Varuförsörjningsplan För Kommunen Utanför Centralorten KS-2016/0139
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Lagstadgad plan Varuförsörjningsplan för kommunen utanför centralorten KS-2016/0139 Fastställd av kommunfullmäktige 2016-05-25. Denna varuförsörjningsplan ersätter tidigare Varuförsörjningsplan KS-1792/2000. Varuförsörjningsplanen kompletteras med Riktlinje för hemsändningsbidrag, KS 2016/0139. Varuförsörjningsplanen ger underlag för en tillfredsställande försörjning av dagligvaror och drivmedel till hushåll i kommunens landsbygdsområden. Planen är ett underlag för bedömning i samband med ansökningar om statligt och kommunalt ekonomiskt stöd till dagligvarubutiker på landsbygden. NÄRINGSLIVSKONTORET 2 (12) Innehållsförteckning Innehållsförteckning ................................................................................................ 2 Sammanfattning ...................................................................................................... 2 Utveckling och framtid ............................................................................................ 3 Kommunens ansvar ................................................................................................. 4 Prioriterade butiker och geografi ............................................................................. 5 Geografi ............................................................................................................... 5 Aktuell situation .................................................................................................. 6 Drivmedelsstationer ................................................................................................ 8 Bilaga 1. Sammanställning av dagligvarubutiker och drivmedelsstationer utanför Norrköpings centralort ............................................................................................ 9 Bilaga 2. Region Östergötland Riktlinjer för stöd till kommersiell service i Östergötlands län 2016 .......................................................................................... 11 Sammanfattning Varuförsörjningsplanen utgör ett underlag för bedömning av den aktuella situa- tionen för dagligvaru- och drivmedelsförsörjningen i kommunens landsbygder. Planen ligger till grund för kommunens fortsatta planering och för beslut om stödinsatser för att bibehålla viss kommersiell service i landsbygderna och på så sätt skapa goda förutsättningar för boende. Planen är en förutsättning för att Region Östergötland ska kunna betala ut stöd för kommunens kostnader i anslutning till hemsändningsbidrag. Med dagligvaror menas livsmedel, förbrukningsvaror och andra varor som kemisk-tekniska artiklar, som är avsedda att konsumeras eller användas under en begränsad tid. Till dagligvaror räknas bland annat livsmedel, hygienartiklar och hushållspapper. Kommunens ambition är att skapa förutsättningar för en rimligt god servicestruk- tur. Det innebär att vissa orter pekas ut som viktiga serviceorter och -punkter för landsbygden – främst Kimstad/Norsholm, Krokek, Skärblacka, Svärtinge, Åby och Östra Husby. Även Arkösund pekas ut som en viktig servicepunkt med varie- rande befolkningsstruktur mellan sommar och vinter. Prioriterade dagligvarubutiker är den enda butiken på orten. I Norrköpings kommun finns dem i Arkösund, Norsholm, Svärtinge, Åby och Östra Husby. 3 (12) Utveckling och framtid Samhället förändras ständigt. I framtiden kommer det att ställas andra krav på landsbygdsbutikerna än idag. Landsbygdshandeln svarar för en viktig service och måste i framtiden anpassa sig till krav och möjligheter om vi ska kunna ha levande landsbygder. Vilka krav som framtiden kommer att ställa är ovisst. Som en reaktion på den gradvis försämrade servicen, kan nya lösningar med sam- ordnad service utvecklas på många platser. Ny teknik gör det möjligt att tillhanda- hålla service på nya sätt. E-handel är ett exempel på denna utveckling. Dagligvarubutiker i gles- och landsbygdsområden är särskilt viktiga i ett service- sammanhang eftersom de ofta tillhandahåller en rad olika tjänster. Butikerna kan till exempel vara ombud för apotek, systembolag och post, ge kunderna möjlighet till kontantuttag samt sprida information om kommunen och dess tjänster. Utformningen varierar efter lokala förutsättningar och variationerna är många. Försvinner butiken, förlorar orten denna service samtidigt. Butiken på landet är även en viktig träffpunkt. Den kontakt som butiken ger, kan betyda mycket i trygghet för boende på landsbygderna. Tillväxtverket belyser olika trender inom handeln. Faktorer som närhet och kvali- tet tycks få en allt större betydelse. Det kan ses genom en ökad efterfrågan på lokala produkter och ekologiska livsmedel. Här kan finnas en utmaning för många landsbygdsbutiker att kunna svara upp mot den ökade efterfrågan på lokalt produ- cerade livsmedel och ekologiska produkter. Nya förpackningssätt och nya sätt att leverera varor förväntas kunna bidra till en positiv utveckling även för daglig- varor. Konceptet kring ”matkassar” har senaste åren ökat markant och flera butiker erbjuder nu denna tjänst även utan hemsändningsbidrag. Med ett aktuellt stöd för hemsändning finns en potential att denna verksamhet kan bli mer lönsam och attraktiv och därmed bidra till den lokala köptroheten samt förbättra möjlig- heten för särskilda grupper att bo kvar i sin hembygd. Köptrohet och konkurrensförutsättningar för små butiker på mindre orter har påverkats av att stora butiker i stadskärnor eller externa handelsområden erbjuder ett brett urval av både dagligvaror och andra varor till låga priser. Många små butiker och drivmedelsstationer har dessutom en låg lönsamhet, vilket kan komma att leda till fler nedläggningar de kommande åren. En sådan utveckling får för- modligen konsekvenser även för tillgängligheten till annan service. På drivmedelssidan har flera nya aktörer inträtt på marknaden. Nya tekniska genombrott, såsom nya bränslen och bränsleeffektivare bilar, kommer med stor sannolikhet att påverka utvecklingen på drivmedelsmarknaden under lång tid. 4 (12) Kommunens ansvar Norrköpings kommun målsättning med landsbygderna och skärgården framgår bland annat i ”Översiktsplan för landsbygden” samt de styrande dokumenten ”Inriktning av landsbygdspolitiken” och ”Förvaltningsövergripande verksamhets- plan för landsbygdsfrågor”, som kommunfullmäktige antog den 25 augusti 2014. Kommunens roll är att skapa förutsättningar för service på landsbygderna i sam- verkan med handlare, kunder, myndigheter och andra aktörer. Kommunens ambition är att skapa förutsättningar för en rimligt god servicestruk- tur. Kommuninvånare i hela kommunen bör ha god tillgång till kommersiell service. Närhet till dagligvarubutiker är av stor vikt för de som bor och verkar i landsbygderna. Även apotek, postutlämning, kontanthantering och bensinstationer är grundläggande för att människor på landsbygderna på ett smidigt sätt ska kunna få ihop livspusslet. Dagligvarubutikerna har de senaste decennierna minskat och idag finns flera orter i kommunen där det bara finns en livsmedelsbutik. Livsmedelsbutiker och drivmedelsstationer medverkar till livskraftiga landsbyg- der, men har många gånger problem med att klara sig kommersiellt. Här kan kom- munen, tillsammans med Länsstyrelsen, vara behjälplig på olika sätt för att trygga att dessa kan fortleva och utvecklas. Varuförsörjningsplanen ska utgöra underlag för bedömning av den aktuella situa- tionen för dagligvaru- och drivmedelsförsörjningen i kommunens landsbygder. Planen ska ligga till grund för kommunens fortsatta planering och för beslut om stödinsatser för att bibehålla viss kommersiell service i landsbygderna och på så sätt skapa goda förutsättningar för boende. Vidare är en aktuell plan en förutsätt- ning för att Region Östergötland ska kunna betala ut stöd för kommunens kostna- der i anslutning till hemsändningsbidrag. Med dagligvaror menas livsmedel, förbrukningsvaror och andra varor som kemisk-tekniska artiklar, som är avsedda att konsumeras eller användas under en begränsad tid. Till dagligvaror räknas bland annat livsmedel, hygienartiklar och hushållspapper. I de orter inom kommunen som är prioriterade kan kommunen vid behov gå in och förhyra butikslokaler för dagligvaruhandel för att därefter kunna tillämpa andrahandsuthyrning med anpassad hyressättning. Samverkan bör ske mellan kommuner samt mellan länsorgan, regioner och stat- liga myndigheter för att utveckla nya lösningar för framtiden. Samverkan kan utvecklas med angränsande kommuner i ett gränsöverskridande arbete för att höja servicenivån och spara resurser. Varuförsörjningsfrågor och hemsändningsbidrag för dagligvaror ingår i kommunens näringspolitiska verksamhetsområde och hanteras av landsbygdsutvecklaren på näringslivskontoret. Samverkan bör ske med övriga förvaltningar och kontor i kommunen för att nå en tillfredsställande servicegrad och utveckla servicepunkter. 5 (12) Prioriterade butiker och geografi Serviceorter är orter där det finns offentlig och kommersiell service. Norrköpings kommun har fyra utpekade serviceorter: Krokek, Skärblacka, Åby och Östra Husby. Servicepunkter är ett annat viktigt nav på landsbygden där människor möts upp och kan ta del av socialt umgänge såväl som viktig information om vad som pågår på lokal och kommunal nivå. En aktiv punkt som ska vara anpassad efter de lokala behoven och förutsättningarna. Utpekade servicepunkter i Norrköpings kommun är Arkösund, Kimstad/Norsholm och Svärtinge. I samrådshandling för Översiktsplan landsbygden pekas även Kvarsebo, Simonstorp och Vånga ut som prioriterade landsbygdsorter med bra förutsättningar för lokalisering av nya bostäder, service och verksamheter. Varuförsörjningsplanen