PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO TETLA DE LA SOLIDARIDAD, TLAXCALA PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO TETLA DE LA SOLIDARIDAD TLAXCALA 1 PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO TETLA DE LA SOLIDARIDAD, TLAXCALA ÍNDICE Capítulo 1 “Antecedentes” 1) Introducción 2) Justificación 3) Marco normativo Marco Federal Marco Estatal 4) Delimitación del área de estudio Capítulo 2 “Diagnóstico – Pronóstico” Procesos Naturales 1) Relieve 2) Geología 3) Clima 4) Edafología 5) Uso de suelo y vegetación 6) Hidrología 7) Zonificación Forestal 8) Riesgos naturales Procesos Sociales 1) Sistema de Ciudades 2) Dinámica demográfica 3) Distribución territorial 4) Estructura poblacional 5) Hogares 6) Población indígena 7) Vivienda 8) Marginación y pobreza 9) Densidad y uso de suelo urbano 10) Equipamiento Educación Salud Deporte y recreación 11) Infraestructura Agua potable Alcantarillado sanitario Energía eléctrica 12) Imagen urbana 13) Patrimonio Cultural tangible e intangible Procesos económicos 1) Producto interno bruto (PIB) 2 PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO TETLA DE LA SOLIDARIDAD, TLAXCALA 2) PIB per cápita 3) Población Económicamente Activa 4) Sector primario 5) Sector secundario 6) Sector terciario 7) Especialización funcional 8) Especialización económica 9) Diferenciación del nivel de desarrollo socioeconómico municipal (NDSM) 10) Diferenciación del potencial de desarrollo socioeconómico municipal (PDSM) 11) Determinación de las divergencias territoriales Procesos de vinculación 1) Condición funcional 2) Condición de accesibilidad Análisis integral 1) Análisis FODA 2) Síntesis integrada del diagnóstico-Pronóstico Capítulo 3 “Objetivos, Escenarios y Propuesta” 1) Prospectiva territorial 2) Escenario tendencial y Escenario deseable, estratégico o de concertación 3) Imagen objetivo 4) Objetivos estratégicos 5) Metas 6) Cartera de proyectos Políticas y estrategias del marco federal Políticas y estrategias del marco estatal Políticas y estrategias del marco metropolitano Políticas y estrategias del marco municipal Políticas y estrategias propuestas Programas de obras y acciones sectoriales 7) Matriz de corresponsabilidad 8) Zonificación primaria 9) Programas parciales urbanos principales Programa Parcial Zona Industrial de Tetla Programa Parcial de Desarrollo Urbano Campestre Sustentable Capítulo 4 “Instrumentación, seguimiento, evaluación y retroalimentación” 1) Instrumentos de regulación 2) Instrumentos de fomento 3) Instrumentos financieros 4) Instrumentos para la concurrencia y coordinación de acciones e inversiones del sector público 5) Incentivos y exenciones 3 PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO TETLA DE LA SOLIDARIDAD, TLAXCALA 6) Programas del Gobierno Federal dirigidos a los municipios 7) Seguimiento y evaluación de resultados 8) Proceso de gestión 9) Evaluación de resultados 10) Mecanismo de evaluación y administración 11) Mecanismo para la adecuación o actualización de los objetivos estratégicos y sus respectivas metas Bibliografía e insumos consultados Anexo fotográfico Anexo cartográfico 4 PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO TETLA DE LA SOLIDARIDAD, TLAXCALA CAPÍTULO 1 “ANTECEDENTES” 1) Introducción El municipio de Tetla de la Solidaridad situado en el estado de Tlaxcala, interesado en la búsqueda de soluciones que permitan instrumentar la correcta formulación de estrategias que deriven en un óptimo desempeño de cada uno de las localidades pertenecientes al municipio y sus áreas aledañas, impulsa la elaboración de su Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU), que beneficie e impacte positivamente a los habitantes con una serie de políticas, estrategias y acciones que marquen la pauta en el camino a seguir, para alcanzar los objetivos planteados, que en sus tres grandes líneas de actuación convergen en conservación, mejoramiento y crecimiento; siempre anteponiendo el equilibrio del desarrollo sustentable. Como el municipio es un punto atractor por su actividad industrial, por su centralidad, por su relación y comunicación directa con otras ciudades, ya sea por actividades económicas o porque se da un intercambio sociocultural, la región y el municipio no están exentos de dinámicas a veces negativas de desarrollo urbano, de incrementos descontrolados de asentamientos humanos espontáneos sobre suelo muchas veces no apto. Un municipio como Tetla que atrae por sus actividades económicas, sobre todo las industriales, necesita de un instrumento rector en materia de desarrollo urbano, que establezca parámetros de crecimiento y consolidación urbana, tomando en cuenta los instrumentos que jerárquicamente son superiores a este, como lo son el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tetla de la Solidaridad, el Plan de Desarrollo del Estado de Tlaxcala, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado y el Plan de la Zona Metropolitana Tlaxcala – Apizaco, entre otros instrumentos, leyes y normas diversas. En resumen, y dadas las condiciones de desarrollo de esta zona y de este municipio en particular, se observó la conveniencia de llevar a cabo este instrumento, que es el motivo toral del presente documento. 2) Justificación El presente instrumento de planificación urbana se hace necesario por la falta de una normatividad clara en materia de desarrollo urbano, sin el cual se afecta negativamente al municipio de Tetla de la Solidaridad. Este instrumento dará respuesta a la necesidad de adecuar los instrumentos subsecuentes y que emanen de este u otros, en materia de uso de suelo, de la dinámica urbana, socio-económica y ecológica del municipio. En el entendido que será congruente con lo que establecen las leyes que le atañen en esta materia del ámbito federal, estatal y municipal. Por otro lado, el desarrollo de este instrumento normativo, responde a que la situación actual del municipio no corresponde a los lineamientos y planteamientos federales y estatales para lograr ser un municipio con un desarrollo urbano sustentable y que impacte positivamente en la calidad 5 PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO TETLA DE LA SOLIDARIDAD, TLAXCALA de vida de sus habitantes, esta situación ha sido detectada por las autoridades municipales en casos como: • El crecimiento urbano irregular registrado en la mayor parte del territorio municipal. • Aumento constante de flujos de personas y bienes. • Optimizar atención e implementación de equipamiento e infraestructura. • Protección casi nula a suelos rurales y de valor ecológico a asentamientos humanos nuevos. • Normar nuevos asentamientos para usos industriales y de servicios. • Lograr que el desarrollo económico permee hacia las localidades más marginadas y asimismo se les facilite el acceso a los servicios básicos. En este orden de ideas, se pretende que las localidades, ya sean urbanas o rurales, sean un espacio común que permita el desarrollo económico y social. Que esta planificación conlleve la atención a múltiples factores que se deben abordar, no sólo las necesidades que los habitantes demandan, sino también los efectos que su crecimiento puede conllevar en el entorno donde se encuentran. Por eso, la visión que se tiene del desarrollo urbano, es algo más que el crecimiento de la población, de la infraestructura, de los servicios, de las dotaciones y del equipamiento. El progreso urbano que se quiere dar, empezando por este instrumento, es la creación de espacios comunes habitables, saludables y sostenibles. 3) Marco Normativo El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Tetla de la Solidaridad se fundamenta y tiene su sustento jurídico conforme a lo dispuesto en los siguientes ordenamientos: MARCO FEDERAL Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada… y en consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. 6 PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO TETLA DE LA SOLIDARIDAD, TLAXCALA Artículo 115. En sus incisos V y VI menciona: Los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para: • Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; • Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; • Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios. VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una