Partidos políticos y democracia El MSM y el MIR bajo la lupa Erika Brockmann • Fabiola Aparicio Partidos políticos y democracia. El MSM y el MIR bajo la lupa Primera edición: diciembre de 2012 © Friedrich Ebert Stiftung (FES) Av. Hernando Siles 5998, Obrajes Tel. 591-2-2750005 www.fes-bolivia.org [email protected] La Paz, Bolivia Cuidado de edición: Claudia Dorado Sánchez Depósito legal: 4-1-3612-12 Impreso en Impresión Digital La Paz, Bolivia Indice Presentación .................................................................................................. 5 Siglas y acrónimos ........................................................................................ 7 El difícil camino de la construcción y del desarrollo institucional de un partido político: El caso del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) y del Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM) Erika Brockmann .......................................................................................... 11 Preámbulo: Imprescindible .......................................................................... 15 1. Partidos políticos en escena ...................................................................... 20 1.1. Introducción ..................................................................................... 20 1.2. Consideraciones teóricas e históricas preliminares ................................ 25 1.3. Marco conceptual y estudio de las organizaciones políticas ................... 29 2. Liderazgo político, voluntad de poder y democracia: una relación contradictoria. El caso del MIR ............................................ 38 2.1. Nueve momentos de una historia compleja ......................................... 39 2.2. Una nueva generación política ........................................................... 50 2.3. Análisis: el MIR entre dilemas y tensiones ........................................... 79 2.4. Explicando paradojas: persistencias y mutaciones ................................. 94 2.5. A modo de conclusión ...................................................................... 119 3. Repensar lo partidario: entre la crisis y el cambio. El caso del MSM desde la perspectiva de la dinámica institucional y del nuevo contexto político.................................................................. 125 3.1. Génesis del MSM: generación de la bronca “antisistema” ................... 128 3.2. Historia partidaria: crisis, cambio y relanzamiento ........................... 133 3.3. Orden normativo, estructura y dinámica interna del partido ............. 144 3.4. El MSM: paradojas y tensiones omnipresentes ................................... 167 3.5. Reflexión final ................................................................................ 171 4. Dilemas, retos y desafíos ......................................................................... 174 Bibliografía y documentación revisada ........................................................ 186 Anexos Anexo I: Niveles de indagación, batería de preguntas y matriz de objetivos ........... 197 Anexo II: Listas alfabéticas de personas entrevistadas: MIR y MSM ....................... 209 Anexo III: Evolución histórica de los resultados electorales del MIR y del MSM ..... 212 Anexo IV: Organigrama del MSM .......................................................................... 215 La gestión municipal y la confianza en las instituciones como factor deter- minante para la legitimidad de un partido político: El caso del Movimien- to Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM) en el municipio de La Paz Fabiola Aparicio .......................................................................................... 217 1. Introducción .......................................................................................... 219 2. El contexto histórico como factor determinante en la formación de un partido político ............................................................................. 221 3. Democracia interna e institucionalidad en el MSM ................................ 225 3.1. Surgimiento, elementos de base y articulación territorial .................... 225 3.2. Articulación partidaria y nivel de democratización .......................... 226 3.3. Jefatura y dirección del partido ........................................................ 229 4. Percepción y decisión ciudadana: análisis de resultados ........................... 231 4.1. Votación obtenida por el MSM en las elecciones municipales .............. 231 4.2. Caudillismo versus institucionalidad en un partido político ............... 233 4.3. Fuente de legitimidad del voto ......................................................... 235 4.4. Evaluación de la gestión municipal del MSM como partido en función de gobierno ................................................... 239 4.5. Capital social ................................................................................. 247 5. Conclusiones .......................................................................................... 258 Bibliografía ................................................................................................. 267 Las autoras ................................................................................................ 273 Presentación En octubre de 2012 Bolivia cumplió 30 años de haber recuperado su demo- cracia. Durante este tiempo hubo luces y sombras; las y los bolivianos estamos en un proceso de aprendizaje no siempre fácil respecto a la importancia de las instituciones para la construcción y el fortalecimiento de la democracia. Ello se refleja en que, a pesar de importantes tropiezos, Bolivia cuenta hoy con una democracia que no ha sufrido interrupciones durante tres décadas. Uno de los logros más importantes de este período ha sido la ampliación de la base social de la democracia, la construcción de un organismo electoral que goza de la confianza de los ciudadanos y el hecho de que hoy visibilizamos el que uno de los retos más importantes para la construcción de la democracia es la función de integración social que debe cumplir el Estado. Los partidos políticos en plural constituyen el corazón de la democracia representativa porque son la expresión del pluralismo político, porque agre- gan intereses y demandas de una sociedad siempre diversa y permiten con ello la construcción de diferentes visiones del bien común entre las cuales, a la hora del voto, deberá elegir el ciudadano, ejerciendo así por un día su derecho soberano. A pesar de la importancia de los partidos para la demo- cracia, ésta es precisamente la institución que más sombras ha acumulado en todo este tiempo. Quizás esto explica en parte el hecho de que los estudios sobre partidos en el país sean más bien escasos, e implica al mismo tiempo la necesidad de tener mayores debates sobre los temas que competen a éstos, y que son temas vitales para el fortalecimiento democrático: ¿hay democracia interna en los partidos políticos?, ¿cómo se financian los partidos políticos? La FES y el CIDES-UMSA, con una misma vocación de apoyo al forta- lecimiento de la democracia, han solicitado textos sobre el tema de partidos políticos y democracia a Erica Brockmann y Fabiola Aparicio, dos estudiosas del tema, y quieren compartirlos con el público boliviano en el entendido de que el aprendizaje solo es posible a partir de revisitar el camino andado, aprendiendo de los errores pero también echando luces sobre los aciertos. Anja Dargatz Cecilia Salazar de la Torre Directora FES Bolivia Directora CIDES-UMSA Siglas y acrónimos ADN Acción Democrática Nacionalista AP Acuerdo Patriótico CEBEM Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios CERES Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social CIBEC Centro Interdisciplinario Boliviano para los Estudios en Comunicación CIDES-UMSA Postgrado en Ciencias del Desarrollo-Universidad Mayor de San Andrés CIPCA Centro de Investigación y Promoción del Campesinado CNE Corte Nacional Electoral de Bolivia CNMCIOB BS Confederación Nacional de Mujeres Campesinas Indígenas Originarias de Bolivia-Bartolina Sisa COB Central Obrera Boliviana CONDEPA Conciencia de Patria CONPAG Comisión Nacional de Programa y Acción de Gobierno CPE Constitución Política del Estado CSCIB Confederación Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia CSUTCB Confederación Sindical Única de Campesinos de Bolivia CUB Confederación Universitaria de Bolivia D.S. 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