Kotoutuminen Kuopioon – Toimenpideohjelma 2012–2015
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Kotoutuminen Kuopioon – toimenpideohjelma 2012–2015 Käsittelee 2011 voimaan tulleen kotoutumislain määrittelemiä kunnan vastuulla olevia tehtäviä 1 Kotoutuminen Kuopioon -toimenpideohjelma 2012 - 2015 2 Kotoutuminen Kuopioon -toimenpideohjelma 2012 - 2015 KUOPION KAUPUNKI Tavoite- ja kehittämissuunnitelmat TA 2012:3 Kotoutuminen Kuopioon – toimenpideohjelma 2012–2015 Käsittelee 2011 voimaan tulleen kotoutumislain määrittelemiä kunnan vastuulla olevia tehtäviä Hyväksytty kaupunginvaltuustossa 12.11.2012 Kansilehden kuvassa kansainvälisten osaajien ja yritysten tutustumistilaisuus Kuopiossa syyskuussa 2012 3 Kotoutuminen Kuopioon -toimenpideohjelma 2012 - 2015 4 Kotoutuminen Kuopioon -toimenpideohjelma 2012 - 2015 SISÄLLYSLUETTELO 0. ESIPUHE sivu 6 TIIVISTELMÄTAULUKOT sivu 9 x Sisällöstä ja periaatteista x Kuopion kaupungin vastuutahoista x Numeroidut kotoutumispalvelujen kehittämistoimenpiteet TAUSTA-AINEISTO sivu 19 1. Taustaa sivu 20 1.1. Kotoutumislain sisältö 1.2. Valmisteluprosessi 1.3. Kuopion toimintaympäristö 1.4. Kuopion kototumistyön nelikenttäanalyysi 1.5. Kuopio on uuden lain kokeilupaikkakunta 2011-2013 2. Toimenpidenohjelman kytkentä Kuopion strategiaan 2020 ja Itä-Suomen maahanmuuttostrategiaan 2017 sivu 28 2.1. Kuopion strategia 2020 2.2. Itä-Suomen maahanmuuttostrategia vuoteen 2017 2.3. Muut ohjelmat kuten yhdenvertaisuussuunnitelma 3. Tieto kotoutumisasioiden yhteensovittamisesta vastaavasta viranomaisesta, toimenpiteistä vastaavista tahoista ja suunnitelma kunnan kotoutumisohjelman seurannasta ja ajan tasalla pitämisestä sivu 30 3.1. Tieto kotoutumisasioiden yhteensovittamisesta vastaavasta viranomaisesta 3.2. Tieto toimenpiteistä vastaavista tahoista 3.3. Suunnitelma kunnan kotoutumisohjelman seurannasta ja ajan tasalla pitämisestä 4. Kuopion kaupungin maahanmuuttajapalveluja koskevat yleiset linjaukset, kunnan yleiset palvelut maahanmuuttajille ja miten toteutetaan maahanmuuttajille soveltuvina sivu 34 4.1. Kuopion kaupungin maahanmuuttajapalveluja koskevat yleiset linjaukset 4.2. Kunnan yleiset palvelut maahanmuuttajille ja miten toteutetaan maahanmuuttajille soveltuvina 5. Suunnitelma kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä sivu 37 5.1. Alkuvaiheen opastus ja neuvonta (ml. tulkkausasiat) 5.2. Työelämän polku 5.3. Riittävä suomen kielen opetus 5.4. Asumispalvelut 5.5. Osallisuusasiat ja kunnan ja kansalaisyhteiskunnan väliset yhteistyömuodot 5.6. Suunnitelma hyvien etnisten suhteiden ja kulttuurien välisen vuoropuhelun edistämisestä 5.7. Työyhteisöjen henkilöstön osaamisen vahvistaminen maahanmuuttaja-asiakkaiden kohtaamisessa 6. Tukea tarvitsevat maahanmuuttajaryhmät sivu 48 6.1. Suunnitelma lasten ja nuorten kotoutumisen sekä sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä 6.2. Suunnitelma työvoiman ulkopuolella olevien ryhmien kotoutumisen ja sosiaalisen vahvistamisen edistämisestä 6.3. Monivuotinen suunnitelma pakolaisten vastaanottotoiminnasta LIITEMATERIAALI: Laki kotoutumisen edistämisestä, Kuopion yhdenvertaisuussuunnitelma, Maahanmuuttajatoimijoita Kuopiossa, Palveluesimerkki (TE-toimisto), Käytetyt lähteet sivu 57 5 Kotoutuminen Kuopioon -toimenpideohjelma 2012 - 2015 0. ESIPUHE Laki kotoutumisen edistämisestä astui voimaan 1.9.2011. Kotoutumislain 32 §:n mukaan kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava kotoutumisen edistämiseksi ja monialaisen yhteistyön vahvistamiseksi kotouttamisohjelma, joka hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja jota tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa. Soveltamisala koskee kaikkia eri perustein kuntaan tulleita maahanmuuttajia. Kotouttamisohjelma otetaan huomioon kuntalain (365/1995) 65 §:n mukaista talousarviota ja - suunnitelmaa laadittaessa. Sen yhtenä keskeisenä tarkoituksena on sisältää suunnitelma siitä, miten kunnan yleiset palvelut toteutetaan maahanmuuttajille soveltuvina. Lisäksi keskinäinen työnjako kunnan kotouttamisasioissa täsmennetään. Kotoutumispalvelujen kehittäminen tukee Itä-Suomen maahanmuuttostrategian tavoitteita Pohjois-Savon Elyn johdolla valmisteltu Itä-Suomen maahanmuuttostrategia valmistui syyskuussa 2012. Se painottaa elinkeinoelämän ja työnantajien näkökulmaa ja määrittelee odotukset muille yhteistyötahoille kuten kunnille. Kotoutuminen Kuopioon -toimenpideohjelma käsittelee kuntien järjestämisvastuulla olevia tehtäviä. Toimenpideohjelma kuvaa kotoutumisen tueksi tehtävää toimintaa 2012 tilanteessa sekä kehittämiskohteita, joihin tulee paneutua ja jotka tulee ratkaista. Lisäksi todetaan toiminnoista vastaavat tahot, jotka edistävät asioita omassa toiminnassaan. Vastuutahot päivittävät toimenpiteitä olosuhteiden ja toimintaympäristön muuttuessa. Valmistelussa on hyödynnetty kahden kymmenen vuoden pakolaistyön kokemuksia, olevia yhteistyörakenteita sekä toteutettuja hankkeita. 2011 – 2012 selvitettiin vastuutahot Kuopion kaupungin organisaation sisällä. Syksyllä 2012 on tarkasteltu Kuopion kaupungin sidosryhmäyhteyksiä ja pyydetty palautetta toimenpideohjelmaan. Kotoutumispalveluista vastaava Kuopion kaupungin palvelualuejohtaja on perusturvan ja tervey- denhuollon palvelualuejohtaja. Vastaava asiakkuusjohtaja on sosiaalijohtaja. Raportointi ohjel- masta on hyvinvointiryhmälle 1 – 2 kertaa vuodessa. Hyvinvointiryhmä toimii linkkinä Kuopion kaupungin päätöksentekoon. Kaupunkitasoisten seurantatietojen kokoamisesta vastaa sosiaalijohtajan vetämä työryhmä, johon asiakkuusjohtajat tai heidän osoittamansa edustajat osallistuvat yhdessä eräiden alueellisten yhteistyökumppaneiden kanssa. Kuopion kaupungissa on tiettyjä maahanmuuttajille suunnattuja palveluja kuten esimerkiksi pakolaisten ja paluumuuttajien vastaanottotoiminta ja Kalevalan koulun maahanmuuttajaoppilaiden opetus. Muutoin periaatteena on, että palvelut järjestetään pääsääntöisesti normaalijärjestelmien piirissä. Erillistä maahanmuuttoasioiden henkilöstöä ei tässä vaiheessa esitetä perustettavaksi. Sen vuoksi tarvitaan perushenkilöstön osaamisen kasvattamista. Kotoutumisen toimenpideohjelmalla on yhtymäkohdat lisäksi valtakunnallisiin hankkeisiin kuten nuorten yhteiskuntatakuu ja pitkäaikaistyöttömien kokeiluhanke. Maahanmuuttaja-asiakkaiden näkökulma sisällytetään näiden hankkeiden Kuopiossa tehtäviin valmisteluihin. Keväällä 2012 koolla ollut Kuopion laajennettu maahanmuuttaja-asioiden foorumi on ehdottanut, että kotoutumispalveluissa vuonna 2013 painopisteenä on maahanmuuttajanuorten kysymys osana nuorten yhteiskuntatakuuta. 6 Kotoutuminen Kuopioon -toimenpideohjelma 2012 - 2015 Yhteistyö on Kuopion kotoutustyön vahvuus Kuopiossa kotoutustyöllä on pitkät perinteet. Yhteistyömallit Kuopion kaupungin, valtion viran- omaisten, TE-toimiston, eri oppilaitosten lukuisten järjestöjen, kirkkokuntien ym. kesken ovat muotoutuneet vuosien varrella pakolaisten ja paluumuuttajien vastaanottotoiminnan kehittymisen myötä. Toimijat tuntevat toisensa ja asiakkaiden asioista halutaan ottaa vastuu, mikä on helpotta- nut asioiden sujumista. Hyvä yhteistyö on pitkälti ylläpitänyt myös suvaitsevaisia oloja. Kauimmin toiminut yhteistyöfoorumi on Kuopion maahanmuuttajatyön verkosto (jäseninä asiakastyötä tekevät tahot) ja sen lisäksi on useita asiantuntijatyöryhmiä. Valmiuksia on kasvatettu useiden EU-osarahoitteisten hankkeiden avulla 2000-luvulla. Syyskuussa 2012 on aloittanut INTOA – hanke, jonka tavoite on tukea maahanmuuttajatyötä tekevien viran- omaisten yhteistyötä. Hankkeen kohderyhmänä ovat työllistymispalveluja tuottavat toimijat, ja Kuopion kaupunki on hankkeen osatoteuttaja. Myös kunnan yhteistyö järjestötoimijoiden kanssa on keskeisellä sijalla ja sen merkitys kasvaa entisestään. Kuopion toimintaympäristö on muuttunut Nyt käsillä oleva ohjelma vastaa 2011 muuttuneen kotoutumislain aiempaa vaativampiin odotuksiin nimenomaan kunnalle. Haasteena on ollut vuonna 2011 muuttuneen Kuopion kaupungin organi- saation toimintamallien ja vastuiden selkeyttäminen sekä resurssien tarkastelu vastaamaan mm. työ- ja osaamisperusteisen maahanmuuton voimistumista sekä Kuopion kasvustrategian 2020 tavoitteiden toteutumista. Kuopion maahanmuuton kuva on muuttunut 2000-luvulla Edellinen Kuopion kotoutumisohjelma (valmisteltu 2000 ja hyväksytty 2001) liittyi vahvasti pako- laisten ja paluumuuttajien vastaanottotoimintaan. 2012 tilanteessa Kuopioon muuttaa ulkomaan kansalaisia jatkuvasti keskimäärin noin 20 henkilön kuukausitahtia. Muuttajat ovat usein ulkomaa- laistaustaisia puolisoita, nuoria ja hyvin koulutettuja, jotka haluavat asettua Kuopioon. Oma iso ryhmänsä ovat ulkomaalaiset vaihto- ja tutkinto-opiskelijat ja asiantuntijat. Heitä on vuoden mittaan noin 600 – 800 Kuopion katukuvassa. Myös muuttavien pakolaisten tilanne on muuttunut. Tulijat ovat aiempaa enemmän tukea tarvitsevia. Myös työperusteista maahanmuuttoa suuntautuu Kuopioon, mihin vaikuttaa mm. Euroopan laajui- sen Eures-työnvälityksen kehittyminen. Kaikkiin työtehtäviin ei riitä osaavia suomalaisia hakijoita. Näin on käynyt jo hoiva-alalla, jossa valmistellaan ulkomaisten ammattilaisten rekrytointikokeiluja myös Pohjois-Savoon. Vientiteollisuus on myös osoittanut kiinnostusta ulkomaalaisia osaajia kohtaan erityisesti vientikaupan tehtäviin. Näitä haasteita jäsentää Itä-Suomen maahanmuutto- strategia (2012), joka valmistui Pohjois-Savon Elyn toimesta. Laadukkaista peruspalveluista huolehtiminen takaa myös maahanmuuttajien kotoutumisen Kehittämishaasteisiin tartutaan niukkenevien taloudellisten resurssien ja kuntarakenneuudistuksen viitekehyksessä. Kansainvälisyys on osa arkipäivää. Kuopion kaupungissa maahanmuuttajat ohjataan pääsääntöisesti normaalipalvelujen ja aluepalvelujen asiakkaiksi. Erillisiä maahanmuut-