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3. Les Liens Urbain-Rural Dans Les Provinces De Taounate (Région Fès- Meknès) Et Berrechid (Région Casablanca-Settat)1

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3. Les Liens Urbain-Rural Dans Les Provinces De Taounate (Région Fès- Meknès) Et Berrechid (Région Casablanca-Settat)1 3. LES LIENS URBAIN-RURAL DANS LES PROVINCES DE TAOUNATE ET BERRECHID 127 │ 3. Les liens urbain-rural dans les provinces de Taounate (Région Fès- Meknès) et Berrechid (Région Casablanca-Settat)1 Résumé Au cours des dernières décennies, le Maroc a connu des progrès économiques considérables. La croissance économique sur la période 2001-2011 a entrainé une augmentation importante du revenu moyen par habitant ainsi qu’une réduction de la pauvreté de 15 % à 6 % (Haut-Commissariat au Plan). Toutefois, les territoires ruraux demeurent confrontés à plusieurs défis. Le premier défi est économique : l’économie rurale est peu diversifiée au niveau de sa structure productive et demeure concentrée sur l’agriculture qui reste le seul secteur pourvoyeur d’emplois dans de nombreuses régions rurales (80% de l’emploi rural). Toutefois, ce secteur stratégique fait face à de nombreuses difficultés : étroitesse de la superficie agricole utile, morcellement des parcelles, stress hydrique, accès difficile aux financements etc. Le second est socio-éducatif : le niveau d’éducation dans les territoires ruraux demeure faible, le sous-emploi, la pauvreté et le manque d’accès aux services publics sont élevés. Les territoires ruraux au Maroc abritent l’essentiel des ressources naturelles, des moyens de production des denrées agricoles et des matières premières. La population de ces territoires est jeune. La population est constituée de moins de 15 ans pour 28%, entre 15 et 35 ans pour 34%, entre 35 et 65 ans pour 32 % et 65 ans ou plus pour 6%. Les atouts naturels et le bonus démographique représentent à la fois une opportunité et un défi notamment pour la fourniture de services publics (dont l’éducation et la santé) et pour la création d’emplois notamment pour les jeunes et les femmes. Les territoires ruraux au Maroc tendent à être enclavés et sous-équipés en infrastructure de base. Il s’agit d’une importante contrainte pour leur développement. Les zones rurales ont fait l’objet de nombreuses stratégies et plans de développement au cours des dernières années (Stratégie 2020, Stratégie Nationale de Développement Rural, Initiative Nationale de Développement Humain etc.) qui ont mis le territoire et l’approche multisectorielle au cœur du développement. Toutefois, l’évaluation de ces stratégies a montré que le développement agricole continue à être le principal enjeu de l’action publique dans les territoires ruraux. Dans les pays de l’OCDE, les territoires ruraux font l’objet d’une classification selon une typologie qui prend en compte le pourcentage de la population pour définir les régions. En appliquant les mêmes critères à tous les pays de l’OCDE, la typologie régionale est un instrument utile pour comparer les indicateurs socio-économiques et mettre en évidence les principaux facteurs expliquant au développement des régions S'appuyant sur le degré potentiel d'interaction entre les zones rurales et urbaines pour classer les régions rurales, une typologie incluant trois catégories a été élaborée. Elle comprend: i) les zones rurales qui se trouvent dans une zone urbaine fonctionnelle (ZUF); ii) les régions rurales proches d'une ZUF; et iii) les régions rurales DIALOGUE MAROC-OCDE SUR LES POLITIQUES DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL OCDE © 2018 128 │ 3. LES LIENS URBAIN-RURAL DANS LES PROVINCES DE TAOUNATE ET BERRECHID éloignées. Chaque type présente des caractéristiques, des défis et des besoins spécifiques et fait l’objet de politiques publiques adaptées. À la différence de plusieurs pays de l’OCDE, le Maroc n’a pas retenu le seuil minimal de population ni la densité pour définir un territoire rural par rapport à un territoire urbain. En revanche, la proximité d’une commune urbaine est une dimension utilisée. Or les définitions sont importantes notamment dans la conception et la mise en œuvre de politiques publiques différenciées selon les territoires. Les études de cas des provinces de Taounate et de Berrechid permettent d’éclairer notamment les enjeux de définitions et de comprendre les défis et opportunités de développer les liens urbain-rural forts au Maroc. Ainsi, une application préliminaire de la typologie de l’OCDE montre que Taounate est une province à prédominance rurale éloignée et que Berrechid est une province intermédiaire au sein d’une zone urbaine fonctionnelle (celle de la métropole de Casablanca). Le Maroc a mis en place plusieurs programmes ciblant les territoires ruraux, notamment le Programme National de Lutte contre les Disparités Sociales et Territoriales dans le Monde Rural (2016-2022), lancé en juillet 2015. Cette initiative d’un montant global de 50 milliards MAD a pour objectif pour le développement de 24 290 villages et localités rurales qui bénéficieront de 20 800 projets dans le cadre de ce programme qui permettra de « résorber les déficits des territoires ruraux », au moyen de la mise à niveau de l’infrastructure et de l’amélioration de la fourniture de services de base (routes, écoles, centres de soins de santé, eau potable, etc.). Les liens urbain-rural au Maroc ne sont pas suffisamment développés et leur utilisation comme levier de développement pour les zones rurales demeure inexploitée. Le dispositif des Centres Ruraux Émergents (CREM) est un outil innovant qui permet d’instaurer une nouvelle gouvernance des liens urbain-rural, ainsi que d’améliorer et la fourniture de services publics de qualité. La réforme de la régionalisation avancée représente une opportunité pour la mise en place d’une approche territoriale du développement des territoires ruraux, basée notamment sur le renforcement des liens urbain-rural. Cette nouvelle approche nécessite une coordination entre les ministères et entre les niveaux de gouvernement et une cohérence des politiques publiques. Principales Recommandations Donner une définition précise de la ruralité en s’inspirant des bonnes pratiques internationales pour concevoir des politiques publiques à la bonne échelle et des stratégies différenciées selon les territoires ● Adopter des définitions qui ne définissent pas la ruralité « par défaut » des territoires urbains. ● Aborder la question de la définition de la ruralité à travers des critères, des indicateurs et des méthodologies incluant un seuil minimal de population, la densité, les distances et l’accessibilité. Cela permettra tant une meilleure adéquation des politiques publiques qu’une meilleure comparaison au niveau international. ● Intégrer dans la définition de la ruralité, les liens fonctionnels, essentiels au renforcement des liens urbain-rural à travers les espaces mixtes au sein DIALOGUE MAROC-OCDE SUR LES POLITIQUES DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL OCDE © 2018 3. LES LIENS URBAIN-RURAL DANS LES PROVINCES DE TAOUNATE ET BERRECHID 129 │ desquels peuvent se développer synergies et complémentarités entre les deux types de territoires et par voie de conséquence entre les politiques publiques. Tirer profit du bonus démographique dans les territoires ruraux, en concentrant les efforts d’investissement notamment sur l’éducation et les politiques actives pour l’emploi afin de permettre l’intégration des jeunes dans le marché du travail ● Renforcer les investissements dans l’éducation des jeunes pour favoriser leur inclusion dans la société et dans le marché du travail. Renforcer les liens entre les institutions éducatives et les entreprises pour une meilleure adéquation des cursus scolaires, techniques et universitaires. ● Renforcer les liens entre les centres de recherche et les entreprises afin de favoriser l’innovation et le développement de nouveaux produits qui pourraient devenir des moteurs économiques dans les zones rurales (par exemple le développement de filière de plantes aromatiques à Taounate ou celle de l’industrie verte avec l’Ecoparc de Berrechid). ● Adopter des politiques actives du marché du travail, permettant de faciliter l‘insertion professionnelle des jeunes et des femmes. ● Lutter activement contre le sous-emploi et l’informalité à travers des mécanismes d’incitations et de sanctions, afin d’améliorer la productivité des entreprises et leurs investissements dans le capital humain. Adopter une politique rurale basée sur les principes de la « Politique Rurale 3.0 » de l’OCDE ● Adopter une approche basée sur le développement du potentiel des zones rurales plutôt que sur la compensation du retard de ces zones. ● Permettre aux territoires de « découvrir » leurs avantages comparatifs qui constitueront une source de développement de long terme (spécialisation intelligente). Le processus de découverte devrait également mener les territoires à concevoir une vision partagée de leur avenir. ● Investir fortement dans les facteurs favorisant la croissance, notamment : les infrastructures, l’éducation, la santé et l’innovation. ● Privilégier l’approche « bottom up » en assurant la participation au niveau local du secteur privé, la société civile et le monde académique à la conception, le suivi et l’évaluation des politiques publiques des territoires ruraux. ● Promouvoir une meilleure coordination horizontale et verticale pour éviter la duplication des interventions et favoriser les complémentarités entre les politiques publiques. ● Favoriser une plus grande participation et engagement des citoyens notamment dans l’adoption et la diffusion de bonnes pratiques. ● Développer un système statistique au niveau territorial pour permettre un meilleur ciblage des politiques ainsi que leur suivi et évaluation. DIALOGUE MAROC-OCDE SUR LES POLITIQUES DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL OCDE © 2018 130 │ 3. LES LIENS URBAIN-RURAL DANS LES PROVINCES DE
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