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La Décision Du Ministre Espagnol De L’Économie Sur Renvoi De La Commission Européenne (Décision M

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La Décision Du Ministre Espagnol De L’Économie Sur Renvoi De La Commission Européenne (Décision M Bulletin Officiel de la Concurrence, de la Consommation et de la Répression des Fraudes N° 7 bis du 15 septembre 2006 C2006-02 / Lettre du ministre de l’économie, des finances et de l’industrie du 30 août 2006, aux conseils de la société Vivendi Universal, relative à une concentration dans le secteur de la télévision payante. NOR : ECOC 0600258Y Maître, Par dépôt d’un dossier déclaré complet le 13 avril 2006, vous avez notifié la création d’une société dénommée provisoirement Canal + France, qui regroupera toutes les activités de Groupe Canal + (ci-après « GCP ») et de TPS dans la télévision payante en France et sera contrôlée par Vivendi Universal (ci-après « VU » ou « Vivendi »). Cette création été formalisée par une série d’accords successifs. Le premier protocole d’accord a été signé le 6 janvier 2006 entre, d’une part, Vivendi Universal et, d’autre part, TF1 et M6. Une série d’accords a ensuite été conclue, le 14 mars 2006, entre Vivendi Universal et Lagardère. L’instruction du ministre en première phase a notamment été réalisée grâce à un test de marché adressé aux différents opérateurs intervenant dans le secteur de la télévision. Aux termes de cette instruction, le ministre a estimé que l'opération était de nature à porter atteinte à la concurrence. Aucun engagement n’ayant été déposé au cours de la première phase par la partie notifiante, le ministre a, par lettre du 14 avril 2006, saisi pour avis le Conseil de la concurrence. Ce dernier a rendu son avis le 13 juillet 2006 (avis n° 06-A-13). Dans le cadre de cette procédure, le Conseil de la concurrence a lui même saisi le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel (« CSA) et l’Autorité de Régulation des Communications Électroniques et des Postes (« ARCEP ») qui ont remis leur avis le 23 mai 2006. En application de l’article L. 430-7.2, la partie notifiante a transmis au ministre, le 28 juillet 2006, une première liste d’engagements. Cette liste, qui a fait l’objet d’un test de marché, a été modifiée et déposée sous une nouvelle version le 10 août 2006. Enfin, une dernière version a été transmise au ministre le 24 août 2006 ; Elle figure en annexe et comporte 59 engagements numérotés auxquels la présente décision fait référence. PARTIE I - Les opérations et les entreprises concernées Section I - La structure des opérations I - La jonction de deux opérations La création de la société Canal + France résulte de deux opérations de concentration. En effet, d’une part, aux termes du protocole d’accord signé le 6 janvier 2006 (protocole CERES), TF1 et M6 se sont engagés à vendre à Vivendi Universal les actifs et activités de TPS afin qu’ils soient associés à certains actifs de Groupe Canal + au sein de la nouvelle société Canal + France. D’autre part, aux termes d’accords signés le 14 mars 2006, Lagardère s’est engagé à apporter sa participation de contrôle conjoint de 34 % dans CanalSat pour détenir 20 % de la nouvelle société Canal + France. Cette dernière société reprendra la grande majorité des activités de Groupe Canal + mais quelques unes resteront en dehors 1. A terme, Groupe Canal +, contrôlé par Vivendi Universal, détiendra 65 % du capital de la nouvelle société. Les participations de Lagardère, TF1 et M6 au capital de Canal + France s’élèveront respectivement à 20 %, 1 Les activités de GCP qui ne seront pas reprises par Canal + France sont les suivantes : la société HSE (société holding du club de football Paris Saint-Germain, qui a été revendue entre-temps), la société Canal+ Régie, la société Studio Canal, les activités en Pologne et la chaîne I-Télé. Ces activités restent cependant sous le contrôle de GCP et donc de Vivendi Universal. 9,9 % et 5,1 %. Au regard de ces participations, Vivendi Universal (par le biais de Groupe Canal +) détiendra le contrôle exclusif de Canal + France. En effet, aucun autre élément de droit ou de fait ne permet de qualifier un contrôle conjoint de Lagardère, TF1 ou M6. […] Les parties ont donc joint, sous la forme d’une seule et même notification, deux opérations de concentration. La première consiste dans le passage d’un contrôle conjoint de TF1 et M6 sur TPS à un contrôle exclusif de Vivendi Universal sur les actifs et activités de TPS. La deuxième consiste dans le passage d’un contrôle conjoint de Lagardère et Vivendi Universal sur CanalSat à un contrôle exclusif de Vivendi Universal sur les actifs et activités de CanalSat. Dans un souci de simplification, l’expression « opération de concentration » sera utilisée dans le corps de la décision. Elle recouvre en réalité les deux opérations. II - Les […] exclusivités […] B - Engagement de mise à disposition et accords d’exclusivité […] Accords d’exclusivité – Avec TF1 et M6 L’article 11 du Protocole d’accord CERES prévoit la signature d’accords de distribution exclusive entre VU, TF1 et M6. Ils portent sur les chaînes les plus attractives appartenant aux groupes TF1 ([…]) et M6 ([…]). L’exclusivité de distribution concerne l’ensemble du territoire métropolitain pour le satellite et l’ADSL. […] – Avec Lagardère Le Protocole d’Investissement comporte des accords de distribution exclusive des chaînes « Jeunesse » ([…]) éditées par Lagardère et diffusées par satellite et mobile. […] Une exclusivité de distribution des chaînes « Jeunesse » est également envisagée sur ADSL […]. […] Section II – Les entreprises concernées et les vendeurs I - L’acquéreur Vivendi Universal est la société mère d’un groupe actif dans le secteur des médias et des télécommunications qui a réalisé en 2005 un chiffre d’affaires consolidé de […] milliards d’euros, dont […] millions en Europe et […] millions en France. Il est principalement présent dans les secteurs de la télévision, du cinéma, de la musique, des jeux interactifs, des télécommunications mobiles et fixes et des parcs à thème. Groupe Canal Plus , contrôlé par Vivendi Universal, exerce principalement ses activités dans la télévision à péage. Il est particulièrement présent dans l’édition de chaînes de télévision à péage (Canal + Le Bouquet et les chaînes thématiques suivantes : Sport +, les chaînes CinéCinéma, Planète, Jimmy, Seasons, Comédie ! et Cuisine TV) et dans la distribution en France des offres Canal + (par voie hertzienne, analogique, numérique terrestre, satellitaire et câble) et CanalSat (offres multi-chaînes par satellite et par voie hertzienne numérique (TNT)). Les offres de GCP sont également présentes sur l’ADSL et le téléphone mobile 3G. GCP détient également des participations minoritaires dans les chaînes à péage Pink TV et KTO. Media Overseas Media Overseas, filiale à 100 % de GCP, est l’opérateur de Canal + et de bouquets de chaînes dans les territoires et départements d’outre-mer. Media Overseas contrôle quatre plates-formes satellites (Afrique, Caraïbes, Océan Indien, Pacifique). II - Les cibles TPS qui a atteint un chiffre d’affaires total de […] millions d’euros en 2005, entièrement réalisé en France, est principalement actif dans : 2 – la distribution et la commercialisation de bouquets de chaînes, de services et de radios (ses offres étant diffusées aujourd’hui par satellite, par ADSL sur ligne téléphonique et sur la TNT) ; – l’édition et de commercialisation de chaînes thématiques et de services. CanalSat , qui a réalisé un chiffre d’affaires total, entièrement en France, de […] milliard d’euros, est principalement actif dans – la distribution et la commercialisation de bouquets de chaînes, de services et de radios (ses offres étant diffusées aujourd’hui par satellite, par ADSL sur ligne téléphonique, sur terminaux mobiles et sur la TNT) ; – l’édition et de commercialisation de chaînes thématiques et de services. L’expression « les parties » s’applique à l’acquéreur et aux cibles. III - Les vendeurs Les vendeurs sont les groupes Lagardère, TF1 et M6. L’opération de concentration entraîne pour eux la perte de tout contrôle au sens du droit des concentrations sur TPS et CanalSat. Ils acquièrent cependant, respectivement, une participation de 20 %, 9,9 % et 5,1 % dans la nouvelle entité. Section III – La dimension nationale des opérations Aux termes de l’article L. 430-2 du code du commerce : « Est soumise aux dispositions des articles L. 430-3 et suivants du présent titre toute opération de concentration, au sens de l’article L. 430-1, lorsque sont réunies les trois conditions suivantes : - le chiffre d’affaires total mondial hors taxes de l’ensemble des entreprises ou groupes des personnes physiques ou morales parties à la concentration est supérieur à 150 millions d’euros ; - le chiffre d’affaires total hors taxes réalisé en France par deux au moins des entreprises ou groupes des personnes physiques ou morales concernées est supérieur à 50 millions d’euros ; - l’opération n’entre pas dans le champ d’application du règlement (CEE) nº 4064/89 du Conseil du 21 décembre 1989 relatif au contrôle des opérations de concentration entre entreprises. Toutefois, une opération de concentration entrant dans le champ du règlement précité qui a fait l’objet d’un renvoi total ou partiel à l’autorité nationale est soumise, dans la limite de ce renvoi, aux dispositions du présent titre (.) ». S’agissant de l’acquisition du contrôle exclusif de TPS par Vivendi Universal, les deux entreprises concernées réalisent un chiffre d’affaires total mondial cumulé de […] milliards d’euros ([…] millions pour TPS et […] milliards pour VU) et un chiffre d’affaires en France de […] millions et […] milliards respectivement. Enfin, TPS et Vivendi Universal réalisent chacun plus des 2/3 de leur chiffre d’affaires communautaire en France (la totalité pour TPS et 87 % pour Vivendi Universal). Les trois critères de l’article L.430-2 sont donc remplis et l’opération est ainsi de dimension nationale. S’agissant de l’acquisition du contrôle exclusif de CanalSat par Vivendi Universal, les deux entreprises concernées réalisent un chiffre d’affaires total mondial cumulé de […] milliards d’euros ([…] milliard pour CanalSat et […] milliards pour VU) et un chiffre d’affaires en France de […] milliard et […] milliards d’euros respectivement.
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