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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA MENCIÓN: GESTIÓN PÚBLICA PROYECTO DE GRADO: LA CIRCULACIÓN DE LAS ÉLITES EN BOLIVIA: EL DEBILITAMIENTO DE LAS ÉLITES NEOLIBERALES Y EL SURGIMIENTO DE UNA NUEVA ÉLITE EN EL PODER POLÍTICO (2000-2009) Postulante: Esther Lidia Acarapi Vega Tutor: Lic. Diego Murillo Bernardís La Paz-Bolivia 2011 A mi Padre celestial, por quien éste trabajo fue hecho y por haberme rodeado de las personas correctas para su ejecución A mis padres, quienes me brindaron su apoyo y su aliento A mis hermanos y amigos por sus oraciones y ánimos A mi tutor y a los docentes que me brindaron su apoyo GRACIAS Í N D I C E Páginas INTRODUCCIÓN i CAPÍTULO I Perfil de la Investigación 1 1. Planteamiento del problema 1 2. Objetivos 1 3. Justificación, pertinencia y resultados de la investigación 2 4. Hipótesis 4 5. Estado del Arte 5 6. Marco Teórico 16 7. Diseño de la investigación 25 CAPÍTULO II Debilitamiento de las fuerzas políticas del régimen neoliberal y 28 surgimiento de una nueva fuerza política (MAS-IPSP) 1. La élite neoliberal 29 1.1 Caracterización de la élite neoliberal 30 2. La resistencia neoliberal: Surgimiento del MAS-IPSP 32 2.1 La guerra del agua 37 2.2 Las elecciones del 2002 y la crisis de gobernabilidad 40 del 2003 y 2005 2.3 Elecciones generales del 2005 46 CAPÍTULO III El desplazamiento de la élite neoliberal 48 1. Estrategias políticas de desplazamiento en el primer gobierno 49 de Evo Morales 1.1 Estrategias para la construcción de un nuevo Estado 50 1.2 Políticas y estrategias para obtener gobernabilidad 53 1.3 Estrategias para gobernar sin oposición 56 1.4 Estrategias de fortalecimiento 59 2. La resistencia a la formación de una nueva élite y de un nuevo Estado 61 2.1. El rol de la oposición 62 2.2. Oficialismo vs. Oposición 63 CAPÍTULO IV La nueva élite política 67 1. Aparición de una nueva élite 68 1.1 Composición 71 1.2 Estructura 76 1.3 Caracterización 80 CONCLUSIONES 85 RECOMENDACIONES 87 BIBLIOGRAFÍA 88 ANEXOS iv Í N D I C E D E C U A D R O S Páginas Cuadro 1 ˃ La crisis del modelo neoliberal en cifras 33 Cuadro 2 ˃ Casos destacados de corrupción (1998-2001) 36 Cuadro 3 ˃ Evolución del apoyo al gobierno de Evo Morales (2006-2009) 56 Cuadro 4 ˃ Propuestas autonómicas del MAS y del CONALDE 64 Cuadro 5 ˃ Resoluciones de CONALDE 64 Cuadro 6 ˃ Apoyo y base social del MAS (2005 ) 72 Cuadro 7 ˃ Personajes de influencia en los primeros años de 73 gobierno de Evo Morales Cuadro 8 ˃ Estructura política del MAS en el 2006 77 Cuadro 9 ˃ Forma de la estructura política del gobierno de 78 Evo Morales en el 2009 Cuadro 10 ˃ Características de la nueva élite (2009) 83 INTRODUCCIÓN La presente investigación tiene por objeto de estudio “La circulación de las élites en Bolivia: El debilitamiento de las élites neoliberales y el surgimiento de una nueva élite en el poder político (2000-2009)”. La circulación de élites implica dentro de la teoría elitista un proceso de cambio social, de un cambio de ideas, y por supuesto de un cambio de gobierno. En nuestro país este proceso tuvo sus inicios en los albores de la primera década del siglo presente. En ese entonces los que detentaban el poder, estaban alineados a políticas enfocadas a la reducción del Estado, por lo que se sustentaban en el modelo neoliberal. Tras 20 años de gobierno desde 1985, éste modelo se había agotado debido al fracaso en responder una deuda social acumulada (vivienda, educación, salud, trabajo, seguridad social) que causó duras crisis como la guerra del agua del 2000 y la guerra del gas en octubre del 2003, lo que debilitó al modelo y a las élites políticas y económicas. Mientras tanto el Movimiento Al Socialismo y el Instrumento Político para la Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP) se fortalecía aglutinando entre sus filas a organizaciones sociales que representaban a sectores mayoritarios de la población (obreros, campesinos, indígenas, etc.), esto le llevó al triunfo electoral en 2005. A partir de este momento se inició un proceso de desplazamiento del antiguo modelo y de sus élites, para instaurar uno diferente basado en la intervención estatal como forma de desarrollo y del retorno a formas de vida ancestrales1. Sin embargo, para éste fin, el presidente se había rodeado de un equipo de asesores, estrategas, intelectuales, etc., con quienes había ido tomando los poderes del Estado (actualmente llamados órganos), los cargos prefecturales (ahora gobernaciones) y municipales. Éste equipo posteriormente formará parte de una nueva élite con características y una estructura diferente a la anterior, la cual se había posesionado entorno al presidente. Ahora bien, cuando en nuestro día a día se menciona la palabra “élite”, comúnmente la actitud es de desprecio y negación, relacionándola con los conceptos de aristocracia o de oligarquía y dándole el calificativo de dominante, opresora, servil, etc. Esto debido a que las élites que gobernaron en las últimas décadas dejaron nuestro país en una crisis económica, social y política insostenible. Cuando revisamos la literatura sobre éste tema, 1 Una visión andina-amazónica, basado en el socialismo comunitario. Para mayor referencia ver: Nuestros principios ideológicos: Movimiento al Socialismo. Disponible en: http://www.archivochile.com/Portada/bol_elecciones05/bolelecciones0010.pdf i acertadamente, vemos que los estudios sobre élites políticas se han enfocado en los gobiernos del periodo neoliberal, en sus políticas, estrategias e instrumentos de dominio. Sin embargo, aún no se han hecho nuevos estudios de las élites, si éstas cambiaron o no, o si surgieron nuevas fuerzas políticas y económicas, lo que en el campo de la Ciencia Política sería de gran utilidad a la hora de hacer análisis de coyuntura, análisis prospectivos, probar o crear nuevas teorías, etc.. Para la población será útil tener conocimiento sobre las élites de la primera década del siglo XXI, su comportamiento y sus características para poder identificarlas, la forma de acceso a los círculos de poder político, y saber quiénes están en esos círculos. Evidentemente, en los últimos años, presenciamos muchos cambios de gobierno, de constitución, de modelos económicos, etc.; lo que nos hace cuestionarnos si hubo circulación de élites; cuáles fueron los factores que hicieron que tal fenómeno ocurra. Problemática que éste estudio se plantea, tomando en cuenta el periodo 2000-2009. Los objetivos se enfocarán en la explicación de los hechos que llevaron a nuestro país a vivir un proceso de circulación, tanto de actores políticos como de formas de desarrollo. Lo que se pretende es explicar el debilitamiento de la élite neoliberal y su desplazamiento; analizar la centralización de la toma de decisiones en un grupo reducido al interior del gobierno, para finalmente describir a la nueva élite. El método que utilizamos para la consecución de nuestros objetivos es el enfoque cualitativo, basado en entrevistas a politólogos, especialistas en el tema, políticos y personajes que estuvieron en el círculo del presidente o cerca de él. Afirmamos que sí hubo una circulación de élites políticas y los factores que fueron determinando éste proceso los resumimos en tres. Primero, la crisis de la élite neoliberal, periodo que va desde el 2000 al 2005. Segundo, la toma democrática del poder por el partido MAS-IPSP en las elecciones de diciembre del 2005. Tercero, el desplazamiento de la élite neoliberal por una nueva élite (2006-2009), proceso en el que se va centralizando la toma de decisiones. Estos factores hacen a la circulación de élites, hipótesis que será probada en ésta investigación. La nueva élite política, que es entendida aquí como aquel grupo, que está en altas esferas gubernamentales como son la presidencia, vicepresidencia, ministerios, cámara de senadores y diputados, quienes tienen el poder y la influencia en la toma de decisiones ii trascendentales que involucran y afectan a toda la población. De acuerdo a la teoría elitista, las élites se forman para poner fin al régimen de la élite que está en ejercicio de gobierno, pues ninguna es eterna (Pieb, 2008: 1). La misma democracia no permite que estos grupos políticos logren persistir largos periodos en el poder. Sin embargo, el tiempo de permanencia dependerá del uso efectivo de políticas, estrategias y tácticas, proceso que se explicará detalladamente en esta investigación. Estructura de la investigación El presente documento hará un estudio de las élites políticas basándose en la circulación de éstas, desde la crisis del neoliberalismo hasta el surgimiento de una nueva élite en el poder, la cual estará estructurada en cuatro capítulos. El primero de ellos presenta el perfil del proyecto, en el cual se plantea la problemática que nuestro trabajo abordará, su importancia teórica y el método de trabajo. El segundo capítulo abarcará los eventos críticos o puntos de inflexión que se suscitaron hasta las elecciones generales del 2005, tomando en cuenta el agotamiento tanto del neoliberalismo como de sus élites y el fortalecimiento del Movimiento al Socialismo y del Instrumento Político para la Soberanía de los Pueblos (MAS-IPSP). El tercero (parte desde el 2006) mostrará la etapa de desplazamiento de las antigua élites, se verán las políticas y estrategias que se dieron durante el primer mandato presidencial de Evo Morales, también se determinarán aquellos acontecimientos que causaron el surgimiento de una nueva élite, la cual se enfrentará en una lucha por el poder con grupos opositores al gobierno. En el cuarto capítulo, se presentará la nueva élite en el gobierno, su composición, estructura, características y las formas de acceso a los círculos de toma de decisiones. Finalmente, se hará entrega de los resultados y la conclusión de éste estudio, en un resumen analítico de los aspectos más importantes.