Innst. S. nr. 173 (1999-2000) Innstilling fra finanskomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene Erna Solberg og Per-Kristian Foss om å be Regjeringen gjennomføre tiltak for å sikre fri konkurranse på markedet for kommunale tjenestepensjonsordninger Dokument nr. 8:38 (1999-2000) Til Stortinget Sammendrag så innelåsende, at overgang til annen leverandør av tje- Ved forberedelsen av forsikringsvirksomhetsloven nestepensjonsordninger i betydelig grad er vanskelig- (lov 10. juni 1988 nr. 39) ble det lagt stor vekt på betyd- gjort. Fri konkurranse praktiseres med andre ord ikke, ningen av fri konkurranse forsikringsselskapene imel- og tariffavtalen bidrar direkte til å opprettholde det til- lom. For å sikre konkurransen innenfor livs- og pen- nærmede monopol Kommunal Landspensjonskasse sjonsforsikringsområdet ble det i lovens § 7-8 vedtatt (KLP) har på dette markedet. Problemene er blitt tyde- en særlig bestemmelse om rett til overføring av opp- lig synliggjort ved at 12 kommuner som i 1999 flyttet samlede midler. Bestemmelsen bygget på forslag frem- sine pensjonsforsikringer fra KLP til andre selskaper, satt i NOU 1986:5 Konkurransen på finansmarkedet. I er saksøkt for tariffbrudd. utvalgsutredningen heter det bl.a. (s. 162): Konkurransetilsynet har i brev av 13. januar 2000 tatt opp denne problemstillingen, og skriver blant annet: "En vurderer det som helt fundamentalt for konkur- ransen selskapene imellom, at det ikke legges unød- "Etter Konkurransetilsynets oppfatning har bestem- vendige hindringer i veien for flytting av forsikringer. melsene i Hovedtariffavtalen begrenset konkurransen Det foreslås derfor at en klargjør hvilke muligheter ved å forsinke og dermed hindre flytting av pensjons- gjeldende lover og regler gir for å overføre midler opp- ordninger. … Med en forvaltningskapital i det rele- arbeidet i et forsikringsforhold til et nytt forsikringssel- vante marked på om lag 100 milliarder kroner vil selv skap, for kollektiv pensjonsforsikring i tillegg til en en marginal virkning av begrenset konkurranse kunne selvstendig pensjonskasse. Det må også klargjøres utgjøre et betydelig effektivitetstap." hvilke forutsetninger som må settes for slike overførin- ger. Om nødvendig må flytterett og forutsetninger lov- Forslagsstillerne mener derfor det er nødvendig å festes. For kapitalforsikring og til dels livrente innebæ- utrede og gjennomføre tiltak for at intensjonene som lå rer dette bare at rettigheter som forsikringstakeren i til grunn for utformingen av forsikringsvirksomhetslo- praksis har etter gjeldende vilkår, i så fall blir lovfestet, ven § 7-8 også blir oppfylt i forhold til kommunale tje- mens det for pensjonsforsikring (både individuell og kollektiv forsikring) innebærer en vesentlig styrking av nestepensjonsordninger. En nærliggende måte å gjøre forsikringstakerens rettigheter." dette på vil være å lovfeste et forbud mot at bestemmel- ser om pensjon i tariffavtaler eller individuelle arbeids- Regjeringen sluttet seg i Ot.prp. nr. 42 (1986-1987) avtaler utformes slik at de reelt er til hinder for at pen- til utvalgets forslag, og forslaget fikk enstemmig støtte sjonsordninger flyttes fra et forsikringsselskap til et i Stortinget, jf. Innst. O. nr. 60 (1987-1988). annet. I markedet for kommunale tjenestepensjonsordnin- Dette spørsmålet er av sentral betydning for finans- ger fungerer ikke konkurransen mellom forsikringssel- institusjonenes generelle rammebetingelser, og kan ha skapene tilfredsstillende. Kommunenes tariffmessige tilknytning blant annet til det arbeid som for tiden forpliktelser har vist seg å ha en sterk konkurransehem- pågår i Banklovkommisjonen om utredning av regler mende effekt. Gjennom hovedtariffavtalen i kommunal for finansinstitusjoners/finansforetaks virksomhet. Det sektor er det gitt egne regler om flytting av pensjons- kan derfor være et alternativ at Banklovkommisjonen forsikringer fra ett forsikringsselskap til et annet. bes vurdere også dette spørsmål. Forslagsstillerne Tariffavtalens flytteregler er så kompliserte, og virker mener Regjeringen på denne eller annen måte bør 2 Innst. S. nr. 173 - 1999-2000 utrede tiltak for å sikre fri konkurranse på markedet for "Overføringsavtalen kommunale tjenestepensjonsordninger, og deretter Vedrørende siste ledd i HTA punkt 2.1.8. viser jeg til fremme forslag om nødvendige lovendringer for Stor- Arbeids- og administrasjonsdepartementet har opp- nevnt et offentlig utvalg, bl.a. på anmodning fra Kon- tinget. kurransetilsynet, som skal vurdere overføringsavtalen. På denne bakgrunn fremmes følgende forslag: Utvalget skal avlevere sin innstilling innen oktober 2000. Utvalget skal bl.a. vurdere konkurransemessige "Stortinget ber Regjeringen gjennomføre tiltak for å forhold i tilknytning til overføringsavtalen. Bakgrun- nen for dette er muligheten for at virksomheter, her- sikre fri konkurranse på markedet for kommunale tje- under kommunale, blir avskåret fra å tegne pensjons- nestepensjonsordninger." forsikring der de selv ønsker. En årsak til dette er at det er inngått tariffavtaler som krever at de ansatte skal være omfattet av en pensjonsordning som faller inn under overføringsavtalen. Finansdepartementet mener Komiteens merknader at det er hensiktsmessig å avvente dette arbeidet før en eventuelt går videre med de spørsmålene som tas opp Komiteen, medlemmene fra Arbeider- av stortingsrepresentantene Solberg og Foss." partiet, lederen Dag Terje Andersen, Erik Dalheim, Grethe G. Fossum, Britt K o m i t e e n slutter seg til dette, og anbefaler at Hildeng, Ottar Kaldhol, Torstein Rudi- Dokument nr. 8:38 (1999-2000) vedlegges protokol- hagen og Signe Øye, fra Fremskrittspar- len. tiet, Siv Jensen, Per Erik Monsen og Kenneth Svendsen, fra Kristelig Folke- K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmet fra parti, Valgerd Svarstad Haugland, Lars Sosialistisk Venstreparti, ber departementet i Nasjonal- Gunnar Lie og Ingebrigt S. Sørfonn, fra budsjettet eller på annen egnet måte høsten 2000 legge Høyre, Børge Brende, Per-Kristian Foss frem en vurdering av konkurransesituasjonen i marke- og Kjellaug Nakkim, fra Senterpartiet, det for kommunale tjenestepensjonsforsikringer og en Odd Roger Enoksen, fra Sosialistisk vurdering av behovet for tiltak. Venstreparti, Øystein Djupedal, fra Ven- stre, Terje Johansen, og representanten Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene S t e i n a r B a s t e s e n , viser til brev fra finansminister fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, er enig Karl Eirik Schjøtt-Pedersen av 28. april 2000 som svar med forslagsstillerne i at det er ønskelig å fjerne kon- på spørsmål fra saksordfører Terje Johansen. Brevet kurransehindre når det gjelder forsikringsordningene følger som trykt vedlegg til denne innstillingen. for kommunalt ansatte. K o m i t e e n viser til at konkurransemyndighetene vurderer om Hovedtariffavtalens reguleringer er i sam- Komiteens tilråding svar med konkurranselovgivingen. K o m i t e e n mener at Stortinget som hovedregel K o m i t e e n viser til dokumentet og til det som står ikke bør gå inn på Hovedtariffavtalens innhold og foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt område. K o m i t e e n viser til at finansministeren skriver i vedtak: ovennevnte brev at Konkurransetilsynet må forstås slik at saken kan bli undergitt ny behandling av Konkurran- Dokument nr. 8:38 (1999-2000) - forslag fra stor- setilsynet, avhengig av hva som måtte bli inntatt i den tingsrepresentantene Erna Solberg og Per-Kristian nye HTA. Foss om å be Regjeringen gjennomføre tiltak for å K o m i t e e n viser til at finansministeren skriver: sikre fri konkurranse på markedet for kommunale tje- nestepensjonsordninger - vedlegges protokollen. Oslo, i finanskomiteen, den 11. mai 2000 Dag Terje Andersen Terje Johansen Siv Jensen leder ordfører sekretær Innst. S. nr. 173 - 1999-2000 3 Vedlegg Brev fra Finansdepartementet, v/statsråden, til finanskomiteen, datert 28. april 2000 med vedlegg fra Konkurransetilsynet, datert 13. januar 2000 Forslag fra stortingsrepresentantene Erna Solberg ten med meldepliktordningen er å verifisere at livsfor- og Per-Kristian Foss om å be Regjeringen gjennom- sikringsselskapenes produkter er i samsvar med forsi- føre tiltak for å sikre fri konkurranse på markedet kringsvirksomhetsloven. Meldeplikten gjelder for alle for kommunale tjenestepensjonsordninger (Doku- bransjer og produktgrupper innen livsforsikring, og er ment nr. 8:38 (1999-2000)) således ikke noe særskilt i tilsynet med kommunale Jeg viser til oversendelse av 11. april 2000 fra Stor- pensjonsordninger. tingets finanskomite vedlagt forslag fra stortingsrepre- I tråd med gjeldende rett griper Kredittilsynet i etter- sentantene Erna Solberg og Per-Kristian Foss om å be tid inn mot et livsforsikringsprodukt dersom det etter Regjeringen gjennomføre tiltak for å sikre fri konkur- Kredittilsynets vurdering er i strid med bestemmelser i ranse på markedet for kommunale tjenestepensjons- loven eller med bestemmelser som er gitt med hjemmel ordninger. i loven. Et produkt er å anse som lovlig inntil eventuell I forslaget heter det at kommunenes forpliktelser i slik inngripen foreligger. I første rekke er det soliditets- henhold til Hovedtariffavtalen (HTA) viser seg å ha en messige vurderinger som ligger til grunn ved Kredittil- sterk konkurransehemmende effekt. Stortingsrepresen- synets gjennomgang av produktmeldinger. tantene viser særlig til tariffavtalens flytteregler, og I brev av 10. april 2000 til Lørenskog kommune utta- mener at disse "er så kompliserte, og virker så innelå- ler Kredittilsynet: sende, at overgang til annen