Von Gemeinden Und Wahlen
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gringblo roud orange schwarz c 75 c 0 c 0 c 0 m 0 m 100 m 50 m 0 y 25 y 30 y 100 y 0 k 0 k 0 k 0 k 100 Nr. 1 Politik verstoen Von Gemeinden und Wahlen Mit Kopiervorlagen deutsch & französisch Inhaltsverzeichnis 3 Vorwort 4 Hintergrundinformationen 7 Politik aktiv 7 Impulse zum Thema 8 Simulation einer Gemeinderatssitzung 11 Politik lernen 11 Kommunalpolitik: Was ist das? 13 Teste dein Wissen! 14 Beteiligung in der Gemeinde: Wie geht das? 16 Wer darf wählen? 18 Stimmen zum kommunalen Wahlrecht 20 - 31 Kopiervorlagen auf Französisch 32 Impressum 2 duerchbléck! Nr. 1 Liebe Leserinnen, Liebe Leser! Sie halten gerade die erste Ausgabe des „duerchbléck!“ in Ihren Händen. Vorwort Die Zeitschrift soll vor allem den Lehrerinnen und Lehrern der Luxemburger Grund– und Sekundarschulen inhaltliche und didaktische Anregungen zu verschiedenen politischen Themen bieten. Aus gegebenem Anlass – am 8. Oktober 2017 finden Kommunalwahlen statt – ist die erste Ausgabe der Gemeinde gewidmet. Im politischen System Luxemburgs steht die Gemeinde als kleinste politische Einheit an unterster Stelle. Da sie auch Kommune (Französisch: la commune) genannt wird, spricht man auch von Kommunalpolitik. Darüber stehen der Staat und die Europäische Union. Somit ist die Gemeinde Teil eines Mehrebenensystems, in dem verschiedene Zuständigkeiten einer der drei Ebenen zugeordnet werden. Von geteilten Zuständigkeiten spricht man dann, wenn eine Zuordnung zu einer der Ebenen nicht eindeutig möglich ist. Beispielsweise werden die Schulprogramme der Grundschulen national vom Bildungsministerium festgelegt, die Finanzierung der schulischen Infrastruktur aber wird vom Staat zusammen mit den Gemeinden geschultert. Wenn von Gemeindepolitik die Rede ist, so findet diese also immer in dem größeren Rahmen des Staates und des institutionellen Europas statt – oder im Tandem mit benachbarten Gemeinden. Die Zusammenarbeit zwischen Gemeinden, etwa zum Bau und Unterhalt eines Schwimmbades, erfolgt in Zweckverbänden, in sogenannten Gemeindesyndikaten. Idealerweise ist die Gemeindepolitik immer von der Sorge getragen, den Bürgerinnen und Bürgern die adäquate Antwort auf anstehende Fragen zu geben: Ist der Schulweg sicher? Muss der Spielplatz erneuert werden? Wie schnell wird mein Bauantrag bearbeitet? Zudem bietet die „kleinste politische Einheit“ auch den idealen Rahmen für die Bürger/- innen, sich jenseits des sechsjährigen Wahlrhythmus zu engagieren. Schließlich findet das Leben in den Gemeinden statt. Die Ausübung des Wahlrechts ist auf kommunaler Ebene seit Einführung der europäischen Unionsbürgerschaft nicht mehr an die Nationalität gebunden. Neben Erklärungen zu den Zuständigkeiten der Kommune, der politischen Entscheidungsfindung und den Wahlen der Volksvertreter/-innen möchte die erste Ausgabe des „duerchbléck!“ vor allem Aktivitäten beziehungsweise Unterrichtsvorschläge anbieten, die das Funktionieren der Gemeinde nachvollziehbar machen. Ein besonderer Fokus liegt auf der Teilnahme an den Kommunalwahlen. Neben Hintergrundinformationen bietet das Heft in den Rubriken „Politik aktiv“ Anregungen zum politischen Probehandeln, in der Rubrik „Politik lernen“ Kopiervorlagen zu verschiedenen Themen der Gemeindepolitik. Kopiervorlagen auf Französisch schließen das Heft ab. Viel Spaß bei der Lektüre. duerchbléck! Nr. 1 3 Hintergrund informationen Gemeindeorganisation Gemeindegröße Die Gemeinde ist die kleinste territoriale Bevölkerungsreichste Gemeinden sind die Verwaltungseinheit des Staates. Im Gegensatz Hauptstadt mit 114.000 Einwohnern (2017), zu seinen Nachbarn kennt der Luxemburger Esch-sur-Alzette mit 34.000 und Differdange Staat weder Provinzen noch Departements. mit 25.000 Einwohnern. Bevölkerungsärmste Die Luxemburger Gemeinden existieren Gemeinden des Landes sind Wahl (Ew. 961), in ihrer Ausdehnung größtenteils seit der Septfontaines (Ew. 812) und Saeul (Ew. 780). Französischen Revolution. Sie bestanden also schon vor der Gründung des Luxemburger In Gemeinden mit mindestens 3.000 Staates. Die heutige Gemeindeorganisation Einwohnern werden die Mitglieder des beruht auf Artikel 107 der Verfassung und Gemeinderates auf Basis einer Parteiliste dem Gemeindegesetz vom 13. Dezember gewählt (Proporzgemeinden). In Gemeinden 1988. Die Gemeinde wird definiert als eine mit weniger als 3.000 Einwohnern gibt autonome Gebietskörperschaft (collectivité es keine Listenwahl. Hier kann nur für autonome à base territoriale) und gilt als einzelne Personen gestimmt werden juristische Person (personnalité juridique). Sie (Majorzgemeinden). verwaltet ihr Vermögen und ihre Interessen durch gewählte Vertreter/-innen unter Fusionen Kontrolle des Zentralstaates. Die Gemeinden Kleine Gemeinden haben es in Ermangelung und ihr Personal unterstehen direkt der finanzieller Mittel oft schwieriger, ihren Aufsicht des Innenministeriums, der die Bürger/-innen die von ihnen abverlangten sogenannte Verwaltungsaufsicht (tutelle Dienstleistungen anzubieten. Darüber hinaus administrative) ausübt, um zu verhindern, ist die Besetzung der Gemeinderatsposten dass Gemeinden gegen grundlegende eine stete Herausforderung, deshalb Interessen des Staates handeln. Die Distrikte befürwortet und unterstützt die Regierung wurden durch das Gesetz vom 2. September Gemeindefusionen. Im Jahr 2017 zählt 2015 abgeschafft. Die Gliederung Luxemburgs Luxemburg 105 Gemeinden (zum Vergleich in Kantone geht auf das Jahr 1798 zurück. Sie 1916: 130 Kommunen). Gemeindefusionen haben keine administrative Funktion außer sind laut Gesetz und Verfassung nur möglich, der Abgrenzung der Wahlbezirke. wenn sich die betroffenen Bürger/-innen der Kommunen in einem Referendum dafür aussprechen. Ziel dieser Fusionen ist es, die Effizienz der Gemeinden zu steigern, d. h. die Dienstleistungen und Infrastrukturen 4 duerchbléck! Nr. 1 den größeren Gemeinden anzupassen und Zahl der Räte Einwohner so die Lebensqualität der Bürger/-innen zu 7 Bis 999 verbessern. Fusionsgemeinden haben in einer 9 1.000 - 2.999 Übergangsphase das Anrecht auf eine größere 11 3.000 - 5.999 Anzahl an Gemeinderätinnen und Gemeinde- 13 6.000 - 9.999 räten als vom Bevölkerungsstand vorgesehen 15 10.000 - 14.999 ist. Neben Gemeindefusionen bietet sich den 17 15.000 - 19.999 Gemeinden auch die Möglichkeit, punktuell 19 Über 20.000 in Form von Syndikaten zusammenzuarbeiten. 27 Stadt Luxemburg Gemeindesyndikate Das Bürgermeister- und Schöffenkollegium Sie ermöglichen es den Gemeinden, ihre ist das alltägliche Exekutiv- und vielfältigen Aufgaben gemeinsam zu erfüllen. Verwaltungsorgan der Gemeinde. Es ist Gemeindesyndikate entstehen dort, wo unter anderem für die Veröffentlichung und Gemeinden ihre Aufgaben aus finanziellen Umsetzung der Beschlüsse des Gemeinderates, oder organisatorischen Gründen nicht oder für die Verwaltung des Vermögens der schlecht bewältigen können, wie z. B. bei der Gemeinde, sowie die Organisation von Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, Gemeindearbeiten zuständig. dem Bau und Betrieb eines Schwimmbades oder eines Kulturzentrums. Doppelmandate Da die Ansprüche an die politischen Aufgaben der Gemeinde Mandatsträger/-innen in weiterhin Man unterscheidet zwischen verschiedenen wachsenden Gemeinden zunehmen, wird die Gemeindezuständigkeiten. Dazu gehören Ämtertrennung zwischen Bürgermeister/-in Pflichtaufgaben, die ihnen per Gesetz beziehungsweise Schöffen einerseits und vorgeschrieben werden (Wasser- und Abgeordneten andererseits öffentlich Energieversorgung, Müllentsorgung, debattiert. Obgleich die Ämtertrennung seit Feuerwehr, Friedhof, …), freiwillige Aufgaben Jahren diskutiert wird, hat sich die Idee bis (Jugendzentrum, Sportanlagen, Spielplätze, dato nicht durchgesetzt. Befürworter der Fahrradwege, …) und Aufgaben, die sie im Doppelmandate argumentieren, dass dadurch Auftrag des Staates erledigen (Bureau de l’état den Gemeindebelangen eine Stimme auf civil, Volkszählung). nationaler Ebene verliehen wird. Gegner heben mögliche Interessenkonflikte und Gemeindefinanzierung die hohe Arbeitsbelastung hervor. In der Die Gemeindeeinnahmen setzen sich im gegenwärtigen Legislaturperiode haben 37 Wesentlichen aus staatlichen Zuwendungen von insgesamt 60 Abgeordneten auch in aus dem Fonds de dotation globale des der Gemeinde Mandate inne: 17 von ihnen communes (FDGC), sowie aus kommunalen sind Députés-maire, neun Schöffen und elf Gebühren für Dienst leistungen (Müllgebühren, Gemeinderäte. Wassergebühren, …) und Krediten zusammen. Der Fonds wird im Wesentlichen gespeist Congé politique aus einem Anteil der Einnahmen aus der Die politischen Entscheidungsträger erhalten Einkommens-, Mehrwert-, Automobil- und für ihre Tätigkeiten bezahlten politischen Gewerbesteuer. Nach einem festgelegten Urlaub. Zum Ausgleich für den Ausfall der Verteilungsschlüssel, basierend unter anderem Arbeitskraft enthält der Arbeitgeber eine auf der Bevölkerungsdichte, der Anzahl der Entschädigung in entsprechender Höhe, Arbeitsplätze und auf sozioökonomischen Selbstständige erhalten diese ebenfalls. Die Indikatoren, erhalten Gemeinden Gelder aus Freistellung für die politische Tätigkeit kann diesem Fonds. abhängig von der Größe der Gemeinde für die Bürgermeisterin/den Bürgermeister zwischen Entscheidungsträger 9 und 40 Stunden pro Woche variieren, Der Gemeinderat ist das Legislativorgan für Schöffen zwischen 5 und 20 Stunden. der Gemeinde, d. h. er fasst Beschlüsse und Einfache Gemeinderatsmitglieder erhalten stimmt über das Budget der Gemeinde ab. Die bei Gemeinden bis zu 3.000 Einwohnern 3 Größe des Gemeinderates ist abhängig von der Stunden, in größeren Gemeinden 5 Stunden Zahl der Einwohner