Kuopion Seudun Maakuntakaava
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
KUOPION SEUDUN MAAKUNTAKAAVA YHDISTELMÄRAKENNEMALLIN VAIKUTUKSET Asukkaita 500 m säteellä 25 - 100 asuk. 100 - 200 Väestö 2030 200 - 500 YHDISTELMÄMALLI 50 0 - 1 00 0 Käärmelahti-Käärmelahti- 1000 - 2000 KinnulanlahtiKinnulanlahti SiilinjärviSiilinjärvi 2000 - 3000 yht.yht. 11 100100 3000 - 4000 4 000 - 57 40 MaaninkaMaaninka VanhaVanha 5-tie5-tie yht.yht. 33 000000 KuopioKuopio KarttulaKarttula LaivoLaivo VaajasaloVaajasalo 44 200200 55 000000 SaaristokaupunkiSaaristokaupunki PihkainmäkiPihkainmäki yht.yht. 1414 000000 700700 HiltulanlahtiHiltulanlahti jaja VanuvuoriVanuvuori yht.yht. 55 000000 VehmersalmenVehmersalmen aluealue 1010 kmkm POHJOIS-SAVON LIITTO 2005 Kuopion seudun maakuntakaava Yhdistelmärakennemallin vaikutukset Irmeli Harmaajärvi VTT Rakennus- ja yhdyskuntatekniikka Timo Halme Jari Kärkkäinen Suunnittelukeskus Oy Kuopion seudun maakuntakaava Yhdistelmärakennemallin vaikutukset Pohjois-Savon liitto Sarja A:41 ISBN 952-5188-57-4 ISSN 1238-6383 Maanmittauslaitoksen lupa PSAVO/114/2005 Paino Edita Prima Oy ____________________________________________________________________3 Alkusanat Työ on tehty Pohjois-Savon liiton toimeksiannosta VTT Rakennus- ja yhdyskuntatek- niikassa. Työstä on vastannut erikoistutkija Irmeli Harmaajärvi. Työssä ovat toimineet alikonsultteina FT Timo Halme (paikkatietoaineistojen käsittely ja karttaesitysten laa- timinen, yhdistelmärakennemallin ja palveluverkon laatiminen, sosiaalisten vaikutus- ten arviointi) ja biologi Jari Kärkkäinen Suunnittelukeskus Oy:n Kuopion toimistosta (luontoon kohdistuvien vaikutusten arviointi). Työn ohjausryhmänä on toiminut Kuopion seudun maakuntakaavatyöryhmä. Työ- ryhmään ovat kuuluneet: puheenjohtaja Paula Qvick (Pohjois-Savon Liitto), Juha Romppanen (Kuopio), Otto Siippainen (Siilinjärvi), Antti Kankkunen (Vehmersalmi), Jaakko Väisänen (Maaninka), Jukka Rissanen (Karttula), Erkki Remes (Pohjois- Savon ympäristökeskus), Patrick Hublin (Pohjois-Savon ympäristökeskus), Kalervo Kalliokoski (Järvi-Suomen merenkulkupiiri), Esko Tolvanen (Savo-Karjalan tiepiiri), Jouko Aroalho (Kuopion Museo), Jouko Kohvakka (Pohjois-Savon Liitto), Martti Salminen (Pohjois-Savon Liitto) ja sihteeri Seppo Laitila (Pohjois-Savon Liitto). Työssä on otettu huomioon vaikutusten arviointityöryhmän näkemykset. Työryhmän kokoonpano on ollut seuraava: puheenjohtaja professori Juhani Ruuskanen (Kuopion yliopisto, ympäristötieteiden laitos), johtaja Jouko Aroalho (Kuopion Museo), profes- sori Juha Hämäläinen (Kuopion yliopisto, sosiaalityön ja sosiaalipedagogiikan laitos), toimialajohtaja Tapio Kankaanpää (Kuopion Kauppakamari), kauppias Matti Ensio Kokko (Savon Yrittäjät ry), lääninterveystarkastaja Eeva-Liisa Launonen (Itä-Suomen lääninhallitus, sosiaali- ja terveysosasto), Marja-Liisa Miettinen (Kuopion yliopisto, sosiaalityön ja sosiaalipedagogiikan laitos), ympäristövastaava Airi Muhonen (Savo- Karjalan tiepiiri), yli-insinööri Erkki Remes (Pohjois-Savon ympäristökeskus), Pekka Tenhunen (Pohjois-Savon luonnonsuojelupiiri), maanviljelijä Keijo Voutilainen (MTK Pohjois-Savo), ympäristönsuojelupäällikkö Kaisu Vänttinen (Pohjois-Savon ympäristökeskus) ja sihteeri maakuntasuunnittelija Seppo Laitila (Pohjois-Savon liit- to). Työn vastuuhenkilönä Pohjois-Savon liitossa on toiminut suunnittelupäällikkö Paula Qvick. ____________________________________________________________________4 Tiivistelmä Kuopion seudun maakuntakaavatyötä varten laadittiin vuoden 2003 aikana neljä rakennemal- lia. Tarkasteltavat vaihtoehdot olivat Seutumalli, Kuopiomalli, 5-tiemalli ja Vaajasalomalli. Laajan osallistumis- ja kommentointikierroksen suositusten pohjalta päätettiin laatia ns. yh- distelmärakennemalli. Vuonna 2004 laadittu yhdistelmärakennemalli perustuu aikaisempien mallien tapaan väestöarvioon, joka on koko seudun osalta enimmillään 140 000 asukasta vuonna 2030, eli vuotuinen kasvu on alle prosentin. Tarkasteluissa mietitään myös kasvun toteutumista osittain pendelöintinä seudun ulkopuolelta, jolloin väestökehitysarvio on välillä 129 200 - 134 200 vuonna 2020 ja välillä 135 000 - 140 000 asukasta vuonna 2030. Pende- löintialueina Kuopion seudun ulkopuolella ovat ensisijaisesti Lapinlahti, Leppävirta ja Nil- siä. Työn lähtökohtana on Pohjois-Savon liiton laatima Kuopion seudun maakuntakaavan ra- kenneluonnos 2030, jonka maakuntahallitus, Kuopion seudun neuvottelukunta ja maakunta- kaavatyöryhmä ovat hyväksyneet ja joka on esitelty maakuntavaltuustolle. Työssä on laadittu paikkatietopohjainen yhdistelmärakennemalli ja sen palveluverkko sekä arvioitu niiden vaikutuksia. Yhdyskuntataloudellisia, ekologisia ja sosiaalisia sekä tervey- teen, maisemaan ja luontoon kohdistuvia vaikutuksia on arvioitu vuoteen 2030 asti. Yhdys- kuntataloudelliset ja ekologiset vaikutukset on arvioitu elinkaaritarkasteluna 50 vuoden ajal- ta. Luontoon kohdistuvien vaikutusten arviointiin liittyen laadittiin Kuopion seudun ekologi- nen verkosto. Yhdistelmärakennemallin keskeisiä linjauksia ovat Vaajasalon silta uusine asuinalueineen, Laivon ja Neulaniemen rakentaminen, Hiltulanlahden ja Vanuvuoren itäpuolen käyttöönotto asutukseen sekä Siilinjärven alueen täydennysrakentaminen Vuorelan ja kuntakeskuksen lä- heisyydessä. Uusia asuinalueita on sijoitettu vanhan 5-tien tuntumaan Siilinjärven kuntakes- kuksen ja Vuorelan välillä. Rakennemallin ratkaisuilla tuetaan myös kylärakennetta ns. edul- lisuusvyöhykkeen kylissä. Työpaikkakehityksen ja uusien työpaikka-alueiden oletetaan si- joittuvan aikaisemmin laadittujen rakennemallien osoittamalla tavalla. Yhdistelmärakennemallille on laadittu keskusluokitus ja vyöhykealuejako samoilla menetel- millä, joita käytettiin aikaisempien mallien tarkastelussa. Yhdistelmärakennemallin palvelu- rakennetta on myös verrattu aikaisempiin malleihin. Kokonaisuudessaan asukasmäärän kasvu ja uusien asuinalueiden syntyminen edellyttää uusien paikallis- ja lähikeskusten muodosta- mista. Huomattava osa nykyisestä keskusverkosta kuitenkin säilyy peruspiirteiltään nykyisen kaltaisena. Vanhojen keskusten palveluvarustus kuitenkin muuttuu jatkuvasti ja varsinkin pienten lähikeskusten palveluvarustus supistuu edelleen. Keskusverkon laadinnassa on lähdetty siitä, että tulevaisuudessa uusia palveluita sijoittuu uusille alueille vähemmän kuin aikaisemmin. Useita aikaisemmin alueellisesti järjestettyjä kunnallisia palveluita hoidetaan tulevaisuudessa keskitetyn mallin mukaisesti. Ylemmän ta- son palveluiden keskittyminen edellyttää kuitenkin kohtuullista joukkoliikenteen toimivuutta. Keskeiset kunnalliset lähipalvelut, peruskoulun alimmat luokka-asteet ja päivähoito, olete- taan edelleen tuotettavan asuinalueilla, mikäli alueen asukaspohja vain sen sallii. Keskus- verkkojen laadinnassa otettiin huomioon palveluiden todennäköinen asukaspohjavaatimusten nousu tulevaisuudessa. Kaupan suuryksikkö –tarkastelussa osoitetaan mahdolliset alueet ja keskusverkon keskukset, joiden kehittämiseen maakuntakaavassa tulee varautua. Aikaisempien tilatarvelaskelmien mu- kaan kaupan tilatarpeet ovat suuret ja sen vuoksi seudulle tarvitaan runsaasti uutta myymälä- pinta-alaa. Luonteeltaan pitkän aikavälin tarkastelu painottuu yhdyskuntarakenteen ja liiken- teen kannalta hyvien ja toimivien tai vähiten haittaa aiheuttavien, mutta kuitenkin riittävien vaihtoehtojen esille tuomiseen. Kyseessä on siis eräänlainen varautumiskartta, jonka tavoit- ____________________________________________________________________5 teena on osoittaa hyviä liikepaikkoja, jotka täyttävät myös yhdyskuntarakenteen suunnittelun ja kaavoituksen tavoitteet. Kaupan sijoittumistarkastelussa on lähdetty siitä, että erikoistava- rakaupan alueena Kuopion ydinkeskusta säilyy seudun monipuolisimpana keskuksena. Myös riittävän asukaspohjan omaaviin uusiin lähi- ja paikalliskeskuksiin sijoittuu päivittäistavara- kaupan yksiköitä ja pienpalveluita. Merkittävä osa uudesta liiketilasta sijoittunee perinteisten alakeskusten ulkopuolelle lähinnä liikenteellisesti vetovoimaisiin paikkoihin. Yhdistelmärakennemallin toteuttamisesta aiheutuu kustannuksia 50 vuoden aikana kaikkiaan 9,2 (aikaisemmissa malleissa 9,0 – 9,5) miljardia euroa. Uusiin asuntoihin sijoittuvaa asukas- ta kohden lasketut kustannukset ovat yhdistelmärakennemallissa 166 000 (aikaisemmissa malleissa 160 000 – 167 000) euroa ja kerrosneliömetriä kohden lasketut kustannukset 2 510 (aikaisemmissa malleissa 2 440 – 2 530) euroa. Suurin osa kustannuksista aiheutuu rakennus- ten rakentamisesta ja ylläpidosta. Seutumallin kustannukset ovat hieman muita malleja suu- remmat. Kustannusvaikutuksiltaan edullisin on Kuopiomalli, jossa rakentamista on eniten täydennysrakentamisalueille, kerrostalojen osuus on suurin ja keskimääräiset etäisyydet ovat lyhimmät. Yhdistelmämallissa verkostoista aiheutuu suhteellisen paljon ja liikenteestä suh- teellisen vähän kustannuksia. Koska rakennemallit ovat suurelta osin samansisältöisiä (suurin osa asutuksesta sijoittuu kai- kissa malleissa samoille alueille), mallien väliset kokonaiserot vaikutuksissa ovat tämän tyyppisessä elinkaaritarkastelussa suhteellisen pienet. Rakennuksista aiheutuvat kustannus- erot ovat pienet, mutta verkostojen kustannuserot merkittävät, yli 20 %, ja liikenteestä aiheu- tuvien kustannusten erotkin yli 10 %. Todellisuudessa tehtävät valinnat voivat johtaa yksit- täisillä alueilla suuriinkin keskinäisiin eroihin. Kustannuksista suurin osa kohdistuu asukkaille. Kunnille aiheutuu kustannuksia yhdistelmä- rakennemallissa 750 (aikaisemmissa malleissa 660 – 760) miljoonaa euroa. Kunnille aiheu- tuvien kustannusten osuus kokonaisinvestointi- ja käyttökustannuksista