JAKARTA – EINE METROPOLE ZWISCHEN SELBSTAUFGABE UND POLITISCHER HERAUS- FORDERUNG

ULRICH KLINGSHIRN ||

Historischer Hintergrund der Stadtentwicklung Batavia rasch zum wirtschaftlichen Zentrum von Indonesiens und zu einem der bedeutends- ten, wirtschaftlichen Umschlagsplätze in Jakartas Geschichte reicht weit bis in das ganz Südostasien. Diese Entwicklung war 15. Jahrhundert zurück. Die erste Stadt- mit einem erheblichen Zuwachs an Bevölke- gründung erfolgte auf , dem rung verbunden, welche die VOC nach ethni- Hafen des hinduistischen Königreiches schen Merkmalen in bestimmten Gebieten Pajajaran. Im Jahre 1513 kam es zum ersten ansiedelte. Innerhalb des Stadtgebiets durf- Kontakt mit Europäern, als portugiesische ten Holländer und Chinesen wohnen, außer- Handelsschiffe in der Bucht von Jakarta lan- halb dieses Bereiches durften sich Javaner deten. Trotz eines Beistandsabkommens und sogenannte Mardijkers, die Nachfahren zwischen dem hinduistischen Königreich der Bevölkerung aus den portugiesischen und den portugiesischen Kolonialisten wur- Kolonien Asiens, ansiedeln. Die Stadtent- de die Stadt im Jahr 1527 von dem muslimi- wicklung konnte mit diesem Zuwachs nicht schen Prinz Fatahillah aus West-Java einge- Schritt halten und die starke Verdichtung nommen. Er gab der Stadt den Namen am Hafen von Sunda Kelapa führte zu unhy- Jayakarta, der übersetzt „glorreicher Sieg“ gienischen Lebensbedingungen. Epidemien bedeutet. Aus diesem Grund wird das Jahr und Seuchen von unvorstellbarem Ausmaß 1527 auch als Gründungsjahr der heutigen waren an der Tagesordnung. So lag damals Stadt Jakarta genannt.1 die durchschnittliche Lebenserwartung in Trotz der neu errungenen Unabhängigkeit der holländischen Kolonie Jakartas bei eroberte die niederländische Ostindien- knapp 35 Jahren und die Sterblichkeitsrate Kompanie (VOC) bereits im Jahr 1619 die für Kinder unter zehn Jahren lag bei 50 Pro- Stadt Jayakarta und gab ihr den Namen zent. Batavia  lateinisch für Niederlan- Aufgrund dieser Problematik siedelte de/Holland.2 Die Holländer entwickelten die sich die wohlhabende Bevölkerung Batavias Stadt nach dem Vorbild niederländischer im 18. und 19. Jahrhundert zunehmend in Stadtplanungskonzepte mit einem geglie- höher liegende Gebiete südlich des damali- derten Kanalsystem und befestigten Stra- gen Stadtzentrums an. Nach dem Sieg im ßen, die sie als Alleen anlegten. Aufgrund Unabhängigkeitskampf der Indonesier wur- der umfangreichen Handelsverflechtungen de Batavia im Jahr 1949 in Jakarta umbe- der Ostindien Kompanie entwickelte sich nannt und unter dem ersten Präsidenten der

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Republik Indonesien, General Soekarno, zur gebaut.4 Das Stadtbild Jakartas kann heute Hauptstadt Indonesiens erklärt.3 unter den Schlagworten „Kampung zwischen moderner Hochhausarchitektur“ charakteri- siert werden. Dies bedeutet, dass dörfliche Strukturen zwischen Wolkenkratzern und großen Einkaufszentren existieren, während in den anliegenden, traditionellen Siedlun- gen die Masse der einfachen und mittleren Bevölkerung lebt. Diese Wohnviertel sind aufgrund der dichten Besiedlung verkehrs- technisch nur schwierig anzufahren, beson- ders für größere Fahrzeuge der Müllabfuhr und der Feuerwehr. Dadurch entfallen grundlegende, städtische Versorgungsange- Stadtplan des historischen Batavia, Quelle: http://happygo bote. Trotz dieser Defizite ist ein Kampung luckyworld.com/2012/old-batavia-queen-of-the-east/#.U5 bWfXbm7ih [15.05.2014]. nicht mit einem Slumviertel gleichzusetzen. In den meisten derartigen Wohnquartieren Das Stadtbild von Jakarta heute haben die Eigentümer Grund und Boden legal erworben und es bestehen enge soziale Unter dem sozialistisch orientierten Prä- Vernetzungen, die auch zu einem hohen sident Soekarno veränderte sich das Gesicht Grad an innerer Selbstorganisation inner- der Stadt erheblich. Ganz im Sinne sozialis- halb des Viertels führen.5 tischer Vorbilder des Städtebaus ließ er eine ca. 20 Kilometer lange, großzügige Pracht- In den 70er und 80er-Jahren des 20. straße in Nord-Süd-Richtung errichten. Ent- Jahrhunderts setzte in Indonesien ein erheb- lang dieser Entwicklungsachse findet man liches Wirtschaftswachstum ein. Dieses viele weitere von Soekarno errichtete Wahr- Wachstum konzentrierte sich zunächst auf zeichen, wie das nationale Befreiungsdenk- die Hauptstadt Jakarta und war mit einem mal (Monas), das erste Hochhaus und Ein- Zuwachs der Bevölkerung verbunden. Inner- kaufszentrum in Jakarta (Hotel halb kürzester Zeit wurden Büro-, Geschäfts- und Sarinah), das Sportstadion Gelora sowie und Bankenviertel mit moderner Hochhaus- Denkmäler, die den nationalen Unabhängig- architektur errichtet. Diese Entwicklung keitskampf und die Leistungen des Arbeiter- stoppte nur vorübergehend aufgrund der und Bauernstaats glorifizieren. Der zweite Finanz- und Wirtschaftskrise in Südostasien Präsident der Republik Indonesien Suharto, im Jahr 1997/98. Ein besonderes Wahrzei- der im Jahr 1967 an die Macht kam, setzte chen des modernen Jakarta sind die vielfäl- diese monumentale Bebauung fort. Während tigen Shoppingmalls, die auf die ausgepräg- seiner Präsidentschaft ließ er ein großzügig ten Konsumbedürfnisse der indonesischen angelegtes Diplomatenviertel und weitere Bevölkerung eingehen und auch zur Frei- wichtige Verkehrsadern errichten. Ebenso in zeitgestaltung der Käufer beitragen. Nir- seine Zeit fällt der Bau von Autobahnen, die gendwo sonst in Südostasien kann auf ein als Ringstraßen das innere und äußere derart breitgefächertes Angebot an interna- Stadtgebiet erschließen. Trotz dieser Bemü- tionalen Produkten zurückgegriffen werden hungen beträgt der Anteil des Straßenraums wie in Jakarta. Die unzureichende städte- an der gesamten Standfläche Jakartas bis bauliche Entwicklung von Jakarta ist über- heute nur 6,2 Prozent, wobei dieses Ver- wiegend auf die gesetzlichen Grundlagen hältnis in den meisten Großstädten bei un- zum Erwerb von Grund und Boden zurückzu- gefähr 20 Prozent liegt. Aufgrund des führen, die im Agraria-Gesetz aus dem Jahr Raummangels werden neuerdings Hochstra- 1960 festgelegt sind. Danach kann die Be- ßen oberhalb bereits existierender Straßen völkerung staatliche oder städtische Flächen

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zur Bebauung nutzen, sofern für diese noch der Finanz- und Wirtschaftskrise im Jahr keine spezielle Flächennutzung festgelegt 1997/98 bei ca. 5 bis 7 Prozent pro Jahr und wurde.6 Dies bedeutet, dass die Bevölkerung damit etwas höher als der Durchschnitt Indo- staatliche Flächen entlang der Flüsse und nesiens. Verschiedene Schätzungen gehen der Eisenbahnlinien ohne Bebauungsge- davon aus, dass heutzutage in Jakarta mehr nehmigung besiedelte. Diese Überbauung als 13 Prozent des nationalen Bruttosozial- öffentlicher Flächen behindert die Provinz- produkts erwirtschaftet wird. Die Wirtschaft regierung der Stadt Jakarta jedoch zuneh- dieser Metropole setzte sich nach dem Brut- mend bei der Durchführung von notwendi- toinlandsprodukt im Jahr 2012 wie folgt zu- gen Infrastrukturvorhaben, da diese Flächen sammen: Finanzdienstleistungen/Banken (28 zwar in öffentlicher Hand sind, die Bewoh- Prozent); Handel und Fremdenverkehrsge- ner aber zunächst für die errichteten Ge- werbe (21 Prozent); verarbeitendes Gewerbe bäude entschädigt werden müssen. Die Ent- (16 Prozent); sonstiges Dienstleistungsge- schädigungszahlungen wirken sich im Falle werbe (13 Prozent) und zu einem kleineren einer Zwangsumsiedlung sicherlich positiv Teil Baugewerbe und Transportwesen (je- für die betroffene Bevölkerung aus. Gleich- weils 11 Prozent).8 Insgesamt ist die Wirt- zeitig bestehen aber große Probleme für schaft der Stadt dienstleistungsorientiert mit eine zeitnahe und angepasste Stadtplanung, einem relativ großen Anteil an verarbeiten- weil die Entschädigungssummen häufig in dem Gewerbe. Diese Struktur gibt besondere langwierigen Gerichtsprozessen festgelegt Impulse für den Großraum Jakarta aber auch werden müssen. für das gesamte Land. So ist Jakarta das wichtigste wirtschaftliche Zentrum Indonesi- ens. Viele internationale Firmen und Banken haben in Jakarta ihren Standort, einschließ- lich deutscher Betriebe wie Siemens, Merce- des Benz und BMW. Die Summe der ausländi- schen Investitionen im Großraum Jakarta lag im Jahr 2011 bei rund 4,8 Milliarden US- Dollar und trug schon damals erheblich zu den gesamten Auslandsinvestitionen in In- donesien in Höhe von knapp 15 Milliarden US-Dollar bei.9 Beispielsweise erwirtschafte- Moderne Hochhausarchitektur als Stadtsilhouette von Jakarta, Quelle: HSS Indonesien. te der Großraum Jakarta schon im Jahr 2005 62 Prozent des gesamten Sektors „Handel Rasantes Bevölkerungs- und Wirtschafts- und Finanzdienstleistungen“ in Indonesien. wachstum im Großraum Jakarta Die Bereiche Hotel/Gaststättengewerbe so- wie Transport/Kommunikation trugen im- Die indonesische Hauptstadt Jakarta hat merhin 40 Prozent zum nationalen Bruttoin- heute ca. 13 Millionen Einwohner, wobei im landsprodukt in diesen Sektoren bei.10 In- Großraum mehr als 23 Millionen Einwohner dustrielle Ansiedlungen und verarbeitendes leben. Jakarta ist damit bei weitem die be- Gewerbe befinden sich dagegen häufig an völkerungsreichste Metropole in ganz Süd- den großen Ausfallstraßen und dem weiteren ostasien und das Bevölkerungswachstum Umland der Stadt, mit einem Radius von ca. war und ist rasant. Im Zeitraum von 1950 50 Kilometern, besonders in den Zentren bis 2014 hat sich die Bevölkerungszahl von Bogor, , Tangerang und Bekasi. Zu- 1,5 Millionen auf 13 Millionen verneunfacht.7 sammen mit der Großstadt Jakarta wird des- Diese Zunahme ist auf eine starke wirt- wegen der größere Verdichtungsraum auch schaftliche Entwicklung, speziell in den letz- Jabodetabek genannt. ten zehn Jahren, zurückzuführen. Das Wirt- Trotz dieser eindrucksvollen Ziffern kann schaftswachstum dieser Metropole liegt seit die wirtschaftliche Entwicklung im Groß-

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raum Jakarta nicht mit der Dynamik von güsse in der Zeit von Oktober bis Februar Metropolen wie beispielsweise in Latein- führen regelmäßig zu großen Überschwem- amerika oder anderen asiatischen Ländern mungen; im Jahr 2013 waren mehr als 40 verglichen werden. Dies ist auf die besonde- Prozent des Stadtgebiets überflutet. Gründe re geographische Struktur Indonesiens als dafür sind die große Flächenversiegelung, Archipel mit insgesamt 17.508 Inseln zu- die unzureichenden Entwässerungs- und rückzuführen.11 Eine wirtschaftliche Regio- Drainagesysteme der Stadt sowie die nalanalyse zeigt, dass der Großraum Jakarta Vermüllung der Flüsse und Kanäle. Die vor- mit den Hauptinseln Java und insgesamt handenen Stauseen und Wasserrückhaltebe- 57 Prozent zum nationalen Bruttoinlands- cken sind bei weitem nicht in der Lage, die produkt beitragen, während die Inseln Su- Wassermassen aufzufangen.15 matra und Kalimantan weitere Wirtschafts- zentren sind, mit einer Wirtschaftsleistung von 25 und 10 Prozent am gesamten Wirt- schaftsaufkommen.12 Die Wirtschaftsver- flechtungen dieser Inseln sind deutlich auf die jeweilige Region und weniger auf die Metropole Jakarta orientiert. Ein Weltbank- bericht zum Thema „The Rise of Metropolitan Regions: Towards Inclusive and Sustainable Regional Development“ verdeutlicht, dass die Urbanisierung in Ja- karta und Bali eher stagniert, während die äußeren Inseln an wirtschaftlicher Attrakti- vität gewinnen.13 Bestehende Disparitäten zwischen Zentrum und Peripherie werden Ungeordnete Siedlungsentwicklung am Rande inner- dadurch auf langfristige Sicht abgebaut, und städtischer Gewässer. Quelle: HSS Indonesien. ermöglichen so ein ausgewogeneres Wirt- schaftswachstum für weite Teile des Landes. Eine zusätzliche Ursache für Über- schwemmungen ist die geographische Lage Probleme der Infrastruktur Jakartas an der Java See. Jakarta liegt auf morastigem Schwemmland, das aufgrund Die rasante Wirtschafts- und Bevölke- der Überbauung und Grundwasserentnahme rungsentwicklung ist mit erheblichen Prob- um durchschnittlich fünf Zentimeter pro Jahr lemen der städtischen Infrastruktur verbun- absinkt.16 Schon heute steht ein Großteil der den. Besondere Defizite bestehen in folgen- Hafenanlagen in Sunda Kelapa und die den Bereichen: Unterkellerungen der attraktiven Wohn- blocks an der Küste unter Wasser. Von Be- Starke Versiegelung und häufige Über- deutung ist auch der Klimawandel, der zu schwemmungen einem Anstieg des Meeresspiegels beiträgt. Beide Faktoren führen bei Starkregen zu Heutzutage sind 94 Prozent der Fläche einem Rückstau des Wassers in den Flüssen überbaut. Diese Prozentzahl verdeutlicht, und somit zu Überschwemmungen in den dass ein nur sehr geringer Flächenanteil zur Mündungsbereichen. Schon jetzt liegen un- Versickerung von Oberflächenwasser zur gefähr 40 Prozent der Stadt bis zu 1,5 Meter Verfügung steht, insbesondere wenn man unter dem Meeresspiegel – eine Verhältnis- die große Niederschlagsmenge während der zahl, die sehr exakt mit dem Prozentsatz der tropischen Regenzeit berücksichtigt.14 Die überfluteten Flächen korrespondiert. 17 Die Regenzeit stellt jedes Jahr eine große Her- Provinzverwaltung in Jakarta führte bislang ausforderung für Jakarta dar. Heftige Regen- nur wenige Gegenmaßnahmen durch, um die

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Überschwemmungen im Stadtgebiet einzu- chen Nahverkehrs sind schlecht gewartete dämmen, beispielsweise die Fertigstellung Stadtbusse (Kopaja), Taxis sowie Bejaks und des östlichen Flutkanals sowie die Sanie- Bemos, die ca. zwei bis sechs Passagiere mit rung und den Bau neuer Wasserrückhaltebe- einem überbauten Moped transportieren. cken. Inwieweit diese Maßnahmen ausrei- chend sind, erscheint aber fraglich. In einem Die oben genannten Träger des öffentli- persönlichen Gespräch äußerte sich der chen Nahverkehrs sind allerdings nicht aus- ehemalige Provinzgouverneur von Jakarta, reichend, um das Verkehrschaos in den Griff Dr. Fauzi Bowo, pessimistisch, dass die zu bekommen. Deswegen eröffnete die Überflutungen in Jakarta erheblich reduziert Stadtregierung im Jahr 2004 das öffentliche werden können. Seiner Ansicht nach wären Nahverkehrssystem „Busway“, bei dem trotz technischer Vorkehrungen mindestens Schnellbusse eigene, abgetrennte Fahrspu- 20 Prozent der Stadtfläche überflutungsge- ren nutzen, um so beschleunigt die Fahrgäste fährdet und nur große Baumaßnahmen, wie transportieren zu können. Durch eine zügige Deiche oder Landaufschüttungen, könnten Erweiterung in der Folgezeit bedient dieses effektiv dazu beitragen, das Flutrisiko ein- Nahverkehrssystem aktuell 148 Kilometer zudämmen.18 mit 210 Stationen. Weitere Infrastrukturpro- jekte folgten. So errichtet ein Konsortium Verkehrsentwicklung und Umweltprobleme aus japanischen und chinesischen Firmen zurzeit eine Schnellbahn (MRT), die Jakarta Durch den neugewonnen Wohlstand sind in einer Nord-Süd und Ost-West Achse er- viele Einwohner Jakartas in der Lage, sich schließen soll. Der deutsche TÜV Rheinland ein Auto oder ein Motorrad zu leisten. Im erhielt dabei den Auftrag, die Einhaltung der Jahr 2012 waren insgesamt zwölf Millionen Qualitätstandards zu sichern. Nach einem Fahrzeuge bei der Provinzverwaltung ange- Gespräch mit Herrn Bascharul Asana, Leiter meldet, während der Zuwachs an Privatfahr- des TÜV Rheinland in Indonesien, soll die zeugen bei rund zehn Prozent pro Jahr liegt. erste Bauphase entlang der Hauptachse an Vergleicht man diese Zuwachsrate mit dem der Sudirman-Straße bis Ende 2016 abge- Ausbau des Straßennetzes von ein Prozent schlossen sein.20 Ebenso wird zurzeit eine pro Jahr, wird deutlich, dass Jakarta dem Hochbahn (Monorail) errichtet, die nach zunehmenden Verkehr nicht mehr gewach- einer langen Planungsphase sowie finanziel- sen ist. Der Verkehr wird überwiegend durch len und rechtlichen Problemen zügig Fahr- Privatfahrzeuge bestimmt, wobei der Anteil gäste transportieren soll. der Fahrzeuge des öffentlichen Nahverkehrs nur bei zwei Prozent liegt.19 Die damit einhergehenden Probleme lie- gen auf der Hand: verstopfte Straßen, lange Wartezeiten und mehrstündige Staubildun- gen. Für viele Einwohner Jakartas und der Umgebung ist die Fahrt zu ihrer Arbeitsstel- le und zurück eine nervenaufreibenden Zer- reißprobe. Für die kürzesten Strecken ist bis zu einer Stunde Fahrtzeit einzuplanen. Zwi- Megastau im Zentrum Jakartas, Quelle: HSS Indonesien. schen den Massen an Autos und Bussen quetschen sich zusätzlich jeden Tag tausen- Die geplanten Großbaumaßnahmen kön- de von Mopeds durch den Verkehr. Viele nen jedoch sicherlich nur bedingt dazu bei- davon sind sogenannte Ojeks, also Motor- tragen das Verkehrschaos in Jakarta in den radtaxis, die gegen ein Entgelt Mitfahrer Griff zu bekommen. Ein verkehrstechnisches durch das Verkehrsgewühl transportieren. Problem ist insbesondere die hohe Anzahl Weitere „herkömmliche“ Träger des öffentli- an Arbeitspendlern, die aus den Vorstädten

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um Jakarta in die Metropole drängen. Nach hältnissen, sowie zu einer erhöhten Über- Schätzungen gibt es immerhin fünf Millionen schwemmungsgefahr. Schätzungen gehen Personen, die täglich nach Jakarta ein- und davon aus, dass 80 Prozent der Gewässer in auspendeln.21 Das Potential der bereits von Jakarta bis in die Mündungsbereiche verun- den Holländern gebauten Bahnlinien im reinigt sind.24 Dies ist nicht verwunderlich, Großraum Jakarta ist bis heute weitgehend da die Stadt bis heute über kein funktionie- ungenutzt. Immerhin gibt es im Großraum rendes Abwasserentsorgungssystem verfügt. Jakarta sechs Bahnlinien, die als Ansatz- Selbst in Vierteln der Oberschicht werden punkt für ein umfassendes S-Bahnsystem zu Haushaltsabwässer in Betonringe eingelei- den Vororten zu werten sind. Aufgrund der tet, welche die Versickerung der Abwässer Tatsache, dass das bestehende Nahver- behindern. Daneben bestehen aber auf dem kehrsnetz chronisch unterfinanziert ist, be- gleichen Grundstück Wasserentnahmestellen, stehen keine Möglichkeiten, größere Investi- die für das Brauchwasser des Haushaltes tionen durchzuführen. Die Entwicklung einer genutzt werden. integrierten Betreibergesellschaft aus Kom- mune und Bahn wurde von der Regierung noch nie angedacht. Ein sehr origineller Projekt der HSS Ansatz zur Verbesserung der chaotischen Verkehrssituation ist die sogenannte „three Die Umweltproblematik ist für das Land in one“ Regelung, die vorschreibt, dass an schwerwiegend. Negative Spitzenplätze bei gewissen Hauptverkehrsachsen nur Autos den CO2-Emissionen und Entwaldungsraten sind die Realität. Innerstädtische Umweltprob- mit drei Personen und mehr fahren dürfen. leme belasten die Entwicklung des Landes. Diese Regelung ist aber nur schwer kontrol- Aufbauend auf der über 14-jährigen Projektar- lierbar, da sogenannte „Jokies“ ihre Dienste beit im Bereich Umwelterziehung unterstützt als zusätzlicher Passagier anbieten. Gegen die HSS die indonesischen Umwelt- und Erzie- ein kleines Entgelt können so Fahrgemein- hungsministerien dabei, Umwelterziehung in schaften von drei und mehr Personen gebil- den formalen Erziehungssektor einzuführen. det werden, um unbehelligt die Hauptstra- Dabei wird besonderes Gewicht auf die Ver- ßen zu passieren. besserung des „Green School / Sekolah Adiwiyata Konzepts“ gelegt. Fortbildungen für Verbunden mit dem hohen Verkehrsauf- Lehrer und Verwaltungsbeamte der Erzie- kommen in Jakarta ist auch die erhebliche hungs- und Umweltministerien legen den Luftverschmutzung. Glücklicherweise bleibt Grundstein dafür, dass an Schulen in Jakarta und in den ländlichen Regionen Standards und Jakarta aufgrund seiner Lage am Meer von Arbeitsmaterialien zur verbesserten Umwelt- mehrtägigen Smoglagen verschont. Trotz- und Klimabildung angewendet werden. dem sind die Luftemissionswerte stark überhöht, wie beispielsweise die Kohlendio- Mehr zu unserer Arbeit unter: xidbelastung, die sich zu 60 Prozent aus www.hss.de/indonesien Fahrzeugabgasen zusammensetzt.22 Auf- grund des Fehlens eines ausreichenden Messsytems liegen kaum exakte Werte der Luftverschmutzung vor. Besser dokumentiert Die Gründe für die Verschmutzung der ist allerdings die Verschmutzung der Flüsse Gewässer liegen nicht nur in der Nachläs- und Kanäle in Jakarta. Nach verschiedenen sigkeit der Bewohner; vielmehr sind in der Erhebungen leiten Industrie und Haushalt Großstadt Jakarta grundlegende Dienstleis- jeden Tag ca. 400.000 Liter Abwässer in die tungen, wie die Müll- und Abwasserentsor- städtischen Gewässer. Ein besonderes Prob- gung nur rudimentär ausgebaut. Insbeson- lem ist der Hausmüll, der häufig in die Ge- dere die Bewohner in den dicht bebauten wässer entsorgt wird.23 Diese Verschmut- Kampungs leiden darunter. Als Konsequenz zung führt zu äußerst unhygienischen Ver- sind die Einwohner gezwungen, andere We-

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ge der Abfallentsorgung zu nutzen, wie das West-Jakarta, Nord-Jakarta, Ost-Jakarta und Verbrennen oder die angesprochene Entsor- Süd-Jakarta, denen jeweils ein Bürgermeis- gung in die städtischen Gewässer. Nach ter vorsteht. Zusätzlich wurde vor einigen Informationen der deutschen Entwicklungs- Jahren ein eigener Distrikt (Kabupaten) für organisation Borda (Bremen Overseas Re- eine Gruppe von Inseln vor Jakarta search and Development Association) wird (Kepulauan Seribu) gegründet.27 nur ein kleiner Teil des anfallenden Haus- haltmülls auf die einzige Müllhalde Jakartas Aus politischer Sicht gewann Dr. Fauzi transportiert. Bowo, Mitglied der Demokratischen Partei (Partai Demokrat/ PD), im August 2007 in Dies sind täglich immerhin 4.500 Tonnen der Stichwahl mit 58 Prozent knapp gegen Müll. Bei einer Gesamtmenge von schät- seinen einzigen Konkurrenten, Adang zungsweise 5.625 Tonnen, die jeden Tag Daradjatun, den ehemaligen Polizeipräsi- anfallen, steht die Stadt aber noch vor gro- denten der Stadt.28 wurde ßen Herausforderungen.25 Das in Jakarta von der islamischen Partei der sozialen aufgebaute Müllentsorgungssystem basiert Wohlfahrt (Partai Kesejahteran Sosial/ PKS) auf einer lokalen Entsorgung durch die Be- vorgeschlagen, während Dr. Fauzi Bowo von völkerung in den Kampungs, bei dem der 20 nationalistischen und säkularen Parteien Müll zu einer Zwischendeponie gebracht Unterstützung erhielt. Dieses Wahlergebnis wird. Die städtische Müllabfuhr transpor- von 42 Prozent für Adang Daradjatun folgte tiert dann den Abfall aus diesen Sammelstel- dem damaligen politischen Trend eines Auf- len zu der einzigen Mülldeponie in Bekasi. schwungs islamischer Parteien. Besonders Dieses System ist in kleineren Städten die PKS verstand es, sich ein Image als sau- durchaus anwendbar, im Großraum Jakarta bere Partei aufzubauen, indem sie lautstark dagegen, aufgrund der starken Überbauung, ihren Unmut gegen die Korruption äußerte. des Platzmangels für Zwischendeponien Die PKS galt lange Zeit als korruptionsfrei sowie mangelndem Umweltbewusstsein der und besetzte damit ein politisches Feld, das Bevölkerung kaum funktionsfähig. Zurzeit auf große Resonanz weit über islamische entwickelt die neue Provinzregierung von Kreise hinaus stieß. In der Frage der Einfüh- Jakarta ein Umweltkonzept für stark verdich- rung der Sharia-Gesetzgebung in Jakarta tete Kampungs im Rahmen eines Pilotpro- blieb diese Partei jedoch zunächst zurück- jektes unter dem Motto „Kampung bersih“. haltend, und der PKS-Kandidat betonte, dass In diesem Projekt, bei dem in ausgewählten solche Fragestellungen bislang nicht auf der Kampungs eine gemeinschaftlich verwaltete Tagesordnung seien.29 Infrastruktur für Trinkwasserbereitstellung, sowie zur Abwasser- und Müllentsorgung Dr. Fauzi Bowo dagegen überzeugte als von der Verwaltung aufgebaut wird. Von kompetenter Kandidat für das neue Amt und besonderer Bedeutung sind auch Kampag- galt als Hoffnungsträger der Stadt Jakarta. nen zur Umwelterziehung in den ausgewähl- Er studierte von 1968 bis 1976 Architektur ten Stadtvierteln.26 an der Technischen Universität Braun- schweig. Im Jahr 2000 promovierte er mit Politische Führungsstile der Provinzregie- "cum laude" zum Dr.-Ing. im Fachbereich rung von Jakarta Architektur/Bauingenieurwesen (Raum- und Umweltplanung) an der Technischen Univer- Die Gouverneure Fauzi Bowo und Jokowi sität Kaiserslautern. Im Jahr 1979 begann Dr. Fauzi Bowo seine Laufbahn in der Groß- Jakarta besitzt offiziell den Status einer stadtverwaltung von Jakarta und war von Provinz, die von einem Gouverneur geführt 1983 bis 1997 Schatzmeister der Partei der wird. Administrativ ist Jakarta in fünf weite- funktionellen Gruppen (Partai ). In re Städte (Kota) unterteilt: Zentral-Jakarta, den Jahren 2002 bis 2007 hielt Dr. Fauzi

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Bowo das Amt des stellvertretenden Gou- Stadtmanager gemacht, der insbesondere verneurs inne. Aufgrund seiner langjährigen auf die Bedürfnisse der armen und ärmsten Ausbildung als Architekt und Stadtplaner Bevölkerungsschichten eingeht. Aufgrund beschäftigte er sich während seiner fünfjäh- seiner Herkunft und seines beruflichen Wer- rigen Amtszeit vor allem mit technischen degangs gehört er nicht zum politischen Fragestellungen der Stadtentwicklung, ins- Etablissement und kann somit neue Wege in besondere in den Bereichen Verkehr und der Stadtentwicklung, der Provinzverwal- Wasser.30 Zu Beginn seiner Amtszeit vollen- tung und der Lösung anstehender Probleme dete er den Bau des östlichen Flutkanals gehen. Er gilt als ehrlich und unbestechlich, und von Wasserrückhaltebecken, die die wobei sein bescheidenes Auftreten und die Überschwemmungsgefahr in Jakarta zu ei- Vorliebe für Heavy-Metal-Musik ihn bei der nem gewissen Teil reduzierten. Weitere Jugend sehr populär machen. Dies gilt auch technische Großprojekte, die er während für seinen Vertreter, Ahok, der als erster seiner Amtszeit durchführte, bezogen sich Kommunalpolitiker chinesischer Herkunft auf den Ausbau der Verkehrsinfrastruktur mit christlichem Glauben, Leiter des Dis- mit dem Bau von neuen innerstädtischen trikts Belitung wurde und jetzt als stellver- Autobahnabschnitten, sogenannten „Flyover“, tretender Gouverneur eine führende Stel- sowie weiteren Hoch- und Tiefbaumaßnah- lung einnimmt. Zwischen Jokowi und Ahok men. Daneben baute er das Streckennetz besteht in der Amtsführung der Provinzre- des öffentlichen Nahverkehrssystem „Bus- gierung eine strikte Aufgabenteilung: wäh- way“ erheblich aus. Trotz dieser Erfolge war rend Ahok sich vornehmlich um technische Dr. Fauzi Bowo bei der Bevölkerung weitest- Fragestellungen kümmert, ist Jokowi an der gehend unpopulär. Als kühler Planer und Lösung sozialer Probleme der armen Bevöl- Technokrat verstand er es nicht die Herzen kerungsschichten interessiert. Legendär der Menschen zu gewinnen, was auch darauf sind die unangekündigten Besuche von zurückzuführen ist, dass er als Beamter der Jokowi in den einfachen Kampungs, die auch Provinzverwaltung eine große Nähe zur kor- unter dem Namen „blusukan“ bekannt sind ruptionsanfälligen Administration dieser und erheblich zu seiner Beliebtheit beitru- Stadt besaß. Die Kampagne Fauzi Bowos zur gen. Die Popularität von Jokowi in Jakarta Wiederwahl als Gouverneur im Jahr 2012 verbreitete sich auch auf andere Landesteile steigerte die Unzufriedenheit der Bevölke- Indonesiens. Die Partei des Demokratischen rung. Um Wählerstimmen zu bekommen, Kampfes (PDI-P) stellte ihn als Präsident- setzte er dabei voll auf die islamische Karte, schaftskandidat auf, wobei die PDI-P bei der wobei er insbesondere Stimmung gegen das Parlamentswahl 18,95 Prozent der Stimmen Kandidatenpaar (»Jokowi«) erhielt und damit die stärkste Gruppierung und dem christlichen Ahok Basuki Tjahja im Parlament stellt. Ein Effekt, der Jokowi Purnama (»Ahok«) machte. Er spekulierte, sicherlich auch bei den Präsidentschafts- dass nach einem Sieg dieses Kandidaten- wahlen Anfang Juli zugutekommt.32 paars Unruhen größeren Ausmaßes in Jakar- ta eintreten würden. Seit seiner Amtseinführung als Provinz- gouverneur hat Jokowi ein Programm entwi- Wie die gegenwärtige Situation aller- ckelt, das bereits erste Erfolge gebracht hat: dings zeigt, ist diese Prophezeiung nicht der bereits erwähnte Bau eines seit vielen eingetreten. Am 20. September 2012 ge- Jahren geplanten Schnellbahnsystems (MRT) wann bei der Stichwahl zum Gouverneur von wurde begonnen, ebenso wie die Errichtung Jakarta das Duo Jokowi und sein Vize Ahok einer Hochbahn (Monorail), die den Stadt- mit 54 Prozent vor dem bisherigen Amtsin- verkehr in Jakarta entlasten soll. Seine Ar- haber Fauzi Bowo.31 Jokowi hat sich als lang- beit orientiert sich daneben auf die Verbes- jähriger Bürgermeister der Großstadt Solo in serung der Lebensverhältnisse der einfachen Zentraljava einen Namen als innovativer Bevölkerung in Jakarta durch zusätzliche

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soziale Leistungen, wie freie medizinische diese Maßnahmen bis jetzt nur wenig Versorgung (Kartu Jakarta Sehat), sowie zum Abbau des Verkehrschaos in Jakarta Beihilfen für die Schulausbildung von Kin- beitragen konnten. dern aus bedürftigen Familien (Kartu Jakarta Pintar). Weitere beispielhafte Initiativen  Die Einbindung der Bevölkerung in städ- sind der Bau von Sozialwohnungen, die Ver- tebauliche Maßnahmen wie es unter dem lagerung von „fliegenden Händlern“ in spe- aktuellen Gouverneur geschieht. Erfah- ziell ausgewiesene Gewerbestandorte sowie rungsgemäß führt dies zu einem erhöhten der Aufbau beispielhafter Einfachsiedlun- Engagement der Bevölkerung, als die rein gen, bei denen Umweltbelange im Vorder- technisch orientierten Konzepte der Vor- grund stehen.33 Inwieweit diese Initiativen gängerregierung. Dies wird bei dem Auf- für ganz Jakarta umsetzbar und finanzierbar bau beispielhafter Siedlungen für die ein- sind, ist jetzt noch nicht absehbar. Trotzdem fache Bevölkerung deutlich, die auch zu ist Jokowi der erste Provinzgouverneur die- großen Teilen auf die tatkräftige Mithilfe ser Stadt, der sich um einkommensschwache der zukünftigen Einwohner angewiesen Schichten kümmert. ist (Gotong Royong).

Trends und Tendenzen: Jakarta zwischen Eine eher administrative Hilfe zur Lösung Selbstaufgabe und politischer Herausforde- der Probleme Jakartas wurde im Jahr 2010 rung diskutiert. Der aktuelle Präsident Indonesi- ens, , schlug vor, Die Entwicklung Jakartas hin zu einer dass die Regierungsfunktionen in der Stadt Megacity brachte verschiedene Probleme Jakarta in die Kleinstadt Palangkaraya in mit sich. Diese lassen sich mit den Begriffen Zentral-Kalimantan verlagert werden sollen. „Überbevölkerung“, „chaotische Stadtent- Diese Absicht hatte bereits der erste Präsi- wicklung“, „Überschwemmungen“, „Ver- dent Indonesiens, Soekarno, im Jahr 1957, kehrsprobleme“ sowie „Umweltbelastun- der die Stadt Palangkaraya aufgrund ihrer gen“ zusammenfassen. Hinzu kommt die geographischen Lage in der Mitte Indonesi- Bedrohung, dass das Großstadtgebiet von ens als neue Hauptstadt vorsah. Die beste- Jakarta weiterhin absinkt. Als Folge davon henden Pläne zum Ausbau der Stadt gab werden weite, küstennahe Gebiete unter Soekarno jedoch rasch auf und die Absicht dem Meeresspiegel liegen und somit perma- des jetzigen Präsidenten Susilo Bambang nent durch das Meer überschwemmt sein. Yudhoyono ist kaum noch nennenswert. Aufgrund dieses bedrohlichen Zukunftssze- Bezogen auf die Fragestellung „Selbstauf- narios bedarf es geeigneter Maßnahmen, um gabe oder politische Herausforderung“ be- derartigen Entwicklungen vorzubeugen. deutet dies, dass Jakarta auch in Zukunft vor Generell können dafür zwei unterschiedliche großen Herausforderungen der Stadtent- Ansätze zur Lösung der Probleme angewen- wicklung stehen wird. Eine städtebauliche det werden: Katastrophe kann aber sicherlich durch nachhaltige Stadtentwicklung und gute Re-  Eine eher technisch orientierte Stadtpla- gierungsführung abgewendet werden. nung, die der ehemalige Stadtgouverneur Dr. Fauzi Bowo zumindest ansatzweise || Dr. Ulrich Klingshirn implementierte. In seiner Amtszeit führte Auslandsmitarbeiter Indonesien er technische Großprojekte zur Reduzie-

rung der Überschwemmungsgefahr und

der Verkehrsproblematik durch. Außer- || Christin Laschinger dem entwickelte Dr. Fauzi Bowo die Idee der vertikalen Verdopplung von Straßen Projektassistentin Indonesien durch den Bau von Hochstraßen, wobei

ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 12 15 ULRICH KLINGSHIRN

ANMERKUNGEN 7530.Jumlah%20Kendaraan%20Berlebih.pdf [10.04.2014]. 1 Vgl. Heuken SJ, Adolf (2007): Historical Sites of 22 Vgl. Jakarta Post (2013): Air pollution in city reaches Jakarta, Cipta Loka Caraka. alarming level, URL http://www.thejakartapost.com/ 2 Batavia leitet sich vom germanischen Stamm der Batavi news/2013/06/10/air-pollution-city-reaches-alarming- ab, die als Vorfahren der holländischen Bevölkerung level.html [03.04.2014]. gelten. Vgl. Wikipedia: , URL 23 Vgl. Lauch, Z. (2012): Wenn die Flüsse über die Ufer http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_Jakarta treten - Wasserverschmutzung in Jakarta. Deutsche [09.06.2014]. Welle. 3 Vgl. Heuken SJ, Adolf (2007). 24 Vgl. Ebd. 4 Vgl. Bagoglu, Necip C. (2010): Jakarta: Verkehrsinfarkt 25 Vgl. Udem, M. (2009): Wasting Away. Behind Jakarta’s einer Metropole, in: Asien Kurier Nr. 38, 7/2010, S.17- Trash Problem, URL http://www.mercycorps.org/press- 18. room/clips/wasting-away-behind-jakarta%E2%80%99s 5 Vgl. Ernst, S. (2006): Jakarta Millionenmetropole – acht -trash-problem [25.04.2014]. Meter über NN. Bundeszentrale für politische Bildung, 26 Vgl. Koran Kompas (2014): Kampung Bersih, URL URL http://www.bpb.de/gesellschaft/staedte/mega http://megapolitan.kompas.com/read/2014/05/09/15 staedte/64516/jakarta?p=all [10.03.2014]. 16095/Warga.Kampung.Deret.Cilincing.Tak.Sabar.Nik 6 Vgl. LANDac; KIT (2012): Food Security and Land mati.Air.Bersih [10.06.2014]. Governance factsheet. Country Report Indonesia, URL Masaaki, O. (2013): Jakarta’s Local Politics and Its http://www.landgovernance.org/system/files/Indonesi Institutional Lack of Democracy. Kyoto: CSEAS. a%20Factsheet%20-%202012.pdf [21.04.2014]. 28 Vgl. LP3ES (2007): Fauzi Bowo Projected to Become 7 Vgl. Ebd. the New Jakarta Governor, URL http://www.gndem. 8 Vgl. BPS Indonesia (2014): Badan Pusat Statistik. org/sites/default/files/Fauzi Bowo Projected to Become Provinsi DKI Jakarta, URL http://jakarta.bps.go.id/ the New Jakarta Governor.pdf [26.04.2014]. [10.04.2014]. 29 Vgl. Dinkelaker, S. (2008): Islamisierung von Politik 9 Vgl. Indonesia-Investments (2014): Domestic and Foreign und Gesellschaft in Indonesien: Moralisierung, Akteure Direct Investment in Indonesia Hit New Record, URL und Gegenstrategien. Watch Indonesia e.V. http://www.indonesia-investments.com/id/doing-busi 30 Vgl. Stevens, A. (2008): Fauzi Bowo, Governor, Jakarta, ness/business-columns/domestic-and-foreign-direct- Indonesia, URL http://www.citymayors.com/mayors/ investment-in-indonesia-hit-new-record/item1925 jakarta-mayor.html [26.04.2014]. [10.06.2014]. 31 Vgl. Flor, A. (2012): Jakarta – Neuer Gouverneur, Neue 10 Vgl. Indonesia’s Urban Studies (2007): The Dominance Hoffnung, in: SUARA, Nr. 3/2012, S. 15 of Jakarta in Indonesia’s Economy, URL http://indo 32 Vgl. Global Indonesian Voices (2014): Takeaways from nesiaurbanstudies.blogspot.com/2007/04/dominance- 2014 Indonesian Legislative Election, URL http:// of-jakarta-in-indonesias.html [09.06.2014]. www.globalindonesianvoices.com/12503/takeaways- 11 Vgl. CIA (2014): World Factbook, URL https://www. from-2014-indonesian-legislative-election/ cia.gov/library/publications/the-world- [28.04.2014]. factbook/geos/id.html [09.06.2014]. 33 Vgl. Republika (2013): Kinerja Jokowi-Ahok Dinilai 12 Vgl. Republic of Indonesia (2012): Industry. Facts and Fenomenal, URL http://www.republika.co.id/berita/nasio Figures. Ministry of Industry. nal/jabodetabek-nasional/13/10/17/musql8-kinerja- 13 Vgl. Weltbank (2012): The Rise of Metropolitan jokowiahok-dinilai-fenomenal [23.04.2014]. Regions: Towards inclusive and sustainable Regional Development, URL http://www.urbanknowledge.org/ur/

docs/Indonesia_Report.pdf [09.06.2014]. 14 Vgl. Sukamto, B. (2007): Flutwelle in Jakarta; TU International, URL https://www.alumni.tu-berlin.de/ fileadmin/Redaktion/ABZ/PDF/TUI/60/sukamto_tui_60.pdf [10.03.2014]. 15 Vgl. Ernst, S. (2006). 16 Vgl. Lenz, M. (2008): Jakartas Untergang, URL http://www.spektrum.de/alias/stadtentwicklung/jakart

as-untergang/975254 [10.03.2014]. 17 Vgl. Lauch, Z. (2012): Wenn die Flüsse über die Ufer treten - Wasserverschmutzung in Jakarta. Deutsche Welle. 18 Dr. Fauzi Bowo. Persönliches Gespräch. 04.02.2014, Jakarta. 19 Vgl. Jakarta Global Government (2014): Jakarta Urban Transport Problems and Their Environmental Impacts, International Climate Change Workshop on Research Priorities and Policy Development, URL http://www. ui.ac.id/download/apru-awi/jakarta-local-goverment.pdf [10.03.2014]. 20 Bascharul Asana, Leiter des TÜV Rheinlands, Indonesi- en. Persönliches Gespräch, 21.03.2014, Jakarta. 21 Vgl. Saragih, S. (2012): Jumlah Kendaraan Berlebih, URL http://www.indii.co.id/upload_file/20120703094

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