Videreutvikling Av Trikkenettet I Oslo Åpne Dokument
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
VIDEREUTVIKLING AV TRIKKENETTET I OSLO OPPDRAGSGIVER: RUTER AS EMNE: UTREDNING AV HVORDAN TRIKKETILBUDET I OSLO BØR UTVIKLES VIDERE, GJENNOMGANG AV INFRASTRTUKTURTILTAK, MED PRIORITERING. DATO / REVISJON: 22.5.2020 Denne rapporten er utarbeidet av Multiconsult i egen regi eller på oppdrag fra kunde. Kundens rettigheter til rapporten er regulert i oppdragsavtalen. Hvis kunden i samsvar med oppdragsavtalen gir tredjepart tilgang til rapporten, har ikke tredjepart andre eller større rettigheter enn det han kan utlede fra kunden. Multiconsult har intet ansvar dersom rapporten eller deler av denne brukes til andre formål, på annen måte eller av andre enn det Multiconsult skriftlig har avtalt eller samtykket til. Deler av rapportens innhold er i tillegg beskyttet av opphavsrett. Kopiering, distribusjon, endring, bearbeidelse eller annen bruk av rapporten kan ikke skje uten avtale med Multiconsult eller eventuell annen opphavsrettshaver. 18. mai 2020 Side 2 av 87 multiconsult.no Sammendrag RAPPORT OPPDRAG Evaluering av infrastrukturtiltak, med anbefaling DOKUMENTKODE om videre utvikling av trikketilbudet EMNE Evalueringsmetodikk, markedsanalyser, strategisk TILGJENGELIGHET Åpen trafikkplanlegging og kollektivstrategi OPPDRAGSGIVER Ruter AS OPPDRAGSLEDER Espen Martinsen KONTAKTPERSON Sjur Brenden, trafikkplansjef UTARBEIDET AV Jo M. Appelqvist Bakken Trude Flatheim, strategisk trafikkplanlegger Beate Paulsrud Espen Martinsen ANSVARLIG ENHET Multiconsult Norge AS, med underleverandør Strategisk Ruteplan AS 18. mai 2020 Side 3 av 87 multiconsult.no Sammendrag Forord Denne utredningen evaluerer forslag til infrastrukturtiltak for trikken i Oslo, med anbefaling om videre utvikling av trikketilbudet. Prosjektet er gjennomført i perioden september 2019-mai 2020. Utredningen er ført i pennen av Multiconsult Norge AS med underleverandør Strategisk Ruteplan AS. Anskaffelsen er et avrop på Ruters rammeavtale «Fysisk planlegging og konsekvensanalyser for kollektivtrafikk». Utredningen er å anse som en videreføring av arbeidet med Ny rutemodell for trikk (Multiconsult, mars 2020), som belyser hva som er best utnyttelse av investeringen i 87 nye trikker til Oslo, i form av et kraftig styrket rutetilbud for trikk i tråd med ambisiøse mål for antall passasjerer med trikken og den samlede markedsandelen for kollektivtrafikk. Ved vurdering av mulige framtidige utvidelser av trikkenettet, legges det stor vekt på systemeffektene, dvs. den mernytten som kan oppnås av gjeldende investeringer i infrastruktur og vogner. Prosjektets styringsgruppe har bestått av Birte K. W. Sjule og Per Magne Mathisen, Sporveien, og Snorre Lægran, Siân Ambrose og Sjur Brenden, Ruter. Styringsgruppen rapporterer til programstyret for trikkeanskaffelsen, der Cato Hellesjø og Bernt Reitan Jenssen representerer hhv. Sporveien og Ruter. Prosjektgruppen er ledet av Trude Flatheim, Ruter. Gruppen har bestått av Eivind Nikolaysen og Jan Egil Meling fra Sporveien, Halvor Jutulstad, Morten Stubberød og Ola Skar fra Ruter. Espen Martinsen (SR) har vært konsulentens oppdragsleder, med støtte fra Beate Paulsrud (SR) og Jo Menzony Appelqvist Bakken (MC). Figurer og trasekart er illustrert av Are Bekkelund AS. Mai 2020 18. mai 2020 Side 4 av 87 multiconsult.no Sammendrag Ruters forord Oslo kommune, Byrådsavdeling for miljø og samferdsel har i brev 02.08.2019 bestilt en utredning fra Ruter AS om «hvordan og i hvilket omfang trikketilbudet skal utvikles videre». Utredningen er gjennomført i tett samarbeid mellom Ruter AS og Sporveien AS gjennom «Trikkeprogrammet». Prosjektgruppen har hatt bred kollektivtrafikkfaglig sammensetning, for å sikre at saken blir belyst både ut fra et kundeperspektiv, et langsiktig markedsperspektiv som inkluderer framtidig byutvikling, trafikkplanlegging, drift, infrastruktur og finansiering. Styringsgruppens behandling har sørget for god forankring av arbeidet mot overordnede strategier og planer for kollektivtrafikken, med blikk mot tilgjengelig økonomisk ramme til investering og drift. Det er gjennomført orienteringsmøter med Oslo kommune ved Plan- og bygningsetaten og Bymiljøetaten. Underveis i prosjektgjennomføringen samlet Sporveien og Ruter seg tidlig om en rangering av tiltakene målt fra høy til lav effekt/kundenytte, på bakgrunn av kriterier som marked, byutvikling, drift og økonomi. En diskusjon man har brukt tid på, er hvor langt det er riktig å gå i anbefalingen av trikk, all den tid utredningen ikke er – eller skulle være – en konseptvalgutredning. Dessuten er planstatus for tiltakene svært ulike, fra tiltak som er detaljert utredet, til tiltak som kun foreligger i idéfase. Styringsgruppen stiller seg samlet bak utredningens anbefaling til prioritering av infrastrukturtiltak i fire kategorier: tiltak der det anbefales å arbeide videre med trikk som hovedalternativ, tiltak som vurderes som aktuelle i lys av byutvikling eller systemeffekter, tiltak som anbefales avventet, og tiltak som ikke anbefales videreført i nåværende form. Oslo, 22.5.2020 Snorre Lægran Plandirektør Ruter AS 18. mai 2020 Side 5 av 87 multiconsult.no Sammendrag Innhold Sammendrag ................................................................................................................................................................................. 8 1 Innledning .......................................................................................................................................................................... 13 1.1 Prosjektet bakgrunn og formål ........................................................................................................................................... 13 1.2 Prosjektet omfang og mål ................................................................................................................................................... 13 1.3 Organisering ........................................................................................................................................................................ 14 1.4 Avgrensninger ..................................................................................................................................................................... 14 1.5 Utvelgelse av tiltak .............................................................................................................................................................. 15 2 Metode ............................................................................................................................................................................... 16 2.1 Evalueringsdesign ............................................................................................................................................................... 16 2.2 Evalueringstema, indikatorer og vekting ............................................................................................................................ 16 2.3 Nærmere om økonomiske beregninger .............................................................................................................................. 19 3 Alternativer ........................................................................................................................................................................ 22 3.1 Alternative kollektivkonsepter ............................................................................................................................................ 22 3.1.1 Trikk ....................................................................................................................................................................... 23 3.1.2 Høystandard bussløsninger .................................................................................................................................... 23 3.2 Argumentene for trikk ........................................................................................................................................................ 24 3.2.1 Kapasitetsstyrke ..................................................................................................................................................... 24 3.2.2 Fremføringshastighet og prioritering i bygater ...................................................................................................... 25 3.2.3 Energieffektivitet ................................................................................................................................................... 26 3.2.4 Økt etterspørsel (skinnefaktor) .............................................................................................................................. 26 3.2.5 Strukturerende effekt for byutvikling .................................................................................................................... 27 3.3 Teknologiutvikling ............................................................................................................................................................... 28 3.4 Vurdering av høystandard bussløsning som alternativ til trikk ........................................................................................... 28 3.4.1 Investeringskostnader ............................................................................................................................................ 29 3.4.2 Forhold ved driften ................................................................................................................................................ 30 3.4.3 Etterspørselseffekter og byutvikling .....................................................................................................................