Bolivia Programa De Saneamiento Del Lago Titicaca
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PÚBLICO DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BOLIVIA PROGRAMA DE SANEAMIENTO DEL LAGO TITICACA (BO-L1118) PERFIL DE PROYECTO Este documento fue preparado por el equipo compuesto por: Omar Garzonio (WSA/CBO), Jefe de Equipo; Edgar Orellana (WSA/CPE), Jefe de Equipo Alterno; Fernando Bretas; María Julia Bocco, Lucio Javier García Merino, Alfredo Rihm; Alejandra Perroni, Manuela Velásquez, y Liliana López (INE/WSA); Betina Hennig (LEG/SGO); Juan Manuel Murguia (RND/CBO); Abel Armando Cuba y Carolina Escudero (FMP/CBO); Alfred Grunwaldt (INE/CCS); Steven Collins, Raúl Muñoz y Michael Kent (VPS/ESG) De conformidad con la Política de Acceso a Información, el presente documento está sujeto a divulgación pública. PERFIL DE PROYECTO BOLIVIA I. DATOS BÁSICOS Nombre del Proyecto: Programa de Saneamiento del Lago Titicaca Número de Proyecto: BO-L1118 Equipo de Proyecto: Omar Garzonio, Jefe de Equipo (WSA/CBO); Edgar Orellana (WSA/CPE); Fernando Bretas; María Julia Bocco, Javier García Merino, Alfredo Rihm, Alejandra Perroni, Manuela Velásquez y Liliana López (INE/WSA); Juan Manuel Murguia (RND/WSA); Alfred Grunwaldt (INE/CCS); Steven Collins y Raúl Muñoz, y Michael Kent (VPS/ESG). Prestatario: Estado Plurinacional de Bolivia Organismo Ejecutor: Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), Plan Financiero: BID: Blend: OC: US$ 25.500.000 FSO: US$ 4.500.000 GLM: US$ 28.330.000 Total BID: US$ 58.330.000 Donación UE: US$ 5.000.000 Total Programa: US$ 63.330.000 Salvaguardias: Políticas activadas: OP-102; OP-270; OP-703; OP-704; OP-761; OP-765 Clasificación: Categoría “B” II. JUSTIFICACIÓN GENERAL Y OBJETIVOS 2.1 La Cuenca Katari (CK) está ubicada en el departamento de La Paz, al Sur-Este del Lago Titicaca (LT), con un área de 7.882 km2 distribuida en 22 municipios1. Presenta un relieve variable, con zonas montañosas de elevadas pendientes y llanuras con presencia de colinas aisladas. La altura varía desde los 5.500 m.s.n.m., correspondiente al nevado Huayna Potosí, a los 3.820 m.s.n.m., correspondiente a la Bahía Cohana (BC). Los ríos Seco y Pallina atraviesan la ciudad de El Alto, y en su conjunción forman el rio Katari que desemboca en dicha bahía. 2.2 En junio de 2015, se finalizó la preparación del Plan Director Cuenca Katari (PDCK), el cual incluye un diagnóstico de los principales problemas ambientales de la misma, e identifica las acciones necesarias para solucionarlos2. En este sentido, y relacionado con la calidad de los recursos hídricos, los mismos 1 Área de intervención del Programa, dentro de la cual incluye 10 municipios ubicados en el área de influencia del lago menor, no incluidos en el PDCK. Los 22 municipios son: El Alto, Viacha, Laja, Pucarani, Puerto Pérez, Achocalla, Collana, Comanche, Colquencha, Calamarca, Batallas, Huarina, Desaguadero, Tito Yupanqui, Tiahuanacu, San Pedro de Tiquina, Guaqui, Copacabana, San Andrés de Machaca, Jesús de Machaca, Huatajata y Chua Cocani. 2 Plan Director Cuenca Katari- Estrategia de Recuperación Integral Cuenca Katari-Lago Titikaka. Ministerio de Ambiente y Agua, Junio de 2015. - 2 - demuestran su progresivo deterioro debido a vuelcos de: aguas servidas domésticas e industriales sin tratamiento; residuos sólidos urbanos (RSU)3, residuos de la actividad de ganadería y la existencia de pasivos mineros importantes. Dichas actividades son particularmente importantes en los municipios de: El Alto con sus 912,000 habitantes4, Viacha con 66,350 habitantes, Laja con 23,673 habitantes, Pucarani con 29,379 habitantes y Puerto Perez con 8,401. El PDCK también incluye las conclusiones del Informe de Auditoría Ambiental realizado por la Contraloría General del Estado (CGE) K2/APO5/J13 del 2013, el cuál resalta la ineficacia y la falta de coordinación de las instituciones responsables por la calidad ambiental de la cuenca para solucionar los problemas de contaminación identificados. 2.3 Las conclusiones del PDCK fueron avaladas por un monitoreo realizado entre 2011 y 2014 por el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), en coordinación con la Gobernación del Departamento de La Paz (GADLP) y los Gobiernos Autónomos Municipales (GAMs) con jurisdicción en la CK. Dicho monitoreo incluyó cuatro campañas de muestreo de aguas superficiales en 27 puntos previamente definidos. Los resultados del monitoreo indican pH superiores a nueve en ciertos puntos, fosfatos totales del orden de 50 mg/l, nitratos del orden de 60 mg/l, DBO, DQO y algunos metales pesados como cadmio y plomo en concentraciones superiores a los límites admisibles para aguas superficiales de uso público. Este deterioro de la calidad del agua también es registrado en la BC. Se ha notado a través de los años. una reducción en la productividad del área rural en la CK y el deterioro de la calidad de vida de sus habitantes, que se ven afectados en aspectos tales como mayores costos en la dotación de agua potable y riego, deterioro del paisaje con la consecuente reducción de la actividad turística, afectación de la actividad ganadera por consumo de forraje contaminado, desaparición y/o extinción de especies piscícolas, reducción del rendimiento de cultivos, eutrofización de la bahía y reducción de la pesca, etc. 2.4 Es por ello que los gobiernos de Bolivia y Perú, en el marco de la Declaración de Isla de Esteves5, definieron los lineamientos y acciones para la recuperación ambiental del Lago Titicaca y su diversidad biológica, orientados a revertir la situación actual a través de acciones específicas en el tratamiento de aguas residuales, residuos sólidos, etc., equilibrando las demandas sociales, y fortaleciendo las capacidades de las instituciones públicas para responder a esta problemática. En este sentido, el programa responde a los objetivos de integración Perú-Bolivia, dado que el LT pertenece a una cuenca endorreica, y las intervenciones para su recuperación deben ser integradas y con la participación de ambos países. En Perú existe una iniciativa de alianza pública- privada, en etapa de estudios de factibilidad para el tratamiento y disposición final de las aguas residuales de 10 ciudades adyacentes al Lago. También se encuentran en elaboración los estudios finales para la gestión integral de RSU 3 El PDCK identifica una debil gestión de recursos hídricos en todos los municipios de la cuenca y la existencia de basurales clandestinos en las orillas de los rios, principalmente del río Seco, los cuales deberán ser clausurados. 4 Previsiones del Instituto nacional de Estadistica para 2016. 5 Suscrita en el Encuentro Presidencial y Primera Reunión del Gabinete Binacional de Ministros del 23 de junio de 2015 Bolivia – Perú. - 3 - en varias ciudades cercanas al Lago, incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, previéndose iniciar su ejecución el próximo año. III. ASPECTOS TÉCNICOS Y CONOCIMIENTO DEL SECTOR 3.1 El MMAyA, como ente rector, es responsable por la planificación estratégica y política de los sectores de A&S, Recursos Hídricos y Riego y Medio Ambiente. La Autoridad de Fiscalización y Control Social de AP y Saneamiento Básico (AAPS) tiene asignada la regulación de los servicios y la responsabilidad de otorgar derechos de prestación, de uso y aprovechamiento de fuentes de agua para consumo humano. Por otra parte, el gobierno creó el SENASBA con la misión de constituirse en una entidad de desarrollo de capacidades de las Entidades Prestadoras de Servicio de Agua y Saneamiento (EPSA), mediante la asistencia técnica y fortalecimiento institucional del sector a nivel nacional. Según la Ley de Prestación y Utilización de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario es competencia de los GAM asegurar la provisión de servicios de saneamiento básico, a través de una EPSA concesionada por el ente regulador, y proporcionar asistencia técnica a las mismas. 3.2 El PDCK, forma parte del Plan Nacional de Cuencas (PNC), el cual define la política nacional de gestión por cuencas e incorpora los conceptos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) y Manejo Integral de Cuencas (MIC). La GIRH prioriza y da énfasis a los aspectos institucionales y sociales de gestión y administración de recursos hídricos y el MIC abarca principalmente las tareas técnicas del uso y manejo de los recursos naturales de una cuenca. Asimismo, el PDCK incluye la “Estrategia de Recuperación Integral de la CK y del Sector Boliviano del Lago Titicaca” (ERICKSB), y que debe ser ejecutada de manera concurrente por el gobierno central, los Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD), los GAM, con una participación activa de la población en general, mediante la cual se busca revertir los procesos de degradación y contaminación, además de generar las condiciones necesarias para mejorar la calidad de vida de la población asentada en esta región. Se prevén acciones a corto y mediano plazo para la mejora y aumento de cobertura de saneamiento y tratamiento de aguas residuales (TAR), gestión de RSU, generación de condiciones aptas para permitir que las zonas afectadas se recuperen y fortalezcan su resiliencia, y el seguimiento y control de las fuentes contaminantes. 3.3 Adicionalmente se planea: (i) fortalecer las capacidades locales para la coordinación e innovación de modelos productivos; e (ii) implementar una estrategia de sensibilización y educación a gran escala. Actualmente de los 22 municipios incluidos en el área de influencia del LTM6, solamente tres cuentan con TAR: El Alto (PTAR Puchucollo, y 60% de cobertura de alcantarillado), Laja (no cumple con los limites admisibles) y Pucarani, las cuales están al límite de su capacidad y sus parámetros de vuelco no cumplen con las normas, siendo una de las principales fuentes de contaminación. El PDCK también ha identificado la necesidad de mejoramiento del relleno sanitario existente en Viacha, el cierre de botaderos a cielo abierto de otras 18 localidades con su respectiva disposición final de RSU. 6 Área a ser considerada en el marco del presente Programa. - 4 - 3.4 Dada la situación demográfica descrita (¶2.2), la demanda de agua potable y saneamiento básico se incrementaría; y considerando los potenciales efectos del cambio climático (CC) en la cuenca, la tendencia disminuiría la disponibilidad de agua en el futuro.