’élaboration et sera termine fin 2018.

En Bref, malgré quelques contraintes, notamment, le retard du versement des fonds pour les activités, l’épidémie de peste à Madagascar, l’UGP/ARSF avec tous les partenaires ont pu avancer sur les activités prévues. La prochaine étape est de finaliser les reconnaissances locales, et procéder par la suite à la délivrance des certificats fonciers. Les activités non finalisées durant l’année 2017 à cause des contraintes mentionnées précédemment, seront automatiquement déclinées dans le PTBA 2018.

100

Annexes

101

Annexe 1:Liste des 75 communes d’intervention de l’ARSF

Nbre Agrisu Fer APDR AI CIRA MD Présence District Commune d'opérateur PU d t A M D B GF s 1 Ambohidratrimo AMBATO 1 1 0

2 Ambohidratrimo AMBATOLAMPY 3 1 1 1 1

3 Ambohidratrimo AMBOHIPIHAONANA 1 1 0

4 Ambohidratrimo AMBOHITRIMANJAKA 1 1 0

5 Ambohidratrimo AMPANGABE 1 1 0

6 Ambohidratrimo AMPANOTOKANA 1 1 1

7 Ambohidratrimo ANOSIALA 2 1 1 0

8 Ambohidratrimo ANTANETIBE 2 1 1 0

9 Ambohidratrimo ANTSAHAFILO 1 1 0

10 Ambohidratrimo AVARATSENA 1 1 0

11 Ambohidratrimo IARINARIVO 1 1 0

12 Ambohidratrimo MAHITSY 3 1 1 1 1

13 Ambohidratrimo MANANJARA 2 1 1 0

14 Andramasina AMBOHIMIADANA 1 1 0

15 Andramasina ANDRAMASINA 1 1 1

16 Anjozorobe AMBONGAMARINA 2 1 1 1

17 Anjozorobe ANJOZOROBE 2 1 1 0

18 Anjozorobe BETATAO 1 1 0

19 Anjozorobe MANGAMILA 2 1 1 1

20 Ankazobe AMBOHITROMBY 3 1 1 1 1

21 Ankazobe AMBOLOTARAKELY 1 1 1

22 Ankazobe ANKAZOBE 3 1 1 1 1

23 Ankazobe ANTOTOHAZO 2 1 1 1

24 Ankazobe FIHAONANA 3 1 1 1 1

25 Ankazobe MAHAVELONA 3 1 1 1 1

26 Ankazobe MIANTSO 1 1 1

27 Arivonimamo AMBATOMIRAHAVAVY 3 1 1 1 1

28 Arivonimamo AMBOANANA 2 1 1 1

29 Arivonimamo AMBOHIPANDRANO 1 1 0

30 Arivonimamo AMBOHITRAMBO 2 1 1 1

31 Arivonimamo AMPAHIMANGA 2 1 1 1

32 Arivonimamo ARIVONIMAMO I 3 1 1 1 1

33 Arivonimamo ARIVONIMAMO II 3 1 1 1 1

34 Arivonimamo IMERINTSIATOSIKA 4 1 1 1 1 1

35 Arivonimamo MANALALONDO 2 1 1 1

36 Arivonimamo MORARANO 1 1 0

37 Arivonimamo ANDRANOMIELY 1 1 0

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Nbre Agrisu Fer APDR AI CIRA MD Présence District Commune d'opérateur PU d t A M D B GF s 38 Atsimondrano ALAKAMISY FENOARIVO 2 1 1 0

39 Atsimondrano AMBALAVAO 2 1 1 0

40 Atsimondrano AMBATOFAHAVALO 2 1 1 0

41 Atsimondrano AMBAVAHADITOKANA 1 1 0

42 Atsimondrano AMBOHIDRAPETO 1 1 0

43 Atsimondrano AMBOHIJANAKA 1 1 0

44 Atsimondrano AMPAHITROSY 2 1 1 0

45 Atsimondrano AMPANEFY 1 1 0

46 Atsimondrano ANKADIMANGA 1 1 0

47 Atsimondrano ANTANETIKELY 4 1 1 1 1 0

48 Atsimondrano BONGATSARA 2 1 1 0

49 Atsimondrano FENOARIVO 3 1 1 1 0

50 Atsimondrano SOALANDY 2 1 1 0

51 Atsimondrano SOAVINA 2 1 1 0

52 Atsimondrano TSIAFAHY 3 1 1 1 0

53 Avaradrano ALASORA 1 1 0

54 Avaradrano AMBOHIMALAZA MIRAY 2 1 1 0

55 Avaradrano AMBOHIMANAMBOLA 2 1 1 0

56 Avaradrano AMBOHIMANGAKELY 2 1 1 0

57 Avaradrano ANJEVA GARA 2 1 1 0

58 Avaradrano ANKADINANDRIANA 1 1 0

59 Avaradrano ANOSY AVARATRA 1 1 0

60 Avaradrano FIAFERANA 3 1 1 1 0

61 Avaradrano MASINDRAY 2 1 1 0

62 Avaradrano TALATA VOLONONDRY 3 1 1 1 0

63 Avaradrano AMBOHITRABIBY 1 1 0

64 Manjakandriana AMBANITSENA 2 1 1 0

65 Manjakandriana AMBATOMANGA 1 1 0

66 Manjakandriana AMBATOMENA 2 1 1 0

67 Manjakandriana 1 1 0

68 Manjakandriana AMBOHITROLOMAHITSY 1 1 0

69 Manjakandriana ANJEPY 3 1 1 1 0

70 Manjakandriana ANJOMA BETOHO 1 1 0

71 Manjakandriana MANJAKANDRIANA 3 1 1 1 0

72 Manjakandriana MIADANANDRIANA 1 1 1

73 Manjakandriana NANDIHIZANA CARION 2 1 1 0

74 Manjakandriana SAMBAINA 4 1 1 1 1 0

75 Manjakandriana AMPANEVA 0

TOTAL 21 27 25 11 15 5 36 24

103

Annexe 2:Rapport d’atelier de réflexion des membres du CRCO

INTRODUCTION

Rappel du contexte

Après la première réunion du CRCO du mois d’août 2016, portant surtout sur la création du Comité, une deuxième réunion du Comité s’avère nécessaire pour la mise en œuvre des activités programmées dans le PTBA 2017 et futures.

En effet, les deux vagues de diagnostic socio-foncier ont permis de connaitre la situation foncière des Communes ainsi que celle des producteurs de l’ASA.

Par ailleurs, le PTBA 2017 est déjà validé au niveau COPIL dont la sécurisation des parcelles des producteurs ASA est priorisée.

Pour répondre aux objectifs spécifiques du programme ARSF, notamment à la dotation aux Communes des dispositifs de sécurisation des droits fonciers (certificat foncier ou titre foncier), des prises de décision sur les procédures de traitement de chaque statut de terre s’avèrent nécessaires. Une réunion est donc inévitable pour porter des solutions aux différents cas rencontrés lors des diagnostics socio-fonciers et les cas particulier des bénéficiaires ASA. L’organisation de la réunion de la CRCO s’impose alors afin de pouvoir finaliser la planification opérationnelle des activités de l’ARSF.

Rappel des objectifs et résultats attendus

Objectifs

Les objectifs adressés à cette réunion sont :

• Définir les méthodologies de sécurisation foncières appropriées à chaque typologie de situation des statuts des parcelles des bénéficiaires du programme ASA. • Identifier la démarche opérationnelle de mise en œuvre, • Restituer auprès de la DGSF et à ses Départements ainsi qu’aux Chefs Circonscriptions les résultats de la réunion. • Planifier les activités de mise en œuvre de la sécurisation foncière.

Résultats attendus

Les résultats suivants sont attendus à l’issue de cette réunion :

• La méthodologie de sécurisation foncière pour chaque typologie de statuts est identifiée et validée par les membres du CRCO • La démarche opérationnelle de mise en œuvre est tracée • La DGSF et ses départements sont informés des résultats du CRCO • Le calendrier de mise en œuvre des activités prévues est établi et validé par les différentes parties prenantes.

104

DEMARCHE DE REFLEXION

En vue d’atteindre les objectifs fixés pour la réunion, la méthodologie est basée sur l’implication effective des différents responsables impliqués directement à la démarche de sécurisation foncière appropriée à chaque statut de terre. L’idée est de présenter au niveau des responsables directement concernés par les résultats du diagnostic foncier avec un maximum de détails que l’UGP a réalisé, en vue de la recherche de solution appropriée. A la suite de cette présentation les participants se concertent sur l’approche et la démarche à adopter pour réaliser la sécurisation foncières des usagers, notamment les bénéficiaires du programme ASA. En effet, pour le cas des cadastres, le CRCO a été renforcé par tous les Présidentes des Tribunaux terriers ambulants et itinérants concernées par la zone d’intervention de l’ARSF. Les cas spécifiques de « Baorim-pokonolona », Théo Dormante et Rocheplatte ont été traités par le CRCO avec certains TTA.

Tableau 8: Séance du 13 et 14 mars 2017

Date de réalisation Statut des terres Participants

13 mars 2017 Terrain se trouvant dans les Les membres du CRCO, les Présidentes des TTA zones cadastrées Manjakandriana, Ambohidratrimo, Ankazobe, Tana Banlieue, Tribunal Terrier Itinérant et le Chef service Expropriation et Tribunal Terrier

14 mars 2017 Boarim -pokonolona, Les membres du CRCO, les Présidentes des TTA Ambohidratrimo et Tana Banlieue Théo Dormante et Rocheplate

Les deux premiers jours ont été consacrés à la réunion des membres du CRCO pour discuter de la solution technique. La troisième journée a été réservée pour faire le compte rendu aux principaux décideurs, notamment le Directeur Général des Services Fonciers et les Directeurs centraux au niveau de la DGSF.

Les deux derniers jours ont été consacrés à la planification opérationnelle du processus de sécurisation foncière à laquelle a participé tous les TTA, les Circonscriptions domaniales et foncières, les circonscriptions topographiques, les représentants de la DAGFD ainsi que les représentants des Services fonciers régionaux d’Itasy et Analamanga.

Tableau 9: séance du 15 et 16 Mars 2017

Date Programme Participants

15 mars 2017 Restitution des résultats des DGSF, DDPF, SRT, SRD, DAGFD, équipe ARSF, travaux des membres du chefs circonscriptions foncières et Conservateurs, CRCO au niveau des Pdts des TTA, membres CRCO décideurs

16 mars 2017 Etablissement des plans SRT, SRD, Chefs Circonscriptions foncières, les d’actions Conservateurs, Pdts TTA, membres CRCO

105

PRESENTATION DU DEROULEMENT ET LES RESULTATS DE LA REFLEXION DU CRCO

CAS DU CADASTRE NON ACHEVE

Objet de la réunion :

Identification des démarches appropriées pour pouvoir sécuriser les terrains se trouvant dans les anciens cadastres non achevés

Déroulement :

• Présentation de l’état des lieux de la situation foncière des bénéficiaires du programme ASA par l’équipe de l’UGP/ARSF • Identification des facteurs de blocage à travers un exercice de brainstorming • Proposition de solution • Résultats des travaux de réflexion

Tableau 10: résultats des travaux de réflexion Problèmes identifiés N°

Phase physique

1 Double dépôt non fait :

2 Dépôt effectué mais il n’y a pas de plan

3 PVCB déchiré/détérioré

4 Plan avec problème technique : non mis à l’échelle, zone non levée, plan non finalisé, repérage illisible, plan détérioré, égaré

Phase juridique

5 Chevauchement de procédure

6 Dossier non mis à jour

7 Approche différente des TTA

8 Parcelle jugée occupée par un tiers

9 Prescription trentenaire

10 Collectif non exécutable (égaré)

Usagers

11 Sans documents

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12 Carence des parties durant l’audience

Résolutions prises/Actions à faire

A la suite des échanges, il a été convenu que les activités suivantes sont à mettre en œuvre pour pouvoir sécuriser les usagers concernés par le cadastre non achevé :

• Etablissement d’état des lieux/inventaire (TTA/Topo/Cirdoma/ARSF) • Réunion d’échange entre les TTA/Domaines/Topo • Reconstitution des documents : o Plan : Combinaison de la phase physique et bornage, reconstitution des plans à partir des plans disponible au niveau des usagers (appel à détenteur) o PVCB : recueil des états parcellaire disponible auprès des usagers o Jugement : Rejugement (application de l’article 465 du Code civil) o Formulation d’une note méthodologique : l’idée est de développer une approche standard commune pour toutes les zones o Décision d’exécution : cela concerne principalement le cadre réglementaire, qui va protéger les responsables qui exécutent le processus de sécurisation. Cette décision relève de la direction générale des services fonciers • Mobilisation des ressources adéquates

Démarche opérationnelle par TTA

TTA Ambohidratrimo

Communes concernées : Ampangambe, Iarinarivo, Ambohitrimanjaka, Anosiala

Nombre de bénéficiaire : 194 (environ 600 parcelles)

Principaux problèmes : Plan inexistant ou détérioré, PVCB détérioré

Procédure à Suivre

Inventaire des documents en état de délabrement : un inventaire a été déjà entamé mais nécessite une mise à jour

Sensibilisation des usagers en vue de la reconstitution des données manquantes, sensibilisation pour le jugement, de la liquidation des dossiers en instance : 200 dossiers en instance exécutables en 04 mois)

Collecte des pièces au niveau des usagers

Reconstitution de plan : plan inexistant, détérioré, PVCB détérioré

Moyen nécessaires

o Carburant o Entretien voiture o Ordinateur complet

TTA Anjozorobe

Communes concernées : Anjozorobe, Ambongamarina et Mangamila

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Nombre de bénéficiaires : 422

Principaux problèmes : PVCB utilisable à 80%, une partie n’ayant pas de plan

Situation :

o Double dépôt effectué, dans une partie de la commune d’Anjozorobe o Doublé dépôt non fait pour les communes restantes o 55 dossiers enrôlés en instance o Commune concernée par le cadastre: Anjozorobe, Mangamila, Alakamisy, Androvakely, Ambongamarina, Analaroa, , , Ambohimirary, etc.

Procédure à Suivre

Inventaire des dossiers en instance, des détériorés (PVCB)

Mise en à jour PVCB et jugements à faire

Double dépôt à faire

TTA Manjakandriana

o Communes concernées :Ambanitsena, Ambatomaga, Ambatomena, Ambohitrolomahitsy, Anjepy, Anjomabetoho, Majakadriana, Miadanandriana, Nandihizana Carion, Sambaina o Nombre de bénéficiaire : 483 o Principaux problèmes : 50% PVCB détérioré, plan détérioré

Situation

o double dépôt effectué, o 08 communes déjà apurées (Manjakandriana, Carion, Sambaina, Ankazondady, Ambohibary, , Ambohitrandriamanitra) : phase physique et juridique réalisées o 9000 titres délivrés (transformation) o 03 dossiers en instance o 18 communes concernées par le cadastre : Talata volonondry (section A et B Avaratsena), Ambohitrolomahitsy, , Ampaneva, Ambohibao Sud, Andriampamaky (), , Ambohimena, Andranovao, Anjeva, Ambatomanga, Ambatomanga, Nandihizana (trentenaire), Anjoma betoho

Procédure à Suivre

o Inventaire des dossiers en instance, des PVCB détériorés o Mise à jour PVCB et jugements à faire o Sensibilisation et apurement des dossiers d’une manière individuelle o TTA Antananarivo Banlieue

Communes concernées ASA :Ambohimanambola, Masindray, Anjeva Gara

Nombre de bénéficiaire : 140

Principaux problèmes : une partie des PVCB détérioré, une partie de plan détérioré (environ 20%), jugements égarés

Situation :

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Procédure à Suivre

o Inventaire des dossiers des documents détériorés, égarés o Reconstitution des PVCB détérioré, sensibilisation o Apurement des sections dans le ressort territorial du TTA

Action transversale : renforcement des capacités des personnels (remise à niveau du personnel), dotation moyen

Résumé de la procédure à suivre

o Inventaire/ état des lieux par section cadastrale (plan, PVCB) : o vérification page par page de l’existence et état des documents (PVCB) o inventaire des plans au niveau de circonscription topographique o Finalisation du double dépôt o Restauration et/ou reconstitution des documents o Sensibilisation des usagers pour le recueil des documents en leur disposition o Apurement des dossiers (audience, descentes) o Sensibilisation des usagers pour le jugement

CAS DE BAORIM-POKONOLONA (LOHAM-BAORINA)

Objet de la réunion :

o Identification des démarches appropriées pour pouvoir sécuriser les terrains concernés par le cas de Baorim-pokonolona

Déroulement :

o Présentation de l’état des lieux de la situation foncière des bénéficiaires du programme ASA par l’équipe de l’UGP/ARSF et rappel de la journée du 13 mars : 11 communes dans la zone ARSF sont identifiés être concerné par ce cas : Ambatomena, Anjepy, Anjoma Betoho, Manjakandriana, Sambaina, Ambanitsena, Iarinarivo, Ampangambe Mangamila, Ambongamarina, Morarano, Ampahimanga o Identification des facteurs de blocage à travers un exercice de brainstorming o Proposition de solution

Résolutions

L’équipe du TTA avec les membres du CRCO ont identifié trois (03) options qui pourraient être adoptées pour assurer la sécurisation foncière des terrains concernés par le baorim-pokonolona. On présente donc ci après les trois options :

Option n°1 : Prescription acquisitive

Hypothèse : Aucune mutation n’a été faite

Procédure à suivre

o Information et accords avec loham-baorina sur la mise en œuvre de la procédure de régularisation des occupants o Morcellement préalable et dressage de plan de morcellement selon la situation existante, possibilité de consensus avec accord des autorités locales

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o Demande de prescription acquisitive collective à signer par les occupants et les loham-baorina à déposer au tribunal o Demande de constitution de la commission au pdt TPI o Le TPI ordonne le service des domaines pour constituer la commission o Descente de la commission en vue de la constatation de mise en valeur o Etablissement des PV pour chaque parcelle avec avis de la CCDF o Renvoi PV au TPI pour demande de prescription acquisitive o Délai de recours o En cas de non recours, sortie de la grosse de jugement (ordonner l’inscription) o Inscription de droit et établissement TF par le conservateur

Inconvénients : Existence de frais à payer par les occupants

Option n°2 :Transfert à l’état

Procédure à suivre

o Demande des occupants appuyé la commune à adresser au chef de District o Organisation de la commission par le district : commission effectue le constat o Envoi PV de constat au Cirdoma pour constitution de dossier d’instruction o Cirdoma transmet à son chef hiérarchique, préparation d’un projet de décret de transfère à approuver par son chef hiérarchique (DDPF, DGSF, Ministre) o Conseil des Ministres : approbation décret o Envoi du décret approuvé au domaine pour inscription à l’état malagasy o Instruction des demandes (ODOC) : Ppté dite Théo dormante, ppté dite Rocheplate

ODOC

Procédure à suivre :

o Identification de site avec concentration de demande o Sensibilisation des usagers sur la façon de travailler et les responsabilités des usagers o Création d’association des usagers : solliciter les usagers à se regrouper dans une association en vue de gérer les litiges o Dépôt de demande collective d’acquisition au niveau du CIRDOMA o Décision d’ouverture d’ODOC par la DGSF (avec prix du terrain) o Préparation Topo au repérage global o Préparation domaine : préparation PV, commande des diverses fournitures o Descente de constatation d’état des lieux, piquetage et collecte des pièces (photocopie CIN) o Lever parcellaire par Topo o Mise à jour et établissement de plans par Topo o Envoi CIRDOMA pour établissement acte de vente et titre o Approbation actes de ventes o Enregistrement des actes de vente o Inscription du duplicata et délivrance titre

Avantage : prix du terrain avec un franc symbolique

Option n°3 : Délivrance de titre spécial d’usufruitier au niveau de la conservation foncière (démembrement de droit de propriété)

Droit préservé : Droit de préemption, droit de regard (abus)

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CAS D’UN TERRAIN AFFECTE A UNE INSTITUTION ETATIQUE

Ce cas concerne particulièrement la propriété dite « Theo dormante », sis à Mangamila Anjozorobe . Pour ce cas, la démarche proposée par l’équipe du TTA et les membres du CRCO consiste à transférer dans un premier temps à l’Etat le terrain concerné, ensuite procéder à la mise en œuvre de l’ODOC. On présente ci après les détails de cette procédure :

Procédure à suivre

Procédure de transfert à l’état

o Demande des occupants appuyée par la commune à adresser au chef de District o Organisation de la commission par le district : commission effectue le constat o Envoi PV de constat au Cirdoma pour constitution de dossier d’instruction o Cirdoma transmet à son chef hiérarchique, préparation d’un projet de décret de transfère à approuver par son chef hiérarchique (DDPF, DGSF, Ministre) o Conseil des Ministres : approbation décret o Envoi du décret approuvé au domaine pour inscription à l’état malagasy o Instruction des demandes (ODOC) : Propriété dite Théo dormante

PRESENTATION DES RESULTATS DE LA REFLEXION AVEC L’EQUIPE ELARGIE

Démarche de sécurisation selon le statut de terrain

A la suite des travaux de réflexion des membres du CRCO avec l’équipe du TTA, une séance de restitution a été réalisée au niveau de l’équipe large en vue de la validation des résultats. A signaler que l’équipe large est constituée de :

- Directeur Général des Services Fonciers - Directeurs centraux (DST, DDPF, DAGFD) - Chef circonscription domaniale (CCDF) - Chef circonscription topographique - Conservateur (Domaine, Topo) - Service TTA Après les différents échanges et discussion, il a été décidé à l’unanimité ci-après Cas du terrain objet du cadastre non achevé : afin de pouvoir bien apprécier les travaux à faire d’une part et de bien identifier la méthodologie appropriée d’autre part, les participants ont décidé de réaliser un état des lieux détaillé de chaque circonscription en matière de cadastre. La démarche à adopter sera identifiée une fois que la situation de chaque circonscription est connue.

Il a été constaté durant les discussions que la réalisation de l’inventaire est très difficile pour certaines circonscriptions domaniales, principalement à cause d’un manque de personnel. En guise de solution, le représentant de la DDPF a proposé un déploiement de brigades spéciales pour renforcer l’équipe de la circonscription.

En matière de timing, il a été convenu que l’inventaire sera effectué pendant 6 semaines . Afin d’harmoniser les résultats d’inventaire, les participants ont élaboré des canevas standards pour chaque service, notamment la Cirtopo, le TTA et la Cirdoma. En effet, trois (03) types de canevas ont été donc élaboré (cf annexe). Il a été convenu à l’unanimité que l’inventaire commence à partir du 1er avril pour toutes les circonscriptions

Cas du terrain objet de baorim-pokonolona : Les participants ont décidé de prendre en considération deux (02) options pour traiter ce cas, notamment, la procédure de prescription acquisitive et le transfert à l’état, suivi d’une

111

ODOC. Pour pouvoir identifier la procédure adéquate à chaque terrain, il s’avère important d’avoir préalablement certaines informations concernant les terrains en question.

La procédure de prescription acquisitive

Tableau 11: Procédure Prescription acquisitive

N° Etape Produits Délai Responsable

1 Etablissement des informations Canevas remplis 1 semaine Domaine/Topo préalables (pré- identification)

2 Enquête et établissement Plan et état parcellaire 1 mois Brigade topo parcellaire

3 Requête d’ordonnance de Ordonnance de constatation de 1 mois selon le Bénéficiaire/TPI constatation de mise en valeur mise en valeur (OCMV) tribunal (CMV)

4 Délivrance de certificat de non Grosse 1 mois TPI recours

5 Constitution de dossier à CIN, chemise DPF, OCMV, CNR, déposer au Cirdoma plan, CSJ, demande de constatation de mise en valeur et déclaration de valeur

6 Affichage de la demande Certificat d’affichage 15 jours Commune pendant 15 jours au niveau de la

7 Convocation 8 jours Cirdoma

8 Constatation de Mise en Valeur PV CMV 2 semaines Membre (CMK) commission CMV

9 Affichage PV Certificat d’affichage 1 mois Commune

10 Transmission de dossier pour Jugement 3-6 mois TPI jugement de PA définitif

11 Inscription au livre foncier Titre crée 2 semaines Conservateur

12 Bornage Plan individuel 1 mois Topo

13 Fixation de limite et contenance Titre établi 2 semaines Conservateur

14 Délivrance titre Duplicata du titre foncier Conservateur

Commune concernées : Ambatomena, Anjepy, Anjoma Betoho, Carion, Sambaina, Manjakandriana, Ambanitseana, Ampangabe, Iarinarivo, Ampahimanga, Morarano.

La procédure de transfert à l’état, suivi de l’ODOC

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Tableau 12 : Procédure transfert à l'Etat et ODOC

N° Etape Produits Délai Responsable Observation

Transfert à l’état

1 Etablissement des Canevas remplis 1 semaine Domaine/Topo informations préalables (preidentification)

2 Enquête et Plan et état parcellaire 1 mois Brigade topo/SRAT établissement parcellaire

3 Demande de TE par les Demande déposée reçue Bénéficiaires bénéficiaires

4 Décision autorité supérieure Décision ST (soit transmis) 1 semaine DGSF pour constat d’exploitation d’état des lieux

5 Transmission ST au Cirdoma ST 1 jour DGSF

6 Constitution de dossier à CIN, chemise DPF, plan, déposer au Cirdoma CSJ,

7 Transmission du dossier au Dossier transmis 1 jour District pour constatation et état des lieux

8 Convocation, nomination PV de nomination 1 mois CDIS membre de commission

9 Constat état des lieux PV CEEL 1 mois District et commission

10 Réception opposition (en cas Certificat d’affichage 2 mois CDIS de non comparution de propriétaire au moment de CEEL)

11 Transmission du dossier par Dossier transmis 2 semaines CDIS CDIS au Cirdoma

12 Retour de dossier aux Projet d’arrêté 1 semaine Cirdoma autorités supérieur pour décision de transfert à l’état et , dossier transmis préparation d’arrêté

13 Approbation arrêté + numéro Arrêté de transfert à l’état 2 semaines Ministre

14 Délai de recours contre Certificat de non recours 1 mois Tribunal administratif l’arrêté

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N° Etape Produits Délai Responsable Observation

15 Inscription au LF Inscription au nom de l’état 1 semaine Cirdoma Malagasy ODOC

1 Indentification du site avec concentration des demandes

2 Sensibilisation de la 1 semaine population : procédure, finalités, création association

3 Dépôt de demande Demande déposée 1 semaine Bénéficiaire collectivités d’acquisition auprès des autorités supérieure

4 Décision d’ouverture de Décision d’ouverture 1 semaine DGSF ODOC par DGSF (prix terrain fixé)

5 Commande fourniture Fourniture disponible Domaine/ARSF (imprimerie nationale)

6 Constitution et dépôt de CIN, 2 chemises DPF, plan, 1 semaine Bénéficiaire dossier auprès de la Cirdoma CSJ

7 Transmission dossier pour Plan avec mention repérage 1 semaine Cirdoma repérage au niveau de Cirtopo

8 Préparation domaine : Matrice PV disponible 2 semaines Domaine/ARSF préparation PV, et Affichage

9 Descente de constatation PV CEEL 1 mois Commission CEEL d’état des lieux (CEEL)

10 Création de titre Titre crée Cirdoma

11 Mise à jour et établissement Plan individuel 3 mois Topo plans individuels fonciers

12 Paiement provision domanial Certificat de situation Bénéficiaire/Cirdoma et acte financière, projet d’acte

13 Approbation actes de ventes Acte approuvé

14 Enregistrement acte Acte enregistré Centre fiscal Note de la DGSF mentionnant que cette étape peut être contournée

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N° Etape Produits Délai Responsable Observation

15 Inscription au LF (mutation au Titre prêt à être délivré Cirdoma profit des bénéficiaires)

16 Cérémonie de délivrance 1 semaine ARSF/DGSF

Les participants ont reconnu que la procédure est trop longue selon la démarche ci-dessus, il s’avère donc nécessaire de trouver une nouvelle méthodologie pour raccourcir la démarche. En effet, une commission élargie composée de :

Membres du CRCO

Les circonscriptions concernées (Manjakandriana, Arivonimamo, Anjozorobe),

Assurera la rédaction de la procédure innovante. La réunion de cette commission sera tenue le 27 -28 mars 2017.

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Annexe 3:Synthèse des résultats de l’état des lieux de la situation du cadastre dans les circonscriptions concernées

(Topo-Domaines : MANJAKANDRIANA, ARIVONIMAMO, AMBOHIDRATRIMO, AVARADRANO, ATSIMONDRANO, ANJOZOROBE, SIM)

(TTA : ANJOZOROBE, AMBOHIMANARIVO, AMBOHIDRATRIMO, BANLIEU, et TTI)

NOMBRE NOMBRE SITUATION/ÉTAT SITUATION/ÉTAT DISTRICT COMMUNE CHANTIER CADASTRALE TOTAL TOTAL Étape procédure DES PLANS DES PVCB SECTION PARCELLE ANKAZOBE FIHAONANA FIHAONANA 48 5 623 Plans d’enquête non Fiches parcellaires Dépôt fait à l’échelle seulement Vallée d’Anjomoka 20 3.902 Plans d’enquête non Dépôt fait, phase à l’échelle physique finalisée AMBOHIDRATRIMO AMPANOTOKANA AMPANOTOKANA 52 24 075 Inexistants 5 PVCB seulement Dépôt non fait auprès du TTI AMBOHITRIMANJAKA AMBOHITRIMANJAKA 14 102.410 Existe en partie Existants Phase juridique ANOSIALA AMBOHIDRATRIMO 22 AMBOHIDRATRIMO IARINARIVO FIADANANA AMPANGABE 9 MAHEREZA 12 AMPANGABE 16 ANJOZOROBE AMBONGAMARINA 2 3.760 Exploitable Exploitable Dépôt non fait ANJOZOROBE 9 4.265 Inexistant/album Exploitable Dépôt non fait en partie MANGAMILA Analaroa, Mangamila 6 7.242 Contre calque Exploitable Dépôt non fait en partie ARIVONIMAMO IMERINTSIATOSIKA 74 17.181 Existe Exploitables Dépôt fait AMBOHIPANDRANO Chantier de Talata Maromena (cf TTI) Phase juridique ARIVONIMAMO I MANJAKANDRIANA AMBOHITROLOMAHITSY AMBOHIMANARIVO 5 - Plans sur contre - INEXPLOITABLES Cadastre arrivé à AMBATOMENA 4 8.731 plaqué (ALBUM) INEXPLOITABLES la phase AMBATOMANGA 16 31 661 MOYENS administrative ANJOMA BETOHO 2 4831 MOYENS ANJEPY 4 7120 TRES MAUVAIS

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AVARADRANO - MASINDRAY "A"TSARAHONENANA 8 12.649 Moyens Moyens Cadastre arrivé à ATSIMONDRANO AMBOHIMANAMBOLA "C" ANTANAMALAZA la phase ANJEVA GARA "D" MAMAMBA administrative "Aa"AMBOHIMANAMBOLA "Ab" ANTANETIBE "Ac" AMBATOMAOLA "Ad" IMERINKASININA "B" FANDANA Aa AMBOHIMAHAMANINA 639 Moyens Moyens Parcelles non Ab AMBOHIMAHAMANINA 908 jugées : 9.723 Ac AMBOHIMAHAMANINA 534 (cf TTA Banlieue) Bb ANDROHIBE 701 Be ANDROHIBE 957 Ba ANDROHIBE 831 Da MORARANO 772 Db MORARANO 710 Db-bis MORARANO 726 Dc MORARANO 502 Ca ANTSAHADINTA 519 Cb ANTSAHADINTA 1052 Cc ANTSAHADINTA 872 PARCELLES NON JUGEES : 9.723 Le tableau ci-dessus résume en quelques lignes les situations des cadastres dans quelques communes de l’ARSF.

Seuls les cadastres d’Antsimondrano - Avaradrano (Banlieue) et de Manjakandriana (Ambohimanarivo) arrivent à la Phase Administrative malgré quelques dizaines de milliers de parcelles encore non jugées.

Le chantier d’AMPANOTOKANA district d’AMBOHIDRATRIMO est mis en exergue car le chantier est presque à l’état de départ (dépôt non fait, plans d’enquête non à l’échelle), c’est-à-dire à la phase Physique de l’opération Cadastrale ouverte par un Arrêté Ministériel en 1983 (12 Septembre).

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Cinquante (50) Communes sur les Soixante-quinze (75) de l’ARSF sont soient touchées en partie par les limites cadastrales soient incluses en totalité. Le cadastre dont la plus ancienne date est de 1936 (cadastre indigène)

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Annexe 4: Méthodologie du cadastre nouvelle formule

délai Solution coût individu coût collectif Situation blocage Activités Résultats/livrables Intervenants en innovantes (Ar)l (Ar) jours Phase préparatoire

Fiches Fiche Lettre de la Maire TTA parcellaires parcellaire Commune et - - existantes = PVCB Réception de demande nomination de comportant d’apurement émanant l'assesseur Nom et des Communes numero concernées parcelles (manuscrite)

Réception d’une Note de TTA DGSF instruction émanant de Service - - la Direction Générale des Services Fonciers autorisant l’ouverture de la phase juridique des anciennes zones cadastrales à double dépôt non fait, sous condition de publication

Sensibilisation information TTA TOPO 0 publique sur les dossiers ARSF 35 - à fournir par parcelle (cf Commune f3) par voie d'affichage et annonce radio

- Publication de la liste - Liste des TTA 5 des sections qui feront sections Commune 000 - l’objet de l’opération concernées Bénéficiaire d’apurement, par voie - Fiche d’affichage pendant un préalable mois (à compter de la d'enquête (à date de publication) la fois auprès de la Commune demande cf concernée formulaire - Réception de demandes TTA (en parallèle) Anjozorobe)

Concertation topo tta pour Calendrier TOPO TTA planification calandrier de défini Commune - - descente

Préparation techique des Plan TOPO descentes TOPO (travail d'enquête

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délai Solution coût individu coût collectif Situation blocage Activités Résultats/livrables Intervenants en innovantes (Ar)l (Ar) jours de bureau) superposé avec ortho inachevé

Plan PV finalisation - descente - Plans TOPO 274 170 enquête enquête plan - mise au net des plans - terrain 000 000 existant égaré délimité et (non à borné l'échelle)

Identification et - Plan TOPO TTA délimitation de la parcelle cadastre et bornage préalable (et (numérique) éventuellement - Fiche morcellement) parcellaire de Enquête pour délimitation morcellement 45 physique et CMV en car fiche déjà même temps (Topo+TTA) existant - PV d'enquêtes (à reprendre dans phase juridique)

Mise au net des plans et Plans mis au TOPO tirage par parcelle à net, Superficie annexer au jugement exacte

Phase juridique

delai Etablissement de calendrier TTA 2 d'affichage calendrier d'audience et établi et rôle = delai rôle d'audience d'audience d'opposition

Affichage rôle d'audience certificat TTA 30 d'affichage

Audience foraine et délibération TTA 15 délibération

Rédaction de jugement Jugement TTA 40

Enregistrement de Jugement TTA Centre 10 jugement enregistré fiscal

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délai Solution coût individu coût collectif Situation blocage Activités Résultats/livrables Intervenants en innovantes (Ar)l (Ar) jours Notification des Expédition TTA 30 bénéficiaires et affichage pour Commune au placard administratif notification FKT de la commune et bureau jugement TTA délivrés aux bénéficiaires

Envoi Jugement CSJ Jugement TTA 1 CNA pour immatriculation CSJ CNA et plan

Phase administrative

Transformation de jugement en titre suite à la demande des bénéficiaires (si ARSF fournit duplicata)

Dépôt des pièces réquisition + CIRDOMA 1 Jugement CSJ CNA +plan

Immatriculation et Titre établi CIRDOMA 10 inscription (Numéro Titre)

Envoi dossier de bornage CIRDOMA 5 à TOPO

Création de plan Plan TOPO 10 individuel

Mise à jour et repérage Plan cadastre TOPO 5 maj

Envoi au CIRDOMA plan individuel TOPO 1

Remise Duplicata CIRDOMA 1 Titre

TOTAL 241 279 000 170 000

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Type de cas Cout de l’opération

Cas de finalisation avec plan 152 000 Ariary

Cas de finalisation sans plan 170 000Ariary

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Annexe 5: Rapport d’atelier de réflexion sur la procédure de régularisation du cadastre inachevé dans les zones ARSF

ATELIER DE REFLEXION SUR LA METHODOLOGIE DE REGULARISATION DU CADASTRE INACHEVE DANS LES ZONES D’INTERVENTION DU PROGRAMME ARSF

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CONTEXTE ET OBJECTIFS

Le programme ARSF, financé par l’AFD et L’UE contribue à l’amélioration de la sécurisation foncière surtout en milieu rural à Madagascar. Dans ce processus, le programme envisage de sécuriser les parcelles se trouvant dans les cadastres inachevés, surtout celles des bénéficiaires directs du programme ASA, financé par l’UE. Le nombre de bénéficiaire concerné par cette situation s’élève au environ de 3400.

Afin de pouvoir avancer sur le processus de sécurisation de ces bénéficiaires d’une part et d’autre part de discuter l’aspect expérimentation, convenue entre les parties prenantes lors de la conception du programme ARSF, un atelier de réflexion a été tenue afin de discuter sur le processus de sécurisation des parcelles dans les cadastres inachevés.

Faly RASOANAIVO a été appelé, à titre de consultant, pour mettre en avant ses compétences durant l’animation et la modération de cette rencontre.

MISSIONS

Le processus de discussion été initiée afin d’atteindre les résultats attendus à savoir,

Une feuille de route pour la sécurisation des bénéficiaires du programme ASA concerné par le cadastre inachevé est disponible et validé par toutes les parties prenantes

Une décision sur le type d’expérimentation à pratiquer concernant le cas du cadastre inachevé sera prise

PARTICIPANTS

Les participants qui ont répondu présents représentaient les se différents acteurs concernés par le processus, entre autres :

Les représentants de l’Administration foncière

Service des domaines

Service de la topographie

Tribunal Terrier

Les représentants des communes

Le représentant des Organisations de la Société Civile

Les représentants des Partenaires Techniques et Financiers

L’Unité de Gestion de l’ARSF

124

DEROULEMENT et RECOMMANDATIONS

Ouverture et cadrage

L’ouverture officielle et le cadrage de l’atelier ont été assurés respectivement par le Directeur Général des Services Fonciers et le Coordonnateur du Programme ARSF. Les deux intervenants ont insisté sur l’importance de l’atelier notamment la notion d’expérimentation afin de constituer plus de « inputs » pour la politique foncière à Madagascar. Le Coordonnateur de l’ARSF

Par ailleurs, les deux ont sollicité l’ouverture de chaque acteur aux autres points de vue des autres et de focaliser les discussions pour les intérêts de la population vulnérable.

Enfin, les deux ont parlé du fait qu’il s’agit de discuter d’un processus d’expérimentation mais non pas d’un

Processus de validation d’une politique.

Restitution des Résultats des inventaires

L’équipe technique du programme ARSF a présentée la synthèse des résultats des inventaires réalisés en matière de processus de sécurisation foncière dans les cadastres ; et ce, phase par phase (de la phase de sensibilisation jusqu’à la phase administrative, en passant par la phase physique et la phase juridique) et commune par commune.

L’ARSF présentant les résultats

Après la restitution, dont l’étude a été déjà validée auparavant, les participants se sont mis d’accord sur

La nécessité de capitaliser les expériences et d’apporter plus de détails chiffrés plus explicites dans les résultats ;

La nécessité d’impliquer davantage les sociétés civiles, notamment le SIF, dans le processus de sensibilisation.

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Processus de sécurisation des parcelles

La discussion assez intense entre les participants a été basée sur

La proposition de l’Administration foncière pour un nouveau processus de sécurisation respectant les cadres réglementaires et juridiques en vigueur tout en simplifiant ;

La proposition du SIF pour le changement de vision et d’approche globale

Les Représentants de l’Administration foncière et de l’OSC expliquant leurs propositions

Après un processus participatif dans les discussions, les participants se sont mis d’accord sur

La nécessité de faire sortir un cadre réglementaire et juridique spécifique pour l’expérimentation ;

La nécessité d’impliquer davantage le district, la commune et les fokontany dans la mise en œuvre de l’expérimentation dans chaque phase ;

L’expérimentation

De la nouvelle formule proposée par l’Administration foncière dans la commune de Fihaonana

Sur Roche Plate dans la commune d’Ambongamarina

Sur Théodormante dans la commune de Mangamila

Notons, la décision des participants de ne pas prendre de décision sur la proposition pour la transformation d’un cadastre en PPNT dans le processus d’expérimentation.

La nécessité d’une délimitation temporelle de l’expérimentation par le CRCO

126

Annexe 6: Liste des personnes contacts au niveau des DAC

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

1 AMBATO AMBATO 18 RAKOTOARIMANANA JEAN BAPTISTE M

2 AMBATO AMBATO RAKOTOARIMANANA JEAN DE DIEU M

3 AMBATO AMBATO RAKOTOARIMANANA EMILE M

4 AMBATO AMBATO RAKOTOARIVONY ANDRIAMISAINA M

5 AMBATO AMBATO RAKOTONDRAVAO M

6 AMBATO AMBATO RAKOTONDRAVOAHANGY JEAN DE DIEU M

7 AMBATO AMBATO RAKOTOSON ANDRIAMANALINA M

8 AMBATO AMBATO RANDRIAMANOSIKA S M

9 AMBATO AMBATO RANDRIANASOLO LORA M

10 AMBATO AMBATO RANDRIATAVY M

11 AMBATO AMBATO RASOAMANAMBOLA JEAN LOUIS M

12 AMBATO AMBATO RASOANAIVO MARCEL M

13 AMBATO AMBATO RASOLOFOSON PHILIBERT M

14 AMBATO AMBATO RAVELOMANANTSOA MARCEL M

15 AMBATO AMBATO RAZAFIMAHATRATRA RAYMOND M

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N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

16 AMBATO AMBATO RAZAFINDRAIBE F M

17 AMBATO AMBATO RAZAKAMANANA ROLLAND M

18 AMBATO AMBATO SOAMANANA ROBERT M

19 AMBATO ANTSAHALAVA 10 RAKOTONDRABEMOLOLO CHARLES M

20 AMBATO ANTSAHALAVA RAKOTONDRASOA EDMOND M

21 AMBATO ANTSAHALAVA RAKOTONIRINA JEAN DE DIEU M

22 AMBATO ANTSAHALAVA RAMAHEFARISON JEAN LOUIS M

23 AMBATO ANTSAHALAVA RAMAHEFARISON RENE M

24 AMBATO ANTSAHALAVA RAMANATSOA JEAN DE DIEU M

25 AMBATO ANTSAHALAVA RANDRIAMAHEFA HENRI M

26 AMBATO ANTSAHALAVA RANDRIANARISON FULGENCE M

27 AMBATO ANTSAHALAVA RASOAMANANTENA FANJA M

28 AMBATO ANTSAHALAVA RAZAKASON FIDELE M

29 AMBATO MIARAMANDROSO 12 MIORANASOA RAYMOND M

30 AMBATO MIARAMANDROSO RAKOTOMAHATRATRA ROBERT M

31 AMBATO MIARAMANDROSO RAKOTOMAMONJY VICTOR M

128

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

32 AMBATO MIARAMANDROSO RAKOTONDRAMASY M

33 AMBATO MIARAMANDROSO RAKOTONDRIANA GEORGE M

34 AMBATO MIARAMANDROSO RAKOTOSOLOFO BETANY M

35 AMBATO MIARAMANDROSO RAMANAMISATA GILBERT M

36 AMBATO MIARAMANDROSO RANDRIAMANJATO NIRINA ALFRED M

37 AMBATO MIARAMANDROSO RANDRIAMIARANA JEROME M

38 AMBATO MIARAMANDROSO RANDRIANARIMANANA GEORGE M

39 AMBATO MIARAMANDROSO RASOLOFOMANANA JEROME M

40 AMBATO MIARAMANDROSO RAZAIMANANA GABRIEL M

41 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBATOLAMPY 4 RAKOTONANAHARY CLAUVICE M

42 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBATOLAMPY RAKOTONDRAZAFY M

43 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBATOLAMPY RAKOTOTSIHEZENA M

44 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBATOLAMPY RANDRIAMANANTENA HERINIAINA M

45 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA 15 RABELAY CHARLOT M

46 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RABENARIVO NOEL M

47 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RAKOTOHASIMBOLA M

129

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

48 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RAKOTOMASY NOEL M

49 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RAKOTONDRALAMBO SOLOFONIAINA M

50 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RAKOTONDRATSIMBA ROBERT M

51 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RAKOTONDRAVELO RAYMOND M

52 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RAKOTONIMBALA ROGER M

53 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RANDRIAMANANA MAURICE M

54 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RANDRIAMIHAJA STEPHAN M

55 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RANDRIANARIMANANA BENOIT M

56 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RASOLOMANANA BENOIT M

57 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RAVELOHARIMANANA SAMUEL M

58 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RAZAFIMAMONJY M

59 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AMBOHIDRAVA RAZAFITSALAMA JEAN PIERRE M

60 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AVARAJORO 2 RAKOTONDRASOA M

61 AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY AVARAJORO RALAIHARIMANISA ERIC M

62 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo 20 RABELAHADY M

63 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RABEMANANJARA Haja M

130

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

64 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RABEMANANTSOA M

65 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RABEMANONTANY Philbert M

66 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RABEZANDRY M

67 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RAKOTOARIMANANA Heritiana M

68 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RAKOTOMANANA Gilbert M

69 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RAKOTONDRAFARA J. Claude M

70 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RAKOTONDRAMANANA Justin M

71 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RAKOTONDRASOA Norbert M

72 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RAKOTONDRASOA Albert M

73 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RAKOTOTIANA Joseph M

74 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RAKOTOVAHOAKA M

75 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RAMAROMANANA Jérôme M

76 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RANAIVOSON Rakotondravao M

77 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RANAIVOZAKA David M

78 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RANDRIAMANTANY Solofoniaina M

79 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RANDRIAMIZAKA Daniel M

131

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

80 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RASAMIMANANA Felix M

81 AMBATOMIRAHAVAVY Ivelo RASOLO Dimbiniala M

82 AMBOANANA Amboanana 36 Andrianantoandro Rakotomalala M

83 AMBOANANA Amboanana Ra Jean Paul M

84 AMBOANANA Amboanana Rabearisoa M

85 AMBOANANA Amboanana Rabearivelo Elie Jean M

86 AMBOANANA Amboanana Rabejaona M

87 AMBOANANA Amboanana Rabenaivo M

88 AMBOANANA Amboanana Rabezato Vincent M

89 AMBOANANA Amboanana Rafenomanana Jean Baptiste M

90 AMBOANANA Amboanana Raharinivomalala Léa Irène F

91 AMBOANANA Amboanana Raheriniaina Jérémie M

92 AMBOANANA Amboanana Rajaonarivelo Justin M

93 AMBOANANA Amboanana Rakotoarivelo Jean Paul M

94 AMBOANANA Amboanana Rakotonaivo M

95 AMBOANANA Amboanana Rakotondramanana M

132

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

96 AMBOANANA Amboanana Rakotondrazafy Edmond M

97 AMBOANANA Amboanana Rakotondrazafy M

98 AMBOANANA Amboanana Rakotonirainy M

99 AMBOANANA Amboanana Rakotonirina Paul Joseph M

100 AMBOANANA Amboanana Ramahandrisoa Martin M

101 AMBOANANA Amboanana Ramananandro Paul M

102 AMBOANANA Amboanana Ramarovahoaka M

103 AMBOANANA Amboanana Ramiandrisoa Grégoire M

104 AMBOANANA Amboanana Ramisarivo Justin M

105 AMBOANANA Amboanana Ranaivomanana M

106 AMBOANANA Amboanana Ranaivoson M

107 AMBOANANA Amboanana Ranaivoson Désiré M

108 AMBOANANA Amboanana Randrianantenaina Mahenintsoa M

109 AMBOANANA Amboanana Ratavison M

110 AMBOANANA Amboanana Ratsimanio Edouar M

111 AMBOANANA Amboanana Raymond M

133

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

112 AMBOANANA Amboanana Razafimahatratra Ernest M

113 AMBOANANA Amboanana Razafindralambo Hajatiana M

114 AMBOANANA Amboanana Razafindranoa Martin M

115 AMBOANANA Amboanana Razafindratonga Zakarisoa M

116 AMBOANANA Amboanana Razanajanahary Esther F

117 AMBOANANA Amboanana Razanatasy Marie Thérèse F

118 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA 13 RABSON JEAN DE DIEU M

119 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RAKOTOARIMANANA JEANNOT M

120 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RAKOTOARINAIVO DESIRE M

121 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RAKOTOMALALA FITIAVANA M

122 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RAKOTONDRASOA M

123 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RAKOTONDRAVOAVY NOEL M

124 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RAKOTONDRAVONY WILLIAM M

125 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RANDRIAMANJATO PIERRE M

126 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RANDRIANARIJESY B ETIENNE M

127 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RANDRINARIMANGA BRUNO M

134

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

128 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RASOLOSON CHRISTIN M

129 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RATSIMAHARIMANANA RIVOLALA M

130 AMBOHIMANJAKA AMBOHIMANJAKA RAZANAMPANANINA RUFIN M

131 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE 14 RAKOTOARIVELO DANIEL M

132 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAKOTOFIRINGA ALBERT M

133 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAKOTOMANDRAISOA ETIENNE M

134 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAKOTOMARO RAYMOND M

135 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAKOTONANAHARY JEAN PAUL M

136 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAKOTONDRALAMBO DIEU DONNE M

137 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAKOTONDRAMANANA JEAN PAUL M

138 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAKOTONDRAMARY JEAN F MODESTE M

139 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAKOTONDRAMIADANA JUSTIN M

140 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAKOTONIRINA ANTOINE M

141 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RAMAHATANA RAYMOND M

142 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RANAIVOARIMANANA NORBERT M

143 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RANDRIAMBOLA M

135

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

144 AMBOHIMANJAKA AMBOHITRINIBE RASOANAIVO MARC M

145 AMBOHIMIADANA Iharamalaza 11 RAKOTOARIMANANA Edinah 337334988 M

146 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RAKOTONDRAMORA Jean Christien M

147 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RAKOTONDRANAIVO Jean Noel M

148 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RAKOTONDRASOA Justin M

149 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RAKOTONDRASON Daniel M

150 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RAKOTONIRINA Joseph 343614736 M

151 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RANDRIAMAMONJISOA M

152 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RANDRIANARIMANANA Jean Felicien Basilide M

153 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RANDRIANARISOA Alphonse M

154 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RASOLOARIMANANA M

155 AMBOHIMIADANA Iharamalaza RASOLOFOMANANA Justin Marc M

156 AMBOHIPANDRANO Mahazo 16 RAKOTOARIMANANA Pascal M

157 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAKOTOARINELINA Jeana De Dieu M

158 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAKOTOMANDIMBY Jean Pierre M

159 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAKOTONDRAMARO François Régis M

136

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

160 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAKOTONIRINA Jean Richard M

161 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAKOTOSAMIMANANA Armand M

162 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAKOTOVAHOAKA Arsene M

163 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAKOTOZAKA M

164 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAKOTOZOE Frédéric M

165 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAMADISON Réné M

166 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAMANANANDRO Solofoson Eugène M

167 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAMAROSON M

168 AMBOHIPANDRANO Mahazo RANDRIAMIHAJA PasccalLalaharinirina M

169 AMBOHIPANDRANO Mahazo RANDRIANAIVO Régis M

170 AMBOHIPANDRANO Mahazo RANDRIANAIVO Germain M

171 AMBOHIPANDRANO Mahazo RAZANADRAKOTO Mathieu René M

172 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO 17 RAKOTOARIMANANA FIDELE M

173 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAKOTOARIVELO NEST M

174 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAKOTONDRAZAFY JEAN M

175 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAKOTONIRINA FIDELE M

137

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

176 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAKOTOVOLA JEAN M

177 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAMIARAMISAINA EVARISTE M

178 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RANDRIAMANANTENA NARCISSE M

179 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RANDRIAMBAHINY JOSEPH M

180 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RANDRIAMIDONA M

181 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RANDRIANANTENAINA SYLVAIN M

182 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RANDRIANARIVONY EDMOND ZARA M

183 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RANDRIANOAVININDRIANA FRANCOIS M

184 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAVOAVIANDRIANANDRASANA SIMON PIERRE M

185 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAZAFINDRAMBAO M

186 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAZAFINDRANAIVO RAYMOND M

187 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAZAFINDRATSIMA ROBERT M

188 AMBOHIPIHAONANA AMBATOTELO RAZANABOLA SYMPHROSE M

189 AMBOHIPIHAONANA AVARATRIMANGABE 5 ANDRIAMIARAMANANA MIRADOSON M

190 AMBOHIPIHAONANA AVARATRIMANGABE RAKOTOMALALA FELIX M

191 AMBOHIPIHAONANA AVARATRIMANGABE RAKOTONDRAMANANA JEAN LOUIS M

138

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

192 AMBOHIPIHAONANA AVARATRIMANGABE RAKOTONIRINA PHILIBERT M

193 AMBOHIPIHAONANA AVARATRIMANGABE RAMANAMISATA TAFITA SOLO M

194 AMBOHIPIHAONANA TSARAHONENANA 5 RAMAHAZOMANANA GILBERT M

195 AMBOHIPIHAONANA TSARAHONENANA RANDRIAMANAMIZAKA ROLLAND M

196 AMBOHIPIHAONANA TSARAHONENANA RANDRIAMIARINARIVO M

197 AMBOHIPIHAONANA TSARAHONENANA RANDRIANANTOANDRO M

198 AMBOHIPIHAONANA TSARAHONENANA RAZAFINDRAMPARANY RAFALIMANANA BERNARD M

199 AMBOHITRAMBO Amberobe 27 Andriamanjato Richard M

200 AMBOHITRAMBO Amberobe Rakotondrazafy Jean Gervais M

201 AMBOHITRAMBO Amberobe Rakotonirina MamisoaNantenaina M

202 AMBOHITRAMBO Amberobe Rakotonirina Gérvé M

203 AMBOHITRAMBO Amberobe Rakotonoely Jaona M

204 AMBOHITRAMBO Amberobe Rakotonomenjanahary Maurille M

205 AMBOHITRAMBO Amberobe Ramanamizaka Rodolphe M

206 AMBOHITRAMBO Amberobe Ramaroson Dieu Donné M

207 AMBOHITRAMBO Amberobe Ramarotafika Gilbert M

139

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

208 AMBOHITRAMBO Amberobe Ranaivoarison M

209 AMBOHITRAMBO Amberobe Ranaivomanana Lantoniaina Mamy M

210 AMBOHITRAMBO Amberobe Randrialalaina NomentsoaZari M

211 AMBOHITRAMBO Amberobe Randriamanajara Yves M

212 AMBOHITRAMBO Amberobe Randriamanantsoa Hajaina M

213 AMBOHITRAMBO Amberobe Randriamanantsoa Davidson M

214 AMBOHITRAMBO Amberobe Randriamanasoa Diary M

215 AMBOHITRAMBO Amberobe Randriamihaja Robert M

216 AMBOHITRAMBO Amberobe Randriamparaniaina Olivier M

217 AMBOHITRAMBO Amberobe Randrianaivoarivelo M

218 AMBOHITRAMBO Amberobe Randrianarimanana Nicolas M

219 AMBOHITRAMBO Amberobe Randrianarisoa Brumel M

220 AMBOHITRAMBO Amberobe Ratolojanahary LovasoaHeriniaina M

221 AMBOHITRAMBO Amberobe Ratsimanosika Filémon M

222 AMBOHITRAMBO Amberobe Razafilalao Edmond M

223 AMBOHITRAMBO Amberobe Razanakolona Raymond M

140

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

224 AMBOHITRAMBO Amberobe Solofoniaina Jean Claude M

225 AMBOHITRAMBO Amberobe Tovohery Gilbert M

226 AMBOHITRAMBO TSARAHONENANA 1 Randriamaromanana Jean Paul M

227 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo 20 Andrianariamanana Honoré M

228 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rafalimanantsoa Léon M

229 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rafaralahimanana M

230 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rafaralahimanana Ciril M

231 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rakotoarimanana Jean Pierre M

232 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rakotomalala Jean Narcisse M

233 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rakotomananatsoa Jean Louis M

234 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rakotonaivo Jean Baptiste M

235 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rakotoniaina Richard M

236 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rakotoniariny Jean Marie M

237 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rakotoson Léon Pascal M

238 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Ralaiarisoa Jean Pierre M

239 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Ranaivo Rigobert M

141

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

240 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Ranaivo Antoine M

241 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Ranaivomanana Bernard M

242 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Randrianasolo Donné M

243 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Rasolo Vincent M

244 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo Ratsimnbason Bénoît M

245 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo RABEZATOMANARIVO Manohisoa M

246 AMPAHIMANGA Imerina Atsimo RAZAFINJATO Jean Fidèle M

247 ANDRANOMIELY Andranomiely 8 Rakotondrasoa Edmond M

248 ANDRANOMIELY Andranomiely Rakotonirina Edmond M

249 ANDRANOMIELY Andranomiely Ranaivoarimanana Marie F

250 ANDRANOMIELY Andranomiely Ranaivosata M

251 ANDRANOMIELY Andranomiely Randriamampianina M

252 ANDRANOMIELY Andranomiely Randrianatoandro Jean Cri M

253 ANDRANOMIELY Andranomiely Rasolomanana Frédéric M

254 ANDRANOMIELY Andranomiely Razafimahefa M

255 ANKAZOBE Ambatomitsagana 14 ANDRIANANTENAINA François M

142

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

256 ANKAZOBE Ambatomitsagana RABDRIANIRINA Victor M

257 ANKAZOBE Ambatomitsagana RABEMALALA Charles M

258 ANKAZOBE Ambatomitsagana RAKOTOARIMISIBERA M

259 ANKAZOBE Ambatomitsagana RAKOTONANDRASANA Ferdinand M

260 ANKAZOBE Ambatomitsagana RAKOTONDRAINIBE Gilbert M

261 ANKAZOBE Ambatomitsagana RAKOTONDRASOA Regis M

262 ANKAZOBE Ambatomitsagana RAKOTONIRINA Remi M

263 ANKAZOBE Ambatomitsagana RANDRIAMAMPIONONA M

264 ANKAZOBE Ambatomitsagana RANDRIANAMBININARIVO Désiré M

265 ANKAZOBE Ambatomitsagana RANDRIATSARAFARA Juste M

266 ANKAZOBE Ambatomitsagana RASOANAIVO Daniel M

267 ANKAZOBE Ambatomitsagana RASOLOFONIAIANA Dimbiniala M

268 ANKAZOBE Ambatomitsagana RAVONINAHITRINITSIRY M

269 ANKAZOBE Mandrosoa 21 ANDRIANANDRAINA Joseph M

270 ANKAZOBE Mandrosoa RAFALIMANANA M

271 ANKAZOBE Mandrosoa RAKOTOANIAINA JEAN Baptste M

143

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

272 ANKAZOBE Mandrosoa RAKOTOARIMALALA Jeana Baptiste M

273 ANKAZOBE Mandrosoa RAKOTOARISOA Jean Fred M

274 ANKAZOBE Mandrosoa RAKOTOMALALA Gilbert Edmond M

275 ANKAZOBE Mandrosoa RAKOTOMALALA Fidèle M

276 ANKAZOBE Mandrosoa RAKOTONDRAZAFY Alfred M

277 ANKAZOBE Mandrosoa RAKOTONIAINA Michel M

278 ANKAZOBE Mandrosoa RAKOTOSALAMA Jean De Dieu M

279 ANKAZOBE Mandrosoa RAKOTOSOLOFONDRINA M

280 ANKAZOBE Mandrosoa RALAZATONGASOA Grégoire M

281 ANKAZOBE Mandrosoa RAMADASOA Stéphan M

282 ANKAZOBE Mandrosoa RAMIAKAJATO Riri M

283 ANKAZOBE Mandrosoa RANARISON Jeana François M

284 ANKAZOBE Mandrosoa RANDRIANAIVO Nahitantsoa M

285 ANKAZOBE Mandrosoa RANDRIANALISON Ruphin M

286 ANKAZOBE Mandrosoa RATSATAHARISON Jean Chrisostome M

287 ANKAZOBE Mandrosoa RAVELONARIVO Christophe Evariste M

144

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

288 ANKAZOBE Mandrosoa RAZAKAFIDINARIVO M

289 ANKAZOBE Mandrosoa RAZAKARISON M

290 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO 21 FALY MANANA ZAKA M

291 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAHAJAMANANA JEAN DONNE M

292 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAJOELIARIMANANA ARTHUR M

293 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAKOTOARIJAONA SOLONIAINA M

294 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAKOTOARISOA ALBERT M

295 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAKOTONDRAZANANY M

296 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAKOTONDRINA JEAN DONNE M

297 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAKOTORAHALAHY JEAN BAPTISTE M

298 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAMAROLAHY EDOUARD M

299 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RANDRIAMANJATO STEPHAN M

300 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RANDRIAMMISAINA TSARAFARA M

301 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RANDRIANAIVOSON ORIGENE M

302 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RANDRIANARIVELO MARTIN M

303 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RANDRIANARIVELO M

145

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

304 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RANDRIANATOANDRO HERINIAINA M

305 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RANDRIANIRINA PHILLIBERT M

306 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RASOLONJATOVO JUINNOT M

307 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAVELONARIVO NIRINA SYLVAIN M

308 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAVONINJATOVO RAYMOND M

309 ARIVONIMAMO I Ankeniheny 9 Rafarasoa Herinaiaina F

310 ARIVONIMAMO I Ankeniheny Rakotoarimalala Jean Louis M

311 ARIVONIMAMO I Ankeniheny Rakotondrabe Manajara M

312 ARIVONIMAMO I Ankeniheny Ramaroson Bodonirina M

313 ARIVONIMAMO I Ankeniheny Randriamihantasoa M

314 ARIVONIMAMO I Ankeniheny Rasoamampianina Voahirana F

315 ARIVONIMAMO I Ankeniheny Rasoamampianina Suzette F

316 ARIVONIMAMO I Ankeniheny Ratovoarilala Jean M

317 ARIVONIMAMO I Ankeniheny Razafimanotrona Gilbert M

318 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO Randrianarisoa Manoa M

319 ANTOTOHAZO ANTOGOMBATO RAZANAKOTO Jaona M

146

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

320 ARIVONIMAMO II Antanety Est 15 Ndrina M

321 ARIVONIMAMO II Antanety Est Rabeasimbola François M

322 ARIVONIMAMO II Antanety Est Rabefararano Gilbert M

323 ARIVONIMAMO II Antanety Est Rakotoarimanana Joseph M

324 ARIVONIMAMO II Antanety Est Rakotoarisaona Daniel M

325 ARIVONIMAMO II Antanety Est Rakotoarisoa M

326 ARIVONIMAMO II Antanety Est RAKOTONDRAZANANY Felix M

327 ARIVONIMAMO II Antanety Est Ranaivomanana René M

328 ARIVONIMAMO II Antanety Est Randriaherimanana Victor M

329 ARIVONIMAMO II Antanety Est Randriamahazaka Eugène M

330 ARIVONIMAMO II Antanety Est Randrianarisoa Philbert M

331 ARIVONIMAMO II Antanety Est Randrianarivony Gaspard M

332 ARIVONIMAMO II Antanety Est Randrianiaina Julien M

333 ARIVONIMAMO II Antanety Est Raoeliarimanana Jeanne Adieu F

334 ARIVONIMAMO II Antanety Est Rabearivelo Armand 344827500 M

335 AVARATSENA Avaratrimanarina 16 RABETANY M

147

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

336 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTOARIVONY Ratsimandresiarisoa M

337 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTOARIVONY M

338 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTOMANOLO Philibert M

339 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTONAIVO Cyrille M

340 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTONAIVO Jean Paul M

341 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTONDRAFARAMIOTISOA M

342 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTONDRAHAJA M

343 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTONDRAMANANA M

344 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTONDRAVAO M

345 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTONDRAZANANANY Celestin M

346 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTONDRINA 327994849 M

347 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTONINDRINA Armand 329554186 M

348 AVARATSENA Avaratrimanarina RAKOTOSOA Jean 325711574 M

349 AVARATSENA Avaratrimanarina RAMAROLAHY M

350 AVARATSENA Avaratrimanarina RANDRIANARIVELO Edmond M

351 AVARATSENA Avaratsena 15 RAFALIMANANANA Emile M

148

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

352 AVARATSENA Avaratsena RAKOTOARIMANANA M

353 AVARATSENA Avaratsena RAKOTOARIMANANA Edmond 328272214 M

354 AVARATSENA Avaratsena RAKOTOARIMANANA Jean De Dieu M

355 AVARATSENA Avaratsena RAKOTOARISOA Désiré M

356 AVARATSENA Avaratsena RAKOTOARISOA Albert 322242191 M

357 AVARATSENA Avaratsena RAKOTOARIVELO Réné M

358 AVARATSENA Avaratsena RAKOTONDRAJOELISON Jules Raymond M

359 AVARATSENA Avaratsena RAKOTOVOHA Ernest M

360 AVARATSENA Avaratsena RAKOTOZAFY Daniel M

361 AVARATSENA Avaratsena RANDRIANARIVELO Roger 327845777 M

362 AVARATSENA Avaratsena RANDRIANASOLO M

363 AVARATSENA Avaratsena RANDRIANORO Martin 325312705 M

364 AVARATSENA Avaratsena RASOLOMANANA Mahefasoa M

365 AVARATSENA Avaratsena RAZAKARIVONY 328813840 M

366 BETATAO Ambohimiarina 4 RAFARALAHISOA Jean Victor M

367 BETATAO Ambohimiarina RANDRIAMANAMPISOA Solofonatrehana M

149

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

368 BETATAO Ambohimiarina RANDRIANARISOA Désiré F. M

369 BETATAO Ambohimiarina RASOLOFOARIMANAMPY Mamy Henintsoa M

370 BETATAO Andohala 4 RAKOTOARINIRINA Armand M

371 BETATAO Andohala RAKOTOARIVELO Julien M

372 BETATAO Andohala RANDRIAMBOLASOA Brunot M

373 BETATAO Andohala RANDRIAMIZARASOA M

374 BETATAO Betatao 15 ANDRIANARIMANANA Claude M

375 BETATAO Betatao ANDRIANIRINA Naina M

376 BETATAO Betatao JOHARIVELO Aimé L M

377 BETATAO Betatao RAFARALAHIDIMY Andoniaina M

378 BETATAO Betatao RAHARINOHASINA Rahajasoa F

379 BETATAO Betatao RAKOTOARIMANANA Mamy Tiana M

380 BETATAO Betatao RAKOTOZAFY ZoLalaina J M

381 BETATAO Betatao RANDRIAMBOLOLONA Jean Louis M

382 BETATAO Betatao RANDRIANARIMANANA Désiré M

383 BETATAO Betatao RANDRIANARIMANANA Roger M

150

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

384 BETATAO Betatao RANDRIANASOLO M

385 BETATAO Betatao RANJATOARIMANANA M

386 BETATAO Betatao RASOLOFOARISOA Etienne M

387 BETATAO Betatao RAZAFIMAHATRATRA Amédé M

388 BETATAO Betatao RAZANADRAZAFY Melthine F

389 BETATAO Fieferana 4 FENOHARISOA Ony F

390 BETATAO Fieferana RAMANAMPIARISOA Arlyn José M

391 BETATAO Fieferana RANDRIANAIVO Jean Baptiste M

392 BETATAO Fieferana RANDRIANOMANANA Jean Pierre M

393 BETATAO Mahalasitra 4 RAHARIJAONA Justin M

394 BETATAO Mahalasitra RANDRIAMANAMPISOA Fidèle M

395 BETATAO Mahalasitra RANIVOARIMALALA Sahondra F

396 BETATAO Mahalasitra RASOARIMANANA Nirina Madeleine F

397 BETATAO Mahatsara 3 RAKOTONDRAVELONA M

398 BETATAO Mahatsara RANAIVOMANANA Justin M

399 BETATAO Mahatsara RANDRIAMIALISOA Julien François M

151

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

400 BETATAO Manakasina 4 RANDRIANARISOA Robert M

401 BETATAO Manakasina RANDRIANIRINA Henri M

402 BETATAO Manakasina RANDRIANOMENJANAHARY Marosoa M

403 BETATAO Manakasina RAZAFINDRAZAKA Solonirina M

404 BETATAO Miakadaza 4 RAKOTOASIMBOLA Emilien José M

405 BETATAO Miakadaza RALALAHARIMANANA Angéline Leonie F

406 BETATAO Miakadaza RANDRIANIRINA Herizaka Patrice M

407 BETATAO Miakadaza RASOLOMANANA M

408 FIHAONANA Fokotsambo 9 ANDRIANOMENJANAHARY Sitrakiniaina M

409 FIHAONANA Fokotsambo RAJAONARISOLO AndriamanoloEliasy M

410 FIHAONANA Fokotsambo RAKOTONDRANAIVO François Xavier M

411 FIHAONANA Fokotsambo RAKOTONDRAVAO Fidele M

412 FIHAONANA Fokotsambo RAMIANDRAHARY Germain M

413 FIHAONANA Fokotsambo RANDRIAMALALA Heriniaina Olivier M

414 FIHAONANA Fokotsambo RASOLOFONIRINA Manoela M

415 FIHAONANA Fokotsambo RAVOMANANA Doré M

152

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

416 FIHAONANA Fokotsambo RIJANIAINA Etienne Donné M

417 FIHAONANA LOVASOA 11 RADANIERY Philbert M

418 FIHAONANA LOVASOA RAHERIARISON Celestin 0338279051 M

419 FIHAONANA LOVASOA RAKOTONANTENAINA Jean Felix M

420 FIHAONANA LOVASOA RAKOTOZAFY Pierre M

421 FIHAONANA LOVASOA RAMANAKOTO Beatrice Alban F

422 FIHAONANA LOVASOA RAMAROLAHY Kotozafy Alphonse M

423 FIHAONANA LOVASOA RANAIVOMANANA Iarivony François Xavier M

424 FIHAONANA LOVASOA RANDRIAVOMANAA Simon M

425 FIHAONANA LOVASOA RASOLOHARIJAONA Honoré M

426 FIHAONANA LOVASOA RASOLONIAINA Gumné M

427 FIHAONANA LOVASOA RAZAKARISOA Gilbert M

428 FIHAONANA MANANTENASOA 12 RABENJANAHARY Fidiniaina M

429 FIHAONANA MANANTENASOA RAKOTONDRINA André M

430 FIHAONANA MANANTENASOA RAKOTONDRINA M

431 FIHAONANA MANANTENASOA RAKOTOZAFY Felix M

153

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

432 FIHAONANA MANANTENASOA RAMAMONJIARISOA N. Julles 0330653982 M

433 FIHAONANA MANANTENASOA RAMILIMANANA Joseph M

434 FIHAONANA MANANTENASOA RANDRIAMALALA Jean Marthel M

435 FIHAONANA MANANTENASOA RANDRIAMIARINARIVO NantenainaRuphin M

436 FIHAONANA MANANTENASOA RANDRIANOEINA Jean Elysé Marc M

437 FIHAONANA MANANTENASOA RANDRIANTSARAFARA Tolojanahary M

438 FIHAONANA MANANTENASOA RAOELIARIJAONA Arsène M

439 FIHAONANA MANANTENASOA RASOAZANAFARA Véronique F

440 FIHAONANA Sambatra 7 Dinan M

441 FIHAONANA Sambatra RAKOTONDRANAIVO Albert M

442 FIHAONANA Sambatra RAKOTONIAINA Alfred M

443 FIHAONANA Sambatra RAMAROKOTO Pierre M

444 FIHAONANA Sambatra RASOLOFO Eugène M

445 FIHAONANA Sambatra RAZAFIMANDIMBY Michel M

446 FIHAONANA Sambatra ZAMANDARY M

447 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA 13 HERIMANANA Andriambelosoa M

154

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

448 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RABEMANATSOA Noel M

449 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RAJAONARISON Gilbert M

450 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RAKOTOARIVONY Edward M

451 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RAKOTOMAMONJY Joseph M

452 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RAKOTORAHALAHY Dieu Donné M

453 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RALAIARIVELO Jean Joseph M

454 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RANDRIANARISOA M

455 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RANDRIANASOLO Elisa F

456 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RANDRIANIRINA Michel M

457 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RANDRIATSIFERANA Namnininjanahary M

458 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RATINARIVELO Daniel M

459 FIHAONANA TSARAMIVONDRONA RAVELOJAONA Herson M

460 MAHAVELO Ambohibe 8 RAKOTOARIVELO Falimanana M

461 MAHAVELO Ambohibe RAKOTOJAONA Daniel M

462 MAHAVELO Ambohibe RAKOTONINDRIANA Nicolas Donné M

463 MAHAVELO Ambohibe RANDRIAMAMPIONONA Onja Flavien M

155

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

464 MAHAVELO Ambohibe RANDRIAMANATENA Patrice M

465 MAHAVELO Ambohibe RANDRIANARIJAONA Jacob M

466 MAHAVELO Ambohibe Raymond M

467 MAHAVELO Ambohibe Liva M

468 MAHAVELO Ambohitrimangalaza 2 RAKOTOMALALA Martin M

469 MAHAVELO Ambohitrimangalaza RAZAKARISOA Raymond M

470 MAHAVELO AndrianonyManjaka 18 ANDRIANJANAHARIVONY Joachim M

471 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTOARISOA NoelyCelestin M

472 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTOASIMBOLA Marthe M

473 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTONAIVO Philippe M

474 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTONARIVO Tsiresy M

475 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTONDRAIBE Jean Pierre M

476 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTONDRAMANANA Augustin M

477 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTONDRAMARO Augustin M

478 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTONIAINA Henri M

479 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTONIAVO Niconier M

156

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

480 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAKOTONIRINA Réné M

481 MAHAVELO AndrianonyManjaka RANDRIA Miche Désiré M

482 MAHAVELO AndrianonyManjaka RANDRIANARISOA Alexandre M

483 MAHAVELO AndrianonyManjaka RANDRIANATOANDRO M

484 MAHAVELO AndrianonyManjaka RANDRIANIAJARIVAO Richard M

485 MAHAVELO AndrianonyManjaka RANIVOARISOA Florent M

486 MAHAVELO AndrianonyManjaka RASOLOFOARIVAO Jean Christien M

487 MAHAVELO AndrianonyManjaka RAZAFIMAHATRATRA Pierre M

488 MAHITSY Ambohimandray 17 RABEARISON Albert M

489 MAHITSY Ambohimandray RADRIANAIVO M

490 MAHITSY Ambohimandray RAHARINAIVO Andrinirina M

491 MAHITSY Ambohimandray RAJAONASITERA Désiré M

492 MAHITSY Ambohimandray RAKOTOARISOA Voahanginirina F

493 MAHITSY Ambohimandray RAKOTOARIVELO Geramain M

494 MAHITSY Ambohimandray RAKOTONANDRASANA Jean B M

495 MAHITSY Ambohimandray RAKOTONDRABEPAOLY Gaston M

157

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

496 MAHITSY Ambohimandray RAKOTONDRASOA Jean Michel M

497 MAHITSY Ambohimandray RAKOTONDRAZAFY Robert M

498 MAHITSY Ambohimandray RAKOTONIAINA Mamy TANTELY M

499 MAHITSY Ambohimandray RANDRIAMARO Daniel M

500 MAHITSY Ambohimandray RANDRIAMIARANA Samuel M

501 MAHITSY Ambohimandray RANDRIANAHARINTSOA Gilbert M

502 MAHITSY Ambohimandray RANDRIANARIMANANA Edmond M

503 MAHITSY Ambohimandray RANDRIANASOAVINA Rinah M

504 MAHITSY Ambohimandray RASOMOMANANA Andriamafintsoa M

505 MANALALONDO Andavabato 27 ARMAND (Andrimaso) M

506 MANALALONDO Andavabato ARSENE (QM) M

507 MANALALONDO Andavabato BAONARY M

508 MANALALONDO Andavabato HAJA M

509 MANALALONDO Andavabato HERINIVONDAHY M

510 MANALALONDO Andavabato JAONA Raymond M

511 MANALALONDO Andavabato JEAN Claude M

158

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

512 MANALALONDO Andavabato MAROKOTO Modeste M

513 MANALALONDO Andavabato Olivier (Andrimaso) M

514 MANALALONDO Andavabato RABETOKOTANY Richard M

515 MANALALONDO Andavabato RAFENOMANANA M

516 MANALALONDO Andavabato RAFIDIMANANTSOA Jean Charles M

517 MANALALONDO Andavabato RAFIDIMANANTSOA Germain M

518 MANALALONDO Andavabato RAHAJANIRINA Jean Claude Rolland M

519 MANALALONDO Andavabato RAHARISOA Myriam F

520 MANALALONDO Andavabato RAINIMILY (QM) M

521 MANALALONDO Andavabato RAKOTONDRANAIVO Auguste M

522 MANALALONDO Andavabato RAKOTONDRAZAFY Jean Paul M

523 MANALALONDO Andavabato RAKOTONDRAZAKA Edmond M

524 MANALALONDO Andavabato RAKOTONIAINA Sylvain M

525 MANALALONDO Andavabato RANAIVOMANANA Alfred M

526 MANALALONDO Andavabato RANDRIAMALALA Ernest M

527 MANALALONDO Andavabato RANDRIAMALALA Fabien M

159

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

528 MANALALONDO Andavabato RANDRIANARIMANANA Léa F

529 MANALALONDO Andavabato RANDRIANARISON M

530 MANALALONDO Andavabato RANDRIANARY Jhonson Jean Ernest M

531 MANALALONDO Andavabato VICTOR (Andrimaso) M

532 MIANTSO ANDRAISO 3 ANDRIANARIJAONA Ainamalala Viviane F

533 MIANTSO ANDRAISO RAMANAMPISOA Josoa M

534 MIANTSO ANDRAISO RAZAFIMAHATRATRA Edmond M

535 MIANTSO MIANTSO 3 ANDRIAMANANANORO Zoherilala M

536 MIANTSO MIANTSO RANDRIAMARISOA DIEU DONNE M

537 MIANTSO MIANTSO RANDRIANARIVO Edmond M

538 MIANTSO SOAVINA 3 RAKOTOARIMANJA Désiré M

539 MIANTSO SOAVINA 4 RAKOTONIRINA Solofoniaina M

540 MIANTSO SOAVINA RALALARISOA José M

541 MORARANO Ambohibola RAKOTOSAMIMANANA Adolphe M

542 MORARANO Ambohibola RANAIVOMANANA Pascal M

543 MORARANO Ambohibola RATAFITASON Ferna Adel M

160

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

544 MORARANO Ambohibola RAVALISON Felix M

545 MORARANO Ambohitrandriana 5 RAKOTOARISOA Justin M

546 MORARANO Ambohitrandriana RAKOTOARISOA M

547 MORARANO Ambohitrandriana RAKOTONDRAMANANA Fide M

548 MORARANO Ambohitrandriana RAMONJIARISON Jean David M

549 MORARANO Ambohitrandriana RANDRIANARISOA M

550 MORARANO Antanetilava 1 RANDRIANASOLO Joseph M

551 MORARANO Antsahamiaro 6 RABEMANONTANY Jean De Dieu M

552 MORARANO Antsahamiaro RAKOTOARIMANANA Richard M

553 MORARANO Antsahamiaro RAKOTONDRAZANANY Paul M

554 MORARANO Antsahamiaro RAKOTORAHALAHY Zanoelina M

555 MORARANO Antsahamiaro RAMAMPISOA Guy M

556 MORARANO Antsahamiaro RANDRIANORO Lucien M

557 MORARANO Antsahasoa 7 RAKOTOARISOA Samuel M

558 MORARANO Antsahasoa RAKOTOARIVONY Edmond M

559 MORARANO Antsahasoa RAMAHEFASON Olivier M

161

N° Nom Commune Fokontany Effectif Nom de la personne contact Numéro Tél Sexe des membres du DAC

560 MORARANO Antsahasoa RAMBELOSON Joseph M

561 MORARANO Antsahasoa RANDRIAMAHATRATRA Jean Frédéric M

562 MORARANO Antsahasoa RANDRIANARISON Rado M

563 MORARANO Antsahasoa RATEFIARISON Bernard M

564 MORARANO Tsinjoarivo 6 RAKOTOMANANA Jean Michel M

565 MORARANO Tsinjoarivo RAKOTONIRINA Raymond M

566 MORARANO Tsinjoarivo RANAIVOJAONA M

567 MORARANO Tsinjoarivo RANDRIANARISOA Herimino M

568 MORARANO Tsinjoarivo RANDRIANARISOA NoelisonHeriniaina M

569 MORARANO Tsinjoarivo RASOLOMANANA Augustin M

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Annexe 7: Modèle de convention de partenariat

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