Le Logement Social Et Les Politiques Locales De L'habitat
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
CAHIER PRATIQUE DOCUMENTS JUIN-JUILLET 2014 GUIDE À L’USAGE DES ÉLUS LOCAUX Le logement social et les politiques locales de l’habitat USH2014_COUV.indd 1 10/06/14 12:27 CONSTRUIRE www.semainehlm.frwww.www.semainehlm.frh L’AVENIR! 14 22 JUIN 2014 Partenaires officiels de la deuxième Semaine nationale des Hlm USH2014_COUV.indd 2 10/06/14 12:28 Le guide du logement social / Éditos L’accès au logement : un axe majeur des politiques territoriales ermettre à chacun d’accé- demande qui, si elle se concentre der au logement est un axe dans les territoires les plus urbains, majeur des politiques terri- s’exprime également dans les P toriales que mènent les élus petites villes et les zones rurales communaux et intercommunaux. de notre territoire. C’est un objectif exigeant car la Les lois récentes ont multiplié les conduite de la politique de l’habi- outils pour faciliter la production de tat doit être inscrite dans un projet logements et ont renforcé les dispo- durable de développement, en cohé- sitifs spécifi ques au logement social rence avec les projets économiques, tant pour en accroître la proportion © S. GAUTIER Jacques Pélissard, urbains, environnementaux comme minimale dans les zones tendues, président de avec l’évolution sociologique du ter- que pour en adapter les condi- l’Association des ritoire. Il est complexe à mettre en tions d’occupation et les modalités maires de France œuvre parce qu’il requiert l’interven- d’attribution. Il convient maintenant tion de nombreux acteurs et niveaux que les maires et présidents d’inter- de décision. communalité, comme les acteurs Cet objectif ne peut être atteint du logement social, s’approprient qu’avec une intervention publique ces nouvelles règles et développent diversifiée portant aussi bien sur les collaborations nécessaires à leur la planifi cation urbaine, la produc- mise en œuvre. tion de foncier constructible, que Afi n de les accompagner dans cette sur le soutien aux programmes démarche, l’Association des maires de construction, de rénovation ou de France et l’Union sociale pour d’adaptation des logements. l’habitat ont décidé de réaliser ce Le logement social tient une place nouveau guide commun permettant particulière dans la politique de de mettre en perspective l’ensemble l’habitat parce qu’il répond à la des outils existants, et susceptible, demande des habitants les plus par l’acquisition d’une culture com- modestes et participe à la mobi- mune, de faciliter la mise en œuvre lité sociale et résidentielle des de projets d’habitat, notamment populations. Les effets prolongés de logements sociaux, adaptés aux de la crise économique ne font besoins des populations et au déve- que renforcer son utilité face à une loppement des divers territoires. ◆ 3 USH2014p03-04_NS.indd 3 10/06/14 12:31 Le guide du logement social / Éditos Le logement pour tous, notre métier, notre engagement e logement est devenu une Qui, mieux que l’élu local, est à préoccupation majeure l’écoute de ces besoins ? Qui, mieux pour nos concitoyens : coût, que lui, connaît le « marché local », L accès au logement dès le ses ressources et ses carences ? début d’un parcours professionnel, De l’identification des besoins taille, accessibilité… Les élus locaux à l’entrée des habitants dans un sont souvent les premiers interpe- immeuble ou une maison, l’élu local lés par leurs concitoyens qui cher- est l’un des piliers de la réussite d’un © DR USH - THOMAS GOGNY chent à maîtriser leur dépense de projet de nouveaux logements. Avec Jean-Louis Dumont, logement ou à accéder à un logement les organismes Hlm, il peut former président de l’Union sociale pour l’habitat qui correspond à leur besoins. Cette une équipe gagnante, au service des demande est une demande immé- orientations qu’il aura prises dans les diate. Au quotidien, les organismes documents d’urbanisme et de plani- Hlm sont les partenaires des collec- fi cation. Les organismes Hlm sont tivités locales et des entreprises pour des opérateurs professionnels du y répondre. logement, ils mèneront la recherche Pourtant, le nombre de demandeurs des financements, ils réuniront de logements sociaux ne cesse de architecte et entreprises, et ils res- croître. C’est une conséquence de teront des partenaires de long terme la crise qui frappe notre pays. C’est de la collectivité locale en assurant aussi une responsabilité que le mou- la gestion de son patrimoine. Agir vement Hlm assume en se fi xant des pour le logement, c’est aussi une af- objectifs ambitieux de production de faire de temps. Un mandat suffi t à nouveaux logements. peine pour voir les premiers résul- Cette responsabilité nous impose tats de l’action. un dialogue permanent et de qua- L’Association des maires de France lité avec les élus locaux. Que ce soit et l’Union sociale pour l’habitat ont pour produire les logements indis- donc souhaité vous proposer, dès ce pensables au développement ou au début de mandat, un guide pour vous maintien de l’activité et de l’emploi, aider, non à devenir des spécialistes pour permettre aux jeunes ménages du logement, mais à vous repérer, à de trouver un logement de qualité à avoir à la fois une vue d’ensemble un prix abordable, pour accueillir de ce vaste champ et une approche les retraités, pour réhabiliter le claire des principaux éléments qui patrimoine dans un cœur de bourg composent une politique locale de ou encore pour produire des loge- l’habitat adaptée à un territoire. C’est ments très sociaux : les besoins sont le fruit de ce travail commun que cruciaux autant que multiformes. nous vous remettons aujourd’hui. ◆ 4 USH2014p03-04_NS.indd 4 10/06/14 12:31 Le guide du logement social / Sommaire © PHOTOS : PIERRE-YVES BRUNAUD - VINCENT MONTHIERS SABRINA MARTINEZ. © PHOTOS p.8 p.14 p.31 c. Aménager en lien avec la réalité b. Des acteurs économiques Photo de couverture : Entretien ...................................... p.6 du territoire et sociaux qui contribuent Ecoquartier Alturan, 3. Intégrer le logement social à la cohésion sociale et à la mixité Habitat Sud Atlantic, 1re partie dans une stratégie de développe- c. Vers des projets globaux, Saint-Jean-de-Luz (64). DR LEIBAR & SEIGNEURIN © MARTIN Y ZENTOL ment durable ................................................p. 20 mieux intégrés aux politiques Le logement social, a. Caractéristiques et spécifi cités intercommunales Photo de gauche et page 8 : Zac du Chêne Saint-Fiacre, pourquoi ? ................................ p.8 du logement social aujourd’hui La Résidence Urbaine 1. Le logement social b. Bien insérer le logement social e 3 partie de France (3F), Chanteloup- répond aux problématiques dans la ville en-Brie (77) c. Des préoccupations d’aujourd’hui .........................................................p. 9 Les logements a. Une société en mutation environnementales Photo du milieu et sociaux, pour page 14 : Résidence b. Le logement social au cœur de La Canopée, Le Col, 4. Mener une opération quels habitants ? .........p.31 ces enjeux à Bayonne (64) ......... p. 22 de logement locatif social 1. L’attribution des 2. Organismes Hlm : une mission a. Choisir un organisme Hlm logements sociaux : un dispositif Photo de droite et b. Choisir un mode opératoire page 31 : Résidence d’intérêt général au service encadré ................................................................ p. 32 avec l’organisme du Pissot, OPH des Landes, du territoire ................................................... p. 11 a. Les objectifs d’attribution à Tarnos (40) a. Qui sont les organismes Hlm ? c. Défi nir un programme de des logements sociaux b. Les organismes Hlm au service logements adaptés aux besoins b. Un processus d’attribution du « mieux vivre ensemble » locaux qui associe différents acteurs c. Le rôle important des élus locaux d. Les différents types de logements c. Le traitement de la demande locatifs sociaux de logement social 2e partie 5. Le montage fi nancier 2. Les réponses apportées Le logement social, d’une opération de logement aux ménages les plus locatif social ................................................. p. 24 fragilisés .............................. p. 36 comment ? ..............................p.14 a. Le « tour de table des fi nanceurs » a. Le rôle essentiel des aides 1. Bien connaître son territoire b. Sécuriser les investissements à la personne pour répondre aux besoins en sur le long terme b. Des dispositifs partenariaux logements ...................................................... p. 15 pour accompagner les ménages a. La prise en compte des enjeux 6. Le rôle des organismes en diffi culté territoriaux à l’échelle pertinente Hlm dans l’accession sociale c. La prévention des expulsions b. Les documents de planifi caiton à la propriété ................................................ p. 26 d. Une gamme de solutions pour c.Les documents de programma- a. Les différents dispositifs les personnes dont les diffi cultés tion de la politique de l’habitat b. La vente Hlm ne sont pas seulement fi nancières d. Une vue d’ensemble 7. La gestion du patrimoine par Coordination : du marché local du logement 3. Favoriser le « vivre ensemble » Elisabeth Gras, l’organisme Hlm ................................... p. 27 chargée de communication e. Connaître la population pour dans les logements sociaux .... p. 40 institutionnelle à l’Union sociale anticiper ses besoins a. Adapter le patrimoine en fonction a. Une gestion locative adaptée des besoins pour l’habitat. b. Accompagner les locataires Sous la direction de : 2. Maîtriser le foncier pour b. La convention d’utilité sociale individuellement Joachim Soëtard, directeur anticiper la construction de c. L’enjeu de la réhabilitation de la communicaiton et des revues c. Développer la mobilité de l’Union sociale pour l’habitat. logements sociaux .............................. p. 18 thermique des locataires a. Actions et outils à long terme Avec le concours de d. La concertation avec l’ensemble des fédérations, pour constituer des réserves 8. Mener des projets de renouvel- les habitants directions, services et fi liales foncières lement urbain dans de l’Union sociale pour l’habitat.