VI Informe Anual del Defensor del Pueblo al Honorable Congreso Nacional
Gestión 2003
La Paz - Bolivia Gestión 2003 VI INFORME ANUAL DEL DEFENSOR DEL PUEBLO AL HONORABLE CONGRESO NACIONAL Gestión 2003
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DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA
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PRESENTACIÓN...... 5
CAPÍTULO I
BALANCE DEL PERIODO 2003 Y RECOMENDACIONES
AL CONGRESO ...... 13
CAPÍTULO II
EL DEFENSOR EN CIFRAS ...... 31
CAPÍTULO III
EL DEFENSOR EN ACCIÓN ...... 61
CAPÍTULO IV
CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS...... 115
CAPÍTULO V
CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS...... 155 3 CAPÍTULO VI
EL DEFENSOR EN EL PAÍS...... 207
CAPÍTULO VII
RELACIONES INTERNACIONALES ...... 279
CAPÍTULO VIII
GESTIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL ...... 285
CAPÍTULO IX
RESOLUCIONES DEFENSORIALES ...... 307
CAPÍTULO X
SERVIDORES PÚBLICOS COLABORADORES Y RENUENTES...... 391
ANEXOS ...... 449
4 PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN
· Marco normativo · El informe y su objetivo · La elaboración del informe · El contenido del informe
Marco normativo
El artículo 130 de la Constitución Política del Estado y los artículos 33 y 34 de la Ley 1818 del Defensor del Pueblo de 22 de diciembre de 1997 establecen que el titular de la institución dará cuenta de sus actos al Congreso Nacional en un informe anual que deberá ser publicado. A la fecha, la institución ha cumplido infaliblemente, por cinco años consecutivos, con esta obligación. El presente es el VI Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional.
El informe y su objetivo
El VI Informe Anual presenta la información sobre las actividades que la institución llevó a adelante a lo largo del periodo 2003. Como en los años anteriores, este informe no sólo se presenta al Congreso Nacional, en observancia de las normas que así lo establecen, sino a la sociedad en su conjunto con el propósito de que ésta conozca el trabajo desarrollado, los avances logrados por la institución y las dificultades enfrentadas.
Siguiendo la práctica institucional ya consolidada a este respecto, el presente informe tiene tres versiones. La primera, en formato de libro, además de entregarse al Congreso, se publica y distribuye en centros académicos, organizaciones sociales, instituciones del Estado en el ámbito nacional e instituciones internacionales relacionadas con el trabajo en derechos humanos y Ombudsman. La segunda es el resumen ejecutivo, publicación que sintetiza la información general, que se distribuye entre autoridades, líderes de opinión y medios de comunicación. La tercera es la separata de prensa, versión que resume los aspectos sobresalientes de la acción institucional y publica los nombres de los servidores/as públicos colaboradores y renuentes; su distribución es masiva a través de los diferentes periódicos del país.
La elaboración del informe
Este año la responsabilidad de elaborar el informe recayó en una nueva unidad institucional, la Asesoría de Derechos Humanos dependiente de Despacho, creada a finales de 2003 con la finalidad, entre otras, de encargarse de la producción de los informes señalados en los artículos 33 y 34 de la Ley 1818. Sin embargo, como en
7 los procesos anteriores, éste requirió del concurso de varios otros funcionarios y funcionarias del Defensor del Pueblo en todo el país que enviaron información en bruto y procesada para luego ser sistematizada en el documento final.
Una vez concluido el informe, éste es presentado al Presidente del Congreso Nacional. A partir de ese momento, el Congreso tiene la responsabilidad de convocar al titular de la institución para la presentación oral del documento que debe efectuarse dentro de los treinta días siguientes.
Cumplidas las exigencias legales de presentación escrita y oral del informe, la institución procede a su difusión a través de los formatos mencionados y de los medios de comunicación. El Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional se ha convertido en un material de referencia en derechos humanos y es esperado cada año por la sociedad civil y política porque incita a la reflexión y discusión.
El contenido del informe
El VI Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional replica la estructura utilizada en los informes anteriores, lo que permite al interlocutor/a hacer comparaciones con los periodos pasados y advertir, en consecuencia, los avances o retrocesos que se dieron en materia de derechos humanos y de responsabilidades estatales y sociales para lograr su efectividad.
El capítulo I contiene el balance del periodo 2003, año intenso en el quehacer institucional, pero, sobre todo, para la historia política y social del país. Este año se abordan con especial énfasis las circunstancias de la transición institucional, dado que en 2003 culminó su gestión de cinco años la primera Defensora del Pueblo, Ana María Romero de Campero y empezó una nueva gestión el Dr. Waldo Albarracín Sánchez, luego de un accidentado proceso de elección que duró nueve meses. También se hace un repaso a los hechos de febrero y octubre que, además de los contornos políticos y sociales, tuvieron y tienen especiales connotaciones para los derechos humanos. El capítulo también resalta los principales progresos y retrocesos, desde la experiencia de la institución, en la vigencia de los derechos humanos en el país. Por último, esta primera parte contiene las recomendaciones generales que formula el Defensor del Pueblo al Congreso Nacional para que sean atendidas en la siguiente legislatura.
En el capítulo II se presentan las cifras estadísticas procesadas y analizadas para mostrar, cuantitativamente, los resultados del trabajo del Defensor del Pueblo en la atención de denuncias a través de su Sistema de Administración de Quejas implementado en todo el país. A través de esa información, se puede establecer cuáles fueron las instituciones más denunciadas ante el Defensor del Pueblo, cuáles fueron los derechos más vulnerados o qué perfil tienen los peticionarios que solicitan la intervención defensorial, entre otros aspectos.
El capítulo III de este informe contiene información sobre las distintas actividades que desarrolla la institución a través de diversas líneas de trabajo. Tiene un detalle informativo respecto a las acciones de los Programas Especiales consagrados a la
8 vigilancia de los derechos humanos de seis grupos poblacionales que requieren de especial atención (niñez y adolescencia, personas adultas mayores, mujeres, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y campesinado y pueblos indígenas). También tiene un detalle de las investigaciones de oficio realizadas o concluidas en el periodo 2003 y una muestra ilustrativa de las principales actuaciones urgentes cumplidas de enero a diciembre, especialmente aquellas realizadas para evitar conflictos sociales o en medio de ellos.
El capítulo IV da cuenta de las actividades cumplidas por la institución para promover e inculcar una cultura de respeto a los derechos humanos. En este capítulo se detallan las actividades de difusión, educación, análisis e información sobre derechos humanos y acción defensorial.
El capítulo V muestra las actuaciones de la institución en los ámbitos constitucional y legislativo. En el primer caso, se consignan los recursos (abstractos de inconstitucionalidad, amparo constitucional y habeas corpus) presentados ante la justicia constitucional con el objetivo de lograr la tutela de los derechos vulnerados. En el segundo figuran las propuestas normativas y los análisis y comentarios realizados a proyectos de leyes y decretos desde la óptica de los derechos humanos y de acuerdo a la posición adoptada, en cada caso, por el Defensor del Pueblo.
En el capítulo VI se presenta una descripción de las actividades que durante el año 2003 realizaron las Representaciones Departamentales (Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Pando, Potosí, Santa Cruz y Tarija) y Especiales (Chapare y El Alto), y las Mesas Defensoriales (Llallagua, Puerto Suárez, Riberalta, Yacuiba y Yungas). En este capítulo no se incluye mayor información referida a la atención de quejas, consignada en el capítulo II, sino información sobre las actividades desarrolladas con relación a los Programas Especiales, a la promoción y capacitación en derechos humanos y a otras actuaciones relevantes.
El capítulo VII contiene información sobre las relaciones internacionales iniciadas y fortalecidas por el Defensor del Pueblo durante 2003.
El capítulo VIII presenta, como todos los años, información descriptiva de carácter organizacional, administrativa y financiera como una expresión de transparencia en la gestión institucional.
El capítulo IX transcribe las partes pertinentes de las 94 Resoluciones Defensoriales emitidas durante 2003 por la oficina central de la institución y sus Representaciones Especiales y la Dirección Departamental de Quejas de La Paz.
Por último, el capítulo X presenta las listas de servidores/as públicos colaboradores y renuentes. Estas listas, presentes en todos los informes del Defensor del Pueblo al Congreso, contienen los nombres, cargos e instituciones de los servidores/as públicos que cooperan al Defensor del Pueblo en sus tareas y que contribuyen, con sus conductas, a respetar los derechos humanos de las y los ciudadanos; también contienen los nombres de los servidores/as públicos que entorpecen el trabajo defensorial y que obstaculizan la efectividad de sus derechos a los titulares.
9 CAPÍTULO I
BALANCE DEL PERIODO 2003 Y RECOMENDACIONES AL CONGRESO CAPÍTULO I
BALANCE DEL PERIODO 2003 Y RECOMENDACIONES AL CONGRESO
I Un proceso de transición en medio de campaña de descrédito 14 II La elección de Iván Zegada 18 III La elección de Waldo Albarracín 19 IV Febrero de 2003 19 V Octubre de 2003 22 VI Los derechos humanos desde el trabajo del Defensor del Pueblo en el periodo 2003 23 VII Recomendaciones al Congreso Nacional 28
El 2003 fue el sexto periodo de trabajo ininte- El interinato de Carmen Beatriz Ruiz, como rrumpido del Defensor del Pueblo. Tanto para Defensora del Pueblo en Suplencia Legal, duró, el país como para la institución fue un año por las indecisiones políticas, nueve meses y sumamente difícil por los acontecimientos vi- fue interrumpido por la designación ilegítima vidos en el orden político, social e institucional. de Iván Zegada quien estuvo en el cargo ape- nas dieciséis días antes de que presentara su En cuanto al país, se vivieron dos de los episo- renuncia al Congreso el 21 de octubre. Final- dios más dramáticos y sangrientos de la his- mente, el 11 de diciembre, el Congreso eligió toria republicana y, hasta ahora, los dos más como Defensor del Pueblo a Waldo Albarracín infortunados del nuevo siglo. Los hechos de Sánchez, quien desde el 18 de diciembre con- febrero y octubre han marcado, sin duda, los duce la institución. hitos entre un Estado históricamente excluyen- te con las mayorías nacionales y un Estado Desde el momento en que Carmen Beatriz Ruiz que intenta reconstituirse sobre la base de vie- asumió el cargo de Defensora del Pueblo en jas y nuevas demandas sociales que imponen Suplencia Legal, el Defensor del Pueblo fue un reto por demás complicado para el nuevo objeto de una campaña de descrédito gobierno de Carlos Mesa, pero esencialmente orquestada, principalmente, por el entonces para toda la sociedad. presidente de la Comisión de Derechos Huma- nos de la Cámara de Diputados Jaime Ríos Para el Defensor del Pueblo el 2003 fue un año Chacón. La campaña en contra de la ex De- intenso. En marzo, la Defensora del Pueblo, fensora y la Defensora en Suplencia Legal y Ana María Romero de Campero, cumplió su la institución y sus consultores y personal te- mandato constitucional de cinco años como nía el propósito político de debilitar los cimien- titular de la institución. De acuerdo a precep- tos y prestigio de la entidad e impedir la re- tos de la Ley 1818, la conducción del Defensor elección de Ana María Romero de Campero del Pueblo fue entonces confiada, en forma que contaba con el apoyo generalizado de la interina hasta la elección del nuevo titular, a sociedad civil boliviana. Carmen Beatriz Ruiz quien durante la gestión de la Defensora del Pueblo cumplió las fun- En cuanto a los derechos humanos, el 2003 ciones de Delegada Adjunta Primera. fue un año de inflexión. Los hechos de febrero
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 13 y octubre y el pedido, materializado, de renun- ce postulantes fueron propuestos por diferen- cia a Gonzalo Sánchez de Lozada, al margen te tipo de organizaciones. Según el informe de cualquier connotación política, fueron la de calificación presentado a la Presidencia del expresión incontenible de descontento y des- Congreso el 21 de mayo, la Comisión Mixta esperanza de las grandes mayorías bolivianas, de Constitución otorgó a Ana María Romero y también de ciertos sectores más privilegia- de Campero el puntaje más alto y la mención dos, de sentirse parte de una realidad de “sobresaliente”. Muy por detrás en puntua- negatoria de derechos económicos y sociales. ción quedaron Wigberto Rivero e Iván Zegada, Los hechos sangrientos de principios y finales con la mención “notable” y otros cuatro can- de año fueron, también, el rebrote de posicio- didatos que obtuvieron “suficiencia”. nes duras, desmedidas y autoritarias de la so- ciedad política, capaz, como se demostró, de Para entonces ya habían transcurrido dos conculcar sin vacilación derechos y libertades meses desde que Carmen Beatriz Ruiz asumie- civiles fundamentales. ra el cargo de Defensora del Pueblo en Suplen- cia Legal, en cumplimiento del artículo 13 de A continuación se presenta un balance del la Ley 1818. También habían empezado a periodo 2003 desde la visión y trabajo del De- verse las primeras señales de que la elección fensor del Pueblo. También se presentan las del Defensor iba a ser un proceso contamina- recomendaciones al Congreso Nacional para do de intereses políticos dirigidos a destruir la que sean atendidas en el periodo legislativo imagen de la institución y de la principal 2004-2005. candidata y a menoscabar la independencia del órgano. Como sea, la institucionalidad del I Un proceso de transición en medio Defensor del Pueblo empezó a correr peligro. de una campaña de descrédito La campaña difamatoria En el V Informe Anual del Defensor del Pue- blo presentado al Congreso Nacional se hizo El 13 de mayo de 2003, a horas 09:00, se reci- un balance de los cinco primeros años de tra- bió en las oficinas del Defensor del Pueblo una bajo que corresponden a la primera gestión convocatoria para que Carmen Beatriz Ruiz institucional (1998-2003) conducida por Ana brinde un informe oral sobre “las actividades María Romero de Campero. Cabe añadir, aho- efectuadas por la Defensora del Pueblo duran- ra, que esa gestión, durante y después de su te la gestión 1998-2003, así como para que culminación, fue ampliamente ponderada por presente trabajos elaborados por los consul- los más diversos sectores de la población, in- tores internos y externos...”. La audiencia se cluidos políticos y servidoras/es públicos so- fijó para las 10:30 de ese mismo día. bre quienes, eventualmente, el Defensor del Pueblo ejerció sus atribuciones de control en La convocatoria estaba firmada por el Secre- el desenvolvimiento de las actividades admi- tario Técnico de la Comisión de Derechos Hu- nistrativas y de vigilancia en el cumplimien- manos, que no era parlamentario, y remitida to de los derechos humanos. directamente al Defensor del Pueblo sin cono- cimiento del Presidente de la Cámara de Di- El alto nivel de credibilidad, la solvencia mo- putados en trasgresión del artículo 146 del ral, la capacidad y la independencia demos- Reglamento General de esta cámara. Lo cu- tradas por Ana María Romero de Campero rioso, al margen de estas anomalías, fue que impulsaron a varias organizaciones de pren- el mismo 13 de mayo el diario Jornada, de sa y al Colegio Nacional de Abogados a propiedad del entonces Presidente de la Co- postularla para su reelección. Decenas de or- misión de Derechos Humanos, publicó una ganizaciones de la sociedad civil apoyaron noticia en la que se informaba sobre la con- esta postulación. vocatoria a la Defensora para que brinde un informe oral sobre las supuestas denuncias La convocatoria pública del Congreso para la presentadas por la Asociación Nacional de elección del Defensor del Pueblo fue lanzada Trabajadores sin Jubilación (“Generación el 2 de abril de 2003. En respuesta a ésta, quin- Sándwich”). Es decir que el citado medio de
14 Defensor del Pueblo - República de Bolivia prensa ya conocía de antemano el contenido del Pueblo. El informe de los auditores Laura de la convocatoria, incluso antes que el pro- Roque Loza (CAUB 611) y Luis Mendoza Ra- pio Defensor del Pueblo. mos (CAUB 1121), distorsionó datos, tergiver- só información y no respetó los más elemen- La Defensora en Suplencia Legal no presentó tales principios de ética y profesionalismo. el informe oral, no por un acto de desobedien- cia, como fue interpretado por algunos miem- Días después de las dos primeras convocato- bros de la Comisión de Derechos Humanos, rias a informe oral, el Presidente de la Cáma- sino por los vicios que contenía la convocato- ra de Diputados envió a la Defensora en Su- ria y porque era imposible preparar, en me- plencia Legal un nuevo llamamiento ajusta- nos de una hora y media, toda la informa- do a derecho para que preste el informe el día ción solicitada sobre cinco años de gestión 20 de mayo. El Presidente de la Cámara Baja institucional. manifestó en su nota que la solicitud de la Comisión de Derechos Humanos era parte de Posteriormente, la Defensora en Suplencia la acción fiscalizadora del Congreso, “sin que Legal recibió una segunda convocatoria. Esta ello importe desconfianza en la transparen- vez suscrita por el diputado Renán Paco cia con la que esa institución [el Defensor] ha Granier que la “conminaba” a presentar el venido desempeñando sus funciones”. informe oral el 15 de mayo. Por los términos ofensivos y desatinados de esa segunda con- El 20 de mayo, en la Comisión de Derechos vocatoria y de un oficio posterior, firmado tam- Humanos, con la asistencia de la Defensora bién por el precitado diputado en el que re- en Suplencia Legal, se pretendió llevar a cabo cordaba a Carmen Beatriz Ruiz que recibía una sesión “en gran comisión”, figura no re- sueldo del erario nacional y la acusaba de es- gulada por el Reglamento General de la Cá- conder información y cometer delito in mara de Diputados. La intención del Presiden- fraganti, la Defensora en Suplencia Legal hizo te de la Comisión de sesionar de esa manera una representación ante el Presidente de la obedecía a que en sala sólo se encontraban Cámara de Diputados. dos diputados que no llenaban el quórum mínimo y necesario para recibir el informe Las siguientes escaramuzas de la campaña de oral. El Presidente de la Comisión, al perca- descrédito fueron las solicitadas, en el diario tarse de la situación, suspendió por quince mi- antes mencionado y en otros medios de pren- nutos la sesión. Una vez más, con esas accio- sa paceños, que se publicaron regularmente nes, el Presidente transgredió la normativa hasta el mes de septiembre. En esas publica- camaral (artículo 74) al sesionar sin quórum ciones se denunciaba que la gestión adminis- y suspender la sesión por un tiempo diferente trativa y financiera de Ana María Romero de al establecido en el artículo 75 del Reglamen- Campero durante su mandato había sido irre- to General de la Cámara de Diputados. gular; que los consultores de la institución percibían exorbitantes honorarios y no entre- Finalmente, el 27 de mayo de 2003 se llevó a gaban los productos para los cuales habían cabo una nueva sesión en la Comisión de sido contratados; que la institución despilfa- Derechos Humanos para recibir el informe rraba fondos públicos en campañas millona- oral de la Defensora en Suplencia Legal. Esta rias de publicidad; y que el Defensor del Pue- sesión también estuvo plagada de vicios y blo no había cumplido con su mandato legal transgresiones al reglamento de la Cámara de atender las quejas de determinados secto- Baja. Entre las anomalías, el Presidente no res de la población. dispuso la verificación del quórum, permitió que personas ajenas a la Cámara y a la Co- Estas publicaciones, firmadas por representan- misión intenten intervenir como si fueran di- tes apócrifos de algunas organizaciones socia- putados para alcanzar el quórum mínimo, les, como la ya señalada Asociación Nacio- negó el uso de la palabra a la Defensora y no nal de Trabajadores sin Jubilación, estaban se le permitió brindar el informe de las activi- sustentadas en un informe de auditoría que dades institucionales del periodo 1998-2003 observaba la gestión financiera del Defensor que había sido solicitado.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 15 Asimismo, el Presidente de la Comisión men- rigidos a desacreditar a la institución, a sus cionó que actuaba “como cabeza del Ministe- titulares, funcionarios/as y consultores/as. La rio Público”. Sin embargo, de acuerdo al Re- Unidad de Comunicación de la Comisión de glamento General, las comisiones pueden ac- Derechos Humanos, a través de boletines de tuar como Ministerio Público cuando, al exis- prensa, alimentó las distorsionadas informa- tir suficientes indicios de la comisión de un ciones publicadas en algunos medios de pren- delito, el pleno de la Cámara correspondiente sa. Adicionalmente, en varios puntos de la ciu- emite una resolución expresa para otorgarle dad de La Paz, personas allegadas a quienes esa facultad. organizaron la campaña de descrédito contra la institución repartieron volantes que repro- El Presidente de la Comisión de Derechos Hu- ducían las acusaciones contra Ana María Ro- manos declaró insuficiente el informe de la mero de Campero, Carmen Beatriz Ruiz y fun- Defensora sin votación alguna, vulnerando los cionarios/as del Defensor del Pueblo. artículos 107 y siguientes del referido regla- mento que señalan que toda decisión debe La respuesta del Defensor del Pueblo adoptarse por mayoría absoluta. Al margen de las convocatorias y sesiones irre- No sólo la Defensora fue convocada por la gulares promovidas por los diputados antes Comisión de Derechos Humanos, también lo mencionados, la Comisión de Derechos Hu- fueron el Secretario General de la institución manos continuó solicitando informes escritos y uno de los consultores de línea. En ocasión y documentación al Defensor del Pueblo. de la convocatoria al Secretario General, la Comisión dispuso un cuarto intermedio ilegal La institución remitió la información solicita- que tuvo una duración de una hora. Antes de da, entre ella los cinco Informes Anuales del cumplirse ese lapso, el Presidente de la Comi- Defensor del Pueblo al Congreso, cinco infor- sión invitó a su despacho, con carácter priva- mes de auditoría interna y cinco informes de do, al Contralor General de la República a.i. auditoría externa. El envío de esa información quien también había sido convocado para a la Comisión de Derechos Humanos fue co- prestar un informe oral. Sin embargo, la Co- municado oportunamente a los presidentes del misión, al no encontrar fundamentos en las Congreso y de las dos cámaras legislativas. acusaciones contra el Defensor del Pueblo, li- beró al Contralor de brindar el informe. La Del mismo modo, en respuesta a la acusación sesión fue suspendida. de una diputada sobre la desatención del De- fensor del Pueblo a las demandas del campe- En resumen, la Comisión de Derechos Huma- sinado y pueblos indígenas durante los cinco nos, especialmente su presidente, cometió gra- años de trabajo, la institución le remitió un ves transgresiones a la normativa camaral y amplio informe para desvirtuar la infundada se inmiscuyó en materias que no son de su acusación. competencia, pues a esa comisión no le co- rresponde fiscalizar el manejo de recursos fi- Asimismo, la Defensora en Suplencia Legal nancieros, sino a la Comisión de Hacienda puso todas las anomalías señaladas en cono- según lo establecido en el artículo 42 del Re- cimiento de las presidencias del Congreso y glamento General de la Cámara de Diputa- de la Cámara de Diputados. También pidió a dos. Durante la comparecencia de la Defen- Carlos Mesa, entonces Presidente Nato del sora y del Secretario General, la Comisión no Congreso, que, en uso de sus atribuciones planteó ninguna pregunta relacionada al congresales, solicite a la Contraloría una tema de derechos humanos, sobre el cual sí auditoría a la institución del Defensor del Pue- tiene competencia material de fiscalización. blo para despejar las acusaciones sobre el mal manejo de recursos. Un pedido similar fue rea- Cabe señalar, además, que durante seis me- lizado al Contralor General de la República. ses el periódico de propiedad del ex Presiden- te de la Comisión de Derechos Humanos de la Como respuesta a estas solicitudes, el Cámara de Diputados publicó de manera in- Contralor General de la República comunicó sistente y sistemática noticias y editoriales di- al Presidente del Congreso y al Defensor del
16 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Pueblo que “el manejo administrativo y finan- Por último, la institución se dirigió a los me- ciero del Defensor del Pueblo por las gestiones dios de comunicación que contra todo princi- 1998-2002 ya había sido auditado por una fir- pio ético y profesional mancillaron el presti- ma externa, cuyos informes y papeles de tra- gio del Defensor del Pueblo y de sus funciona- bajo serían evaluados por la Contraloría... en rias y funcionarios. En esas misivas, se les ex- el mes de octubre... y en función del resultado hortó a cumplir los principios ignorados, se de ese examen, si así lo ameritaba, progra- les aclaró la distorsionada información que maría la ejecución de otras auditorías”. emitieron y se les invitó a consultar la docu- mentación institucional en el momento que El 7 de enero de 2004 el Defensor del Pueblo considerasen oportuno. Adicionalmente, la recibió de la Contraloría General de la Repú- Defensora remitió copia de las notas referidas blica el Informe No. EX/EP12/G03-P1 referen- a la Asociación de Periodistas de La Paz, Fede- te a la revisión de papeles de trabajo de la ración de Trabajadores de la Prensa, Asocia- auditoría externa efectuada por KPMG Peat ción Nacional de Periódicos y Asociación Na- Marwick SRL sobre la auditoría financiera por cional de Televisión, respectivamente. las gestiones 1998-2002 del Defensor del Pue- blo. Las conclusiones de este informe señalan La respuesta de la sociedad y de la que “el dictamen del auditor como los demás cooperación internacional informes emitidos por la empresa se encuen- tran sustentados con evidencia suficiente y Ante la repercusión generada por la campa- competente”. ña malintencionada, la cooperación interna- cional que asiste al Defensor del Pueblo se pro- Por otra parte, la Defensora en Suplencia Le- nunció calificando que la gestión de Ana gal presentó una denuncia ante el Presidente María Romero de Campero como Defensora de la Cámara de Diputados contra el parla- del Pueblo fue “impecable” y que la conduc- mentario Ríos Chacón por las irregularidades ción de la institución por Carmen Beatriz Ruiz y conductas antiéticas llevadas a cabo dentro merecía todo su respaldo. Asimismo, resaltó de las acciones de fiscalización relativas a la la transparencia y cuidado con que el Defen- supuesta denuncia de la “Generación sor del Pueblo manejó los recursos públicos y Sándwich”. Una denuncia similar fue presen- las donaciones para llevar a cabo las tareas tada al Presidente del Congreso por la ex De- encomendadas por la Constitución y la Ley fensora Ana María Romero de Campero. 1818.
Por otro lado, el Defensor del Pueblo presentó También un importante número de ciudada- una denuncia ante el Tribunal de Honor del nas y ciudadanos, así como diversos sectores Colegio de Auditores de La Paz para que ini- de la sociedad civil, especialmente institucio- cie un sumario en el marco del Código de Éti- nes y redes de organizaciones vinculadas al ca Profesional del Contador Público Autoriza- trabajo en derechos humanos, como la Asam- do contra los auditores Laura Roque Loza y blea Permanente de Derechos Humanos de Luis Mendoza Ramos por haber realizado un Bolivia, el Capítulo Boliviano de Derechos trabajo irregular de evaluación a la documen- Humanos, Desarrollo y Democracia y la Coor- tación financiera del Defensor del Pueblo. dinadora de la Mujer manifestaron su solida- ridad con la institución y con la ex Defensora Otra acción realizada por la institución ante la campaña de difamación. defensorial fue la presentación de un dossier a todos los miembros del Parlamento a fin de Igual actitud asumieron organizaciones inter- aclarar las denuncias. En este dossier, cada nacionales, entre ellas la Comisión Andina de diputado y senador recibió, entre otras cosas, Juristas y la Federación Iberoamericana de información financiera consistente en Ejecu- Ombudsman que resaltaron el trabajo sobre- ción Presupuestaria General, Auditorías Inter- saliente que desempeñó Ana María Romero nas y Externas y Ejecución Presupuestaria de de Campero en cinco años de gestión. la Partida 252 en la que se demostraba la in- consistencia y falsedad de las acusaciones.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 17 Por último, en cuanto a la supuesta denuncia El 3 de octubre, en horas de la mañana, can- de la Asociación Nacional de Trabajadores sin sada del manejo político del proceso de elec- Jubilación que la Comisión de Derechos Hu- ción, del intento de cuotear el cargo y de la manos se resistió a poner en conocimiento del campaña difamatoria de la que fue objeto por Defensor del Pueblo, sus genuinos dirigentes seis meses, y advertida, también, de la inmi- comunicaron a la Defensora del Pueblo en nente elección de un candidato afín a los in- Suplencia Legal que la denuncia no era de tereses gubernamentales, Romero de Campe- autoría de la asociación y que quien la suscri- ro envió una nota al Presidente del Congreso bía, “el funesto ex dirigente Raúl Rodas”, no retirando su postulación. En esa misiva, la ex ostentaba ningún tipo de representación. Defensora señaló que no se prestaría a esa farsa democrática y que retiraba su candida- En una nota similar dirigida a los presidentes tura que había sido aceptada en respuesta al del Congreso y de las dos Cámaras legislati- pedido de varias organizaciones sociales que vas, el Comité Cívico Pro Ciudad de El Alto, reconocieron su labor de cinco años y que organización cuyo nombre también fue utili- anhelaban que la institución mantuviera su zado en las denuncias contra el Defensor del independencia. Pueblo, aclaró que en ningún momento co- noció documentación sobre la gestión finan- Con la renuncia de Ana María Romero de ciera de la institución y, por lo tanto, mal po- Campero y la posterior renuncia del candida- día hacer valoraciones sobre esos manejos. to Wigberto Rivero, el camino de la elección Además, señaló que los suscriptores de las quedó allanado para Iván Zegada, tercero en denuncias contra el Defensor del Pueblo, Ana la calificación de méritos de la Comisión Mix- María Romero de Campero y Carmen Beatriz ta de Constitución. En la noche del 3 de octu- Ruiz, que utilizaron el nombre de las organi- bre, el Congreso Nacional eligió a Iván Zegada zaciones que conforman el Comité Cívico, no como Defensor del Pueblo de Bolivia. Fue po- representaban a ninguna de ellas ni al pro- sesionado el 6 de octubre. pio comité. La efímera gestión de Zegada se caracterizó II La elección de Iván Zegada por la falta de reconocimiento de la sociedad civil a una elección en la que el Parlamento Desde que la calificación de expedientes rea- había dado, nuevamente, la espalda a la po- lizada por la Comisión Mixta de Constitución blación que en forma mayoritaria pedía la fue elevada a la Presidencia del Congreso a reelección de Ana María Romero de Campe- finales de mayo, hasta que efectivamente se ro. realizó la votación (3 de octubre) transcurrie- ron casi seis meses, pese a que el artículo 7 de Pero el hecho más importante que marcó el la Ley 1818 señala que “dentro de los treinta paso de Zegada por la institución fue que no días siguientes al pronunciamiento de la Co- dio líneas de acción al personal, ignoró los misión Mixta de Constitución, el Congreso hechos que se sucedían hora a hora y no cum- Nacional elegirá al Defensor del Pueblo.” plió su papel fundamental de proteger los de- rechos humanos. Ante esa indiferencia, fue el En todo ese lapso de tiempo, las denuncias propio personal de la institución que tuvo que vertidas en la campaña sucia contribuyeron asumir acciones, individualmente o en con- a demorar la elección del titular de la institu- junto, para no interrumpir el trabajo de la ción. También se alegó que la demora obede- institución. cía a la falta de acuerdo entre parlamenta- rios oficialistas y opositores para apoyar a un Con todos estos antecedentes, ante los resul- candidato de consenso. Pero en realidad, lo tados luctuosos de octubre y la renuncia de que lo que ciertas bancadas pretendían era Gonzalo Sánchez de Lozada el 17 de octubre, impedir la reelección de Ana María Romero Iván Zegada, quien fue Defensor del Pueblo de Campero. del 6 al 21 de octubre de 2003, puso el cargo
18 Defensor del Pueblo - República de Bolivia a disposición del Congreso que, sin dudar, los bolivianos, ya daba las pautas de lo que aceptó su renuncia. podría suceder más adelante. En enero de 2003, tanto la protesta como el bloqueo de III La elección de Waldo Albarracín caminos de los cocaleros del Chapare inten- Sánchez taron ser sofocadas por el gobierno de Sánchez de Lozada con el uso de la fuerza. Tras la renuncia de Iván Zegada, el Congreso, contrariamente a la forma en que había obra- Ese conflicto, que causó la muerte de once per- do meses antes, realizó un proceso de convo- sonas, ya era una muestra de dos de los ras- catoria, calificación de méritos y elección del gos que caracterizarían al gobierno hasta la Defensor del Pueblo sin mayores demoras. A renuncia de Sánchez de Lozada. Primero, el la convocatoria fueron postuladas 56 perso- uso de la violencia como mecanismo para re- nas. La Comisión Mixta de Constitución eli- primir protestas sociales. En el segundo gobier- minó a 26 y clasificó en tres categorías a los no de Sánchez de Lozada se registró el mayor 30 candidatos habilitados. La categoría “A” número de víctimas muertas y heridas con fue integrada, entre otras personas, por Waldo relación a otros gobiernos desde la recupera- Albarracín Sánchez, Esther Balboa, Ricardo Pol ción de la democracia en 1982. Segundo, la Achá, Nardy Suxo y Roxana Gentile Rojas. incapacidad del gobierno para dialogar con los sectores y actores sociales. El conflicto de El 11 de diciembre, en una nueva votación, el enero en el trópico cochabambino fue resuel- Congreso eligió como Defensor del Pueblo al to gracias a la mediación de las organizacio- Dr. Waldo Albarracín Sánchez. El nuevo titu- nes sociales y del Parlamento y al consecutivo lar de la institución fue posesionado el 18 de compromiso del gobierno de atender diversas diciembre. demandas planteadas por los cocaleros en sie- te mesas de negociación que, finalmente por La institucionalidad del Defensor del Pueblo su improvisación y por los acontecimientos de fue mantenida. Sin embargo, ante la renun- febrero, no produjeron mayores resultados. cia de los Delegados Adjuntos y del Secretario Este fue otro rasgo adicional de la adminis- de Coordinación Institucional, el Defensor del tración de Sánchez de Lozada y de los gobier- Pueblo invitó a otros destacados profesiona- nos que la precedieron, el iniciar negociacio- les comprometidos con los derechos humanos nes, adoptar compromisos y suscribir conve- a ocupar los cargos acéfalos. Fueron designa- nios que no se honraron. das como autoridades y en calidad de Adjun- tas la socióloga Leonor Arauco y la médica A este antecedente de poca disposición al diá- Gabriela Justiniano; y como Secretaria de Co- logo y de represión violenta le siguieron otros ordinación Institucional la auditora Zulema que se tradujeron, en el orden financiero, en Prado. El Defensor del Pueblo también cubrió la modificación de la Ley de Pensiones a tra- las acefalías de varios Representantes vés de la Ley 2434 de Actualización y Mante- Defensoriales que renunciaron a la conclusión nimiento de Valor de 21 de diciembre de 2002. del interinato de Carmen Beatriz Ruiz o que Con la nueva ley se afectaba el derecho a la todavía no habían sido nombrados en Pando seguridad social de los pensionistas ya que su y Beni. En Cochabamba, el Dr. Albarracín artículo 3, contrario al artículo 57 de la Ley designó como su Representante a Augusto de Pensiones, determinaba que las rentas en Siles, en Beni a Selva Velarde y en Pando a curso de pago y en curso de adquisición y las Rafael Vidal. Los demás Representantes y Res- pensiones de vejez, invalidez o muerte del sis- ponsables de Mesas Defensoriales fueron rati- tema de reparto y del seguro social obligato- rio de largo plazo se pagarían en bolivianos ficados. con mantenimiento de valor respecto a la va- riación de la Unidad de Fomento a la Vivien- IV Febrero de 2003 da. Por su parte, el artículo 57 de la Ley de Pensiones establecía que los afiliados del sis- Ninguna referencia al 12 y 13 de febrero pue- tema de reparto con rentas en curso cobrarían de dejar de lado un antecedente que, aunque las mismas en bolivianos con mantenimien- menos presente ahora en la memoria de las y to de valor respecto al dólar estadounidense.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 19 La medida legislativa generó el descontento Este segundo amotinamiento del GES, al que del sector rentista del país que organizó una posteriormente se unieron otras dependencias marcha de 13.600 personas desde Patacamaya y policías de La Paz y del país, no puede justi- a La Paz. Una vez más, la inoportuna aten- ficarse desde ningún punto de vista en un ré- ción a las demandas sociales, que luego se- gimen constitucional de derecho. Sin perjui- rían canalizadas por el entonces vicepresidente cio de ello, debe reconocerse que la medida Carlos Mesa, dejó como saldo la muerte de fue adoptada como respuesta a la desatención once personas, entre ellas ocho jubilados, del Estado a las demandas de los policías para como consecuencia del accidente de tránsito que se mejoren sus condiciones laborales, so- que sufrió el bus que trasladaba a los rentis- ciales y económicas. Ésas eran las principales tas por instrucción gubernamental luego de demandas policiales, aunque también la pro- que la marcha fue intervenida por los agen- testa fue dirigida a la eliminación del tes del Estado. impuestazo.
En el orden de la seguridad pública, la dureza En la madrugada del 12 de febrero, el gobier- del gobierno se expresó en la Ley 2494 del Sis- no fracasó en las negociaciones, se negó a dia- tema Nacional de Seguridad Ciudadana de 4 logar bajo presión con los policías y a levan- de agosto de 2003. El objetivo último de esta tar el proyecto del impuestazo. Por la maña- ley fue criminalizar la protesta social aumen- na, las movilizaciones sociales comenzaron a tando las penas a varios delitos, entre ellos el organizarse en la Plaza Murillo. Los estudian- consignado en el artículo 214 del Código Pe- tes del colegio Ayacucho se sumaron a las pri- nal referido a la seguridad de los servicios meras expresiones de protesta que fueron dis- públicos. Con esta modificación, las sancio- persadas con gases lacrimógenos disparados nes por bloqueos de caminos se hicieron más por la guardia militar de Palacio de Gobier- severas mostrándose, una vez más, que la sa- no. Pasado el medio día, los alumnos del lida autoritaria siempre se antepuso a otras Ayacucho apedrearon el palacio, la guardia alternativas. En efecto, esta ley fue aplicada militar contestó con gases que, a su vez, fue- por el gobierno en los sucesos de octubre. ron respondidos por los gases lacrimógenos disparados por los policías del GES. Posterior- En los primeros días de febrero el gobierno mente, el enfrentamiento entre policías y mi- anunció que el proyecto de Ley Financial re- litares recrudeció, cambiaron los gases por mitido al Parlamento contendría medidas balas en un enfrentamiento que duró horas. para paliar el déficit fiscal que, para enton- ces, rondaba el 8%. Las medidas planteadas A la confrontación entre policías y militares por el Poder Ejecutivo repercutirían negativa- en la plaza Murillo se sumaron en horas pos- mente en la población al modificar el régimen teriores otros hechos de violencia en la ciudad impositivo. Estas medidas, que pronto fueron de La Paz. Los edificios de la vicepresidencia, conocidas como “el impuestazo”, provocaron de varios ministerios, las sedes de los partidos el rechazo generalizado de la población boli- políticos del oficialismo y muchos locales co- viana. Diversos sectores anunciaron que se merciales fueron incendiados y saqueados por movilizarían para protestar y evitar que el las masas que protestaban y por turbas que gobierno y el Congreso aprueben el aprovecharon la conmoción. La policía inter- impuestazo. vino en algunos casos, pero en otros, la ma- yoría, no acudió a los llamados de auxilio de Entre el 10 y 11 de febrero, pocos días antes de comerciantes y vecinos de la ciudad. El Presi- la anunciada movilización, el Grupo Especial dente de la República anunció el retiro del de Seguridad (GES) de la Policía Nacional se proyecto del impuestazo, sin embargo el anun- amotinó, como ya lo había hecho en 2000 cio, tardío para entonces, no evitó que los des- luego de que el gobierno de Banzer proclama- manes se prolongaran hasta la madrugada ra, inconstitucionalmente, un Estado de sitio del 13 de febrero. El 12 de febrero fallecieron como medida de excepción para restituir el dieciocho personas, entre ellas cuatro civiles, orden quebrantado por las protestas sociales diez policías y cuatro militares. de la “guerra del agua”.
20 Defensor del Pueblo - República de Bolivia El 13 de febrero, en horas de la mañana, la la protesta, pero sí al saqueo, unos por población se concentró en la plaza San Fran- antisociales, otros por pobres. cisco para pedir la renuncia de Sánchez de Lozada. Pasado el mediodía, los militares La crisis de institucionalidad se reflejó en el apostados en la intersección de las calles Co- ataque y destrucción a sus símbolos: el Pala- mercio y Genaro Sanjinés dispararon hacia cio de Gobierno, los edificios de la vicepresi- San Francisco. Las evidencias indican que pro- dencia y de varios ministerios y las sedes de ducto de esos disparos murió el albañil Wilmer los partidos políticos. El amotinamiento de la Collanqui, que fue herida la enfermera Ana Policía Nacional y el enfrentamiento con las Colque, quien luego falleció en el Hospital de Fuerzas Armadas, además de revivir viejas ten- Clínicas, y que también resultó herida la Dra. siones, mostraron el desapego al orden cons- Carla Espinoza. Estas dos últimas personas titucional. Las otras instancias del Estado tam- fueron baleadas cuando intentaban socorrer bién contribuyeron a la crisis. El Poder Legis- al albañil Collanqui. lativo, desde el inicio de la segunda gestión de Sánchez de Lozada, se mostró inoperante En El Alto, grupos de vándalos saquearon di- en la concertación entre oficialismo y oposi- ferentes establecimientos comerciales y recin- ción, dejando que las grandes discusiones na- tos de la Aduana Nacional por lo que fueron cionales se debatan en otros espacios y man- reprimidos con gases lacrimógenos por poli- teniéndose, muchas veces, al margen de la cías y militares. En la embotelladora EMBOL, solución de los grandes problemas naciona- que estuvo a punto de ser saqueada, murie- les. ron cuatro personas por disparos militares. El 13 de febrero murieron catorce personas, tre- En las jornadas de febrero, la Defensora del ce de ellas civiles, entre las que se encontraba Pueblo se comunicó en repetidas oportunida- una enfermera y un policía. des con varias autoridades de Estado, del Po- der Legislativo y del Poder Ejecutivo, y líderes En total, los muertos y heridos en ambas jor- de los partidos de oposición para que depon- nadas y en días posteriores, a raíz de estos gan actitudes intransigentes y cesen las hosti- sucesos, fueron 34 y 182, respectivamente. lidades. También se comunicó con jefes mili- Entre los heridos se encontraban 106 civiles, tares y con los policías amotinados, en forma 51 militares y 25 policías. Entre los militares directa y a través del Presidente y Vicepresi- muertos y heridos, muchos fueron jóvenes dente de la Asamblea Permanente de Dere- conscriptos que apenas tenían pocos días pres- chos Humanos que intentaban lograr la paci- tando el servicio militar obligatorio. Fueron ficación desde la sede del GES. empleados en la primera línea pese a no con- tar con la suficiente instrucción en el manejo Asimismo, junto a la Asamblea Permanente de armas. de Derechos Humanos y la Iglesia Católica, la Defensora del Pueblo hizo llamamientos a El 12 y 13 de febrero, tanto el gobierno como la pacificación y denunció públicamente la el modelo económico y la institucionalidad del participación de francotiradores -pidiendo que Estado fueron interpelados en las calles. El sean identificados y sancionados- y el uso des- gobierno perdió el mentado principio de au- medido de la fuerza por parte de agentes mili- toridad ante su intransigencia para recurrir tares. al diálogo, su indiferencia ante la situación económica del pueblo y el descreimiento de la Las intervenciones del Defensor del Pueblo se población en una buena conducción del país. prolongaron luego del 12 y 13 de febrero. Por una parte, el equipo defensorial realizó innu- El modelo económico mostró su agotamiento merables verificaciones defensoriales en dife- ante una población que, si bien en su conjun- rentes hospitales y centros de salud a fin de to, no salió a las calles para protestar, se sin- que los heridos sean debidamente atendidos; tió en gran parte representada por cientos de por otra, veló para que el gobierno nacional bolivianas y bolivianos que sí lo hicieron para honre su compromiso de indemnizar a los evitar el impuestazo. Otros no recurrieron a heridos y a los familiares de los muertos.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 21 Ha transcurrido un año y medio desde los su- se encontraban imposibilitadas de regresar de cesos de febrero de 2003, sin embargo, hasta Sorata debido a los bloqueos camineros ins- la fecha, no se han esclarecido los hechos que truidos por la CSUTCB como medida de pre- produjeron tantas pérdidas. La impunidad sión para la lograr la liberación de uno de sus parece haberse hecho presente una vez más. dirigentes detenido como sospechoso de ha- Los cuatro militares acusados de causar la ber instigado el linchamiento de un supuesto muerte y las lesiones del albañil, la enferme- ladrón y también como oposición a la expor- ra y la doctora fueron absueltos por la justicia tación del gas, al ALCA, a la Ley del Sistema militar, jurisdicción que de ninguna manera, Nacional de Seguridad Ciudadana y al Códi- por razones de imparcialidad, independencia go Tributario, entre otras cosas. y falta de competencia, debió conocer un pro- ceso en el que se acusó a militares de cometer De acuerdo a la versión del gobierno, los mili- graves violaciones a los derechos humanos de tares y policías que se dirigieron a Sorata para personas civiles. Esta decisión fue acertada- el rescate de las personas retenidas, respon- mente revocada por el Tribunal Constitucio- dieron a la emboscada armada de campesi- nal en dos históricas sentencias. Sin embar- nos en la localidad de Warisata. Según los go, estos fallos generaron mayor controversia pobladores, el fuego fue iniciado por agentes y el rechazo de las autoridades militares y de del Estado dirigidos en la operación represiva algunas tiendas políticas que durante el pri- por el entonces Ministro de Defensa, Carlos mer semestre de 2004 proyectaron una ley Sánchez Berzaín, quien viajaba en un helicóp- interpretativa del artículo 209 de la Constitu- tero. Los enfrentamientos produjeron la muer- ción para delimitar, inadecuadamente, el al- te de siete personas, entre ellas dos soldados y cance de la justicia militar. cinco pobladores de la región, incluida una niña. El Estado parece haber quedado conforme con los pagos de ayuda humanitaria ofrecidos a Luego de los sucesos en Warista, las medidas las víctimas y a sus familiares. Con este pro- de presión contra el gobierno se intensifica- ceder, que se ha hecho rutinario desde hace ron, en especial los bloqueos de caminos que varias gestiones, se ha eludido las principales prácticamente aislaron la ciudad La Paz, y las obligaciones que tiene un Estado cuando sus protestas y manifestaciones públicas contra la agentes incurren en violaciones a los derechos exportación del gas. humanos, es decir investigar los hechos y san- El principio del fin fue el paro indefinido en la cionar a los responsables. Este es un derecho ciudad de El Alto convocado para el 8 de oc- que no sólo tienen los directamente afectados, tubre por sus organizaciones cívicas y sindi- las víctimas y sus familiares, sino la sociedad cales. Las peticiones eran las mismas que for- en su conjunto. Por ello, conocer toda la ver- muló el sector campesino: “no a la exporta- dad de lo sucedido el 12 y 13 de febrero es un ción del gas”, “no al ALCA”, “no a las medi- derecho de todo el pueblo boliviano. das impositivas”, etc.
V Octubre de 2003 El 9 de octubre, en Ventilla, próxima a El Alto, los agentes del Estado reprimieron violenta- Los hechos de febrero sólo tuvieron parangón mente a mineros de Huanuni; dos resultaron con los que se registrarían ochos meses des- muertos y veintiséis heridos. pués. Esta vez los sucesos que condujeron a la renuncia de Sánchez de Lozada fueron desen- Entre el 9 y el 16 de octubre en El Alto y La Paz cadenados por la protesta de la sociedad que murieron 59 personas, desaparecieron cuatro, se oponía a la exportación de gas a los Esta- fueron heridas más de 400 y detenidas casi dos Unidos por puertos chilenos. 300. La mayoría de los muertos y heridos fue producto de la represión militar; también de Como en febrero, los hechos de octubre están la explosión de una gasolinera provocada por relacionados con otros antecedentes luctuosos. los propios manifestantes; de la falta de oxí- El 20 de septiembre el gobierno organizó el geno en los hospitales y de la asfixia ocasio- rescate de varios centenares de personas que nada por los gases lacrimógenos.
22 Defensor del Pueblo - República de Bolivia A medida que se sucedían los hechos de vio- bargo, los funcionarios y funcionarias de la lencia, las organizaciones sociales, sindicales institución en la sede de gobierno, en El Alto y y políticas de oposición fueron cambiando sus en otras ciudades del país, en la medida de lo pedidos al gobierno. La oposición a la venta posible, prestaron su concurso sobre todo en del gas, la modificación de la Ley de Hidro- tareas humanitarias en favor de los heridos carburos, la convocatoria a un referéndum hospitalizados y de las personas que cumplían nacional vinculante para decidir el destino del huelga de hambre en diferentes piquetes. gas ocuparon un segundo lugar; el pueblo quería la renuncia de Sánchez de Lozada. A Como sucedió con los hechos de febrero, la este último pedido, como única vía para lo- impunidad parece asechar nuevamente en la grar la pacificación, se sumó la clase media investigación de los sucesos de octubre. En un paceña organizada por Ana María Romero de primer momento, la Fiscalía fue responsable Campero, la Asamblea Permanente de Dere- de que el juicio de responsabilidades contra chos Humanos y un grupo de intelectuales, Sánchez de Lozada y su gabinete no prospere artistas, empresarios y ciudadanas y ciudada- y para que los hechos queden sin esclareci- nos que instalaron piquetes de huelga de ham- miento ni sanción. Ahora le corresponde al bre que, en las horas siguientes, se multipli- Congreso decidir si los hechos de octubre se- caron en otras ciudades del país. rán investigados o no.
Varios medios de comunicación fueron o in- VI Los derechos humanos desde el tentaron ser acallados con daños en sus ins- talaciones, decomiso de publicaciones y ame- trabajo del Defensor del Pueblo nazas a sus trabajadores. en el periodo 2003
El 16 de octubre una gran movilización con- En cuanto a los derechos humanos, el 2003 gregó a más de 100 mil personas en la ciudad estuvo marcado por los sucesos sociales y po- de La Paz para pedir la renuncia del Presiden- líticos referidos en los acápites precedentes y te. Sánchez de Lozada había anunciado, ho- también por otros hechos y acontecimientos ras antes, una serie de medidas vinculadas al sobre los cuales el Defensor del Pueblo da cuen- tema del gas, todas ellas tardías, para conte- ta a continuación en una breve síntesis que ner las protestas. También mantenía firme su luego se desarrolla en los siguientes capítulos convicción, expresada ya después de los he- de este VI Informe. chos de febrero, de que las protestas contra su gobierno, dirigidas por movimientos narco- • Derechos políticos sindicalistas, siempre estuvieron orientadas a su derrocamiento. En cuanto a los derechos políticos, una cons- tatación por demás evidente de su sistemáti- El 17 de octubre, abandonado por sus aliados ca vulneración es la numerosa cantidad de políticos, Sánchez de Lozada renunció a la quejas recibidas por el Defensor del Pueblo presidencia. durante el periodo en las que se denunció la falta de respuesta de las entidades públicas a En las jornadas de octubre, el Defensor del las peticiones formuladas por la ciudadanía. Pueblo sufrió uno de sus más grandes reveses debido a la desconfianza y oposición de la ciu- Otro ejemplo claro de vulneración del dere- dadanía a su titular, Iván Zegada, que se hizo cho a la petición han sido los innumerables cargo de la institución dos días antes del paro conflictos sociales desencadenados, justamen- general en El Alto y que renunció después de te, por el incumplimiento del gobierno ante- que lo hiciera Sánchez de Lozada. rior a una serie de compromisos y convenios suscritos por él y sus antecesores. Cobran es- No cabe duda que uno de los detonantes de pecial relevancia entre estos conflictos aque- los acontecimientos de octubre fue la elección llos en los que el gobierno no honró acuerdos ilegítima de Zegada. Esa ilegitimidad se tra- con movimientos sociales, con el campesina- dujo, sobre todo en La Paz, en el rechazo ciu- do y pueblos indígenas, sindicatos y rentistas. dadano a las acciones defensoriales. Sin em- En muchos de ellos, las reivindicaciones obe-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 23 decieron a pedidos y reclamos legítimos vin- ros comicios electorales son una prueba con- culados con el deficiente funcionamiento de tundente del deseo de cambio de la sociedad la administración, por ejemplo el irregular y, también, una señal de progreso en el reco- proceso de saneamiento de tierras a cargo del nocimiento de los derechos políticos. INRA o la morosa tramitación de expedientes de jubilación en el SENASIR; o con medidas Al margen de este avance, de momento for- económicas y administrativas que ocasiona- mal, hay que resaltar que el ejercicio del dere- ron la reducción salarial o el despido de una cho a la participación ciudadana en asuntos gran cantidad de trabajadores y servidores de interés público condujo a que finalmente públicos. No es casualidad que en el periodo se promulgaran normas cuya aprobación no 2003, el Defensor del Pueblo haya tenido 226 hubiera sido posible sin la labor sostenida de actuaciones urgentes en huelgas de hambre y ciertas organizaciones sociales. El mejor ejem- en otras situaciones de confrontación que de- plo fue el de la Ley del Trabajo Asalariado del rivaron o pudieron derivar en hechos de vio- Hogar que contó con el impulso fundamental lencia. y sostenido de la Federación Nacional de Tra- bajadoras del Hogar de Bolivia. Otros ejem- El derecho a las condiciones de igualdad en la plos se dieron en torno a proyectos y función pública también fue ampliamente anteproyectos normativos, como los referidos denunciado por su vulneración en el periodo a la Ley del Adulto Mayor o a la modificación 2003, esencialmente debido al cuoteo político de la Ley 2267, que contaron en la propuesta en los gobiernos central y departamentales, y discusión con la participación de organiza- producto de la distribución de cargos entre los ciones de adultos mayores y de la Federación partidos que ingresaron o salieron del Regional Unica de Trabajadores Campesinos oficialismo. A la inestabilidad laboral en es- del Altiplano Sud (FRUTCAS), respectivamen- tas administraciones se sumaron tratos des- te. iguales en contra de sus servidores públicos a quienes no se les reconoció el derecho a una • Derechos civiles vacación remunerada o se los retiró por rees- tructuraciones administrativas no evidentes. En cuanto a los derechos civiles, los sucesos de Ante situaciones como éstas, también se evi- enero en el Chapare, de febrero en La Paz y El denció la debilidad de la Superintendencia Alto, de septiembre en Warisata y de octubre General del Servicio Civil cuyas resoluciones, en el país son claras muestras de que la vida, por sí solas, poco incidieron en las autorida- la integridad y seguridad personal y la liber- des administrativas para que enmienden sus tad individual fueron vulnerados por prácti- determinaciones violatorias del derecho al tra- cas represivas que usaron fuerza y violencia bajo y a la función pública. desmedidas para sofocar la protesta social. A estos hechos ya comentados, se suman otros La participación en los asuntos públicos, otra que, en la misma línea, fueron prueba paten- de las expresiones de los derechos políticos, te de que el Estado boliviano, bajo el pretexto también fue un aspecto que salió a relucir el de imponer una política de seguridad ciuda- 2003, esencialmente por la demanda ciuda- dana, impuso más bien una política de segu- dana de un modelo democrático mucho más ridad nacional. Ejemplo de ella fue la participativo y menos representativo. Este úl- promulgación de la Ley del Sistema Nacional timo parece haber sucumbido por la falta de de Seguridad Ciudadana. identificación de grandes sectores de la pobla- ción con sus representantes que, como en los Otro serio atentado a la libertad individual se hechos de febrero, desoyeron a sus represen- llevó a cabo a través de batidas organizadas tados. por la Policía antes de ciertos eventos festivos, como la realizada en Potosí los últimos días La nueva reforma a la Constitución Política de agosto en la que se detuvo a personas sin- del Estado aprobada en 2004, con la inclusión dicadas de ser antisociales para, supuestamen- de la Asamblea Constituyente, el referéndum te en una acción preventiva, evitar que come- y la posibilidad de la participación ciudada- tan actos delincuenciales en los días de cele- na no afiliada a partidos políticos en los futu- bración de la festividad de San Bartolomé.
24 Defensor del Pueblo - República de Bolivia El funcionamiento del sistema de justicia si- vidumbre dentro de las Fuerzas Armadas. Jun- gue siendo el origen de una serie de violacio- to al paradigmático caso Macororó, se supo nes a los derechos humanos. Las garantías de otros en los que, con anuencia del Ministe- procesales del debido proceso, especialmente rio de Defensa o de las autoridades militares, la referida a una administración de justicia se utilizaron conscriptos en tareas diferentes sin dilaciones indebidas, continuaron siendo a las del servicio militar y, además, para fines denunciadas en forma rutinaria al Defensor privados. El Defensor del Pueblo se pronunció del Pueblo. A esto se deben agregar, por su- respecto a algunos de estos casos y promovió puesto, los mecanismos de impunidad que un recurso abstracto de inconstitucionalidad aún están presentes para proteger, discrimi- contra un decreto supremo que tenía como fin natoriamente, intereses políticos y de poder legalizar la servidumbre de los conscriptos. económico. Prueba de ello fue el juzgamiento Finalmente, el decreto fue abrogado por el por parte de un tribunal militar y no de uno Poder Ejecutivo. ordinario a los militares acusados de disparar contra tres civiles en las jornadas de febrero. En cuanto a las libertades civiles fundamen- La decisión del tribunal militar de absolver a tales, el derecho a la libertad de expresión e los acusados fue refrendada por un tribunal información fue amenazado y restringido du- de amparo de La Paz, aunque finalmente fue rante los sucesos de octubre. Cabe resaltar a acertadamente revocada por el Tribunal este respecto que el manejo informativo des- Constitucional. En este mismo orden de cosas, de el Estado durante el gobierno de Sánchez se debe mencionar la artificiosa acusación por de Lozada, a través de UNICOM, fue también los hechos de octubre presentada por la materia de cuestionamientos. Fiscalía General de la República a la Corte Suprema de Justicia y la ineficacia de los La libertad de pensamiento y religión también juzgados liquidadores para concluir los juicios fue vulnerada en el caso de un objetor de con- penales sustanciados bajo el anterior Código ciencia a quien el Ministerio de Defensa y el de Procedimiento Penal. Tribunal Constitucional desconocieron su de- recho a abstenerse de prestar el servicio mili- Todas las disfunciones del sistema de justicia tar obligatorio y contribuir económicamente han generado en la población un sentimien- a las Fuerzas Armadas. El Defensor del Pue- to de incredulidad hacia sus órganos que se blo remitió el caso a la Comisión Inter- ha expresado, aunque en menor proporción americana de Derechos Humanos para que que en 2002, en la aberración de hacer justi- en la justicia regional se promueva la repara- cia por mano propia con linchamientos y ción de la violación cometida. ahorcamientos como el que cobró la vida de un individuo en Siglo XX a principios de 2003, Los derechos de reunión y circulación también o en la aplicación distorsionada de la justicia fueron vulnerados en los sucesos de febrero y comunitaria que tiene serias incompatibilida- octubre y en otros momentos del año cuando des con los estándares universales de los dere- las fuerzas policiales y militares impidieron chos humanos. protestas públicas o las desarticularon con el uso instantáneo de la fuerza y la violencia, Sin embargo, en el campo de la justicia tam- aunque hay que considerar que, en muchos bién hubo ciertos avances en 2003. Uno de casos, los manifestantes cometieron serios ex- ellos fue la sentencia 1107/2003-R de 4 de cesos en contra de los derechos de terceras agosto de 2003 del Tribunal Constitucional personas y de la propiedad pública y privada. que marcó la preeminencia de la justicia or- dinaria sobre la militar, aunque este preceden- En cuanto al derecho a la propiedad, no se te fue ignorado por el tribunal de amparo puede dejar de mencionar la falta de auxilio paceño en el caso de los militares sindicados a cientos de paceños, vecinos de la ciudad y por la muerte de civiles en febrero. comerciantes, que el 12 y 13 de febrero requi- rieron la protección de la policía ante los sa- En cuanto al derecho a no realizar trabajos queos vandálicos. La Policía, amotinada y forzosos, el 2003 fue el periodo en que con enfrentada a los militares, no acudió a los lla- mayor frecuencia se denunciaron casos de ser- mados de auxilio, incumpliendo su deber de
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 25 proteger la seguridad y bienes de los ciudada- el país y la concientización de la sociedad ci- nos. El Defensor del Pueblo realizó una inves- vil y política sobre la trascendencia que tiene tigación promovida por la Cámara de Comer- este derecho como presupuesto para el ejerci- cio en representación de 130 empresas afec- cio efectivo de otros, especialmente de natu- tadas. En la Resolución Defensorial 55/2003/ raleza social. DH con la que concluyó la investigación se recomendó al Comandante General de la Po- Los derechos de las personas privadas de li- licía Nacional “disponer el inicio de acciones bertad también merecieron la atención espe- administrativas disciplinarias en contra de los cial del Defensor del Pueblo. Se siguió consta- autores, e instigadores del acuartelamiento en tando serias deficiencias en la administración el GES... al haber afectado la seguridad ciu- de los penales, por ejemplo con relación a los dadana y, consiguientemente, el derecho a la servicios (telefonía y agua potable) que en propiedad privada” y “ordenar la investiga- varias ocasiones fueron interrumpidos por fal- ción de la responsabilidad que corresponde a ta de pago. Asimismo fueron recurrentes las la cadena de mando de las Unidades Policiales quejas de la población penitenciaria, especial- del Departamento de La Paz por la falta de mente rural, por la demora en los pagos de adopción de medidas oportunas en el control prediarios y por la insuficiencia de defensores del orden público”. Tampoco se puede dejar públicos que atiendan sus causas. de mencionar los graves atropellos que sufrie- ron propietarios o poseedores de predios que •Derechos económicos, fueron invadidos por personas que, en muchos sociales y culturales casos, contribuyeron a deslegitimar las reivin- dicaciones de los campesinos sin tierra que Las vulneraciones a los derechos sociales, eco- desde hace varios meses reclaman al Estado nómicos y culturales fueron las más denun- la dotación y distribución de tierras y un tra- ciadas al Defensor del Pueblo durante el pe- bajo adecuado del INRA. riodo 2003. Esto, de cierta forma, coincide con las expresiones de febrero y octubre que, fi- La problemática de la tierra, precisamente, se nalmente, fueron el reflejo del profundo ma- ha constituido en uno de los principales moti- lestar de gran parte de la población boliviana vos de conflicto social en Bolivia. Este proble- que vive sumida en la pobreza. ma está asociado, ineludiblemente, con el de- ficiente trabajo realizado por el INRA. El De- La mayor cantidad de Resoluciones Defen- fensor del Pueblo realizó en 2003 un detalla- soriales emitidas durante el periodo, o en otras do análisis en el Informe Especial sobre los palabras, la mayor cantidad de violaciones a Derechos a la Propiedad y la Tenencia de la los derechos humanos comprobadas por el Tierra y el Proceso de Saneamiento que fue Defensor del Pueblo se refiere a casos en los puesto a consideración de las principales au- que se conculcó el derecho a la seguridad so- toridades estatales. La principal preocupación cial. Entre las vulneraciones más recurrentes en torno al tema de la tierra es la derivación en este ámbito resaltan las demoras prolon- que han tenido sus principales conflictos en gadas en la calificación de rentas y resolución la afectación de otros derechos, principalmen- de recursos de reclamación. Otro dato impor- te la vida y la integridad personal. tante es que, en términos generales, la insti- tución más denunciada ante el Defensor del En cuanto al derecho al nombre o derecho a Pueblo fue el SENASIR, y las instituciones más la identidad, en 2003 se dieron grandes pasos denunciadas en el ámbito específico de los para lograr su real efectividad en el ámbito Servicios Públicos fueron las administradoras de la aplicación del Código del Niño, Niña y de fondos de pensiones. Adolescente (CNNA). Con el trabajo sosteni- do del Defensor del Pueblo a través de campa- El derecho a la educación también fue denun- ñas de difusión, mesas de trabajo, coordina- ciado por su vulneración en numerosas que- ción con la Corte Nacional Electoral y propues- jas presentadas ante el Defensor del Pueblo; tas legislativas se logró la modificación del el SEDUCA de La Paz y el Ministerio de Educa- CNNA y de la Ley de Registro Civil, la inscrip- ción ocupan los primeros lugares entre las ins- ción gratuita de miles de niñas y niños en todo tituciones más denunciadas. Al margen de las
26 Defensor del Pueblo - República de Bolivia típicas quejas que año tras año recibe la insti- servicios de salud que se prestan a estas per- tución sobre falta de ítems suficientes para el sonas. magisterio o retrasos en el pago de haberes y bonos, durante este periodo se atendieron otras Otras falencias observadas durante el perio- denuncias relacionadas con la no admisión do fueron las muy deficientes condiciones de de alumnas embarazadas o con la suspensión salubridad y falta de atención médica en las de alumnos cuyos padres tenían retrasos en cárceles de provincia y de las capitales de de- el pago de pensiones, situaciones que vulne- partamento; la falta de medidas adecuadas ran incuestionablemente el derecho a la edu- para implementar el seguro de corto plazo en cación. favor de las personas con discapacidad; la falta de preocupación del Estado por la salud de la Ahora bien, se debe reconocer que muchos niñez y adolescencia trabajadora (NAT). SEDUCA departamentales, Direcciones Distritales de Educación, direcciones de esta- Entre los avances, se pueden mencionar los blecimientos educativos y profesores abrieron adelantos con relación a la atención que brin- sus puertas para que el Defensor del Pueblo dan los SEDES de algunos departamentos a las realice actividades de promoción y difusión y mujeres en prostitución, la instalación de pa- capacite a sus funcionarios y alumnos en te- neles informativos sobre el proceso y costos de mas de derechos humanos, especialmente re- control médico, abaratamiento de algunos lacionados con el derecho a la educación y insumos para el control de enfermedades los derechos de la niñez y adolescencia. Asi- infectocontagiosas y articulación con los pro- mismo, se debe encomiar la buena relación gramas de VIH-SIDA. Otro progreso fue la forjada con la Unidad de Desarrollo Curricular habilitación de consultorios de medicina ge- del Viceministerio de Educación Escolarizada neral exclusivos para las personas desocupa- y Alternativa con la cual el Defensor del Pue- das y sus familiares en las ciudades de La Paz blo trabajó en la formulación de contenidos y y El Alto. Finalmente, no se puede dejar de elaboración de materiales referidos al ejerci- mencionar el trabajo diligente de muchos cen- cio de los derechos humanos. tros hospitalarios y de salud, médicos y enfer- meras durante las jornadas de febrero y octu- En cuanto al derecho a la salud, durante este bre, aunque tampoco se puede ignorar que en periodo, el trabajo del Defensor del Pueblo días posteriores a esos eventos los heridos y permitió constatar algunos retrocesos y avan- sus familiares reclamaron por maltrato, falta ces en áreas específicas. Con relación a los de atención médica especializada y no provi- primeros, se evidenció una casi total desaten- sión de medicamentos, entre otras cosas. ción de las municipalidades en cuanto al ac- ceso a la salud de los adultos mayores que se El derecho al trabajo fue otro de los que con- expresa en la insuficiencia de centros médi- centró un gran número de quejas en el Defen- cos, postas sanitarias, médicos, medicinas y sor del Pueblo durante el periodo 2003, espe- en el maltrato del personal de salud a las per- cialmente de parte de funcionarios públicos sonas de edad. De otro lado, también se cons- que sufrieron una serie de atropellos a sus de- tató que la implementación del Seguro Médi- rechos laborales (retiros ilegales e injustifica- co Gratuito de Vejez tropieza con una serie de dos, falta de cancelación de sueldos, descono- falencias, entre ellas la falta de asignación de cimiento del derecho a vacaciones pagadas, recursos financieros en las prefecturas y alcal- irregularidades en los procesos de contrata- días para cubrir los gastos del seguro. Asimis- ción, etc.) como se señaló antes. mo, se comprobó una grave actitud discriminatoria e inobservancia de reglas de Muy especial atención concitó el incremento confidencialidad en centros hospitalarios ha- de denuncias relacionadas con el despido, re- cia los portadores de VIH-SIDA. Con relación ducción de salarios y reasignación de funcio- a esta población, el Defensor del Pueblo cul- nes a mujeres embarazadas en varias institu- minó una investigación de oficio en cuya Re- ciones de los gobiernos central, departamen- solución Defensorial, emitida el 21 de marzo tales y municipales, en flagrante violación de de 2003, recomendó a las autoridades compe- las disposiciones constitucionales y de la Ley tentes una serie de medidas para mejorar los 975 y de la abundante y uniforme jurispru-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 27 dencia constitucional en la materia. Durante el plazo de diez días se cuente con una res- el periodo, el Defensor del Pueblo interpuso, puesta escrita de carácter obligatorio que in- con resultados positivos, amparos constitucio- forme sobre el cumplimiento de las recomen- nales y realizó otras acciones para defender el daciones formuladas. En caso de que en 30 derecho de estas mujeres. días no se cumpla la Resolución, el Defensor del Pueblo expone los antecedentes del caso También es de preocupación, de acuerdo a lo ante la autoridad administrativa superior de advertido en el trabajo realizado por la insti- la institución denunciada. Si en el plazo de tución, la situación de los NAT. El Estado debe diez días ésta no adopta las medidas adecua- implementar políticas urgentes e inmediatas das, corresponde al Defensor del Pueblo infor- para atender las principales necesidades de mar de inmediato al Congreso Nacional, iden- este contingente humano que muchas veces tificando a los responsables, para que el órga- cumple labores en actividades que los no congresal adopte las acciones legales per- estándares internacionales califican como las tinentes. peores formas de trabajo infantil. En este mis- mo sentido, es de urgente necesidad la adop- A pesar de que se actuó de esta manera du- ción de medidas legislativas y de otra natu- rante todos estos años, lo único que se consi- raleza en favor de los trabajadores zafreros y guió, respecto a las Resoluciones Defensoriales de la castaña, cuyo trabajo, por sus caracte- remitidas al Poder Legislativo, es que se acu- rísticas actuales, linda con la explotación la- mulen en sus dependencias sin obtener los boral. resultados requeridos, en un marco de impu- nidad que favoreció a las servidoras y servi- VII Recomendaciones al Honorable dores públicos y autoridades denunciadas de Congreso Nacional vulnerar los derechos humanos. Frente a. esto, el Defensor del Pueblo considera necesario que Las labores desarrolladas en el periodo 2003, se faculte expresamente a determinadas co- expuestas en el presente informe, junto con misiones congresales para realizar el segui- otros acontecimientos que se llevaron a cabo miento específico del curso que toman las Re- en aquel año, así como en el presente, permi- soluciones Defensoriales para evitar que las ten tener un diagnóstico preciso de la reali- vulneraciones comprobadas a derechos fun- dad nacional respecto a la situación de los damentales queden en la impunidad y sin la derechos humanos en Bolivia. Esto posibilita reparación respectiva. determinar que no es suficiente emitir infor- mes sin las respectivas recomendaciones que 2. Convenios internacionales sobre derechos posibiliten generar reflexión en las instancias humanos y propuestas legislativas. Si bien es congresales para desarrollar acciones conjun- evidente que el país ha suscrito y ratificado tas en favor de la plena vigencia de los dere- varios pactos y convenios internacionales so- chos fundamentales, resolviéndose así una de bre derechos humanos, lo cual es digno de las grandes asignaturas pendientes que tiene ponderar, también es cierto que aún existen el Estado. en carpeta varios instrumentos pendientes de suscripción y ratificación o adhesión. Al res- Desde esa perspectiva, y en el marco del res- pecto, el Defensor del Pueblo se permite ad- peto y consideración que merece el H. Con- juntar la nómina de los mismos, para que greso Nacional, el Defensor del Pueblo se per- ambas cámaras adopten la iniciativa de mite formular las siguientes recomendaciones: viabilizar el debate y subsiguiente aprobación, de modo que estos tratados adquieran el efec- 1. Resoluciones Defensoriales pendientes de to vinculante que se requiere para lograr su cumplimiento. Como es de su conocimiento, plena vigencia en el país. Los tratados que conforme lo establece el artículo 31 de la Ley deberían ser aprobados con carácter priorita- del Defensor del Pueblo, las Resoluciones rio por el Congreso son: en el sistema regio- Defensoriales emitidas, emergentes de la in- nal, el Protocolo Adicional a la Convención vestigación de casos, se notifican, inicialmen- Americana sobre Derechos Humanos en Ma- te, al funcionario denunciado y al órgano teria de Derechos Económicos, Sociales y Cul- administrativo del cual depende para que en turales, el Protocolo a la Convención Ameri-
28 Defensor del Pueblo - República de Bolivia cana sobre Derechos Humanos relativo a la tidarias. Esto dio lugar a que el accionar del Abolición de la Pena de Muerte y la Conven- Poder Judicial y el Ministerio Público muestre ción Interamericana para Prevenir y Sancio- un déficit de legitimidad y se torne muy vul- nar la Tortura. En el ámbito internacional, el nerable a la presión política, así como a la Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Inter- influencia económica, generando frustración nacional de Derechos Civiles y Políticos Desti- en la sociedad civil. nado a Abolir la Pena de Muerte, el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Dere- Frente a esta realidad, es importante enfati- chos del Niño relativo a la Participación de zar que en la actual coyuntura se enfrenta el Niños en los Conflictos Armados y el Protoco- reto de consolidar un sistema de justicia lo Facultativo de la Convención contra la Tor- confiable que merezca el respeto del pueblo y tura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma- una fiscalía que, en rigor de verdad, defienda nos o Degradantes. Asimismo, se recomienda los intereses del Estado y de la sociedad, tal al H. Congreso Nacional que apruebe la com- cual lo prevé la Constitución Política del Esta- petencia de los Comités de las Convenciones do y la sociedad en su conjunto. Para lograr- contra la Tortura y la Discriminación Racial lo, el Defensor del Pueblo considera pertinen- para conocer peticiones individuales formu- te la elección consensuada de los mejores pro- ladas contra el Estado boliviano por la viola- fesionales para que ocupen los cargos en la ción de los derechos y obligaciones conteni- Corte Suprema de Justicia, Consejo de la Judi- dos en estos instrumentos internacionales. catura y el Ministerio Público sobre parámetros de idoneidad, solvencia moral, capacidad, Del mismo modo, muchas de las propuestas experiencia profesional, convicción democrá- legislativas planteadas o apoyadas por el De- tica y, lo que es más substancial, independen- fensor del Pueblo, al amparo de lo previsto en cia política. Por ello, es importante tomar en el artículo 11 (5) de la Ley 1818, aún no fue- cuenta el pronunciamiento de organizaciones ron consideradas por el Congreso Nacional, de la sociedad civil, entidades cívicas y socia- por lo que se solicita adoptar los recaudos per- les, colegios de profesionales y otras que ac- tinentes para su respectivo tratamiento. Entre túen como portavoces del pueblo. esas propuestas normativas se menciona las 4. Presupuesto del Defensor del Pueblo. Es referidas a las futuras leyes o reforma de leyes necesario enfatizar que aproximadamente el sobre Prevención y Derechos Humanos de las 65% del presupuesto de funcionamiento del Personas que Viven con VIH-SIDA, Penaliza- Defensor del Pueblo está solventado por la ción del Tráfico de Niños, Niñas y Adolescen- cooperación internacional, a través de un fon- tes, de Organos Líquidos y Pornografía, do común donde participan y aportan varios Desaparición Forzada de Personas, países. modificación del tipo penal torturas y vejaciones contenido en el artículo 295 del En consecuencia, sólo el 35% del presupuesto Código Penal, Adulto Mayor, Ejercicio total de la institución es cubierto por el Tesoro Profesional Médico, derogatoria de los General de la Nación. Al respecto, el Defensor artículos 16 y 17 del Código de Seguridad del Pueblo considera que en un régimen de- Social y Comisión de la Verdad. mocrático, la defensa, promoción y vigencia de los derechos humanos debe convertirse en 3. Consolidación de la autonomía del Poder política de Estado. Esto implica que, paralela- Judicial y del Ministerio Público. Uno de los mente a las acciones legales a implementarse grandes problemas irresueltos en Bolivia está para este fin, se deben adoptar las medidas relacionado con la falta de independencia del tendientes a revertir ese porcentaje, de modo Poder Judicial y del Ministerio Público, debido que la responsabilidad mayoritaria del soporte a la falta de idoneidad de una gran mayoría económico para este cometido recaiga en el de las personas designadas y al hecho de que Estado boliviano, disminuyéndose progresiva- en anteriores coyunturas políticas, las desig- mente la dependencia económica internacio- naciones de los magistrados de la Corte Su- nal. En atención a esto, se recomienda al H. prema de Justicia, Consejo de la Judicatura, Congreso Nacional promover un incremento Fiscal General y Fiscales de Distrito estuvieron sustancial al escaso presupuesto asignado al subordinadas a negociaciones interpar- Defensor del Pueblo por el Tesoro General de la Nación.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 29 Frente a este panorama, cabe hacerse la si- 5. Lucha contra la corrupción. Lamentable- guiente pregunta: ¿Qué es lo que está faltan- mente, en el país la corrupción se ha conver- do? Sin duda alguna, la aplicación de políti- tido en un delito de lesa pueblo por las secue- cas serias y mecanismos efectivos que permi- las que ocasiona en el ámbito social, dando tan apoyar el desarrollo pleno de estas formas lugar a la postergación sistemática de los de- alternativas de aplicación de justicia. En este rechos económicos, sociales y culturales de la sentido, cabe enfatizar que frecuentemente, ciudadanía. La impunidad sobre estos hechos debido a intereses particulares contrarios al delictivos constituye el mejor incentivo para interés común, se realizan interpretaciones su continuidad. Al respecto, el Defensor del sesgadas y distorsionadas de estas prácticas Pueblo, considera prioritario realizar, desde el porque no están positivizadas. Por lo tanto, se Parlamento, acciones de fiscalización agresi- sugiere la promulgación de una norma que vas tendientes a lograr un manejo trasparente regule de manera eficiente la justicia comu- de los recursos estatales en todas las entida- nitaria para que sea compatible con la Cons- des públicas y, desde luego, su utilización ade- titución, así como con el derecho internacio- cuada en provecho de la ciudadanía. Esto tam- nal de los derechos humanos. bién implica la coordinación efectiva de las instancias legislativas con otras instituciones 7. Asamblea Constituyente. La sociedad boli- creadas específicamente para esta complica- viana tiene la oportunidad histórica de perfi- da tarea. El caso emblemático de la corrup- lar un nuevo tipo de país, más solidario y to- ción en las alcaldías rurales, frente a la indig- lerante y menos excluyente bajo un sistema nación de las comunidades que ven con im- de efectiva igualdad de derechos y obligacio- potencia la impunidad de sus autoridades, es nes frente al Estado, además de construir pac- un tema que debería preocupar a la sociedad tos que permitan convivir en forma pacífica en su conjunto. Por otro lado, es importante reconociendo las diferencias, pero unidos en considerar que la investigación de fortunas torno a Bolivia como valor superlativo. En ese acumuladas sin respaldo y justificativo algu- marco, el Defensor del Pueblo considera que no en el país sigue siendo una tarea pendien- el Congreso Nacional debe contribuir en el te que el pueblo boliviano continúa reclaman- proceso de concientización del pueblo bolivia- do. no sobre las virtudes de la Asamblea Consti- tuyente, a través de su participación en este 6. Justicia comunitaria. El actual texto cons- proceso y no limitándose a aprobar la Ley Es- titucional tiene el mérito de reconocer el ca- pecial de Convocatoria. Para lograrlo deberá rácter multiétnico y pluricultural de Bolivia, coordinar la implementación de debates con a través del artículo primero, y de reivindicar diferentes organizaciones, tanto del Estado el derecho de las autoridades naturales de las como de la sociedad civil, que permitan ir comunidades indígenas y campesinas para madurando propuestas al respecto, con el ob- ejercer funciones de administración y aplica- jetivo de llegar a esta instancia con criterios ción de normas propias, como solución alter- reflexionados por la mayoría de bolivianos y nativa de conflictos, en conformidad a sus bolivianas. costumbres y procedimientos compatibles con la Carta Magna y las leyes, mediante el pará- 8. Anteriores recomendaciones al H. Congre- grafo tercero del artículo 171. Sin embargo, so Nacional. En el Informe Anual sobre el pe- en la práctica existen dos extremos; por una riodo 2002, se emitió un conjunto de reco- parte el desconocimiento de parte de instan- mendaciones que, en su mayoría, no fueron cias estatales del derecho consuetudinario de implementadas por el Congreso Nacional; las comunidades indígenas y, por otra, la os- probablemente por las recargadas labores que tensible distorsión del concepto de “justicia atañen al Poder Legislativo. Sin embargo, comunitaria”, como ocurrió recientemente en debido a que estas recomendaciones aún man- la localidad de Ayo Ayo del departamento de tienen su vigencia, el Defensor del Pueblo se La Paz cuando el alcalde de ese municipio fue permite ratificarlas para que puedan ser to- salvajemente golpeado y quemado por algu- madas en cuenta y ejecutadas en la próxima nos pobladores. legislatura.
30 Defensor del Pueblo - República de Bolivia CAPÍTULO II
EL DEFENSOR EN CIFRAS CAPÍTULO II
EL DEFENSOR EN CIFRAS
I El Sistema de Atención de Quejas 33 II El Procedimiento de Investigación 33 III Datos Estadísticos del SAQ 35 • Instituciones y derechos • Perfil de la población peticionaria IV Seguimiento a las Resoluciones Defensoriales 53 V Rechazo de Quejas 57 VI Proveídos de Archivo 58
I. El Sistema de Administración de orientan sus acciones para atender mejor a los Quejas diferentes grupos poblacionales, fundamental- mente a los priorizados por los Programas El Sistema de Administración de Quejas (SAQ), Especiales, tanto con acciones de protección administrado por la Adjuntoría de Atención como de promoción de derechos humanos. a la Ciudadanía es una de las principales he- rramientas con las que cuenta el Defensor del II. El Procedimiento de Investigación Pueblo para la protección de los derechos de las personas que recurren a la institución. El sistema está diseñado en función al proce- dimiento de quejas regulado en los artículos El SAQ no solamente sirve como una herra- 18 y siguientes de la Ley 1818. mienta para la investigación de quejas, es también un instrumento fundamental para En líneas generales, el procedimiento de in- otros propósitos gracias a la información es- vestigación de quejas se desarrolla de la si- tadística que genera. Esa información, por un guiente manera. Las quejas pueden ser pre- lado, permite conocer en forma continua una sentadas por cualquier persona natural o ju- serie de datos vinculados a las instituciones rídica sin limitación alguna (art. 19), siempre más denunciadas, los derechos más vulnera- que se refieran a hechos que hubieran sido dos, las conductas indebidas más recurrentes, cometidos antes de cumplirse un año desde la el crecimiento y decrecimiento del número de presentación de la denuncia (arts. 21, 24). Las quejas a nivel nacional o departamental, etc. quejas deben alegar vulneraciones originadas A partir de dicha información, no sólo la Ad- por actos o procedimientos administrativos juntaría de Atención a la Ciudadanía refuer- arbitrarios o violaciones de derechos huma- za, reencauza o modifica sus acciones de cara nos (art.19) y en ellas se debe identificar al a una determinada entidad, grupos de servidor, autoridad o institución pública que peticionarios o situación, también lo hacen las hubiera cometido la referida vulneración (art. otras Adjuntorías y unidades de la institución. 5). Las denuncias también pueden estar diri- gidas contra cooperativas e instituciones pri- Por otro lado, la información estadística gene- vadas operadoras de servicios públicos (art.5). rada por el SAQ permite conocer el perfil de los peticionarios que recurren a la institución Una vez presentada la queja, el personal de con mayor o menor frecuencia, de modo que gestión directa del Defensor del Pueblo hace las diferentes áreas funcionales y unidades un análisis preliminar para determinar si re-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 33 úne los presupuestos mínimos para su consi- vestigación con una Resolución Defensorial deración, referidos, básicamente, a la calidad que contiene una relación de todo lo actuado, de la persona o institución denunciada y al conclusiones producto de la confrontación de plazo de la presentación de la queja. Si satis- posiciones y de la aplicación de la normativa face estos presupuestos, la queja es admitida legal, nacional e internacional, y la decisión y pasa a una segunda fase en la que, median- adoptada por el Defensor del Pueblo. te un procedimiento de gestión directa, la ins- titución intenta resolver el asunto planteado Las Resoluciones Defensoriales, de acuerdo a de una manera ágil y sin mayores formalis- lo señalado por el artículo 30 de la Ley 1818 mos (contactos telefónicos, visitas a los servi- pueden ser de dos tipos: Recomendatorias y dores públicos denunciados, etc.). Recordatorias de Deberes Legales. Las prime- ras se emiten cuando se trata de la rectifica- Si la queja planteada no reúne los presupues- ción, modificación, inmediata cesación de la tos mínimos se brinda al peticionario la orien- violación y la restitución de los derechos tación correspondiente en la que se explica conculcados, emergentes de la comprobación las razones por las cuales su petición no pue- del caso; cuando se trata de la iniciación de de ser atendida por el Defensor del Pueblo y, acciones legales; o cuando se trata de la recti- al mismo tiempo, se le señala las acciones le- ficación de una norma, cuya aplicación pro- gales o administrativas a seguir o se le voca situaciones injustas y perjuicios. Las se- contacta o indica cuáles son las entidades que gundas se emiten cuando la conducta de la pueden solucionar su problema. Generalmen- autoridad o servidor público constituye infrac- te, los asuntos atendidos a través del servicio ción o falta, por acción, omisión o exceso en de orientación ciudadana se refieren a temas el ejercicio de sus atribuciones. pendientes de resolución judicial y quejas con- tra personas privadas o particulares al mar- De acuerdo a la práctica institucional, se han gen de la competencia institucional. venido dictando Resoluciones Defensoriales mixtas, vale decir que contienen recomenda- Muchas de las quejas que son presentadas al ciones y recordatorios al mismo tiempo debi- Defensor del Pueblo no reúnen, además de los do a que muchas veces las condiciones para presupuestos ratione personae y ratione temporis, emitir unas u otros confluyen en un mismo otros que se encuentran enumerados en el ar- caso. Como sea, las Resoluciones Defensoriales tículo 24 de Ley 1818. En ese caso la institu- se emiten cuando el Defensor del Pueblo ha ción, si es que antes no ha dado una respues- comprobado la veracidad de la denuncia a ta inmediata de no aceptación de la queja a través del procedimiento de investigación. través del servicio de orientación ciudadana (muchas veces esto no es posible porque va- Cuando no se ha probado la veracidad de los rias quejas llegan por correo a las oficinas hechos denunciados, la institución emite un defensoriales), emite una Resolución de Recha- Proveído de Archivo que también se dicta, zo (art. 24). entre otras circunstancias, cuando la denun- cia es retirada o cuando la alegada vulnera- En caso de las quejas atendidas por gestión ción es subsanada por el servidor público de- directa no sean resueltas a ese nivel, se inicia nunciado. una siguiente fase en el procedimiento a car- go del equipo de investigación especializada. Culminada la investigación con la emisión de la Resolución Defensorial, ésta es notificada En investigación especializada se sigue un pro- al servidor, autoridad o institución denuncia- cedimiento, hasta cierto punto, quasi judicial da para que en 30 días dé cumplimiento a la en la medida en que se recaba información Resolución. En caso que no se dé cumplimien- del denunciante y del denunciado y se hace to a las recomendaciones defensoriales en ese conocer dicha información a ambos; se valo- plazo, el Defensor del Pueblo notifica a la au- ran los elementos de prueba presentados por toridad jerárquica superior para que en el tér- las dos “partes”; se practican verificaciones en mino de diez días adopte las medidas adecua- las entidades públicas y en otros espacios de- das para lograr su cumplimiento. Transcurri- pendiendo de cada caso; y se culmina la in- do ese plazo, y si la vulneración de derechos
34 Defensor del Pueblo - República de Bolivia subiste o no ha sido reparada, el Defensor del de quejas en el periodo 2003. La mayoría de Pueblo remite las Resolución y los anteceden- estos datos se confrontan con los correspon- tes de la investigación al Congreso Nacional dientes al periodo 2002. para que sea ese órgano el que se encargue de lograr su observancia. A. Instituciones y derechos
Al margen de las investigaciones motivadas 1. Casos registrados en el periodo 2003 por las quejas presentadas por los peticiona- rios, el Defensor del Pueblo también puede El Defensor del Pueblo, en su sexto año de realizar investigaciones de oficio (arts. 11(2), atención a la ciudadanía, entre el 1 de enero 18, 32) cuyo trámite es similar, en lo que co- y el 31 de diciembre de 2003, recibió un total rresponde, al procedimiento descrito. de 11.691 quejas. Esta cifra supera en el doble al número de quejas recibidas en los periodos III. Datos Estadísticos del SAQ 1999 y 2000 (5.365 y 5.118, respectivamen- te), y significa un incremento del 22% con re- A continuación, producto de la información lación al periodo 2002. El Gráfico No. 1 mues- estadística del SAQ, se presentan 34 gráficos y tra la progresión de las quejas registradas por tres cuadros que sintetizan las tareas del De- el Defensor del Pueblo en los últimos tres pe- fensor del Pueblo en la atención y tramitación riodos.
Gráfico No.1 Número de casos registrados en los últimos tres periodos a nivel nacional
14000 12000 11691 9566 10000 8000 6486 6000 4000 2000 0 2001 2002 2003
Es necesario hacer notar que la cifra total de pos de personas privadas de libertad, comu- casos registrados durante el periodo 2003 no nidades campesinas e indígenas y otros colec- refleja el número efectivo de personas atendi- tivos que representan, en cada caso, a dece- das. Varias de las denuncias provienen de or- nas de individuos, lo que significa que el nú- ganizaciones sindicales, asociaciones de mu- mero real de personas atendidas por el SAQ jeres y adultos mayores, juntas vecinales, gru- fue mayor a 11.691.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 35 2. Casos por oficina regional en el Defensoriales durante el periodo 2003 puede periodo 2003 observarse en el Gráfico No. 2. Existe amplia superioridad en el número de denuncias re- La distribución de casos en la Oficina Central gistradas por la Oficina Central y por las –que incluye a la Dirección Departamental de Representaciones de El Alto, Santa Cruz y Quejas de La Paz–, Representaciones y Mesas Cochabamba.
Gráfico No. 2 Casos por oficina regional en el período 2003
La Oficina Central registró el mayor número das. En el resto de las oficinas hubo un incre- de quejas equivalente al 32% del total. El se- mento, aunque hubiera sido mínimo. gundo lugar le corresponde a la Representa- ción Especial de El Alto con 15%. La Repre- En el caso de la Oficina Central, ésta mantu- sentación Departamental de Cochabamba vo prácticamente un número similar de que- ocupa el tercer lugar con 10%. Le siguen las jas en los dos últimos periodos, al contrario Representaciones Departamentales de Santa de lo que sucedió en la Representación de El Cruz con 9%, Potosí con 6%, Oruro con 5%, Alto que experimentó un aumento de 16.8%. Tarija y Chuquisaca con 4% cada una, Beni La Representación Departamental de Oruro con 3%, Pando con 2% y la Representación incrementó el registro de quejas en un 78%. Especial de El Chapare, también con 2%. Cabe resaltar también que la Representación de Pando, creada en el mes de marzo de 2003, En cuanto a las Mesas Defensoriales, éstas recibió más quejas que la Representación Es- registraron el 9% del total de quejas presenta- pecial del Chapare, una de las primeras en das. Del número global de quejas, 3% corres- ser instituidas en la gestión de la primera ponde a Riberalta, 2% a Llallagua y Yacuiba Defensora del Pueblo. y 1% a Yungas y Puerto Suárez. El Gráfico No. 3 muestra, precisamente, el En relación con el periodo 2002, sólo la Re- número de quejas registradas en las diferen- presentación de El Chapare experimentó una tes Representaciones en comparación con el disminución en el número de quejas registra- periodo anterior.
36 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Gráfico No. 3 Casos registrados en Representaciones Defensoriales: periodos 2002-2003
Beni 353 347 2002 2003 Tarija 423 259 Chuquisaca 478 388 Santa Cruz 1030 676 Potosí 673 495 194 Pando
Oruro 597 334 Of.Central La Paz 3752 3602 184 Chapare 206 1772 El Alto 1516 Cochabamba 1196 991 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
El Gráfico No. 4 muestra la misma información que el gráfico precedente con relación a las Mesas Defensoriales. Los incrementos más significativos se dieron en las Mesas de Riberalta con 39% y Yungas con 43%, aunque en este último caso hay que considerar que la oficina yungueña empezó a funcionar en abril de 2002.
Gráfico No. 4 Casos registrados en Mesas Defensoriales: periodos 2002-2003
115 Yungas 80 2002 2003 Puerto Suárez 100
203 Yacuiba 201
Riberalta 395 284 226 Llallagua 187 050100 150 200 250 300 350 400
3. Casos por área en el periodo 2003 cia del Defensor del Pueblo en aplicación de los artículos 5 y 24 de la Ley 1818, son atendi- Una vez admitidas las quejas presentadas al das por el servicio de orientación y clasifica- Defensor del Pueblo son clasificadas en el SAQ das en la categoría “Orientación Ciudadana”. en tres categorías relacionadas con la compe- La clasificación que se hace de las quejas tencia de la institución. Esas categorías son: admitidas responde a la división funcional que Administración Pública (art. 1 Ley 1818), Ser- en un primer momento institucional tuvieron vicios Públicos (art. 5) y Derechos Humanos las Adjuntorías del Defensor del Pueblo. Dos (art. 1). Las denuncias registradas, pero no de esas Adjuntorías, la de Administración y admitidas por no corresponder a la competen- Servicios Públicos y la de Derechos Humanos,
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 37 administraban los procedimientos de investi- dad social cuando un trámite de calificación gación de oficio y por quejas. Actualmente, es de renta es demorado excesivamente. En este la Adjuntoría de Atención a la Ciudadanía la caso se puede evidenciar una anomalía en el que se encarga de la administración del pro- funcionamiento del órgano administrativo cedimiento de investigación de quejas, no obs- competente para calificar la renta, que a la tante que la clasificación de éstas, luego de su vez puede constituir la violación al debido admisión, no ha sido modificada. La clasifi- proceso y al derecho de petición del titular de cación subsiste solamente para efectos la renta. operativos del SAQ y no tiene mayor inciden- cia en la identificación material de las con- Se puede apreciar en el Gráfico No. 5, Admi- ductas que vulneran los derechos de las per- nistración Pública, con el 25%, fue el área que sonas. En este entendido, una queja clasifica- admitió más quejas para investigación duran- da dentro de la categoría de Administración te el periodo 2003. Le siguieron Derechos Hu- Pública puede muy bien referirse a la viola- manos con 11% y Servicios Públicos con tan ción de un derecho humano como las que se solo 1%. A Orientación Ciudadana le corres- cometen en el ámbito del derecho a la seguri- pondió el 63% de los casos registrados. Gráfico No. 5 Casos por área en el periodo 2003 Servicios Públicos Administración 1% Pública 25%
Orientación Derechos Ciudadana Humanos 63% 11%
Con relación al periodo 2002, la tendencia porcentual en 2003 sufrió ligeros cambios en las categorías de Administración Pública y Orientación Ciudadana y fue invariable en Derechos Humanos y Servicios Públicos. Esta comparación se expresa en el Gráfico No. 6.
Gráfico No. 6 Casos por área durante los periodos 2002 y 2003
100% 90% 80% 64% 63% 70% 60% 50% 40% 11% 11% 1% 30% 1% 20% 24% 25% 10% 0% 2002 2003
Administración Pública Servicios Públicos Derechos Humanos Orientación Ciudadana
38 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Si bien los datos expresados en el anterior grá- ma general el marco de competencia de la fico muestran un comportamiento práctica- institución y sus restricciones respecto a con- mente similar entre los dos últimos periodos, troversias entre personas privadas o en temas dentro de cada categoría hubieron incremen- judiciales pendientes de resolución, por citar tos o decrementos importantes que sólo se dos ejemplos, insiste en acudir al Defensor del aprecian a través de un análisis independiente Pueblo como una última esperanza, aun sa- dentro de cada una de ellas. En cuanto a biendo que su petición no generará una in- Orientación Ciudadana, en 2003 hubo un in- vestigación. cremento de casos del 18%, lo que en térmi- nos absolutos se expresó en 1.135 casos más El Gráfico No. 7 permite observar la distribu- que en el periodo 2002. ción porcentual del total de casos atendidos (7.282) durante el año 2003 en el área de Si bien el Gráfico No. 6 muestra un crecimien- Orientación Ciudadana, en la Oficina Central, to de un punto porcentual más en 2003 que las Representaciones y Mesas Defensoriales. en 2002 en el área de Administración Públi- ca, la cantidad de quejas registradas dentro La Oficina Central atendió el 32% de los ca- de esa categoría incrementó en 654, es decir sos, seguida por la Representación Especial de en un 28.2% respecto al periodo anterior. El Alto con un 17% y en tercer lugar la Repre- sentación de Cochabamba con 10%. El restan- En la categoría Derechos Humanos, aunque te 41% se reparte entre las demás Representa- el gráfico no muestra diferencia entre ambos ciones y Mesas Defensoriales. periodos, hubo un incrementó de 26.2% en función al número de quejas clasificadas en Gráfico No. 7 ese campo. Ese aumento, en términos absolu- Casos registrados el periodo 2003 por tos, representó 273 quejas más que en 2002. oficina regional: Orientación Ciudadana
La categoría Servicios Públicos, en la compa- ración global entre 2002 y 2003, tampoco su- Of.Cen.(LP) PSZ CHP YBA YGS frió modificaciones en términos reales. Sin 1% PAN 32% 1% 1% 1% embargo, en el análisis independiente se ad- 2% TJA vierte un ostensible incremento en el número 3% LLG de quejas registradas que corresponde al 3% 98.4%, prácticamente el doble. RBT ORU 3% 4. Casos registrados el periodo 2003 EL AL 3% 17% BEN por oficina regional: Orientación CBB CHUQ 4% 10% SCZ PTS Ciudadana 8% 6% 5%
Orientación Ciudadana sigue siendo la ma- yor destinataria de los casos presentados al Defensor del Pueblo, vale decir que la mayor cantidad de quejas que recibe la institución 5. Instituciones más denunciadas durante se refiere a asuntos que están al margen de el periodo 2003 en función al total de su competencia por lo que la institución no casos registrados puede iniciar una investigación. Sin embar- go, en todas esas denuncias se informa a los Durante el periodo 2003 las instituciones de- peticionarios sobre los canales y acciones per- nunciadas fueron en total 311 a nivel nacio- tinentes que deben emprender para solucio- nal. En este caso se toma en cuenta tanto las nar sus problemas. Cabe señalar que desde quejas admitidas como las denuncias que fue- el primer periodo de la anterior gestión hasta ron atendidas a través de orientación ciuda- este último periodo, Orientación Ciudadana dana, es decir todos los casos registrados por siempre congregó la mayor cantidad de de- el Defensor del Pueblo. Las instituciones que nuncias. Esto puede explicarse en el hecho ocupan los doce primeros puestos se encuen- de que la ciudadanía, pese a conocer en for- tran consignadas en el Gráfico No. 8.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 39 Gráfico No. 8 Instituciones más denunciadas durante el periodo 2003 en función al total de casos registrados
Comando Departamental de Policía - Santa Cruz 101 Caja Nacional de Salud 103 Gobierno Municipal de El Alto 106 Comando Departamental de Policía - Tarija 108 Corte Superior de Justicia - La Paz 120 Ministerio de Gobierno 143 Comando Departamental de Policía - Cochabamba 153 Comando Departamental de Policía - La Paz 165 Gobierno Municipal de La Paz 175 Ministerio de Educación 211 Servicio Departamental de Educación - La Paz 250 SENASIR 705
0 100 200 300 400 500 600 700 800
El Servicio Nacional de Sistema de Reparto Defensor del Pueblo. Todos los ministerios, (SENASIR) - antes Dirección de Pensiones - es entidades gubernamentales, entidades autó- la institución con mayor número de denun- nomas, desconcentradas, servicios nacionales, cias, le sigue el SEDUCA de La Paz, El Ministe- etc., conforman el grupo Poder Ejecutivo; to- rio de Educación, el Gobierno Municipal de dos los juzgados, tribunales y Consejo de la La Paz y el Comando de Departamental de Judicatura conforman el grupo Poder Judicial; Policía de La Paz. Luego están otras institu- todos los servicios prefecturales integran el ciones pertenecientes al eje central, con excep- grupo Prefecturas (aunque está claro que las ción del Comando de Departamental de Poli- prefecturas forman parte del Poder Ejecutivo, cía de Tarija que ocupa el noveno lugar. pero para efectos estadísticos el SAQ los toma La relación anterior se hizo en función a las independientemente); la Corte Nacional Elec- entidades consideradas independientemente, toral está integrada por la propia Corte, las por ello aparecen en forma separada cuatro Cortes Departamentales y las Direcciones del comandos departamentales de la Policía (La Registro Civil, nacional y departamentales; los Paz, Cochabamba, Tarija y Santa Cruz) y no Servicios Públicos están conformados por las la Policía Nacional de manera general. Administradoras de Fondos de Pensiones, em- presas públicas y privadas operadoras de ser- El Gráfico No. 9,en cambio, reúne a las insti- vicios básicos (electricidad, agua potable y tuciones en grupos ordenado por el SAQ del otras).
Gráfico No. 9 Instituciones por grupo más denunciadas en el periodo 2003 Superintendencias Servicios 2.9% Poder Públicos Legislativo 2,0% Corte Nacional Electoral 0,5% Poder 1,7% Judicial 4,2% Poder Ejecutivo Policía 33.2% 15.4% Fuerzas Armadas 2,7%
Otros Municipalidades 0.7% 12.6% Ministerio Prefecturas Público Universidades 18.9% 4,0% 1.2%
40 Defensor del Pueblo - República de Bolivia El Poder Ejecutivo, excluidas las Prefecturas, Dentro del Poder Ejecutivo, las entidades más ocupa el primer lugar con el 33.2%. Le siguen denunciadas fueron el SENASIR y los Minis- las Prefecturas con el 18.9% y la Policía con el terios de Educación, Gobierno y Salud. Den- 15.4%. Si se toma en cuenta que las Prefectu- tro del grupo de Prefecturas, las más denun- ras y la Policía dependen del Poder Ejecutivo, ciadas fueron las de La Paz, Potosí y Santa el total para este grupo aumenta a 67.5%. En Cruz. otras palabras, todas las instituciones com- prendidas en esta categoría ampliada repre- Para fines comparativos, se reproduce en el sentan dos terceras partes del total de institu- Gráfico No. 10 a las instituciones, por grupo, ciones denunciadas ante el Defensor del Pue- más denunciadas en el periodo 2002. blo en 2003. Gráfico No. 10 Instituciones por grupo denunciadas en el periodo 2002 Poder Legislativo Poder Ejecutivo Municipalidades 1% Otros 32,7% 13,5% 0.5% Poder Judicial 7% Superintendencias 2,1% Ministerio Público Universidades 5% 1.1% Policía 17.7% Corte Nacional Prefecturas Servicios Electoral 13.6% Fuerzas Armadas Públicos 3% 2% 2% Al comparar ambos periodos, es decir los grá- 6. Instituciones más denunciadas durante ficos 9 y 10, es posible encontrar varios cam- el periodo 2003 en función a quejas ad- bios de tendencia e incrementos y decre- mitidas mentos, en algunos casos importantes, respecto a los diferentes grupos. Por ejemplo, En este caso se tomaron en cuenta solamente en el caso de las Prefecturas el incremento fue las denuncias admitidas, es decir aquellas que de más de 5 puntos; respecto a la Policía el reunieron los presupuestos de competencia decremento fue de 2; con relación a la Corte para que el Defensor del Pueblo inicie una Electoral fue de 1 punto; en el Poder Judicial investigación. El Gráfico No. 11 da una rela- de 3. De todas maneras, los tres grupos más ción de las doce instituciones más denuncia- denunciados en 2002 siguen siendo los mis- das respecto a las cuales se inició una investi- mos que en 2003. gación. Gráfico No. 11 Instituciones más denunciadas durante el periodo 2003 en función a quejas admitidas
Servicio Departamental de Educación - Santa Cruz 72 Servicio Departamental de Educación - Oruro 73 Caja Nacional de Salud 76 Comando Departamental de Policía - Santa Cruz 89 Gobierno Municipal de La Paz 89 Gobierno Municipal de El Alto 103 Ministerio de Gobierno 114 Comando Departamental de Policía - La Paz 119 Comando Departamental de Policía - Cochabamba 145 Ministerio de Educación 151 Servicio Departamental de Educación - La Paz 179 SENASIR 631 0 100 200 300 400 500 600 700
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 41 El primer lugar es ocupado por el SENASIR, le 11 aparecen instituciones no contempladas siguen el SEDUCA de La Paz y el Ministerio en el Gráfico No. 8, como los SEDES de Santa de Educación. Si se compara este gráfico con Cruz y Oruro. el No. 8 (en función al total de denuncias re- gistradas), se advierte la misma tendencia con El siguiente gráfico muestra, una vez más, la relación a estas tres primeras instituciones, agrupación de instituciones por ámbitos o gru- pero también con relación a otras que figu- pos generales, pero esta vez en función a las ran en aquel gráfico, aunque el orden varía quejas que fueron admitidas para investiga- en ciertos casos. Ahora bien, en el Gráfico No. ción. Gráfico No. 12 Grupos de instituciones más denunciados en el periodo 2003 en función a quejas admitidas Poder Municipalidades Legislativo 12,9% 0,4% Otros 0.6% Poder Judicial Poder Ejecutivo 3,3% 33,9%
Universidades Ministerio 0.9% Público 3,6% Superintendencias 2.6%
Policía 15.7% Corte Nacional Electoral 1,7% Prefecturas 20.1% Servicios Públicos Fuerzas 1,8% Armadas 2,3% Los dos primeros lugares, como en el Gráfico cuenta a las instituciones del Poder Judicial y No. 9, son ocupados por el Poder Ejecutivo y del Ministerio Público, representa el 7%. las Prefecturas. El tercer lugar lo ocupan los Gobiernos Municipales. Sumando los tres, la 7. Poder Ejecutivo, primer grupo de administración pública en sentido estricto, instituciones más denunciado en el vale decir los gobiernos central, departamen- periodo 2003 en función a quejas tales y municipales, representa dos terceras admitidas partes. El sistema de justicia, tomando en Gráfico No. 13 Poder Ejecutivo, primer grupo de instituciones más denunciado en el periodo 2003
Min. Vivienda y Servicios Min. Hacienda Min. Educación Básicos 5% 10% 2% Min. Desarrollo y Planificación 3%
Min. Servicios Financieros 41% Min. Gobierno 12%
Min. Trabajo 4%
Min. Desarrollo Económico Min. Salud 3% 9% Min. Otros Min. Min. Justicia Defensa 4% Presidencia 3% 2% 2%
42 Defensor del Pueblo - República de Bolivia En el periodo 2003 se admitieron 1.507 quejas con- En el periodo 2003, las Prefecturas en tra los ministerios y entidades bajo su tuición. Esto su conjunto recibieron 893 quejas que representa el 32.2% del total de quejas admitidas. fueron admitidas para investigación. El Gráfico No. 13 muestra al Ministerio de Servicios Entre ellas, ocupa el primer lugar la de Financieros con el 41% del total de quejas admiti- La Paz con 282, de las cuales 179 co- das dentro de la categoría Poder Ejecutivo. Esto se rresponden al SEDUCA. El segundo lu- debe a que en el SAQ dicho ministerio concentra las gar lo ocupa la Prefectura de Santa quejas formuladas contra el SENASIR, que en 2003 Cruz con 104 casos. En tercer lugar se registró 635. En segundo lugar está el Ministerio de ubica la Prefectura de Oruro con 96 Gobierno que, entre otras, absorbe las quejas pre- quejas admitidas. sentadas contra las Direcciones Departamentales de Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional, que Como en el caso de La Paz, gran parte en 2003 fueron 52, y las quejas planteadas contra de las quejas admitidas contra las Pre- el propio ministerio que en el periodo fueron 114. fecturas de los demás departamentos En el caso del Ministerio de Salud, que ocupa el cuar- corresponde a las planteadas contra sus to lugar, están incluidas las quejas contra la Caja respectivos SEDUCA; otras fueron plan- Nacional de Salud que sumaron 76. teadas contra los SEDES, SEDEGES y contra la propia prefectura como enti- 8. Prefecturas, segundo grupo de instituciones dad administrativa. más denunciado en el periodo 2003 en función a quejas admitidas 9. Policía, tercer grupo de institu- ciones más denunciado en el perio- Gráfico No. 14 do 2003 en función a quejas admi- Prefecturas, segundo grupo de instituciones tidas más denunciado en el periodo 2003 El Gráfico No. 15 muestra la distribu- Chuquisaca ción de quejas contra la Policía como Cochabamba 5% Pando tercer grupo más denunciado en el pe- 10% 1% La Paz riodo 2003, con un total de 699 quejas. 32% Tarija Destacan en primer lugar el Comando 10% Departamental de Policía de Cocha- bamba con 145 quejas, en segundo Beni lugar el de La Paz con 119 quejas y en 8% Oruro Potosí 11% tercer lugar el de Santa Cruz con 89. El 11% Santa Cruz Comando General de la Policía Nacio- 12% nal concentra 61 casos.
Gráfico No. 15 Policía, tercer grupo de instituciones más denunciado en el periodo 2003
Comando Departamental de Policía - Pando 7 Comando Departamental de Policía - Chuquisaca 19 Comando Departamental de Policía - Potosí 48
Comando Regional de la Policía de El Alto 47 Comando Departamental de Policía - Tarija 53
Comando Departamental de Policía - Oruro 54 Comando Departamental de Policía - Beni 57 Comando General de la Policía Nacional 61 Comando Departamental de Policía - Santa Cruz 89 Comando Departamental de Policía - La Paz 119 Comando Departamental de Policía - Cochabamba 145
020406080100 120 140 160
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 43 Como se puede apreciar a partir de estos tres últimos gráficos y sus correspondientes descrip- ciones, se pueden hacer interpretaciones diferentes. Por ejemplo, en función a las 699 quejas admitidas (Gráfico No. 15), la Policía ocuparía el primer lugar como la institución más de- nunciada y el segundo lugar lo ocuparía el SENASIR con 635 quejas admitidas (Gráfico No. 13).
10. Instituciones más denunciadas en el periodo 2003 en el área de Derechos Hu- manos, en función a quejas admitidas.
En el siguiente gráfico se tomaron en cuenta las 1.492 quejas admitidas en el área de Derechos Humanos. En función a ellas, las diez entidades más denunciadas dentro de esta categoría fueron seis de la Policía, una de las Fuerzas Armadas, una del Poder Ejecutivo y dos del sistema de justicia. Gráfico No. 16 Instituciones más denunciadas en el periodo 2003 en el área de Derechos Humanos
Comando Departamental de Policía - Oruro 38 Comando Regional de la Policía de El Alto 45 Fiscalía de Distrito - La Paz 48 Corte Superior de Justicia - La Paz 60 Comando Departamental de Policía - Santa Cruz 63 Ministerio de Gobierno 73
Comando General de Ejército 75
Comando Departamental de Policía - Tarija 75 Comando Departamental de Policía - La Paz 89 Comando Departamental de Policía - Cochabamba 139
020406080100 120 140 160
De cierta forma, esta tendencia se expresa en el próximo gráfico que reúne a las instituciones por grupo como se hizo en gráficos anteriores.
Gráfico No. 17 Grupos de instituciones más denunciados en el periodo 2003 en el área de Derechos Humanos
Universidades Superintendencias 1% 1% Prefecturas Poder 11% Ejecutivo Municipalidades 18% 5% Corte Fuerzas Nacional Armadas Electoral 7% Ministerio 1% Público 7% Poder Policía Judicial 39% 10%
Con este gráfico se puede apreciar que las denuncias clasificadas en la categoría de Derechos Humanos no corresponden únicamente a las planteadas contra las instituciones antes men- cionadas (Policía, Fuerzas Armadas, Poder Judicial), aunque sí está claro que aquéllas ocupan los primeros lugares. También fueron admitidas quejas contra las prefecturas, superintendencias, Corte Nacional Electoral, entre otras.
44 Defensor del Pueblo - República de Bolivia 11. Instituciones más denunciadas en el periodo 2003 en el área de Administración Pública, en función a quejas admitidas.
Las diez instituciones más denunciadas (con quejas admitidas) en el área de Administración Pública están contenidas en el Gráfico No. 18. Se tomaron en cuenta 3.181 quejas admitidas. De ese total, 635 corresponden a las planteadas contra el SENASIR; 176 contra el SEDUCA de La Paz y 130 contra el Ministerio de Educación. Cabe resaltar que estas tres instituciones son también las más denunciadas a escala nacional, tomando en cuenta el total de quejas recibi- das por la institución en el periodo 2003 (11.691).
Gráfico No. 18 Instituciones más denunciadas en el periodo 2003 en el área de Administración Pública
Caja Nacional de Salud 54
Servicio Departamental de Educación - Beni 59 Servicio Departamental de Educación - Oruro 61 Ministerio de Trabajo y Microempresa 65 Servicio Departamental de Educación - Santa Cruz 73 Gobierno Municipal de La Paz 86 Gobierno Municipal de El Alto 93 Ministerio de Educación, Cultura y Deportes 130 Servicio Departamental de Educación - La Paz 176 635 SENASIR
0 100 200 300 400 500 600 700
Por grupo, como se expresa en el Gráfico No. 19, las instituciones con quejas admitidas clasi- ficadas dentro de Administración Pública presentan una distribución diferente con relación a la categoría de Derechos Humanos. El Poder Ejecutivo representa el 42% (1.335 quejas), luego están las prefecturas con el 24% (757 casos) y en tercer lugar los gobiernos municipales con el 16% (516 denuncias).
Existen porcentajes menores que corresponden a la Policía (7%), superintendencias y Corte Nacional Electoral (2% cada una).
Gráfico No. 19 Grupos de instituciones más denunciados en el periodo 2003 en el área de Administración Pública
Poder Superintendencias Legislativo 2% Universidades 1% 1% Servicios Prefecturas Públicos 24% 1% Municipalidades Poder 16% Ejecutivo 42% Fuerzas Armadas Corte 1% Nacional Policía Poder Ministerio Electoral 7% Judicial Público 2% 2% 1%
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 45 12. Instituciones más denunciadas en el periodo 2003 en el área de Servicios Públi- cos, en función a quejas admitidas
El Gráfico No. 20 permite conocer las diez instituciones con mayor número de denuncias admitidas en el área de Servicios Públicos en 2003. Sobre 151 quejas, el menor número entre todas las quejas admitidas por área, la institución más denunciada fue la Administradora de Fondos de Pensiones Previsión con 22 quejas, le sigue la Administradora de Fondos de Pensio- nes Futuro de Bolivia con 18 y SETAR SA - Tarija con 12.
Gráfico No. 20 Instituciones más denunciadas en el periodo 2003 en el área de Servicios Públicos
CRE LTDA. - Santa Cruz 4
Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado - Cbba 4
Servicio Departamental de Salud - Cochabamba 6
Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros 6
AGUAS DEL ILLIMANI - La Paz 6
Ministerio de Salud 9
COTAS LTDA. - Santa Cruz 10
SETAR S.A. - Tarija 12
Administradora de Fondos de Pensiones FUTURO DE BOLIVIA 18 22 Administradora de Fondos de Pensiones PREVISION
051015 20 25
El Gráfico No. 21, por instituciones agrupadas, muestra que el 40% de las quejas fue dirigido contra empresas operadoras de servicios públicos básicos (agua potable, teléfono y electrici- dad). El 34% correspondió a quejas presentadas contra superintendencias y, en algunos casos, instituciones sujetas a su control (administradoras de fondos de pensiones, por ejemplo). El resto de denuncias fue presentado contra entidades del Estado que prestan otros servicios pú- blicos.
Gráfico No. 21 Grupos de instituciones más denunciados en el periodo 2003 en el área de Servicios Públicos
Prefecturas 9% Municipios Superintendencias 5% 34% Otros 1%
Ministerios 11%
Servicios Públicos 40%
46 Defensor del Pueblo - República de Bolivia 13. Derechos vulnerados
En función al total de quejas admitidas durante el periodo 2003, se hicieron los siguientes gráficos y análisis para determinar cuáles fueron los derechos más recurrentes en las denun- cias presentadas y los derechos más vulnerados de acuerdo a los resultados de las investigacio- nes de quejas. También se ha podido establecer la incidencia de denuncias por alegadas viola- ciones a los derechos de grupos específicos, principalmente aquellos concentrados en el traba- jo de Programas Especiales.
El Defensor del Pueblo reconoce que la clásica categorización de los derechos humanos en generaciones (primera, segunda y tercera) puede tener relevancia pedagógica, pero puede minar las características de invisibilidad e interdependencia que, entre sí, tienen todos los derechos humanos. En este sentido, descarta la utilización del término generaciones, mas no la clasifi- cación de derechos políticos, civiles, económicos, sociales, culturales y colectivos que teniendo un mismo valor y una misma importancia, tienen ciertas dimensiones distintivas especial- mente respecto al tipo de obligaciones que respecto a ellos tiene el Estado.
El siguiente gráfico brinda información sobre los diez derechos más recurrentes en las denun- cias presentadas.
Gráfico No. 22 Derechos más recurrentes en las denuncias del período 2003
Derecho a la seguridad 149
Derecho a la educación 154
Derecho a un salario justo 191
Derecho a la dignidad 227
Derecho a la integridad 254
Derecho al trabajo 272
Derecho a las garantias procesales 372
Derecho a la seguridad social 442
Derecho a la petición 829
Derecho a exigir responsabilidad sobre actos de 977 la administración pública 0 200 400 600 800 1000 1200
En el primer lugar aparece el “derecho” a exi- El derecho de petición, derecho político, apa- gir responsabilidad sobre actos de la adminis- rece en segundo lugar y está firmemente rela- tración pública. En realidad, para fines prác- cionado con la primera categoría debido a que ticos, el SAQ utiliza esta denominación para la falta de respuesta a las demandas, solicitu- identificar a las quejas vinculadas con la com- des, quejas, reclamos y peticiones por parte petencia natural del Ombudsman, es decir del Estado, traduce, también, un funciona- velar por el correcto funcionamiento de la ad- miento deficiente de la administración. El de- ministración pública. Por esta razón, en esta recho de petición ha sido tradicionalmente el categoría, que en sentido estricto no es un de- más denunciado ante el Defensor del Pueblo recho humano universalmente reconocido, las desde el inicio de su trabajo en 1998. quejas pueden estar vinculadas con una am- plia gama de derechos humanos que son afec- La dignidad, que ocupa el séptimo lugar, es tados, precisamente, por un deficiente funcio- clasificada por el SAQ como derecho. Sin em- namiento de la administración. bargo cabe la aclaración que no se la consi-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 47 dera estrictamente como la define el artículo 11 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, es decir como la honra o el buen nombre, sino como la entiende la Constitución Política del Estado (art. 6) en un sentido más amplio, es decir como un valor transversal que es conculcado con la vulneración de otros derechos humanos.
Como se ve en el gráfico los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), expresados en los derechos a la seguridad social, trabajo, remuneración justa y educación, recibieron un alto número de denuncias. Estas son coincidentes justamente con las instituciones más denuncia- das en el periodo 2003 que son, entre otras, el SENASIR, el Ministerio de Educación y los SEDUCA de varias prefecturas departamentales.
En cuanto a los derechos civiles, el debido proceso, la integridad y la seguridad personal ocu- pan, también, los primeros lugares. Nuevamente hay una estrecha relación con otras de las instituciones o grupos de instituciones más denunciadas, como la Policía y el Poder Judicial.
El siguiente gráfico expresa la distribución porcentual de los derechos denunciados por su vulneración ante el Defensor del Pueblo en el periodo 2003. Como se puede advertir, existe una ligera superioridad de los DESC sobre los derechos civiles, y más amplia sobre los políticos, expresados mayoritariamente en el derecho de petición.
Gráfico No. 23 Derechos más denunciados en el periodo 2003, términos relativos
Derechos Políticos Otros 18,02% 21,94% Derechos Civiles 27,14% Dignidad 4.85%
Derechos Económicos, Derechos Sociales y Culturales Colectivos 0.08% 27,87%
Para fines comparativos, se ha reproducido en el Cuadro No. 1 la relación derecho por derecho entre los periodos 2002 y 2003.
48 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 1 Derechos más denunciados en 2002 y 2003
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 49 En la comparación se pueden apreciar tendencias similares por derecho en los dos periodos, aunque en algunos casos hay cambios significativos. Por ejemplo, con relación al derecho a la petición, que en 2002 representaba 38.2%, en 2003 descendió a 17.7%. Este descenso se expli- ca no necesariamente porque las instituciones y servidores públicos en este periodo contesta- ron más peticiones de los ciudadanos o lo hicieron en tiempo oportuno, sino que en el SAQ se dio mayor prioridad en la calificación del derecho en función al verdadero motivo que originó la queja, y no en función a la falta de respuesta de una institución pública a la que, accesoriamente, se refieren muchas de las denuncias presentadas ante el Defensor del Pueblo. Por ejemplo, en una queja en la que un ciudadano denuncia al SENASIR por la falta de res- puesta a un reclamo referido a un retraso en el pago de la renta de vejez, el SAQ priorizó el tema de la seguridad social en lugar del asunto vinculado al derecho a la petición, vulnerado por la falta de atención o de respuesta oportuna de la administración de pensiones.
Otro cambio importante se dio en relación con el derecho a la educación, cuyas denuncias incrementaron de 0.5% a 3.29% entre 2002 y 2003. Este aumentó repercutió en el incremento general de los DESC, también en tres puntos porcentuales, con lo que superaron a los derechos civiles, políticos y colectivos (o de solidaridad).
14. Derechos más vulnerados en función al total de Resoluciones Defensoriales emitidas en 2003.
Tomando en cuenta las 94 Resoluciones Defensoriales emitidas en 2003, el siguiente cuadro expresa cuáles fueron los derechos más vulnerados durante este periodo. En este caso se puede hablar de “derechos vulnerados” porque efectivamente ésta fue la conclusión a la que arribó la institución luego de terminar todo el procedimiento de investigación.
Cuadro No. 2 Derechos más vulnerados el 2003
50 Defensor del Pueblo - República de Bolivia 15. Denuncias referidas a la afectación de derechos de grupos priorizados
Durante el periodo 2003 se recibieron 275 quejas vinculadas a ciertos grupos priorizados en el trabajo defensorial. En función a ese número, se puede apreciar en el gráfico siguiente que el 33% correspondió a personas adultas mayores; 25% a mujeres, es decir quejas relacionadas con discriminación contra la mujer o violencia doméstica; 18% a personas privadas de liber- tad; 7% a consumidores o usuarios de servicios, entre los principales segmentos poblacionales.
Gráfico No. 24 Denuncias referidas a la afectación de derechos de grupos priorizados
Derechos de personas que viven con VIH-SIDA 0,4 Derechos de los migrantes 2,9 Derechos de los indígenas 2,9 Derechos de los niños 4,7 Derechos de las personas discapacitadas 6,2 Derechos de los consumidores 6,5 Derechos de las personas privadas de libertad 18,2 Derechos de las mujeres 25,1 Derechos de los adultos mayores 33,1
051015 20 25 30 35
B. Perfil de la Población Peticionaria quejas en término absolutos en el periodo 2003, las denuncias presentadas por mujeres 16. Peticionarios por sexo, periodo 2003 incrementaron en un 9% y las presentadas por hombres se redujeron en un 0.6% con rela- La información estadística del SAQ que con- ción al periodo anterior. sidera la variable sexo es importante, princi- palmente, para fortalecer el trabajo del De- 17. Peticionarios por ocupación, fensor del Pueblo desde una perspectiva de periodo 2003 género y para orientar las tareas del Progra- ma Especial de los Derechos Humanos de las Gráfico No. 26 Mujeres a cargo de la APAE y de la Unidad de Peticionarios por ocupación, Difusión de la APA. periodo 2003
Gráfico No. 25 Empleado Servidor Estudiante del Sector Peticionarios por sexo, periodo 2003 Campesino Público Privado 6% 13% 7% 7% No Femenino especifica Profesional 45% 8% Independiente 1% Desocupado 11% Masculino Trabajador por Cuenta 55% Jubilado Labores Propia 6% de casa 25% 16%
El Gráfico No. 25 muestra que del total de El Gráfico No. 26 muestra la distribución de quejas registradas en el periodo 2003, el 45% peticionarios con relación a la ocupación que fue presentado por mujeres y el 55% por hom- realizan. Los trabajadores por cuenta propia bres. Con relación al periodo 2002, existe un fueron los que acudieron con mayor frecuen- incremento en cuanto al sexo femenino de 4% cia al Defensor del Pueblo, 25%, un punto y, en consecuencia, un decremento en cuanto menos que en 2002. Al grupo de mujeres ocu- al sexo masculino también de cuatro puntos. padas en labores de casa le corresponde el se- Sin embargo, considerando el aumento de gundo lugar con 16%. En tercer lugar están
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 51 los servidores públicos con 13%. En cuarto lugar se encuentra el grupo de personas desocupa- das con el 11%. En estos dos últimos casos la disminución fue de dos puntos porcentuales con relación al periodo 2002. La tendencia con relación a los demás grupos es prácticamente la misma del periodo anterior.
18. Peticionarios por nivel de escolaridad, periodo 2003 Gráfico No. 27 Peticionarios por nivel de escolaridad, periodo 2003
Universitario Alfabeto Analfabeto 9% 3% 6% Técnico No indica 7% 7%
Posgrado 0%
Secundario Primario 27% Profesional Titulado 31% 10% El Gráfico No. 27 permite observar el nivel o El Gráfico No. 28 muestra los rangos de edad grado de escolaridad de los peticionarios que en los cuales son clasificados los peticiona- acudieron en 2003 al Defensor del Pueblo. Las rios que acuden al Defensor del Pueblo. Las personas en las categorías acumuladas de edu- personas de 36 a 45 años representan el 21%, cación primaria y secundaria constituyen más el mayor porcentaje en 2003; le sigue el gru- de la mitad de los peticionarios con el 58%, po de personas entre 26 y 36 años que repre- cuatro puntos más que en 2002. Las personas sentan el 20%. Luego están las personas de con formación superior (universitarios, profe- 46 a 55 años que suman el 18%, las personas sionales titulados y con postgrado) represen- de 56 a 65 años que constituyen el 12%, y los tan, en el periodo 2002 y 2003, el 19%, casi mayores de 65 años o más que acumulan el una quinta parte del total de peticionarios. 9%. Por último están las personas de 0 a 17 años que representan el 2%. Con relación al 19. Peticionarios por edad, periodo 2003 periodo 2002 las tendencias para cada grupo son prácticamente las mismas. Gráfico No. 28 Peticionarios por edad, periodo 2003 20. Peticionarios por lengua materna, periodo2003
Gráfico No. 29 Peticionarios por lengua materna, periodo 2003
Otro Otro nativo extranjero Quechua 0% 0% Guaraní 8% 0% Español No indica 72% 3%
Aymara 17%
52 Defensor del Pueblo - República de Bolivia La variable “lengua materna” es retomada a partir de este VI Informe al Congreso, por lo tanto no se puede hacer una comparación con relación al periodo 2002. En primer lugar se encuentran los peticionarios que aprendieron a hablar en español, este grupo representa el 72%; en segundo lugar de importancia están las personas que lo hicieron en aymara, 17%; y en tercer lugar las personas que lo hicieron en quechua con 8%.
21. Peticionarios por nacionalidad, periodo 2003
Gráfico No. 30 Peticionarios por nacionalidad, periodo 2003
Centro América y El Caribe 4 (0,03%) México y Norte América 10 (0,08%) Resto del Mundo 18 (0,14%) Grupo Andino (Ecu.Colom. Per. Ven.) 22 (0,18%) Resto de América del Sur
166 (1,36%) No Indica 11953 (98,2%) Bolivia
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
La variable nacionalidad es incluida por pri- A la Adjuntoría de Atención a la Ciudadanía mera vez en este VI Informe. Permite identifi- le corresponde realizar el seguimiento de las car, como en el anterior gráfico, si existen ras- Resoluciones Defensoriales emitidas por la gos discriminatorios, en este caso, en razón institución a efecto de comprobar y, en su caso, de la nacionalidad (en el gráfico precedente impulsar su cumplimiento por alguna de las en razón de la pertenencia étnica). instancias señaladas en el artículo 31 de la Ley 1818. El Gráfico No. 30 permite observar que la mayor parte de las personas que acuden a las En 2003 se hizo el seguimiento a las 194 Reso- oficinas del Defensor del Pueblo son de origen luciones Defensoriales activas, emitidas, unas, boliviano; luego están los nacionales de países este año y, otras, la mayoría, en años anterio- sudamericanos, excluidos los andinos que res. De ese total, durante el periodo se verificó ocupan el tercer lugar. el cumplimiento de 84 (43%). El saldo, es de- cir 110 Resoluciones (57%), aún no fueron IV. Seguimiento a las Resoluciones cumplidas por las instituciones notificadas con Defensoriales las mismas por lo que continuarán en fase de seguimiento hasta su cumplimiento. En el periodo 2003 el Defensor del Pueblo emitió 94 Resoluciones Defensoriales. De ese De las 84 Resoluciones Defensoriales cumpli- total, 82 fueron emitidas por la Oficina Cen- das, 62 fueron acatadas por los mismos servi- tral y La Paz, cinco por la representación De- dores públicos contra quienes se presentó la partamental de Cochabamba, dos por las Re- queja y 22 por las autoridades jerárquicas de presentaciones Departamentales de las instituciones denunciadas. En ningún caso Chuquisaca y Tarija y una por las Represen- fue el Congreso Nacional la instancia que pro- taciones Departamentales de Beni, Potosí y movió su cumplimiento como está previsto en Santa Cruz. el artículo 31 de la Ley 1818.
De conformidad con el artículo 33 de la Ley A propósito del Parlamento, en esa instancia 1818, la trascripción editada de todas estas Re- están radicadas otras 35 Resoluciones soluciones se encuentra en el Capítulo X del Defensoriales que hasta la fecha no han sido presente Informe. cumplidas. Por lo tanto, si se suman estas 35
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 53 a las 110 mencionadas antes, el total de Resoluciones Defensoriales activas sin cumplimiento es de 145.
De las 35 Resoluciones radicadas en el Parlamento, 26 fueron derivadas a la Cámara de Dipu- tados de acuerdo al siguiente detalle: 11 a la Comisión de Trabajo y Régimen Laboral; 3 a la Comisión de Descentralización y Participación Popular; 1 a las Comisiones de Hacienda Polí- tica Económica y Crediticia, de Derechos Humanos, de Política Social, de Defensa Nacional, de Política Internacional y Culto y al Comité de Ciencia y Tecnología; y 6 a la propia Cámara de Diputados sin que se hubiera identificado alguna de sus comisiones. Otras 9 Resoluciones Defensoriales fueron derivadas a la Cámara de Senadores: 3 a la Comisión de Hacienda, Política Económica y Crediticia; 2 a la Comisión de Participación Popular, Gobiernos Locales y Descentralización; y 1 a la Comisión de Trabajo, Asuntos de Género y Generacionales. Las restantes 3 Resoluciones permanecen en la Presidencia del Congreso.
Esta relación y el resultado de incumplimiento de las Resoluciones Defensoriales por parte del Congreso permiten adelantar dos conclusiones. Primero, es evidente la ausencia de una con- traparte única en el Poder Legislativo para que se encargue, en ese ámbito, de tramitar los asuntos remitidos por el Defensor del Pueblo; segundo, y tal vez como consecuencia del primer aspecto, el Poder Legislativo no asume el rol que debería, desde sus comisiones o desde sus Cámaras, para facilitar la subsanación de violaciones de los derechos humanos establecidas por el Defensor del Pueblo de acuerdo a un trámite que, en su fase final, contempla la inter- vención del órgano legislativo a través de sus atribuciones de fiscalización.
Esto conduce a la necesidad de que, por un lado, se establezca un canal definitivo y permanen- te entre el Congreso y el Defensor del Pueblo para que el primero de viabilidad a las recomen- daciones defensoriales y, por otro, a que se establezca un procedimiento sencillo que permita a ese canal ser una instancia operativa y eficaz.
Por otra parte, el siguiente cuadro permite conocer cuales son las instituciones públicas que en 2003 observaron las recomendaciones y recordatorios de deberes legales contenidos en las 84 Resoluciones Defensoriales cumplidas.
54 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 3 Instituciones que cumplieron Resoluciones Defensoriales en el periodo 2003
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 55 Contrariamente, las instituciones renuentes al cumplimiento de las Resoluciones Defensoriales durante 2003, que también fueron muchas de las listadas en el cuadro precedente, están seña- ladas en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 4 Instituciones que no cumplieron Resoluciones Defensoriales en el periodo 2003
56 Defensor del Pueblo - República de Bolivia V. Rechazo de Quejas
El artículo 24 de la Ley 1818 faculta al Defensor del Pueblo a rechazar las quejas cuando se verifica uno o más de los siguientes seis supuestos: mala fe, carencia de fundamentos reales o inexistencia de indicios; asunto pendiente de resolución judicial; perjuicio al legítimo derecho de terceras personas; denuncia contra personas particulares fuera del ámbito y competencia de la Ley 1818; denuncia planteada fuera de término (un año según el artículo 21 de la Ley 1818); y denuncia anónima.
En el periodo 2003 el Defensor del Pueblo rechazó 111 quejas según se detalla en el siguiente gráfico.
Gráfico No. 31 Resoluciones, rechazo por oficina regional en el periodo 2003
Oficina Central (La Paz) Llallagua Pando 2% 1% 47% Potosi 1%
Santa Cruz El Alto 12% 7% Sucre 3% Tarija Cochabamba Chapare Yacuiba 2% 11% 2% 12%
En términos absolutos, la Oficina Central del Defensor del Pueblo rechazó el mayor número de quejas, 53; luego se ubicaron las Representaciones Defensoriales de Santa Cruz y Cochabamba y la Mesa Defensorial de Yacuiba; seguidamente está la Representación Especial de El Alto que rechazó 8 quejas y la Representación Departamental de Chuquisaca con 3. Con 2 quejas re- chazadas figuran las Representaciones Departamental de Tarija y Especial de El Chapare y la Mesa Defensorial de Llallagua; y con un solo rechazo, cada una, las Representaciones Depar- tamentales de Pando y Potosí.
En cuanto a las razones de rechazo a nivel nacional, el principal motivo fue la carencia de fundamentos reales en la denuncia, seguido de las causales referidas a asuntos pendientes de resolución judicial, denuncia contra personas particulares fuera de la competencia defensorial y caducidad del término de presentación de la queja. Las causales de falta de indicios, mala fe, denuncia anónima y perjuicio al legítimo derecho de una tercera persona fueron utilizadas en menor grado.
Si se suman las causales de carencia de fundamentos, mala fe y carencia de indicios, se tiene que el artículo 24(1) de la Ley 1818 fue el principal motivo de rechazo de quejas durante este periodo. El siguiente gráfico muestra la relación porcentual de las Resoluciones de Rechazo emitidas por el Defensor del Pueblo en el periodo 2003 en función a las causales que motiva- ron dichas resoluciones.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 57 Gráfico No. 32 Causales de rechazo durante el periodo 2003
VI. Proveídos de Archivo
Los Proveídos de Archivo contienen decisiones de cierre de casos en aquellos cuya investiga- ción no culmina con una Resolución Defensorial emitida de acuerdo a los preceptos señalados en el artículo 30 de la Ley 1818. Entre estos casos, están aquellos en los que el Defensor del Pueblo no comprueba la veracidad de los hechos denunciados; los casos en los que los servido- res, autoridades e instituciones públicas subsanan la vulneración denunciada; los casos en los que las denuncias son solucionadas por otra vía durante el proceso de investigación defensorial; los casos en los que los peticionarios deciden retirar su queja; los casos en los que los peticiona- rios no se notifican luego de la admisión de las quejas; los casos en los que el Defensor del Pueblo opta por tramitar el asunto planteado a través de uno de los recursos constitucionales señalados en el artículo 11(1) de la Ley 1818 o través de una propuesta normativa; y los casos en los que fallece el denunciante, siempre y cuando la institución defensorial o los familiares del peticionario no decidan continuar con el trámite.
Durante este periodo, el Defensor del Pueblo emitió 3.093 Proveídos de Archivo de acuerdo al detalle del siguiente gráfico elaborado en función a las causales antes señaladas.
58 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Gráfico No. 33 Causales de proveídos de archivo, periodo 2003
Es importante señalar que del total, 1.444 fueron Proveídos de Archivo emitidos debido a que el hecho fue subsanado por el funcionario o institución denunciada, prácticamente el 50%. Esto significa que la sola iniciación del trámite de quejas en Defensor del Pueblo motivó al denunciado a cambiar de actitud y enmendar su falta.
Por otro lado, los proveídos emitidos en atención al retiro de la queja por parte de los peticio- narios y a la solución del hecho denunciado por otra vía, también son importantes porque, muchas veces, se ha podido establecer que en esos casos la intervención defensorial fue deter- minante para arribar a una solución favorable tanto para el denunciante como para el de- nunciado.
Del total de Proveídos de Archivo emitidas en 2003, la tercera parte corresponde a denuncias que fueron tramitadas en la Oficina Central del Defensor del Pueblo; 40% a denuncias trami- tadas en las Representaciones Defensoriales de Cochabamba, Santa Cruz y El Alto; y el resto fueron emitidas por las demás Representaciones y Mesas Defensoriales, con la única excep- ción de la Mesa de Llallagua. Esta relación se expresa en el siguiente gráfico.
Gráfico No. 34 Proveídos de archivo por oficina regional
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 59 CAPÍTULO III
EL DEFENSOR EN ACCIÓN
CAPÍTULO III
EL DEFENSOR EN ACCIÓN
I Programas Especiales 63 II Investigaciones de Oficio 97 III Actuaciones Urgentes 106
La Adjuntoría de Programas y Actuaciones estatales; con la generación y apoyo Especiales del Defensor del Pueblo tiene a su consensuado -con otras instituciones públicas cargo la gestión de los Programas Especiales, y organizaciones sociales- a propuestas nor- la realización de las Investigaciones de Oficio mativas; y con la divulgación, promoción y y la intervención en Actuaciones Urgentes. educación en materia de derechos humanos dirigida a estos grupos priorizados y a las ins- Estos son tres ámbitos en los que se combina tituciones que trabajan con los mismos. toda la misión del Defensor del Pueblo, pues en los Programas Especiales, dirigidos a seis La herramienta principal de trabajo en cada grupos poblacionales prioritarios en la acción uno de los programas ha sido la formación de defensorial, se cumplen tareas de protección, alianzas estratégicas con los diferentes colec- promoción y propuesta legislativa. En las In- tivos que representan a los sectores interesa- vestigaciones de Oficio, muchas veces induci- dos y la coordinación interinstitucional con das por las recomendaciones generadas en las instituciones públicas y privadas que traba- Mesas de Trabajo –organizadas por Programas jan con ellos. Estas alianzas toman cuerpo en Especiales–, se aplican los procedimientos es- gestiones conjuntas y concretas, pero muy es- tablecidos en el trámite de quejas. Y en las pecialmente en las Mesas de Trabajo que or- Actuaciones Urgentes se realizan gestiones de ganiza la institución para analizar temas pun- persuasión y mediación en situaciones que tuales y generales, proponer soluciones y ge- requieren la intervención inmediata de la ins- nerar recomendaciones a los propios miem- titución. bros de las mesas o a otras instituciones com- petentes en los temas que correspondan, siem- I. Programas Especiales pre en función a las políticas priorizadas por cada programa. Además, las conclusiones y Programas Especiales es el área estratégica que observaciones, producto de las discusiones de se ocupa de los derechos humanos de cuatro las mesas, muchas veces han servido, por un grupos poblacionales mayoritarios: niñez y lado, como sustento para que el Defensor del adolescencia, mujeres, personas adultas ma- Pueblo formule sus propias y específicas reco- yores, y campesinado y pueblos indígenas; y mendaciones a diversas instituciones del Es- dos grupos específicos conformados por las tado y, por otro, para que programe activida- personas con discapacidad y las privadas de des de corto, mediano y largo plazo. Cabe se- libertad. ñalar, asimismo, que en las Mesas de Trabajo las autoridades asumen compromisos públi- Desde el inicio de sus actividades en 1998, es- cos para el cumplimiento de las recomenda- tos seis grupos han merecido, de parte del ciones, cuyo seguimiento también se hace efec- Defensor del Pueblo, especial atención en tivo en estos espacios. cuanto a la promoción y protección de sus derechos. Esto se hace con acciones concretas Por otra parte, hay que destacar que uno de y sostenidas de vigilancia (social) al cumpli- los principales objetivos de las estrategias que miento de las políticas y responsabilidades se utilizan en el trabajo de Programas Espe-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 63 ciales es fomentar la participación activa de continuó impulsando la discusión del proyec- los propios grupos poblacionales involucrados, to de Ley del Adulto Mayor. a través de la vigilancia social conjunta, con el fortalecimiento de sus organizaciones, o En el ámbito de vigilancia, promovió una se- bien con su inclusión en las discusiones sobre rie de espacios en los que las instituciones com- los temas que les atañen con las respectivas petentes y las personas adultas mayores ana- entidades estatales. En definitiva, estas estra- lizaron el funcionamiento de diferentes ins- tegias fortalecen las capacidades partici- tancias públicas encargadas de velar por los pativas de los grupos priorizados lo que se derechos de esta población, el cumplimiento traduce en la posibilidad real de que ejerzan de las autoridades municipales y prefecturales sus derechos humanos. con sus obligaciones inherentes al tema de vejez y envejecimiento, y el desarrollo en la Es también importante señalar que a través ejecución de las recomendaciones emanadas de Programas Especiales, como política del Plan Internacional de Acción sobre el En- institucional, se ha logrado articular más y vejecimiento. mejor, en todo el país, todas las actividades de difusión de derechos humanos del Defen- El programa también dio seguimiento a las sor del Pueblo con relación a cada grupo recomendaciones formuladas en la Resolución poblacional. Defensorial 2144/2002, producto de la inves- tigación de oficio referida al Seguro Médico Desde 2002, la labor desarrollada por los Pro- Gratuito de Vejez, e inició una nueva investi- gramas Especiales ha sido desconcentrada en gación de oficio relacionada a los descuentos las diferentes Representaciones y Mesas y privilegios para las personas mayores pre- Defensoriales, de manera que cada una de vistos en la Ley 1886. ellas, dentro de sus posibilidades, trabaja en este ámbito priorizando los programas y te- Por último, como en años anteriores, se conti- mas en función al contexto en el que tiene nuaron las acciones vinculadas al derecho a lugar la actividad o siguiendo las líneas de la identidad de las personas adultas mayores, intervención definidas por la Adjuntoría de ligadas al seguimiento en el cumplimiento del Promoción y Análisis. pago del BONOSOL, y se realizaron diversos eventos de promoción de los derechos de este A continuación se presenta un resumen de las grupo priorizado. principales actividades desarrolladas y coor- dinadas por la Unidad de Programas Especia- • Actividades destacadas en les durante el periodo 2003; las actividades el periodo 2003 concernientes al trabajo en este ámbito, pero efectuado por las Representaciones y Mesas Proyecto de Ley del Adulto Mayor Defensoriales se detallan en el Capítulo VI del presente informe al Congreso. A este respecto, Durante el periodo que se reporta en el pre- cabe aclarar que la Unidad de Programas Es- sente informe continuaron las tareas de segui- peciales que trabaja en la oficina central cum- miento al proyecto de Ley del Adulto Mayor. ple, a través de los responsables de cada pro- Se puede afirmar que se ha llegado a un con- grama, dos tareas fundamentales: la defini- senso interinstitucional, inexistente antes, ción de la línea de intervenciones a todo el acerca de la necesidad de impulsar la apro- país y la ejecución de las actividades en el bación de la norma. departamento de La Paz. Una de las instancias que más esfuerzo reali- 1. Programa de Derechos Humanos de zó durante 2003 para lograr este cometido fue las Personas Adultas Mayores la Comisión de Política Social de la Cámara de Diputados que, desde el mes de abril, asu- El Programa Especial de Derechos Humanos mió con interés el debate del proyecto expre- de las Personas Adultas Mayores desarrolló, sando una posición de apertura hacia las nue- en el periodo 2003, una serie de actividades vas propuestas. En las reuniones realizadas en diferentes ámbitos. En materia legislativa, con esta comisión se discutió tanto el antiguo
64 Defensor del Pueblo - República de Bolivia como un nuevo proyecto normativo; a este International, se determinó que, en la línea último se le incorporaron aspectos importan- de conjugar esfuerzos para incluir el tema de tes relativos al derecho a la identidad y al tra- derechos humanos de los adultos mayores en to que deben recibir los adultos mayores. las instancias públicas y gobiernos locales, era necesario dar pasos cualitativos. En ese El Defensor del Pueblo también sostuvo reunio- sentido, se logró introducir el tema en amplios nes con las organizaciones de adultos mayo- sectores de la sociedad boliviana, sin embar- res para coordinar el proceso de validación del go esto no se tradujo, necesariamente, en la proyecto. Asimismo, presentó una propuesta ejecución de programas en favor de esta po- de seguimiento al proceso de discusión y apro- blación ya que la gran mayoría de munici- bación del proyecto y organizó una Mesa de pios y prefecturas no ha tomado en cuenta Trabajo en la que, primero, se presentó y aún el tema en sus planes y programas. consensuó la versión reformulada de la pro- puesta normativa con los actores sociales En 2003, el Defensor del Pueblo consideró im- concernidos; segundo, se diseñó una estrate- portante lograr el fortalecimiento de las orga- gia para su aprobación; y, tercero, se fortale- nizaciones de adultos mayores y su capacita- ció la coordinación interinstitucional para dar ción en temas de gestión municipal para que viabilidad a la aprobación parlamentaria. ellas mismas desempeñen un papel prepon- derante en el seguimiento de las políticas pú- Como balance general, se puede afirmar que, blicas a su favor. Esto parte de la constatación pese a la demora en la elaboración de la nue- de que, si bien el Plan Nacional del Adulto va propuesta, se logró el consenso necesario Mayor asigna responsabilidades a las alcal- días para la implementación de programas, en la Comisión de Política Social para consi- no se hacen seguimientos y la consecuencia derar el proyecto de ley que fue elaborado so- insoslayable es que las personas mayores no bre la base de la consulta nacional a los adul- son consideradas en las prioridades munici- tos mayores realizada por el Defensor del Pue- pales. blo y del anteproyecto redactado para la De- fensa del Anciano. Dentro de este cuadro situacional, en noviem- bre, el Defensor del Pueblo organizó el “Taller También hay que señalar que el debate en la Nacional Municipios y Derechos Humanos de Comisión de Política Social se desarrolló con los Adultos Mayores” que contó con la parti- un buen nivel de participación de los repre- cipación de las organizaciones y redes depar- sentantes de las personas mayores, que tuvo tamentales de adultos mayores, afiliadas al intervenciones de calidad y que en él se supe- Parlamento Nacional del Adulto Mayor, y del ró el espíritu asistencial que, en principio, te- Secretario Ejecutivo de la Federación de Aso- nía el anteproyecto. En definitiva, se logró ciaciones Municipales. Esta actividad se llevó como producto final una propuesta que a cabo en el marco de la declaración conjun- enfatiza los derechos de esta población y que ta entre el Defensor del Pueblo y la FAM. recoge sus principales demandas. El proyecto de ley aprobado por la Comisión de Política El objetivo principal del taller fue generar un Social de la Cámara de Diputados fue presen- espacio de análisis y debate con representan- tado en una reunión organizada por esta co- tes de los adultos mayores para promover su misión en la que participó el Defensor del Pue- participación en el seguimiento de las políti- blo. cas relevantes para esta población. De esta manera se buscó promover la participación activa de estos actores sociales, identificar las Municipios y Derechos Humanos de los acciones que deben ejecutar las alcaldías del Adultos Mayores área rural y urbana y facilitar la incorpora- ción de la temática como prioridad para las En un balance realizado con las partes del alcaldías. convenio por la Vigencia de Derechos de los Adultos Mayores, suscrito en 1999 entre el El resultado esperado para esta iniciativa era Defensor del Pueblo y organizaciones de la fortalecer las capacidades de los líderes adul- sociedad agrupadas en la Red Defensa del tos mayores para realizar el seguimiento a las Anciano, Pastoral Social CARITAS y HelpAge políticas locales, a fin de que tengan una vi-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 65 sión clara del contexto en el que les corres- realización de talleres, charlas, mesas de tra- ponde intervenir y puedan formular propues- bajo, etc.; buscar el compromiso de los me- tas sobre la base de un plan mínimo de ac- dios de comunicación para realizar campa- ción. ñas de información y sensibilización sobre di- versos temas, incluidos vejez y envejecimien- En el taller se identificó una serie de aspectos to; crearse sedes sociales para las reuniones que deben cumplirse en el ámbito municipal del sector; se debe buscar que los recursos de a fin de que se satisfagan las necesidades y la participación popular se asignen directa- derechos más urgentes de estas personas. Tam- mente a los adultos mayores. bién se detectaron serias dificultades en los municipios para encarar la atención de las En el plano del derecho a la salud y del bien- personas mayores. Se advirtió, entre otras co- estar social, las principales medidas para com- sas, un claro incumplimiento de la Ley 1886, batir los problemas identificados serían, entre sobre todo por falta de difusión de la norma; otras, crear centros de día o de recreación; es- poca sensibilidad de las autoridades compe- tablecer convenios con la dirección de salud tentes en los temas de vejez y envejecimiento; para la capacitación de médicos familiares; ausencia de alianzas estratégicas para cana- crear hospitales geriátricos; llevar a cabo cam- lizar las demandas de estas personas; y falta pañas mediáticas y de sensibilización en las de cumplimiento a los compromisos asumi- escuelas sobre el trato que merecen los adul- dos por los representantes municipales. tos mayores; asegurar la afiliación de los adul- tos mayores a los centros gestores de salud y Además, se pudo constatar una muy limita- realizar seguimientos e inspecciones en dichos da, casi inexistente, posibilidad de participa- centros sobre la calidad de atención brindada ción de las personas adultas mayores en los a esta población; implementar programas temas de interés público municipal. Por ejem- como “Municipio Saludable” y crear comedo- res populares. plo, este sector no participa en la elaboración del Plan Operativo Anual (POA) de las alcal- Otras propuestas que surgieron fueron forta- días, en consecuencia los programas referidos lecer y concretar alianzas con el Defensor del a este sector reciben las asignaciones presu- Pueblo e instituciones como la Pastoral Social puestarias más pequeñas. CARITAS para, entre otras cosas, revisar la Ley de Municipalidades y exigir el cumpli- En cuanto a temas concretos que constituyen miento de la Ley sobre Derechos y Privilegios; las mayores preocupaciones actuales, la sa- concretar convenios entre el Parlamento Na- lud es sin duda la principal. En la mayoría de cional del Adulto Mayor, las alcaldías, las pre- los municipios no se cuenta con el número fecturas y otras instituciones con competen- suficiente de postas sanitarias, médicos (espe- cia sobre temas que conciernen a las perso- cialistas) ni medicinas; se desconocen derechos nas mayores; promover convenios entre alcal- fundamentales, como el derecho a la alimen- días y cajas aseguradoras; e impulsar la reali- tación; la atención en los centros de salud es zación de censos en todos los municipios y mala e incluso llega a suspenderse; el trato cantones del país a fin de registrar las bajas no es cálido ni calificado. en la población adulta mayor.
Frente a este panorama, en el taller surgieron Como parte del seguimiento al taller nacio- una serie de propuestas tendientes a mejorar nal, a pocos días de concluir el periodo 2003, la actual situación de los adultos mayores en el Defensor del Pueblo concertó una reunión los municipios, que puede sintetizarse de la con la FAM para las primeras semanas del siguiente manera. En el plano de la participa- 2004 en la que se discutirá la forma de hacer ción en los asuntos de interés público, debe viables las propuestas que emergieron del ta- asegurarse el compromiso pleno de las auto- ller y el diseño de una estrategia para insertar ridades municipales para la inclusión de los transversalmente el tema de los derechos hu- adultos mayores, por ejemplo en la elabora- manos de los adultos mayores en la política ción de los POA municipales; debe trazarse municipal, de manera que también esté com- vínculos de relación con los interlocutores vá- prendido en las agendas de los candidatos de lidos de los adultos mayores; promoverse la las elecciones municipales de diciembre.
66 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Derecho a la identidad y acceso las disposiciones normativas que recono- a beneficios sociales cen a las personas mayores de 60 años la validez de las cédulas de identidad venci- Una de las líneas priorizadas es el derecho a das. la identidad toda vez que permite el ejercicio de otros derechos, esencialmente el derecho al Sexto, se ha evidenciado cobros onerosos acceso a la salud. En el periodo 2003 conti- de parte de los oficiales de registro civil para nuaron las sesiones de la “Mesa de Trabajo la tramitación de certificados de nacimien- sobre el Derecho a la Identidad de los Adultos to. Mayores y el Acceso a Beneficios Sociales”. En el mes de febrero se realizó una reunión don- Séptimo, el trato que se brinda a los adul- de se informó las dificultades concretas que tos mayores no es el adecuado en las insti- aún subsisten y que afectan a las personas que tuciones vinculadas al registro de estas per- ya cumplieron 65 años y a las que los cumpli- sonas y tampoco en las que están a cargo rán próximamente. Entre estos problemas de la entrega de beneficios, como por ejem- pueden mencionarse los siguientes: plo los bancos a quienes les corresponde hacer el pago del BONOSOL. Primero, las instituciones encargadas de do- cumentar y registrar a los adultos mayores Estos problemas, identificados especialmente generan sus propias regulaciones que no por personas adultas mayores y las institucio- toman en cuenta la realidad ni las necesi- nes que trabajan con ellos, como el Centro de dades de esta población. Orientación Socio Legal para personas de edad, fueron expuestos a las instituciones com- Segundo, muchas de las personas que po- petentes de proveer documentos de identidad dían beneficiarse con la aplicación amplia- a esta población. En algunos casos estas enti- da, hasta diciembre de 2003, del DS 25230 dades llevaron adelante medidas concretas –que permite la inscripción en el Registro para superarlos. Por un lado, la Dirección Civil de las personas nacidas antes de 1943– Nacional de Identificación mostró su disposi- desconocían la referida disposición. ción para definir algunas alternativas de so- lución inmediata, como ser la emisión de nor- Tercero, persisten los errores en bases de mas internas que señalen horarios, ventani- datos y documentos de un gran número de llas especiales y designación de personal per- adultos mayores, lo que les genera proble- manente que reciba capacitación especializa- mas a la hora de recibir algunos benefi- da para atender las demandas. Con relación cios, especialmente el BONOSOL. a este punto, el Viceministerio de la Tercera Edad -actualmente Dirección Nacional de Ter- Cuarto, existe una marcada desconfianza cera Edad- realizó eventos de sensibilización de varias instituciones, por ejemplo la Di- y capacitación al personal de la Dirección rección de Pensiones (ahora SENASIR), con Nacional de Identificación. Como resultados relación a la eventual alteración de datos directos se han dado avances cualitativos en en los registros y documentos de los adul- esta dirección en lo referente al trato a los tos mayores. En todo caso el número de al- adultos mayores. Actualmente, cuando estas teraciones o duplicidad de datos no es ma- personas inician el trámite, el personal de yor a la cantidad de personas que durante Identificación recibe el expediente y lo regis- 2003 cobraron el referido bono. tra con un sello que señala que se trata de un adulto mayor y, consiguientemente, se les brin- Quinto, existen limitaciones para la obten- da un trato preferente concordante con lo dis- ción de la cédula de identidad porque los puesto en la Ley 1886. A partir de esta óptima requerimientos solicitados, trámites judicia- experiencia, en el mes de noviembre se reali- les entre otros, rebasan las posibilidades zaron talleres sobre vejez y envejecimiento de los adultos mayores. Esto se agudiza para el personal de Identificación de la ciu- cuando se trata de personas totalmente dad de El Alto que se comprometió a emular indocumentadas y, más aún, si viven en el los avances experimentados en la Dirección área rural. Por otra parte, no se respetan Nacional.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 67 Por otra parte, la Dirección Nacional del Re- implementación de este seguro y, en tal senti- gistro Civil se comprometió a elaborar normas do, convocó a diversas instituciones guberna- internas para la identificación de los adultos mentales y de la sociedad civil a un taller de mayores sobre la base de las propuestas que análisis en el que se plantearon propuestas y planteen las instituciones que trabajan con la se arribaron a importantes acuerdos. Entre población indocumentada. Asimismo, se vio esos compromisos están: desarrollar un traba- la necesidad de concretar procesos de sensibi- jo de concertación con la sociedad y, especial- lización en las oficinas del Registro Civil para mente, con los municipios para la promoción lograr un mejor trato de su personal hacia las del seguro; incluir al sector de salud pública personas mayores. municipal en la oferta de servicios; y, sobre la base de un mapa de oferta y acceso en cada Ahora bien, como balance general, cabe se- departamento, llevar los servicios a donde es- ñalar que los progresos evidenciados no son tén las personas mayores. En ese mismo ta- siempre generales porque, según la informa- ller se revisaron las normas que regulan el ción producida en la Representación y en la SMGV y se formularon propuestas de modifi- Mesa Defensorial de Oruro y Riberalta, respec- cación. tivamente, se ve la necesidad de instalar ofi- cinas de atención social para adultos mayo- Según el análisis realizado en los talleres con- res a fin de que se los colabore en la resolu- vocados por el Ministerio de Salud, el proceso ción de sus problemas de identificación y re- para evaluar y relanzar el SMGV ha sido len- gistro. to por la falta de voluntad política. A diferen- cia de lo que sucede con otros grupos de ase- Hay una serie de acciones pendientes para lle- gurados, en este caso, el obligado es el Estado var adelante en 2004 entre las instituciones y ha sido el Ministerio de Hacienda el ente que involucradas y el Defensor del Pueblo. En pri- ha venido incumpliendo la normativa apli- mer lugar, está la conjunción de esfuerzos para cable. Sin embargo, en lo que se refiere a los continuar la tarea de sensibilización sobre desembolsos a los entes gestores, este ministe- vejez y envejecimiento frente al maltrato de rio ha ido superando el problema de incum- los adultos mayores en varias instituciones plimiento, especialmente a través de la sus- públicas y financieras. En segundo término, cripción con el Ministerio de Salud y la Caja deben consolidarse acuerdos para centralizar Nacional de Salud de un acta para la ejecu- la difusión de normas que faciliten la docu- ción de los mismos. Efectivamente, el Defen- mentación de adultos mayores, principalmen- sor del Pueblo constató que se efectuaron los te en el área rural. En tercer lugar, deben desembolsos correspondientes hasta el mes de promoverse acciones que generen compromi- agosto 2003 y que se modificó la Resolución sos entre alcaldías en cuanto a la difusión de Biministerial No. 064 con la emisión de la las normas y a la atención socio legal de los nueva Resolución Biministerial Nº 01 de fe- adultos mayores. En cuarto lugar, se deben brero de 2003. coordinar esfuerzos en alianza con institucio- nes de la sociedad civil para promover accio- Al margen del aspecto financiero, los niveles nes de difusión sobre el ejercicio de derechos, de atención a los adultos mayores continua- especialmente a la identidad. ron siendo deficientes. Estas personas siguen demandando en múltiples espacios de diálo- Derecho a la salud y Seguro Médico go: ante el seno de la Comisión Nacional del Gratuito de Vejez Adulto Mayor, ante la Red de Trabajadoras Sociales que atienden la problemática de este Durante el periodo que se reporta continua- grupo poblacional y en los informes de casos ron las tareas de seguimiento a la Resolución presentados por el Centro de Orientación So- Defensorial 2144/2002 referida al cumpli- cio Legal para Personas de Edad, un trato dig- miento del Seguro Médico Gratuito de Vejez no de parte del personal que presta los servi- (SMGV). cios de salud.
El Ministerio de Salud manifestó la intención De acuerdo a la información del Coordinador de buscar soluciones al problema de Nacional del SMGV de la CNS, las deficien-
68 Defensor del Pueblo - República de Bolivia cias en la atención y otras falencias en el ser- modificación de la Resolución Biministerial vicio obedecen a que el personal de los cen- No. 064, de conformidad a las recomendacio- tros de salud considera que la atención de los nes defensoriales; la exhortación del adultos mayores es una carga adicional que Viceministerio de la Tercera Edad a un con- no es debidamente compensada a fin de ali- junto de instituciones gubernamentales para viar los problemas económicos de los servicios, que cumplan la normativa correspondiente; lo que genera rechazo hacia los beneficiarios y la conformación de la Comisión de Salud – del seguro acusados de ser los causantes del grupo de trabajo que viene impulsando mejo- déficit presupuestario de la CNS. ras en el sistema de implementación del SMGV– dentro de la Comisión Nacional del Además, y pese a la claridad de la normativa Adulto Mayor. en cuanto a competencias institucionales, és- tas han sido soslayadas sistemáticamente y Ahora bien, subsisten algunos factores que las entidades competentes han dado prioridad impiden mayores avances en este tema, como a otros gastos. Casi ninguna de las municipa- el lento movimiento administrativo de las ins- lidades y prefecturas ha asignado recursos, lo tancias de gobierno; la falta de atención de que evidencia la necesidad de reforzar las ac- las prefecturas y municipalidades a la proble- ciones de vigilancia. mática de la vejez y envejecimiento; los esca- sos niveles de participación de los beneficia- Por último, las tareas de seguimiento a las re- rios en el seguimiento de la Resolución comendaciones defensoriales han mostrado Defensorial 2144/2002; la justificación que que la Resolución Defensorial 2144/2002 no esgrimen algunas instituciones públicas de es conocida por las instituciones intermedias falta de recursos económicos para difundir la y menos por los funcionarios/as encargados normativa; y, la no implementación del segu- de la prestación de servicios. En lo que se re- ro en las áreas rurales del país donde no fun- fiere a la información que tienen los adultos cionan policlínicos de la CNS. mayores, si bien en los espacios de reunión se ha difundido la mencionada Resolución No se puede dejar de mencionar que durante Defensorial, estos actores sociales aún no han todo el proceso de exigibilidad del derecho a jugado un papel protagónico en cuanto a su la salud de este grupo poblacional, los adul- seguimiento. tos mayores tuvieron una participación muy activa a través del Parlamento Nacional del En suma, entre los avances más destacados Adulto Mayor. en el cumplimiento de las recomendaciones formuladas en la Resolución Defensorial 2144/ Ley de Derechos y Privilegios: trato 2002 pueden señalarse los siguientes: el reco- preferente y descuentos nocimiento de la Resolución por parte del Mi- nisterio de Salud y Deportes, expresado en la Como se señaló anteriormente y también en convocatoria realizada por este ministerio a el V Informe del Defensor del Pueblo al Con- eventos de análisis sobre la implementación greso, la Investigación de Oficio sobre el cum- del SMGV y en la conformación de grupos de plimiento de la Ley 1886, que originó la Reso- trabajo de cara a la ejecución de un plan de lución Defensorial 2144/2002, estuvo centra- acción; la elaboración de una propuesta para da en el Seguro Médico Gratuito de Vejez, mas la revisión y actualización del SMGV, que debe no en otros aspectos contemplados en la refe- recoger las observaciones de la Resolución rida norma como son el trato preferente y el Defensorial y propuestas de instancias del régimen de descuentos en servicios públicos e gobierno y la sociedad civil; y la suscripción, impuestos en favor de los adultos mayores. entre el Viceministro de Salud y Previsión So- cial, representantes del Ministerio de Hacien- En 2003, el Defensor del Pueblo decidió reali- da, INASES, la Jefatura del Seguro de Vejez del zar una segunda Investigación de Oficio con Viceministerio de Salud y la Caja Nacional relación a la Ley 1886, justamente sobre estos de Salud, de un acta de acuerdos sobre plazos dos aspectos puntuales debido a la constata- y formas de pago de la deuda del gobierno a ción de una serie de falencias en su cumpli- los entes gestores. Otros avances fueron la miento. Una explicación más detallada sobre
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 69 esta investigación, que aún sigue en curso, se elaboración y coordinación de un plan de tra- encuentra en el acápite Investigaciones de bajo que armonice las acciones del Plan In- Oficio de este mismo capítulo. ternacional de Acción sobre el Envejecimien- to y el Plan Nacional del Adulto Mayor. Seguimiento al Plan Internacional de Acción sobre el Envejecimiento También se sostuvieron reuniones con otras instancias de la sociedad civil, como Defensa Durante este periodo se continuó con la tarea del Anciano y la Confederación de Rentistas y de seguimiento al cumplimiento de las reco- Jubilados. Estas reuniones permitieron coor- mendaciones del Plan Internacional de Acción dinar el trabajo interinstitucional e informar sobre el Envejecimiento, adoptado en la Se- sobre las acciones que se realizan en el ámbi- gunda Asamblea Mundial de Naciones Uni- to latinoamericano. Se vio la necesidad de das que analizó esta problemática. priorizar la implementación del Plan Nacio- nal puesto que muchos de los aspectos trata- En este contexto, se realizaron reuniones de dos en él se hallan también considerados en trabajo con la Dirección Nacional de la Terce- el Plan Internacional de Acción sobre el Enve- ra Edad con el objetivo de identificar las difi- jecimiento. cultades en la implementación de los acuer- dos suscritos en el ámbito nacional e interna- Capacitación, difusión y promoción cional. Se obtuvo el compromiso de esta ins- tancia de promover, junto con la sociedad ci- En los meses de febrero y marzo se organiza- vil, la identificación de programas prioritarios ron talleres de capacitación en las ciudades para este grupo poblacional de los adultos de La Paz, El Alto, Tarija y Potosí en los que se mayores. En este marco, la Dirección Nacio- reflexionó con los adultos mayores sobre sus nal de la Tercera Edad convocó a un encuen- derechos y, asimismo, se propusieron estrate- tro nacional para diseñar una estrategia de gias para que ellos mismos hagan seguimien- implementación de programas en los muni- to a las políticas públicas que les concierne. cipios y prefecturas. Fruto de las reuniones y del encuentro, la mencionada dirección Los días 12 y 13 abril el Defensor del Pueblo estructuró, finalmente, un plan de trabajo apoyó la organización del “Encuentro de Ba- orientado a la promoción de programas para ses del Parlamento Nacional del Adulto Ma- los adultos mayores en los municipios y en yor”. Este evento sirvió para fortalecer esta las prefecturas. instancia en todo el país.
Asimismo, el Defensor del Pueblo sostuvo di- También cabe destacar la organizaron de ta- versas reuniones con la Comisión Nacional del lleres de capacitación para la Federación Na- Adulto Mayor, en las que se informó sobre el cional de Rentistas Mineros, la Confederación trabajo de seguimiento al Plan Internacional Nacional de Jubilados y Rentistas, la Policía de Acción sobre el Envejecimiento en Nacional, la Policía Técnica Judicial y fun- Latinoamérica. Particularmente, se hizo cono- cionarios de las prefecturas, en los que se abor- cer la intención de las organizaciones de la daron temas relacionados a los derechos de sociedad civil e instituciones públicas latinoa- las personas adultas mayores y a las atribu- mericanas de elaborar un Plan Regional para ciones del Defensor del Pueblo. los adultos mayores. En el mes de junio la institución participó en Para facilitar el trabajo con la Comisión Na- el taller nacional de cortes electorales, donde cional del Adulto Mayor dentro de esta pro- expuso los temas de vejez y derechos de los blemática se conformaron tres grupos de tra- adultos mayores. bajo. El primero se encargó fundamentalmen- te de realizar un seguimiento al cumplimien- Los distintos eventos de capacitación sirvieron to del Seguro Médico Gratuito de Vejez. El se- para concientizar a las instituciones públicas gundo realizó un seguimiento a la aprobación y privadas sobre los derechos de los adultos del anteproyecto de Ley del Adulto Mayor. Y, mayores y para lograr alianzas con las orga- por último, el tercer grupo se encargó de la nizaciones que trabajan en este campo.
70 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Entre el material producido y distribuido por das a no permitir mayor postergación en la el Defensor del Pueblo destacan: el dossier so- discusión del proyecto. Las notas remitidas a bre los acuerdos de la “Segunda Asamblea la ex presidenta del Senado y las reuniones Mundial sobre Envejecimiento”, realizada en con los presidentes de comisiones parlamen- Madrid en 2002; el dossier sobre el resultado tarias facilitaron el tratamiento de la ley a de la Investigación de Oficio sobre el Seguro partir de una nueva propuesta presentada por Médico Gratuito de Vejez; y el dossier actuali- la Cámara de Senadores. Frente al riesgo de zado “Añadiendo Dignidad a los Años”, do- que esta propuesta restrinja el espíritu de jus- cumento elaborado conjuntamente con el ticia social contenido en el anteproyecto pre- Centro de Orientación Socio Legal para las sentado por la Federación Nacional de Traba- Personas de Edad. jadoras del Hogar de Bolivia (FENATRAHOB), el Defensor del Pueblo logró el compromiso 2. Programa de Derechos Humanos de los presidentes de bancadas para que la de las Mujeres nueva propuesta no modifique la esencia de equidad y justicia del anteproyecto original; y Desde la instalación de la Mesa de Derechos tampoco recorra, nuevamente, todo el proce- Humanos de las Mujeres en 1999, los temas so de revisión en ambas cámaras, dado que priorizados para la intervención defensorial la primera propuesta había sido aprobada por resultan un desafío considerando el contexto esas instancias en la legislatura previa. político, social y económico en que se desen- vuelve el país en general, y las instituciones En reunión conjunta con dirigentes de la responsables de la aplicación de políticas de FENATRAHOB, con el Comité Impulsor y los equidad de género, en particular. presidentes de bancadas se trabajó en la revi- sión de la propuesta parlamentaria hasta lo- En este marco, en 2003 se desarrollaron acti- grar su aprobación por unanimidad. El 9 de vidades que dieron continuidad a las líneas abril de 2003, el Poder Ejecutivo promulgó la de trabajo subrayadas por la citada mesa, esto Ley 2450 de Regulación del Trabajo Asalaria- es, derechos económicos, sociales y culturales, do del Hogar. violencia intrafamiliar y reformas normativas, principalmente. Dentro de cada una de estas Sin embargo, la aplicación de esta ley enfren- líneas se trabajó en temas específicos dado el ta el obstáculo del artículo 24 referido a la amplio contenido de cada una de ellas. seguridad social porque supone la afiliación a la Caja Nacional de Salud donde tanto tra- bajadoras como empleadores tienen respon- • Actividades destacadas en sabilidades. El seguro a corto plazo contem- pla obligaciones para el empleador, quien el periodo 2003 debe aportar 10% del salario para cubrir el seguro, además de otras obligaciones en caso Derechos de las trabajadoras del hogar: de maternidad. Este es precisamente el princi- promulgación de la ley pal obstáculo de la norma porque los empleadores se resisten a realizar este pago, Como se señaló en los anteriores Informes al lo que podría llevar a “negociaciones inter- Congreso, el proceso de conquista de los dere- nas” que violen los derechos de las trabajado- chos económicos, sociales y culturales de este ras y, por tanto, impidan la aplicación de la contingente humano, que involucra a más de ley. 140.000 personas, ha sido laborioso, pero fi- nalmente exitoso. En previsión de ello, las dirigentes orientaron su propuesta a la posibilidad de un aporte Como miembro del denominado Comité Im- compartido con los empleadores. En este mar- pulsor para la Aprobación de la Ley de Regu- co, la FENATRAHOB e instituciones que con- lación del Trabajo Asalariado del Hogar, el forman el Comité Impulsor solicitaron al De- Defensor del Pueblo logró la reposición del fensor del Pueblo la realización de un estudio proyecto de ley en el Parlamento. En este mar- matemático actuarial que dé mayores luces co, la institución promovió actividades dirigi- para hacer viable el seguro social.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 71 Los resultados preliminares del estudio indi- En 2003 se realizó un seguimiento continuo a can que los aportes que recibiría la CNS per- los Servicios Departamentales de Salud para mitirían un régimen de seguridad social simi- vigilar la calidad de atención que prestan a lar al del resto de trabajadores asalariados las mujeres que viven en prostitución durante asegurados. Asimismo, recogiendo la preocu- el control sanitario. Se han comprobado pro- pación de las trabajadoras, el estudio hace gresos en algunos departamentos: colocación propuestas para un aporte compartido entre de paneles informativos sobre el proceso y cos- empleadores y trabajadoras. Por último, el tos del control, incorporación o mejora de ser- documento contiene recomendaciones a eje- vicios de consejería con personal profesional cutarse a mediano plazo, orientadas a la revi- en psicología; abaratamiento de algunos sión de La Ley 2450, incorporando nuevos insumos para el control de enfermedades derechos que acerquen a las trabajadoras a infectocontagiosas y articulación con los pro- una mejor protección de sus derechos huma- gramas de VIH-SIDA. nos. En cuanto a la organización de las “mujeres Como en los otros casos en los que el Defensor que viven en prostitución”, se ha podido evi- del Pueblo trabaja conjuntamente con algún denciar durante este periodo que, si bien se grupo priorizado, el concurso activo de las lí- mantiene un relativo nivel de organización deres de las trabajadoras del hogar fue deter- en siete de las nueve ciudades capitales, hay minante en las tareas de vigilancia al cum- un debilitamiento de las organizaciones atri- plimiento del derecho al trabajo. buido, en gran parte, al tipo de actividad que realizan sus integrantes y la consiguiente “Trabajadoras sexuales” movilidad que implica, al poder que ejercen los propietarios y administradores de Si bien éste es el nombre con el que se identifi- lenocinios y al constante traslado de las mis- can las mujeres ocupadas en esta actividad, mas mujeres de una ciudad a otra o de un el Defensor del Pueblo está consciente que la departamento a otro. En ciudades intermedias denominación reafirma una de las peores for- el debilitamiento de las organizaciones es to- mas de explotación mediante la cual permea tal; lo mismo ocurre en la ciudad de La Paz el abuso de poder y discriminación de género por la división del liderazgo y la discordancia contra la mujer. Por ello, es recomendable tra- con las dirigentes de El Alto, que aún mantie- bajar en adelante un proceso de sensibiliza- nen un buen nivel de organización. ción social que apunte a reconocer esta acti- vidad no como un trabajo, sino como una Es importante que estas mujeres mantengan expresión de explotación y discriminación, organizaciones sólidas para poder abogar con para lo cual se propone recuperar el efectividad por sus derechos. Por ello, y con el denominativo “mujeres que viven en prosti- fin de coadyuvar en los procesos de fortaleci- tución”. miento de estas organizaciones, el Defensor del Pueblo, en forma concertada con el Como es conocido por muchos, la interven- liderazgo de El Alto, ha programado para el ción defensorial ha permitido la reivindica- primer trimestre de 2004 un encuentro depar- ción de derechos humanos de estas mujeres tamental que permita la elaboración de un diagnóstico sobre el tipo y grado de explota- al promover el pronunciamiento de la senten- ción, atropello y violación de derechos huma- cia constitucional No. 019/01 de 21 de marzo nos que sufren estas mujeres en su actividad. de 2001 que declaró la inconstitucionalidad El carácter del encuentro facilitará la elabo- de la Resolución Ministerial (Ministerio de ración de un diagnóstico nacional que dé paso Gobierno) Nº 3357 de 10 de octubre del 2000 a intervenciones del Defensor del Pueblo ante y del Manual de Funciones de la División de las instituciones públicas que tienen atribu- Matrículas de la Policía Nacional de 1998 ciones legales en el control de lenocinios y otro mediante los cuales se legalizaba la doble tipo de comercio sexual. matriculación que afectaba, fundamental- mente, los derechos económicos de estas mu- La institución defensorial intervino con rela- jeres. ción a las persistentes quejas sobre abusos de
72 Defensor del Pueblo - República de Bolivia propietarios, administradores y garzones de Mujer, a nombre de más de veinte de sus afi- lenocinios. Estos abusos se traducen, muchas liadas en todo el país, a enviar una carta veces, en cobros indebidos, violencia física y recordatoria de deberes legales al Comandante psicológica, secuestro de pertenencias perso- General de la Policía Nacional para impulsar nales, retención de dinero y desarrollo de ac- la observancia de la Resolución Defensorial tividades en condiciones de alto riesgo para respecto a la imperiosa necesidad de fortale- la salud, todo esto frente al silencio de los SE- cer las BPF, sugiriéndole el reforzamiento eco- DES y gobiernos municipales. nómico de dichos servicios al momento de la formulación del POA y elaboración del presu- En reuniones realizadas con estas dos institu- puesto policial. ciones se vio que existen competencias sobre- puestas entre ambas, lo que provoca un vacío Otra de las recomendaciones defensoriales fue que facilita el atropello a los derechos huma- dirigida al Ministerio de Justicia demandan- nos de las mujeres que viven en prostitución. do el cumplimiento de su deber de creación y Este conflicto de funciones también se consta- regulación de la caja de multas por agresión tó a partir de las propias actuaciones en casos de VIF, según manda el decreto re- investigativas de la institución. glamentario de la Ley 1674. Gracias al segui- miento efectuado, el ministerio reinstaló la Violencia intrafamiliar “Mesa de Derechos Humanos de las Mujeres” y conformó un equipo de trabajo inter- En el marco de la Convención Interamericana institucional para la revisión de un antepro- para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Vio- yecto de decreto para poner en funcionamien- lencia contra la Mujer o Convención de Belém to dicha caja. Este anteproyecto fue retro- do Pará, se ha dado continuidad al seguimien- alimentado en varias sesiones de trabajo con to de políticas públicas en el tema. Se conti- instituciones vinculadas a la problemática de nuó con la vigilancia social para promover la VIF, incluido el Poder Judicial, en las que se un mayor grado de cumplimiento a la Reso- vio la necesidad de hacer una revisión total a lución Defensorial 87/2001 emitida el 7 de la Ley 1674. diciembre de 2001. En esa Resolución se reco- mendó a los Ministros de Gobierno, Desarro- En julio se reactivó el Convenio Inter- llo Sostenible y Justicia y Derechos Humanos institucional con la Coordinadora de la Mu- que implementen medidas para el fortaleci- jer –con la que el Defensor del Pueblo entabló miento de las Brigadas de Protección a la Fa- una alianza estratégica desde 1999– para con- milia (BPF) por ser la primera instancia a la tribuir con labores de control social y cual recurren las víctimas de Violencia exigibilidad que requiere el seguimiento a Intrafamiliar (VIF). políticas públicas desde el Defensor del Pue- blo. A la luz de un plan elaborado conjunta- Las instituciones aludidas en la Resolución mente, se instaló una Mesa de Trabajo con Defensorial han destinado esfuerzos técnicos representantes de todas las afiliadas de la y algunos financieros para contribuir al for- Coordinadora de la Mujer en el ámbito na- talecimiento de estos servicios. Por supuesto, cional cuyas tareas están vinculadas a la apli- los esfuerzos de mejora en ciertas BPF no han cación de la Ley 1674. El objetivo de la reunión respondido únicamente a la voluntad fue la discusión y análisis del DS 24085 que institucional del Comando General de la Poli- reglamenta la ley y que, en los hechos, no se cía Nacional, sino al carácter de liderazgo de cumple a cabalidad, dejando en la impuni- algunas Comandantes de Brigadas de la ges- dad a muchos agresores de mujeres. tión 2003 que se destacan en las ciudades de La Paz (centro), Cochabamba y Potosí, princi- Asimismo, en el ámbito de aplicación de la palmente. ley en sede judicial, el Defensor del Pueblo re- cibió información de Servicios Legales Integra- Por el contrario, en otras ciudades y más aún les, ONG que trabajan con VIF y víctimas en en provincias, el debilitamiento de las briga- general, respecto a la debilidad de los juzga- das ha sido evidente. Esto ha obligado al De- dos de instrucción de familia para sancionar fensor del Pueblo y a la Coordinadora de la la VIF. Estas falencias se traducen en parciali-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 73 dad con el agresor, doble victimización de las servicio de información a las víctimas de Vio- mujeres denunciantes y alto nivel de concilia- lencia Intrafamiliar que recurren al Defensor ción de la violencia. del Pueblo. Sobre la base de acuerdos estable- cidos con instituciones públicas y privadas que Con este antecedente, el Defensor del Pueblo trabajan en el tema, los casos que llegan a la realizó un sondeo en los juzgados de institución son derivados a dichas entidades Cochabamba, Sucre, Quillacollo y Santa Cruz con la previa información a las víctimas so- detectándose que los casos no son tratados de bre sus derechos y una explicación de las ca- manera homogénea. Muchos de los juzgados racterísticas, servicios y competencias de cada no llevan un archivo de los procesos, lo que una de estas instituciones. perjudica seriamente a las víctimas de VIF; la atención de la violencia intrafamiliar se hace Los resultados de este trabajo coordinado han por rotación, perjudicando esto al seguimien- sido positivos. A manera de ejemplo, una to y por ende a la sanción. Los servidores pú- mujer con discapacidad atribuida a la violen- blicos, durante las entrevistas, adujeron que cia que vivió, fue expulsada por su esposo de los problemas de aplicación de la ley se deben su domicilio junto a sus hijos menores. La víc- a vacíos legales que no facilitan la debida san- tima fue atendida por el Servicio Legal Inte- ción a los autores de VIF. También menciona- gral (SLI) del municipio de la ciudad de La Paz. ron el poco apoyo de las prefecturas y munici- El Defensor del Pueblo hizo el seguimiento del palidades en la derivación de casos y la poca caso en la instancia municipal y en estrados o ninguna sensibilidad en el tratamiento de judiciales hasta que se sancionó al responsa- estos asuntos. Otros de los problemas resalta- ble de los maltratos. En acción conjunta con dos fueron la ausencia de refugios temporales el órgano municipal, el Defensor del Pueblo para víctimas de violencia doméstica, la falta contribuyó a que la escuela donde estudiaban de reglamentación y creación de la caja de los hijos de la mujer le concediera un permiso multas provenientes de VIF, así como la baja para instalar un quiosco a fin de que pueda calidad de los informes forenses o de salud. generar ciertos ingresos para la manutención de su familia; se consiguió que las víctimas Si bien es evidente que muchos servicios a los regresen a su hogar; y se logró que, a través que hace referencia la Ley 1674 y su decreto del SLI, el gobierno municipal se comprome- no están funcionando, se ha evidenciado que ta a atender la rehabilitación de la mujer gran parte de las instituciones competentes en discapacitada gestionando su atención espe- el tema de la VIF siguen estereotipos que con- cializada. sideran la “comunicación” a través de la vio- lencia como algo normal y como parte de la Otros casos de VIF atendidos en este periodo, relación conyugal. Estos prejuicios dan al 28 en total, siguieron procesos similares y más hombre –generalmente el agresor– el poder de del 70% de las solicitantes de apoyo llamaron golpear y maltratar a la mujer. o retornaron a la oficina para agradecer por el servicio prestado. En el mismo marco, conjuntamente con la Coordinadora de la Mujer y la Representación Derecho a la identidad del Defensor del Pueblo en el Chapare, se vie- ne ejecutando el “Estudio de Violencia La Corte Nacional Electoral (CNE) es una de Intrafamiliar en Contextos de Violencia Ge- las instituciones con las cuales se trabaja en neralizada, Caso Chapare” con el fin de co- torno al derecho al nombre. Gracias a un nocer si esta última incide de manera parti- financiamiento, la CNE ha priorizado el re- cular en la VIF. Los resultados se conocerán gistro y certificación de menores hasta los sie- en el primer trimestre de 2004. te años de edad. Sin embargo, el Defensor del Pueblo, en varias reuniones con este órgano, Atención de casos por VIF o recomendó la ampliación del beneficio para contra las mujeres las mujeres, sobre todo pobres y de áreas ru- rales. Esta sugerencia surgió a raíz de las Desde hace un par de años se ha im- constataciones que hizo la institución plementado, como práctica institucional, el defensorial en los continuos recorridos que
74 Defensor del Pueblo - República de Bolivia realiza en las zonas rurales del país, donde se La población alcanzada con este proceso su- comprobó que la mayor cantidad de deman- peró las 900 personas, generalmente jóvenes. das de información sobre documentación y De ese total, 700 fueron mujeres y el resto va- derecho a la identidad proviene de mujeres, rones. La presencia de hombres de comunida- especialmente adultas mayores que no cuen- des rurales fue muy importante puesto que en tan con certificados de nacimiento. Esta ca- ese contexto, sobre todo andino, los usos y rencia les impide el acceder y disfrutar de cier- costumbres no necesariamente condicen con tos derechos y beneficios como el cobro del la sanción a la violencia intrafamiliar o do- BONOSOL, la tramitación de herencias y el méstica y al acoso sexual. reconocimiento de hijos, entre otros. 3. Programa de Derechos Humanos A la fecha, la CNE tiene un gran proyecto de de las Personas con Discapacidad registro que involucra a mujeres como pobla- ción prioritaria, aunque de momento no cuen- Las personas con discapacidad conforman en ta con los recursos financieros que le permi- el país uno de los grupos que mayor tan ejecutarlo. De cualquier forma, el proyec- marginación y vulneración sufre en sus dere- to recupera las preocupaciones del Defensor chos, no obstante la vigencia de normas que del Pueblo. lo protegen. Por ello, el Defensor del Pueblo instituyó este Programa Especial a partir del Otros derechos segundo año de funcionamiento institucional.
A demanda de ciertos grupos de mujeres, du- Durante el periodo 2003, el trabajo del Defen- rante el periodo 2003, el Defensor del Pueblo sor del Pueblo en este ámbito fue realizado, participó en procesos de análisis sobre acoso particularmente, en alianza estratégica con el sexual a fin de reponer el tema en la agenda Comité Nacional de la Persona con Disca- parlamentaria de la gestión 2004. pacidad y, en forma desconcentrada, con el Comité Departamental de la Persona con Similar situación se encaró con la revisión de Discapacidad de los diferentes departamentos la Ley de Partidos Políticos y Código Electoral, con miras a que sean estas organizaciones las con el objeto de impulsar una mayor partici- que, de manera fortalecida y organizada, pación política de las mujeres. La posible fir- emprendan la labor de protección y promo- ma de un Convenio entre el Defensor del Pue- ción de los derechos de sus afiliados. También blo y el Foro Político Nacional de Mujeres, así se fortalecieron y ampliaron las alianzas con como con la Asociación Nacional de otras organizaciones, como ASISORPAZ y Concejalas, también ha sido considerada por FENACIEBO. la institución, sobre todo función a los comicios municipales de 2004. Los funcionarios/as de la institución intervi- nieron en importantes seminarios nacionales Capacitación, difusión y promoción e internacionales, en calidad de ponentes y participantes. Asimismo, el programa organi- El Programa de Derechos Humanos de las zó sesiones en mesas de trabajo en las que Mujeres ha recibido una alta demanda de participaron diversas instituciones charlas de sensibilización, información y ca- involucradas en esta temática. pacitación. Las poblaciones que solicitaron estas actividades fueron alcaldías, clubes de Por otra parte, se realizaron reuniones y se madres de áreas rurales y suburbanas, minis- remitieron cartas a autoridades responsables terios, OTB, juntas vecinales, universidades, de proteger a este grupo poblacional. De ma- iglesias de distinto credo, proyectos concretos, nera especial, se trabajó para impulsar pro- colegios secundarios y otras organizaciones no puestas legislativas favorables a este grupo y gubernamentales. Los temas mayormente re- se efectuaron diversas verificaciones queridos fueron, en orden de demanda, VIF, defensoriales orientadas a evidenciar el gra- derechos humanos y derechos de las mujeres, do de cumplimiento de sus derechos huma- acoso sexual y género. nos.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 75 En gran medida, todas las actividades reali- con Discapacidad y Comité Nacional de la zadas estuvieron dirigidas a sensibilizar y Persona con Discapacidad. La comisión fun- viabilizar la problemática de la discapacidad cionó regularmente hasta el año 2002, luego, en su real dimensión con el objetivo de colo- debido al cambio de gobierno en agosto de car este importante tema en la agenda públi- ese año, dejó de funcionar. Por ello, en este ca. periodo, el Defensor del Pueblo volvió a pro- mover su reconformación y funcionamiento.
• Actividades destacadas en El trabajo de esta comisión encontró una se- el periodo 2003 rie de inconvenientes debido a la dificultad para precisar el número de personas con Exención del costo de libretas de servicio discapacidad existente en el país y la falta de militar para personas con discapacidad una tabla valorativa de las discapacidades. En consecuencia, se elaboró el Proyecto de Registro Nacional de Personas con Disca- Desde el año 2002, el Defensor del Pueblo rea- pacidad que se constituyó en el mejor logro liza acciones de seguimiento a la exención de de la mencionada comisión. la tasa impositiva de la libreta del servicio militar para las personas con discapacidad. Asimismo, la institución defensorial realizó un El 11 de noviembre de 2002, el Ministerio de permanente seguimiento a las autoridades Defensa Nacional emitió la Resolución No. responsables de trabajar con este grupo 1250 por la cual determinó la exención del poblacional. Se enviaron cartas recordatorias servicio militar para aquellas personas que de deberes legales al Ministerio de Salud, se acrediten discapacidad, estableciendo ciertos sostuvieron diversas reuniones y se realizaron requisitos y exonerándolas del pago del im- entrevistas con la finalidad de que se puesto militar para la obtención de la libreta. implemente la Política Nacional de Preven- ción de Discapacidad y Rehabilitación en Sa- Durante 2003, el Defensor del Pueblo realizó lud, así como su plan de trabajo aprobado el seguimiento a las acciones que se habían hace siete años pero que, lamentablemente, previsto en este tema. Se efectuaron diversas nunca fue puesto en ejecución. verificaciones defensoriales a través de las cua- les se pudo evidenciar que los requisitos para En este periodo también se conformó la Mesa la exención del pago a favor de las personas de Trabajo para el seguimiento de políticas de con discapacidad fueron exhibidos en luga- salud. La mesa contó con la participación del res visibles, tal y como se había acordado con Ministerio de Salud, los centros de no videntes el Ministerio de Defensa Nacional. Este minis- Luis Braille y Santa Cecilia, CONALPEDIS y terio instruyó que se procediera de esa misma CODEPEDIS de varios departamentos, Instituto forma en todo el país. de Rehabilitación Infantil (IRI), CEREFE, Insti- tuto de Adaptación Infantil (IDAI), Vi- Dado el cumplimiento de los objetivos traza- ceministerio de la Mujer y de la Niñez, Aso- dos, en el mes de agosto se concluyeron las ciación Boliviana de Padres y Amigos de Per- acciones defensoriales en este tema. sonas con Discapacidad Mental y la organi- zación EcoSolidar Bolivia. Derecho a la salud Después del análisis y debate sobre la situa- La Ley 1678 establece la incorporación de las ción de este sector, se concluyó que era impor- personas con discapacidad al seguro de corto tante implementar el proyecto de Registro plazo. Para su cumplimiento, el DS 24807 dis- Nacional de Personas con Discapacidad y re- pone la conformación de la Comisión ad poner la unidad u oficina de rehabilitación honorem del Seguro a Corto Plazo encargada, dentro del Ministerio de Salud. Precisamente, principalmente, de normar, organizar, ejecu- este ministerio se comprometió a seguir im- tar y evaluar dicho seguro. Dicha comisión es pulsando el trabajo de la Comisión ad presidida por el Ministerio de Salud y compues- honórem del Seguro a Corto Plazo e impulsar ta por representantes del Ministerio de Hacien- la Política Nacional de Rehabilitación en Sa- da, Confederación Boliviana de las Personas lud y Prevención de Discapacidades.
76 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cierre de seguimiento a fortalecimiento Seguimiento a políticas municipales rela- de CODEPEDIS tivas a la población con discapacidad
El año 2002 el Defensor del Pueblo inició un Este seguimiento se realiza en el marco de la proyecto de fortalecimiento de los CODEPEDIS. Declaración conjunta entre el Defensor del Para ello se efectuaron verificaciones Pueblo y la FAM. A través de visitas in situ y defensoriales en todos estos comités, excepto entrevistas con autoridades se realizó el segui- en Pando donde todavía no había sido crea- miento a las políticas municipales para el do. Los resultados de estas acciones dieron lu- gar a la remisión de notas recordatorias de cumplimiento de la Ley 1678 y de Ordenan- deberes legales a las ocho prefecturas del país, zas Municipales con relación a la eliminación recordándoles su responsabilidad de proveer de barreras arquitectónicas y adecuaciones en a los CODEPEDIS infraestructura, equi- edificios públicos, espacios públicos y edificios pamiento, recursos humanos y presupuestos privados en los que se presta algún servicio adecuados para su funcionamiento. De ma- público. En esta primera etapa, se cumplió el nera especial, se recordó que las administra- seguimiento a la adecuación de rampas en ciones prefecturales debían respetar la auto- lugares públicos. nomía de los comités, incluso en la selección de personal. Las verificaciones fueron practicadas en las En 2003, las Representaciones Departamen- principales plazas, tribunales de justicia, Di- tales del Defensor del Pueblo, en coordinación recciones Departamentales de Registro Civil, con los CODEPEDIS, realizaron tareas de se- Dirección Nacional de Identificaciones, Uni- guimiento a las acciones prefecturales para el dades Educativas, hospitales y otros espacios cumplimiento de las notas recordatorias se- con importante afluencia de público, así como ñaladas. Los resultados del seguimiento cons- en edificios donde funcionan empresas de ser- tataron que la Prefectura de La Paz, a requeri- vicios de agua, electricidad y comunicaciones. miento del Defensor, emitió una nueva reso- Dichas acciones se efectuaron en las ciudades lución respecto a la designación del personal de Oruro, Cochabamba, Santa Cruz, Trinidad, del CODEPEDIS, puesto que una anterior re- Tarija, Sucre, Potosí y Cobija. solución emitida por ella violaba la autono- mía del comité. Por otra parte, se consiguie- ron tres ítems y se dotó de equipamiento a la Las verificaciones defensoriales constataron oficina del comité. Complementariamente, se que sólo algunos gobiernos municipales dic- le otorgó un ambiente adicional en la ciudad taron ordenanzas para la eliminación de las de El Alto. barreras arquitectónicas. Por otra parte, se evidenció que en la mayoría de edificios pú- Las prefecturas de Tarija y Beni dictaron Reso- blicos no existen adecuaciones de rampas y luciones para legitimar el funcionamiento de barandas que permitan a la población con los CODEPEDIS. Asimismo, las prefecturas de discapacidad tener un acceso libre y seguro a Potosí, Santa Cruz, Beni y Cochabamba otor- los mismos. garon nuevos ítems para sus respectivos Co- mités y las prefecturas de Potosí, Cochabamba y Chuquisaca los dotaron de mayor equi- En función a esos resultados, el Defensor del pamiento, además de un ambiente adicional Pueblo continuará en 2004 con su labor de en el caso de esta última. Con relación a la seguimiento; posteriormente se sistematizará prefectura de Oruro, si bien no atendió los re- la información recolectada para emitir querimientos expresamente referidos al Comi- recordatorios y recomendaciones puntuales a té, creó la Unidad de Personas con las autoridades municipales para el cumpli- Discapacidad, dotándola de personal y mobi- miento de la normativa. liario para su funcionamiento. Convención Internacional a favor de las Con estas consideraciones y en vista de que, dentro de sus capacidades, las prefecturas Personas con Discapacidad cumplieron las recomendaciones defen- soriales, en el mes de agosto se cerraron las En el marco de las competencias defensoriales actividades de seguimiento al fortalecimiento y en vista de una corriente internacional fa- de los Comités Departamentales de las Perso- vorable para el tratamiento y aprobación de nas con Discapacidad. una Convención Internacional Amplia e In-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 77 tegral para Promover y Proteger los Derechos to y para elaborar una propuesta de conven- y la Dignidad de las Personas con ción con todos la información recibida. Tam- Discapacidad, el Defensor del Pueblo consti- bién se comunicó que el Grupo de Trabajo te- tuyó una Mesa de Trabajo encargada de lle- nía programado reunirse la primera quince- var a cabo una serie de iniciativas tendientes na del mes de enero de 2004 para hacer cono- a una participación activa del Estado en la cer los avances en la elaboración de este ins- aprobación de la referida convención. La mesa trumento internacional. contó con la participación de representantes de los Ministerios de Salud, Educación y Rela- Asimismo, se observó en esta primera reunión ciones Exteriores, del CONALPEDIS, de los el trabajo insuficiente que realizaron las ins- CODEPEDIS, de COBOPDI, de la Asociación tituciones públicas y privadas nacionales para de Sordos de La Paz (ASORPAZ) y de El Alto, hacer observaciones y realizar propuestas al de la Federación de Personas con Disca- proyecto de convención. Se recomendó que se pacidad, de la Dirección de Género, de CEREFE, remitieran cartas a las instituciones respon- EcoSolidar Bolivia, ABOPANE y de centros para sables del tema, adjuntando la documenta- personas con discapacidad. ción respectiva, para que efectúen un análisis técnico jurídico en vista de que los compromi- Los objetivos de la mesa se centraron, prime- sos que eventualmente asuma Bolivia con la ro, en crear conciencia sobre la necesidad de suscripción y ratificación del convenio podrían contar con esta convención internacional y, involucrarlas directamente. segundo, en promover e impulsar su suscrip- ción y posterior ratificación. El Defensor del Propuestas normativas Pueblo informó sobre los antecedentes de este convenio y el trabajo que desarrolla el Comi- El año 2002, el Defensor del Pueblo conoció el té Especial de las Naciones Unidas encargado anteproyecto de ley que regulará la integra- de examinar las propuestas relativas a su ela- ción de personas con discapacidad a institu- boración. Asimismo, explicó la importancia ciones públicas y privadas que prestan servi- de ratificar este tipo de normas, su calidad y cios. Al respecto, realizó varias observaciones jerarquía, y la necesidad de difundirla a la y recomendaciones para que sean considera- población en general. das en la redacción final de la norma.
Como resultado de esta Mesa de Trabajo, se Durante el periodo 2003 se llevó a cabo el se- recomendó que el gobierno asuma una posi- guimiento a la propuesta. Para este cometi- ción respecto a la convención desde el enfo- do, se enviaron cartas al Ministerio del Traba- que propio de las personas con discapacidad; jo, adjuntando informes técnico-constitucio- asimismo, por consenso, se propuso la con- nales evacuados por el Defensor del Pueblo y formación de un Comité Nacional Impulsor exhortando a dicho ministerio a que empren- encargado de difundir las propuestas que sur- da un trabajo efectivo para que la población gieron en la mesa y efectuar el seguimiento a con discapacidad, en el marco del trato prefe- los trámites de aprobación y ratificación. Di- rencial diferenciado, pueda lograr rápidamen- cho Comité fue conformado por los represen- te la igualdad real del derecho legítimo al tra- tantes de los ministerios de Relaciones Exte- bajo del que goza todo ciudadano/a. riores y Salud, EcoSolidar Bolivia, CO- NALPEDIS, CEREFE y ABOPANE. Lamentablemente, el cambio de ministros discontinuó la relación del Defensor de Pue- La primera reunión del Comité Impulsor se blo con el Ministerio de Trabajo. Por ello, se efectuó a fines de noviembre. En la misma se tuvieron que reiniciar reuniones y gestiones informó sobre el trabajo desarrollado por otros con las nuevas autoridades, reiterando las re- países en el tema de la convención; se analizó comendaciones emitidas con relación al an- la propuesta presentada por el México; y se teproyecto. Actualmente, se sigue trabajando explicó la labor desarrollada por el Grupo de con las nuevas autoridades para impulsar la Trabajo creado por el Comité Especial de las consideración y aprobación de la menciona- Naciones Unidas para revisar la propuesta da norma. mexicana, las observaciones de que fue obje-
78 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Seminarios y talleres y trabajo de este sector. Los participantes in- dicaron los problemas con los que tropezaron En atención a la invitación del Secretario pro en cada uno de estos ámbitos, las alternati- tempore de la Red de Instituciones Nacionales vas de solución y los responsables de solucio- para la Promoción y Protección de los Dere- nar dichos aspectos. El taller permitió difun- chos Humanos del Continente Americano, se dir los derechos de esta población, impulsarla asistió al “Taller sobre Derechos de las Perso- a que los reclame y reforzar su autoestima. nas con Discapacidad”, realizado el día 28 de marzo en San José de Costa Rica. Dicho even- En el mes de agosto se realizó el seminario to contó con la asistencia de representantes “Derechos Humanos y Población con de varias defensorías del hemisferio. Los te- Discapacidad” en la localidad de Colcapirhua mas tratados se refirieron al papel de las or- (Cochabamba). Se contó con la asistencia de ganizaciones internacionales (ONU, OIT, OEA) 117 representantes de organizaciones de base en el tema de las personas con discapacidad; de personas con discapacidad de todo el país. la necesidad de una convención internacio- El seminario permitió la sensibilización e in- nal en materia de discapacidad; y el trabajo formación sobre los derechos humanos, la di- de las instituciones para la incorporación del fusión de las atribuciones y funciones del De- tema de la discapacidad en las agendas na- fensor del Pueblo y la exposición del trabajo cionales. desarrollado en el Programa Especial de los Derechos Humanos de las Personas con Todos los países destacaron la importancia del Discapacidad. Asimismo, se discutió sobre la papel de las organizaciones internacionales y necesidad de contar con una convención in- regionales en este tema. Asimismo, se hizo ternacional sobre discapacidad. Por último, se conocer la propuesta de la convención inter- comentó la posibilidad de normar la protec- nacional para proteger y promover los dere- ción laboral de padres con hijos/as con chos y la dignidad de las personas con discapacidad e incluir modificaciones a la discapacidad. La mayoría de participantes Constitución Política del Estado desde un en- respaldó la elaboración de este tratado, que foque de discapacidad. como antecedente tiene a las convenciones de la OIT y OEA. Con relación al trabajo de las El 28 de agosto el Defensor del Pueblo partici- instituciones nacionales, el Defensor pó en la “Capacitación en Derechos Huma- intercambió experiencias sobre la labor reali- nos de las Personas con Discapacidad Visual”. zada en esta área. La capacitación estuvo dirigida a funciona- rios del Instituto Boliviano de la Ceguera, de En el mes de abril, en coordinación con la las Escuelas de Ciegos Luis Braille y Santa Ce- Asociación Central de Sordos de El Alto, se cilia y de la FENACIEBO. Se explicó la norma- organizó el “Taller Derechos Humanos de las tiva internacional y nacional sobre derechos Personas con Discapacidad Auditiva” en el humanos de las personas con discapacidad. auditorio de la Representación Defensorial Se aclararon, también, aspectos legales como Especial de esa ciudad. El objetivo del taller los tipos de discapacidad, filiación, obtención fue difundir y promocionar los derechos hu- de cédula de identidad, discriminación positi- manos de las personas con discapacidad y las va en el ámbito laboral y otros. Finalmente, atribuciones de la institución en ese ámbito. se incidió en la necesidad de fortalecer las ofi- cinas departamentales del Instituto Boliviano El taller contó con la participación de setenta de la Ceguera. personas, pertenecientes en su mayoría a la Asociación de Sordos de El Alto, al Seminario Internacional CONALPEDIS, al CODEPEDIS de La Paz y a la Asociación de Sordos de La Paz. En el evento En el mes de noviembre, el Defensor del Pue- se explicaron las atribuciones del Defensor del blo, el Servicio de Capacitación en Radio y Pueblo y el trabajo de los Programas Especia- Televisión para el Desarrollo de la Universi- les. Las exposiciones orales, que contaron con dad Católica Boliviana (SECRAD), ABOPANE un intérprete de lenguaje de señas, hicieron y GLARP llevaron a cabo el “Seminario-Taller énfasis en los derechos a la salud, educación Internacional Discapacidad y Medios de Co-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 79 municación Social”. Dicho evento contó con exija igualdad de oportunidades; los medios la participación de expertos nacionales e in- de comunicación deben diluir las barreras que ternacionales de Argentina, Ecuador, Colom- se tiene en torno a la discapacidad, promo- bia y Bolivia, organizaciones como CARITAS viendo la visibilidad del tema como parte del Alemania, Comunicación para la Salud de la componente social a través de mensajes que Universidad Johns Hopkins, UMSA, IBC, Aso- muestren la real dimensión de la problemáti- ciación de Periodistas de La Paz, y Asociación ca. Boliviana de Investigadores de la Comunica- ción. También estuvieron presentes en el even- Finalmente, las instituciones organizadoras to miembros y líderes de organizaciones de del evento, como parte del seguimiento a las personas con discapacidad. conclusiones y recomendaciones del semina- rio, programaron una próxima reunión para Los temas que se desarrollaron en el evento divulgar el resumen ejecutivo, las conclusio- trataron sobre el fortalecimiento de la ima- nes y recomendaciones del encuentro y para gen de las personas con discapacidad y las elaborar, con los sectores involucrados, una diferentes visiones de la discapacidad. Las ex- Guía para el Tratamiento de la Información y posiciones se complementaron con talleres Comunicación sobre Discapacidad. sobre la construcción de mensajes referidos a discapacidad, estrategias para el manejo y 4. Programa de Derechos Humanos difusión de la información para personas con de la Niñez y Adolescencia discapacidad, construcción de un manual de ética y estilo para la discapacidad y guías prác- En este periodo, el programa organizó varios ticas para mejorar la producción de conteni- seminarios que trataron la problemática de dos. Los facilitadores de los talleres fueron la niñez y adolescencia, así como talleres de representantes de la Asociación de Periodis- capacitación sobre los derechos de este grupo. tas de La Paz, el Consejero Regional de Co- Dentro de esta población se puso especial én- municación para la Salud de la Universidad fasis en el trabajo con niños, niñas y adoles- Johns Hopkins y representantes de ABOIC. El centes trabajadores. Se destacó en este campo Defensor del Pueblo, a través de la Jefatura de la organización de un seminario taller inter- Unidad de Programas Especiales, presentó una nacional sobre trabajo infantil en el que par- ponencia sobre las políticas públicas referidas ticiparon las Defensorías del Pueblo de otros a las personas con discapacidad. países latinoamericanos.
Las conclusiones del evento se centraron en Por otra parte, se continuó con el seguimiento que el tema de la discapacidad debe ser trata- al cumplimiento del Código del Niño, Niña y do en el marco de los derechos humanos. Asi- Adolescente por parte de las autoridades com- mismo, se concluyó con que el lenguaje, códi- petentes. Para ello se organizó una Mesa de gos e imágenes utilizados por la sociedad en Trabajo que trató este tema. el área comunicacional, dan lugar a la discri- minación y a estereotipos. Por otra parte, en Una de las principales acciones de la institu- lo que se refiere a la cobertura de los medios ción fue el seguimiento al proyecto de ley para de prensa escrita, se concluyó que ésta es mí- las modificaciones a la Ley de Registro Civil y nima y siempre relacionada a los problemas al CNNA que finalmente fue sancionado y emergentes de la discapacidad y no a la ima- promulgado como ley en el mes de diciembre. gen positiva de la misma. Por último, cabe mencionar como actividad Entre las recomendaciones más importantes destacada el cierre al seguimiento a la Reso- resaltan las siguientes: el tema de la lución Defensorial 78/2000 referida a los Ser- discapacidad debe ser incluido en los planes y vicios Prefecturales y Defensorías de la Niñez programas de gobierno como política social; y Adolescencia en vista de que, de acuerdo a se debe diseminar información y promover las posibilidades de estas instancias, las reco- prácticas en los diferentes componentes de la mendaciones defensoriales fueron cumplidas. sociedad civil para que ésta ejerza control y
80 Defensor del Pueblo - República de Bolivia • Actividades destacadas durante En el tema de salud, se indicó que es preciso el periodo 2003 iniciar acciones de promoción del derecho al nombre, presupuesto indispensable para el Seminario Taller Internacional sobre acceso a la salud. Asimismo, se evidenció que Trabajo Infantil es fundamental que el Estado disponga de lí- neas gratuitas o de reducido costo para la aten- La defensa y promoción de los derechos de los ción en salud de los NAT. Se señaló que debe NAT fueron prioridad para el Defensor durante mejorarse el acceso a servicios básicos en el este periodo, al ser este grupo uno de los que área urbana, pero especialmente en el área mayores atropellos sufre en el reconocimien- rural. También se consideró importante la to y ejercicio de sus derechos. ampliación del SUMI a este sector. Se recomen- dó que entidades como el Defensor del Pueblo En ese marco, se organizó conjuntamente con y las Defensorías Municipales de la Niñez y la Embajada de Francia y UNICEF el “Semi- Adolescencia ejecuten campañas de concien- nario Taller Internacional sobre Trabajo In- ciación a autoridades y población en general fantil”, realizado entre el 19 y 21 de marzo en sobre la importancia del derecho a la salud e la ciudad de La Paz. Participaron de dicho impulsen acciones para la defensa de este evento expertos nacionales e internacionales derecho, vinculadas con el acceso gratuito, la del sector público y privado y niños, niñas y calidad de la atención médica, la atención adolescentes trabajadores. De igual manera, especializada y otros. se contó con la presencia de representantes de las oficinas del Defensor del Pueblo de Perú y Asimismo, se acordó que tanto el Estado como Colombia, quienes compartieron sus conoci- las organizaciones que trabajan con niñez y mientos y experiencias sobre la temática de adolescencia deben realizar acciones para evi- la niñez y adolescencia. tar la discriminación de los NAT en los cen- tros de salud. Además se vio que era necesa- Las principales recomendaciones formuladas rio mejorar y ampliar la cobertura de en el evento señalaron que, en el campo de la reforzamiento a la alimentación de los NAT. educación, se debe desarrollar programas de sensibilización en la sociedad y en la familia En cuanto a las políticas públicas, se constató que apoyen la permanencia de los niños, ni- la necesidad de incorporar la temática de este ñas y adolescentes trabajadores en la escuela, grupo en la agenda pública y promover la sobre todo en el área rural, e impulsar espa- formulación de políticas de protección y de cios de control social encaminados a lograr prevención y atención de los NAT. Dentro de este objetivo. estas políticas, debe incluirse la entrega de certificados de nacimiento y cédulas de iden- De manera general, se coincidió en que de- tidad que posibiliten el acceso y ejercicio de ben realizarse campañas para el otorgamien- otros derechos. Esto, a su vez, contribuirá a la to gratuito de certificados de nacimiento con formación de datos estadísticos fidedignos so- los cuales los NAT puedan acceder a la educa- bre los NAT para poder, sobre la base de esa ción. A su vez, es necesario que el Estado con- información, implementar programas y polí- tribuya a la creación de servicios de apoyo ticas que verdaderamente respondan a las para el aprendizaje y de espacios de forma- necesidades del grupo poblacional. ción académica, formal y no formal, para que las niñas, niños y jóvenes sepan cuáles son Por otra parte, se vio como fundamental dar sus derechos humanos. Es fundamental que impulso a una política de protección específi- la ejecución de estas acciones se realice bajo ca a favor de los niños trabajadores menores un enfoque nacional que observe las propias de 14 años. A su vez, es importante que la necesidades de cada lugar. Se planteó, con esta implementación del tema de los NAT sea misma óptica, la necesidad de fortalecer el transversal a todas las políticas sectoriales y área de educación alternativa y la modifica- sostenible en el tiempo. ción de la currícula escolar de acuerdo a la situación social y a la situación de los NAT en Por último, se recomendó reconocer a la acti- cada país. vidad de las niñas y niños voceadores como
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 81 una de las peores formas de trabajo infantil Debido a las observaciones que el Poder Eje- para, luego, iniciar acciones encaminadas a cutivo efectuó a esta ley, los conflictos sociales su erradicación. en el país y el cambio de autoridades guber- namentales, la disposición fue promulgada Modificaciones a la Ley de Registro Civil recién el 18 de diciembre de 2003 como Ley y al Código del Niño, Niña y Adolescente 2616.
Durante este periodo, con el apoyo de la Ase- La referida norma modifica los artículos 21, soría de Asuntos Legislativos y Constituciona- 22 y 30 de la Ley de Registro Civil, estable- les del Defensor del Pueblo, se realizó el segui- ciendo básicamente que la corrección de erro- miento a la ley modificatoria de las leyes de res de letras, datos asentados en las partidas Registro Civil y Código del Niño, Niña y Ado- de nacimiento, matrimonio y defunción, in- lescente. En el mes de marzo, el entonces cluyendo la rectificación de sexo y adición de Viceministerio de los Asuntos del Niño, Niña nombre o apellido, se realizará mediante trá- y Adolescente remitió a la institución el ante- mite administrativo o, en su caso, mediante proyecto sobre la referida ley con el propósito trámite judicial. Asimismo, se señala que la de realizar acciones conjuntas hasta lograr su inscripción de niños y niñas hasta los doce aprobación. El texto modificatorio ya había años no requiere ser efectuada mediante pro- sido consensuado por distintas instituciones ceso judicial ni administrativo. involucradas en la problemática de la niñez y adolescencia. El artículo 2 de esta norma modifica los artí- culos 96, 97, 98 y Primero de las Disposicio- En abril, el anteproyecto pasó a la Comisión nes Transitorias del CNNA. Estas modificacio- de Política Social de la Cámara de Diputados nes se refieren al derecho a la identidad del que le dio su conformidad. En mayo se instaló niño, niña y adolescente, entendido éste como el Segundo Congreso Extraordinario en el que el derecho a un nombre propio e individual; a se constató que el proyecto de ley consensuado los apellidos paterno y materno, o en su de- y presentado al pleno camaral no había sido fecto a llevar apellidos convencionales; a go- incluido; en su lugar había sido incorporado zar de la nacionalidad boliviana; a conocer a otro proyecto que únicamente modificaba el los padres biológicos y a estar informado so- artículo 30 de la Ley de Registro Civil referido bre los antecedentes familiares. Finalmente, a la inscripción de niños y niñas hasta los doce se señala que la obtención del primer certifi- años sin necesidad de ningún trámite judicial, cado de nacimiento para niños y niñas hasta y sin contemplar la gratuidad en la inscrip- sus doce años se realizará de manera gratui- ción prevista en el CNNA. ta. Por su parte, los adolescentes entre 12 y 18 años tienen también los mismos beneficios por Frente a esa situación, el Defensor del Pueblo un lapso de tres años a partir de la entabló contactos con la Red Social y con el promulgación de la norma. Presidente de la Comisión de Política Social para reponer el proyecto de ley inicialmente Mesa de Trabajo para el seguimiento al presentado. Luego de varias gestiones ante el cumplimiento del Código Niño, Niña y Senado y otras autoridades congresales se lo- Adolecente gró que la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados recomendara la apro- Dentro de las acciones realizadas por la insti- bación de dicho proyecto de ley. tución debe destacarse la organización de una Mesa de Trabajo para el cumplimiento del Durante el mes de julio fue la Cámara de Se- CNNA. El 12 de julio se organizó la mesa para nadores la que aprobó el proyecto. Posterior- analizar las causas que impedían el cumpli- mente fue remitido a la Cámara de Diputa- miento de las atribuciones de la Defensoría dos para su revisión, la cual, a través de la de la Niñez y Adolescencia de la ciudad de La Comisión de Política Social, lo aprobó sin Paz en el marco del Decreto Supremo 24447, modificaciones para su tratamiento. Final- CNNA y Resolución Defensorial 78/2000. El mente, el Poder Legislativo sancionó la ley evento contó con la participación de la Direc- modificatoria a mediados de ese mes. ción de Derechos Ciudadanos del Gobierno
82 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Municipal de La Paz y funcionarios de las Las recomendaciones a las que llegó la mesa Defensoría de la Niñez y Adolescencia, tanto fueron, entre otras, promover una amplia y de la zona central de La Paz como de los masiva campaña de difusión que permita a macrodistritos. la población conocer las nuevas modificacio- nes a la Ley de Registro Civil y CNNA; conti- Mediante la metodología FODA (Fortalezas, nuar con el seguimiento al proyecto de ley Oportunidades, Debilidades y Amenazas) se para penalizar el tráfico de niños, niñas y analizaron tres áreas: jurídica, trabajo social adolescentes en todas sus formas; redoblar el y sicológica. Las recomendaciones más rele- esfuerzo para vigilar el funcionamiento de las vantes de la mesa señalaron que debe Defensorías de la Niñez y Adolescencia y, a su compartirse con las principales autoridades de vez, gestionar ante el Gobierno Municipal de la Alcaldía, Subalcaldías y Comité de Vigilan- La Paz la instalación de oficinas de la cia, entre otros, los aspectos más importantes Defensoría de la Niñez y Adolescencia en hos- del Decreto Supremo 24447 -referido a las atri- pitales estatales. También se recomendó ha- buciones de las Defensorías- para que se me- cer gestiones ante la Superintendencia de Te- jore el presupuesto de estas instituciones. Asi- lecomunicaciones para lograr que promueva mismo, se recomendó promover la elabora- el acatamiento del CNNA respecto a la habi- ción de un manual de funciones interinsti- litación de espacios gratuitos en los medios de tucional para optimizar el trabajo de estos comunicación destinados a la prevención y servicios. Por último, se consideró fundamen- promoción de los derechos de la niñez y ado- tal iniciar un proceso de difusión en centros lescencia; y se señaló que deben desarrollarse educativos y de salud, necesario para la acciones que promuevan la creación, confor- asimilación de la normativa legal de protec- mación y funcionamiento de comisiones de ción a la niñez y adolescencia. la niñez y adolescencia en prefecturas y go- biernos municipales. Mesa de Trabajo “Red Social y Derechos Humanos de la Niñez y Adolescencia” Cierre del seguimiento a la Resolución Defensorial 78/2000 El Defensor del Pueblo coordinó su trabajo con instituciones de la sociedad civil con el propó- Parte del trabajo desarrollado por el Progra- sito de crear un adecuado nivel de concer- ma Especial de los Derechos Humanos de la tación que permita, a su vez, un mayor control Niñez y Adolescencia fue el seguimiento a la social hacia las autoridades encargadas de Resolución Defensorial 78/2000 referida al hacer cumplir la normativa vinculada a los funcionamiento de los Servicios Prefecturales derechos de la niñez y adolescencia. y Defensorías Municipales de la Niñez y Ado- lescencia. Con este objetivo se organizó la “Mesa de Tra- bajo Red Social y Derechos Humanos de la La resolución fue producto de una larga in- Niñez y Adolescencia” en la que participaron vestigación de oficio iniciada el año 2000, lue- varias organizaciones públicas y privadas, go de que el programa observara la necesi- entre ellas: Machaq Uta, Policía Nacional, dad de conocer con mayor profundidad la si- Capacitación y Derechos Ciudadanos, Orga- tuación de estos servicios. nización El Puente, Asociación el Reloj, Hos- pital del Niño, Proyecto Qaruru, En 2003 se decidió concluir con el seguimien- Yanapt’asipxñani, Voces Libres, SEPAMOS- to a las recomendaciones que fueron emitidas CEMEC, Wara, Asociación Waki, Fundación La en la referida Resolución. En el acápite corres- Paz, EcoSolidar, Aldeas SOS, Brigada de Pro- pondiente a investigaciones de oficio de este tección a la Familia, Lumbrera, DNI, mismo capítulo se encuentra la información ABOPANE y otras. Los temas que se aborda- detallada sobre las acciones realizadas en este ron fueron derecho a la identidad y tráfico de periodo, las respuestas de las autoridades niños; maltrato y trabajo infantil; prevención involucradas y las razones por las que se deci- y adolescentes infractores; Comisión de la Ni- dió concluir el seguimiento, sin que dicha ac- ñez y Adolescencia y derecho a la participa- ción signifique interrumpir el trabajo ción. institucional de vigilancia y protección de los
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 83 derechos de la niñez y adolescencia en este con la finalidad de que cesen las vulneraciones contexto. a los derechos humanos de las personas pri- vadas de libertad. Capacitación, difusión y promoción También realizó verificaciones en las Entre las actividades de difusión y promoción carceletas de provincia del departamento de programadas para este periodo se destaca la La Paz, llevó adelante acciones orientadas a exposición realizada en el Encuentro de Con- la implementación del centro para adolescen- cejos Municipales de la Juventud (CJM). El tes infractores/as, continuó el trabajo de im- evento contó con la participación de más de pulso a la modificación de la Ley 2298 e im- treinta jóvenes en representación de los mu- partió diversos de talleres de capacitación a nicipios de La Paz, El Alto, Laja, Guaqui, la población penitenciaria, entre otras activi- Achocalla, Pucarani, Batallas y Laja. dades.
Se explicaron aspectos relacionados con el funcionamiento de estos concejos en el marco • Actividades destacadas en del DS 25290, el derecho a la participación de el periodo 2003 los/las jóvenes en política y la vigencia de le- yes que permitan el ejercicio de derechos de la Situación de las cárceles de provincia en juventud. Por último, se difundieron materia- el departamento de La Paz les relacionados con la temática de la juven- tud. La Investigación de Oficio sobre condiciones de salud en centros penitenciarios realizada En el mes de noviembre se organizó, en coor- por el Defensor del Pueblo en 2002, permitió dinación con la Dirección de Educación Alter- detectar una serie de problemas en algunas nativa del Ministerio de Educación y CARE, carceletas (cárceles de provincia) del país no un taller de capacitación para niños, niñas y sólo respecto a las condiciones de salubridad, adolescentes trabajadores sobre el CNNA y la sino también con relación a la infraestructu- Convención Internacional sobre los Derechos ra, alimentación, medidas de rehabilitación del Niño. El evento contó con la participación y de terapia ocupacional, entre otros. de alrededor de setenta NAT de unidades edu- cativas de La Paz y El Alto. Complemen- De acuerdo a los informes de seguimiento ela- tariamente se entregaron materiales impresos borados por las Representaciones y Mesas sobre leyes, disposiciones y reglamentos refe- Defensoriales a la Resolución Defensorial 42/ ridos a los derechos de la niñez y adolescen- 2002 con la que concluyó la señalada Investi- cia. gación de Oficio, se vio la necesidad de anali- zar la situación general de las carceletas, diag- Por último, debe destacarse las dos charlas de nóstico que se realizó, en primera instancia, capacitación a funcionarios del Proyecto Cre- con relación a todas las cárceles públicas de ciendo Juntos del PIDI-PROCOSI, en las que las provincias de La Paz. A partir de las verifi- participaron más de cien profesionales, técni- caciones efectuadas se estableció que estas cos y educadores. En dichas charlas se trata- carceletas no cumplen con las condiciones ron temas relacionados con la protección de mínimas de habitabilidad para el ser huma- los derechos humanos de niños, niñas y ado- no, presentando deficiencias en: lescentes. Infraestructura. Las condiciones de infraes- 5. Programa de Derechos Humanos de tructura de la mayoría de las carceletas visi- las Personas Privadas de Libertad tadas no son aptas para que en ellas se guar- de detención preventiva o se cumpla una con- El Programa de Derechos Humanos de las Per- dena. Por lo tanto, tampoco es posible que se sonas Privadas de Libertad realizó visitas re- cumplan las finalidades resocializadoras de la gulares a los centros penitenciarios, policiales pena, al ser dichos recintos verdaderos depó- y de terapia para adolescentes infractores. En sitos de seres humanos en los que no existe la casos necesarios, realizó actuaciones urgentes posibilidad de trabajo ni estudio. La gran
84 Defensor del Pueblo - República de Bolivia mayoría no cuenta con servicios básicos de fraestructura destinada a la atención médica, electricidad, agua e higiene; las construccio- botiquines de primeros auxilios, medicamen- nes son vetustas; no existe separación de am- tos en ninguna de las carceletas. bientes para hombres y mujeres ni espacios de recreación. Terapia ocupacional. Todas las cárceles de provincia visitadas carecen de terapias ocu- Es importante destacar que en algunos luga- pacionales para los detenidos preventivos e res como Chuma, Coro Coro y Carabuco, las internos condenados. Esta es otra razón que carceletas están construidas en terrenos am- imposibilita el cumplimiento resocializador de plios en los que se podría instalar talleres, car- la pena. pas solares y otros recintos. Sin embargo, es- tos espacios no son aprovechados ni equipa- Asistencia legal. Al margen de las condicio- dos. nes señaladas, debe destacarse que el derecho humano de los internos a la defensa y al ac- Alimentación. La alimentación, siendo un ceso a la justicia es vulnerado por la imposi- derecho, no debería ser afectada de ninguna bilidad de que Defensa Pública Rural atienda manera por la privación de libertad. Sin em- sus procesos. Por falta de presupuesto, los fun- bargo, dicho derecho se vulnera en estos cen- cionarios de esa dependencia no visitan las tros de reclusión por el retraso en el pago de carceletas en forma periódica, lo que ha ori- prediarios por parte la Dirección de Régimen ginado que individuos legos en temas jurídi- Penitenciario que, en los peores casos, puede cos, elegidos por la población, brinden “ase- demorar seis y ocho meses. Por esta razón, soramiento jurídico” sin tener ningún tipo de muchos de los privados libertad que no tie- preparación. nen familiares que los visiten a diario o con regularidad se ven obligados a ingerir alimen- Organización de las cárceles públicas de pro- tación inadecuada. vincia y personal de seguridad. En ninguna de las carceletas visitadas existe personal de La demora en el otorgamiento de prediarios seguridad, recayendo la designación de alcai- llevó a varios alcaides a buscar alternativas des de los recintos en ciudadanos que no se que aseguren la subsistencia de los internos. encuentran capacitados para tales funciones, En algunos casos concedieron permisos duran- que desconocen la Ley de Ejecución Penal y te el día a los privados de libertad para que Supervisión y que actúan más por sentido co- puedan trabajar fuera de la carceleta y, así, mún. Esta situación constituye una clara ano- obtener una remuneración que les ayude a malía contraria a las disposiciones legales cubrir sus necesidades más básicas. penitenciarias.
Salud. No existe atención médica en las cár- Además, la seguridad en estos recintos es in- celes públicas de provincia. En las verificacio- compatible con los preceptos de la Ley 2298 nes realizadas se tuvo conocimiento de cua- de Ejecución Penal y Supervisión. En las veri- dros patéticos, como la reclusión de una per- ficaciones realizadas en la carceletas de sona en último grado de tuberculosis o la asis- Inquisivi y en las celdas policiales de Caranavi tencia del alcaide a una interna que dio a luz se constató que las personas privadas de li- en el recinto de Pucarani. Tampoco existe in- bertad estaban encadenadas o esposadas.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 85 Actualización de datos estadísticos de la población penitenciaria recluida en los centros penitenciarios de Bolivia en la gestión 2003
Cuadro No. 5 Datos de personas privadas de libertad
DEPARTAMENTO CENTRO PENITENCIARIO VARONES MUJERES TOTAL
LA PAZ SAN PEDRO 1096 1096 CHONCHOCORO 99 99 CENTRO DE ORIENTACIÓN FEMENINA 183 183 CENTRO PENITENCIARIO FEMENINO DE MIRAFLORES 39 39
TOTAL DEPARTAMENTO 1195 222 1417
SANTA CRUZ PALMASOLA 1842 1842 PALMASOLA 274 274
TOTAL DEPARTAMENTO 1842 274 2116
COCHABAMBA SAN SEBASTIÁN 200 200 SAN SEBASTIÁN 87 87 AROCAGUA 129 129 SAN ANTONIO 206 206 QUILLACOLLO 142 142 EL ABRA 143 143
TOTAL DEPARTAMENTO 820 87 907
BENI MOCOVI 178 178 MOCOVI 30 30
TOTAL DEPARTAMENTO 178 30 208
PANDO VILLA BUSCH 180 180
TOTAL DEPARTAMENTO 180 180
TARIJA MORROS BLANCOS 175 14 189
TOTAL DEPARTAMENTO 175 14 189
SUCRE SAN ROQUE 109 5 114
TOTAL DEPARTAMENTO 109 5 114
POTOSÍ CANTUMARCA 164 1 165
TOTAL DEPARTAMENTO 164 1 165
ORURO SAN PEDRO 262 29 291
TOTAL DEPARTAMENTO 262 29 291
TOTAL NACIONAL 4925 662 5587
86 Defensor del Pueblo - República de Bolivia De los datos detallados en el Cuadro No.5, cas en aspectos de habitabilidad, terapia ocu- proporcionados por la Dirección de Régimen pacional, espacios de recreación y seguridad. Penitenciario, se establece que no existió gran La facultad asignó a dos estudiantes para la variación con relación al año 2002 en cuanto ejecución de este trabajo al número de internos en los penales del país. Con el objetivo de impulsar la creación del Aunque con la vigencia del nuevo Código de centro, se llevaron a cabo dos talleres en el Procedimiento Penal y de la Ley de Ejecución penal de San Pedro de La Paz. En el primero, Penal y Supervisión se logró disminuir la po- se realizó un diagnóstico sobre las condicio- blación penitenciaria, todavía se evidencia un nes actuales de vida de los jóvenes dentro de gran número de personas privadas de liber- dicho establecimiento penitenciario. El diag- tad que no cuentan con sentencia nóstico evidenció, entro otros, los siguientes ejecutoriada; en términos relativos alcanza al problemas principales: 70% del total de internos. Otro aspecto que debe destacarse de los datos precedentes es que • Extorsión y abusos, de tipo físico, el 88% de personas privadas de libertad son sexual y psicológico, de los adultos hombres y el 12% mujeres. recluidos hacia los internos jóvenes. • Explotación laboral. También es importante resaltar que, pese a la • Inseguridad y malas condiciones de disminución que tuvo la población peniten- vida. ciaria desde el año 2001, aún existen cuadros • Falta de atención especializada y de de hacinamiento en la mayoría de los recin- programas de rehabilitación por con- tos. sumo de alcohol y drogas. • Poco contacto con la familia. Acciones orientadas a la implementación del centro para adolescentes infractores Frente a esta situación, en el segundo taller, entre 16 y 21 años los jóvenes internos propusieron que el centro no sea una réplica de la cárcel de San Pedro, Durante el periodo se dio continuidad a las sino un lugar donde puedan tener las oportu- acciones para coadyuvar en la creación de un nidades que, en muchos casos, les fueron ne- centro para adolescentes y jóvenes infractores gadas afuera. Manifestaron que desean estu- de 16 a 21 años en el departamento de La Paz. diar, trabajar y cambiar su imagen ante la sociedad, que requerían un espacio que les Se sostuvieron reuniones de coordinación con permita vivir dignamente y, principalmente, el Movimiento Laico para América Latina y en el que se respeten sus derechos. se logró, a través del Servicio Nacional de Pa- trimonio del Estado, conseguir un inmueble Taller sobre estándares internacionales y en Viacha para el funcionamiento del centro. la Ley de Ejecución Penal y Supervisión Para este efecto, se tomó contacto con el Viceministerio de la Niñez, Juventud y Terce- En los meses de abril y mayo se llevaron a cabo ra Edad, con el Ministerio de Hacienda y con talleres sobre los estándares internacionales la Dirección de Régimen Penitenciario para de derechos humanos de las personas priva- transmitirles la urgente necesidad de realizar das de libertad y la Ley de Ejecución Penal y el trámite de transferencia del inmueble del Supervisión. Los eventos se realizaron en las Ministerio de Hacienda al Ministerio de Go- ciudades de La Paz, Santa Cruz, y bierno. El proceso de transferencia ya se ini- Cochabamba, en coordinación con la Pasto- ció. ral Penitenciaria, Capacitación y Derechos Ciudadanos (CDC), CEJIP y Reforma Penal Con la finalidad de que esta infraestructura Internacional. responda al tipo de recinto que se requiere, se tomó contacto con la Dirección de la Carrera En estos talleres se pudieron identificar varios de Arquitectura de la Universidad Mayor de aspectos que dificultan la aplicación de la Ley San Andrés a fin de que realicen el diseño del de Ejecución Penal y Supervisión, entre ellos centro de acuerdo a las especificaciones técni- el error de remisión del artículo 198, las res-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 87 tricciones en el acceso a ciertos beneficios y la asesor legal de la Comisión de Gobierno, jue- falta de institucionalización de la Dirección ces de ejecución penal, directores de los esta- de Régimen Penitenciario. blecimientos penitenciarios, representantes de la Dirección General de Régimen Penitencia- Localización de familiares de mujeres rio, de Defensa Pública, de la Pastoral Peni- bolivianas recluidas en Perú tenciaria y de las personas privadas de liber- tad. En oportunidad de la participación en el “Cur- so de Capacitación a Capacitadores para la En la última reunión se logró consenso sobre Buena Administración de Centros Penitencia- un documento que sirvió de base para que la rios”, en Lima, Perú, se visitó el centro peni- Comisión de Constitución haga el análisis de tenciario de Chorrillos. En esa cárcel se encuen- las posibles modificaciones. tran recluidas ocho mujeres de nacionalidad boliviana, todas por delitos de narcotráfico. El documento final de propuesta de modifica- Tres de ellas solicitaron la intervención del ción a la Ley de Ejecución Penal y Supervisión Defensor del Pueblo de Bolivia para que se fue presentado a la Comisión de Constitución, informe a sus familiares sobre la situación por Justicia y Policía Judicial de la Cámara de Di- la que atraviesan. Gracias a los contactos rea- putados el 30 de septiembre de 2003. Poste- lizados por el Defensor en las ciudades de San- riormente, se llevaron a cabo audiencias pú- ta Cruz y La Paz, las tres internas lograron blicas, convocadas por la referida Comisión, retomar contacto con sus parientes. cuyo producto fue la elaboración de un infor- me detallando sobre la necesidad de modifi- Propuesta de modificación a la Ley 2298 car la referida ley. de Ejecución Penal y Supervisión • Aspectos conflictivos de la Ley de A partir de la inquietud no sólo de las perso- Ejecución Penal y Supervisión nas privadas de libertad, sino de autoridades e instituciones que trabajan con la población La demanda de la población penitenciaria penitenciaria, el Defensor del Pueblo confor- está orientada, principalmente, a la reivindi- mó una Mesa de Trabajo permanente en ma- cación del derecho a la igualdad puesto que teria penitenciaria para que, desde la misma, en la actualidad muchos internos no pueden se puedan analizar aspectos que dificultan la acceder a ciertos beneficios penitenciarios, aplicación de la ley y otros que vulneran de- desconociéndose la respuesta positiva que la rechos que no deberían ser afectados como persona privada de libertad pueda demostrar consecuencia de la privación de libertad. ante un tratamiento penitenciario adecuado.
La mesa se reunió en tres ocasiones para ana- En este marco, el Defensor del Pueblo, a partir lizar las posibles modificaciones a la Ley 2298. de un análisis jurídico efectuado por la Aseso- Se recogieron sugerencias de los participan- ría de Asuntos Legislativos y Constitucional y tes, entre ellos el Presidente de la Comisión de el Programa Especial, formuló las siguientes Constitución -diputado Gerardo Rosado-, el observaciones y propuestas modificatorias a la Ley de Ejecución Penal y Supervisión.
88 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 6 Artículo 115, Requisito (Delegado Procurador)
DELEGADO PROCURADOR LEY 2298 PROPUESTA DE MODIFICACIÓN Artículo 115º (Requisitos).- Para ser Artículo 115º (Requisitos).- Para ser delegado pro- delegado procurador se requiere: curador se requiere:
1. Haber cumplido dos quintas partes 1. Haber cumplido una tercera parte de la pena de la pena impuesta; impuesta; 2. No haber incurrido en otro delito du- 2. No haber incurrido en otro delito durante su rante su permanencia en el estable- permanencia en el establecimiento; cimiento; 3. No haber incurrido en faltas graves o muy gra- 3. No haber incurrido en faltas graves ves en el último año; y, o muy graves en el último año; y, 4. Presentar dos garantes personales; 4. No estar condenado a pena que no 5. Realizar el juramento de ley ante el Juez de Eje- admita indulto. cución Penal; 6. Contar con la aprobación del Juez de Ejecución Los delegados procuradores saldrán del Penal de la resolución emitida por el Director establecimiento penitenciario durante del establecimiento. horarios y días hábiles, debiendo re- tornar al establecimiento al final de Los delegados procuradores saldrán del estableci- la jornada. miento penitenciario durante horarios y días há- biles, debiendo retornar al establecimiento al final Si el director del establecimiento lo con- de la jornada. sidera pertinente, podrá disponer del personal de seguridad necesario, para Si el director del establecimiento lo considera per- las salidas del delegado procurador. tinente, podrá disponer del personal de seguridad necesario, para las salidas del delegado procura- dor.
Observaciones del Defensor del Pueblo En este caso se observa que el requisito de las dos quintas partes de la pena impuesta es el mismo para las salidas prolongadas y para la redención, por lo tanto los internos prefieren optar por esos beneficios y no postularse para delegado procurador. Este hecho afecta a la población penitenciaria pues, en muchos casos, los recintos penitenciarios no cuentan con delegados procuradores, labor que es importante para el seguimiento e información de los casos de las personas privadas de libertad.
Por este motivo, el Defensor propuso reducir el término de las dos quintas partes de la pena impuesta a una tercera parte, así se espera que más internos postulen a la función de delegados procuradores.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 89 Cuadro No. 7 Artículo 138, Redención
REDENCIÓN DE PENA POR TRABAJO O ESTUDIO LEY 2298 Artículo 138. (Redención).- El interno PROPUESTA DE MODIFICACIÓN podrá redimir la condena impuesta en ra- Artículo 138. (Redención).- El zón de un día de pena por dos días de traba- interno podrá redimir la jo o estudio, cumpliendo los siguientes condena impuesta en razón de requisitos: un día de pena por dos días de 1. No estar condenado por delito que no permita trabajo o estudio, cumpliendo indulto. los siguientes requisitos: 2. Haber cumplido las dos quintas partes de la 1. Haber cumplido las dos quintas condena. partes de la condena. 3. Haber trabajado de manera regular bajo con- 2. Haber trabajado de manera re- trol de la administración penitenciaria, o ha- gular bajo control de la admi- ber estudiado y aprobado las evaluaciones par- nistración penitenciaria, o ha- ciales y finales de cada ciclo de los cursos ber estudiado y aprobado las autorizados por la administración peniten- evaluaciones parciales y finales ciaria. de cada ciclo de los cursos auto- 4. No estar condenado por delito de violación a rizados por la administración menores de edad. penitenciaria. 5. No estar condenado por delito de terrorismo. 3. No haber sido sancionado por 6. No estar condenado, a pena privativa de liber- faltas graves o muy graves en el tad superior a quince años, por delitos último año. A efectos de la tipificados en la ley 1008 del Régimen de la redención, el interno podrá Coca y Sustancias Controladas; y no haber sido trabajar o estudiar desde el sancionado por faltas graves o muy graves en primer día de su permanencia el último año. A efectos de la redención, el en el recinto penitenciario. interno podrá trabajar o estudiar desde el primer día de su permanencia en el recinto pe- nitenciario. Observaciones del Defensor del Pueblo De acuerdo a las limitaciones para acceder a la redención, un grupo de personas no tendría la posibilidad de rehabilitarse. La incor- poración del beneficio de redención de pena por trabajo o estudio tiene como finalidad principal hacer efectiva la resocialización del sujeto sancionado con pena privativa de libertad, sobre la base de un tratamiento penitenciario fundado en el trabajo, estudio y seguimiento biosicosocial. La redención de la pena es un reconocimiento para el interno que muestra una respuesta positiva al tratamiento penitenciario.Si se ha introducido el beneficio de la redención con este espíritu, no es admisible que existan exclusiones que imposibiliten a algunas personas condenadas por ciertos delitos, a los que se prohíbe la posibilidad del indulto, a acceder a la redención de la pena. La redención de ninguna manera puede asimilarse al indulto puesto que este último es el perdón total o parcial de la pena y, por lo tanto, no puede ser el parámetro para posibilitar el acceso a la redención y al extramuro.En este sentido, es bueno enfatizar que la exclusión contenida en la Constitución Política del Estado para los delitos de asesinato, parricidio y traición a la patria es clara y concreta, sólo se refiere al indulto, no a otros beneficios (como a la libertad condicional, redención, salidas prolongadas, extramuro y detención domiciliaria).
90 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 8 Artículo 167, Salidas Prolongadas
SALIDAS PROLONGADAS LEY 2298 Artículo 167º (Salidas Prolonga- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN das).- Los condenados clasificados en el pe- Artículo 167. (Salidas Prolongadas).- riodo de prueba, podrán solicitar al juez su Los condenados clasificados en el salida prolongada, por el plazo máximo de periodo de prueba podrán solicitar al quince días, cumpliendo los siguientes juez su salida prolongada, por el plazo requisitos: máximo de quince días, cumpliendo 1. No estar condenado por delito que no los siguientes requisitos: permita indulto. 1. Haber cumplido por lo menos dos 2. Haber cumplido por lo menos dos quintas partes de la pena impuesta. quintas partes de la pena impuesta. 2. No haber sido sancionado por faltas 3. No haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el ultimo año; graves o muy graves en el ultimo año; y, y, 4. Ofrecer dos garantes de presentación.Las 3. Ofrecer dos garantes de presen- salidas prolongadas sólo podrán tación.Las salidas prolongadas sólo concederse una vez por año. podrán concederse una vez por año.
Observaciones del Defensor del Pueblo Al igual que en el anterior punto, se considera que todas las personas privadas de libertad deberían tener las mismas posibilidades de acceder a los beneficios, entre otros, de redención, extramuro y, en este caso, salidas pro- longadas. Nuevamente se toma al indulto, en forma injustificada, como condición para otorgar o no este beneficio, razón por la cual las personas sancionadas por delitos de asesinato, parricidio o traición a la patria no pueden acceder a las salidas prolongadas.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 91 Cuadro No. 9 Artículo 169, Extramuro
EXTRAMURO LEY 2298 Artículo 169. (Extramuro).- Los PROPUESTA DE MODIFICACIÓN condenados clasificados en el periodo de Artículo 169. (Extramuro).- Los prueba podrán solicitar al Juez de Ejecución, condenados clasificados en el periodo trabajar o estudiar fuera del establecimiento de prueba podrán solicitar al Juez de bajo la modalidad de Extramuro, debiendo Ejecución trabajar o estudiar fuera del retornar al Centro penitenciario al final de establecimiento bajo la modalidad de la jornada de trabajo o estudio.Para Extramuro.Para acogerse al Extramuro, acogerse al Extramuro, deberán cumplirse deberán cumplirse con los siguientes con los siguientes requisitos: requisitos: 1. No estar condenado por delito que no 1. Haber cumplido al menos la mitad de permita indulto. la condena impuesta, o aquella que 2. Haber cumplido al menos la mitad de derive del nuevo cómputo. la condena impuesta, o aquella que 2. Tener asegurada ocupación laboral derive del nuevo cómputo. regular que conste por escrito o 3. Tener asegurada ocupación laboral matricula de estudio. regular que conste por escrito o 3. No haber sido sancionado por faltas matricula de estudio. graves o muy graves en el último año. 4. No haber sido sancionado por faltas 4. Haber realizado regularmente acti- graves o muy graves en el último año. vidades de trabajo o estudio durante la 5. Haber realizado regularmente acti- permanencia en el establecimiento vidades de trabajo o estudio durante la penitenciario. permanencia en el establecimiento 5. Ofrecer dos garantes de presentación.El penitenciario. Juez de Ejecución Penal deberá 6. No estar condenado por delito de considerar, en cada caso, las previsiones violación a menores de edad. del articulo 177 de la Ley de Ejecución 7. No estar condenado por delito de Penal y Supervisión.En aquellos casos terrorismo. en los que condiciones específicas no 8. No estar condenado, a pena privativa permitan que el condenado retorne al de libertad superior a quince años, por finalizar la jornada, el juez de ejecución delitos tipificados en la ley 1008 del penal establecerá los mecanismos de Régimen de la Coca y Sustancias control pertinentes, de acuerdo al Controladas. artículo 24 del Código de Procedimiento 9. Ofrecer dos garantes de presentación. Penal.
Observaciones del Defensor del Pueblo Al igual que en los dos casos precedentes, exis- ten las mismas restricciones vinculadas, injustificadamente, al indulto. Por otra parte, las exclusiones establecidas en la Ley 2298 atentan contra la igualdad jurídica, la finalidad de la pena y el sistema progresivo puesto que, para concederse o negarse el extramuro, no se analiza el avance y cumplimiento satisfactorio de los programas de educación y traba- jo, ni la observancia al régimen disciplinario dentro del recinto penitenciario. Esto abre la posibilidad de que los penales se conviertan en centros de violencia, pues las personas que estarían sancionadas por los delitos más graves no tendrían opción a acogerse a ningún beneficio, en este caso concreto al extramuro. Otro aspecto conflictivo en este artículo es la obligatoriedad de retornar al recinto penitenciario. En la mayoría de los departamentos del país, las cárceles se encuentran alejadas de la ciudad, razón por la cual se dificulta el retorno para pernoctar no sólo por la distancia, sino por el costo que implica.
92 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 10 Artículo 196, Detención Domiciliaria
DETENCIÓN DOMICILIARIA LEY 2298 Artículo 196º (Detención Domi- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN Artículo ciliaria).- Los condenados que hubieran 196º (Detención Domiciliaria).- Los con- cumplido la edad de 60 años durante la denados que hubieran cumplido la edad de ejecución de la condena, podrán cumplir 60 años durante la ejecución de la condena el resto de la misma en detención podrán cumplir el resto de la misma en de- domiciliaria, salvo aquellos que hubiesen tención domiciliaria. Los condenados que sido condenados por delitos que no admi- padezcan de una enfermedad incurable, tan indulto. Los condenados que padezcan en periodo terminal, cumplirán el resto de una enfermedad incurable, en periodo de la condena en detención domiciliaria. terminal, cumplirán el resto de la condena en detención domiciliaria.
Observaciones del Defensor del Pueblo. Como en los otros casos, en éste también se restringe la detención domiciliaria a las personas que no tienen derecho a indulto. Sin embargo, la detención domiciliaria debe entenderse no como un beneficio, sino como un derecho mínimo basado en un principio humanitario, pues a quienes se impone este tipo de detención son personas adultas mayores, que, por consideraciones de tipo biológico, psicológico y social no pueden permanecer en un recinto penitenciario.
Cuadro No. 11 Artículo 198, Condiciones (Detención Domiciliaria)
CONDICIONES DE CUMPLIMIENTO DE LA DETENCIÓN DOMICILIARIA
LEY 2298 Artículo 198º (Condiciones).- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN Artículo La resolución que disponga el cumpli- 198º (Condiciones).- La resolución que dis- miento de la condena en detención ponga el cumplimiento de la condena en domiciliaria, impondrá las reglas de detención domiciliaria impondrá las reglas comportamiento y supervisión corres- de comportamiento y supervisión corres- pondientes. El procedimiento para la pondientes. El procedimiento para la autorización de la detención domiciliaria autorización de la detención domiciliaria se se regirá por lo dispuesto en el artículo 167º. regirá por lo dispuesto en el artículo 168 de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión.
Observaciones del Defensor del Pueblo En este artículo se pudo advertir que existe un error de remisión. Lo correcto es aplicar el artículo 168 y no el 167. Esta equivocación ha provocado problemas en cuanto a la aplicación del artículo 198.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 93 Promoción y capacitación la utilidad de estos espacios para enriquecer sus conocimientos e intercambiar experien- Cabe destacar que en el periodo 2003 se deci- cias. dió seguir líneas transversales en el trabajo con las personas privadas de libertad dada la exis- 6. Programa de Derechos Humanos del tencia de niños, niñas, adolescentes, mujeres Campesinado y Pueblos y adultos mayores entre la población peniten- Indígenas ciaria. En este sentido, varios Programas Es- peciales coordinaron acciones cuyo resultado, En 2003, la problemática indígena, campesi- entre otros, posibilitó la realización de talle- na y agraria concitó especial atención del res de capacitación sobre los derechos huma- Defensor del Pueblo en vista de la serie de con- nos de las mujeres. flictos sociales que se suscitaron durante todo el año; pero, principalmente, porque se trata Por otro lado, en coordinación con la de un asunto de interés nacional que afecta Adjuntoría de Promoción y Análisis se publi- diversos derechos humanos. có un afiche sobre derechos y obligaciones de los visitantes que frecuentan los centros peni- Durante el periodo destacaron, entre otros tenciarios. La publicación de este material se conflictos, las ocupaciones y avasallamientos justifica por las numerosas quejas presenta- de tierras en diversos lugares del país; el uso das por familiares de las personas privadas de la violencia, las intimidaciones y agresio- de libertad respecto al maltrato que sufren al nes que se ejercitaron principalmente en con- ingresar a los diferentes penales del país. tra de comunidades, dirigentes indígenas y campesinos, e instituciones y profesionales que Las quejas presentadas al Defensor del Pue- trabajan en favor de los derechos de estas po- blo por este motivo fueron solucionadas, sin blaciones; y el problema de la producción de embargo, debido a que no existe la especiali- coca y las actividades vinculadas a la erradi- zación penitenciaria en la organización poli- cación y sustitución de cultivos en las zonas cial, el personal de seguridad es renovado del Chapare y Yungas. constantemente, lo que ocasiona que se repi- tan los hechos de maltrato cada vez que in- En este año también provocaron problemas gresan nuevos guardias de seguridad. También la aprobación de medidas gubernamentales se tuvo conocimiento de visitantes que no cum- y legislativas contrarias al ordenamiento ju- plen los requisitos establecidos para ingresar rídico agrario y a los derechos del sector; así a un recinto penitenciario ni guardan respeto como las delimitaciones territoriales y el esta- al personal de seguridad. blecimiento de linderos entre comunidades, ayllus y jurisdicciones administrativas, que Con estos antecedentes, el afiche constituye produjeron enfrentamientos entre poblaciones un instrumento de información para que tanto de la región occidental del país. las visitas como las autoridades conozcan sus derechos, pero también cumplan con sus obli- De igual modo, se develaron diversas denun- gaciones. cias y casos asociados con las irregularidades y transgresiones en la aplicación y cumpli- Talleres de difusión sobre derechos de miento de la normativa agraria y el proceso las personas privadas de libertad a la de saneamiento; se continuó reclamando por Policía Nacional el incumplimiento de acuerdos y convenios firmados por el Poder Ejecutivo con diversas También en coordinación con la Adjuntoría organizaciones del campesinas y pueblos in- de Promoción y Análisis, se participó en los dígenas; y continuaron siendo un motivo de talleres de capacitación con miembros de la disputa importante los asuntos vinculados al Policía Nacional, quienes asumieron el com- acceso, uso y propiedad de los recursos natu- promiso de replicar el evento y difundir los rales (principalmente agua y bosques), que se derechos de las personas privadas de libertad. tradujeron en denuncias relacionadas con su El impacto de la difusión en el personal de la aprovechamiento y comercialización, por una policía fue positivo. Los policías reconocieron parte, y con la contaminación y daños provo-
94 Defensor del Pueblo - República de Bolivia cados al ecosistema y a las poblaciones loca- Respecto a la atención de conflictos sociales les, por otra. vinculados a los derechos del campesinado y pueblos indígenas que surgieron durante el Las diversas actuaciones y gestiones periodo, se realizaron diversas gestiones y ac- defensoriales impulsadas a través del Progra- ciones orientadas a facilitar el diálogo, con- ma de Derechos Humanos del Campesinado tribuir a la resolución pacífica de los mismos y Pueblos Indígenas en 2003 estuvieron carac- y demandar la atención gubernamental para terizadas por la atención de emergencia a los alcanzar soluciones permanentes a las situa- nuevos casos y conflictos que se presentaron, ciones presentadas. Entre los principales con- aunque no por ello se dejó de hacer el segui- flictos ocurridos en 2003, el Defensor del Pue- miento correspondiente a un conjunto de pro- blo intervino en los siguientes: cesos iniciados anteriormente a fin de asegu- rar, en lo posible, la restitución, vigencia y ejer- • Denuncias de la Central Indígena de cicio de los derechos humanos vulnerados. la Región Amazónica de Bolivia (CIRABO), respecto al proceso de sa- • Actividades destacadas neamiento de varias TCO, así como de en el periodo 2003 casos de agresión y amenazas que se produjeron en contra de dirigentes Acciones defensoriales Araonas, Tacanas y de un asesor legal del Centro de Estudios Jurídicos en In- En este ámbito, que se caracteriza por atender vestigación Social (CEJIS) en el norte asuntos de relevancia y trascendencia nacio- amazónico; nal, el programa efectuó acciones de segui- • Casos de las TCO Monteverde y Bajo miento, verificación defensorial, acopio y sis- Paraguá en la región chiquitana de tematización de información que ha servido Santa Cruz, vinculados a irregularida- de base para la elaboración de alertas tem- des, retraso e incumplimiento de pro- pranas, ayudas memoria, diagnósticos de si- cedimientos de saneamiento, así como tuación y análisis de coyuntura. Gracias a es- al uso de la violencia y agresiones efec- tas acciones, el Defensor del Pueblo ha podi- tuadas y propiciadas por grandes pro- do desarrollar un mejor tratamiento de los pietarios y terceros ilegales que dispu- casos. tan la propiedad de la tierra; •Disputa y amenazas de enfrentamien- Todas estas tareas sirvieron no sólo para orien- to entre campesinos sin tierra y pobla- tar y definir de manera más adecuada las ac- dores de comunidades indígenas ciones institucionales relacionadas a la pro- guaraníes en la Provincia Gran Cha- blemática de la tierra y a la cuestión agraria, co de Tarija, cuya pugna se concentró entre otras, sino también para efectos de ela- en las comunidades de Pananti y boración del “Informe Especial sobre los De- Timboy Tiguasú, donde se produjeron rechos a la Propiedad y la Tenencia de la Tie- avasallamientos por parte de rra y el Proceso de Saneamiento”. Este docu- comunarios guaraníes en predios que mento, presentado al Congreso Nacional y al estaban en proceso de saneamiento y Poder Ejecutivo en noviembre de 2003, se ela- que se encontraban ocupados por boró precisamente como una contribución a campesinos sin tierra; la reconducción del proceso agrario que, por • Rechazo e impugnación a la titulación la forma como fue ejecutado, evidenció irre- de la TCO Tacana por parte de pobla- gularidades y contravenciones en la aplica- dores de Ixiamas y San Buenaventura ción y cumplimiento de la normativa agra- (unidos a los comités cívicos y muni- ria, y originó gran parte de los conflictos so- cipios), a pesar de que el proceso de ciales que produjeron varios muertos y heri- saneamiento ya había concluido y se dos (en el Capítulo IV del presente Informe se habían resuelto los cuestionamientos dan mayores detalles sobre este Informe Espe- planteados en las instancias corres- cial). pondientes; • Problemas en Quime, provincia Inquisivi del departamento de La Paz,
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 95 relacionados con el manejo de recur- casos del Bosque Seco Chiquitano, el gasoduc- sos de la alcaldía que las comunida- to Cuiabá y la Mina Don Mario, donde tam- des y organizaciones campesinas de la bién intervino el Ombudsman del Banco Mun- circunscripción cuestionaban; dial realizando una inspección de campo para • Denuncias planteadas por comunida- constatar las denuncias de las organizaciones des, ayllus y markas originarias del indígenas chiquitanas respecto a daños me- departamento de Oruro, en relación al dio ambientales y sociales, así como por su- saneamiento de tierras; puestas irregularidades cometidas en la ins- •Amenazas y actos de violencia, agre- talación del ramal gasífero que alimenta la sión e intimidación que sucedieron en mina. San Ignacio de Moxos, departamento del Beni, en contra de comunidades El Defensor del Pueblo también conoció la indígenas, dirigentes, sacerdotes, reli- denuncia de los ayllus de Quila Quila, de la giosas e instituciones no gubernamen- provincia Oropeza del departamento de tales que trabajan a favor de los dere- Chuquisaca, que decidieron declararse terri- chos indígenas de la región, origina- torio autónomo en vista de la desatención de dos en las disputas por mejor derecho las autoridades regionales y la vulneración de propietario de la tierra y varias denun- sus derechos humanos. Uno de los principales cias sobre corrupción que se plantea- reclamos se formuló contra los concesionarios ron en contra del Alcalde de San Ig- de la industria cementera FANCESA en la que nacio de Moxos; participan como accionistas la universidad • Reclamos de la TCO Itonama en rela- pública, la prefectura y la alcaldía de Sucre. ción al proceso de saneamiento y el retraso en su ejecución; La institución también conoció un caso refe- • Demandas de titulación resultantes rido al municipio de Ixiamas y la Central In- del SAN-SIM de oficio que realiza el dígena del Pueblo Tacana (CIPTA), en el que INRA y que fueron planteadas por las emitió una Resolución Defensorial circunscri- comunidades campesinas del norte ta a la denuncia de atropellos, intromisión en amazónico; asuntos organizativos y otros (los problemas • Ocupaciones y avasallamientos de tie- sobre derecho propietario de la tierra y acceso rras en diversos lugares del país y con- a los recursos naturales no fueron incluidos cretamente en Collana (altiplano en la investigación por propia decisión de las paceño), La Asunta (provincia Sud personas que plantearon la queja). La emi- Yungas de La Paz) y Chuspipata, en sión de la Resolución Defensorial coadyuvó la misma región yungueña; e para que las autoridades municipales corri- •Intervención y destrozos provocados gieran su desempeño respecto a las comuni- por pobladores de Rurrenabaque en dades y al Pueblo Tacana. contra de las oficinas de la Federación de Comunidades Agroecológicas de Asimismo, el Programa de Derechos Huma- Rurrenabaque (FECAR), originados en nos del Campesinado y Pueblos Indígenas ase- diferencias de criterio sobre la forma soró, acompañó y apoyó a otras unidades de encarar las reivindicaciones regio- institucionales del Defensor del Pueblo que nales y la discriminación existente res- requirieron su asistencia en diferentes casos. pecto de población no originaria del En tal sentido, prestó su concurso en el análi- lugar. sis y acciones relacionadas al caso de la TCO Itonama, en el Beni; a los conflictos por tie- Atención y seguimiento de quejas rras entre comunarios guaraníes y campesi- y casos nos sin tierra en la Provincia Gran Chaco de Tarija; al caso de superposición de predios y Paralelamente, en lo que corresponde a la problemas de saneamiento de la comunidad atención y seguimiento de quejas vinculadas Lucero del distrito Inicua, Palos Blancos de la a la especialidad del Programa de Derechos Provincia Sud Yungas de La Paz; y a un caso Humanos del Campesinado y Pueblos Indíge- presentado por tres diputados nacionales que nas, el Defensor del Pueblo intervino en los gestionaban la anulación de deudas
96 Defensor del Pueblo - República de Bolivia devengadas a una entidad de financiamiento vas de solución a medidas gubernamentales privado por parte de comunidades del sudoeste que afectaron normas vigentes y derechos de potosino, región que fue declarada zona de los sectores campesino e indígena. desastre natural. También se realizó el seguimiento de los pla- Producto de las actividades de investigación y nes nacionales de saneamiento y titulación de seguimiento realizadas por el Programa, y con tierras, así como de distribución y nuevos el propósito de enriquecer y optimizar las ac- asentamientos, elaborados en el marco del tividades relacionadas a la problemática in- Plan Tierra de la segunda gestión guberna- dígena y campesina, se envió y puso en cono- mental de Gonzalo Sánchez de Lozada. cimiento de las Adjuntorías, Representaciones Departamentales y Mesas Defensoriales, los Por último, se efectuó el seguimiento y se ela- documentos de diagnóstico, el Informe Espe- boraron matrices de información sobre la evo- cial y los análisis de coyuntura que se elabo- lución del diálogo entre el gobierno y las or- raron. ganizaciones sociales indígenas y campesinas, que tuvo como resultado el establecimiento de Iniciativas legislativas siete mesas nacionales de diálogo conforma- das a raíz de los conflictos del mes de enero de En este ámbito, apoyando el análisis y debate 2003. En este ámbito, el Defensor del Pueblo de propuestas legales referentes a derechos participó en las mesas de Coca y de Tierra y indígenas y campesinos que las organizacio- Territorio. Lamentablemente el diálogo no lo- nes de la sociedad civil propiciaron, el Progra- gró resultados ni acuerdos, a pesar del tiempo ma participó en el seguimiento del proyecto invertido y de la realización de varias de Ley para áreas protegidas y en diversas ini- reuniones. ciativas orientadas a establecer una norma que regule la exportación de aguas del sudoes- te del departamento de Potosí y reglamente la II. Investigaciones de Oficio Ley 2267. Los artículos 11 (2), 18 y 32 de la Ley 1818 Vigilancia social facultan al Defensor del Pueblo a realizar In- vestigaciones de Oficio sobre hechos, actos u Atendiendo la realización de talleres regiona- omisiones de los servidores/as públicos e ins- les y uno nacional propiciado por la Asam- tituciones privadas que prestan servicios pú- blea Permanente de Derechos Humanos de blicos que afectan a los derechos humanos o Bolivia, con el propósito de hacer viable un que traducen nuevo pacto social en la sociedad boliviana, el Defensor del Pueblo participó, a través del Estas investigaciones se realizan cuando el programa, en aquellos talleres relacionados Defensor del Pueblo advierte que es necesaria a los sectores campesinos e indígenas del país. su intervención en temas que afectan o pue- Esta participación tuvo como propósito resca- den afectar a grandes colectivos de individuos tar las iniciativas y propuestas consensuadas o cuando, por esas mismas razones, no puede por los representantes y dirigentes de las or- esperar la presentación de una o más quejas ganizaciones que acudieron a estos eventos. que activen la investigación.
También se mantuvieron las actividades de Las Investigaciones de Oficio siguen, de ma- consulta, análisis y elaboración de propues- nera general, el procedimiento regular de tas en el marco de la “Mesa Técnica Nacional aquellas motivadas por las quejas presenta- de Tierra”, donde participan diversas institu- das por la ciudadanía, vale decir que compren- ciones especializadas en el tema agrario. La den la investigación propiamente dicha, que Mesa Técnica ha dado lugar a la realización además se complementa con un análisis más de eventos regionales con organizaciones so- multidisciplinario que estrictamente jurídico, ciales de campesinos e indígenas, así como y la emisión de una Resolución Defensorial reuniones con autoridades del Poder Ejecuti- que contiene recomendaciones y recordatorios vo, en la perspectiva de proponer alternati- de deberes legales.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 97 sobre el respeto a los derechos humanos de Sin embargo, dado el carácter de mayor en- las PVVS en los Programas Regionales de ITS- vergadura que normalmente tienen las inves- SIDA, laboratorios de referencia que realizan tigaciones de oficio, existen algunas varian- exámenes de VIH (CENETROP, INLASA y tes especialmente condicionadas por el objeto LABIMED) y hospitales del Tórax e Infectología de la investigación. Por ejemplo, una gran de Santa Cruz, Cochabamba, La Paz, Oruro, parte de las investigaciones de oficio realiza- Sucre, Tarija y Yacuiba. Así también, se buscó das por la institución hasta el día de hoy ha indagar sobre el grado de cumplimiento de las abarcado el ámbito nacional y se ha extendi- normas de bioseguridad por parte de los pro- do, especialmente, en la fase de seguimiento gramas regionales de ITS-SIDA antes mencio- hasta por más de dos años. Esto obedece a que nados. los temas investigados, generalmente, se re- fieren al funcionamiento global de un deter- Se efectuaron verificaciones defensoriales en minado servicio o de una institución, o bien a los lugares señalados, analizaron las respues- las condiciones de ejercicio de ciertos derechos tas de las autoridades a los requerimientos de con relación a las condiciones u obligaciones informe escrito cursados por el Defensor del que tienen que ser proveídas y cumplidas, res- Pueblo, realizaron entrevistas en profundidad pectivamente, por el Estado y sus institucio- y consiguieron testimonios de las PVVS, entre nes o, en su caso, por las entidades privadas otras tareas. La investigación se realizó entre operadoras de servicios públicos. abril y septiembre de 2002 y la Resolución Defensorial resultante se emitió el 21 de mar- Cabe resaltar que en las Investigaciones de zo de 2003. Oficio juegan un papel preponderante las Re- presentaciones y Mesas Defensoriales de la • Resultados de la Investigación institución pues, siendo actividades general- de Oficio mente de amplitud nacional, contribuyen ne- cesariamente en las verificaciones y tareas de La Investigación de Oficio se circunscribió al seguimiento. trato humano, la confidencialidad, la bioseguridad y los medicamentos anti- A continuación se presenta un detalle de las rretrovirales en los diferentes laboratorios y investigaciones de oficio de 2003, algunas ini- hospitales que trabajan con la temática del ciadas y otras concluidas en dicho periodo. VIH-SIDA.
1. Investigación de oficio culminada en En relación con el trato humano, se pudo evi- 2003. Derechos Humanos de denciar que en los servicios de salud depen- Personas Viviendo con el VIH-SIDA dientes del Programa Nacional de ITS-SIDA (PVVS). persisten actitudes y comportamientos nega- tivos hacia las PVVS. Este trato es peor con los Actualmente en el país se observa un aumen- grupos considerados de “comportamiento to continuo y preocupante del número Perso- sexual de alto riesgo”, que comprende a las nas Viviendo con VIH-SIDA. Las proyecciones “trabajadoras sexuales”, homosexuales y del Ministerio de Salud dan cuenta de la exis- travestis, quienes son objeto de diversas acti- tencia de más de 5.000 casos, esto sin tomar tudes hostiles, tales como trato frío, imperso- en cuenta el subregistro y la detección tardía nal y prejuicioso, actitudes evidentes de dis- de la enfermedad. La situación de estas perso- criminación, homofobia y estigmatización. nas conlleva dificultades legales, económicas, Dichos comportamientos, denunciados por las sicológicas, sociales, educativas y de salud, PVVS y sus familiares y allegados, provocan tanto para ellas como para su entorno, cuyas que las PVVS dejen de asistir a estos servicios, consecuencias directas son la discriminación, lo que pone en mayor riesgo su salud, consti- la marginación, la estigmatización y la viola- tuyendo, para el Defensor del Pueblo, una ción de derechos humanos. vulneración a sus derechos. Los mayores mal- tratos, discriminación y desatención fueron En este contexto, el Defensor del Pueblo inició identificados en los Hospitales de Clínicas, en abril de 2002 la Investigación de Oficio Tórax e Infectología de la ciudad de La Paz.
98 Defensor del Pueblo - República de Bolivia También se pudo establecer que las PVVS y aplicación de las normas ante la presencia de los grupos considerados de comportamiento una PVVS. sexual de alto riesgo no son informados sobre los tipos de exámenes que deben tomar ni re- Finalmente, la investigación confirmó que son ciben explicaciones sobre los tratamientos a muy pocas las PVVS que pueden acceder a una los que son sometidos. Tampoco se les infor- terapia antirretroviral por el alto costo que ma sobre el servicio de consejería, aunque en implica. Se requieren, por lo menos, mil dóla- varias instituciones ni siquiera existe este ser- res americanos mensuales para la adminis- vicio. También se constató que a estas perso- tración de los medicamentos. El Ministerio de nas se les toman muestras sin su consentimien- Salud confirmó que la tasa de letalidad se acre- to. cienta por la carencia de recursos económicos de las PVVS, condición que les impide tener En lo referente a la confidencialidad en los un tratamiento adecuado. servicios de salud, se pudo establecer que existe trasgresión, omisión y violación de este pre- • Recomendaciones defensoriales cepto con relación al manejo de las pruebas presuntivas y confirmatorias del VIH, al pro- En mérito a tales consideraciones, el Defensor cedimiento de notificación y al apoyo del equi- del Pueblo emitió la Resolución Defensorial 7/ po de pre y post consejería. Entre otras cosas, 2003 de 21 de marzo de 2003 en la que reco- se evidenciaron varios casos en los que se rea- mendó al Ministerio de Salud disponer la eje- lizó la prueba del VIH sin comunicar al inte- cución, mediante el Programa Nacional de resado; no se respetó la confidencialidad del ITS-SIDA, de estrategias preventivas de infor- resultado, que fue divulgado a enfermeras, mación, educación y comunicación para las laboratoristas, personal de limpieza y de ad- PVVS. Asimismo, le recomendó instruir una ministración, con el argumento de resguardar auditoría técnica a dicho programa e iniciar la bioseguridad del personal; los médicos y investigaciones en contra de los responsables otras personas presionaron a los consejeros del Programa Regional de Tarija ITS-SIDA (ges- para divulgar información sobre el estado de tión 1999-2002) y del Hospital del Tórax e salud de las PVVS. Infectología de La Paz (gestión marzo de 2003). Finalmente, la institución defensorial reco- Pese a que para el registro e información mendó a este ministerio que proporcione y epidemiológica no es necesario conocer la garantice a las PVVS, de manera permanente identidad de las PVVS, en Yacuiba llegó infor- y gratuita, la medicación antirretroviral y mación a la prensa sobre una persona con medicación para enfermedades oportunistas. VIH-SIDA e, incluso, el personal de salud re- currió a la fuerza pública para proceder a su Al Viceministerio de Salud y a los responsa- detención, violándose el derecho a la bles de los nueve Servicios Departamentales privacidad y libertad individual. En otros ca- de Salud se les recomendó asignar los ítems sos se confirmó que el personal de salud se necesarios en 2003 para profesionales médi- tomó la libertad de informar a familiares, cos de los Programas Regionales de ITS-SIDA amigos y compañeros de trabajo sobre el es- de Oruro, Potosí, Tarija, Beni, Pando y tado clínico de las PVVS. Chuquisaca, y sicólogos para las consejerías de los servicios integrales de Trinidad, Cobija En el tema de bioseguridad, la investigación y Potosí, previa institucionalización de dichos de oficio constató que en los centros de salud cargos. verificados no se cumplen con las normas es- tablecidas en disposiciones vigentes, ponien- A la Responsable del Programa Nacional de do en riesgo al personal de salud. El problema ITS-SIDA se le recomendó dar estricto cumpli- radica en la falta de conocimiento de este per- miento a las normas específicas sobre trato sonal de las referidas normas y en la negli- humano y confidencialidad establecidas en el gencia de las autoridades y responsables de Código de Salud y en la Resolución Ministe- estos servicios que no proveen suficiente ma- rial 711 en los nueve Programas Regionales terial de bioseguridad. Contrariamente, se de ITS-SIDA, Hospital de Clínicas, Tórax e constató que en muchos casos se exagera la Infectología de La Paz y, en caso de incumpli-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 99 miento, aplicar las sanciones administrativas de los adultos mayores y del trato preferente correspondientes. En cuanto a las consejerías, que los operadores de servicios públicos de- se le recomendó consolidar el servicio con ben brindarles. La investigación se encaró sicólogos dentro del área de Atención Integral debido a la constatación, en la primera inves- y buscar la infraestructura adecuada para este tigación de oficio sobre la aplicación de esta tipo de servicio. Finalmente, se recomendó a norma y en otras actividades defensoriales, de esta servidora pública planificar y ejecutar una serie de falencias que pueden sintetizarse actividades de información, capacitación y en el siguiente orden: educación en los nueve Programas Regiona- les de ITS-SIDA, al igual que en los servicios Falta de difusión e información sobre la Ley de salud involucrados en la temática. 1886. Luego de emitida la ley, el gobierno no realizó una campaña de difusión sostenida A los Responsables de los nueve Programas acerca de los derechos y privilegios señalados Regionales de ITS-SIDA, el Defensor del Pue- en la norma y tampoco implementó un plan blo les recomendó ejecutar, supervisar y eva- de información regular a las instancias encar- luar las actividades de atención integral para gadas de cumplir y hacer cumplir la ley. Como que se cumpla lo determinado en la Resolu- fuera mencionado en el Encuentro Nacional ción Ministerial 711, Código de Salud y Nor- de Bases del Parlamento Nacional del Adulto mas Básicas de Bioseguridad. Se les recomen- Mayor (abril 2003) y en los documentos “De- dó, además, mejorar los servicios de consejería rechos Humanos y Envejecimiento en Bolivia” y atención médica en infraestructura y y “Plan Consulta sobre la Situación de las Per- equipamiento. sonas de Edad”, un sector importante de la población adulta mayor no conoce el conte- Por último, el Defensor del Pueblo recomendó nido de la Ley 1886 y, por ende, no ejercita a los directores de los hospitales Santa Bárba- sus derechos. ra de Sucre, Obrero y General de Oruro, Viedma-Infectología de Cochabamba, de Clí- Cuestionamiento al régimen de descuentos. nicas, Tórax e Infectología de La Paz incluir Según las conclusiones de los distintos talle- programas de capacitación en trato humano, res y procesos de consulta organizados por el confidencialidad, bioseguridad y derechos Defensor del Pueblo, en coordinación con la humanos para todo su personal. A los direc- sociedad civil, además de la falta de informa- tores de laboratorios de referencia LABIMED ción y difusión, existe un cuestionamiento y (Cochabamba) e INLASA les recomendó desincentivo de los beneficiarios debido a la implementar el servicio de pre y post consejería poca magnitud de los descuentos reales en los para las pruebas ELISA e incluir los ítems ne- servicios de agua y electricidad que no supe- cesarios en recursos humanos. raría el promedio de Bs. 2.00.- y 7.00.-, res- pectivamente. Por otro lado, de acuerdo a la Se notificó a todas las autoridades información obtenida en los municipios, en involucradas en el tema para que cumplan las empresas de electricidad y de agua, la nor- con las recomendaciones establecidas en la ma beneficiaría sólo a un sector de la pobla- Resolución Defensorial. Se recibieron las res- ción porque la propia ley impone restriccio- puestas de las autoridades notificadas, éstas nes en su aplicación. Asimismo, las rebajas actualmente están siendo valoradas para la en el consumo de electricidad y agua no se- emisión del primer informe de seguimiento. rían significativas para los sectores que, por pobreza, tienen un bajo consumo en ambos 2. Investigación de Oficio iniciada en servicios; en la ciudad de La Paz apenas se 2003. Ley 1886: trato preferente y habrían beneficiado de las rebajas de agua y descuentos electricidad el 6,6% y el 5,6%, respectivamen- te, del total de personas mayores. Esta segunda Investigación de Oficio sobre la Ley 1886, a diferencia de la primera que se Incumplimiento y resistencia para cumplir concentró estrictamente en el Seguro Médico la norma. A partir de la correspondencia y Gratuito de Vejez, se ocupa de los regímenes quejas recibidas y de los procesos de consulta de descuentos en servicios públicos en favor llevados a cabo por el Defensor del Pueblo se
100 Defensor del Pueblo - República de Bolivia estableció, en una primera fase, que existiría es del 49.6%. Muchas rebajas benefician ex- incumplimiento de la norma por parte de clusivamente a la población adulta mayor que autoridades e instituciones en general que es propietaria de un inmueble, los descuentos prestan servicios públicos. Muchas de ellas de agua y electricidad no contemplan a in- aducen falta de recursos económicos para ins- quilinos ni anticresistas; en el transporte pú- talar ventanillas especiales para otorgar el tra- blico los descuentos son casi nulos y las em- to preferente a los adultos mayores. Por otra presas aseguran desconocer la existencia de parte, los transportistas se niegan a cumplir la Ley 1886. con el régimen de descuentos apoyados en argumentos que deberían ser analizados en 3. Investigación de Oficio en detalle. A esto se suma que no existe, en este seguimiento en 2003. Servicios caso, un marco institucional de control y su- Prefecturales y Defensorías pervisión, omisión en la que se habría incu- Municipales de la Niñez y rrido al momento de redactar la Ley 1886. Adolescencia Esta segunda Investigación de Oficio sobre la Como efecto de las demandas identificadas por Ley 1886 tiene como objetivo general contri- el Programa Especial de la Niñez y Adolescen- buir a la aplicación efectiva de la ley, identifi- cia, el año 2000 se realizó una Investigación cando sus alcances reales y los obstáculos en de Oficio sobre el trabajo de las Defensorías su implementación. De manera más específi- Municipales de la Niñez y Adolescencia y de ca, la investigación pretende analizar el gra- los servicios prefecturales en todo el país. El do de cumplimiento de la ley en las institu- objetivo fue conocer la situación y el nivel de ciones públicas, aportar para que las nuevas trabajo de estas entidades en el marco de sus y futuras disposiciones legales, incluida Ley atribuciones y en cumplimiento del Código del del Adulto Mayor, respondan a las demandas Niño, Niña y Adolescente y la Ley de Descen- del grupo poblacional y, por supuesto, promo- tralización Administrativa. ver el ejercicio de derechos de los adultos ma- yores y el desarrollo de una cultura de respeto a ellos. • Recomendaciones de la Resolución Defensorial • Resultados preliminares de la Investigación de Oficio Sobre la base de la investigación realizada se dictó la Resolución Defensorial 78/2000 de 7 de diciembre de 2000 en la cual se emitieron De manera preliminar, se pueden adelantar recomendaciones a las prefecturas de depar- algunos resultados evidenciados en verifica- tamento, direcciones de los SEDEGES, alcaldías ciones defensoriales realizadas en municipa- municipales y al Viceministerio de Asuntos de lidades, operadores de los servicios de agua y Género, Generacionales y Familia. Las reco- electricidad, terminal de buses y otras institu- mendaciones estuvieron orientadas a que la ciones que prestan servicios públicos en las atención de este grupo poblacional sea priori- ciudades de La Paz, Cochabamba, Potosí, San- taria, se implementen estrategias, planes y ta Cruz y Trinidad. programas que permitan cumplir con lo esta- blecido en el código y se solucionen otros pro- Con relación al “trato preferente”, se puede blemas identificados en la investigación. señalar que se cumple parcialmente con la norma, pero que muchas entidades Por otra parte, a la Corte Nacional Electoral prestadoras de servicios públicos no informan se le recomendó adoptar medidas encamina- de manera visible o más abiertamente sobre das al cumplimiento de la normativa vigente los beneficios que gozan los adultos mayores. referida a la inscripción gratuita de niños, ni- ñas y adolescentes, y a la Contraloría Gene- En cuanto a los “descuentos”, debido a las ral de la República que instruya la realización restricciones impuestas en el reglamento de la del control externo posterior sobre los recur- ley, éstos llegan a un pequeño porcentaje de sos económicos destinados al funcionamien- la población urbana de los adultos mayores y to de hogares y centros de administración di- no así a la población rural que, según el INE, recta y delegada.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 101 •Avances del seguimiento al cumpli- des en el nivel ejecutivo impidieron el cumpli- miento de la Resolución Defensorial miento de las recomendaciones defensoriales. Como ejemplo, en el departamento de Oruro Durante el 2003, las acciones de seguimiento entre el 2000 y 2003, se nombraron cuatro del Defensor del Pueblo para el cumplimiento prefectos. Algo similar sucedió con funciona- de las recomendaciones fueron, en primer tér- rios/as de varias alcaldías del país. mino, la notificación de la Resolución a las nueve prefecturas y a todas las alcaldías mu- En cuanto a lo social, debe señalarse que los nicipales del país; en segundo término, se efec- planes operativos anuales municipales y tuaron diversas verificaciones defensoriales en prefecturales fueron, en la mayoría de los ca- los municipios con mayor densidad pobla- sos, una prueba de la indiferencia hacia la cional; y, por último, se organizaron Mesas de niñez y adolescencia de parte de los ejecuti- Trabajo con las instituciones involucradas y vos de estas instituciones, pero también de los otras organizaciones para la búsqueda de representantes de la sociedad civil (comités de soluciones que permitan hacer efectivos los vigilancia y organizaciones comunitarias). derechos de la niñez y adolescencia. Entre los principales logros de la Resolución De acuerdo a las verificaciones, informes y Defensorial están, en primer lugar, la consti- respuestas de las autoridades, tanto tución de las defensorías de la niñez en más prefecturales como municipales, se pudo evi- del 60% de los municipios del país. En segun- denciar que uno de los principales impedimen- do lugar, la realización de una auditoría ex- tos para cumplir con las recomendaciones terna a cargo de la Contraloría General a los defensoriales es el factor económico. Los cen- SEDEGES en el ámbito nacional. En tercer tér- tros y hogares de los SEDEGES de las prefectu- mino, la Corte Nacional Electoral ejecutó va- ras fueron afectados por el recorte presupues- rios programas para hacer efectivo el derecho tario y el inoportuno desembolso de recursos. a la gratuidad en las inscripciones de naci- Además, se constató que los grupos de niños, miento y sostuvo reuniones con el Defensor niñas y adolescentes albergados en centros y del Pueblo y otras organizaciones para impul- hogares de SEDEGES no fueron de interés prio- sar los proyectos de modificación de la Ley de ritario para los gobiernos prefecturales. Registro Civil y Código del Niño, Niña y Ado- lescente. Finalmente, el Viceministerio de El aspecto económico también incidió en la Asuntos de Género, Generacionales y Familia recomendación dirigida a las Defensorías de programó políticas públicas a favor de los ni- la Niñez y Adolescencia pues, si bien hasta ños, niñas y adolescentes en situación de des- 2002 se puso en funcionamiento más del 61% ventaja, tal como lo recomendó la Resolución. de estos servicios, las acciones de seguimiento realizadas en 2003 permiten concluir que la Debido a la amplitud de las recomendacio- remuneración del personal, y los montos asig- nes, los problemas descritos y los logros obte- nados a infraestructura, equipamiento y cos- nidos, el Defensor del Pueblo, en fecha 15 de tos operativos siguen siendo inadecuados. diciembre de 2003, decidió dar por concluido el seguimiento a esta Resolución Defensorial Por otra parte, ni los servicios prefecturales ni los municipales respetaron el proceso de 4. Investigación de Oficio en seguimien- institucionalización y persistió el favoritismo to en 2003. Cumplimiento de la Ley partidario para designar al personal encarga- de Derechos y Privilegios de las Per- do de prestar los servicios. Esto derivó en limi- sonas Mayores y Seguro Médico Gra- taciones técnicas en cada una de las políticas tuito de Vejez. aplicadas y, en otros casos, en la discontinui- dad de líneas de acción previamente estable- El año 2002, la Defensora del Pueblo, como cidas. La contratación de personal por favori- efecto de múltiples reclamos colectivos de per- tismo partidario ocasionó el despido de fun- sonas naturales y jurídicas sobre el incumpli- cionarios ya capacitados y con experiencia. miento de la Ley 1886, referida a los derechos Más aún, los continuos cambios de autorida- y privilegios de las personas mayores y Segu- ro Médico Gratuito de Vejez, instruyó una In-
102 Defensor del Pueblo - República de Bolivia vestigación de Oficio para verificar el grado solicitarles informes escritos sobre los avances de cumplimiento de la referida norma. La in- en el seguimiento de la Resolución Defensorial. vestigación concluyó con la Resolución Al respecto, el Ministerio de Salud convocó a Defensorial 2144/2002 de 20 de agosto de un taller a diversas instituciones públicas y 2002. organizaciones que trabajan con el tema para el análisis de propuestas que hagan viable el cumplimiento del SMGV. En dicho evento se · Recomendaciones de la Resolución alcanzaron importantes acuerdos, por ejem- Defensorial plo, la realización de un trabajo de coordina- ción con los municipios para la promoción de La Resolución Defensorial recomendó a los este seguro y la elaboración de un mapa de Ministerios de Salud y Hacienda, de forma ofertas y acceso en cada departamento para conjunta, modificar el artículo 9 de la Resolu- la identificación de problemas. Por otra par- ción Biministerial No.064 de 13 de julio de te, la Comisión Jurídica revisó las normas so- 1999 que ocasionaba demoras en los desem- bre el SMGV y elaboró una propuesta para su bolsos de la prima del Seguro Médico Gratui- reformulación. to de Vejez. A los alcaldes municipales se les recomendó instruir a los responsables de sa- Se organizaron Mesas de Trabajo con la Di- lud la inscripción y afiliación inmediata al rección Nacional de Previsión Social, Ministe- SMGV de todas las personas mayores de 60 rio de Hacienda, Parlamento Nacional, redes años domiciliados en su municipio. Al Presi- de adultos mayores, grupos de trabajo en sa- dente y al Director Ejecutivo del INASES se les lud de la Comisión Nacional del Adulto Ma- recomendó implementar un sistema de fisca- yor conformada por representantes de la OPS- lización y monitoreo que contemple la recep- OMS, Help Age International, Coordinación ción de quejas a escala nacional. Al Nacional del Seguro de Vejez, la Clínica Viceministro de Asuntos de la Tercera Edad y Geriátrica, Sociedad de Geriatría; institucio- a todas los Servicios Departamentales de Sa- nes prestadoras de servicios de salud como lud y SEDEGES se les recomendó incluir en el hospitales y policlínicos; entes gestores del se- presupuesto del Plan Operativo Anual 2003 guro, principalmente la Caja Nacional de Sa- actividades de difusión y promoción de la Ley lud; y también municipalidades y prefecturas. 1886 en idiomas nativos. Las principales recomendaciones de estas ·Avances del seguimiento al cumpli- mesas señalaron que es necesario fortalecer miento de la Resolución Defensorial el SMGV para garantizar el derecho a la sa- lud de los adultos mayores; se debe lograr En el primer trimestre de 2003 se modificó la mayor coordinación interinstitucional para Resolución Biministerial No.064, cumpliéndo- exigir una mayor dotación de recursos finan- se, de esta manera, con una de las recomen- cieros destinados al mejoramiento de infraes- daciones de la Resolución Defensorial. tructura, personal médico, medicinas e insumos para este sector de la sociedad; se re- La institución realizó diversas verificaciones quiere una difusión permanente de los dere- defensoriales en las instituciones que prestan chos de los adultos mayores tanto en el área servicios de atención al SMGV, tales como el urbana como rural, así como la imple- Policlínico de El Alto, Hospital Obrero, Clíni- mentación de un programa orientado hacia ca Geriátrica y Hospital José Luis Uría de la la creación de una cultura de respeto hacia Oliva, todos de la ciudad de La Paz. Las verifi- este grupo; se deben crear espacios en caciones constataron que la atención a los hospitales y clínicas para sensibilizar a su per- adultos mayores continúa siendo deficiente e sonal sobre el trato a estas personas. De igual incluso, en algunos casos, estas personas son modo es preciso exhortar a las instituciones objeto de maltrato por parte del personal que del Estado para que cumplan sus compromi- atiende los servicios de salud. sos.
Se emitieron cartas recordatorias de deberes El Ministerio de Hacienda suscribió un acta legales a los ministerios correspondientes para de compromiso con el Ministerio de Salud y la
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 103 Caja Nacional para la ejecución de los des- Las prefecturas de La Paz, Cochabamba, San- embolsos. Los mismos se efectuaron de mane- ta Cruz, Tarija y Pando respondieron a los re- ra normal hasta el mes de agosto. Sin embar- querimientos de información del Defensor del go, la Caja Nacional de Salud reclamó por el Pueblo. En dichas respuestas señalaron las incumplimiento de los desembolsos correspon- acciones propias y de coordinación realizadas dientes a los municipios, lo que repercute en con otras organizaciones nacionales e inter- la falta de medicamentos y otras provisiones. nacionales para cumplir con las recomenda- ciones defensoriales. Entre ellas, se refirieron 5. Investigación de Oficio en seguimiento a la coordinación con el Director Departamen- en 2003. Salud en centros penitenciarios. tal de Régimen Penitenciario para mejorar las condiciones de salud de los centros peniten- La institución inició, el año 2002, la Investi- ciarios (Cochabamba); a la ejecución del Plan gación de Oficio en centros penitenciarios so- de Fortalecimiento del Sistema de Salud del bre tres aspectos específicos: calidad de la aten- Régimen Penitenciario (Santa Cruz); a la asig- ción médica; control médico de la alimenta- nación de presupuesto para cumplir con las ción que provee la administración penitencia- recomendaciones defensoriales (Tarija); y a la ria, en cuanto a higiene y calidad; y finalmen- inauguración de un nuevo centro penitencia- te atención médica a las personas privadas de rio en Villa Busch, con las condiciones nece- libertad sancionadas con permanencia soli- sarias y atención médica, sicológica y legal, taria (aislamiento). Para la investigación se en la Dirección de Régimen Penitenciario realizaron verificaciones defensoriales en die- (Pando). Sin embargo, dejaron establecido que cinueve centros penitenciarios y en tres su limitado presupuesto les impedía cumplir carceletas de los nueve departamentos del a cabalidad con la Resolución Defensorial. país. Como resultado de la investigación se dictó la Resolución Defensorial 42/2002 de fe- En este periodo también se recibieron las res- cha 2 de septiembre de 2002. puestas de varios directores de establecimien- tos penitenciarios que se refirieron a las con- Recomendaciones de la Resolución diciones de éstos y las gestiones que realiza- Defensorial ron para el cumplimiento de las recomenda- ciones. Una gran parte de los directores infor- La Resolución Defensorial recomendó y recor- mó que la atención médica había mejorado; dó a las prefecturas, a la Dirección General de que se consiguieron medicamentos a menor Salud Ambiental, al Director General y Jefes precio, incluso como donaciones; que se creó Departamentales de Régimen Penitenciario el un historial clínico de cada recluso; y que se cumplimiento de sus deberes legales para su- realizaron reuniones con las direcciones de- perar las deficiencias de atención médica, in- partamentales de régimen penitenciario para fraestructura, medicamentos, capacitación y comunicar sus necesidades. personal de salud en los centros penitencia- rios del país. Específicamente, se recomendó Las Representaciones Defensoriales efectuaron a la Dirección General de Salud Ambiental verificaciones que permitieron constatar el tra- implantar una Defensoría de la Salud en to- bajo realizado por esos directores y se eviden- dos los centros penitenciarios. ció que, pese a algunas mejoras, las condicio- nes de salud y otros aspectos relacionados que · Avances en el seguimiento al cumpli- se mencionaron en la Resolución continúan miento de la Resolución Defensorial siendo inadecuados en la mayoría de los cen- tros penitenciarios. Debido al cambio de gobierno en 2002, la mayor parte de las autoridades responsables Por otro lado, el Defensor recibió únicamente del Régimen Penitenciario fueron removidas la respuesta de los Directores Departamenta- de sus cargos. Por ello, el Defensor del Pueblo les de Régimen Penitenciario de La Paz, Beni, decidió volver a notificar a las nuevas autori- Pando y Santa Cruz. Por esta razón, remitió dades con la Resolución 42/2002. una nota a la máxima autoridad de la Direc- ción General de Régimen Penitenciario para que, en su calidad de autoridad superior, con-
104 Defensor del Pueblo - República de Bolivia mine a los Directores de Oruro, Potosí, en su integridad las recomendaciones conte- Cochabamba, Tarija y Sucre a que respondan nidas en la Resolución Defensorial. a los requerimientos defensoriales. · Avances en el seguimiento al cumpli- La Directora General de Régimen Penitencia- miento de la Resolución Defensorial rio manifestó que instruyó a los Directores Departamentales que realicen todas las accio- nes para poder cubrir los requerimientos de Durante el 2003, el Ministerio de Desarrollo salud en sus respectivos centros, instándolos Sostenible comunicó a la institución a suscribir convenios con autoridades locales, defensorial que había solicitado a la organizaciones no gubernamentales y otros Contraloría General de la República la reali- sectores involucrados en el tema. Asimismo, zación de una auditoría técnica, jurídica y esa Dirección efectuó una serie de aclaracio- administrativa al INRA, tal como se había nes al Defensor sobre la situación de la salud recomendado en la Resolución Defensorial. en los centros penitenciarios. Sin embargo, por Asimismo, la Fiscalía General de la Nación, las respuestas de los Directores Departamen- conforme a la recomendación defensorial, ini- tales de Régimen Penitenciario y de estableci- ció un proceso investigativo contra el Fiscal mientos penitenciarios, así como por las veri- de Materia, Gastón Mostajo. ficaciones defensoriales, se evidenció que en la mayoría de los centros las condiciones de Por otra parte, el INRA fue renuente a cum- salud continúan siendo deficientes. plir las recomendaciones del Defensor del Pue- blo, por ello se recurrió al Ministerio de Desa- 6. Cierre de seguimiento en 2003. Conflicto rrollo Sostenible, como instancia administra- de tierras en el Chaco: caso Pananti. tiva superior. Este ministerio, a través de su máxima autoridad, informó al Defensor del El Defensor del Pueblo inició una Investiga- Pueblo que, con relación al tema, emitió una ción de Oficio como consecuencia de los he- resolución determinativa del área de sanea- chos luctuosos por tenencia de las tierras miento de la provincia Gran Chaco y parte de sucedidos el año 2001 en la región de Pananti, las provincias Arce, Cercado y Burnet provincia Gran Chaco del departamento de O’Connor. Al respecto, el ministerio adjuntó Tarija, en los que perdieron la vida siete per- un cuadro de financiamiento para el proceso sonas y fueron heridas dieciocho a causa del de saneamiento, en el cual señaló la imposi- enfrentamiento entre campesinos “sin tierra” bilidad de continuar con el proceso de sanea- y propietarios de tierras. Como resultado de miento de tierras por la falta de recursos eco- la investigación se emitió la Resolución nómicos. Pese a esta dificultad, el Ministerio Defensorial 11/2002 de 30 de enero de 2002. de Desarrollo Sostenible indicó que el INRA continuó con las acciones de saneamiento de · Recomendaciones de la Resolución tierras del Gran Chaco en el marco de la Ley Defensorial 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agra- ria. En la Resolución se formularon recomenda- ciones al INRA, al Comandante General de la Luego de la valoración de las acciones toma- Policía Nacional, al Fiscal General de la Re- das por las diferentes instituciones involu- pública, al Fiscal de Materia de Yacuiba, al cradas en el tema, en fecha 8 de octubre de Tribunal Agrario Nacional, al Comandante 2003 se instruyó concluir con el seguimiento General del Ejército y a la Contraloría Gene- a la Resolución Defensorial 11/2002. ral de la República. 7. Cierre de seguimiento en 2003. Brigadas Como se constata en el V Informe del Defen- de Protección a la Familia. sor del Pueblo al Congreso, el Comando De- partamental de la Policía de Tarija, el Tribu- De acuerdo con estudios del Defensor del Pue- nal Agrario, la Prefectura de Tarija y el Co- blo, el año 2001 se evidenció que el primer mando General del Ejército cumplieron casi lugar al que acudían las víctimas de violen- cia intrafamiliar, en especial mujeres, eran las
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 105 Brigadas de Protección a la Familia (BPF). En Policial graduó a 166 mujeres policías el año este sentido, el Defensor del Pueblo, a finales 2001. del 2001, inició una Investigación de Oficio sobre el funcionamiento de estas entidades en Desde el año 2002 la Policía Nacional incluyó el marco de la Ley 1674 Contra la Violencia la materia de violencia intrafamiliar como en la Familia o Doméstica. parte de su currícula. Por otra parte, debe se- ñalarse que el grado de jerarquía del Depar- · Recomendaciones de la Resolución tamento Nacional no pudo lograrse debido a Defensorial los permanentes cambios de Comandante General. Los resultados de la investigación fueron plas- mados en la Resolución Defensorial 87/2001 Por otra parte, se evidenció la existencia de que recomendó al Comandante General de la varias notas entre el Comando de la Policía y Policía el fortalecimiento de las BPF en cuan- el Viceministerio de la Mujer para la suscrip- to a presupuesto, infraestructura y en la for- ción de un nuevo convenio entre ambas insti- mulación de políticas no discriminatorias en tuciones. las instancias de formación policial bajo los principios de igualdad. También se le recomen- En lo referente al Ministerio de Desarrollo Sos- dó incorporar en la currícula de formación tenible, esta entidad inició dos estudios para policial las materias de género, derechos hu- el mejoramiento de la atención de las Briga- manos de las mujeres y violencia intrafamiliar, das de Protección a la Familia y de los Servi- y elevar de rango a la Jefatura de Género de cios Legales de Información. Paralelamente, la institución. el ministerio inició un proceso de capacitación a todo el personal de las brigadas. Al Ministerio de Justicia se le recomendó cum- plir la Ley 1674 y su decreto supremo que re- Por último, el Viceministerio de Justicia con- glamenta las multas por agresión en caso de cluyó el proyecto de decreto supremo que per- violencia intrafamiliar, creando una caja de mitirá el cumplimiento del inciso o) del artí- multas destinada a casas de refugios tempo- culo 3 de la Ley Contra la Violencia en la Fa- rales para las víctimas. milia o Doméstica con la participación de otras organizaciones y de la sociedad civil. A Por último, al Viceministerio de la Mujer se le iniciativa del Defensor del Pueblo, este pro- recomendó fortalecer las brigadas a través de yecto se divulgó en beneficio de la población. la formulación y aplicación de una estrategia de capacitación sistemática y de generación En vista del cumplimiento de las recomenda- de mecanismos que faciliten la coordinación ciones, el Defensor del Pueblo, en fecha 6 de con otros actores vinculados al tratamiento de octubre de 2003, decidió dar por culminado el este problema, como son los Servicios Legales proceso de seguimiento a la Resolución Integrales, Gestión Social, Defensoría de la Defensorial 87/2001. Niñez y Adolescencia, Juzgados de Familia y organizaciones no gubernamentales. III. Actuaciones Urgentes
· Cierre del seguimiento a la Resolución En ocasiones se producen hechos que requie- Defensorial ren que el Defensor del Pueblo actúe de inme- diato. El Reglamento de Trámite de Quejas de Gran parte de las recomendaciones la institución ha denominado a este procedi- defensoriales dirigidas al Comando General miento Actuaciones Urgentes. La finalidad de de la Policía fueron cumplidas. La asignación las mismas consiste en lograr el cese inmedia- de recursos para las brigadas fue contempla- to de las vulneraciones a los derechos da en su nuevo Plan Operativo Anual. Asi- conculcados o evitar consecuencias irrepara- mismo, se incrementó el número de efectivos bles en otras situaciones que comprometen o policiales mujeres; como ejemplo, se constató pueden comprometer la vigencia de derechos. que el Centro de Formación y Capacitación
106 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Estas acciones se hacen efectivas a través visi- La protesta fue intervenida por el Gobierno tas al lugar, recolección de testimonios, entre- que obligó a los marchistas a subirse en buses vistas y, en algunos casos, mediante requeri- contratados y terminar, de ese modo, con su mientos de informe escrito y llamadas telefó- marcha hacia La Paz. Lamentablemente, uno nicas a las autoridades correspondientes. de los buses chocó contra otro en inmediacio- nes de la localidad de Panduro. El accidente Durante este periodo, la Unidad de Actuacio- causó la muerte de cuatro jubilados y 33 re- nes Urgentes ha realizado 226 intervenciones. sultaron heridos. A continuación se describen algunas de las más relevantes. Posteriormente, se iniciaron negociaciones en las que el Defensor del Pueblo intervino como 1. Marcha de jubilados y rentistas de facilitador entre el sector de los jubilados y el Patacamaya a La Paz Gobierno. Como resultado se suscribió un con- venio mediante el cual el gobierno aceptó que En el mes de enero, aproximadamente 13.600 el factor de ajuste para la actualización de las personas adultas mayores iniciaron una mar- rentas de la gestión 2003 se calcularía con cha de protesta desde la localidad de mantenimiento de valor respecto al dólar es- Patacamaya hacia la ciudad de la Paz en con- tadounidense. Asimismo, se comprometió a tra de la aprobación del artículo 3 de la Ley indemnizar a los familiares de los jubilados 2434 de Actualización y Mantenimiento de que fallecieron en el accidente de Panduro y Valor por considerar que dicha disposición pagar los gastos médicos de los heridos. afectaba el pago de sus rentas y era contraria al artículo 57 de la Ley 1732 de Pensiones. 2. Inscripciones en centros educativos de La Paz El artículo 3 determinaba que las rentas en curso de pago y en curso de adquisición y las Debido a denuncias en el periodo de inscrip- pensiones de vejez, invalidez o muerte del Sis- ciones escolares del periodo 2003, formuladas tema de Reparto y del Seguro Social Obligato- por padres de familia y alumnos de varios cen- rio de Largo Plazo se pagarían en bolivianos tros educativos, en el mes de enero el Defen- con mantenimiento de valor respecto a la va- sor del Pueblo efectuó verificaciones en distin- riación de la Unidad de Fomento de Vivienda tos centros educativos de La Paz. (UFV), cuyo valor se halla determinado, entre otros, por el Índice de Precios al Consumidor Se constató que el colegio Germán Busch obli- (IPC); mientras que el artículo 57 de la Ley de gaba a los alumnos nuevos a realizar una Pensiones había establecido que los afiliados prueba de ingreso en contravención a lo dis- del sistema de reparto con rentas en curso co- puesto por el Ministerio de Educación. La in- brarían las mismas en bolivianos con mante- tervención defensorial obligó al director del nimiento de valor respecto al dólar estadouni- mencionado establecimiento educativo a anu- dense. Esta diferencia significaba que los ju- lar la medida y disponer el ingreso de los es- bilados y rentistas percibirían rentas meno- tudiantes nuevos sin prueba alguna, acatan- res. do, de esta manera, las instrucciones ministe- riales. El Defensor del Pueblo intervino, en primer lugar, para precautelar por el estado de salud 3. Niño víctima del deslizamiento en Chima de los marchistas en todo el trayecto, cuidan- do que se les preste atención médica y se vele Los vecinos de Pampahasi, en la ciudad de La por su seguridad. Para ello, se mantuvo con- Paz, hicieron conocer al Defensor del Pueblo tacto con la Cruz Roja, Prefectura de la Paz, el caso de un niño de once años, una de las Patrulla Caminera, Unidad Operativa de Bom- víctimas de los deslizamientos de tierra ocu- beros, Hospital de Patacamaya y la organiza- rridos en la localidad de Chima al norte del ción Visión Mundial. En Senkata, conjunta- Departamento de la Paz. Se denunció que las mente con Defensa Civil, los funcionarios de autoridades del establecimiento educativo la institución cooperaron en la instalación de Don Bosco de Pampahasi no admitían la ins- carpas para los marchistas.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 107 cripción del menor en el centro educativo de- 5. Hijas de víctima del 12 y 13 de febrero bido al avance del año lectivo y con el argu- mento adicional de no haber plazas vacan- En fecha 23 de abril la ciudadana XX se tes. apersonó al Defensor del Pueblo para solici- tar su intervención. Como consecuencia de que Ante estas denuncias, el Defensor del Pueblo su esposo había resultado herido en los he- se constituyó en el referido establecimiento chos del 12 y 13 de febrero y que los recursos para sostener una reunión con su director. La económicos de esta ciudadana eran insuficien- institución exhortó al director a que inscribie- tes, sus hijas tuvieron que ser transferidas a ra al niño en cumplimiento de las disposicio- una escuela pública. Sin embargo, la referida nes del Código del Niño, Niña y Adolescente. escuela, Adrián Castillo de la ciudad de El Alto, Con esta intervención se obtuvo la inscripción rechazó la inscripción argumentando la falta del menor, reestableciéndose su derecho a la de plazas y el hecho de que las hijas no conta- educación en condiciones de igualdad y opor- ban con la libreta escolar de la gestión prece- tunidad. dente.
4. Heridos y víctimas del 12 y 13 de febrero El Defensor del Pueblo visitó el centro educati- vo y se entrevistó con los directores del ciclo Sin duda este año fue uno de los más conflic- primario y secundario a quienes solicitó que tivos para el país. Entre los hechos más gra- inscriban a las menores en vista de la crítica ves estuvieron los acaecidos el 12 y 13 de fe- situación por la que atravesaba la familia. El brero donde se tuvieron que lamentar heridos centro educativo accedió al pedido. Además, y muertos. El Defensor del Pueblo, entre los el Defensor cooperó a las estudiantes en la meses de abril y junio, realizó alrededor de diez obtención de las libretas escolares de su ante- verificaciones en el Hospital Obrero y en el rior colegio, con el compromiso de que la Complejo Hospitalario Miraflores de la ciudad madre pague las mensualidades adeudadas. de La Paz, como consecuencia de las denun- cias de heridos y familiares de las víctimas de 6. Conflictos en la Normal de Warisata febrero respecto a la negativa de esos centros (Achacachi) de salud de brindar servicios médicos especia- lizados a los heridos. En otros casos se denun- Comunarios de la localidad de Warisata retu- ció falta de medicamentos, insuficiencia de vieron a varios funcionarios de la Universidad dotaciones de sangre para las intervenciones San Francisco de Asís (USFA) debido a que su quirúrgicas y maltrato por parte de los fun- solicitud para que esa universidad deje de cionarios médicos y paramédicos. Otros recla- administrar el Instituto Normal de Warisata mos tuvieron que ver con ciertos cobros por no había sido atendida por el Ministerio de los servicios médicos, los cuales violaban el Educación ni por la misma USFA. El pedido de acuerdo suscrito por el gobierno con los heri- los comunarios obedecía a que la universidad dos de los enfrentamientos de febrero para su no había atendido ciertas demandas de me- atención médica, y con la resistencia o demo- jora en la infraestructura de la normal (servi- ra en la entrega de informes y certificaciones cio de agua potable, instalación de baños y médicas sobre valoración de impedimentos electricidad). físicos. El Defensor del Pueblo tomó conocimiento de La participación del Defensor del Pueblo en estos hechos a través del relato de los familia- cada uno de estos casos promovió un cambio res de las personas retenidas. Asimismo, au- de actitud en los funcionarios/as de salud, toridades del Ministerio de Educación y de la quienes, por lo que pudo verificarse luego, universidad, estudiantes y autoridades comu- brindaron un trato adecuado a las víctimas y nitarias de Warisata pidieron la intervención a sus familiares. Por otra parte, se permitió el de la institución defensorial para la liberación acceso inmediato e irrestricto, sin costo algu- de los rehenes y para la búsqueda de solucio- no, a varios servicios y, en otros casos, se ges- nes a las demandas planteadas. tionó la devolución de gastos por compra de medicamentos y otros insumos.
108 Defensor del Pueblo - República de Bolivia El 30 de mayo el Defensor arribó a Warisata. 9. Estudiantes expulsados del establecimien- Mediante su intervención logró la apertura de to educativo 18 de Mayo un espacio de diálogo entre estudiantes, pro- fesores, amautas de la normal, Ministerio de En fecha 8 de agosto, el presidente de la junta Educación y autoridades de la universidad. escolar del Centro Educativo Fabril “18 de Finalmente, se suscribió un convenio entre las Mayo” presentó una denuncia contra ese es- partes, por el cual la Universidad San Francis- tablecimiento por la expulsión de cinco estu- co de Asís dejó la administración de la Nor- diantes sin que se hubieran respetado los pro- mal y se posibilitó la liberación de los rehe- cedimientos establecidos en el Reglamento de nes. Administración y Funcionamiento de Unida- des Educativas. 7. Mujer con insuficiencia renal Tres días después, varios servidores/as públi- En las oficinas del Defensor del Pueblo se pre- cos del Defensor del Pueblo visitaron el referi- sentó una ciudadana que sufría de insuficien- do colegio para conversar con su director y con cia renal. La peticionaria solicitó a la institu- los docentes que conformaban el consejo de ción colaboración para que pueda acceder al profesores. En la reunión también participa- servicio de hemodiálisis del Hospital de Clíni- ron funcionarios de la Defensoría de la Niñez cas. Ella se veía imposibilitada de hacerlo por y Adolescencia del Distrito Max Paredes, el sí misma debido a sus escasos recursos econó- presidente de la junta escolar y los padres de micos. dos de los estudiantes afectados. En esa opor- tunidad, se evidenció que, en la expulsión, el En forma inmediata, el Defensor del Pueblo consejo de profesores no había cumplido con se entrevistó con el director del hospital para todos los requisitos establecidos en el Regla- tratar el tema. Mediante esta gestión se obtu- mento de Funcionamiento de Unidades Edu- vo la rebaja del 75% del costo del servicio y de cativas, por lo que se instó a la dirección del los medicamentos. colegio a revocar su decisión. Con esta inter- vención se obtuvo el retorno de los cinco alum- 8. Jóvenes que viven en las calles nos expulsados.
Jóvenes y otras personas que viven en la calle 10. Huelga de hambre de desocupados denunciaron ante el Defensor del Pueblo a funcionarios de la Policía Técnica Judicial y Representantes de diferentes sectores de des- de la Dirección de Medicina Forense por ha- ocupados del país instalaron, en el mes de berse negado a atenderlos debido a su condi- abril, una huelga de hambre junto a sus hijos ción social y a las denuncias que plantearon en la FSTMB para demandar su ingreso y per- contra personal de empresas privadas de se- manencia en el PLANE; además, denunciaron guridad que los habían agredido físicamente. injerencia política partidaria en la selección Una de las agresiones causó una marca inde- de los trabajadores del PLANE y solicitaron la leble en uno de los peticionarios. creación de un servicio médico exclusivo para el sector de desocupados. Mediante la intervención defensorial se faci- litó a los impetrantes el acceso ante las ins- El Defensor del Pueblo se constituyó en facili- tancias públicas correspondientes para que se tador del diálogo entre el gobierno y los huel- inicien las investigaciones correspondientes guistas. También gestionó con la Cruz Roja la por la comisión de delitos. Comple- atención médica de estos últimos y el retiro de mentariamente, para efectos de la investiga- sus hijos de la huelga para, luego, ser trasla- ción, el Defensor posibilitó la revisión médica dados a la Defensoría de la Niñez y Adoles- de las personas agredidas, la entrega gratuita cencia. del certificados forenses y la liberación de valores para la presentación de denuncias en Con las gestiones defensoriales se logró que la Policía Técnica Judicial. las partes firmaran un acta de entendimiento el 24 de abril. Posteriormente, sobre la base de ese documento, se suscribió un acta de com-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 109 promiso el 24 de junio en el cual el Ministerio COB. Mediante este acuerdo se dispuso la rein- de Salud y Deportes se comprometió a insta- corporación laboral de dos de los ocho fun- lar consultorios médicos exclusivos para los cionarios retirados. Para el resto se acordó el desocupados. El Ministerio de Trabajo, a su pago de finiquitos o la revisión de anteceden- turno, asumió la responsabilidad de brindar tes laborales, en un plazo menor a diez días, capacitación laboral para este sector sobre te- para determinar su reincorporación o confir- mas referidos a gas domiciliario, riego, elec- mar su retiro. trificación rural y mantenimiento de carrete- ras. Otros puntos acordados fueron tratados 12. Huelga de hambre de productores en sucesivas reuniones. Con este compromiso agropecuarios Tupaj Katari y Bartolina Sisa los desocupados levantaron las medidas de presión. El 2 de junio en las oficinas de la Central Obre- ra Boliviana se instaló una huelga de ham- Dentro del seguimiento defensorial a los acuer- bre de treinta campesinos representantes de dos, se recibió en septiembre una nota del los productores agropecuarios de Tupaj Katari Viceministerio de Salud que informaba sobre y Bartolina Sisa, que demandaban la la implementación, conjuntamente con el SE- promulgación del proyecto de ley de transfe- DES – La Paz, de dos consultorios de medicina rencia gratuita, a favor los campesinos, de la general exclusivos para los desocupados y sus terminal de productos agropecuarios. Los te- familiares en las ciudades de La Paz y El Alto. rrenos de dicha terminal habían correspondi- Otra comunicación recibida en ese mismo do antes a la ex Empresa Municipal de Trans- mes, esta vez del Ministerio de Trabajo, daba porte Automotor (EMTA), y constaban de seis cuenta que dicha entidad ejecutaba un pro- hectáreas ubicadas en la zona de Santa Rosa yecto de capacitación para el sector de los des- en la ciudad de El Alto. ocupados, en el marco de los acuerdos suscri- tos. Según la misiva, el proyecto había esta- El Defensor del Pueblo, con el auxilio de la blecido una base de datos en la que se había Cruz Roja, procuró la asistencia médica para registrado el número de desocupados inscri- los huelguistas. Luego, remitió una nota al tos en las ciudades de La Paz, El Alto, Presidente de la Cámara de Diputados para Chuquisaca y Cochabamba, asimismo se ha- que el proyecto de ley sea incluido en la agen- bía identificado el grado de instrucción de cada da parlamentaria. persona. El proyecto de ley fue tratado en el Poder Le- 11. Huelga de hambre de ex trabajadores gislativo y posteriormente sancionado y pro- de ECOBOL mulgado como ley.
En junio ocho ex trabajadores de ECOBOL ins- 13. Huelga de ex trabajadores mineros de talaron un piquete de huelga de hambre en Huanuni la sede de la COB reclamando la reincorpora- ción a sus fuentes de trabajo mediante un con- Veintiocho ex mineros de Huanuni, junto a trato colectivo. cinco menores, iniciaron una huelga de ham- bre a fines de mayo en la FSTMB reclamando El Defensor del Pueblo intervino, primero, ve- el cumplimiento de un convenio suscrito el 25 lando para que se brinde la atención médica de abril de 2003, en el cual el Ministerio de necesaria a los huelguistas y, segundo, exhor- Minería e Hidrocarburos se comprometía a que tando al Presidente de ECOBOL y a los minis- la empresa minera RBG Huanuni tros de Hacienda y Obras Públicas a que solu- recontrataría, de manera paulatina, a ochen- cionen la situación. ta trabajadores mineros de Huanuni. Los huel- guistas, mediante nota de 20 de mayo, solici- Asimismo, la institución defensorial impulsó taron la colaboración del Defensor del Pueblo la firma de un convenio entre los ex trabaja- en vista que este convenio no había sido cum- dores y el Director Ejecutivo de ECOBOL, con plido. la participación, además, de la Federación de Trabajadores de ECOBOL y ejecutivos de la
110 Defensor del Pueblo - República de Bolivia La intervención de la institución defensorial Sorata para rescatar a turistas retenidos por posibilitó la asistencia médica de los huelguis- los pobladores del lugar. La intención fue de- tas y el traslado de los niños a la Defensoría jar libre el trayecto de Sorata a La Paz. de la Niñez y Adolescencia. Asimismo, se per- suadió al Ministro de Minería e Hidrocarbu- El día sábado 21 de septiembre, el equipo ros y a la Brigada Parlamentaria de Oruro defensorial realizó una verificación en las ofi- para que asumieran un compromiso al res- cinas de la Policía Técnica Judicial de La Paz pecto, en el marco del convenio del 25/04/03 donde se constató la detención de cinco cam- en el que habían participado ambas instan- pesinos conducidos a esa dependencia luego cias. Las mismas se comprometieron a cum- de la intervención policial-militar en Warisata. plir con dicho convenio, pero solicitaron para Dos de los detenidos se encontraban heridos ello un plazo de dos meses más. por los golpes de culata, aparentemente infli- gidos por los funcionarios que los detuvieron. 14. Trabajadores del Servicio Nacional de Por la gravedad de estos hechos, el equipo Telecomunicaciones Rurales defensorial solicitó al fiscal el traslado de los heridos al Hospital de Clínicas. Dicha petición En el mes de julio se instaló en la COB otra fue aceptada. Con relación a los demás dete- huelga de hambre, esta vez de ex trabajado- nidos, el fiscal señaló que al día siguiente de- res del SENATER que exigían la reincor- finiría la procedencia o no de su libertad. poración a sus fuentes de trabajo. Advirtieron que harían ingresar a la huelga a sus esposas El domingo 22, atendiendo el pedido expreso e hijos si no se solucionaba su problema. Los de dirigentes campesinos de la provincia huelguistas habían sido retirados con el Omasuyos y Larecaja, el Defensor del Pueblo argumento de reestructuración administrativa viajó a la localidad de Warisata conjuntamen- como efecto de un recorte presupuestario. No te con la Asamblea Permanente de Derechos se había considerado su antigüedad laboral Humanos, la CSUTCB y la Comisión de Dere- ni su fuero sindical. chos Humanos de la Cámara de Diputados. En la vista se constató la muerte de tres cam- El Defensor del Pueblo remitió una nota a la pesinos, dos adultos y una niña, durante la Cruz Roja para conseguir su colaboración en intervención militar-policial. la atención médica de los huelguistas y otra al Director del SENATER para que atienda las Los pobladores y dirigentes denunciaron pú- demandas de los ex trabajadores. blicamente a la comitiva los hechos de vio- lencia de los que fueron objeto. Relataron que Finalmente, el 25 de julio en reunión conjun- ta con el Director del SENATER, el directorio el 20 de septiembre, a mediodía, incursionaron del sindicato de trabajadores, representante de en la localidad Warisata uniformados del ejér- la COB y esposas de los huelguistas se suscri- cito y de la policía, disparando sus armas y bió un convenio por el cual la dirección del destruyendo todo lo que encontraban a su SENATER dispuso la reincorporación de los ex paso. También denunciaron que desde un he- trabajadores a través de contratos eventuales licóptero en el que se encontraba el Ministro con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2003. de Defensa, Carlos Sánchez Berzaín, se efec- tuaron disparos en el recorrido entre 15. Fallecimiento de campesinos en Achacachi, Warisata y Sorata. Warisata Luego de recibirse estos testimonios, se trasla- A fines de septiembre, el Defensor del Pueblo dó a los heridos al hospital de Achacachi para intervino en los sucesos ocurridos en la locali- la correspondiente atención médica. dad de Warisata donde se había producido la muerte de campesinos producto de la repre- Posteriormente, se realizaron gestiones ante sión del Ejército y la Policía contra la pobla- el Ministerio Público y la Dirección del Insti- ción campesina del lugar. Dicha incursión se tuto de Investigaciones Forenses para que in- había producido cuando un contingente mi- vestiguen los hechos y realicen las autopsias litar y policial se dirigía hacia la población de en Warisata. Representantes de estas tres ins-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 111 tituciones estuvieron presentes en las autop- visaron su ropa, sustrayéndole 180 Bs. de la sias, cuyos resultados fueron comunicados a chauchera de su pantalón. Toda su ropa fue la población congregada en la plaza princi- arrojada dentro del camión y, nuevamente fue pal de Warisata. golpeado con puñetes y patadas, dejándolo desmayado. Luego fue levantado y obligado, 16. Agresión física a un dirigente campesino de manera violenta, a alejarse del lugar. Los agresores se subieron al camión y continua- En el mes de agosto, la Federación Única de ron su camino hacia Achacachi. Con la ayu- Trabajadores Campesinos de La Paz denun- da de algunas personas del lugar pudo llegar ció al Defensor del Pueblo la agresión física y malherido hasta su comunidad el día 18 de sicológica cometida por efectivos militares agosto. contra el Secretario General de los campesi- nos de la localidad de Corapata Alta (provin- Concluido el testimonio del agredido, se escu- cia Los Andes), ocurrida en la carretera La Paz- chó la declaración del secretario de actas, Achacachi. quien había acompañado al dirigente a la misma reunión en Patacamaya. Éste corrobo- De acuerdo a las declaraciones vertidas por el ró que el mencionado dirigente campesino dirigente a la institución, el día domingo 17 había bajado en el puente de Batallas para de agosto, retornaba a su comunidad en levantar piedras del camino, y que posterior- Corapata junto a otros dirigentes luego de mente fue detenido por efectivos militares. asistir a una reunión campesina en Pata- camaya. A la altura del puente de Batallas Luego de ambas declaraciones la institución bajó del minibús en el que se transportaba trasladó al dirigente al hospital de Batallas para apoyar en el retiro de piedras que para que sea atendido y le sea extendido el parcialmente bloqueaban la carretera. En ese correspondiente certificado médico, por el cual momento, llegaron efectivos militares al lu- se evidenciaron las agresiones de las que fue objeto. gar y realizaron disparos al aire, muchos de los jóvenes que se encontraban en el mismo Seguidamente, el Defensor del Pueblo se tras- lugar se dispersaron, quedando solo este diri- ladó al Regimiento Ayacucho donde sostuvo gente. Inmediatamente, fue detenido, se le una reunión con el Comandante. La autori- revisaron de manera violenta sus pertenen- dad militar señaló que, efectivamente, un ca- cias y sus bolsillos. Luego, mediante puñetes mión del ejército había transitado por el tra- y patadas le preguntaron sobre su documen- yecto de La Paz a Achacachi, luego de acudir to de identidad, si conocía a los jóvenes que a un acto militar, pero no se habían estableci- habían escapado, si era dirigente o promotor, do bloqueos por lo que no existía ninguna los motivos del bloqueo. El dirigente respondió orden de desbloqueo. Posteriormente, se en- de manera negativa a todas las preguntas. trevistó al teniente que estuvo a cargo del re- ferido camión militar quien aseguró que du- Señaló, también, que las agresiones fueron rante el trayecto que efectuó de la Paz hacia cometidas, en un principio, por dos oficiales y Achacachi no se habían observado bloqueos posteriormente por cuatro, a quienes no pudo en la carretera y que, por otro lado, la locali- identificar. Estas agresiones ocasionaron su dad de Batallas no correspondía a su jurisdic- desmayo y desangramiento de la nariz. Lue- ción, por lo que no pudo detener a nadie. Asi- go fue levantado y cargado en un camión mismo, se conversó con uno de los capitanes militar, en el cual se encontraban varios sol- del Regimiento, quien indicó que las reparti- dados equipados con armamento, quienes le ciones militares de Chahuaya y Chua también señalaron que eran de Viacha y se traslada- efectuaban el mismo recorrido de La Paz ha- ban hacia Achacachi. Durante el trayecto el cia Achacachi, por lo que también podían camión se había detenido en algunas locali- haber sido efectivos militares de esas reparti- dades como Batallas y Huarina. En horas de ciones los que cometieron estas agresiones. la noche el camión se detuvo a la altura de la localidad de Pajsana Grande, donde obliga- Finalmente, el Defensor del Pueblo consiguió ron al dirigente a bajarse del camión. Una vez que el Comandante del Regimiento Ayacucho abajo, le ordenaron desvestirse y de nuevo re- disponga la investigación del caso para que
112 Defensor del Pueblo - República de Bolivia se identifique a los responsables de los hechos tiembre en la localidad de Luquisani, provin- de agresión relatados. cia Bautista Saavedra del departamento de La Paz. Los residentes de Luquisani ratificaron 17. Huelga de hambre de rentistas mineros esta información al Defensor del Pueblo y so- y fabriles licitaron su intervención en el rescate de estas personas, entre las que se encontraban adul- Durante el mes de septiembre se instalaron tos mayores, dos de ellos con problemas tres piquetes de huelga. Una de rentistas mi- cardiacos, y niños y mujeres en estado delica- neros en la FSTMB, otra de rentistas minero do de salud por el tiempo transcurrido. La si- cooperativistas y, la última de rentistas fabriles tuación se agravó por la falta de víveres. en sus propias oficinas. Los huelguistas de- mandaron la no-disminución de sus rentas y El 24 de septiembre el Defensor del Pueblo, los mismos términos del acuerdo de conjuntamente con representantes de la Igle- Patacamaya (ver primer caso) para los nue- sia Católica y de la Asamblea Permanente de vos rentistas. Derechos Humanos analizaron la posibilidad de intervenir en el rescate. Ese mismo día una La participación del Defensor del Pueblo per- comisión del Defensor del Pueblo conjunta- mitió la asistencia médica a los huelguistas mente con el Vicepresidente de la Asamblea de la Clínica Geriátrica y de la Cruz Roja. De Permanente de Derechos visitaron el coliseo manera particular, se logró que uno de los de Radio San Gabriel donde se encontraban huelguistas, que cumplía la extrema medida en huelga de hambre campesinos de veinte en un ataúd y que tenía el propósito de qui- provincias de La Paz. La comisión se entrevis- tarse la vida porque su renta había sido sus- tó con Felipe Quispe, ejecutivo máximo de la pendida desde el mes de marzo, desista de tal CSUTCB, quien aceptó la propuesta de salida medida. También se convocó al lugar de la de los varados en Luquisani, disponiendo la huelga a un funcionario de la Dirección de conformación de una comisión de mallkus de Pensiones quien ofreció varias alternativas de las provincias de Omasuyos, Camacho y solución y, de esa manera, se levantó la huelga. Larecaja y autoridades comunarias de los lu- gares en conflicto para analizar la situación 18. Rescate de personas varadas de y, eventualmente, designar representantes que Luquisani acompañen a una comisión de rescate liderada por el Defensor del Pueblo. Una de Ésta, sin duda, fue una de las actuaciones más las condiciones impuestas por los dirigentes importantes del Defensor del Pueblo en este campesinos para hacer viable el retorno de las periodo y también una de las más relevantes personas retenidas fue que no se transporta- desde el inicio de sus actividades. sen productos alimenticios agrícolas desde Luquisani a La Paz. Para facilitar la acción de A finales de septiembre el país vivía momen- rescate, Felipe Quispe firmó un documento en tos difíciles de confrontación social. El rescate el que señalaba su conformidad con este res- dirigido por el Ministerio de Defensa Nacio- cate. nal de varios turistas varados en Sorata ha- bía terminado con la vida de cuatro campesi- El 25 de septiembre se inició la travesía para nos en las localidades de Ilabaya y Warisata, traer a las personas varadas en Luquisani. La entre ellos una niña de ocho años. El diálogo caravana de rescate estuvo conformada por entre el gobierno y los campesinos se hizo muy funcionarios del Defensor del Pueblo, repre- difícil. A raíz de ello, el clima social se había sentantes de las iglesias Católica y Metodista, agravado aún más, las demandas eran diver- de la Asamblea Permanente de Derechos Hu- sas y como medida de presión se incre- manos y de la CSUTCB. mentaron y radicalizaron los bloqueos cam- pesinos. Luego de sortear bloqueos camineros en las localidades de Batallas, Achacachi, Chuani, Mediante noticias de prensa, se tuvo conoci- Quta Muyt’a, Chejepampa, Chojña Pata, miento de que a consecuencia de los bloqueos Chuma, la comisión llegó a Luquisani. En los camineros, aproximadamente 400 personas lugares de bloqueo se tuvo que convencer a se encontraban varadas desde el 14 de sep- los bloqueadores de los objetivos del rescate y
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 113 de la aceptación del operativo humanitario El 28 de septiembre, en horas de la madruga- por parte de los dirigentes campesinos. da, la caravana salió de Chaguaya y por la tarde llegó al puerto de Guaqui. Finalmente, El 26 de septiembre se organizó y planificó el la caravana de cinco góndolas partió de ese retorno de la caravana. Se confrontó un serio puerto hacia la plaza Murillo de la ciudad de problema con el dueño de uno de los buses en La Paz. los que debían ser trasladados de vuelta los afectados, pues el conductor temía por su vida La actuación defensorial concluyó con resul- y por el vehículo si se realizaba el viaje. Luego tados positivos rescatándose a 198 personas, de arduas negociaciones en la que se le otor- entre hombres, mujeres y niños, sin que se re- garon las correspondientes garantías, se logró gistraran heridos ni fallecidos como había salir de Luquisani. Emprendido el retorno se sucedido días antes en el operativo militar de llegó a la localidad de Titicachi donde las per- rescate a las personas retenidas en Sorata. sonas rescatadas que se encontraban delica- das de salud recibieron atención médica. 19. Toma de la hacienda Tanapaca en la Provincia Loayza (Viloco) Tanto en el trayecto de regreso, como en el de ida, se sortearon nuevos bloqueos en los tra- En el mes de diciembre, tanto comunarios de mos de Chuma a Cruz Pampa, de Cruz Pam- la localidad de Uchumbaya como mineros de pa a Churubamba y de Churubamba a Viloco ingresaron a la finca de Tanapaca con Chuani. En el primer tramo se logró el paso, el argumento de que esa propiedad había sido previa revisión y control de los vehículos por abandonada por la Iglesia Católica, la que parte de los campesinos. En el segundo, se pasó poseía dicha propiedad como consecuencia de sin dificultades luego de negociar con un re- un contrato de comodato suscrito con el go- ducido grupo de bloqueadores. Finalmente, en bierno. Mineros y campesinos reivindicaban el tercer tramo se presentaron serias dificulta- derechos sobre la hacienda. La disputa entre des ya que alrededor de 300 campesinos im- ambas partes para la toma de la hacienda fue pedían el paso de la caravana. Se realizaron violenta, con enfrentamientos que causaron gestiones con los bloqueadores, quienes per- varios heridos. mitieron el paso luego de violentas verifica- ciones en los vehículos para comprobar que El 18 de diciembre, el Defensor del Pueblo, ante no se transportaban productos agrícolas. la petición del Viceministro de Régimen Inte- rior, autoridades municipales de Viloco y di- Por razones de seguridad y ante el creciente rigentes mineros se constituyó en el lugar de número de bloqueos se efectuó un cambio en los hechos. Posteriormente se conformó una la ruta de retorno; se evitó la continuación del comisión con funcionarios de COMIBOL, del viaje hasta Achacachi y se decidió proseguir SENAPE, del Viceministerio de Régimen Inte- viaje por el camino de desvío a Chaguaya. rior, representantes de la comunidad de Collpani y representantes de la Federación y En la mañana del 27 de septiembre se llegó al Confederación de mineros. batallón de la localidad de Chaguaya. Se re- cibió atención médica y alimentación. No El Defensor logró la pacificación de los secto- obstante el ofrecimiento del comandante del res en conflicto evitando mayores enfren- batallón de resguardar la caravana, se deci- tamientos. Posteriormente, el gobierno y las dió que la misma continuaría su retorno sin partes -campesinos de la comunidad de ningún tipo de resguardo del ejército para Collpani y cooperativistas del centro minero evitar enfrentamientos con los bloqueadores. de Viloco- firmaron un convenio mediante el En coordinación con la Defensora del Pueblo cual los representantes del Poder Ejecutivo se en suplencia legal se definió la salida del lu- comprometieron a continuar con las negocia- gar en barcazas de la Fuerza Naval hasta la ciones en la ciudad de La Paz, por tratarse de población de Guaqui, para posteriormente decisiones que involucraban al Poder Legisla- continuar el viaje vía terrestre con destino a tivo y a otras instancias del Poder Ejecutivo. La Paz. Esta decisión fue compartida con los mineros y campesinos, cesando la toma de la hacienda.
114 Defensor del Pueblo - República de Bolivia CAPÍTULO IV
CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS CAPÍTULO IV
CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS
I Hacia una cultura de los derechos humanos 118 II Actividades realizadas durante el periodo 2003 123 III Difusión de derechos humanos 124 IV Espacios interactivos 129 V Editorial 132 VI Distribución de material 138 VII Capacitación en derechos humanos 138 VIII Estudios especializados 143 IX Centro de Información y Documentación del Defensor del Pueblo 152
Dentro de la estructura de organización del bién se encarga de supervisar adminis- Defensor del Pueblo, la Adjuntoría de Promo- trativamente la elaboración de otros diagnós- ción y Análisis (APA) tiene la tarea principal ticos y estudios especializados encargados por de lograr avances en la construcción de una el Defensor del Pueblo a terceras personas. cultura de derechos humanos a través de acti- vidades de difusión, promoción y capaci- Finalmente, el Centro de Información y Do- tación. cumentación del Defensor del Pueblo (CID-DP) se constituye en la cuarta unidad y se encar- El trabajo de la Adjuntoría de Promoción y ga de atender las demandas externas e inter- Análisis, que se coordina con las demás áreas nas sobre información en derechos humanos, funcionales de la institución, se reparte en las Ombudsman y otros temas jurídicos y socia- actividades asignadas a las cuatro unidades les. que la conforman. A continuación, se presenta un detalle de las La primera de estas unidades se encarga de la actividades de difusión, promoción y capaci- difusión de los derechos humanos –y de las tación realizadas por el Defensor del Pueblo atribuciones institucionales– a través de pro- durante el periodo 2003 que fueron organiza- cesos dirigidos a sensibilizar e inducir a la das, coordinadas y supervisadas desde la ofi- población al ejercicio y exigibilidad de sus cina central, donde funciona la Adjuntoría de derechos y al respeto de los derechos de los Promoción y Análisis. Otras actividades de demás. difusión y promoción organizadas y realiza- das por las Representaciones y Mesas La segunda unidad se encarga de capacitar Defensoriales, aunque supervisadas e instrui- en derechos humanos a los servidores públi- das, en algunos casos, por la APA se detallan cos y a todos los sectores de la sociedad boli- en el Capítulo VI de este VI Informe Anual del viana que deseen participar en las activida- Defensor del Pueblo al Congreso Nacional, refe- des educativas impartidas por la institución. rido al trabajo realizado por las Representa- ciones y Mesas Defensoriales en 2003. La tercera unidad elabora diagnósticos que sirven de herramientas para todas las áreas Antes de informar concretamente sobre las funcionales de la institución pero, sobre todo, principales actividades ejecutadas en el perio- para promoción y difusión, en la definición do, cabe exponer súcitamente los lineamientos de temas e identificación de grupos y situa- generales de la política y de las estrategias que ciones que requieran atención especial. Tam- la institución ha seguido durante estos seis
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 117 años en el ámbito de promoción y difusión Desde esta perspectiva, los medios de comu- para la construcción de una cultura de nicación social han sido aliados estratégicos derechos humanos. fundamentales del Defensor del Pueblo en el proceso de consolidación institucional y de 1. Hacia una cultura de los derechos difusión e incorporación de los derechos hu- humanos manos en la agenda pública. Las alianzas han sido consolidadas con un importante número De acuerdo al mandato constitucional y a la de empresas de comunicación (radio, prensa Ley 1818, una de las tareas del Defensor del y televisión), de cobertura local y nacional, Pueblo es velar por la promoción y divulga- comprometidas firmemente en la tarea bási- ción de los derechos humanos. La comunica- ca de difundir los principales contenidos de la ción social, por tanto, no está circunscrita sólo misión defensorial. Todas estas empresas co- a un ámbito de la estructura institucional, sino laboraron cediendo espacios estelares, fijan- a la relación intrínseca entre derechos huma- do tarifas altamente preferenciales y facilitan- nos y valores culturales que produce, también, do canales informativos que posibilitan el una relación estrecha entre derechos huma- acceso de la población en todo el país a los nos y comunicación. servicios institucionales.
La comunicación, como eje estratégico, ha sido Redes de relacionamiento. La sociedad civil fundamental para el cumplimiento exitoso de permanentemente construye y afianza redes los objetivos institucionales. Esto se debe, en extendidas y poderosas de vinculación social. gran parte, a las Políticas y Estrategias de Co- En este entendido, las asociaciones gremiales municación del Defensor del Pueblo1 diseñadas y políticas, las organizaciones no guberna- y puestas en práctica con el fin de desarrollar mentales y las asociaciones y redes de institu- procesos de corto y mediano plazo y ciones privadas de desarrollo facilitan al De- lineamientos sistemáticos de acción dentro de fensor del Pueblo amplios y privilegiados ca- campos concretos: comunicación educativa, nales de vinculación con diversos sectores de experiencias de difusión masiva, comu- la población. Esto ha permitido que la institu- nicación grupal e interactiva, prensa, edito- ción defensorial consolide relaciones ya cons- rial y otros. tituidas y establezca nuevos vínculos perma- nentes, formales y ágiles para la difusión de En este marco, la Adjuntoría de Promoción y información educativa que, a su vez, favore- Análisis, bajo diferentes estrategias de comu- cen el fortalecimiento de líneas de acción con- nicación, ha desarrollado tres líneas de acción: juntas para potenciar la promoción de los de- rechos humanos en distintos contextos, tanto Alianza estratégica con los medios de co- urbanos como rurales. municación social. La población boliviana, principalmente la que habita en el área urba- Combinación entre lo masivo y lo grupal. na (aproximadamente el 60%), cuenta con La expectativa de la población acerca de la una oferta significativa de medios de comu- misión y desempeño del Defensor del Pueblo nicación, especialmente emisoras de radio y es el telón de fondo en el que se desenvuelven televisión, que cubren extensas zonas geográ- muchos de los esfuerzos educativos de la ins- ficas y de audiencia concentrada. Por ello, la titución. En una realidad de flagrante ausen- comunicación mediática constituye un com- cia estatal, particularmente en regiones ale- plemento sustancial en los procesos de cons- jadas a los centros urbanos, los esfuerzos trucción de agendas públicas, influencia en defensoriales se canalizan a través de vías de las corrientes de opinión pública y contribuye comunicación dobles y complementarias, a que la población se involucre con la com- como también a través de la comunicación prensión y ejercicio de los derechos humanos. masiva, con mensajes difundidos regularmen- te por los medios de comunicación. 1 Documento El Defensor está de tu lado: Política y estrategias de comunicación del Defensor del Pueblo, Por su parte, la comunicación grupal ha de- Carmen Beatriz Ruiz Adjunta de Promoción y Análisis, mostrado ser fundamental, a través de la con- 1998 y versión final enero 2001, Centro de Información centración y movilización poblacional gene- y Documentación del Defensor del Pueblo
118 Defensor del Pueblo - República de Bolivia radas por las diversas actividades organiza- comunicación; el boletín trimestral El Defen- das por la institución, como ferias educativas, sor, que incluye información temática y jornadas informativas, encuentros con secto- cronológicamente organizada sobre la misión res priorizados de la sociedad civil y de la ad- y acciones defensoriales; y la cobertura de ministración pública. eventos organizados por la institución o en los que participa. Esta combinación ha sido un desafío estraté- gico que ha permitido conjugar una visión • Estrategia de difusión educativa nacional, integrando aspectos generales de la acción defensorial con las perspectivas loca- Con esta estrategia se plantea la transmisión les, y generar procesos de pedagogía social de conocimientos específicos sobre temas de en educación sobre derechos humanos. De esta derechos humanos y Defensor del Pueblo. Se forma, se ha podido dar a conocer el manda- emplean instrumentos para promover mayor to y los procedimientos defensoriales a una acceso a la información y ejercicio de los de- mayor cantidad de personas, producir mate- rechos, a través de un proceso con caracterís- rial educativo y atender las demandas perma- ticas de repetición, sistematización, acumula- nentes de la población en cuanto a distribu- ción, uso multimedia y evaluación de resulta- ción de material sobre derechos humanos y dos. sobre la misión institucional. La estrategia combinada de comunicación masiva y grupal El propósito es triple. Primero, dar conocer a ha permitido, por otra parte, asumir de ma- la población información relativa al ejercicio nera adecuada el manejo de los tres puntos pleno de sus derechos, como parte de un pro- centrales de inflexión del proceso comu- ceso educativo acumulativo a mediano y lar- nicacional: producción, difusión y recepción go plazo; segundo, mantener informada a la de los mensajes. De este modo, la población población acerca de la misión, procedimien- conoce el discurso de promoción y defensa de tos y resultados del trabajo del Defensor del los derechos humanos y, al mismo tiempo, Pueblo; y, tercero, apoyar la incorporación de reconoce los resultados de la práctica temas relativos al ejercicio de los derechos defensorial. humanos en las agendas de opinión y de toma de decisiones. En las Políticas y Estrategias de Comunicación del Defensor del Pueblo se han trabajado ins- La institución ha previsto dos tiempos para el trumentos de articulación y ordenamiento proceso de difusión educativa. En el primero, funcional destinados a promover procesos referido a actividades permanentes, recurre a comunicacionales específicos con las siete es- talleres, seminarios y cursos de capacitación. trategias puntuales de acción que se detallan En el segundo, cumple actividades esporádi- a continuación. cas de intensidad concentrada, como jorna- das informativas, mesas de trabajo sobre te- • Estrategia de prensa máticas específicas, eventos interactivos o charlas informativas. Este es un canal privilegiado y fundamental que ha coadyuvado al proceso de consolida- Los destinatarios de estos procesos de educa- ción de la misión institucional y es uno de los ción son todos los habitantes del país, lo que mecanismos más directos para transmitir in- ha obligado a la institución a segmentar su formación, alimentar la alianza estratégica audiencia de acuerdo a procesos específicos, con los medios y avanzar en la comprensión por un lado, o tomando en cuenta criterios de de la población acerca de la misión y actua- prioridad en función a grupos y sectores be- ciones del Defensor del Pueblo. neficiarios de la acción defensorial, por otro. Estos grupos son la población vulnerable y Entre los instrumentos más utilizados dentro potencialmente vulnerable (niñez y adolescen- de esta estrategia están las ruedas de prensa cia, mujeres, campesinado y pueblos indíge- realizadas periódicamente; los boletines de nas, adultos mayores, personas privadas de prensa, que informan a la población sobre la libertad y personas con discapacidad); la ad- misión y actividades del Defensor del Pueblo ministración pública (Policía Nacional, Fuer- y que se distribuyen a los medios masivos de zas Armadas, alcaldías, prefecturas y entes de
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 119 la seguridad social); sectores específicos (pe- En este ámbito, el Defensor del Pueblo ha ge- riodistas, líderes de opinión, líderes locales y nerado diversas propuestas, cuya fortaleza y estudiantes de universidades) y no específicos riqueza de resultados se basa, fundamental- de la sociedad civil; y personas, grupos e insti- mente, en la participación del mayor número tuciones que demandan expresamente accio- posible de servidores de toda la institución. De nes de capacitación y sensibilización en dere- esta manera, se conjugan las habilidades chos humanos. interdisciplinarias requeridas, no sólo del área de la comunicación, ya que en estas activida- Dentro de los lineamientos metodológicos des participa el personal encargado del aseso- principales, la institución ha previsto dos ti- ramiento jurídico, del apoyo administrativo, pos de acciones dentro del proceso de difusión de investigación de quejas, etc. educativa. Por un lado, están las acciones per- manentes de difusión referidas a la misión, En esta línea se han consolidado los siguien- procedimientos y resultados del trabajo del tes espacios interactivos: El Defensor del Pue- Defensor del Pueblo y a los aspectos relativos blo en tu barrio, en tu comunidad rural, en al ejercicio de los derechos humanos, a través los colegios, en los hospitales y centros de sa- de la producción y distribución de materiales lud, en las oficinas públicas y en los munici- impresos y audiovisuales. Este proceso se pios (urbanos y rurales). A fin de que la pre- acompaña con la producción y difusión de sencia del Defensor del Pueblo sea más visi- todo tipo de materiales impresos, como folle- ble, las actividades se desarrollan principal- tos, cartillas, volantes, afiches y carpetas in- mente en lugares públicos de amplio acceso formativas para su distribución permanente. para la ciudadanía, generalmente plazas y parques, o en los propios ambientes de los es- Por otro lado, están las acciones de intensi- tablecimientos mencionados. dad y periodicidad específica, con esfuerzo concentrado e intensivo a través de campa- Los encuentros han permitido que la institu- ñas masivas y multimedia de comunicación ción desarrolle prácticas de pedagogía social, sobre temáticas específicas en derechos huma- difundiendo contenidos del mensaje nos. Estas campañas se difunden una vez al defensorial a través de paneles de información, año y comprenden mensajes radiofónicos, materiales impresos y audiovisuales; al mis- televisivos e impresos, de acuerdo a la dispo- mo tiempo, han servido como espacios idó- sición financiera institucional. A este respec- neos para que el Defensor del Pueblo ofrezca to, es preciso recalcar que las alianzas estraté- otros servicios institucionales de forma direc- gicas con los distintos medios de difusión han ta, inmediata y práctica, principalmente me- permitido que el Defensor del Pueblo goce de diante la instalación de mesas de asesoramien- tarifas preferenciales, en muchos casos con to jurídico que constituyen una de las formas descuentos del 80% con relación a los precios más eficaces de pedagogía para explicar en regulares. Este trato preferente ha permitido qué circunstancias le corresponde actuar a la que los contenidos del Defensor del Pueblo institución. permanezcan en el espectro mediático por periodos que van de los cuatro a los ocho me- • Estrategia editorial ses. Las publicaciones son y serán parte del traba- • Estrategia de espacios interactivos jo permanente del Defensor del Pueblo como un instrumento sistemático de difusión de las Esta línea de acción se desenvuelve en espa- tareas inherentes a la misión institucional. cios cotidianos de la vida social colectiva y Entre las publicaciones destacan los materia- utiliza distintos recursos comunicacionales les sobre el ejercicio de los derechos humanos para difundir mensajes alusivos al ejercicio de en el país, las acciones de la institución y sus los derechos humanos, bajo la perspectiva in- resultados, la educación en derechos huma- tegral de la difusión grupal. Esto permite que nos y los eventos especializados acerca de las se establezcan mecanismos interpersonales de áreas temáticas que se trabajan en la institu- diálogo, reflexión y disposición al cambio en ción. las pautas de conducta.
120 Defensor del Pueblo - República de Bolivia La estrategia editorial tiene como principal fin orientar la acción institucional relativa a las publicaciones impresas, en concordancia con otros procesos generales e integrales. Otro obje- tivo es aumentar el nivel de información y conocimientos que la población tiene acerca de los derechos humanos.
Los principales productos editados por la institución son folletos, cartillas educativas y afiches para difusión de derechos de sectores priorizados. También están el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional, los informes Defensoriales Especiales, las Investigaciones de Oficio, los estudios temáticos especializados en derechos humanos en la serie Miradas a la Realidad”, el boletín El Defensor, las separatas de prensa para difundir la acción defensorial y volantes de producción interna sobre derechos humanos. En los primeros cinco años de traba- jo defensorial se han producido más de cien títulos en material impreso como se muestra en el anexo No. 1.
En el periodo 2003, el Defensor del Pueblo produjo el siguiente material educativo impreso y audiovisual.
Cuadro No. 12 Material producido en el periodo 2003
INFORMACIÓN PERSONAS NIÑEZ YYNIÑEZ SERVIDORES SOBRE EL DEFEN- ADULTASADULTASADULTAS MUJERESMUJERESMUJERES SERVIDORES ADOLESCENCIA PÚBLICOS SOR DEL PUEBLO MAYORES PÚBLICOS Cartilla: Declara- Investigación de Investigación de ción Universal de Tríptico: Derecho Oficio: Seguro Oficio: Brigadas de Cartilla: DDHH en los DDHH (versión a la identidad Médico Gratuito Protección a la los Municipios castellano - de Vejez Familia quechua)
Tríptico: Compe- Dossier: Asamblea Cartilla: El Defensor tencias (versión Botones: Derecho a Mundial de del Pueblo y los castellano - la Identidad Envejecimiento DDHH de las aymara) mujeres
Desplegable: Cuñas Derechos humanos radiofónicas: Tríptico: Ley Separata: Partici- Tríptico: DDHH (versión castellano- Derecho a la 1886 pación Política de de los pacientes quechua) identidad las Mujeres
Afiche: Represen- taciones y Mesas Defensoriales Afiche: Seminario Spot: Violencia Taller sobre Trabajo Afiche: Ley 1886 contra la mujer Afiche: Cómo Infantil en Bolivia establecer una queja
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 121 PUEBLOS PERSONAS PERSONAS CON MATERIAL PARA MATERIAL DE CAMPESINOS E PRIVADAS DE DISCAPACIDAD LA POLICÍA EDUCACIÓN INDÍGENAS LIBERTAD NACIONAL
Cartilla: DDHH Manual: Módulo Afiche: DDHH Manual: Ejercicio de Campesinos e Adhesivo: Unidos para la Capacita- de las Visitas venciendo barreras los DDHH en la Indígenas 6 y 7 Policía Nacional ción de Estudiantes de las Normales
Cartilla: DDHH en Cartilla: DDHH y Manual: DDHH y el Chapare Ciudadanos en el Ciudadanos para Tríptico: DDHH de Cuñas radiofónicas: Trabajo de la Policía el Docente en Aula las personas privadas DDHH Personas con de libertad (Produc- discapacidad Afiche: DDHH y Manual: El Afiche: DDHH y ción Interna) Ciudadanos en el Trabajo de los CPE Trabajo de la Policía DDHH en el aula
LÍNEA EDITORIAL
Serie: “Miradas a la Agenda Defensorial V Informe de la Realidad”: Informe No 3: “Coloquio Certamen: “DDHH Defensora del Boletín No. 6: sobre el Río sobre Discriminación sobre derecho a la Pueblo al Congreso El Defensor Pilcomayo y Derechos Huma- identidad” Nacional Libro: Recursos nos” Constitucionales
• Estrategia de distribución de Poderes locales. Dependiendo del contenido, materiales se entrega material a las alcaldías urbanas y rurales. Este es un proceso comunicacional operativo fundamental que responde a la demanda co- Poder Legislativo. Se entrega material a las tidiana y directa de información de la pobla- autoridades jerárquicas (Presidente del Con- ción que ha posibilitado desarrollar en los ser- greso y presidentes de ambas cámaras) y di- vidores de la Adjuntoría de Promoción y Aná- putados y senadores. lisis una serie de habilidades de comunicación para definir criterios de selección de destina- Poder Judicial. Las distintas instancias del tarios y de tipo y cantidad de materiales a Poder Judicial reciben material dependiendo distribuirse. de su contenido.
A nivel externo, los destinatarios del material Poder Ejecutivo. Dependiendo del contenido producido por el Defensor del Pueblo son: del material y la competencia de la institu- ción, se entrega material a ministerios, Población en general. A quienes se propor- viceministerios y otras entidades de la admi- ciona material impreso tanto en las oficinas nistración pública. defensoriales como en los eventos interactivos. Medios de comunicación. La entrega de Unidades de información. Centros de docu- material se hace a dos niveles: directores y mentación y bibliotecas especializadas, públi- encargados de área, y columnistas interesa- cas, educativas y municipales. Se toma en dos en temas específicos. cuenta, especialmente, a aquellas unidades con las cuales la institución firmó convenios Cooperación internacional. El material es de intercambio. distribuido a las instituciones de cooperación internacional tomando en cuenta criterios de Contrapartes. Instituciones públicas y priva- temática, interés y solicitudes. das que son contraparte del Defensor del Pue- blo en las actividades realizadas.
122 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Otros Defensores. Las instituciones afines, ejecución de cinco proyectos: Capacitación en especialmente Defensorías del Pueblo de la Derechos Humanos y Ciudadanos para las región, reciben material para sus bibliotecas Fuerzas Armadas; Capacitación en Derechos o centros de documentación. Humanos y Ciudadanos para la Policía Na- cional; Derechos Humanos y Ciudadanos en • Estrategia de educación en derechos la Educación; Capacitación en Derechos Hu- humanos y ciudadanos manos y Ciudadanos para Servidores Públi- cos; y Capacitación en Derechos Humanos y Las acciones de promoción y difusión de los Ciudadanos para la Ciudadanía. derechos humanos incluyen la educación como proceso en el que, de manera sistemáti- • Estrategia de contacto directo ca, se incide en una determinada población con el fin de desarrollar y consolidar una cul- Uno de los primeros contactos directos de la tura de respeto a los derechos humanos. población con los servicios del Defensor del Pueblo es la primera línea del Sistema de Ad- El Defensor del Pueblo, al inicio de sus activi- ministración de Quejas, lo que supone y exi- dades, formuló el Programa de Educación en ge un adecuado manejo de la comunicación Derechos Humanos y Ciudadanos2, cuyo objeti- interpersonal por parte de los servidores que vo principal fue establecer los lineamientos operan este sistema. que la acción defensorial, en un horizonte quinquenal, debía tomar en cuenta para ini- La institución prepara al personal para escu- ciar un proceso sistemático de oferta y gestión char y atender a la población peticionaria, educativa en materia de derechos humanos3. estableciendo el límite de tiempo y apoyo comunicacional que se requiere en la atención Uno de los lineamientos principales de la es- de las denuncias y brindando consejos prácti- trategia educativa es concebirla como un pro- cos para el manejo de situaciones de conflic- ceso cuyas etapas van desde la planificación, to. Con esta preparación, el personal de pri- hasta la evaluación de resultados, pasando, mera línea se integra a los esfuerzos previamente, por la preparación curricular, la institucionales para crecer en eficiencia, bus- relación y coordinación con los interlocutores, cando las formas más operativas, rápidas y la producción de materiales y mecanismos de directas de atender las quejas. seguimiento4. Esta noción de proceso también implica el desarrollo de actividades de capa- Otra vía de contacto directo con la población citación con un número mínimo de horas y el es el servicio documental especializado en de- sostenimiento del proceso a partir de la firma rechos humanos, por lo que la institución de convenios de mediano y largo plazo. cuenta con el Centro de Información y Docu- mentación del Defensor del Pueblo (CID-DP) Algunos de los procesos han sido ejecutados que ofrece al público en general y a estudian- bajo el auspicio y en coordinación con las Re- tes, investigadores, profesionales e institucio- presentaciones y Mesas Defensoriales en vir- nes, en particular, información especializada tud a una estrategia de desconcentración que en temas relativos, principalmente, a los de- permite a las oficinas regionales realizar las rechos humanos y a la acción defensorial. tareas de capacitación con distintas institucio- Asimismo, el centro cuenta con materiales nes y colectivos. impresos de distribución masiva a disposición del público. El trabajo del Programa de Educación en De- rechos Humanos y Ciudadanos se basa en la 2. Actividades realizadas durante el periodo 2003
2 Defensor del Pueblo. Informe de consultoría de Raúl Barrios. Programa de Educación en Derechos Humanos y A continuación se presenta un resumen de las Ciudadanos. La Paz, marzo de 1999. actividades desarrolladas por el Defensor del 3 Extraído de: El Defensor del Pueblo está de tu lado. Política Pueblo en las áreas de difusión, promoción y y Estrategias de comunicación del Defensor del Pueblo, capacitación en derechos humanos en el pe- Carmen Beatríz Ruiz, La Paz, enero de 2001. 4 Idem. riodo 2003.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 123 responda a la información testimonial 2.1. Difusión de derechos humanos proporcionada por las Representacio- nes y Mesas Defensoriales; • III campaña multimedia: “Yo no me •Adaptación de guiones de mensajes dejo discriminar, tú no te dejes” radiales para el área rural, con lo que se evitó la simple traducción de los Este proceso de producción comunicacional da mensajes urbanos en idiomas nativos; continuidad a los mensajes de la anterior cam- • Elaboración de los guiones de cuñas paña: “A veces discriminamos sin darnos y spots televisivos con historias regio- cuenta”. Si bien el contenido central de la ter- nalizadas, sobre la base de la informa- cera campaña es la discriminación, el proble- ción acumulada en el Sistema de ma se evidencia desde la puesta en escena de Administración de Quejas en las situaciones típicas de discriminación hasta el distintas Representaciones y Mesas empleo de mensajes que reflejan una actitud Defensoriales. Asimismo, se incorpo- positiva, fortalecida y segura por parte de la raron personajes, acentos y giros población respecto al tema. regionalizados para que el material se difunda en todas las regiones. De esta La idea es buscar el fortalecimiento de la ciu- manera se logró un mosaico audio- dadanía frente a situaciones de discrimina- visual que pueda ser visto y escucha- ción, a través del mensaje principal de que se do en todo el país, enfatizando la di- puede responder positivamente ante tales si- versidad pluricultural y multilingüe; tuaciones y potenciar el ejercicio efectivo de • Consulta permanente a las Represen- los derechos humanos. taciones y Mesas Defensoriales sobre temas, personajes y situaciones que Los resultados que se esperan de la campaña serían usados en los guiones; son: reconocer que la discriminación es una •Validación nacional de todas las pro- violación a los derechos humanos; lograr aso- puestas comunicacionales durante la ciar los derechos humanos con actitudes de pre-producción a través de grupos respeto y tolerancia, como expresiones positi- focales y consultas grupales; y vas contrarias a la discriminación; identificar • Producción de material radial, el papel del Defensor del Pueblo en la defensa televisivo e impreso para que sea uti- de los derechos humanos. lizado en circuitos cerrados, tanto para el trabajo grupal en talleres, como El enfoque conceptual de la III Campaña tie- para el apoyo de eventos interactivos. ne como base el reconocimiento de que la dis- criminación es una situación en la que una El detalle de la producción audiovisual duran- persona o agrupación de personas es tratada te 2003 es el siguiente: de manera desfavorable a causa de prejuicios sociales, raciales o étnicos, de orientación • Diez cuñas radiales, de 40 segundos sexual, religiosos, económicos, de edad o de cada una, con el objetivo de llegar a condición física o mental, que se traduce en la población en sus distintos niveles una relación de desprecio, por lo que, en cual- socioculturales y socioeconómicos, con quiera de sus formas, este comportamiento es información estimulante y útil para una violación a los derechos humanos. que reconozca situaciones y actitudes de discriminación en la vida cotidia- Para la producción del material audiovisual na. De las diez cuñas, cinco son para se tomaron en cuenta los siguientes puntos: público urbano y cinco para público rural. • Definición de contenidos generales y • Ocho spots televisivos, con una dura- generalizables para la mayoría de la ción de 30 a 45 segundos, sustentados población boliviana; en el manejo conceptual y formal di- • Inclusión de aspectos específicos por ferenciado a través de una estética edad, sexo, región y cultura en cada cuidadosa de situaciones cotidianas uno de los materiales, de modo que, que apeló a planos visuales llamati- en conjunto, formen un mosaico que vos, pero creíbles.
124 Defensor del Pueblo - República de Bolivia • Un afiche que sintetiza el mensaje cen- de difusión en todo el país, 86 emisoras de tral de la campaña: “Yo no me dejo radio y 43 canales de televisión. discriminar, tú no te dejes”. La difusión nacional, a través de redes El 6 de enero de 2003 se realizó el lanzamien- radiofónicas y televisivas, se concentró y to nacional de la III Campaña Multimedia que monitoreó desde la oficina central en La Paz comprende a un total de 129 medios masivos de acuerdo a la relación del siguiente cuadro.
Cuadro No. 13 Difusión nacional concentrada y monitoreada desde la oficina central
Nº medios DETALLE POR DEPARTAMENTO de difusión
62 REDES TELEVISIVAS ALCANCE NACIONAL 3 RADIOEMISORAS ALCANCE NACIONAL 3 CANALES TV LA PAZ 3 RADIOEMISORAS LA PAZ 4 CANALES TV CHUQUISACA 16 RADIOEMISORAS CHUQUISACA 4 CANALES TV COCHABAMBA 10 RADIOEMISORAS COCHABAMBA 4 CANALES TV SANTA CRUZ 12 RADIOEMISORAS SANTA CRUZ 19 CANALES TV POTOSÍ 33 RADIOEMISORAS POTOSÍ 7 CANALES TV RIBERALTA 8 RADIOEMISORAS RIBERALTA 4 CANALES TV LLALLAGUA 6 RADIOEMISORAS LLALLAGUA 6 CANALES TV YACUIBA 8 RADIOEMISORAS YACUIBA 3 CANALES TV TRINIDAD 7 RADIOEMISORAS TRINIDAD 2 CANALES TV EL ALTO 13 RADIOEMISORAS EL ALTO 5 RADIOEMISORAS CHAPARE 5 CANALES TV TARIJA 7 RADIOEMISORAS TARIJA 10 RADIOEMISORAS ORURO 4 CANALES TV ORURO 1 RADIOEMISORAS YUNGAS 213 CANALES Y RADIOEMISORAS EN BOLIVIA
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 125 Las Representaciones y Mesas Defensoriales mensaje del Defensor del Pueblo?, las perso- iniciaron la difusión televisiva y radiofónica nas entrevistadas pertenecientes a estratos en la misma fecha, concentrando la emisión altos fueron las que más vieron o escucharon de mensajes en horarios de mayor sintonía el mensaje, 63%. Las personas de estratos local, sobre la base de lineamientos de difu- medios ocuparon el segundo lugar, con 55.4%, sión emitidos por la oficina central. Bajo estos y las de estratos bajos el tercero, con 52.1%. parámetros comunes, elaboraron sus propios Esta información fue determinante para re- planes de difusión adecuándolos a las parti- forzar la difusión de mensajes educativos en cularidades regionales y dando énfasis al al- medios de alcance popular y rural, particu- cance rural. larmente a través de radioemisoras.
Asimismo, las oficinas regionales del Defen- En función al componente de género y geo- sor del Pueblo negociaron descuentos superio- gráfico, se constató que las mujeres escucha- res al 50% sobre las tarifas comerciales, ade- ron o vieron más los mensajes del Defensor más de pases de cortesía que no se encuen- del Pueblo, 55.9% con relación a 53.5% que tran detallados en la frecuencia o segundaje correspondió a los hombres; y que la mayor diario puesto que los mismos se sujetan a sintonía de los mensajes institucionales se tuvo acuerdos específicos con cada medio de difu- en Santa Cruz y Cochabamba, con 61.7% y sión y al compromiso asumido para potenciar 60.8%, respectivamente. la difusión sobre derechos humanos y misión del Defensor del Pueblo. Con relación a la pregunta ¿Qué es lo que más le llamó la atención del mensaje que vio o Cada Representación y Mesa Defensorial rea- escuchó?, los estratos bajo y medio contesta- lizó el monitoreo y seguimiento de la difusión ron que “el mensaje en sí”, 36.7% y 34.6%, televisiva y radiofónica. El detalle de difusión respectivamente. El estrato alto dio la misma en los distintos lugares donde operan las ofi- respuesta tan sólo en un 27.8%. “Las imáge- cinas del Defensor del Pueblo, para el período nes”, como respuesta correspondió en un enero a junio de 2003, se encuentra detallado 20.3% y 17.6%, respectivamente, a los estra- en el anexo No. 2. tos alto y medio. La respuesta: “Las situacio- nes que se exponen” en los mensajes • Alcance de la difusión masiva de la radiofónicos y televisivos correspondió al campaña: “Yo no me dejo discrimi- 16.6%, tanto en los estratos alto como medio. nar, tú no te dejes” Por último “el tipo de información que se brin- da” en los mensajes fue la respuesta que die- ron los sectores socioeconómicos bajos y me- Para medir el impacto del proceso comu- dios, con el 14.8% y 10.21%, respectivamen- nicacional de esta tercera campaña, el Defen- te. sor del Pueblo recurrió a la empresa «Encues- tas y Estudios» y al trabajo de la Unidad de También se obtuvieron y analizaron los resul- Análisis dependiente de la Adjuntoría de Pro- tados en función del componente geográfico. moción y Análisis. En Cochabamba 35.3% y en La Paz 35.2% de las personas entrevistadas concentraron su En el mes de mayo «Encuestas y Estudios» rea- atención en “el mensaje”, es decir, que se com- lizó un estudio específico sobre la llegada de prendió el sentido de la campaña. los mensajes de difusión masiva en las cuatro ciudades más pobladas del país: La Paz, San- Las “imágenes” fueron destacadas en la res- ta Cruz, Cochabamba y El Alto. En total se puesta del 27.2% de las personas entrevista- entrevistó a 1.329 personas, tomando en cuen- das en El Alto, del 15.6% en Santa Cruz y del ta criterios relativos a condición social, cultu- 15.6% en La Paz debido a la credibilidad irra- ral y económica y a edad, género y pertenen- diada por los protagonistas y a las situacio- cia étnica. A continuación se presentan algu- nes cotidianas presentadas en los spots. nos resultados específicos. En Santa Cruz la población entrevistada con- En función al componente socioeconómico y testó en un 15.4% que “el tipo de informa- con relación a la pregunta: ¿Ha visto u oído el ción que comunica el mensaje” fue lo que más
126 Defensor del Pueblo - República de Bolivia les llamó la atención; en Cochabamba el económicos bajo y medio (16.6%), particular- 13.9%, y en La Paz el 13.1% de la población mente por hombres de las ciudades de El Alto, entrevistada señaló que fue «la identificación Santa Cruz y Cochabamba. del público con el mensaje” de la campaña. Estos resultados, que pueden ser considerados Todos estos resultados fueron cruzados con los óptimos y que fueron evidenciados por la en- datos procesados internamente por la Unidad cuesta y el trabajo de análisis de la Adjuntoría de Análisis de la APA para determinar el al- de Promoción y Análisis permitieron confir- cance de la campaña y establecer que el tema mar los frutos positivos de la sólida alianza de la discriminación se posesionó en la agen- que el Defensor del Pueblo ha establecido con da pública, confirmando la pertinencia de la los medios masivos de comunicación del país. estrategia utilizada en la campaña. Estos últimos reconocen que la difusión en derechos humanos debe ser entendida como Asimismo, se constató que la población, en un bien público, de responsabilidad y com- términos generales, identifica al Defensor del promiso compartido, para que se promueva Pueblo como la institución que defiende los conjuntamente una cultura de respeto, equi- derechos humanos y, por otro, que los mensa- dad, justicia y derechos humanos. jes emitidos desde 1999 son retenidos en la memoria de las personas, aunque con mayor Con la difusión de la III Campaña Multimedia detalle los últimos mensajes de la campaña “Yo no me dejo discriminar, tú no te dejes” se “Yo no me dejo discriminar, tú no te dejes”. ha generado una estrecha conexión entre in- formación y fortalecimiento de los derechos Es importante mencionar, también, que las humanos, indispensable para frenar acciones respuestas obtenidas sobre los slogans o “cie- o actitudes discriminatorias, aunque eviden- rres de mensajes” demuestran que éstos siguen temente los cambios de actitudes demandan presentes en la memoria de las personas en- procesos socioculturales complejos y largos trevistadas. El slogan “A veces discriminamos para eliminar códigos discriminatorios, domi- sin darnos cuenta y no debemos hacerlo”, di- nantes y patriarcales que se manifiestan en fundido en 2001, es uno de los más recorda- la vida cotidiana y en todo tipo de relación dos, lo que permite inferir que el proceso de social. difusión educativa funciona como un proceso acumulativo de información a través de ideas •Difusión sostenida fuerza. El proceso de difusión sostenida de mensajes Por otro lado, también se pudo constatar que puntuales sobre “¿qué son los derechos huma- el 24.8% de la población encuestada fue ca- nos?” y sobre las competencias del Defensor paz de reconocer la vulneración de derechos del Pueblo se inició en agosto de 2003 y cul- cuando fue víctima o testigo de malos tratos minó en diciembre en los mismos medios de por parte de un servidor/a público y que, en difusión masiva con los que se establecieron consecuencia, podía sentar una denuncia ante acuerdos a principios de año, razón por la cual el Defensor del Pueblo. se mantuvieron las tarifas.
Los resultados de la encuesta también permi- El objetivo del proceso de difusión sostenida tieron evidenciar que los tres estratos socio- es potenciar un mayor conocimiento sobre económicos, alto, medio y bajo conocen mejor derechos humanos y atribuciones institu- las atribuciones del Defensor del Pueblo y los cionales. Los criterios generales de difusión procedimientos para presentar quejas. En este fueron los siguientes: sentido, gracias a la información cruzada de la Unidad de Análisis y la proporcionada por Redes de televisión de alcance nacional. “Encuestas y Estudios”, se constató que el Ciudades capitales e intermedias, principal- servicio de Orientación Ciudadana del mente, y poblaciones rurales con acceso a la Defensor del Pueblo, conocido por la población señal de los medios televisivos. Este tipo de como “orientación legal”, es valorado, difusión tuvo como base de operación la ofi- principalmente, por personas de los estratos cina central del Defensor del Pueblo.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 127 Radioemisoras alcance nacional. De idénti- En términos generales, se consideraron los cas características al anterior. mismos horarios de difusión, planes de me- dios y la simultaneidad en la transmisión de Radioemisoras y canales alcance regional redes televisivas y radiofónicas, nacionales y o local. Medios con los que ya trabajaron las regionales. oficinas regionales y con quienes se estable- cieron alianzas estratégicas y acordaron pre- Los materiales radiofónicos difundidos entre cios preferenciales. agosto y diciembre de 2003 son:
Cuadro No. 14 Material radiofónico difundido entre agosto y diciembre de 2003
DERECHOS DERECHOS DERECHOS POBLACIÓN 2º PAQUETE DERE- HUMANOS Y HUMANOS ADULTO CAMPESINA E CHOS HUMANOS DE DEFENSOR MAYOR PRODUCIDOS INDÍGENA CAMPESINOS PRO- DEL PUEBLO EL 2001 PRODUCIDOS EL 2000 DUCIDOS EL 2001 ¿Qué son los Derecho a alimenta- Carnet de identidad. Motivando obtener derechos huma- ción y salud información sobre nos? saneamiento.
¿Cuándo es Amor, solidaridad Extorsión policial. Motivando conocer violación a los y respeto. procedimientos. derechos huma- nos? ¿Por qué el Trato digno. Maltratos y cobros Motivando conocer Defensor del indebidos en salud. derecho consulta. Pueblo defiende los derechos humanos? ¿Perdemos Derecho a la Derecho a participar en Ejercicio ciudadanía. alguna vez participación. educación. nuestros dere- Derecho al trabajo. Derecho de consulta. Ciudadanía, carta chos humanos? de garantía. Derecho a la Ley de Aguas. Hacia la verdadera identidad. liberación. Comité de Vigilancia. Retraso saneamiento tierras. Abuso de autoridad en tierras. Retraso saneamiento. Migrantes a Argentina.
PAQUETE DERECHO A LA TERCER PAQUETE DERE- PAQUETE DISCAPACIDAD IDENTIDAD - 2003 CHOS CAMPESINOS 2003
SEIS CUÑAS – promedio DIEZ CUÑAS – promedio de DIEZ CUÑAS – Promedio de de duración 1:15 a 2:00 duración 1:00 a 2:00 minu- duración 1:00 a 1:30 minu- minutos. tos. tos.
128 Defensor del Pueblo - República de Bolivia • Programa radial “Sintonía: El De- Yungas de ACLO de Sucre fensor del Pueblo te escucha y te Chulumani responde”. Pío XII de Kollasuyo de Potosí Cochabamba Desde el 19 de mayo comenzó la difusión del Ichilo de Yapacaní Don Bosco de Kami segundo ciclo del programa “Sintonía: El De- fensor del Pueblo te escucha y te responde”. El Bermejo de Bermejo Frontera de Cobija programa se emite los días lunes de 19:00 a María Auxiliadora Parapeto de Camiri 20:00 horas por la red de emisoras afiliadas a de Montero Escuelas Radiofónicas de Bolivia (ERBOL), sis- Juan XXIII de San tema que desempeña un importante papel ACLO de Tarija Ignacio de Velasco social por su amplia cobertura rural y urba- Patuju de Trinidad na. Red ERBOL F.M de La Paz Domingo Savio de Sobre la base de la experiencia del pasado año, Independencia los objetivos del programa son: consolidar su audiencia en todas las emisoras que se enla- zan y promover el contacto directo entre las 2.2. Espacios interactivos distintas audiencias y la institución, a través de los representantes del Defensor del Pueblo A través de los eventos interactivos, el Defen- en el interior del país. Esto se logra con emi- sor del Pueblo prioriza espacios cotidianos de siones en vivo desde las distintas radioemiso- la vida colectiva, apelando a distintos recur- ras, ampliando el contacto desde los diversos sos comunicacionales para promover meca- estudios de la Red ERBOL. nismos interpersonales de diálogo, reflexión y disposición al cambio en pautas de conduc- El espacio informativo incluye, también, la ta. El objetivo es llegar con el mensaje difusión de paquetes radiofónicos sobre dere- defensorial a grupos que no están permanen- chos humanos de sectores priorizados detalla- temente expuestos a los medios de comunica- dos en el cuadro anterior. La conducción del ción y poner al personal del Defensor del Pue- programa está a cargo del comunicador José blo en contacto directo con distintos sectores Manuel Pacheco y la producción a cargo de de la población. ERBOL. Como se señaló anteriormente, la institución En este nuevo ciclo participan quince emiso- ha consolidado espacios interactivos en áreas ras del país, estableciendo contactos regiona- urbanas y rurales. Los más importantes son: les que permiten escuchar las distintas voces “El Defensor del Pueblo en tu barrio”, “El De- de la población boliviana, sus inquietudes fensor del Pueblo en tu comunidad”, “El De- sobre los derechos humanos, sus expectativas fensor del Pueblo en tu colegio” y “El Defen- y denuncias que, sin duda, contribuyen a la sor del Pueblo en hospitales”. construcción conjunta de una sociedad con mayor respeto, equidad y justicia. Estos eventos se constituyen en formas alter- nativas de trasmitir información sobre dere- Este proceso comunicacional se inserta en el chos humanos con énfasis en temáticas espe- marco de la difusión multimedia y contribu- cíficas para sectores priorizados por el Defen- ye a fortalecer la sinergia entre la difusión sor del Pueblo por presentar mayores posibili- educativa sobre derechos humanos y Defen- dades de vulneración de derechos. La activi- sor del Pueblo. El proceso es comparable al de dad promueve un espacio de diálogo donde “la gota que labra la piedra”, puesto que los los participantes sienten que su palabra cuen- cambios de actitud y la adopción de valores ta, su historia es importante y la información, que generan una cultura de respeto y defensa análisis y debate sobre derechos humanos los de los derechos humanos implican procesos visualiza como personas con los mismos de- socioculturales a largo plazo. rechos que los demás. Muchas de estas activi- dades cuentan con el apoyo de grupos de tea- Las emisoras que difunden el programa son: tro, mimos y música.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 129 Durante el periodo que se reporta en este VI Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional se realizaron cinco eventos con sectores priorizados de acuerdo al siguiente detalle.
Cuadro No. 15 Eventos con sectores priorizados
FECHA INSTITUCIÓN EVENTO ASISTENTES
Feb 10 - 11 Tres centros penitencia- Visita para coordinar acciones que per- 20 delegadas y rios de La Paz: Obrajes, mitan diseñar, en forma conjunta, ins- delegados. San Pedro y Miraflores. trumentos para hacer efectivos los de- rechos humanos de los y las internos.
Mar-12 Colegio de Abogados de Coloquio: “La Protección 66 abogados La Paz. a la Víctima”. Abr-12 Instituciones y organiza- Jornada masiva: “Derecho a la Identi- 300 personas ciones que trabajan o dad” impulsada por el 80% de las ins- coordinan con pobla- tituciones que trabajan con derechos ción niñez. de la niñez. Mar-08 Hospital de Clínicas de “Derechos Humanos de las mujeres”. 28 médicos y La Paz Jornada informativa al cuerpo médi- administrativos/ co y administrativo y jornada masiva as y 300 pacien- para los pacientes y visitantes. tes y visitantes.
Nov-18 Centro Educativo Taller interactivo: “Derechos humanos 61 jóvenes inter- Integral desde el autoconocimiento y compe- nos. “Félix Méndez Arcos”. tencias institucionales del Defensor del Pueblo”.
Entre las actividades que “sacan” al Defensor adelante debido a los requerimientos propues- del Pueblo a los barrios para tener un contac- tos por diversas instituciones, especialmente to mayor y directo con la ciudadanía, desta- establecimientos educativos, hospitales e ins- can las jornadas masivas. El detalle de estas tituciones de la administración pública. Una actividades se presenta a continuación. relación de estas actividades se encuentra en el cuadro No. 2 del anexo No. 3. Al margen de las jornadas masivas llevadas a cabo por el Defensor del Pueblo, la institución Por último, la institución realizó 81 visitas de también participó en actividades organizadas información y coordinación durante este pe- por otras instituciones y organizaciones. La in- riodo, con lo que sobrepasó al cien por ciento tervención defensorial en esos eventos tuvo por de la meta planteada (60 visitas). Estas activi- objeto difundir y promover los derechos hu- dades tuvieron dos propósitos: sensibilizar al manos, haciendo hincapié en los aspectos so- personal de los centros de salud y de las uni- bre los cuales se quería enfatizar en esos es- dades educativas o colegios en el respeto a los pacios. El detalle de estas participaciones se derechos humanos; y sentar presencia encuentra en el cuadro No. 1 del anexo No. 3. institucional.
Asimismo, la institución participó en una se- La relación detallada de estas visitas se en- rie de eventos que inicialmente no estaban cuentra, también, en el cuadro No. 3 del anexo programados dentro de su cronograma de jor- No. 3. nadas masivas o visitas, pero que se llevaron
130 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 16 Jornadas masivas
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 131 • Participación especial en la VII Feria Para este tercer ciclo se coordinó la asistencia Internacional del Libro de establecimientos educativos que habían visitado la Feria del Libro y manifestado su Por cuarto año consecutivo, el Defensor del interés en participar en el evento cinemato- Pueblo participó en la “Feria del Libro de La gráfico. De esta manera, nueve unidades edu- Paz” con un stand donde expuso material edu- cativas participaron activamente y recibieron cativo, afiches y videos. El objetivo fue llegar un paquete completo de los materiales edita- a un sector importante de la población al que dos por el Defensor del Pueblo, al igual que no se accede mediante otras actividades. La 1.477 personas. Asimismo, aproximadamen- institución contó con el apoyo de sus servido- te 1.000 personas participaron en los debates res/as, de distintas áreas, y de brigadistas vo- que se realizaron luego de la proyección de luntarios que atendieron, aproximadamente, las películas. Todos los asistentes recibieron a 20.000 personas que visitaron el puesto in- trípticos sobre la Declaración Universal de los formativo del Defensor del Pueblo para hacer Derechos Humanos y las atribuciones del De- consultas y revisar el material impreso. Se fensor del Pueblo. entregaron 10.000 trípticos informativos de la Declaración Universal de los Derechos Huma- 2.3. Editorial nos y de las atribuciones institucionales. Ade- más, se entregaron 250 afiches al público, es- 2.3.1. Línea editorial pecialmente maestros de colegios. Asimismo, trescientas personas solicitaron paquetes in- • Boletín El Defensor No. 6 formativos sobre temas específicos en derechos humanos. El Defensor del Pueblo elabora, publica y dis- tribuye masivamente el boletín El Defensor con La institución también realizó jornadas masi- información sobre sus actividades, especial- vas en diferentes barrios de la ciudad de La mente aquellas que no han sido cubiertas por Paz para informar y sensibilizar a los asisten- los medios de comunicación y que, por ello, tes y vecinos sobre los derechos humanos y no son de conocimiento público. las competencias institucionales, utilizando recursos pedagógicos con el objetivo de pro- De manera simultánea, a través de diecisiete mover en la población el ejercicio de sus dere- medios impresos en todo el país, el año 2003 chos. Esta propuesta tomó en cuenta lo estéti- se elaboraron y distribuyeron 200.000 ejem- co, la alegría, lo lúdico-simbólico de los dere- plares del boletín No. 6. Asimismo, una canti- chos, en contraposición al autoritarismo; el dad importante de ejemplares fue enviada a intercambio de conocimientos, la espontanei- las Representaciones y Mesas Defensoriales a dad mezclada con la información y la orien- fin de se distribuya entre instituciones públi- tación ciudadana. cas y organizaciones sociales y académicas de cada región. •Tercer ciclo de cine y derechos humanos • Libro de Recursos Constitucionales
Como parte de las actividades de promoción Con el objetivo de poner en conocimiento de y difusión de los derechos humanos, por ter- la población en general y de la comunidad cer año consecutivo se realizó el ciclo de cine, jurídica en particular, la Defensora en suplen- en funciones de matinée y tanda. El objetivo cia legal, Carmen Beatriz Ruiz, presentó el li- fue sensibilizar e informar a la población, bro Recursos Constitucionales que contiene los particularmente joven, generando espacios de diecinueve recursos patrocinados por el Defen- análisis y reflexión. El evento se realizó den- sor del Pueblo entre julio de 1999 y septiem- tro del marco de un convenio suscrito con la bre de 2001, incluyendo las respectivas sen- Cinemateca Boliviana, entidad que coadyuvó tencias constitucionales. en la promoción y selección de películas con contenidos relativos a los derechos humanos. El tiraje de esta publicación fue de 1.000 ejem- plares, de los cuales una parte fue distribuida a instituciones públicas y privadas del país.
132 Defensor del Pueblo - República de Bolivia • Estudio de Derechos Humanos El tercer capítulo, dedicado a la experiencia en Bolivia social, se desmarca del tratamiento habitual de los derechos económicos, sociales y cultu- Como se informó en el V Informe Anual de la rales. Más bien, intenta comprender las con- Defensora del Pueblo al Congreso Nacional, para diciones estructurales para el disfrute de los diciembre de 2002 el proceso de elaboración derechos humanos, y analizar el disfrute de del Estudio de Derechos Humanos en Bolivia, que derechos que requieren la utilización de recur- la institución se propuso realizar a comienzo sos e infraestructura socialmente producidos. de 2001, se encontraba en su fase final. A me- diados del 2003 el estudio fue concluido y su El cuarto y último capítulo trata de la acción redacción final completada en diciembre. que realiza la sociedad, a través del Estado y de sus organizaciones. En esta parte se des- El Estudio de Derechos Humanos en Bolivia es un cribe y analiza el sistema legal directamente documento pionero en su clase que no pre- relacionado con los derechos humanos y el tende describir situaciones que reflejen el ejer- sistema organizacional formado desde la so- cicio actual de los diferentes derechos ni acu- ciedad con el objeto de exigir y defender su mular denuncias o casos emblemáticos de su vigencia, con énfasis en los problemas que tie- violación, más bien analiza las principales nen las instituciones para cumplir sus tareas condicionantes de las que depende su vigen- y en la emergencia de nuevos espacios de de- cia. En ese entendido, el estudio gira en torno manda y realización de derechos. a cuatro ejes identificados como los principa- les factores que inciden en la efectividad de •Mapa de Progresos en Derechos los derechos humanos: i) el marco normati- Humanos: Bolivia vo, ii) el funcionamiento institucional y de las organizaciones sociales, iii) el soporte mate- Como resultado de la suscripción de un con- rial, y iv) el elemento cultural. venio interinstitucional entre el Instituto In- teramericano de Derechos Humanos (IIDH) y El Estudio de Derechos Humanos en Bolivia tiene el Defensor del Pueblo se editó el documento cuatro capítulos. En el primero, historicidad, denominado Mapa de Progresos en Derechos se aborda la cualidad histórica de los derechos Humanos: Bolivia. humanos no solamente como normas univer- sales generadas en determinados momentos, El documento cuenta con cuatro secciones sino también como desafíos asumidos por principales. En la primera se analiza los pro- parte de la sociedad boliviana a partir de su gresos en derechos humanos experimentados propia historia, sus conflictos y tensiones. en el país desde 1990 en los tres campos te- máticos mencionados: acceso a la justicia, El segundo capítulo refleja la experiencia participación política y educación en derechos humana y ha sido construido sobre la base humanos. Algunos de los hallazgos ya fueron de la Encuesta Nacional sobre Derechos Hu- presentados en el V Informe Anual de la Defen- manos encargada por el Defensor del Pueblo sora del Pueblo al Congreso Nacional. expresamente para este estudio. Esta parte se refiere al disfrute personal de los derechos hu- En la segunda, aunque con menor detalle que manos o al sufrimiento que supone su vulne- en la primera sección, se hace un análisis de ración. La información recolectada ha susten- los progresos en derechos humanos en gene- tado el análisis del comportamiento de la po- ral, especialmente desde el punto de vista nor- blación, registrando actitudes personales a mativo –nacional e internacional– e institu- manera de indicadores culturales respecto a cional. Esta sección comprende un listado los derechos humanos, propios y ajenos. La completo de los instrumentos internacionales agregación estadística de los datos, que fue de derechos humanos de los que Bolivia es posible por el carácter cuantitativo de la en- parte. También incluye un catálogo de los cuesta, permitió observar el grado de genera- derechos humanos reconocidos constitucional- lización de determinadas experiencias que, de mente. Asimismo, detalla las principales ca- todos modos, fueron vividas, disfrutadas o su- racterísticas del mandato del Defensor del fridas, individual e, incluso, familiarmente. Pueblo, como principal institución pública en
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 133 la protección y promoción de los derechos mática situación de las poblaciones existen- humanos en el país, e incluye una lista de tes en los 180 kilómetros aguas abajo de la otras instituciones públicas involucradas en ciudad de Potosí. El documento se basa en in- la protección de estos derechos, así como una formes de la Fundación Medio Ambiente y relación de informes y otros documentos pre- Minería MEDMIN y en el Estudio de Evaluación parados por instituciones nacionales e inter- de Impacto Ambiental del sector minero del de- nacionales sobre temas, directa o indirecta- partamento de Potosí, elaborado por la Agen- mente, vinculados a los derechos humanos. cia de Cooperación Japonesa JICA. El estudio Por último, incorpora un resumen sobre el también presenta consideraciones legales re- cumplimiento del Estado boliviano de sus com- feridas al caso analizado y hace referencia a promisos de informar periódicamente a los la legislación ambiental vigente, al reconoci- comités de los principales pactos internacio- miento legal del derecho a un medio ambien- nales. Esta segunda sección, como lo primera, te sano y a las instancias nacionales que tie- muestra los progresos logrados en derechos nen competencias ambientales reconocidas. humanos durante los últimos trece años en Asimismo, señala las acciones adoptadas por los campos abordados y en función a las va- la administración pública a partir del año riables consideradas. 1985 con relación al tema.
La tercera parte contiene datos generales del A través de esta publicación se ha dado un país sobre aspectos tales como desarrollo hu- paso decisivo para difundir la importancia de mano, gasto público social, mortalidad infan- preservar el medio ambiente de esta zona es- til, esperanza de vida al nacer, alfabetización, pecífica del país, motivando la realización de participación política de las mujeres y otros. acciones reflexivas y concretas sobre esta te- Esta información es relevante no sólo para mática. El libro (con un tiraje de 1.000 ejem- comprender el escenario y los factores plares) fue distribuido en todo el interior del condicionantes para el ejercicio de los dere- país a las instituciones que trabajan en el área, chos, sino también el estado de efectividad de a través de las distintas Representaciones y algunos de estos derechos, especialmente los Mesas Defensoriales. sociales. • Agenda Defensorial: Coloquio sobre Por último, la cuarta sección se refiere a la discriminación y derechos humanos bibliografía sobre derechos humanos produ- cida en el país. Se hace especial mención al En septiembre de 2003 el Defensor del Pueblo material producido por el Defensor del Pue- editó 1.000 ejemplares de la Agenda Defensorial blo, aunque también por otras instituciones No. 3 que publica in extenso las nueve exposi- del Estado (Ministerio de Justicia y Derechos ciones, discusiones de los tres paneles de Humanos) y de la sociedad civil (Capítulo análisis, el intercambio de opiniones y las su- Boliviano de Derechos Humanos, Desarrollo gerencias que se recogieron en el coloquio so- y Democracia, Coordinadora de la Mujer, en- bre discriminación y derechos humanos orga- tre otros). nizado por el Defensor del Pueblo en diciem- bre de 2002. En el evento intervinieron líderes • Informe sobre el Río Pilcomayo: Cuan- sociales y políticos, académicos y representan- do el río suena: Contaminación del Río tes de medios de comunicación con el fin de Pilcomayo, 180 kms. aguas abajo de compartir experiencias y reflexiones sobre dis- Potosí criminación. Se contó con la presencia de Víctor Hugo Cárdenas, ex Vicepresidente de Dentro de la serie Miradas a la Realidad, se la República; Ivonne Farah, ex Subsecretaria publicó el Informe sobre el Río Pilcomayo, estu- de Género; Bonifacio Barrientos, dirigente de dio realizado por el Defensor del Pueblo en la Asamblea del Pueblo Guaraní; Tomasa 2002 sobre la contaminación de este río. Como Yarhui, política y líder quechua; jóvenes del se señaló en el V Informe Anual de la Defensora Centro Cultural Wayna Tambo; María del Pueblo al Congreso Nacional, este documen- Galindo, de Mujeres Creando; Julieta Montaño to describe la situación respecto a las fuentes y Silvia Rivera Cusicanqui, de los ámbitos de de contaminación del río Pilcomayo y la dra- activismo en derechos humanos y académi-
134 Defensor del Pueblo - República de Bolivia cos. Este material fue distribuido a diferentes Declaración Universal de los Derechos Humanos organizaciones e instituciones de todo el país. es un documento de trascendental importan- cia y significado en el ámbito nacional e in- • Ensayos sobre Derechos Humanos ternacional.
A fines de 2002, el Defensor del Pueblo lanzó El proceso de producción de estas publicacio- la convocatoria para un certamen de ensayos nes terminó en enero del 2003. Posteriormen- sobre derechos humanos con el objetivo de te se inició el proceso de distribución que pri- promover la reflexión y producción de cono- vilegió a los departamentos de habla quechua, cimientos en este campo. Para la primera edi- Cochabamba, Chuquisaca, Potosí y Tarija. ción del concurso, ahora institucionalizado con carácter anual, se escogió como tema de •Material educativo para la Policía reflexión el derecho a la identidad. Dentro de los programas de capacitación de- Como respuesta a la convocatoria se recibie- sarrollados por la institución y de los conve- ron 60 trabajos provenientes de todo el país. nios suscritos con instituciones de seguridad En octubre de 2003 se editó el documento Cer- del Estado, se encuentra la producción de tamen de Ensayos sobre Derechos Humanos, De- material orientado a fortalecer la vigencia y recho a la Identidad, que publicó los mejores cumplimiento de los derechos humanos en la ensayos, entre ellos los tres premiados (según Policía Nacional. la convocatoria); los tres que recibieron men- ciones honrosas; y nueve trabajos que, aun- Entre julio y agosto de 2003 se editaron y dis- que no merecieron distinciones, aportaban, a tribuyeron tres materiales. Un afiche, con un criterio del jurado, a una perspectiva más tiraje de 5.000 ejemplares, que menciona los amplia sobre el tema. principios que se deben respetar y proteger en las diferentes situaciones que enfrenta un po- 2.3.2. Material educativo licía en sus acciones cotidianas. Una cartilla, con un tiraje de 30.000 ejemplares, denomi- •Material educativo en nada Derechos Humanos y Ciudadanos en el Tra- español y quechua bajo de la Policía, que hace una síntesis de la esencia de esta institución y de la relación Este año, el Defensor del Pueblo produjo ma- existente entre policía y derechos humanos. terial educativo en español y quechua como Asimismo, reproduce disposiciones constitu- parte del proceso de difusión y promoción de cionales y legales sobre derechos fundamen- los derechos humanos. Uno de los objetivos tales y obligaciones de los policías. Y un ma- fundamentales de esta producción fue llegar nual denominado Manual sobre el Ejercicio de a la población quechua concentrada, sobre los Derechos Humanos en la Policía Nacional, con todo, en el área rural de determinados depar- un tiraje de 2.000 ejemplares, en el que se hace tamentos del país. una amplia referencia a los principios, histo- ria e importancia de la vigencia y cumplimien- Se produjeron 10.000 ejemplares de trípticos to de los derechos humanos en esa institución. de difusión sostenida en derechos humanos y competencias del Defensor del Pueblo, así Los materiales mencionados fueron presenta- como de la cartilla de la Declaración Universal dos a la Policía Nacional en un acto al que de los Derechos Humanos. En el primer caso, se asistieron las máximas autoridades policiales trata de material que contiene los principios y oficiales a cuyo cargo están las labores de y premisas más importantes de los derechos capacitación en dicha entidad. Concluido el humanos y material donde se mencionan las acto de presentación, el Defensor del Pueblo atribuciones del Defensor del Pueblo en su re- impartió un curso de capacitación de tres días. lación con la ciudadanía, brindando informa- ción básica y primordial sobre sus competen- cias y limitaciones. En el segundo caso, y como parte importante del proceso de producción bilingüe, la publicación de la cartilla de la
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 135 •Material de derechos humanos El video dura catorce minutos e, inicialmente, para el sistema educativo nacional se produjeron 200 copias que se enviaron a la Unidad de Distribución del Ministerio de El Defensor del Pueblo tiene como objetivo Educación. Al concluir el 2003 se hizo entrega fundamental el trabajo de educación con la oficial de un lote de manuales en una presen- niñez y la adolescencia, que ha implicado un tación oficial que contó con la presencia del proceso de formulación de contenidos, elabo- Ministro de Educación, autoridades educati- ración de materiales, contacto directo con gru- vas nacionales, representantes de institucio- pos de trabajo y, particularmente, una rela- nes y organizaciones sociales del ámbito edu- ción estrecha, desde el año 2000, con la Uni- cativo. dad de Desarrollo Curricular del Viceministerio de Educación Escolarizada y Alternativa. 2.3.3. Cartillas
Los primeros frutos de este proceso fueron tres • Séptima cartilla: Derechos humanos manuales que se editaron y distribuyeron for- de poblaciones campesinas e malmente a finales de 2003. El primero, Ma- indígenas nual sobre derechos humanos y ciudadanos para el docente en aula, con un tiraje de 5.000 ejem- En julio de 2003 se concluyó la séptima carti- plares, está dirigido a los docentes de prima- lla Derechos humanos de poblaciones campesi- ria para orientar su trabajo en el área de edu- nas e indígenas que da continuidad a la serie cación en derechos humanos. El segundo, con de publicaciones iniciada con las cartillas: el mismo tiraje, es el Módulo para la capacita- Somos iguales, tenemos los mismos derechos, Los ción de estudiantes de las normales, que fue for- derechos humanos son derechos de todos, El de- mulado pensando en que, desde el inicio de recho a la tierra, El derecho a participar, La ley es su formación, los maestros y maestras deben la misma para todos, defendamos nuestros dere- conocer los contenidos de derechos humanos. chos y el Convenio 169/OIT. El tercero, Derechos humanos en el aula. ¡Ponte en acción!, con un tiraje de 15.000 ejemplares, La producción de esta séptima cartilla, con un está orientado al alumnado del primer ciclo tiraje de 5.000 ejemplares, muestra un matiz de primaria y presenta un texto de fácil lectu- más descriptivo y participativo pues relata ra y accesibilidad. pequeñas historias y hechos sucedidos en pue- Este paquete incluye un juego educativo para blos y comunidades bolivianas. que participen maestros y alumnos, aprove- chando recursos lúdicos y de conocimiento • El Chapare y los derechos humanos general sobre derechos humanos. El tiraje ini- cial fue de 1.000 ejemplares. Con el apoyo de Unión Europea, a través del Programa País Bolivia, se editó la cartilla de- Asimismo, se cuenta con un video sobre dere- nominada: El Chapare y los derechos humanos, chos humanos para el uso del maestro en aula. con un tiraje de 5.000 ejemplares. Este mate- El video recoge testimonios y situaciones coti- rial está dirigido, específicamente, a la pobla- dianas sobre vulneración de derechos en el ción del Chapare. Relata historias y hechos ámbito educativo. El objetivo es promover la testimoniales que sucedieron en la zona, es participación del alumnado en el análisis, re- decir casos reales que fueron denunciados a flexión y búsqueda de soluciones ante las si- la institución defensorial y que permiten des- tuaciones señaladas. El proceso de producción cribir la realidad que vive el trópico de este material llevó aproximadamente un cochabambino. año de trabajo en el que se acordaron y vali- daron contenidos con distintos grupos socia- • Cartilla: Derechos humanos, un reto les. Durante este proceso participaron activa- para los municipios mente alumnos y docentes de Fe y Alegría y de la Normal Superior Simón Bolívar, además Dentro del proceso de producción, uno de los de funcionarios de la Unidad de Desarrollo objetivos fundamentales es que cada servidor/a Curricular del Viceministerio de Educación público cumpla a cabalidad con sus deberes Escolarizada y Alternativa. en el marco que establecen las leyes. En ese
136 Defensor del Pueblo - República de Bolivia entendido, el Defensor del Pueblo editó y dis- • Afiche: Constitución Política tribuyó esta cartilla, dirigida a todas las servi- del Estado doras y servidores públicos de los municipios, con la esperanza de iniciar una alianza estra- Una de las líneas de producción de material tégica que contribuya a mejorar la imagen del educativo del Defensor del Pueblo está orien- Estado y de sus servidores/as. El tiraje de esta tada a fortalecer los derechos humanos del producción fue de 5.000 ejemplares. campesinado y pueblos indígenas a través de publicaciones producidas con el apoyo de Ayu- 2.3.4. Afiches y trípticos da Obrera Suiza (AOS). Este año se elaboró una serie de materiales impresos entre los que El Defensor del Pueblo produce una serie de figura, con un tiraje de 10.000 ejemplares, un afiches y trípticos con el objetivo de sensibili- afiche sobre el artículo 171 de la Constitución zar a la población sobre la vigencia de sus Política del Estado referido a los derechos eco- derechos humanos. A lo largo del año 2003 nómicos, sociales y culturales de esta pobla- produjo y distribuyó el siguiente material. ción.
• Afiche: Derecho a las visitas de la Este material fue distribuido en mayo de 2003 población penitenciaria a organizaciones campesinas e indígenas, a municipios rurales y a organizaciones no gu- Una de las tareas fundamentales del Defen- bernamentales que trabajan en el área de de- sor del Pueblo es promover y difundir los de- sarrollo rural en el país. rechos humanos en poblaciones continua- mente vulneradas. Así, luego de un arduo pro- •Tríptico: Derechos humanos de los ceso de diseño que intentó recoger las deman- pacientes das más importantes acerca de los derechos de los visitantes a los recintos penitenciarios, El tríptico fue elaborado con la finalidad de se terminó con el proceso de producción de atender las demandas de una población cons- este material con un tiraje de 15.000 ejempla- tantemente vulnerada en sus derechos huma- res. nos y de llenar los vacíos de información. Con un tiraje de 30.000 ejemplares, el trabajo fue El material fue validado en la cárcel de San concluido en marzo de 2003 y distribuido en Pedro de La Paz y luego impreso y distribuido todo el interior del país a través de las Repre- para su exhibición en lugares visibles de los sentaciones y Mesas Defensoriales. recintos carcelarios del país. Junto a un afiche, que contiene los mismos • Afiche: Seminario internacional sobre mensajes, este material educativo sirvió de derechos de los niños y adolescentes apoyo en los eventos interactivos y jornadas informativas “El Defensor del Pueblo en cen- En marzo de 2003 se llevó a cabo el “Semina- tros de salud y hospitales” que se llevaron a rio Taller Internacional sobre Trabajo Infan- cabo en distintos puntos del país con el objeti- til”. Con el objetivo de sensibilizar a la pobla- vo de que los pacientes conozcan sus derechos ción sobre la importancia del tema se inició el y los hagan respetar. Ambos materiales fue- proceso de producción del afiche del mismo ron distribuidos a médicos, enfermeras, per- nombre con un tiraje de 1.500 ejemplares. sonal administrativo, operadores de salud y, principalmente, a los pacientes y sus familia- El trabajo de diseño tomó en cuenta las dife- res. rentes perspectivas con las que se encara esta problemática. El afiche fue distribuido a dife- 2.3.5. Adhesivos y botones rentes organizaciones que trabajan en el tema de la niñez y adolescencia con el objetivo de • Personas con discapacidad socializar el evento y despertar interés en la reflexión sistemática del trabajo infantil en El 2003 se produjeron 10.000 muestras de un Bolivia. adhesivo que remarca la importancia de ven-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 137 cer barreras, enfatizando la alegría de vivir demanda realizada por las oficinas en el inte- por encima de cualquier adversidad. Este ma- rior. terial fue distribuido oportunamente a dife- rentes centros especializados y a instituciones 3. Capacitación en derechos humanos relacionadas con la temática. El avance de los proyectos de capacitación en •Adhesivos y botones sobre el derecho derechos humanos hasta el año 2003 puede a la identidad resumirse de la siguiente manera:
En mayo de 2003, en apoyo a la campaña • Capacitación en Derechos Humanos sobre derecho a la identidad, se elaboraron y Ciudadanos para las Fuerzas 40.000 adhesivos y 2.000 botones con el mis- Armadas mo mensaje. Ambos materiales complemen- taron la producción de un afiche y cuñas En 1999 se firmó un Convenio Interins- radiofónicas. titucional cuyos ejes fueron la capacitación de instructores de tropa y la consolidación de una 2.4. Distribución de material currícula unificada en todos los institutos de formación militar. En 2003, sólo para mencionar algunos datos, se distribuyeron cerca de 30.000 cartillas de Entre 1999 y 2002 se ejecutaron más de 40 la Declaración Universal de los Derechos Huma- talleres en todo el país, la mayoría de los cua- nos y aproximadamente de 70.000 trípticos les fueron destinados a instructores de tropa. sobre las atribuciones del Defensor del Pue- De esta manera, se capacitó a más de mil ofi- blo. También 10.000 ejemplares del Convenio ciales, suboficiales y sargentos. Parte de los 169/OIT en el sector rural, principalmente a compromisos de este convenio se plasmó en líderes y autoridades originarias, lo que de- la elaboración de un paquete de material de mandó la reimpresión de otros 10.000 ejem- apoyo pedagógico consistente en un Manual plares para atender la demanda cotidiana de de Derechos Humanos para las Fuerzas Armadas, este documento, imprescindible para difundir una cartilla de Derechos humanos para el sol- los derechos humanos de poblaciones campe- dado o marinero, rotafolios sobre derechos hu- sinas e indígenas. manos, el afiche Derechos humanos en los cuar- teles y videos sobre derechos humanos para la Otro de los materiales que se distribuyó am- capacitación. Este material fue distribuido pliamente fue el afiche Bolivia no sería igual anualmente a todas las unidades militares, de sin ellos, con personajes sobresalientes, aun- acuerdo a los convenios establecidos. que discriminados en nuestra historia, y que demandó la reimpresión de 10.000 ejempla- Desde 2000 se estableció una metodología de res. A esto se suma la distribución de material trabajo y de coordinación con las direcciones sobre población específica, material de capa- de derechos humanos de las tres fuerzas, con citación y de línea editorial que llega a la po- el Comando en Jefe y con el Ministerio de De- blación a través del personal y mecanismos fensa Nacional. Las actividades regulares de estratégicamente establecidos para la atención coordinación comprenden talleres de planifi- de la demanda. Todos los materiales fueron cación y evaluación y reuniones periódicas. distribuidos de manera gratuita. Tras haber finalizado la vigencia del primer convenio en septiembre de 2003, está pendien- Uno de los esfuerzos en la tarea de promoción te la firma de un nuevo acuerdo que profun- de los derechos humanos está orientado a for- dizará las acciones conjuntas en los próximos talecer y suministrar periódicamente material cuatro años. educativo al interior del país por medio de las Representaciones y Mesas Defensoriales. A tra- En 2003 las acciones ejecutadas en el marco vés de envíos periódicos, el 2003 se realizaron de este proyecto se centraron en la capacita- cuatro despachos masivos de material para ción a instructores de tropa, la elaboración de abastecer a las oficinas de la institución en la currícula unificada de derechos humanos todo el país, así como envíos de acuerdo a la para los centros de formación militar y la ca-
138 Defensor del Pueblo - República de Bolivia pacitación a instructores de institutos para la implementación de la currícula. Las principales actividades quedan reflejadas en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 17 Capacitación con las FFAA, 2003
N DE TALLER DE CAPACITACIÓN EN DERECHOS HUMANOS ° MES EFECTIVOS
Instructores de Tropa de Riberalta 18 Febrero Alumnos del Liceo Militar de Sucre 200 Marzo Instructores de la Escuela de Topografía de La Paz 28 Abril Instructores de la Escuela de Música de Viacha 51 Abril Instructores de la Escuela Naval Militar 45 Mayo Instructores del Colegio Militar de Ejército 35 Mayo Instructores del Colegio Militar de Aviación 35 Junio Instructores de la Escuela de Sargentos Loma Suárez de Trinidad 20 Junio Instructores de la Escuela de Sargentos Maximiliano Paredes 43 Julio Instructores de Tropa de la Escuela Naval 36 Julio Instructores del Politécnico Militar de Aeronáutica de Cochabamba 65 Julio Instructores del Colegio Militar de Ejército y de la Escuela Naval 16 Agosto Instructores de Tropa de la Primera Brigada Aérea 17 Agosto Alumnos y docentes de la Escuela Mariscal José Ballivián de Cochabamba 100 Septiembre Instructores del Colegio Militar de Aviación y de la Escuela Naval 32 Septiembre Instructores de la Escuela de Sargentos Loma Suárez de Trinidad 15 Noviembre TOTAL 756
• Capacitación en Derechos nos para la Policía y la Cartilla de Derechos Hu- Humanos y Ciudadanos para la manos. Policía Nacional Desde 2002 se estableció una metodología de trabajo y coordinación con la dirección de de- El 4 de marzo de 2002 se firmó un convenio rechos humanos de la Policía Nacional y con interinstitucional de cuatro años de duración, un equipo técnico conformado por veinte ofi- cuyos ejes giran en torno a la capacitación de ciales. El equipo de coordinación ha realizado los miembros de la Policía Nacional y a la talleres de planificación y evaluación y reunio- consolidación de una currícula unificada en nes periódicas. todos los centros de formación policial. Antes de la firma del convenio, a iniciativa de algu- En 2003 las acciones se centraron en la im- nas de las Representaciones y Mesas Defen- presión de los materiales, manual y cartilla, soriales, se habían realizado, desde diciembre en la realización de un taller de capacitación de 2000, ocho talleres con la Policía. En 2002 para capacitadores y de talleres de capacita- se iniciaron las acciones de capacitación con ción básica para policías en todo el país. Las dieciséis talleres en todo el país y se concluyó actividades quedan reflejadas en el siguiente la elaboración del Manual de Derechos Huma- cuadro:
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 139 Cuadro No. 18 Capacitación con la Policía Nacional, 2003
N DE TALLER DE CAPACITACIÓN EN DERECHOS HUMANOS ° MES EFECTIVOS Policías de Riberalta 12 Febrero Director de DDHH de la Policía y equipo técnico de apoyo 10 Febrero Policías de Guayaramerín 37 Junio Equipo Técnico (Capacitación de Capacitadores) 19 Agosto Policías de la Policía Técnica Judicial de La Paz 19 Septiembre Policías de la Unidad de Orden y Seguridad de Potosí 50 Septiembre Policías de la Unidad Operativa de Tránsito de Santa Cruz 52 Octubre Policías del Comando Departamental de Sucre 32 Noviembre Policías de Yacuiba 70 Noviembre Egresados de la Escuela Básica Policial de Trinidad 40 Noviembre Policías de la Unidad de Identificación 30 Noviembre Policías de Tarija 30 Noviembre TOTAL 410
•Derechos Humanos y Ciudadanos en la Educación
Una de las demandas generalizadas de la población es educar en derechos humanos a la niñez y juventud. Con ese objetivo se viene desarrollando, desde el último trimestre de 2000, el trabajo de incluir los derechos humanos en la reforma educativa.
En 2003, como se señaló antes, en coordinación con el Ministerio de Educación, más específicamente con la Reforma Educativa, se elaboró un manual de capacitación para las normales, un manual de aula para el docente de primaria, una cartilla para el trabajo de los derechos humanos en el aula para primaria, un video y un juego de mesa para primaria.
También se ejecutaron capacitaciones con docentes de la Normal Simón Bolívar de La Paz, Fe y Alegría y de Aldeas SOS, según se detallan en el siguiente cuadro: Cuadro No. 19 Capacitación con establecimientos educativos, 2003
ACTIVIDAD/EVENTO N° DE PERSONAS MES Taller coordinación con profesores de la Normal Simón Bolívar para presentar validación de manuales de educación en DDHH 16 Mayo Capacitación en DDHH a docentes y administrativos del Colegio Hermann Gmeiner de Aldeas SOS 33 Julio Taller de Validación de Manuales Educativos para Institutos Normales – Normal Simón Bolívar 25 Julio Capacitación en DDHH a profesores Fe y Alegría (turno mañana) – Oruro 43 Agosto Capacitación en DDHH a profesores Fe y Alegría (turno tarde) – Oruro 53 Agosto Capacitación en DDHH a profesores FE y Alegría (turno mañana) – Potosí 49 Agosto Capacitación en DDHH a profesores Fe y Alegría (turno tarde) – Potosí 35 Agosto Capacitación en DDHH a profesores Fe y Alegría (turno mañana) – Santa Cruz 37 Septiembre Capacitación en DDHH a profesores FE y Alegría (turno tarde) – Santa Cruz 37 Septiembre Capacitación en DDHH a profesores Fe y Alegría (turno mañana) – Tarija 21 Septiembre Capacitación en DDHH a profesores FE y Alegría (turno tarde) – Tarija 45 Septiembre Charla sobre DDHH Unidad Educativa “Juan S. Crespo” 23 Noviembre TOTAL 417
140 Defensor del Pueblo - República de Bolivia • Capacitación en Derechos Humanos y Ciudadanos para Servidores Públicos
Sin haber suscrito convenios entre los años 2001 y 2002, el Defensor del Pueblo estableció una relación institucional muy consistente con la Contraloría General de la República y con el Servicio de Impuestos Internos, habiéndose desarrollado talleres y sesiones de información con ambas instituciones en ocho capitales de departamento. También se trabajó con el Servicio Nacional de Administración de Personal y con el CENCAP, con la Dirección de Pensiones (aho- ra SENASIR), con el Ministerio de Trabajo, con la Alcaldía de La Paz y con trabajadores en salud. Hasta 2002 se habían realizado al menos treinta talleres y sesiones de información en todo el país. Paralelamente, se elaboró un manual y una cartilla de derechos humanos para servidores públicos, como materiales de apoyo conceptual y de referencia para las capacita- ciones.
En 2002 se inició un proceso de trabajo conjunto con la Federación de Asociaciones Municipa- les (FAM), entidad con la que se llevó adelante un proceso de talleres en todo el país.
En 2003 las actividades realizadas con servidores/as públicos fueron las que se detallan en el cuadro siguiente:
Cuadro No. 20 Capacitación con servidores públicos, 2003
ASISTENTES/INSTITUCIÓN N° MES Trabajadores en Salud – Yacuiba 35 Febrero Servidores Públicos, diversas instituciones 38 Febrero Servidores Públicos, diversas instituciones 33 Febrero Servidores Públicos – Riberalta 28 Febrero Servidores Públicos Municipales – Santa Cruz 46 Febrero Servidores Públicos Municipales – Samaipata 16 Febrero Servidores Públicos de la Aduana, Impuestos Internos, Ministerio del Trabajo – Bermejo 50 Abril 5 Talleres de capacitación a Servidores Públicos en Salud 122 Abril Servidores Públicos del Viceministerio de Defensa Social 30 Mayo Servidores Públicos de Prefectura y Alcaldía Cobija 67 Mayo Servidores públicos de Prefectura – SEDEGES La Paz 70 Mayo Servidores Públicos del Viceministerio de Defensa Social 30 Junio Personal Administrativo de la Universidad Técnica del Beni 31 Junio Directores de Establecimientos SEDUCA – Trinidad 26 Junio Servidores Públicos del Viceministerio de Defensa Social 17 Junio Servidores Públicos del Proyecto DIPRAD – Prefectura 37 Julio Servidores Públicos del Ministerio de Gobierno y Viceministerio de Defensa Social 18 Julio Servidores Públicos del Ministerio de Gobierno y Viceministerio de Defensa Social 16 Julio Servidores Públicos – Prefectura La Paz 24 Julio Servidores Públicos de Municipios – Camiri 50 Agosto Servidores Públicos de Municipios – Puerto Suárez 28 Agosto Servidores Públicos de Municipios – Camiri 40 Agosto Servidores Públicos del Ministerio de Gobierno y Viceministerio de Defensa Social 28 Agosto Servidores Públicos del Ministerio de Gobierno y Viceministerio de Defensa Social 21 Septiembre Servidores Públicos de la Dirección Distrital de Salud 70 Septiembre Servidores Públicos del Proyecto PIDI Ministerio de Salud 35 Septiembre Servidores Públicos de la H. Alcaldía Municipal 42 Noviembre Servidores Públicos del Ministerio de Gobierno y Viceministerio de Defensa Social 40 Noviembre Servidores Públicos del SEDES – Cochabamba 55 Noviembre Servidores Públicos de la Caja Nacional de Salud de Cochabamba 65 Noviembre Servidores Públicos del CEMSE La Paz 45 Noviembre Servidores Públicos del SEDES – Cochabamba 47 Noviembre TOTAL 1.300
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 141 • Capacitación en Derechos Humanos y Ciudadanos para la Ciudadanía
Permanentemente han surgido demandas de distintos sectores de la población en relación a la capacitación en derechos humanos. Si a esto se suma la experiencia previa de trabajo a través de redes, como es el caso del trabajo realizado con Ayuda Obrera Suiza, la demanda ha sido permanente y continua
Por otra parte, a través de los Programas Especiales del Defensor del Pueblo, también se ha recibido solicitudes de capacitación y se ha atendido distintos colectivos. Generalmente las demandas se refirieron a sesiones de información o capacitación sobre derechos humanos específicos y fueron atendidas en su totalidad, en función de la disponibilidad de recursos humanos. Los procesos de difusión de las actividades del Defensor del Pueblo han generado un incremento de las expectativas y demandas de capacitación en todas las oficinas defensoriales.
El detalle de las actividades realizadas durante 2003 es el siguiente:
Cuadro No. 21 Capacitación con la sociedad civil, 2003
TALLERES Y FERIAS EDUCATIVAS N° MES Puerto Mayor Carabuco – Prov. Camacho 98 Enero Cantón Condor Iquila – Prov. Pacajes 85 Enero Cantón Macamaca – Prov. Loayza 80 Enero Central Sullkawi Ayo Ayo – Prov. Aroma 89 Febrero Cantón Muttuhuaya – Prov. Murillo 85 Febrero Cantón Chejepampa – Prov. Omasuyus 110 Febrero Cantón Colliri – Prov. Loayza 120 Febrero Tito Yupanqui – Prov. Manco Cápac 69 Febrero Periodistas – Yacuiba 35 Febrero Jubilados – Yacuiba 45 Febrero Docentes de Colegios – Yacuiba 35 Febrero Brigadistas – Potosí 20 Marzo Brigadistas – Sucre 35 Marzo Periodistas – Sucre 45 Marzo ONG EcoSolidar 20 Marzo Cantón Ambaná – Prov. Camacho 215 Abril Líderes Mujeres Rurales Centro Kolpin 22 Abril Secretarios Generales Ch’alla 110 Abril Secretarios Generales varias comunidades – Yumani 66 Abril Federación de Rentistas Jubilados Mineros 40 Mayo Alumnos Escuela Tomata y Colegio San Andrés – Topohoco 95 Mayo Taller para Pueblos Indígenas organizado con el Centro de Estudios Aymara 60 Mayo Secretarios Generales Cantón Sococoni 50 Mayo Apoyo a Oficina de Cochabamba Taller Comunidad La Rinconada – Pjusilla Prov. Ayopaya 160 Mayo Secretarios Generales Mollo Grande 100 Mayo Foro Debate en DDHH con el Colegio de Abogados de Oruro 100 Mayo Foro Debate en DDHH con el Colegio de Abogados de Santa Cruz 70 Mayo Federación de Maestros Rurales – La Paz 100 Junio Secretarios Generales Huacuyo Prov. Manco Cápac 100 Junio Secretarios Generales de Tocopa Prov. Manco Cápac 155 Junio Secretarios Generales Cantón Cruz Pata – Sector Ambaná 130 Junio Capacitación en DDHH a niños y adolescentes – Mercado Hinojosa 29 Junio Capacitación en DDHH a niños y adolescentes – Centro Luis Espinal 37 Junio Capacitación en DDHH a niños y adolescentes – Parroquia El Calvario 15 Junio (...)
142 Defensor del Pueblo - República de Bolivia (...) Capacitación en DDHH niños y adolescentes – Centro Juvenil Parroquia de Villa Victoria 23 Junio Cantón Titicachi, Capital Chuma Prov. Muñecas 221 Julio Cantón Sampaya y Siripaca Prov. Manco Cápac 184 Julio Periodistas – Riberalta 27 Julio Santiago de Machaca – Prov. Manuel Pando 110 Julio Puerto Acosta - Prov. Camacho 98 Julio Periodistas de emisoras comunitarias 30 Julio Comunidad Chaqueña – Prov. Pacajes 100 Agosto Comunicadores en Lenguas Nativas 50 Agosto Cantón Loq’a 68 Agosto Subcentral Sahuiña 105 Agosto San Pedro de Tiquina 110 Agosto Hospital Boliviano Español – Patacamaya 52 Agosto Taller en DDHH a niños y adolescentes Centro Cultural Luis Espinal 49 Septiembre Taller en DDHH a niños y adolescentes Centro Cultural Jaime Sainz 15 Septiembre Taller en DDHH a niños y adolescentes Unidad Educativa 6 de Junio 30 Septiembre Taller Autoconocimiento y DDHH – Centro Educativo Méndez Arcos 62 Noviembre Cantón Achallani Prov. Loayza 175 Septiembre Autoridades de CONAMAQ, Ayllus norte de Potosí, Oruro y La Paz 15 Septiembre Granja San Luis – Challajahuira – Viacha 20 Octubre Comunicadores Tarija, Villamontes, Yacuiba y Bermejo 45 Noviembre
TOTAL 4214
4. Estudios Especializados aborda con mayor detalle, sino para la temá- tica global de los derechos humanos. •Mapa de Progresos en Derechos Humanos en Bolivia El Mapa de Progresos en Derechos Humanos: Bolivia puede ser consultado en el Centro de El primer fruto del acuerdo interinstitucional Documentación del Defensor del Pueblo y en entre el Defensor del Pueblo y el Instituto In- el sitio web del Instituto Interamericano de teramericano de Derechos Humanos (IIDH) Derechos Humanos (www.iidh.ed.cr) que con- fue el Mapa de Progresos en Derechos Humanos: tiene, además, los mapas de progresos de otros Bolivia, desarrollado dentro de los tres campos estados del hemisferio. temáticos que enfatiza el instituto en su tra- bajo: acceso a justicia, participación política • Estudio de Derechos Humanos y educación en derechos humanos. Asimismo, en Bolivia el documento toma en cuenta tres enfoques transversales dentro de estos campos: equidad El proceso de elaboración del estudio, el cual de género, reconocimiento de la diversidad ya se reseñó de manera general, en el V Infor- étnica e interacción entre la sociedad civil y el me Anual de la Defensora del Pueblo al Congreso Estado. Nacional, fue también singular. Siendo el pro- pósito central del documento la generación de El documento, en realidad, fue culminado discusiones y reflexiones, el proceso que con- durante este periodo, aunque para el 2002 ya dujo a su elaboración se caracterizó por la re- se contaba con un primer borrador, casi defi- flexión y diálogo permanente y el continuo nitivo para el primer trimestre de 2003. Este aporte de diferentes puntos de vista recogidos trabajo, sin duda, es un aporte valioso para en talleres realizados en Cochabamba, La Paz, la investigación y reflexión no sólo en lo que Santa Cruz y Sucre durante 2002 y 2003. respecta a los tres ámbitos principales que
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 143 El Estudio de Derechos Humanos en Bolivia no se presentó el I Informe sobre Derechos Huma- debe ser considerado como el punto final del nos: Migraciones, preparado por el Programa proceso de reflexión iniciado por el Defensor Regional de Apoyo a las Defensorías del Pue- del Pueblo. Por el contrario, este documento blo en Iberoamérica (PRADPI), dependiente espera consolidarse como la base inicial de del Centro de Iniciativas de Cooperación al una reflexión mayor y permanente sobre el Desarrollo (CICODE) de la Universidad de estado de estos derechos en el país. Con ese Alcalá (España). La elaboración del documen- ánimo, la institución ha dado un primer paso to contó con la cooperación técnica de treinta en la elaboración de un trabajo cuyo propósi- personas, especialmente funcionarios de las to central ha sido analizar los escenarios, ba- oficinas de Ombudsman, y económica de la ses y condiciones de los que depende el disfru- Comisión Europea y de la AECI. te real de los derechos humanos. Sin este en- foque primario, poco serviría ahondar en si- El informe, que en lo que corresponde a Boli- tuaciones específicas relacionadas con el ejer- via fue trabajado en el Defensor del Pueblo cicio concreto de uno o varios derechos, o de entre abril y mayo de 2003, tiene más de 400 uno o varios grupos de derechos. Tampoco páginas divididas en cinco capítulos: intro- sería aconsejable evaluar al Estado en las res- ductorio, ámbito internacional, ámbito nacio- tricciones que impone o en las medidas que nal, actuación de las defensorías y recomen- adopta para cumplir sus deberes en función a daciones a los Estados, entre los que destacan estos derechos o a grupos de personas parti- especialmente los tres últimos. cularmente vulnerables, pues si bien se iden- tificarían las falencias, los incumplimientos y En el tercer capítulo se analiza de manera des- hasta las violaciones, no se comprenderían, criptiva y detallada el panorama general de en cambio, muchas de las razones que los ex- los derechos humanos de los migrantes, refu- plican. giados y desplazados internos, en cada uno de los dieciséis países que integran la Federa- Este primer estudio es, en consecuencia, la pla- ción Iberoamericana de Ombudsman. Los as- taforma necesaria para que el Defensor del pectos que se abordan en esta sección son, Pueblo continúe con la tarea de analizar el entre otros, derecho a la nacionalidad; régi- estado de situación de los derechos humanos men jurídico de extranjería; situación laboral en el país. El proyecto institucional en este de los extranjeros; régimen de entrada, salida campo es evaluar y reportar de manera pe- y expulsión del territorio nacional; protección riódica (bianualmente) los progresos que se social y familiar de los migrantes; derecho de den en materia de derechos humanos, hacien- asilo; situación de los nacionales en el extran- do énfasis en los temas más críticos y en gru- jero; y el fenómeno de las migraciones inter- pos poblacionales específicos con el objetivo, nas. una vez más, de motivar reflexiones y estimu- lar debates que conduzcan a la adopción de En el cuarto capítulo se presenta la experien- acciones adecuadas y oportunas para la ple- cia de cada una de las instituciones naciona- na efectividad de los derechos humanos en les de protección de los derechos humanos que Bolivia. forman parte de la FIO. Así, en el caso del Defensor del Pueblo de Bolivia, se hace un re- El Estudio de Derechos Humanos en Bolivia está cuento pormenorizado de las principales acti- disponible para consultas en el Centro de In- vidades e intervenciones de la institución en formación y Documentación del Defensor del este ámbito en los cinco primeros años de tra- Pueblo. bajo (1998-2002). Se destaca la participación de las defensorías boliviana, peruana y argen- •I Informe sobre Derechos Humanos: tina en la Red Subregional de Protección de Migraciones (Federación los Migrantes (1999); las acciones de protec- Iberoamericana de Ombudsman) ción de derechos de inmigrantes extranjeros en Bolivia y emigrantes bolivianos en el exte- En el VIII Congreso de la Federación Ibero- rior del país (1998-2002); el trabajo en el cam- americana de Ombudsman (FIO), celebrado po constitucional con la interposición de un en Ciudad de Panamá en noviembre de 2003, recurso de amparo a favor del refugiado pe-
144 Defensor del Pueblo - República de Bolivia ruano Justino Soto (2000) y otro abstracto de nes y protege y promociona los derechos de inconstitucionalidad contra los artículos 20(h), los migrantes en circunstancias y condicio- 46(b) y 48(j) del DS 24.423 (2000); las tareas nes, muchas veces, comunes a todas ellas. El I de promoción y difusión de los derechos hu- Informe sobre Derechos Humanos: Migraciones, manos de los migrantes, especialmente a tra- publicado por la editorial Dykinson S.L., se vés de campañas orientadas al fortalecimien- encuentra a disposición del público que desee to de la ciudadanía frente a situaciones de consultarlo en el Centro de Información y discriminación (2002); y la permanente Documentación del Defensor del Pueblo. interrelación con el Poder Legislativo de cara a la aprobación de leyes vinculadas con la • Informe Especial sobre los Derechos temática -entre ellas la Ley sobre el Estatuto a la Propiedad y la Tenencia de la del Refugiado (2002) y la Ley contra la Discri- Tierra y el Proceso de Saneamiento minación (2002). Desde el año 2000 el Defensor del Pueblo ha En el capítulo quinto, la FIO, sobre la base de emprendido diversas iniciativas y acciones la situación en cada uno de los países, plan- orientadas a proteger los derechos vinculados tea cincuenta recomendaciones a los Estados. con la tenencia y propiedad de la tierra, la Por ejemplo, en una de ellas recomienda “con- seguridad jurídica, la equidad y los derechos figurar una política pública integral en mate- de pueblos indígenas y comunidades campe- ria de migraciones, con naturaleza de plan sinas. Entre las acciones llevadas a cabo, la plurianual, coordinada desde las más altas institución ha efectuado gestiones directas con instancias del Poder Ejecutivo, con adecuada autoridades gubernamentales a las que se les asistencia técnica y suficiente participación y hizo llegar alertas tempranas, diagnósticos de consenso de todos los sectores (públicos y pri- situación, ayudas memoria, así como sugeren- vados) implicados, y especialmente del orga- cias y pedidos para que, en el marco de sus nismo miembro de la FIO que corresponda y atribuciones, atiendan casos, denuncias y si- de las organizaciones no gubernamentales de tuaciones de conflicto potencial y declarado defensa de los Derechos Humanos en general que se presentaron en relación con esta pro- de los derechos de los migrantes en particu- blemática. También se efectuaron acciones de 5 lar” . En otra, recomienda “reestructurar y, en prevención, facilitación del diálogo y resolu- su caso, refundir las disposiciones legales vi- ción pacífica de conflictos, sobre todo en aque- gentes en materia de migraciones en un texto llos casos en los que se produjeron de suficiente claridad y certeza, que aporte movilizaciones sociales y enfrentamientos que seguridad jurídica y, en general, evite el am- convulsionaron al país o algunos departamen- plio uso de la discrecionalidad administrati- tos. En el ámbito normativo, cuando la pro- va en el sector, haciendo posible el control efec- yección y aprobación de normas implicó vul- tivo de todas las actuaciones ilegales e irregu- neración de derechos, el Defensor del Pueblo 6 lares de las autoridades migratorias” . De to- interpuso recursos constitucionales o efectuó das las recomendaciones formuladas en este recomendaciones ante las autoridades com- informe, aquellas que corresponden al caso petentes buscando que aquellas iniciativas boliviano pueden servir como eje progra- sean corregidas, modificadas o dejadas sin mático de mediano plazo para que el Defen- efecto. Otros mecanismos utilizados por la ins- sor del Pueblo oriente sus acciones a favor de titución fueron el establecimiento de espacios los migrantes, refugiados y otros. de diálogo y la búsqueda de situaciones pro- picias para la concertación y pacificación de Como herramienta comparativa, este informe los sectores en conflicto, además del segui- es de gran utilidad para estudiar la forma en miento al cumplimiento de varios convenios que cada una de las defensorías, procuradurías gubernamentales. y comisiones de derechos humanos iberoame- ricanas encara el fenómeno de las migracio- A pesar de todo ello, a medida que fueron pasando los años, la problemática de la tie- 5 Federación Iberoamericana del Ombudsman, rra y los derechos vinculados a la propiedad y I Informe sobre Derechos Humanos, Migraciones (Madrid: Dykinson, S.L) (2003), pp. 413-414. la tenencia de ésta fueron adquiriendo cada 6 Idem., p. 114. vez mayor complejidad y tornándose más gra-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 145 ves. El ejercicio de la violencia, las ocupacio- expectativas más pesimistas en el avance que nes y avasallamientos de tierras, los debería haberse logrado, pero que además se enfrentamientos, las agresiones y el surgimien- ha caracterizado por falta de transparencia, to de grupos civiles armados que utilizaron la ausencia de imparcialidad y otra serie de irre- amenaza y la intimidación como una forma gularidades. En segundo término, la presión recurrente para imponer razones fueron ha- sobre la tierra y la demanda de dotación y ciéndose cada vez más frecuentes al punto que, distribución para una gran cantidad de fami- antes de cumplir el primer año de gestión gu- lias que, producto de la excesiva parcelación bernamental, el segundo gobierno de Gonza- y “minifundización”, han quedado sin tierra lo Sánchez de Lozada se vio interpelado por o con superficies insuficientes para desarro- quince casos de conflicto social en el tema tie- llarse en mínimas condiciones. Por eso se ex- rras. plican, en parte, las ocupaciones y avasa- llamientos de propiedades que tienden a ge- Precisamente, este escenario de convulsión y neralizarse. En tercer lugar, la gran con- conflictos, que provocó varios heridos y muer- centración de tierras en pocas manos que se tos y cuya dinámica sobrepasa lo estrictamen- han mantenido improductivas y sin cumplir te agrario por la afectación de derechos hu- función económico-social alguna y que, ade- manos como la vida, la libertad, la seguridad, más, no han sido revertidas para su distribu- la igualdad y la no discriminación, por una ción entre quienes verdaderamente las nece- parte, y, por otra, la ausencia de políticas pú- sitan. Por último, en cuarto lugar, la inexis- blicas de consenso, que se han traducido en tencia de políticas públicas para el régimen diversos tipos de transgresiones a la normati- agrario, que reflejen el consenso y participa- va agraria vigente, son los factores que im- ción de los sectores sociales involucrados. Por pulsaron la elaboración del Informe Especial ejemplo, el Plan Tierra y los planes naciona- sobre los Derechos a la Propiedad y la Tenencia les de Saneamiento y Titulación, como de Dis- de la Tierra y el Proceso de Saneamiento. tribución de Tierras que se elaboraron duran- te la segunda gestión de Gonzalo Sánchez de El informe tiene un triple propósito: analizar Lozada, son propuestas que no han contado y denunciar los hechos y problemas que han con la participación ni el consenso de las or- afectado y distorsionado el saneamiento de ganizaciones sociales vinculadas al tema. tierras, provocando anomalías y contraven- ciones en la aplicación de la ley y que han Más concretamente, el primer capítulo esta- dado lugar a la vulneración de los derechos blece un cuadro de situación y los avances del humanos; ofrecer y plantear pautas y reco- proceso agrario sobre la base de la informa- mendaciones defensoriales orientadas a aten- ción oficial disponible (caracterizada por ser der y resolver los problemas y los hechos ana- incompleta, desactualizada, dispersa y mu- lizados y, principalmente, buscar la restitución chas veces contradictoria). Al margen de in- de los derechos vulnerados; y, aportar con un cluir información estadística, también se efec- instrumento crítico y propositivo que pueda túa un balance de la aplicación de la Ley 1715 ayudar a reencauzar el proceso agrario. en el primer año de la segunda gestión guber- namental de Gonzalo Sánchez de Lozada. En noviembre el documento fue puesto en co- nocimiento de las presidencias de ambas cá- El segundo capítulo revisa diversos casos de maras congresales, del Presidente de la Repú- irregularidades y anomalías identificadas en blica, como máxima autoridad del Servicio el saneamiento de tierras. Su importancia ra- Nacional de Reforma Agraria, de los minis- dica en el respaldo documental que se incluye tros de la Presidencia, Desarrollo Sostenible, en los anexos, así como en la sistematización Agricultura, Asuntos Indígenas, y del Fiscal de una multiplicidad de casos de trasgresión General de la Nación. En líneas generales, el y mala aplicación de la norma por parte del estudio, de cuatro capítulos, señala que los INRA en el proceso de saneamiento de tierras. principales aspectos de interpelación y deman- da por el problema de la tierra son, en primer El tercer capítulo es fundamental para inter- lugar, el retraso y dilación del proceso de sa- pretar legalmente las conductas violatorias neamiento de tierras que no ha cumplido las que se identificaron en el proceso agrario, así
146 Defensor del Pueblo - República de Bolivia como para determinar su incidencia respecto co legal sobre el desempeño del INRA en la a los derechos humanos. Se incluye informa- ejecución del saneamiento, advirtiendo que su ción sobre las transgresiones estatales que afec- realización se efectúe en plazo perentorio, a tan políticas agrarias desde el nivel macro y fin de que sus resultados contribuyan a micro. Por ejemplo, la falta de funcionamien- reencauzar el proceso agrario; viii) impulsar to del marco institucional de la Ley 1715, la la inmediata investigación de irregularidades falta de acceso a la información, la falta de cometidas por funcionarios del INRA en la eje- presupuesto, la vulneración a la primacía cución de las fases de saneamiento, instruyen- constitucional, la ausencia del debido proce- do la iniciación de sumarios administrativos; so, el desconocimiento del derecho de partici- ix) abrogar el DS 27068 de 6 de junio de 2003 pación, la falta de idoneidad en autoridades por ser inconstitucional; x) institucionalizar y servidores públicos, la ausencia de celeridad, nuevamente el INRA sobre la base de profe- entre otros. sionales de reconocida probidad.
Finalmente, el cuarto capítulo contiene las Cabe señalar que el estudio que sustenta el recomendaciones defensoriales que especifican informe fue enriquecido en cinco talleres re- y puntualizan los aspectos que, de acuerdo al gionales realizados en Santa Cruz (tierras ba- análisis realizado, el Defensor del Pueblo jas), La Paz (región occidental), Yacuiba (Cha- enfatiza para que puedan ser de atención y co boliviano), Riberalta (Norte amazónico) y cumplimiento de las autoridades competen- Trinidad (Beni) donde participaron represen- tes. De las recomendaciones incluidas en el tantes y dirigentes de las diversas organiza- Informe Especial, se destacan aquí las siguien- ciones e instituciones de la sociedad civil vin- tes diez: i) declarar prioridad nacional la con- culadas a la problemática agraria. Con los clusión del saneamiento de tierras, asignan- aportes de todos ellos, se complementó y am- do los fondos necesarios en el PGN y definien- plió la información, los testimonios y la docu- do un Plan específico por resultados; ii) ins- mentación procurada. Asimismo, para ofre- truir la celeridad necesaria para el seguimiento cer una visión lo más amplia posible sobre los y conclusión de procesos judiciales, dentro de temas analizados, se solicitó información a los los plazos señalados por Ley, en relación con ministros de Desarrollos Sostenible y de Asun- los muertos y heridos en diferentes zonas del tos Campesinos, a la Superintendencia Agra- país, a raíz de tomas y conflictos de tierras e ria, a la Fiscalía General de la Nación y, por informar a la opinión pública sobre sus resul- supuesto, al INRA. tados; iii) Convocar y dar funcionalidad a la Comisión Agraria Nacional y a las Comisio- El informe ha servido como un referente im- nes Agrarias Departamentales, ampliando su portante a las últimas medidas del presidente conformación en la medida que corresponda Carlos Mesa, que lo ha utilizado para definir para asegurar su representatividad y legitimi- y orientar el quehacer gubernamental respec- dad; iv) promover e impulsar políticas para to de la problemática agraria del país. Tam- la concreción de dotaciones extraordinarias de bién ha sido de provecho para las organiza- tierras, garantizando condiciones básicas para ciones sociales de campesinos y pueblos indí- el establecimiento de los asentamientos hu- genas que se han sentido identificadas y lo manos; v) declarar zonas de minifundio en han adoptado como instrumento reivin- áreas excesivamente fragmentadas, a fin de dicativo. Las agencias de cooperación inter- consolidar unidades productivas económica- nacional también manifestaron su compla- mente viables; vi) elaborar políticas destina- cencia con el documento, entendiendo que es das a promover y respaldar la gestión de las el reflejo de un enfoque independiente e im- TCO, en el marco del mejoramiento de las parcial sobre la problemática agraria y el sa- condiciones de vida de sus habitantes, el res- neamiento de tierras en el país. peto de sus prioridades de desarrollo, la pro- tección del medio ambiente; y de hacerlos El Informe Especial sobre los Derechos a la Pro- partícipes en la formulación, aplicación y eva- piedad y la Tenencia de la Tierra y el Proceso de luación de los planes y programas suscepti- Saneamiento está disponible para su consulta bles de afectarles; vii) instruir e impulsar la en el Centro de Información y Documentación inmediata realización de una auditoría técni- del Defensor del Pueblo.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 147 mita a la sociedad civil y a la institución •Diagnóstico sobre la situación de los defensorial tomar acciones al respecto. Derechos Humanos en el Trópico de Cochabamba 1998-2002 El estudio está estructurado en cuatro partes. La primera se refiere a las características ge- El Trópico de Cochabamba, en los últimos nerales del Trópico de Cochabamba, en ella años, se ha convertido en una región conflic- se describe cómo está conformada la pobla- tiva como efecto de las políticas de erradica- ción de la zona y la economía de la coca, des- ción y las acciones gubernamentales de lucha de los años ochenta al presente, y se analiza, contra el narcotráfico que han afectado, prin- también, el funcionamiento de las principa- cipalmente, a la población campesina. La les organizaciones sociales de la región. Asi- vulneración de derechos humanos en esta mismo, se explican las políticas que el Estado zona ha resultado ser una práctica cotidiana. aplicó en el trópico de Cochabamba en los Las personas que viven allí conviven con la últimos tiempos, con referencia especial a la violencia ejercida por las fuerzas de seguridad Ley 1008, al Plan Dignidad (1997-2002) y al del Estado que han venido actuando al am- Desarrollo Alternativo. paro de la Ley 1008 y del Plan Dignidad. Por ello, el Defensor del Pueblo, desde el inicio de En la segunda parte se habla sobre los con- sus actividades en 1998, instaló la Represen- flictos sociales y derechos humanos en el tró- tación Especial del Chapare para que se ocu- pico de Cochabamba. Se analiza el proceso pe de la defensa y promoción de los derechos del conflicto social en la región desde la déca- humanos en la región. da de los ochenta hasta la época actual. Pos- teriormente se exponen las repercusiones del En el marco del Programa Andino de Dere- conflicto para los sucesivos gobiernos, para los chos Humanos y Democracia 2002-2005, pro- productores de coca y, de manera particular, grama País Bolivia impulsado por la Comu- para los derechos humanos. nidad de la Unión Europea en el que partici- pan la Coordinadora de la Mujer, el Capítulo La tercera parte del diagnóstico detalla el tra- Boliviano de Derechos Humanos, Democracia bajo realizado por la Representación Especial y Desasorrollo y Fundación Tierra. del Defensor del Pueblo en el Chapare. Se mencionan las actuaciones defensoriales ur- En febrero de 2003 el Defensor del Pueblo en- gentes que de manera permanente se realiza- cargó al sociólogo José Eduardo Rojas que com- ron en los cinco años y se describen, también, plete el Diagnóstico sobre la Situación de los De- algunos casos emblemáticos del periodo, como rechos Humanos en el Trópico de Cochabamba Puerto Zudáñez (1998), Alto San Pablo (1998), durante el periodo 1998-2002, con base en el los conflictos sociales acontecidos entre sep- estudio iniciado por el Representante tiembre y octubre de 2001, el atentado con Defensorial en el Chapare, Godofredo arma de fuego contra el Representante del Reinicke, y la experiencia y la información Defensor del Pueblo (2001) y los conflictos producida tanto por esa Representación Espe- desencadenados en la localidad de Sacaba cial, como por la oficina central del Defensor (2002). del Pueblo. Con este estudio, concluido en mayo de 2003, se pretende dar a conocer a la Finalmente, la cuarta parte se refiere a los opinión pública un cuadro general de la si- derechos más vulnerados. Según el diagnósti- tuación de los derechos humanos en el co, algunos de los derechos más conculcados Chapare y, al mismo tiempo, proporcionar un y de los hechos denunciados más recurrentes instrumento de análisis y reflexión que per- son los siguientes:
148 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 22 Derechos más vulnerados en el Chapare
Derechos civiles Denuncias más comunes Derecho a la vida. Muertos y heridos producto de enfrentamientos entre campesinos y fuerzas combinadas.
Derecho a la integridad personal. Agresión física y sicológica cometidas por los agentes de seguridad.
Derecho a la libertad y seguridad personal. Detenciones arbitrarias, abusos y uso de fuerza excesiva por parte de agentes de seguridad cometidos contra campesinos, mujeres, niños y adultos mayores. Derecho al debido proceso (acceso a Denuncias contra el Ministerio Público y la justicia y protección judicial). Defensa Pública.
Derecho a la propiedad privada e intimidad. Allanamientos a domicilios e instalaciones comunitarias u ocupación de los mismos sin orden judicial emitida por autoridad competente.
Derecho a la reunión, manifestación Militarización, ocupación armada de poblados y libre circulación. y comunidades.
Derechos políticos Denuncias más comunes
Derecho a pedir o demandar a la Incumplimiento de convenios y pagos por autoridad pública. erradicación voluntaria individual y comunitaria.
Derechos económicos, sociales y culturales Denuncias más comunes
Derecho al trabajo. Erradicación forzosa de hoja de coca, decomiso e incautación.
Derecho a la salud. Falta de acceso a servicios y atención médica de calidad.
Derechos de los niños, niñas, adolescentes Gasificación, uso de fuerza excesiva, y derecho a la educación. intervención en horas de clase y abusos contra alumnos de establecimientos educativos cometidos por fuerzas de seguridad.
El informe contiene una serie de cuadros so- 2002); porcentaje de hogares sin servicios bá- bre datos importantes, como número de cam- sicos en la zona; e infraestructura de salud. pesinos, policías y militares fallecidos en los Cabe destacar que el trabajo incluye testimo- conflictos; número de policías y militares fa- nios de los propios habitantes de la región. llecidos en otras circunstancias; cantidad de heridos y detenidos en este periodo; cantidad De manera general, el diagnóstico evidencia de cocales erradicados por año (de 1998 a que la aplicación de las políticas gubernamen-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 149 tales de lucha contra el narcotráfico, especial- Encuesta colectiva de diciembre de 2002. Se mente la erradicación forzosa de la hoja de realizó un total de 1.316 entrevistas en las ciu- coca, convirtieron a la zona del Chapare en dades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. un escenario de conflictos sociales en el que La primera pregunta fue: ¿Qué actividad del se vulneran de manera cotidiana los derechos Defensor del Pueblo valora más? El 32.4% se- humanos de la población. ñaló que la actividad más valorada era el tra- bajo con sectores priorizados; seguida de la El documento será publicado por el Defensor atención de quejas de la ciudadanía con el del Pueblo durante el primer semestre de 2004 26.6%; difusión de los derechos humanos con y podrá ser consultado en su centro de infor- el 12.5%; y capacitación en derechos huma- mación y documentación. nos, en cuarto lugar, con el 11.1% de las res- puestas. •Diagnósticos Defensoriales La segunda pregunta sobre ¿Cuál es el medio Los Diagnósticos Defensoriales son documen- de información por el que se informa acerca tos de trabajo interno preparados con cierta de las actividades del Defensor del Pueblo?, periodicidad por la Adjuntoría de Promoción mostró las siguientes cifras. El 58.3% señaló y Análisis del Defensor del Pueblo. Son herra- que se informó a través de noticias en medios mientas de interpretación cuantitativa y cua- masivos, tales como noticieros e informativos litativa del comportamiento del Sistema de en medios de comunicación. En segundo lu- Administración de Quejas de la institución en gar, con el 30.7%, se ubicaron las campañas diferentes momentos y espacios geográficos. de la institución en diversos medios de comu- nicación. La finalidad de estos diagnósticos es brindar a las áreas funcionales de la institución infor- Finalmente, a la pregunta sobre los puntos mación estadística procesada que permita di- débiles de la actividad del Defensor del Pue- señar y reforzar acciones con relación a la blo, el 23.3%, es decir casi una cuarta parte, demanda poblacional, expresada en la canti- no supo qué responder, respondió nada o se- dad, el tipo y la frecuencia de quejas presen- ñaló que no sabía; el 22.5% indicó que uno tadas. Durante este año, se elaboraron tres de los puntos débiles era la “falta de sensibili- Diagnósticos Defensoriales: el primero cubre dad”. el periodo enero-marzo de 2003 en la oficina central; el segundo, el periodo abril-junio en De manera general, se evidencia que la po- la misma oficina; y el tercero, el periodo 2002 blación encuestada valora positivamente las a junio de 2003 en todas las Representaciones actividades del Defensor del Pueblo y se ente- y Mesas Defensoriales. ra de las mismas, principalmente, a través de noticieros televisivos y radiofónicos, y campa- • Encuestas de opinión pública ñas realizadas por la propia institución.
El año 2002 el Defensor del Pueblo contrató Encuesta colectiva de marzo de 2003. Se efec- los servicios de la empresa Encuestas y Estu- tuaron 1.334 entrevistas en el eje troncal. La dios para conocer, de manera bimensual, la primera pregunta indagó sobre la actitud de percepción de la población sobre la coyuntu- los encuestados ante los malos tratos de un ra social y económica de país y la labor de funcionario público. El 33.4% manifestó que, imagen institucional del Defensor del Pueblo. en caso de maltratos, en primer término recu- Esta información sirve a la institución para rriría a la autoridad superior del servidor pú- preparar mejor sus estrategias de promoción, blico; el 24.8% manifestó que primero presen- divulgación y defensa de los derechos huma- taría su queja al Defensor del Pueblo. El 20.1% nos. Durante el periodo que abarca este VI In- señaló que denunciaría el hecho en un medio forme Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de comunicación. Nacional, “Encuestas y Estudios” continuó pres- tando el servicio indicado y el Defensor del Cabe destacar que, en comparación a una Pueblo continuó analizando las encuestas pregunta similar efectuada el año 1999, el mencionadas. porcentaje de personas que acudiría al Defen-
150 Defensor del Pueblo - República de Bolivia sor del Pueblo aumentó, en este periodo, en ción de las ciudades de La Paz, Santa Cruz, más del doble. Cochabamba y El Alto. Se consultó: ¿A qué grupos de la población están dirigidos los Pro- A la pregunta sobre ¿Qué acciones debería lle- gramas Especiales del Defensor del Pueblo? El var a cabo el Defensor del Pueblo ante una Programa Especial de la Niñez y Adolescen- queja o denuncia presentada por un ciudada- cia fue identificado por el 68.8% de los no?, el 39.3% señaló que la institución debe- encuestados; el Programa de la Mujer, por el ría investigar el hecho y recomendar al servi- 57.6%; el Programa de las Personas Adultas dor público que cambie su actitud; el 32.5% Mayores, por el 49.1%. En orden decreciente consideró que se debería recurrir a la sanción. les siguieron los Programa del Campesinado En menor porcentaje, el 16.6% manifestó que y Pueblos Indígenas, con el 46.7%; el Progra- debería brindársele orientación. ma de las Personas con Discapacidad, con el 45.4%; el Programa de las Personas Privadas El estudio destacó que existe un mayor cono- de Libertad, con un 38.6% y migrantes, con cimiento sobre las competencias del Defensor un 27.3%. del Pueblo y sobre los procedimientos que se emplean para el trámite de quejas. Asimismo, La segunda pregunta, relacionada con la pri- es importante señalar que la orientación le- mera, consultó ¿Cuál de las acciones debe ser gal es una tarea todavía muy demandada por la más importante dentro de los Programas la ciudadanía. Especiales? Para el 34.8% la acción más im- portante debe ser hacer cumplir las leyes so- Encuesta colectiva de mayo de 2003. Para bre los derechos de estos grupos; seguidamen- este estudio, realizado en las ciudades de La te, el 22.3% considera que la institución debe Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El Alto, se procurar que se otorgue seguridad social a las efectuaron un total de 1.329 entrevistas. La personas que integran estos grupos; luego, el pregunta: ¿Ha visto u oído el mensaje del De- 15.6% entiende que la difusión de los dere- fensor del Pueblo?, evidenció que el 54.8% sí chos humanos de cada uno de estos grupos conocía el mensaje de la institución, mientras debe ser la labor más importante del Defen- que un 45.2% lo desconocía. sor del Pueblo.
La segunda pregunta referida a ¿Qué es lo que Los resultados de cada una de las encuestas más le llamó la atención del mensaje que vio colectivas, luego de su análisis, sirvieron a la o escuchó? obtuvo los siguientes resultados: el institución para reforzar algunas áreas de tra- 34.6% señaló que le llamó la atención el men- bajo y, en otros casos, para reencauzar las ta- saje mismo; para el 16.9% fueron las imáge- reas que se ejecutan. nes; el 13.6% indicó que fueron las situacio- nes expuestas; el 12.1% mencionó el tipo de •Diagnóstico: Los Derechos Humanos información que se difundió. de los Jóvenes
La tercera pregunta quiso averiguar en qué A finales del periodo que se reporta en este VI porcentajes las personas encuestadas, cono- Informe Anual del Defensor del Pueblo al Con- cían cada mensaje del Defensor del Pueblo. El greso Nacional, el Defensor del Pueblo progra- mensaje “Yo no me dejo discriminar, tú no te mó un estudio especializado para profundi- dejes” fue el más conocido con un 92.6%; los zar el conocimiento y comprensión de los pro- mensajes “El Defensor del Pueblo está de tu blemas relacionados a la vigencia de los dere- lado” y “A veces discriminamos sin darnos chos humanos en la juventud boliviana. Esta cuenta” fueron identificados con el mismo iniciativa surgió a raíz del “Encuentro Nacio- porcentaje, 83.9%. Finalmente, el mensaje nal de Jóvenes y Derechos Humanos” organi- “Las personas discriminan, el SIDA no” fue zado por la institución en 2002. En ese evento identificado por el 61.6% de los entrevistados. se evidenció la necesidad de contar con un diagnóstico que establezca el estado de situa- Encuesta colectiva de julio de 2003. Sobre la ción de los derechos humanos para este sector base de 1.292 encuestas se obtuvo informa- y las condiciones de su ejercicio.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 151 La realización del estudio está programada sor del Pueblo llevó a cabo un “Seminario - para el 2004 y se centrará en temas aborda- Taller Internacional sobre Trabajo Infantil”. dos en reuniones realizadas con organizacio- Una de las recomendaciones surgidas en ese nes y líderes juveniles en los meses de junio y evento fue elaborar un diagnóstico sobre la julio de 2003. El objetivo del diagnóstico es situación y las condiciones de ejercicio de los proporcionar información y elementos analí- derechos humanos de niños, niñas y adoles- ticos específicos desde el punto de vista de los centes trabajadores en Bolivia. El Defensor del derechos humanos, buscando no solamente Pueblo ha programado la realización de este describir la situación actual, sino avanzar en diagnóstico para principios de 2004. el logro de conclusiones y recomendaciones sobre las condiciones que obstaculizan una Como en el caso del diagnóstico sobre la vi- plena vigencia de estos derechos de la juven- gencia de los derechos humanos en la juven- tud boliviana. Para este fin, el estudio identi- tud boliviana, este segundo estudio tendrá el ficará todos los tratados internacionales so- mismo objetivo y alcance, vale decir, propor- bre los derechos de la juventud de los cuales cionar información y elementos analíticos es- el Estado boliviano es parte, con el objeto de pecíficos sobre el tema, especialmente con re- establecer el marco normativo internacional lación a las condiciones que obstaculizan la sobre el cual se forjen nuevas políticas plena vigencia de los derechos humanos de institucionales en este ámbito. Por otra parte, este sector, y avanzar en conclusiones y reco- el estudio presentará un panorama general mendaciones. Igualmente, el análisis alcan- de las políticas públicas dirigidas a la juven- zará a sujetos urbanos, peri-urbanos y rura- tud y el estado de situación de su aplicación les, tomando en cuenta la pertenencia étnica en distintos campos de intervención estatal y de género. En cuanto al contenido del diag- (salud, educación, seguridad, seguridad social, nóstico, será básicamente el mismo que el pro- participación política, trabajo, etc.). Además, yectado para el estudio sobre los derechos identificará a los entes (instituciones, organis- humanos en la juventud boliviana. mos y grupos de base) y causas que practican e inducen, respectivamente, con mayor 5. Centro de Información y Documen- recurrencia a la violación de los derechos hu- tación del Defensor del Pueblo manos de los jóvenes. Por último, identificará (CID-DP) los derechos más vulnerados y dará pautas de prevención y solución enmarcadas en las com- El Centro de Información y Documentación petencias del Defensor del Pueblo. del Defensor del Pueblo fue institucionalizado en 1998 en la Oficina Central con el objetivo El diagnóstico tendrá un enfoque crítico y se estratégico de convertirse en el referente na- desarrollará desde una visión de los derechos cional en información sobre derechos huma- de las personas y las obligaciones del Estado, nos y acción defensorial. Para este fin, duran- sin dejar de reconocer y tomar en cuenta las te el periodo 2003, se fortalecieron las unida- responsabilidades ciudadanas, de los actores des de información y documentación creadas sociales y de instituciones públicas y privadas. en Cochabamba y Santa Cruz y se implemen- taron cuatro nuevas en Oruro, Potosí, Sucre y La investigación considerará las diferentes rea- Tarija. El trabajo de implementación de estas lidades y espacios en los que viven los jóve- últimas consistió en enviar, desde la oficina nes, tomando en cuenta principalmente tres central, bibliografía básica, inventariar la bi- niveles de análisis: urbano, peri-urbano y ru- bliografía existente, catalogar, clasificar, lle- ral, y dos parámetros: identidad étnica y gé- nar las bases de datos, instalar el software do- nero. cumental, capacitar a los comunicadores y elaborar de manuales y reglamentos de fun- •Diagnóstico: Los Derechos Humanos cionamiento del Centro de Información. de las Niñas, Niños y Adolescentes Trabajadores En este periodo se atendieron satisfactoriamen- te 1.237 demandas de información en la ofi- En abril de 2003, con la colaboración de cina central, entre usuarios internos UNICEF y la Embajada de Francia, el Defen- (institucionales) y externos (universitarios,
152 Defensor del Pueblo - República de Bolivia 45%; profesionales, 22%; instituciones, 18%; El CID-DP de la oficina central también tiene policía y fuerzas armadas, 15%). Los temas a su cargo la alimentación y actualización de más consultados fueron: Informes del Defen- la página electrónica (www.defensor.gov.bo), sor del Pueblo al Congreso, 47%; niñez, 19%; medio de difusión y comunicación que men- género, 15%; discapacidad, 12%; violencia sualmente se enriquece con información rele- intrafamiliar, 7%. vante sobre las actividades de la institución, nuevas publicaciones y temas de intervención. En el Centro de Información y Documentación En 2003 se han registrado, como promedio, del Defensor del Pueblo de la Representación cuatro visitas diarias al sitio web con consul- de Cochabamba y Santa Cruz, el promedio tas sobre temas institucionales y búsquedas mensual de solicitudes de información satis- en las bases de datos del centro. fechas fue de 35 y 30, respectivamente. Esto quiere decir que, durante el periodo 2003, en Por otro lado, de acuerdo a la normativa le- ambos centros se atendieron alrededor de 780 gal vigente, en el segundo semestre de 2003 el demandas de información, especialmente so- Defensor del Pueblo organizó su archivo cen- bre temas de derechos humanos y acción tral institucional logrando concentrar 100 defensorial. Entre las tres ciudades, La Paz metros lineales de documentación en los que (Oficina Central), Cochabamba y Santa Cruz, se refleja la historia institucional de cinco años la consulta global en función a demandas de de gestión. Este archivo es de acceso expedito información satisfechas fue de 2.017. y presta servicios internamente mediante una base de datos diseñada para realizar búsque- Actualmente el Defensor del Pueblo cuenta das y ubicar fácilmente toda la documenta- con una Red Nacional de Información sobre ción almacenada correspondiente a expedien- Derechos Humanos y Acción Defensorial que tes de quejas, archivo administrativo, expe- administra colecciones especializadas dispo- dientes del Centro de Orientación al Ciuda- nibles para su consulta en cada una de las dano e investigaciones de oficio. siete ciudades donde funciona el CID-DP; ade- más, la red está integrada por bases de datos bibliográficos, hemerográficos, de la Gaceta Oficial de Bolivia y de publicaciones propias del Defensor que son alimentadas diariamen- te.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 153 CAPÍTULO V
CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS CAPÍTULO V
ÁMBITO CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO
I Recursos constitucionales . Recursos abstractos de inconstitucionalidad . Recursos de amparo constitucional . Recursos de habeas corpus
II Propuestas y recomendaciones a (ante)proyectos de ley y otros cuerpos normativos
Los artículos de 129 (I) de la Constitución Por otro lado, el artículo 11 (5) de la Ley 1818 Política del Estado y 11(1) de la Ley 1818 confiere al Defensor del Pueblo la atribución otorgan al Defensor del Pueblo la atribución de proponer modificaciones a leyes, decretos de interponer tres recursos constitucionales y resoluciones no judiciales relativas a los (directo de nulidad, amparo constitucional y derechos humanos. Esta atribución comprende habeas corpus), sin necesidad de que la la presentación de propuestas normativas, el persona a quien represente le confiera un seguimiento en instancias legislativas a esas mandato especial. Asimismo, de acuerdo a las y a otras propuestas presentadas por diferentes disposiciones citadas y al artículo 120(1) de la sectores de la sociedad o instituciones del Constitución, a la institución también se le Estado y la discusión, observaciones y reconoce legitimidad procesal activa para recomendaciones en torno a leyes y decretos y interponer el recurso de inconstitucionalidad sus respectivos anteproyectos y proyectos. contra leyes, decretos y cualquier género de resoluciones no judiciales. El trabajo desarrollado por el Defensor del Pueblo en este campo está relacionado con el El Defensor del Pueblo ha adoptado la línea que realiza en la esfera de la interposición de de otras Defensorías de la región en sentido recursos, en la medida en que si las propuestas de que el uso de la vía constitucional debe ser de modificación de normas son debidamente restringido. La institución sólo emplea estas atendidas, la institución ya no recurre a la herramientas en función a una serie de demanda de inconstitucionalidad para lograr criterios definidos en la práctica institucional su abrogación. De cierta forma, esta labor que limitan su intervención en sede judicial a constituye una especie de control normativo los casos en que el asunto planteado no puede previo y alternativo al control judicial que o no ha podido ser resuelto a través de los realiza el Tribunal Constitucional y un mecanismos de la persuasión o a los casos en mecanismo dirigido a asegurar la compati- los que está en riesgo el derecho a la vida u bilidad del ordenamiento jurídico nacional otros derechos que demandan una interven- con los derechos humanos reconocidos en la ción judicial inmediata. Constitución Política y en los tratados internacionales. En los seis años de actividad, el Defensor del Pueblo presentó 41 recursos, catorce abstracto Ambas tareas, la presentación de recursos de inconstitucionalidad, 22 amparos y cinco constitucionales y la presentación de habeas corpus. Once de estos corresponden al propuestas y observaciones normativas, están periodo 2003. bajo la responsabilidad de la Asesoría de
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 157 Asuntos Legislativos y Constitucionales del A. Recursos abstractos o directos Defensor del Pueblo. Esta Asesoría coordina de inconstitucionalidad con las Representaciones Defensoriales su intervención en la presentación de recursos Discriminación en razón del sexo con ante la jurisdicción constitucional. vinculación al derecho a la seguridad A continuación, en lo que respecta a los social. recursos, se transcriben las partes pertinentes Recurso contra el artículo 14 (a) y de las resoluciones constitucionales que c) del Código de Seguridad Social. resumen los alegatos del Defensor del Pueblo, la posición de la parte recurrida o repre- En fecha 2 de enero de 2003 el Defensor del sentante legal del órgano que generó la norma Pueblo interpuso un recurso abstracto de impugnada y las consideraciones y decisión inconstitucionalidad contra el artículo 14 (a) del Tribunal Constitucional (TC). Las y (c) del Código de Seguridad Social (CSS) por resoluciones constitucionales, extraídas del infringir los artículos 6(I) y 194 de la sitio web del Tribunal Constitucional Constitución Política del Estado (CPE). A (www.tc.gov.bo), han sido editadas sin alterar continuación se destacan las partes más su contenido, aunque en algunos casos se relevantes de la sentencia constitucional 0062/ agregaron o sustituyeron ciertas palabras para 2003 de 3 de julio de 2003 que declaró la asegurar la sintaxis. inconstitucionalidad de parte de la referida disposición legal. En cuanto al ámbito de propuestas norma- tivas, se presenta un resumen de las (...) [El Defensor del Pueblo] expresa principales intervenciones institucionales con que (...) la doctrina constitucional relación a cada una de las normas (leyes y reconoce expresamente que es decretos) y (ante)proyectos que en 2003 fueron inconstitucional no equiparar a la propuestos, discutidos y observados por el mujer con el varón en materia de Defensor del Pueblo. Algunas de estas derechos ... por ejemplo ... retroceder actuaciones se encuentran explicadas en otros en la equiparación de ambos en las acápites del presente Informe al Congreso. relaciones familiares y de patria potestad (...) [S]on desigualdades irrazonables y arbitrarias y por ende 1. Recursos constitucionales inconstitucionales, aquellas medidas que en lugar de eliminar o disminuir En el V Informe del Defensor del Pueblo al las diferencias entre grupos de Congreso Nacional se dio cuenta de los personas o personas individuales, las recursos de amparo constitucional que la aumentan (...) institución planteó en 2002 en representación de NN (nombre en reserva en resguardo del El art.14 CSS define quienes son los derecho a la identidad) contra Jorge Moreira beneficiarios del asegurado, señalando Rojas (Presidente del Tribunal Supremo de en el inc. a) a la esposa sin más Justicia Militar) et. al., y en representación de condición que ésta, a sola acreditación Brenda Flores Vásquez contra Oscar Farfán del matrimonio legalmente celebrado Mealla (entonces Ministro de Desarrollo entre el asegurado y la beneficiaria del Económico). Ambos recursos fueron seguro social; cuando se trata del declarados procedentes por los tribunales de esposo, el indicado inciso, además del amparo. En revisión de oficio, las sentencias matrimonio, adiciona la condición de constitucionales 0026/2003-R y 0068/2003-R inválido reconocida por los servicios fueron pronunciadas por el Tribunal médicos de la Caja, no apareciendo en Constitucional en enero de 2003. El Tribunal dicho precepto la regla de confirmó parcialmente la decisión en el primer razonabilidad de la discriminación recurso y totalmente en el segundo. que prevé la doctrina constitucional sobre el derecho a la igualdad, creando una situación de desigualdad jurídica
158 Defensor del Pueblo - República de Bolivia irrazonable -y por ende, arbitraria- igualdad no implica otorgar trato entre la esposa beneficiaria y el esposo idéntico a todas las personas, sino beneficiario. otorgar igual trato a personas que se hallan en las mismas condiciones, por (...) lo que para determinar si el Estado está violando este principio, se debe ... [E]l art. 14.c) CSS relativo al acceso realizar una previa categorización de al sistema de seguro social en calidad los ciudadanos en grupos homo- de beneficiarios para el padre y la géneos, respecto de los cuales el Estado madre ... presenta violaciones al estaría obligado a otorgar trato derecho a la igualdad, puesto que en igualitario... el caso de la madre se exige únicamente que ésta no disponga de La razonabilidad es la pauta para rentas personales para su subsistencia; ponderar la medida de igualdad, la empero, en el caso del padre, exige que debe cuidar que las normas legales además otros requisitos relativos a la mantengan coherencia con las condición de invalidez y más de 55 constitucionales, de suerte que su años de edad, siendo válidos para este aplicación no resulte contradictoria inciso los argumentos utilizados para con lo establecido por la Constitución, la impugnación del art. 14.a). específicamente el contenido previsto en la ley debe coincidir con el marco (...) [El] Presidente Nato del Congreso de posibilidades regulatorias que Nacional, [personero del órgano que brinda ésta, así el art. 7.k) CPE al generó la norma impugnada, en reconocer el derecho fundamental a la respuesta a la demanda de seguridad social, permite que el mismo inconstitucionalidad], expresa que (...) sea reglamentado a través de una Ley en el caso del sistema de seguridad de la República, entendiéndose que el social se aprobó el CSS ... para regular legislador puede crear categorías, la situación del trabajador grupos o clasificaciones que causen dependiente con salario, aportes y trato diferente entre los habitantes ... prestaciones con espacio y tiempo determinado, sobre la base de cálculos (...) actuariales periódicos, conforme exige todo sistema de seguridad social, lo Finaliza [con la solicitud de que] se que posibilita cubrir las diferentes dicte sentencia declarando la contingencias de los asegurados y constitucionalidad de los incs. a) y c) beneficiarios, sin que se pueda exceder del art. 14 CSS, por no vulnerar de las bases financieras calculadas para ninguna forma el art. 6 CPE . este efecto. [Consideraciones del Tribunal (...) [L]a supuesta igualdad ante la ley, Constitucional] objeto del recurso, no es sustentable por diversas consideraciones, pues (...) consiste en la eliminación de discriminaciones arbitrarias en contra II.1. La noción de igualdad se de las personas, importando un grado desprende directamente de la unidad suficiente de razonabilidad y de de naturaleza del género humano y justicia en el trato a éstas, lo que es inseparable de la dignidad esencial implica que la igualdad no significa de la persona, como reconoce la igualitarismo, puesto que existen Opinión Consultiva 4/84 de la Corte diferencias justas que deben tomarse Interamericana de [Derechos en cuenta, precisamente para no Humanos]. De esa manera, en función incurrir en el trato igual a los del reconocimiento de igualdad ante desiguales, es decir, que el principio de la ley, se prohíbe todo tratamiento
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 159 discriminatorio de origen legal, es decir implica una actitud discriminatoria en que si bien, ante la necesidad de lograr razón del sexo ... al margen que la efectividad de los valores desconoce también la igualdad de los consagrados en la Constitución, el derechos y las obligaciones de los legislador puede, inicialmente, ver la cónyuges emergentes del matrimonio necesidad o conveniencia de establecer establecida por el art. 194 CPE. diferencias y dar un tratamiento diverso a las personas en forma El anterior razonamiento también legítima, sin apartarse de la justicia y debe ser aplicado en el caso del inciso de la razón, no le está permitido crear c), que reconoce como beneficiarios al diferencias que carezcan de una «padre inválido reconocido por los justificación objetiva, razonable y servicios médicos de la Caja y a la proporcional, y que persigan fines madre, siempre que no dispongan de arbitrarios, caprichosos o despóticos, rentas personales para su o que de alguna manera desconozcan subsistencia». Es decir que también la esencial unidad y dignidad de la hace una distinción entre el padre y naturaleza humana, dando como la madre del asegurado, al momento resultado la violación de los derechos de establecer los requisitos para que y libertades consagrados en la puedan constituirse en beneficiarios Constitución, o que en general sean del trabajador o trabajadora, ya que contrarias a cualquier precepto o a ambos les exige que no dispongan principio reconocido por la Carta de rentas para su subsistencia, Fundamental. En definitiva, lo que sumándole al primero el ser inválido prohíbe el principio de igualdad reconocido por los servicios de la Caja, jurídica es la discriminación, es decir siendo evidente que existe también en que la desigualdad de tratamiento ese caso un trato diferente en razón al legal sea injustificada por no ser sexo, discriminatorio y en desmedro razonable ni proporcional. del varón, sin que exista ninguna justificación legal válida para su (...) implementación, poniendo en situación de inferioridad al padre con III.2 En coherencia con ese principio relación a la madre en el ejercicio de jurídico, cabe analizar el art. 14 CSS sus derechos fundamentales ... (...) Esta normativa desconoce el primer parágrafo del art. 6 CPE que (...) consagra el derecho a la igualdad, por cuanto el legislador establece una Por tanto, el Tribunal Constitucional desigualdad de trato para los cónyuges ... declara INCONSTITUCIONAL la beneficiarios en razón de su sexo, frase contenida en el art. 14 CSS, incs. determinando un trato preferencial a) y c): «inválido reconocido por los respecto a la mujer, pues sólo le exige servicios médicos de la Caja», su inscripción en los registros de la quedando, consiguientemente, ambos Caja, mientras que al esposo le exige incisos, con el siguiente texto: a. La su declaración de invalidez por la esposa, o la conviviente inscrita en los propia Caja, no existiendo para ello registros de la Caja, o el esposo; b. El ninguna justificación legal ni padre y la madre, siempre que no razonable y menos proporcional, pues dispongan de rentas personales para la finalidad última es proteger la salud su subsistencia. y la vida del cónyuge beneficiario y para ello, sea varón o mujer, tiene que exigírsele los mismos requisitos para ser atendido en la Caja, lo contrario
160 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Discriminación en razón del sexo con personas y la igualdad de derechos y vinculación al derecho al trabajo. obligaciones de los cónyuges en el Recurso contra el artículo 99 del matrimonio, sin distinciones entre Código de Familia. hombres y mujeres, o esposos y esposas (...) En fecha 4 de febrero de 2003 el Defensor del Pueblo interpuso un recurso abstracto de (...) [El personero del órgano que inconstitucionalidad contra el artículo 99, generó la norma impugnada, en segundo párrafo, del Código de Familia (CF) respuesta a la demanda de que establecía la facultad particular del inconstitucionalidad] contestó ... que marido de prohibir a la esposa el ejercicio de (...) el párrafo segundo -cuya una determinada profesión u oficio por inconstitucionalidad se demanda -, razones de moralidad o cuando resulte señala que en particular el marido gravemente afectada la comunidad familiar, puede restringir el ejercicio de cierta originando una situación de desigualdad profesión u oficio de la mujer, por irrazonable y arbitraria, en violación de los razones de moralidad, otorgando al artículos 6(I) y 194 CPE que garantizan, con hombre un privilegio, en flagrante referencia al matrimonio, la igualdad de contraposición con el mandato derechos y deberes de los cónyuges. A constitucional de igualdad de derechos continuación se destacan las partes más y deberes de los esposos. De este modo, relevantes de la sentencia constitucional 0058/ este párrafo se encuentra en clara 2003 de 25 de junio de 2003 que declaró la oposición con las normas de la CPE, inconstitucionalidad de la referida disposición debiendo ser retirado del ordena- legal. miento jurídico boliviano ...
(...) [El Defensor del Pueblo] expresa (...) que (...) el segundo apartado del [art. 99 CF] ... otorga solamente al ...marido [Consideraciones del Tribunal la posibilidad «particular» de obtener Constitucional] la restricción para que [la] esposa ... se abstenga de ejercer profesiones u (...) oficios, por razones de moralidad o de perjuicio a la comunidad familiar. Esta En definitiva, lo que prohíbe el posibilidad de restricción no se otorga principio de igualdad jurídica es la a la esposa ... en las mismas discriminación, es decir que la condiciones que al esposo ... creando desigualdad de tratamiento legal sea una situación de desigualdad ... injustificada por no ser razonable ni irrazonable, no justificable y por ende proporcional. arbitraria. (...) Por otra parte, la regla de igualdad consagrada en el art. 6 de la CPE, en III.2 En coherencia con ese principio su art. 194, en referencia al jurídico, la Constitución señala en su matrimonio, declara y garantiza la art. 194, que «el matrimonio descansa igualdad de derechos y deberes de los en la igualdad de derechos y deberes cónyuges. En ese sentido, el art. 99 CF de los cónyuges». Tal precepto que no contiene un derecho de uno de los requiere de leyes especiales para su cónyuges en desmedro de la igualdad ejercicio, en aras de la igualdad de los del otro, violando en su segundo esposos, desconoce la potestad marital párrafo los arts. 6 y 194 CPE. o preeminencia del marido en la relación conyugal. Consiguien- (...) Los arts. 6 y 194 CPE reconocen y temente, está claro que el segundo garantizan la igualdad de todas las párrafo del art. 99 CF, viola el principio de igualdad entre cónyuges ...
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 161 resultando a todas luces inconsti- normas reglamentarias de inferior tucional al violar tanto el art. 6 párrafo jerarquía. primero como el art. 194 CPE ... La doctrina constitucional (...) es Por tanto, [el] Tribunal Constitucional coincidente en afirmar que por la ... resuelve declarar INCONS- gradación jerárquica principal del TITUCIONAL el párrafo segundo del ordenamiento jurídico local del que se art. 99 CF, con los efectos de ley. trate, está claro que la habilitación para reglamentar a la norma superior Trabajo forzoso de los conscriptos. la tiene la norma que le sigue Recurso contra el Decreto Supremo inmediatamente en ese orden de 27109. jerarquías normativas, no es posible que una norma superior sea En fecha 8 de septiembre de 2003, el Defensor reglamentada por otra que no es la del Pueblo interpuso un recurso abstracto de que le sigue en el orden ya citado (...) inconstitucionalidad contra el Decreto El Decreto Supremo impugnado (...) en Supremo 27109 de 14 de julio de 2003, norma su art. 1 señala que el objeto de la que regulaba el “trabajo forzoso” en el marco norma del Poder Ejecutivo es del servicio militar obligatorio. A continuación reglamentar la participación de las se destacan las partes más relevantes del Fuerzas Armadas de la Nación en el recurso interpuesto por el Defensor del Pueblo desarrollo integral del país. Por lo que posteriormente fue retirado en razón de anotado, el Decreto Supremo 27109 no que el Poder Ejecutivo abrogó el Decreto se constituye en el instrumento idóneo Supremo 27109 antes de que el TC decidiera para reglamentar el concepto de en el fondo de la demanda. “desarrollo integral” establecido en la Norma Constitucional, para cuyos efectos se requiere dictar una norma (...) [E]l sentido que le da el con rango de ley de la república. En constitucionalismo a la noción de virtud a que el nomen juris del art. 1º supremacía apunta a que la es el que define el resto de la norma constitución formal, revestida de reglamentaria, su contenido afecta a supralegalidad, obliga a que las todo el Decreto Supremo y lo vicia de normas y los actos estatales y privados incons-titucionalidad. Debido a ello, se ajusten a ella, noción que envuelve por efecto del art. 1º, la totalidad del una formulación de deber ser, es decir, DECRETO SUPREMO 27109 RESULTA que todo el orden jurídico político del ATENTATORIO A LOS ARTS. 7º Y 228º Estado debe ser congruente y DE LA CONSTITUCIÓN POLÏTICA DEL compatible con la Constitución, ESTADO. norma de normas. ... En el caso boliviano, la supremacía consti- (Trabajos forzados y Constitución tucional y los grados superiores e Política del Estado): inferiores están delimitados por el art. 228 de la Constitución Política del (...) Para que el trabajo sea Estado, al establecer, por una parte, considerado legal, la Constitución que la Norma Fundamental “es la ley Política del Estado establece los suprema del ordenamiento jurídico requisitos de pleno consentimiento y nacional”; y por otra, al precisar la justa retribución. El pleno consen- gradación jerárquica del orden jurídico timiento de nuestra Norma Funda- derivado mediante la frase “leyes y mental no es más que la llamada cualesquiera otras resoluciones”. En el “disponibilidad individual de elegir término “otras resoluciones” nuestra libremente una actividad” donde Constitución incluye el Decreto concurren los derechos a la dignidad Supremo, la Resolución Suprema, el y la libertad. La justa retribución tiene Decreto Presidencial, y otro tipo de el mismo nombre para la doctrina
162 Defensor del Pueblo - República de Bolivia constitucional. El mismo articulado B. Recursos de Amparo Constitucional determina expre-samente una excepción para que pueda realizarse Traslado de centro penitenciario. un trabajo sin que concurran los Amparo en representación de requisitos señalados, es decir sin el Peregrina Román Soleto contra Carlos pleno consentimiento y la justa retribución. La excepción se refiere a JaimeVillarroel Ferrer y Jorge Torrico los llamados servicios personales. Arguedas. Añade el texto consti-tucional que los servicios personales deben ser En fecha 20 de mayo de 2003 el Defensor del establecidos mediante ley, por una Pueblo interpuso un recurso de amparo parte previniendo un requisito formal constitucional en representación de Peregrina y limitando cualquier abuso que se Román Soleto, los Vocales de la Sala Penal inscriba en el concepto de trabajos Tercera de la Corte Superior de La Paz, en forzados; y por otra, otorgando al tutela de los derechos al debido proceso y a la Poder Legislativo la potestad de familia. El Defensor del Pueblo aclaró que con establecerlos, cumpliendo la su petitorio no pretendía la disminución de la gradación normativa a que hemos condena de Peregrina Román Soleto, sino que hecho referencia. (...) Por ello, el su representada, por razones de rehabilitación, Decreto Supremo 27109 no es el pueda estar más cerca de su familia. En ese instrumento idóneo para establecer un sentido, señaló que: servicio personal, existiendo por tanto, VULNERACIÓN A LOS ARTÍCULOS 5º (...) [L]a Norma Fundamental ha Y 228º DE LA CONSTITUCIÓN establecido en su artículo 116 VI que POLÍTICA DEL ESTADO. “Los Magistrados y Jueces son independientes en la administración (...) de justicia y no están sometidos sino a la Constitución y la Ley, lo que quiere El Defensor del Pueblo, al tomar conocimiento decir que en total apego al principio de la emisión por parte del Poder Ejecutivo de de legalidad, todas sus actuaciones una norma abrogatoria del Decreto Supremo deben someterse solo y únicamente a 27109, solicitó al Tribunal Constitucional el lo establecido en las disposiciones retiro del recurso de inconstitucionalidad por legales señaladas y no apartarse de las ya no estar en vigor la norma impugnada. En mismas con argumentos que se fecha 8 de septiembre de 2003, mediante Auto escapan del ordenamiento jurídico Constitucional 407/2003-CA, el Tribunal vigente. Constitucional, señaló que“al haber sido retirada del ordenamiento jurídico del país la Coincidente con el principio de norma impugnada de inconstitucional, el legalidad, el ordenamiento jurídico ha objeto del juicio de constitucionalidad ha establecido una normativa legal para desaparecido, careciendo por tanto el recurso el tratamiento de las personas que de contenido jurídico-constitucional que cumplen sentencias condenatorias de justifique una decisión sobre el fondo, privación de libertad, la misma que correspondiendo su rechazo, de conformidad establece una serie de situaciones que a lo establecido por el art. 31.I.1) de la Ley del se pueden presentar al momento de Tribunal Constitucional”. cumplir una condena, pero lo más importante es el reconocimiento de derechos que son adquiridos por su condición de condenados, bajo el ineludible argumento de que toda persona que sufra una condena sin importar su condición o el tipo de delito que haya cometido tiene derechos, y éstos deben ser reconocidos
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 163 y garantizados por el Estado, y por el establecido en la mencionada Ley de Poder Judicial como garante de la Ejecución Penal es decir establecer si administración de justicia. en el caso concreto, la señora Peregrina Román se ajustaba a la En ese sentido es que desde el 20 de causal de solicitud de traslado, es decir diciembre de 2001 se encuentra vigente si el núcleo familiar de la condenada la Ley de Ejecución Penal y Super- evidentemente radicaba en el distrito visión, la misma que en su artículo 37 en el que se encuentra el centro dispone que: “El condenado podrá penitenciario al que se pide el traslado. solicitar, al Juez de Ejecución Penal, su traslado a otro esta-blecimiento La petición de traslado de la penitenciario cuando: 1.- Su núcleo ciudadana Peregrina Román, así como familiar resida en el lugar del el presente amparo no buscan que establecimiento penitenciario al que nuestra representada recobre el solicita su traslado. Se entiende por derecho a la libertad, está claro que se núcleo familiar, al cónyuge o encuentra cumpliendo una condena conviviente, los hijos, los padres y penal impuesta por autoridad hermanos en ese orden...” competente y con todas las formalidades de ley, el objetivo de este En esa misma línea el Decreto recurso es además de que se opere el Supremo 26715 que reglamenta la Ley traslado de un centro penitencio a otro de Ejecución Penal y Supervisión, de nuestra representada, que se establece en su art. 48 que: “El traslado cumpla la voluntad del legislador que de internos de un establecimiento ha establecido una serie de causales penitenciario a otro, se ejecutará por que pueden dar lugar a que la los siguientes motivos: 1.- Para el voluntad del juez de que la sanción cumplimiento de la sentencia en el penal impuesta se cumpla en un lugar de procedencia del interno o determinado centro penitenciario, residencia de su núcleo familiar; ...” pueda ser modificada sin alterar la sanción y su tiempo de vigencia, (...) dando lugar al cumplimiento de la misma en otro centro penitenciario, Como se puede observar la normativa facilitando el contacto del condenado legal vigente es clara al establecer que con su núcleo familiar más cercano. uno de los motivos para solicitar el traslado de una penitenciaría a otra Mediante resolución 18/03 de 23 de mayo de es el de contar con un núcleo familiar 2003, el tribunal de amparo declaró que resida en el lugar del procedente el recurso y el TC, en revisión de establecimiento penitenciario al que se oficio, aprobó dicha resolución. A continua- solicita el traslado y de acuerdo a los ción se destacan las partes más relevantes de antecedentes del caso, la señora la sentencia constitucional 1076/2003-R de 29 Peregrina Román ha certificado que de julio de 2003. sus hijos y padres radican en la ciudad de Santa Cruz, lo cual demuestra el [Consideraciones del Tribunal lugar donde está asentado su núcleo Constitucional] familiar y de esa forma se ajusta perfectamente a la causal para (...) solicitar traslado de centro penitenciario. ... [L]a pena cumple diferentes funciones en los diversos momentos de En este contexto jurídico, la Sala Penal la acción punitiva del Estado: en el Tercera de la Corte Superior de Justicia primer momento, el legislador, cuando de La Paz, en aplicación del principio prohíbe una conducta amenazándola de legalidad debió adecuarse a lo con una pena, está orientado,
164 Defensor del Pueblo - República de Bolivia fundamentalmente, a cumplir la Consiguientemente, como no podía ser función de prevención general, dado de otra manera, las relaciones que se amenaza a los miembros de la familiares son consideradas como un comunidad para que no realicen la componente indispensable para lograr conducta considerada delictiva y, en los fines de readaptación social del forma secundaria, se toma en cuenta condenado, por ello el legislador ha la idea de retribución, por cuanto debe entendido que los establecimientos existir proporcionalidad entre el daño penitenciarios deben perder su ocasionado por el delito y la pena que tradicional carácter marginante, para se le atribuye; en el segundo momento, incorporarse al contexto social como cuando el delito se ha cometido, y se instrumento de resocialización, impone la pena a un determinado favoreciendo el contacto del privado individuo, predomina el criterio de libertad con su núcleo familiar, retributivo, a fin de que exista una conservando, fortaleciendo y, en su proporcionalidad entre la conducta caso, restableciendo sus relaciones realizada, el grado de culpabilidad y familiares. Bajo esta idea, el art. 37 la intensidad de la pena, aunque no LEPS ha establecido la posibilidad de se excluyan aspectos preventivos que el condenado pueda solicitar al especiales. Finalmente, la ejecución de Juez de Ejecución penal su traslado a la sanción penal está orientada por otro establecimiento penitenciario fines de prevención especial, buscando cuando “su núcleo familiar resida en la reeducación y resocialización del el lugar del establecimiento al que condenado... solicita su traslado ...”, sin establecer como requisito el cumplimiento (...) parcial de la condena.
Conforme a lo señalado, de la (...) previsión constitucional establecida en el art. 6.II CPE que establece como Conforme a los fundamentos seña- deber del Estado la protección y el lados, las autoridades recurridas respeto a la dignidad de las personas, debieron ajustar su resolución a las nace el fin de la sanción penal, que normas contenidas en la LEPS, por no es el de excluir al delincuente de la beneficiar a la condenada no sólo en sociedad, sino buscar su reinserción, el mantenimiento de su vínculo respetando todos los demás derechos familiar, sino en todo el tratamiento no afectados por la condena. penitenciario que tiene como finalidad, según quedó expresado en (...) el punto III.1, la readaptación del condenado. En consecuencia, en la ejecución de las penas se debe buscar la realización Consiguientemente, las autoridades material de los fines de la sanción, recurridas, al haber revocado el Auto como lo establece el art 178 LEPS, dictado por la Jueza Primera de cuando dispone que “El Tratamiento Ejecución Penal, con argumentos que penitenciario tendrá como finalidad la no están previstos en el art. 37 LEPS, readaptación social del condenado, a han vulnerado la garantía contenida través de un Programa Progresivo, en el art. 33 constitucional y, dentro individualizado y de grupo, cuyos de ella, el principio de legalidad componentes principales son la penal... psicoterapia, educación, trabajo ... y el fortalecimiento de las relaciones familiares.
(...)
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 165 constitucional de la que goza por su Por tanto, el Tribunal Constitucional estado de embarazo, sin que hayan ... en revisión resuelve APROBAR la merecido respuesta alguna las notas sentencia revisada. de reclamo que envió, e inclusive el 6 de junio cuando el Jefe de Personal co- Inamovilidad de servidora pública recurrido la citó para conversar sobre embarazada. el problema, la hizo esperar durante Amparo en representación de Carmen varias horas sin llegar a atenderla Victoria Encinas Rojas contra Enrique arguyendo recargadas labores. Mendizábal Eyzaguirre et. al. (...) En fecha 8 de julio de 2003 el Defensor del Las autoridades recurridas ... Pueblo interpuso un recurso de amparo informaron lo siguiente: a) cuando se constitucional en representación de Carmen destituyó a Carmen Encinas de sus Victoria Encinas Rojas contra Enrique funciones, no existía en el Senado Mendizábal Eyzaguirre, Miguel Ángel Núñez Nacional documentos con fe y Janette Villavicencio, Oficial Mayor, Jefe de probatoria sobre su estado de gravidez, Personal y Jefa de Bienestar Social del Senado pues si bien existía un examen Nacional, respectivamente, alegando la médico, no se presentó el certificado vulneración de los derechos al trabajo, a la respectivo que es el único instrumento seguridad social, a la maternidad, a la que puede acreditar, en este caso, un inamovilidad funcionaria y a la carrera embarazo; b) la representada [del administrativa. El Defensor solicitó se ordene Defensor del Pueblo] tenía la condición la inmediata restitución de su representada a de funcionaria provisoria, dado que las funciones de Jefa de la División Archivo estaba en el cuarto nivel jerárquico, del Senado Nacional, se restablezca a su favor no ingresó a trabajar por concurso de el seguro social, la atención prenatal y la méritos ni examen de competencia, o cancelación del sueldo de mayo. sea que no está sujeta a las previsiones del Estatuto del Funcionario Público ni Mediante resolución 26/2003 de 16 de julio, a su Reglamento; c) si se considera la Sala Penal Tercera de la Corte Superior del servidora pública, como alega en su Distrito Judicial de La Paz declaró procedente memorial de demanda, ante cualquier el recurso y el TC, en revisión de oficio, aprobó controversia debió acudir ante la dicha resolución. A continuación se destacan Superintendencia del Servicio Civil, las partes más relevantes de la sentencia siendo el amparo constitucional constitucional 1331/2003-R de 16 de subsidiario, éste es improcedente en la septiembre de 2003. especie. [El Defensor del Pueblo] expresa que (...) su representada ingresó a prestar servicios en el Senado Nacional el 20 [El tribunal de amparo] declaró de agosto de 1997 y en octubre de 2001 procedente el recurso, “disp[uso] la fue designada Jefa de la División de inmediata restitución de la recurrente Archivo, habiendo quedado en estado ... así como el restablecimiento del de gravidez posteriormente, como Seguro Social, atención prenatal y la consta por la documental de 17 y 21 cancelación de sueldo del mes de de abril y del certificado médico de 7 mayo, sin costas por ser excusable... ” de mayo de este año, todo lo que fue entregado oportunamente al Senado (...) Nacional. Pese a ello ... por memorando 180/02-03 emitido por el [Consideraciones del Tribunal oficial Mayor del Senado, [la alegada Constitucional] víctima] fue destituida de su cargo, ignorando la protección legal y
166 Defensor del Pueblo - República de Bolivia (...) Inamovilidad de servidora pública embarazada. “La Ley 975 de 2 de marzo de 1988 ... Amparo en representación de Delia establece la inamovilidad en su puesto Quispe Mamani contra Adrián Flores de trabajo de la mujer en período de Silvestre. gestación hasta un año de nacido el hijo, y abarca tanto a las empleadas En fecha 31 de julio de 2003 el Defensor del del sector privado sujetas a la Ley Pueblo interpuso un recurso de amparo General del Trabajo como a las constitucional en representación de Delia funcionarias o servidoras públicas, sin Quispe Mamani contra Adrián Flores Silvestre, exclusión, sean con contratos Alcalde Municipal de Patacamaya, alegando permanentes o eventuales porque el la vulneración de los derechos a la sentido de la norma es la protección maternidad, trabajo, remuneración y de la maternidad por parte del Estado seguridad social. El Defensor solicitó se ordene como lo expresa el precepto la inmediata restitución de su representada a constitucional contenido en el art. 193 las funciones de secretaria del Concejo (...) Municipal de Patacamaya, la asignación inmediata del seguro social, el subsidio III.2 En el caso sometido a estudio, se prenatal, la atención postnatal y la tiene constancia del estado de gravidez cancelación retroactiva de los sueldos de ... habiendo conocido de ese hecho el febrero a junio, como de los subsidios Senado Nacional ... al recibir la nota devengados. de 21 de abril de 2003 suscrita por el Médico Especialista de la CNS. En Mediante resolución 83/2003 de 4 de agosto consecuencia, Carmen Victoria de 2003, la Jueza de Partido y Sentencia de Encinas Rojas se encuentra protegida Sica Sica declaró procedente el recurso y el TC, por la Ley 975 y, por tanto, goza del en revisión de oficio, aprobó dicha resolución. derecho a la inamovilidad funcionaria A continuación se destacan las partes más hasta que el hijo o hija cumpla un año relevantes de la sentencia constitucional 1514/ de edad, no pudiendo dejársela sin el 2003-R de 27 octubre de 2003. sustento que requiere en ese período, ni tampoco privársele de los subsidios (...) [El Defensor del Pueblo] asevera y otros beneficios que el ordenamiento que su representada fue designada por jurídico acuerda a favor de la la autoridad recurrida como secretaria trabajadora y funcionaria embaraza- del Concejo Municipal de Pataca- da ... maya, mediante memorando 62/2002 de 7 de noviembre, asumiendo dicho (...) cargo en estado de gestación, extremo que fue de conocimiento del contador [E]evidenciado como está el acto ilegal del Municipio, que se negó a afiliarla que atenta contra la maternidad ... en la Caja Nacional de Salud. debe condenarse en costas, daños y perjuicios a los recurridos. Al enterarse las autoridades del Municipio que se encontraba embara- Por tanto, [el] Tribunal Constitucional zada, le entregaron el memorando 09/ ... APRUEBA la Sentencia 26/2003 de 2003 de 31 de enero, agradeciendo sus 16 de julio ... pronunciada el por la servicios y prescindiendo de sus Sala Penal Tercera de la Corte Superior funciones, en mérito a una evaluación del Distrito Judicial de La Paz, la de desempeño que nunca existió. El 24 misma que deberá calificar las costas, de febrero de 2003 nació la hija de daños y perjuicios causados a la [Delia Quispe Mamani] y pese a las representada [del Defensor del reclamaciones verbales que ésta Pueblo]... realizó al responsable de recursos humanos, así como al Alcalde
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 167 recurrido, no recibió respuesta a su Municipal de Patacamaya, el 31 de petitorio de reincorporación, pese a enero de 2003, se encontraba en estado haberlo presentado incluso de forma de gestación. En ese entendido, la escrita; lo que dio lugar a que desde el autoridad demandada indiscu- mes de febrero se encuentre sin trabajo tiblemente incurrió en un acto ilegal, y sin la debida atención médica, en trasgresión del art. 193 de la CPE y poniendo en riesgo su salud y la de su 1 de la Ley 975, vulnerando los pequeña hija, esperando ser restituida derechos de [Delia Quispe Mamani] al a su fuente ilegalmente usurpada. trabajo, a una remuneración, y a la seguridad social... (...) (...) La autoridad recurrida ... informó que el Municipio desconocía que [Delia Por tanto, [el] Tribunal Constitucional Quispe Mamani] se encontraba en ... resuelve, APROBAR la Resolución estado de gestación, a tiempo de 83/2003 ... con la modificación de que hacerle entrega del memorando 09/ en la parte resolutiva deja sin efecto 2003 de 31 de enero; y que al ser la condenación en costas, por no funcionaria interina podía ser corresponder a la forma de resolución, removida en cualquier momento, pues sólo es viable la condenación al aclarando que el 3 de agosto de 2003, pago de daños y perjuicios a la por memorando 51/2003, la recurrente autoridad recurrida, cual establece el fue reincorporada en su funciones, por art. 102.II y VI LTC. lo que el hecho que generó el recurso desapareció. Caso de hemodiálisis. Amparo en representación de (...) Dabor Adolfo Arcos Mercado contra Edgar Villarroel et. al. La Resolución 83/2003 [de la jueza de amparo] ... declaró procedente el En fecha 2 de agosto de 2003 el Defensor del recurso, disponiendo la inmediata Pueblo interpuso un recurso de amparo reincorporación [de Delia Quispe constitucional en representación de Dabor Mamani] al cargo que desempeñaba Adolfo Arcos Mercado contra Edgar H. ... más el pago de sus haberes desde Villarroel, Administrador Regional de la Caja febrero de 2003 hasta el momento de Nacional de Salud (CNS) y Presidente de la su reincorporación, más el seguro Comisión de Prestaciones; Waldo Ulloa social obligatorio y los subsidios Benitez, Médico del Trabajo Regional; Rodolfo correspondientes para el recién nacido, Cossio Nava, Jefe Médico Regional; Félix Vela sea con pagos de daños, perjuicios y Chacón, Jefe de Servicios Generales; y M. costas. Carlos Soria Columba, Secretario de la Comisión Regional de Prestaciones de la CNS, (...) alegando la vulneración de los derechos a la vida, a la salud y a la seguridad social. El [Consideraciones del Tribunal Defensor solicitó que se ordene la inmediata Constitucional] inclusión del paciente Dabor Arcos al programa de hemodiálisis y se le presten (...) dichos servicios; asimismo, que se proceda a la operación de transplante de riñón ... [L]a representada [ del Defensor del programada por los médicos tratantes de la Pueblo] ha demostrado que su hija CNS con la cobertura del seguro social. nació el 24 de febrero de 2003, lo que significa que cuando el Alcalde Municipal recurrido prescindió de sus servicios como secretaria del Concejo
168 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Mediante resolución de 13 de agosto de 2003 los certificados médicos adjuntos. Por dictada por la Sala Civil Primera de la Corte tanto, los recurridos al negarle el Superior del Distrito Judicial de Cochabamba tratamiento de hemodiálisis y la se declaró procedente el recurso y el TC, en operación programada, han puesto en revisión de oficio, aprobó dicha resolución. A grave peligro su vida. continuación se destacan las partes más relevantes de la sentencia constitucional 1527/ (...) 2003-R de 27 de octubre de 2003. ... [L]os co-recurridos expresan lo (...) [El Defensor del Pueblo] aduce que siguiente: a)Por Resolución 340/2003 su representado, Dabor Arcos es de 10 de julio, la Comisión Regional afiliado a la CNS y sufre de de Prestaciones declaró la impro- insuficiencia renal crónica terminal, cedencia del ingreso del señor Dabor secundaria a nefropatia glomerular Arcos, con Matricula 82-1011-AMD, primaria de estirpe no conocida. A dependiente de la Empresa “Cons- petición del médico nefrólogo del tructora Ontiveros” al programa de Hospital Obrero Nº 2 de la CNS, el 4 hemodiálisis. Esta Resolución no causa de julio de 2003 la Junta Médica estado, pues la parte afectada puede determinó otorgarle hemodiálisis a la interponer el recurso de revisión para brevedad posible, pero al haber sufrido que la Comisión Nacional de una peritonitis-IRC que agravó su Prestaciones de la CNS revoque o situación, fue internado de emer- confirme la Resolución, existiendo gencia, dando lugar a que los médicos además una tercera instancia que es retiren el catéter peritoneal, y el recurso de reclamación ante el programen la operación de trans- Directorio de la CNS ... b) Aclararon plante con donante vivo para el 22 de que Dabor Arcos, como beneficiario de julio de 2003. su madre Wilma Mercado Deheza, recibió atención médica por su Por Resolución 340/2003 de 10 de julio, enfermedad desde el 10 de abril de la Comisión Regional de Prestaciones 2000 hasta sus 19 años; y que a partir dispuso la improcedencia del ingreso de febrero de 2003, se afilió al seguro al Programa de Hemodiálisis de Dabor del estudiante hasta la edad de 25 Arcos, sin ningún fundamento médico años. Repentinamente apareció legal, puesto que la CNS aceptó a su afiliado como trabajador de la representado como asegurado hacién- Empresa “Consultora Ontiveros” desde dole entrega del AVC-04; documento el 25 de abril de 2003, con fecha de que constituye plena prueba para el ingreso al trabajo el 1 de marzo del reconocimiento de sus derechos como mismo año, sin haber cumplido con asegurado y beneficiario, de acuerdo el requisito médico de examen medio a los arts. 198 del CSS y 13 del Decreto pre-ocupacional. Mediante nota de 22 Ley 13214. La Resolución en cuestión de mayo de 2003, el Director del se funda en aspectos administrativos Hospital Obrero Nº 2 de la CNS- tales como un supuesto incum- Cochabamba, remitió antecedentes al plimiento de requisitos por parte de la Jefe Médico Regional señalando la Empresa Ontiveros (empleador), cuya existencia de indicios de una afiliación responsabilidad no es del asegurado irregular, y éste, en el día remitió sino del empleador, siendo además antecedentes a la Comisión Regional administrativamente subsanables, por de Prestaciones, la cual mediante lo que de ningún modo pueden afectar proveído de 22 de mayo de 2003, los derechos de su representado, quien solicitó informe a Inspección de no fue dado de baja y sigue gozando Empresas, Servicio Social y del seguro de la CNS, además de que Afiliaciones, que afirmó que el señor continúa realizando aportes en su Dabor Arcos no trabaja en la empresa condición de asegurado, de acuerdo a “Consultora Ontiveros”, al no haberse
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 169 comprobado su presencia física y no mentales previstos en el art. 7 de la haberse demostrado lo contrario por Constitución; es el derecho de toda la Empresa. c)Mediante cite 511/03 de persona al ser y a la existencia, siendo 9 de julio, el Jefe Médico Regional su característica esencial la base para remitió antecedentes del paciente el ejercicio de los demás derechos; es Dabor Arcos, solicitando su ingreso al decir, la vida misma es el presupuesto programa de hemodiálisis, en cuya indispensable para que haya consideración la Comisión Regional de titularidad de derechos y obligaciones Prestaciones, de la cual son miembros ...” dictó la Resolución 340/2003 de 10 de julio, declarando improcedente su (...) ingreso a dicho programa, además de disponer la citación del representante Sobre el derecho a la salud y a la legal de la Empresa Ontiveros para seguridad social la SC 26/2003-R ha que explique la afiliación anómala del precisado: “El derecho a la salud es trabajador Dabor Arcos. El afectado aquel derecho por virtud del cual la interpuso recurso de apelación contra persona humana y los grupos sociales esa Resolución que fue declarada -especialmente la familia- como procedente, por lo que el 5 de agosto titulares del mismo, pueden exigir de de 2003, fueron remitidos los los órganos del Estado, en cuanto antecedentes ante la Comisión sujetos pasivos, que establezcan las Nacional de Prestaciones, para que condiciones adecuadas para que dicte la resolución de segunda aquellos puedan alcanzar un estado instancia, que se encuentra pendiente óptimo de bienestar físico, mental y de resolución, por lo que corresponde social y garanticen el mantenimiento declarar la improcedencia del amparo. de esas condiciones. El derecho a la salud no significa solamente el (...) derecho a estar en contra de la enfermedad sino el derecho a una La Resolución [del tribunal de amparo] existencia con calidad de vida. En declaró procedente el recurso nuestro ordenamiento jurídico, el disponiendo que los recurridos derecho a la salud es un derecho prosigan con el tratamiento ... y la fundamental, que debe ser consiguiente operación de transplante resguardado con mayor razón cuando de riñón del paciente, si fuera se encuentra en conexidad con el necesario, debiendo la cobertura primigenio derecho a la vida o a la económica correr por cuenta del dignidad humana... Ministerio de Salud en base a las facturaciones correspondientes (...) El derecho a la seguridad social, como derecho constitucional, adquiere su (...) esencia de fundamental cuando atañe a las personas cuya debilidad es [Consideraciones del Tribunal manifiesta, es decir, que requieren de Constitucional] la misma para seguir con vida, tal el caso de los pacientes con enfer- (...) medades crónicas o incurables. De esta manera cuando una entidad pública III.1 El derecho a la vida, como lo ha o particular, tiene a su cargo la proclamado la Sentencia Consti- prestación de la seguridad social en tucional (SC) 687/2000-R, “es el bien salud a persona en estas situaciones, jurídico más importante de cuantos su incumplimiento acarrea un grave consagra el orden constitucional, de perjuicio. Es como consecuencia de esa ahí que se encuentre encabezando el protección especial que dichas catálogo de los derechos funda- personas requieren, que el derecho a
170 Defensor del Pueblo - República de Bolivia la seguridad social adquiere su corrientes de fs. 13 a 16, el tratamiento esencial condición de derecho de hemodiálisis al que ha sugerido su fundamental, pues con su inob- incorporación la Junta Médica, tiene servancia, se colocan en peligro otros por objeto evitar el deterioro de su derechos fundamentales, como la salud mientras pueda ser sometido a vida, la dignidad humana, la una operación de transplante renal, integridad física”. lo contrario implica un grave riesgo que al presente se encuentra latente La preponderancia de la vida y de la ante la suspensión ilegal de su salud, como derechos humanos atención no obstante que el esenciales, está presente y señalada tratamiento de los enfermos crónicos como de obligada tutela para el supone una atención, que debe ser Estado, no sólo en la CPE sino también prestada en forma inmediata y en diversos instrumentos interna- continua, no pudiendo ser interrum- cionales (...) pida por trámites y resoluciones administrativas; impor-tando toda III.2 En el caso objeto de examen, se discontinuidad un atentado a la vida tiene que la Comisión Regional de y a la salud del paciente. Prestaciones de la CNS Regional Cochabamba, a través de la (...) Resolución Administrativa 340/2003 de 10 de julio, determinando la III.3 La Resolución Administrativa que existencia de una supuesta afiliación dio lugar a que el representado [del dolosa de favor en beneficio de Dabor Defensor del Pueblo] no pueda Arcos, por una parte, declaró ingresar al programa de hemodiálisis improcedente la solicitud de la Junta discontinuando su atención médica, al Médica para que el representado del presente está apelada y pendiente de recurrente se incorpore al programa de resolución, lo que en principio daría hemodiálisis y, por otra, dispuso que lugar a la improcedencia del amparo asesoría legal cite al representante por su carácter subsidiario, que exige legal de la “Empresa Ontiveros” para para plantearlo el agotamiento de que explique la afiliación dolosa, todos los recursos ordinarios, sin fraudulenta y de favor en beneficio de embargo, la regla referida tiene Dabor Arcos y luego proceda a su baja, excepciones, una de estas se da cuando sujetándose la empresa a las sanciones los recursos que franquea la ley no que corresponda por las infracciones prestan con inmediatez y efectividad cometidas. la protección requerida ante un daño inminente e irreparable (...) La indicada Resolución 340/2003, se encuentra impugnada ante la (...) Comisión Nacional de Prestaciones, por tanto en trámite y pendiente de (...) [S]e concluye categóricamente que Resolución, lo que significa que no la Comisión de Prestaciones de la CNS adquirió ejecutoria, sin embargo, esta ... carece de competencia para siendo cumplida, lo que ha dado lugar determinar la existencia de a la suspensión del tratamiento de infracciones a las normas que rigen la hemodiálisis al que se encuentra materia, sea por parte de los sometido Dabor Arcos, quien no puede empleadores o asegurados, impo- ingresar al programa de hemodiálisis, niendo ipso facto como sanción la con las graves consecuencias que ello suspensión de las prestaciones a que implica, conculcándose de este modo tiene derecho un asegurado, como lo sus derechos a la vida, a la salud y a ha hecho en el caso presente, máxime la seguridad social, pues conforme lo si al efecto existen las instancias determinan los certificados médicos correspondientes y un procedimiento
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 171 especial a seguir previsto por el Título Objeción de conciencia con relación VI, Capitulo I del Reglamento del al servicio militar obligatorio. Código de Seguridad Social. En Amparo en representación de Alfredo consecuencia toda determinación Díaz Bustos contra Carlos Sánchez asumida por la Comisión de Prestaciones no puede exceder su Berzaín, Ministro de Defensa. competencia ... En fecha 1° de septiembre de 2003 el Defensor Es imperioso dejar claramente sentado del Pueblo interpuso un recurso de amparo que la cancelación de una afiliación constitucional en representación de Alfredo como sanción a imponerse en virtud Díaz Bustos contra Carlos Sánchez Berzaín, de presuntas irregularidades en el Ministro de Defensa Nacional, alegando la trámite de la misma, debe merecer un violación del derecho a la objeción de proceso en el que tanto el empleador conciencia respecto al servicio militar como el trabajador a quienes se obligatorio, inmerso en los derechos a la atribuye tales anormalidades, puedan libertad, de pensamiento, conciencia y ejercitar su derecho a la defensa (...) religión. El Defensor del Pueblo solicitó a la Corte que reconozca la objeción de conciencia Finalmente, cabe remarcar y reiterar con relación al servicio militar del señor que dada la naturaleza de los derechos Alfredo Díaz Bustos y ordene al Ministro de fundamentales amenazados ... las Defensa, en consecuencia, modificar la causal circunstancias fácticas en el caso de exención al servicio militar que clasificó al particular ponen en riesgo la vida de señor Díaz Bustos como Auxiliar “A”; ii) Dabor Arcos y menoscaban su derecho ordene al Ministro que no aplique al señor a la salud, y al encontrarse pendiente Díaz Bustos el mal llamado “impuesto militar” de resolución la apelación formulada señalado en la Ley del Servicio Nacional de por el paciente, haciendo una Defensa, en respeto a su condición de objetor interpretación constitucional y de conciencia, ni las sanciones establecidas en humana corresponde a este Tribunal el artículo 79 de la misma norma; y iii) ordene conceder la tutela provisional para al Ministro la entrega de la libreta militar al que continúen otorgándose las señor Díaz Bustos por ser un documento prestaciones necesarias a la salud y a indispensable para el ejercicio de otros la vida ... derechos humanos.
Por tanto, el Tribunal Constitucional... Mediante resolución de 4 de septiembre de APRUEBA la Resolución de 13 de 2003, el tribunal de amparo declaró agosto de 2003 ... CON LA improcedente el recurso y el TC, en revisión MODIFICACIÓN de que la CNS de oficio, aprobó dicha resolución. A Cochabamba continúe otorgando la continuación se destacan las partes más atención médica, hospitalaria, relevantes de la sentencia constitucional 1662/ quirúrgica y las prestaciones que el 2003-R de 17 de noviembre de 2003. representado [del Defensor del Pueblo] requiera para preservar su vida y su El 29 de febrero de 2000, Alfredo Díaz salud, en tanto se resuelva el trámite Bustos, se presentó al centro de administrativo y se defina la afiliación Reclutamiento XII-A, donde explicó del representado [del Defensor del que por razones de conciencia, no Pueblo] por la instancia corres- podía prestar el servicio militar y al pondiente, ya que en caso de resultar no estar ésta causal de exención en legal la misma, las prestaciones nuestras normas, le otorgaron el deberán continuar normalmente certificado de exención ... hasta que así lo requiera su salud, en categorizándolo en el Servicio Auxiliar consideración a que Dabor Arcos aún «A», por estar comprendido en el cuenta con el seguro del estudiante. capítulo II, art. 57.h del Reglamento de Sanidad Militar (Luxación
172 Defensor del Pueblo - República de Bolivia invértebra de las articulaciones del jurídica no se ha legislado sobre la miembro superior cono enavaro), objeción de conciencia, no existiendo justificando su determinación en una figura jurídica análoga, más que el cicatriz que tenía en el brazo ... cumplimiento de la norma prevista en el art. 213 CPE, habiendo ofrecido al ... [E]l 8 de octubre de 2002, Alfredo interesado, otorgar el certificado de Díaz Bustos, se presentó a exención 431, matrícula 500205 el dependencias del Ministerio de año 2002, estableciendo la impro- Defensa Nacional ... donde alegó su cedencia de la solicitud, por lo que, al objeción de conciencia en la norma del no existir un procedimiento de art. 12 CADH (o Pacto de San José). impugnación de actos que emanen de [S]e le indicó que esa norma no se autoridades militares y del Ministerio aplica en Bolivia, no pudiendo dar de Defensa Nacional, al haber efec- solución a su problema, oportunidad tuado oportuna impugnación de sus en la que no se le franqueó una determinaciones, presentando una constancia de su reclamo por ser un larga fundamentación de normas de pedido al margen de las normas que Derecho Internacional de Derechos rigen el Ministerio de Defensa Humanos y Jurisprudencia Cons- Nacional, por lo que el 9 de octubre titucional Comparada, a nombre de de 2002, presentó una nota al titular Alfredo Díaz Bustos, interpone el de dicha cartera, solicitándole se presente recurso. corrija su clasificación como Auxiliar «A», y no se le cobre el impuesto (...) militar que se exige a todas las personas exentas del servicio militar, La autoridad recurrida, por medio de porque por sus convicciones esta sus apoderados ... present[ó] informe impedido de recibir y contribuir escrito que cursa ... donde se alegó a) económicamente a la instrucción que (...) por determinación de las militar, ésta solicitud fue respondida normas previstas en los arts. 8.a y f el 12 de noviembre del 2002 ... donde CPE, 22, 77 y 79 LSND y Resolución hace constar que la solicitud fue Ministerial 259 de 15 de abril de 1997, analizada por la Dirección General de no se podía dar curso a su solicitud, Asuntos Jurídicos del Ministerio ... y se luego el interesado impugnó esa informó que ... es improcedente por determinación, mediante solicitud determinación de las normas previstas presentada el 20 de enero de 2003, la en los arts. 8.a y f CPE, 22, 77 y 79 de que previo informe jurídico, la Ley del Servicio Nacional de Defensa igualmente fue rechazada, acla- (LSND), que prevén el servicio militar rándose en esa oportunidad que la obligatorio y el pago del impuesto norma prevista en el art. 49.i LSND, militar por una sola vez, bajo sanción se aplica sólo a los estudiantes de de multa y arresto. Teología, en base a un convenio suscrito con la Santa Sede; b) que, la ... [E]sa determinación fue impugnada norma prevista en el art. 3.b CADH, por Alfredo Díaz Bustos, el 16 de enero determina ... que necesariamente debe del 2003 ... solicitando se deje sin existir norma expresa para reconocer efecto, reconociéndole su condición de la objeción de conciencia, la que debe objetor de conciencia y se le entregue ser sustituida por otro servicio; c) que libreta de servicio militar, por ser un ... no existe infracción de las normas documento indispensable para el alegadas por la recurrente, por cuanto ejercicio de otros derechos ... [El por la supremacía de la constitución, Ministerio de Defensa remitió al corresponde aplicar ésta sobre los Defensor del Pueblo oficios e informes] tratados internacionales; d) que, si el 20 de mayo de 2003 ... donde Alfredo Díaz Bustos, consideraba que expresa que en nuestra economía el certificado de exención otorgado en
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 173 su favor, se encontraba equivocado, [El Defensor del Pueblo] denuncia la debió impugnar en forma inmediata vulneración del derecho a la objeción y no después de dos años y ocho meses de conciencia de su representado. ... e) que, la Resolución Suprema (RS), Según la doctrina, la objeción de 219172 de 21 de julio de 2000, que conciencia, es la potestad que tiene aprueba el nuevo Reglamento de una persona para resistirse a obedecer culto, previas reuniones con un imperativo jurídico o mandato representantes de organizaciones jurídico invocando la existencia de un religiosas no católicas, establece en las dictamen de conciencia que le impide normas prevista en el art. 16.a) y j) que sujetarse al comportamiento prescrito los miembros de dichas orga- por el ordenamiento jurídico. Es pues nizaciones, tienen la obligación de una potestad que permite al individuo acatar y cumplir lo dispuesto por la negarse a cumplir una obligación CPE y que las convicciones religiosas establecida por el Estado, como es, no eximen en ningún caso el entre otros, el servicio militar cumplimiento de las leyes ... obligatorio, cuando esa actividad constituye la realización de conductas (...) que se contraponen a sus convicciones íntimas; de manera que los Estados, ... [L]a Sala Social y Administrativa en el marco de las normas previstas Primera de la Corte Superior de La Paz por el Derecho Internacional de los ... declaró improcedente el recurso ... Derechos Humanos, lo consagran con el siguiente fundamento: a) que, como un medio o mecanismo de la norma prevista en el art. 3 CPE, exoneración de la obligación estatal, reconoce la libertad de culto, no como el servicio militar obligatorio. Es existiendo negación a ese derecho a importante aclarar que la objeción de favor del representado del [Defensor conciencia no es en sí mismo un del Pueblo], b) que, la libertad de derecho fundamental autónomo, pues conciencia, prevista en las normas de forma parte constitutiva o es inherente los arts. 12.3) y 18.3) CADH, no son al derecho humano de la libertad de contradictorias con las previstas en las conciencia ... normas de los arts. 8.f), 208, 213 y 228 CPE, que establecen la obligación de (...) toda persona a prestar los servicios civiles y militares que la nación Los derechos a la libertad de religión requiera y en forma específica se prevé y a la libertad de cultos, dada su el servicio militar de acuerdo a ley, que naturaleza jurídica, pueden ser son disposiciones de inmediata y ejercidos en una doble dimensión, de subsidiaria aplicación por la una parte, la potestad de ejercer en supremacía que ostentan frente a las forma activa una fe o creencia sin primeras y c) que, el impuesto militar, intervención del Estado y, de otra, el debe ser impugnado por la vía ejercicio pasivo que consiste en el correspondiente, por no tener derecho que tiene la persona a no ser competencia para determinar su obligado a profesar o divulgar una inaplicabilidad o hacer modificaciones religión que no es de su elección; de excepcionales. manera que estos derechos, en su ejercicio, implican una manifestación (...) o exteriorización de la conciencia y las convicciones religiosas de la persona; [Consideraciones del Tribunal por lo mismo ese ejercicio puede ser Constitucional limitado, en el marco de las normas previstas por los arts. 28 de la (...) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y 7 de
174 Defensor del Pueblo - República de Bolivia la Constitución, respetando el Ahora bien, cabe señalar que este principio de la reserva legal, con la Tribunal Constitucional, realizando la finalidad de conservar el orden público interpretación constitucional integra- o los derechos de las demás personas. dora, en el marco de la cláusula abierta prevista por el art. 35 de la (...) Constitución, ha establecido que los tratados, las declaraciones y conven- ... [L]os derechos humanos invocados ciones internacionales en materia de por [el Defensor del Pueblo], como son derechos humanos, forman parte del el derecho a la objeción de conciencia, orden jurídico del sistema constitu- el derecho a la libertad de conciencia cional boliviano como parte del y el derecho a la libertad de religión, bloque de constitucionalidad, de no están expresamente consagrados manera que dichos instrumentos como derechos fundamentales en el internacionales tienen carácter catálogo previsto por el art. 7 de la normativo y son de aplicación directa, Constitución, ni siquiera como por lo mismo los derechos en ellos derechos constitucionales. De otro consagrados son invocables por las lado, el derecho a la libertad de cultos, personas y tutelables a través de los si bien no está consagrado como recursos de habeas corpus y amparo derecho fundamental pero sí lo está constitucional conforme corresponda. como un derecho constitucional, toda vez que el art. 3 de la Ley (...) Fundamental, a tiempo de establecer la religión oficial del Estado, la Al respecto cabe señalar que el católica, apostólica y romana, Constituyente, a tiempo de consagrar reconoce que se “garantiza el ejercicio los derechos fundamentales de las público de todo otro culto”. personas también ha establecido los deberes fundamentales, dentro de los Sin embargo, cabe señalar que en las cuales ha previsto los servicios civiles normas que forman parte del Derecho y militares que debe prestar la persona Internacional de los Derechos al Estado. En efecto, el art. 8.f de la Humanos están expresamente Constitución, señala como deberes consagrados los derechos invocados fundamentales de toda persona el “de por la recurrente. En efecto, el art. 18 prestar los servicios civiles y militares de la Declaración Universal de los que la Nación requiera para su Derechos Humanos; el art. 3 de la desarrollo, defensa y conservación” Declaración Americana de los (las negrillas son nuestras). Derechos y Deberes del Hombre; el art. 18 del Pacto Internacional de los Las relaciones entre los particulares, Derechos Civiles y Políticos y el art. 12 así como de éstos con el Estado, en un de la Convención Americana sobre Sistema Democrático de Derecho, se Derechos Humanos. Aunque cabe sustenta en el equilibrio, ello se logra aclarar que los referidos instrumentos cuando frente al poder político del internacionales proclaman los Estado se consagran los derechos y derechos a la libertad de conciencia, a libertades de las personas; de otro lado, la libertad de religión y a la libertad si el Estado, para cumplir con sus fines de cultos, no así a la objeción de esenciales, proporciona los servicios conciencia, pues como se tiene referido básicos, como la salud, educación, precedentemente no es un derecho infraestructura básica y otros autónomo sino un elemento beneficios, es obvio que el Estado, en constitutivo del derecho a la libertad el marco de equilibrio, exija de las de conciencia. personas particulares una mínima contribución al interés colectivo, asimismo les imponga límites al
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 175 ejercicio de sus derechos y libertades, a su ideología o su propia manera de con las condiciones de la reserva legal concebir el mundo; empero, el ejercicio y la razonabilidad. de este derecho no es absoluto, pues está limitado por los derechos de los Para lograr su realización, cumplir con demás y por las necesidades propias los fines esenciales y objetivos trazados del orden público, la tranquilidad, la por el Constituyente, el Estado ... ha salubridad y la seguridad colectivas. previsto, como parte del sistema constitucional, la existencia de En el marco del concepto doctrinal, así organismos especializados como son como la naturaleza jurídica y alcances las Fuerzas Armadas y la Policía del derecho a la libertad de conciencia, Nacional, fijándoles su misión pareciera que el servicio militar fundamental; así con relación a las obligatorio lesionaría este derecho, al Fuerzas Armadas, el art. 208 de la obligar a su titular a desarrollar Constitución le asigna la misión actividades contrarias al fuero interno fundamental de “defender y conservar de sus convicciones, como es el tomar la independencia nacional, la armas y realizar actividades bélicas; seguridad y estabilidad de la República empero, tomando en cuenta la y el honor y soberanía nacionales; naturaleza jurídica y los alcances que asegurar el imperio de la Constitución tiene el servicio militar per se no se Política, garantizar la estabilidad del produce tal lesión ni se genera la Gobierno legalmente constituido y contradicción referida por la cooperar en el desarrollo integral del recurrente. país”. (...) Las Fuerzas Armadas, al margen del personal profesional de oficiales y Como se tiene referido en el punto III.1 clases, requieren estar integradas por de esta Sentencia, la objeción de la tropa, para lo cual necesitan del conciencia no es un derecho funda- concurso de los bolivianos; por ello la mental autónomo sino un elemento o Constitución ha previsto el servicio contenido esencial del derecho a la militar obligatorio, cuando en su art. libertad de conciencia. En ese orden no 213 dispone que “todo boliviano está es un derecho de invocación directa, obligado a prestar servicio militar de lo que significa que no puede exigirse acuerdo a Ley”. Entonces, resulta que directamente su cumplimiento, por lo el servicio militar es un deber mismo su judicialización; pues constitucional que obliga a todos los requiere de una expresa institu- bolivianos, en el marco del principio cionalización en el ordenamiento de la igualdad ante la ley; es un deber jurídico del Estado, toda vez que su que impone el Estado al particular aplicación plantea problemas para que contribuya a la colectividad, prácticos complejos, por lo que se a la sociedad y al propio Estado, a requiere de la adopción de una serie través de los servicios especiales y de medidas y previsiones. directos que prestan las Fuerzas (...) Armadas ...... [L]a aplicación de la objeción de (...) conciencia plantea la necesidad de contar con un marco normativo que Con relación al derecho a la libertad regule las condiciones mínimas dentro de conciencia corresponde señalar de las cuales ha de reconocerse el que, como se tiene referido prece- derecho de objetar el servicio militar dentemente, para abstenerse de hacer obligatorio invocando razones de algo o de actuar en determinado libertad de conciencia o de libertad sentido, en función a sus convicciones, religiosa, así como los mecanismos y
176 Defensor del Pueblo - República de Bolivia procedimientos de comprobación que transcurrieron más de dos años mínima de las convicciones que, desde la fecha en que aparentemente naciendo del ámbito del derecho a la se habrían lesionado los derechos libertad de conciencia, o el derecho a humanos invocados hasta la fecha en la libertad de religión, le impidan que se planteó el presente recurso, sin materialmente a la persona a prestar que el representado [del Defensor del el servicio militar obligatorio, de Pueblo] hubiese formulado o manera que el Estado esté compelido planteado reclamo u observación a reemplazar el servicio militar con alguna a la actuación de las autori- otro que no afecte ese fuero íntimo de dades militares del Centro de sus convicciones o creencias ... Reclutamiento XII-A; ello conduce una vez más a la conclusión de que estuvo (...) de acuerdo con la exención que le aplicaron en el momento del Entonces al no estar consagrado ni reclutamiento. debidamente regulado en el orde- namiento jurídico del Estado la III.6.3 Uno de los puntos de la objeción de conciencia, las personas problemática planteada por [el en edad de prestar el servicio no Defensor del Pueblo] con relación a la pueden invocar dicho derecho como situación jurídica de su representado una excepción al servicio militar es la aparente lesión de los derechos obligatorio, de su parte, las auto- humanos a la libertad de conciencia, ridades de las Fuerzas Armadas a la libertad de religión y de cultos, al tampoco pueden atender la petición no admitir la objeción de conciencia de las personas que la invoquen. al no liberarle del pago de la contribución militar, consistente en la (...) suma de Bs 2.500.-, para obtener la libreta de exención del servicio militar III.6.1 Al representado [del Defensor obligatorio por el servicio auxiliar “A”, del Pueblo], ninguna de las como fue declarado el representado autoridades militares menos la [del Defensor del Pueblo] en el recurrida, le obligaron a prestar el momento de la reclusión ... servicio militar obligatorio, al contrario, ante la explicación de los Conforme se tiene referido en los motivos que le impiden prestar dicho puntos anteriores de los fundamentos servicio, al no estar prevista en la jurídicos de la presente sentencia, la legislación nacional la objeción de objeción de conciencia como conte- conciencia, le aplicaron la exención nido esencial del derecho a la libertad prevista por el art. 49.f) de la Ley del de conciencia, no puede ser invocado Servicio Nacional de Defensa. En ni aplicado como una forma de consecuencia, la autoridad recurrida exención del servicio militar no incurrió en acto ilegal o indebido obligatorio en Bolivia, debido a que no alguno que hubiese lesionado los está instituido en el ordenamiento derechos humanos del representado jurídico en una Ley que la desarrolle y [del Defensor del Pueblo] a la libertad regule conforme se tiene referido en el de conciencia, libertad de religión y punto III.5 precedente. Por lo tanto, libertad de cultos. conforme lo ha señalado en su nota GM.0495/03 de 20 de mayo de 2003, III.6.2 Aun en el caso de que hubiese el Ministro de Defensa no pudo haber sido evidente la lesión, con relación a dispuesto la liberación del pago de la esa parte de la problemática contribución militar, consistente en la planteada, el amparo se habría suma de Bs2.500 (Dos mil quinientos declarado improcedente en aplicación bolivianos 00/100)... del principio de inmediatez, toda vez
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 177 En consecuencia, la autoridad Mostacedo Comandante de la Primera recurrida al no haber atendido la División del Ejército Acantonada en la solicitud de exención total del Localidad de Viacha, Efraín Lascano Asesor representado [del Defensor del Pueblo] Legal de la Primera División del Ejército a prestar el servicio militar obligatorio Acantonada en la localidad de Viacha, Jorge debido a la objeción de conciencia, es Cortez Verdugez y Ángel Rodríguez Mendoza decir, al haberse negado a eximir del Secretarios Sumariantes, alegando detención pago del importe respectivo para que y procesamiento ilegal e indebidos que se le extienda la Libreta de Servicio vulneran los derechos a la libertad, previstos Auxiliar “A” que le exime de prestar por los artículos 9 y 16 de la CPE. El Defensor el servicio militar obligatorio, no ha del Pueblo solicitó se ordene la inmediata incurrido en ningún acto u omisión libertad de las víctimas, con costas, daños, ilegal o indebida ... perjuicios, responsabilidad civil y penal.
Por tanto, el Tribunal Constitucional Mediante resolución de 18 de junio de 2003, ... APRUEBA la Resolución ... la Sala Social y Administrativa Segunda de la pronunciada por la Sala Social y Corte Superior de La Paz declaró procedente Administrativa Primera de la Corte el recurso y el TC, en revisión de oficio, aprobó Superior ... de La Paz. en parte dicha resolución. A continuación se destacan las partes más relevantes de la El 30 de diciembre de 2003, el Defensor del sentencia constitucional 1107/2003-R de 4 de Pueblo presentó una petición ante la Comisión agosto de 2003. Interamericana de Derechos Humanos denunciando al Estado boliviano por la El 3 de junio de 2003, Rolando José violación de los derechos consignados en los Quispe Flores de 24 años de edad fue artículos 12, 24 y 25 de la Convención detenido por cuatro miembros de la Americana de Derechos Humanos contra Primera División del Ejército de Viacha Alfredo Díaz Bustos. y un soldado, acusado de que el 30 de mayo de 2003, hubiera arrebatado El 12 de febrero de 2004, la Comisión bajo amenaza con arma blanca un Interamericana comunicó al Defensor del fusil al centinela Rudy Lucana Tintaya Pueblo que la petición había sido trasladada de la Primera División del Ejército, al Estado para que presente sus observaciones motivo por el que allanaron el dentro del plazo de dos meses. domicilio de su familia, quedando el imputado en custodia en el cuartel por el lapso de dos días y una hora desde C. Recursos de Habeas Corpus la fecha de su detención por razones investigativas. Durante su detención fue golpeado y torturado con toques • Preeminencia de la jurisdicción eléctricos, involucrando por ello a su ordinaria penal frente a la cuñado Deybi Conde Ramos como la jurisdicción penal militar. persona que tenía el fusil, siendo detenido el 3 de junio de 2003, e • Habeas Corpus en representación de incomunicado por un día y 5 horas. Rolando José Quispe Flores et. al Posteriormente el 4 de junio del mismo año detuvieron a Ángel Antonio contra Juan Veliz Herrera et.al. Zucaso Averanga incomunicándolo por un día y 3 horas aduciendo ser En fecha 17 de junio de 2003 el Defensor del quien habría desarmado el fusil para Pueblo interpuso un recurso de habeas corpus ser vendido en la feria. en representación de Rolando José Quispe Flores, Deybi Reynaldo Conde Ramos, Ángel [Las alegadas víctimas] fueron Antonio Zucaso Averanga y Rudy Brusly detenidas sin mandamiento ni orden Lucana Tintaya, contra Juan Veliz Herrera, judicial emanada de autoridad Comandante General del Ejército, Carlos
178 Defensor del Pueblo - República de Bolivia competente, y al ser presionad[a]s por dispone la remisión a la justicia golpes, torturas y toques eléctricos ordinaria y solamente se procesa al aceptaron ser los autores y cómplices soldado que ha cometido el delito del robo del fusil ... [L]os recurridos no militar. tomaron en cuenta que Deybi Conde Ramos y Ángel Antonio Zucaso A su turno el abogado ... del Averanga cuentan con 17 años de Comandante General del Ejército edad, y que están bajo la protección expresa: 1) la autoridad a la que del Código del Niño Niña Adolescente representa no ha vulnerado el derecho (CNNA), además de que al igual que a la libertad y el debido proceso, ya Rolando José Quispe Flores, son civiles que las actuaciones son de carácter por lo que no pueden ser sometidos a personal por consiguiente la la jurisdicción penal militar sino a la responsabilidad se halla limitada por justicia ordinaria por determinación las actuaciones de cada persona; 2) la del art. 48 del Código de Procedimiento Ley militar es aplicable con preferencia Penal de 1999 (CPP), y 225 del CNNA a cualquier ley en los casos en los que (...) [E]l conscripto Rudy Brusly Lucana se han cometido delitos militares Tintaya, de 18 años de edad, fue dentro de su jurisdicción ... 3) en detenido sin orden judicial e ningún momento se dispuso detención incomunicado por 16 días, torturado de los ciudadanos que hoy demandan, y sometido a la jurisdicción militar a prueba de ello es que se encuentran pesar de gozar de la protección en libertad. Rolando José Quispe Flores especial del CNNA referido jamás fue objeto de malos tratos y los anteriormente por su edad. golpes recibidos fueron causados por el soldado que fue víctima del robo del (...) fusil cuando éste se encontraba declarando; 4) el caso radicó en el El abogado de las autoridades Tribunal Permanente de Justicia recurridas señala: 1) el Código Penal Militar, dada la gravedad del hecho, Militar (CPM), señala en su art. 1 que en cuanto al conscripto que se los delitos cometidos por nacionales o encuentra prestando su servicio extranjeros que sin ser miembros de militar, y que los obrados en cuanto a las Fuerzas Armadas afecten materias los menores de edad serán remitidos en lugares militares, como en este caso al Juez del Menor, toda vez que los que se trata del robo de fusil a un mismos no se encuentran procesados centinela que estaba cumpliendo sus ... 6) en ningún momento se practica funciones dentro de territorio militar; en las FFAA la incomunicación y la 2) el art. 99 CPM faculta el arresto tortura, y quien ordenó la aprehensión mientras se realizan las diligencias de los posibles imputados ha sido el preliminares o sumario informativo ... Juez Sumariante ... no así las autori- 3) en el caso presente se ha instaurado dades recurridas; 7) respecto a los un sumario informativo, aplicando lo golpes que presentan los recurridos son previsto por los arts. 9 y 10 de la Ley resultado de haberse agredido entre Orgánica Judicial Militar (LOJM), arts. ellos... 20, 81, 94, 104 del Código de Procedimiento Penal Militar (CPPM), (...) [E]l tribunal de habeas corpus al existir el robo de un fusil por parte pronuncia Resolución que declara de un soldado que cumplía sus procedente el recurso disponiendo que funciones de centinela en un cuartel los dos menores involucrados sean militar, pues de acuerdo a las procesados por la vía ordinaria conclusiones ha cometido un delito conforme con las disposiciones del militar ... que se encuentra tipificado CNNA, el conscripto por la justicia en el art. 94 CPPM; 4) luego del militar y Rolando José Quispe Flores sumario tratándose de menores se por la justicia ordinaria...
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 179 [Consideraciones del Tribunal III.4 Por otra parte, nuestro Constitucional] ordenamiento jurídico mediante una Ley especial como es el CNNA que (...) protege a los menores de edad no obstante de ser imputables pero que ... [E]l CPM establece en el art. 1.2) que no alcanzan los 21 años, pues su aplicación en cuanto al espacio, establece en su art. 2 , parágrafo comprende a los delitos cometidos por segundo que son sujetos de su protec- nacionales y extranjeros que sin ser ción “en los casos expresamente miembros de las FFAA afecten materia señalados por Ley, sus disposiciones se y lugares militares. Asimismo, el aplicarán excepcionalmente a perso- citado cuerpo de leyes en cuanto a las nas entre los dieciocho y veintiuno personas señala en su art. 5, que “sus años de edad”. En concordancia con disposiciones se aplicarán a militares la disposición legal citada el art. 225 en servicio activo y personal civil del mismo cuerpo de leyes con relación pertenecientes a las FFAA de la Nación a la protección especial prescribe: “Los y que, en el momento del hecho, mayores de dieciséis años y menores tengan más de 16 años de edad”. de veintiún años, serán sometidos a Conforme a las enunciadas la legislación ordinaria, pero contarán disposiciones legales están sometidos con la protección a que se refieren las a la jurisdicción militar los que sin ser normas del presente Título”, es decir miembros de las FFAA, (refiriéndose a acceso a la justicia, debido proceso, los civiles), “perjudiquen o dañen derecho a la defensa demás y materia y lugares militares”, garantías procesales. significado y acepción gramatical del vocablo “afecten” y que determina III.5 En consecuencia, en el caso de precisamente el sometimiento a la Ley autos se constata que las autoridades Militar. Dentro de este contexto, en el demandadas no observaron las caso de autos, la supuesta comisión del disposiciones legales citadas, pues con delito de robo del fusil no ha dañado relación a los tres civiles en primer ninguna materia ni lugar militar, es término debieron dar parte al decir, no se ha ocasionado un perjuicio Ministerio Público para que asuma la en ninguna materia ni espacio físico dirección de la investigación dentro de militar por cuanto se trata de una la cual conforme a procedimiento en acción que tiene por finalidad su caso disponga la detención apoderarse de un bien (fusil). De la preventiva de los sindicados si se misma manera tampoco se cumple lo presentaban los presupuestos que la previsto por el citado art. 5 CPM, por hacen procedente en cumplimiento de cuanto los representados por [el Defensor del Pueblo] no son personal lo previsto por el Código de civil pertenecientes a las FFAA ... Procedimiento Penal, y en segundo ... [A]l plantearse la concurrencia de término respecto a los menores de 18 dos jurisdicciones la ordinaria y la años: Deybi Reynaldo Conde Ramos y especial- en este caso la militar- el CPP Ángel Octavio Zucaso Averanga, ha previsto en su art. 48 que: “En caso actúen conforme con lo que dispone de duda sobre la jurisdicción o el CNNA de cuya protección gozan los conexitud entre la jurisdicción especial menores mencionados, lo que no y la ordinaria, corresponderá el ocurrió en el caso de autos en el que conocimiento de los delitos a la las autoridades militares no obstante ordinaria. Normativa que en la parte -como afirman- haber sido sindicados in fine establece expresamente: “En procedieron directamente a su ningún caso los civiles serán sometidos aprehensión e incomunicación de los a la jurisdicción militar” (...) representados por [el Defensor del
180 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Pueblo] dentro de la investigación (...) preliminar disponiendo se inicie sumario informativo conforme al art. III.8 Por lo relacionado, se constata 81 CPM y art. 93 LOJM. De esta que los representados por [el Defensor manera los demandados han actuado del Pueblo] fueron indebidamente al margen de las garantías y derechos detenidos, lo que determina la reconocidos por la Constitución... procedencia del recurso a efecto de la reparación de los daños y perjuicios III.6 Respecto a Rudy Brusly Lucana ocasionados... Tintaya, si bien por su condición de conscripto a cuyo cargo estaba el fusil III.9 Por otra parte, la demanda ha robado, se encuentra sometido a la sido dirigido contra el Comandante jurisdicción militar por previsión del General del Ejército, quien no ha antes referido art. 5 CPM, se evidencia participado en los hechos denun- por los antecedentes y el informe ... de ciados, lo que determina la impro- la Defensoría del Pueblo respecto a las cedencia del recurso respecto a él, por investigaciones realizadas del caso carecer de legitimación pasiva para tal objeto del recurso, que fue efecto. aprehendido el 31 de mayo de 2003, sin existir mandamiento ni orden Por tanto, el Tribunal Constitucional emanada de autoridad competente, ... resuelve: 1º APROBAR en parte la pues su privación de libertad fue recién resolución ... pronunciada ... por la ordenada mediante Auto de 7 de junio Sala Social y Administrativa Segunda de 2003, en contravención de los arts. de la Corte Superior ... de La Paz; 2º 81 y 82 CPPM que disponen que REVOCAR declarando IMPROCE- inmediatamente de conocer la DENTE el recurso planteado respecto autoridad militar un hecho punible a[l] Comandante General del Ejército; dispondrá la investigación, desig- 3º [Disponer] la remisión de nando al efecto al Juez Instructor y un antecedentes al Ministerio Público secretario, Juez que después de haber para la investigación de las supuestas prestado juramento dictará el Auto torturas y lesiones ocasionadas a los inicial del sumario y recibida la recurrentes. declaración indagatoria tiene la atribución de ordenar la aprehensión • Batidas policiales. e incomunicación del o los presuntos autores, lo que no sucedió pues dicho conscripto estuvo detenido indebi- • Habeas Corpus en representación damente con anterioridad a la de Antonio Condori Mamani contra actuación del sumariante. Miguel Ángel Flores Estrada y et. al.
III.7 Al haber procedido de esta En fecha 4 de septiembre de 2003, el Defensor manera, se omitió la protección del Pueblo interpuso un recurso de habeas especial que le otorga el CNNA y que corpus en representación de Antonio Condori hacen al debido proceso y dentro de él Mamani, María Huallpa Apaza y otros contra al derecho a la defensa y garantías Miguel Ángel Flores Estrada, Comandante procesales a pesar de estar sujeto a la Departamental de la Policía; Edgar Aguilar justicia militar, pues si bien es cierto Zelada, Director Departamental de la PTJ; que la jurisdicción militar se rige por César Augusto Russo Sandoval, Jefe de la su Ley, procedimientos y reglamentos División Delitos Contra la Propiedad; Jorge especiales, no es menos evidente que Garnica Durán Fiscal de Distrito y Guido Félix en su aplicación no deben vulnerarse Romay, Fiscal de Materia alegando la derechos y garantías fundamentales vulneración del derecho a la libertad previsto reconocidos por la Constitución... por el artículo 6.II de la CPE. El Defensor solicitó se reconozcan daños y perjuicios a
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 181 quienes fueron detenidos y se establezca un detenidos, es necesario que el Tribunal precedente para evitar en el futuro acciones de habeas corpus se pronuncie para similares. evitar en el futuro similares acciones debiendo darse aplicación al art. 91.VI Mediante resolución 4/2003 de 6 de septiembre de la Ley 1836. de 2003 dictada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de Potosí (...) se declaró procedente el recurso, pero el TC, en revisión de oficio, revocó dicha resolución. El Comandante Departamental de la A continuación se destacan las partes más Policía [alegó que]: 1) a convocatoria relevantes de la sentencia constitucional 1489/ del Comité Cívico participó de una 2003-R de 20 de octubre de 2003. reunión de instituciones, a objeto de precautelar la seguridad ciudadana (...) El [Defensor del Pueblo] ... durante los días de la festividad de manifiesta [que] [l]os días 28, 29, 30 y «Ch’utillos», donde se asumieron una 31 de agosto de 2003, la Policía serie de determinaciones elaborándose Departamental mediante una acción un Plan que fue puesto a conocimiento denominada «batida» procedió a la de la población por todos los medios detención de ciudadanos con de comunicación; 2) al interior de la antecedentes policiales, cumpliendo Policía se elaboró el Plan de órdenes verbales del Fiscal asignado a Operaciones 07/2003 denominado la División Delitos Contra la «Ch’utillos 2003" estimándose la Propiedad, para ... garantizar la llegada de numerosos antisociales del seguridad ciudadana durante la interior, lo que hacía necesaria una festividad de San Bartolomé o labor de prevención ... 3) en el caso Ch’utillos, habiendo sido liberados el particular las «detenciones preven- 1 de septiembre a horas 7:00 tivas» efectuadas por la Policía aproximadamente, según informe del Nacional se sustentan en los arts. 9, Comandante Departamental. Agrega 11 y 12 de la Ley 2494 del Sistema que dentro las gestiones realizadas por Nacional de Seguridad Ciudadana [la] institución [defensorial] en visitas (LSNSC) que instituye los Consejos al Comando Policial a horas 17:15, Departamentales de Seguridad 19:45 y 21:30 del 31 de agosto, [se] Ciudadana y les faculta a proponer y evidenció la detención de más de coordinar programas y proyectos sobre cuarenta personas en celdas de la PTJ, éste aspecto a nivel departamental y y que habiendo solicitado se le exhiba provincial y finalmente la Ley de las órdenes o mandamientos de Atenas que en su art. 90 que establece detención, se conoció que tales la adopción de medidas para la documentos estaban en manos del seguridad y bienestar de la población; Director de la PTJ, pero que sin 4) las medidas adoptadas consiguieron embargo a horas 10:00 a.m. del 1 de sus propósitos, pues se observó una septiembre, en entrevista con el disminución significativa de hechos Comandante Departamental se le delincuenciales ... 5) a momento de informó que sólo hubo una orden realizarse las detenciones se procedió verbal del Fiscal Guido Romay; al decomiso de útiles e instrumentos habiendo sido los ciudadanos destinados a la comisión de los detenidos por espacios de 72, 48 y 24 delitos... horas, sin que existan denuncias por la comisión de delito flagrante alguno, (...) siendo sometidos a condiciones de hacinamiento, sin consideración de El Jefe de la División Delitos Contra la edad ni sexo y menos su dignidad Propiedad, en su informe de fs. 85 a como seres humanos, y si bien se 89 hizo énfasis a que en reunión de procedió a la liberación de todos los instituciones realizada en el Comité
182 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cívico, estas opinaron sobre la el momento en que su derecho esté necesidad de implementar medidas siendo restringido o amenazado, no eminentemente preventivas como el siendo pertinente acudir a esta acción arresto policial ... poniéndose a «buen tutelar, como pretende el recurrente, recaudo» a antisociales debidamente para identificar a la autoridad que identificados. ordenó o ejecutó la medida restrictiva de la libertad. El Fiscal de Distrito ... expres[ó]: 1) en ningún momento se atentó contra los III.2 En el caso que se examina, derechos de esos ciudadanos ... conforme lo expresa el propio habiéndose adoptado medidas recurrente, el habeas corpus fue preventivas como el arresto de planteado después de que sus antisociales, que en un 70% eran del representados fueron puestos en interior de país (...) El Fiscal de Materia libertad, de manera que si hubo ... reiteró lo expresado por el Fiscal de ilegalidad en su detención por no Distrito y añadió que es falso que su haberse observado lo establecido por autoridad haya dispuesto verbalmente los arts. 6.II y 9.I CPE, ella no puede los arrestos ... resolverse dentro de un recurso de habeas corpus que fue presentado (...) [E]l tribunal de habeas corpus ... luego de haber sido puestos en libertad declar[ó] procedente el recurso, los recurrentes ... condenando a los recurridos al pago de daños y perjuicios, con los (...) siguientes fundamentos: 1) los representados por [el Defensor del III.4 Este Tribunal deja establecido que Pueblo] fueron detenidos por la Policía el presente fallo no implica un cambio entre los días 28, 29, 30 y 31 de agosto, de línea jurisprudencial con referencia privados de libertad en celdas de la PTJ a otros precedentes en los que se por disposición de las autoridades declaró procedente el recurso, por policiales, con conocimiento y cuanto, en el caso, se han considerado aquiescencia de las autoridades del situaciones fácticas diferentes. Ministerio Público, sin orden escrita o mandamientos de autoridad (...) competente, que al ser superiores a las 8 ... horas se constituyen en ilegales y Por tanto, el Tribunal Constitucional arbitrarias, más aún sin contra ... resuelve: 1º REVOCAR la Resolución aquellos no existía denuncia alguna; 4/2003 de ... 6 de septiembre por la 2) si bien el interés de los recurridos Sala Penal Segunda de la Corte era velar por la seguridad ciudadana, Superior del Distrito Judicial de Potosí; empero, debieron emplear los 2º Declarar IMPROCEDENTE el mecanismos legales previstos por el recurso. ordenamiento jurídico ...; 3) el hecho de que los afectados por la detención • Detención ilegal. ilegal fueran puestos en libertad, no destruye la ilegalidad de las • Habeas Corpus en representación de detenciones, por cuanto ellas ya se han Félix Gonza Flores contra Roberto consumado... Alurralde et. al.
[Consideraciones del Tribunal En fecha 20 de octubre de 2003, el Defensor Constitucional] del Pueblo interpuso un recurso de habeas corpus en representación de Félix Gonza (...) [L]a razón esencial del recurso de Flores, reportero de la Radio “ACLO Potosí” habeas corpus es hacer efectiva la contra Roberto Alurralde, Raúl Laca López y protección de la libertad individual en Fortunato Tórrez Oña, Director de Seguridad
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 183 Ciudadana de la Prefectura del Departamento, dinamita que presuntamente era Fiscal Asistente y Fiscal Adscrito a la División trasladada hacía el sector de los Delitos Económicos y Financieros de la Policía bloqueos. Técnica Judicial, alegando vulneración de su derecho a la libertad y a la garantía de no ser Del arresto relatado, se tiene que, si arrestado sin las formalidades legales, bien el Ministerio Público y la Policía consagrados en los artículos 6.II) y 9 de la CPE. tienen facultad para imponer el El Defensor solicitó que se disponga la arresto, en el caso no se actuó con calificación de daños y perjuicios, puesto que equidad, pues de los cuatro arrestados el representado estuvo detenido más de doce se dispuso la libertad de dos, pero no horas e impedido de realizar su labor así de su representado ni del chofer, a informativa. quienes se les impuso el arresto sin tomarles declaración informativa Mediante resolución 7/2003 de 21 de octubre como manda la norma prevista en el de 2003, la Sala Civil, Comercial y Familiar art. 225 del CPP, por una parte; por de la Corte Superior del Distrito Judicial de otra, la orden de arresto fue emitida Potosí declaró procedente el recurso, pero el por lo menos 11 horas después de la TC, en revisión de oficio, revocó en parte dicha detención, además en las circuns- resolución. A continuación se destacan las tancias no se encontraban dentro de partes más relevantes de la sentencia los alcances del art. 230 CPP. Al constitucional 1728/2003 - R de 28 de margen de ello, no fue puesto a noviembre de 2003. disposición del Juez Cautelar en el plazo legal establecido y tampoco (...) [E]l 7 de octubre de 2003, [la concurrieron los presupuestos seña- alegada víctima fue invitada] por el lados en los arts. 224 y 226 CPP, por lo Secretario Ejecutivo de la Federación que al haber sido detenido inde- ⁄nica de Trabajadores Campesinos de bidamente el representado plantea el Potosí para asistir a la cobertura de presente recurso, dado que el hecho de información del bloqueo de caminos que hubiera sido puesto en libertad no hacía el sur del Departamento (...) [E]n destruye el acto ilegal cometido, como el momento que se disponían a salir lo han establecido las SSCC 3/99-R, 16/ fueron interceptados por el Fiscal 1999-R, 101/99, 21/2000-R, 319/2000- Asistente recurrido y 5 policías, R, 439/2000-R y 36/2001-R. quienes luego de requisar el vehículo les condujeron a la Policía Técnica (...) Judicial, pero no se le solicitó su declaración informativa y tampoco se El ... Director de Seguridad Ciudadana, le comunicó el motivo de su a través de su abogado informó que conducción a esas dependencia, pues actuó dentro de los alcances de las los funcionarios sólo se limitaron a normas previstas en los arts. 284 y 286 decirle que espere hasta que se defina CPP, pues se apersonó a las su situación. Después, sin que constara dependencias de la Policía Técnica orden escrita, fue conducido a una Judicial, ha presentar denuncia de un celda, pero minutos después se enteró hecho delictivo, ya que se tenía que el Asistente Fiscal dejó una orden conocimiento de que una determinada de arresto escrita antes de retirarse, por movilidad transportaba dinamita ... lo que estuvo allí hasta hrs. 10:15 del día 9 de octubre de 2003, en la que El Fiscal asistente informó: a) que, se fue conducido junto al chofer de la procedió conforme a la norma prevista movilidad ante el co-recurrido Fiscal en el art. 47 de la Ley Orgánica del Adscrito, quien dispuso su libertad Ministerio Público (LOMP) ... b) que, mientras durara la investigación, se hizo cargo del operativo a hrs. 21:40 horas más tarde se conoció que la del 8 de octubre de 2003, en base a la detención se debió a la incautación de denuncia realizada por el co-recurrido
184 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Director, constituyéndose a las proximidades del surtidor Carlos V, [Consideraciones del Tribunal donde se interceptó una movilidad con Constitucional] 4 personas y conforme al art. 176 CPP, se procedió a efectuar la requisa, (...) encontrándose 35 cartuchos de dinamita, por lo que en cumplimiento “ [L]a la razón esencial del recurso de ... de la Ley del Sistema Nacional de habeas corpus es hacer efectiva la Seguridad Ciudadana, se condujo a la protección de la libertad individual en movilidad y las personas a depen- el momento en que su derecho esté dencias de la Policía Técnica Judicial siendo restringido o amenazado, no a hrs. 21:50, donde se realizó la requisa siendo pertinente acudir a esta acción personal, terminando todos estos actos tutelar ... para identificar a la a hrs. 1:20, pero dada la emergencia autoridad que ordenó o ejecutó la del caso, en aplicación del art. 225 CPP, medida restrictiva de la libertad.” se emitió requerimiento de que las personas que no contaban con De esa línea de razonamiento, resulta documentación se queden en calidad imprescindible plantear el recurso en de arresto a partir de las 1:30, pues el momento en el que los derechos a antes no tenían esa calidad, sino que la libertad física o a la locomoción sólo se les identificó, por lo que están siendo suprimidos indebida o estuvieron arrestados 7 horas con 45 ilegalmente ... lo que significa, que el minutos y no 12 horas como se recurso planteado luego de que el denuncia. supuesto agraviado hubiera sido puesto en libertad, debe ser El co-recurrido Fiscal de Materia directamente declarado improcedente informó: a) que dadas las circuns- sin necesidad de ingresarse al fondo tancias, instruyó al Fiscal Asistente a de la problemática planteada. realizar el operativo y realizar la requisa si era necesario, en cuyos casos (...) no se necesita orden expresa, ya que existía peligro de conmoción social; b) Por tanto, el Tribunal Constitucional que al día siguiente recibió informe de ...1º APRUEBA en parte la Resolución los hechos y a hrs. 9:00 ordenó sean 7/2003 ... con relación al recurrido conducidos a su despacho, pero no se Roberto Alurralde, Director de pudo establecer quien era el Seguridad Ciudadana de la Prefectura propietario de los cartuchos; c) que las del Departamento de Potosí; y 2º diligencias anteriores a hrs. 1:30 son REVOCA en parte declarando propias de la Policía tal como estipula IMPROCEDENTE el Recurso también el art. 295-6) CPP, pues el arresto con relación a los co-recurridos... procedió a partir de la citada hora; d) que si no se imputó, es porque no se identificó a las personas involucradas II. Propuestas y recomendaciones a y e) que el representado goza de (ante)proyectos de ley y otros cuerpos libertad por lo que es de aplicación la normativos jurisprudencia de las SSCC 698/2001- R, 1164/2001-R y 246/2002-R. Presentación del anteproyecto de Ley (...) [E]l tribunal [de habeas corpus] de Prevención y Derechos Humanos declaró improcedente el recurso contra de las Personas que Viven con VIH- Roberto Alurralde, Director de SIDA (PVVS) Seguridad Ciudadana de la Prefectura del Departamento, y procedente En el V Informe del Defensor del Pueblo al contra el resto de los recurridos. Congreso se detallaron las recomendaciones
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 185 formuladas por la institución al Parlamento Equidad: Por el que todas las personas sobre el anteproyecto de Ley de Prevención y que viven con VIH SIDA deben recibir Derechos Humanos de las PVVS. asistencia y tratamiento integral (medicamentos antirretrovirales y En el periodo 2003, la institución presentó una profilácticos, apoyo psicológico y nueva versión de este anteproyecto que, asistencia social) suministrados sin posteriormente, fue remitida a consideración ninguna restricción para que del pleno de la Cámara de Diputados. El garanticen la mejor calidad de vida objetivo de este anteproyecto es que se posible, sin distinción de su condición constituya en la norma legal para la económica, política o cultural, por su prevención, asistencia y protección de los edad, opción sexual y genérica o el derechos humanos de las PVVS en todo el grado de evolución de la enfermedad. territorio de la república. Integralidad en el tratamiento: Por El anteproyecto contiene 41 artículos referidos, el que la atención integral comprende entre otras cosas, a grupos poblacionales la prevención del VIH o SIDA, la específicos que viven con el VIH-SIDA, como recuperación y rehabilitación, en mujeres y sus hijos y personas privadas de cantidad, oportunidad, calidad, libertad; medidas relacionadas con los eficiencia y eficacia de las personas servicios hospitalarios y la provisión de viviendo con el VIH o SIDA y garantiza medicamentos, como protección hospitalaria, el acceso a los medicamentos condiciones de internación, investigación en antirretrovirales. seres humanos, importación de medicamentos y otras; deberes y obligaciones de las personas Universalidad: Todas las personas que viven con el VIH-SIDA; y aspectos están en riesgo de adquirir el VIH pero vinculados a la seguridad social, también todas las personas están en confidencialidad y resguardo de la identidad. posibilidad de ofrecer una respuesta al desafío del VIH y SIDA. Entre todos estos, por su trascendencia, se transcriben a continuación los artículos (...) referidos a los principios de la norma, los derechos de las personas que viven con VIH- Artículo 5 (Derechos). SIDA, la protección a la identidad, el derecho Todas las personas que viven con el a la reserva, deberes de las personas que viven VIH SIDA tienen los siguientes con VIH-SIDA, las pruebas para el diagnóstico derechos: y el régimen de seguridad social aplicable. a) A la igualdad ante a ley y a no ser Articulo 2 (Principios). La presente discriminado por vivir con VIH Ley se basa en los siguientes principios: SIDA; b) A recibir los servicios de salud, para Confidencialidad: Por el que nadie la prevención, el tratamiento puede referirse a la condición integral, acceso de medicamentos seropositiva de otra persona sin antirretrovirales, profilácticos para respetar su privacidad ni divulgar los enfermedades oportunistas, resultados de los análisis realizados atención psicológica y la asistencia para su detección. inmediata; c) A que se respete su privacidad, Dignidad: Por el que ninguna persona manteniendo la confidencialidad será sometida a ningún tipo de del resultado de las pruebas de VIH discriminación, degradación, y prohibiendo las pruebas marginación o humillación por su obligatorias sin autorización, condición de haber adquirido el VIH o excepto en los casos específicos en SIDA. la presente ley;
186 Defensor del Pueblo - República de Bolivia d) A recibir educación e información identidad y respeto a su situación, por neutra, científica y oportuna sobre este motivo se debe preservar la el VIH – SIDA; identidad mediante la reserva de la e) A la protección contra el trato audiencia y/o la prohibición de que en degradante o castigos inhumanos las sentencias, diligencias o cualquier y a no ser aislado en centros de instancia del trámite judicial u otras salud o penitenciarios; instancias, se utilice el nombre del f) A beneficiarse con los adelantos afectado. Para ello, las autoridades científicos sobre el VIH SIDA, luego de tener el consentimiento asegurando el acceso equitativo y informado de la persona afectada adecuado al suministro seguro de determinarán si corresponde utilizar sangre y otros productos corporales código o nomenclatura codificada o y protocolos de vigilancia univer- declarar audiencia privada para dar sal de la infección y a los medi- cumplimiento a la presente ley. camentos necesarios para su tratamiento, esto es tratamiento Articulo 10 (Deberes). Toda persona antirretroviral universal, gratuito que vive con VIH – SIDA y habita el y sostenible, así como medica- territorio boliviano tiene las siguientes mentos paliativos y preventivos de obligaciones: las enfermedades oportunistas. g) A la protección contra el despido 1) A practicar su sexualidad con laboral motivado por su condición responsabilidad para los demás de vivir con el VIH SIDA; resguardando su salud y la de su h) Al respeto a su libertad de (s) pareja (s) sexual (es); expresión, reunión y asociación; 2) A informar de su situación al i) A participar en la vida política, profesional o personal de salud que cultural y en la formulación, la atienda, con el fin de que sus ejecución y evaluación de políticas servicios se administren adecua- a favor de los que viven con el VIH damente cuando lo encuentre SIDA. necesario;
Artículo 8 (Protección de la 3) Es deber de toda persona vivir su Identidad de las Personas que Viven sexualidad de forma responsable con VIH SIDA). Toda persona que vive cuidando su salud y de su (s) pareja con VIH SIDA tiene derecho a la (s) sexuales y resguardándose a sí confidencialidad y ninguna persona o mismo/as y a su (s) pareja (s) medio de comunicación puede publi- sexuales del riesgo de adquirir e car su identidad. Las personas que se VIH u otras infecciones de sientan vulneradas en sus derechos transmisión sexual. podrán reclamar el respeto a su privacidad por parte de los propios Artículo 19 (Pruebas para el Diag- medios de comunicación o de cual- nostico de VIH – SIDA). Ninguna quier otra instancia, en virtud del persona será sometida a pruebas principio de autorregulación o en su compulsivas para el diagnóstico de defecto acudir ante los tribunales para VIH salvo los casos que se establecen la aplicación de la Ley de Imprenta. a continuación, respetando siempre el Asimismo, podrán recurrir a las principio de confidencialidad y previa instancias corporativas para obtener información al afectado: la sanción prevista por el gremio correspondiente. a) Para efectos de donar sangre, hemoderivados, leche materna, Artículo 9 (Derecho a la Reserva). semen , órganos o tejidos. Las personas que viven con VIH y/o SIDA tienen derecho a la reserva de su
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 187 b) Emisión de carné sanitario a norma, el amplio abanico de instituciones personas de ambos sexos que se públicas existentes, es decir “administración dedican al comercio sexual. pública centralizada, descentralizada, c) Enjuiciamiento penal por trans- entidades autónomas, desconcentradas, misión a otras personas, en estos gobiernos municipales y todo organismo del casos la prueba se realizará con Estado, cualquiera fuera su naturaleza orden emitida por Juez com- jurídica”. De igual forma, recomendó añadir, petente. en cuanto al ámbito privado, la mención d) Para efectos de una mejor atención expresa de “empresas o instituciones en salud si el personal lo considera privadas”. necesario. Texto propuesto: artículo 8 (CON- Artículo 33 (Seguridad Social). Todas DICIONES PARA EL EJERCICIO DE las Cajas de Salud del sistema de DERECHOS Y PRIVILEGIOS) (...) II. seguridad social tienen la obligación En los casos excepcionales emergentes de otorgar las prestaciones de salud de situaciones de indocumentación de que requieran los afiliados o sus una persona adulta mayor, desampa- beneficiarios que vivan con VIH SIDA. rada o no, las instancias y órganos Las prestaciones médicas, asistencia estatales competentes que deban hospitalaria y suministros de medi- otorgar el beneficio correspondiente, camentos serán otorgados a las previo sucinto informe social, personas que viven con VIH SIDA de otorgarán y concederán los mismos forma ininterrumpida y continua, derechos y privilegios con la simple durante todo el tiempo que el paciente firma de una declaración jurada por requiera, aún después de las 52 parte del beneficiario. Este mismo semanas previstas según las normas principio y mecanismo de buena fe sobre seguridad social en caso de será aplicado por las empresas enfermedades crónicas. privadas que presten servicios públicos alcanzadas por el campo de aplicación • Proyecto de Ley del Adulto Mayor de la presente ley. Con relación al apartado II, el Defensor del El Defensor del Pueblo realizó una serie de Pueblo, al no encontrar fundamentos para observaciones al proyecto de Ley del Adulto limitar el alcance de la norma a las Mayor, cuya discusión central se dio en la instituciones privadas que presten servicios Comisión de Política Social de la Cámara de públicos, recomendó excluir la denominación Diputados desde la legislatura 2000-2001. Las “servicios públicos” y mantener el texto, observaciones realizadas durante este periodo simplemente, con el término “empresas fueron, unas, de técnica legislativa y, otras, privadas”. de fondo. A continuación se detallan las más importantes dentro de este segundo grupo. Texto propuesto: artículo 15 (TIPO DE PROHIBICIONES) Quedan Texto propuesto: artículo 3 (CAMPO prohibidas las siguientes formas de DE ACCIÓN) La presente Ley se aplica discriminación por razones de edad a todas las personas adultas mayores que se enumeran: de 60 años y más de edad, así como a) Las contrataciones u ofertas, de todas las instituciones y organiza- carácter laboral o civil, hechas por ciones, públicas o privadas, directa o parte de personas físicas u jurídicas, de indirectamente relacionada con la derecho público o privado, que sean o temática del envejecimiento. hubieran sido condicionadas a una El Defensor del Pueblo recomendó que se edad máxima o mínima. Quedan a señale expresamente a los adultos mayores salvo las condiciones relativas a la como destinatarios de la ley y que se agregue idoneidad profesional necesaria para y especifique, en el ámbito de aplicación de la cumplir adecuadamente con al prestación laboral o servicio solicitados
188 Defensor del Pueblo - República de Bolivia y las disposiciones relativas a la edad participar en dichos colectivos, siendo ésta una mínima laboral. medida para evitar eventuales conflictos de b) El despido en todas sus formas, interés. rescisión o resolución de contratos civiles, por razones expresas de edad, Texto propuesto: artículo 46.- quedando a salvo la interdicción (EFECTOS DEL MATRIMONIO DE pronunciada por la vía jurisdiccional. ADULTOS MAYORES) Incorpórese al Artículo 96 los siguientes dos párrafos: Respecto al apartado (a) que indica “las contrataciones u ofertas de carácter laboral o II. (Celebración del matrimonio de civil”, el Defensor del Pueblo sugirió que se personas adultas mayores y efecto especifiquen, de forma clara y expresa, los jurídico).- La celebración de enlace instrumentos apropiados de contratación, es matrimonial entre o con una persona decir invitaciones públicas a concurso de mayor que hayas cumplido sesenta o méritos y convocatorias para personal. más años de edad, tiene como efecto jurídico la separación obligatoria de En cuanto al apartado (b), el Defensor recordó bienes, salvo dispensa judicial que un contrato civil es ley entre partes y, conforme a lo establecido en la cuando existe oposición de parte, la única primera parte del Art. 127 de este autoridad que puede pronunciarse al respecto Código. es un juez competente; por lo tanto sugirió que III. (Nulidad de Pleno Derecho).- Todo se elimine la mención a la rescisión o acto o convención contraria o que resolución de contratos civiles. tiende a burlar los efectos del artículo precedente es nulo de pleno derecho. Texto propuesto: artículo 22 (FUNCIONES Y ATRIBUCIONES) Son El Defensor del Pueblo advirtió que este funciones y atribuciones conferidas al artículo constituía un exceso con relación al Consejo Nacional del Adulto Mayor: control estatal sobre la vida privada, la (...) capacidad de decisión y de manifestación de g) Coordinar con el Defensor del voluntad de las personas mayores de 60 años. Pueblo todos los programas relativos La reglamentación legal del matrimonio, o del a los Derechos Humanos del Adulto derecho a casarse, puede, en forma razonable, Mayor conforme a lo establecido en el establecer límites mínimos de edad para artículo 11 inciso 13) de la Ley 1818 hacerlo (la mayoría de edad y si el contrayente del Defensor del Pueblo de 22 de es menor, el consentimiento de los padres), diciembre de 1997, así como pero no límites máximos. Tampoco el Estado coadyuvar en el cumplimiento de puede regular, en este contexto, los efectos recomendaciones que le sean dirigidos jurídicos del matrimonio que afecten al por dicho Alto Comisionado de patrimonio privado de los contrayentes. Por Derechos Humanos. estas razones, la institución recomendó la supresión del artículo 96. Con relación al apartado (g), el Defensor del Pueblo hizo varias observaciones, entre ellas, • Ley de Regulación del Trabajo que no era necesario incluir en forma expresa Asalariado del Hogar la obligación de cooperación con la institución defensorial en razón de que este deber se Finalmente, en 2003, se promulgó la Ley 2450 encuentra claramente previsto en la de Regulación del Trabajo Asalariado del Constitución Política del Estado y en la Ley Hogar. El Defensor del Pueblo jugó un papel 1818. Asimismo, señaló que era política del decisivo en diferentes instancias legislativas y Defensor del Pueblo no formar parte de sociales cuando se discutió el proyecto. comités o consejos ya que, por su condición de órgano independiente, no le era posible
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 189 Antes de su aprobación final, el proyecto de cuando el sujeto pasivo o víctima es un niño, ley, cuyo tratamiento duró dieciséis años, en niña o adolescente. Como en otros casos, las la legislatura 2002-2003, el proyecto fue observaciones realizadas tuvieron que ver con repuesto en la Comisión de Constitución, aspectos de técnica legislativa y otros más Justicia, Policía Judicial, Ministerio Públlico, sustanciales. A continuación se detallan las Derechos Humanos y Régimen Electoral de la más significativas de las observaciones Cámara de Senadores donde, finalmente, se correspondientes al segundo grupo. consensuó el proyecto final con el Comité Impulsor para la Aprobación de la Ley de Texto propuesto: artículo 2 (Tráfico Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar, de niños, niñas y adolescentes) El que AMUPEI, la Fundación Solón, las propias mediante amenazas engaños o trabajadoras del hogar y el Defensor del coacción, por sí mismo o por medio Pueblo. de otro, conduzca traslade a un niño, niña o adolescente, desde el territorio Cabe destacar que el 90% de las observaciones nacional a otro país o dentro del planteados por el Defensor del Pueblo fueron mismo, será sancionado con la pena incorporadas a la Ley 2450. En un sucinto privativa de libertad de diez (10) a resumen, se destacan como las principales quince (15) años. recomendaciones realizadas por la institución la obligatoriedad de que se regule la relación El artículo menciona los presupuestos de laboral a través de un contrato de trabajo; la amenazas engaños o coacción, como fijación del salario mínimo nacional como fundamentos de la acción antijurídica, pero base de la retribución a las trabajadoras del no se refiere específicamente al dolo o a la hogar, sin que se deduzca de ese salario gastos finalidad del agente. Por esta razón, pueden por concepto de cohabitación, servicios básicos confundirse los parámetros del derecho penal de agua, electricidad, teléfono y otros; la y del derecho de familia, siendo que para el prohibición del pago en especie; la primero la culpabilidad, y no el resultado de incorporación de las trabajadoras del hogar la acción, es el límite de la pena. al régimen de seguridad social; y la creación de un régimen de obligaciones tanto para los Si no se toma esto en cuenta, podrían darse empleadores como para las trabajadoras, a fin situaciones en las que se juzgue penalmente de consolidar un equilibrio necesario como en acciones que escapan al ámbito penal y que cualquier otra relación laboral. están enmarcadas dentro del derecho de familia o civil y que suceden con frecuencia Las últimas gestiones del Defensor del Pueblo en las relaciones de paternidad, como son los con relación a esta ley han permitido iniciar viajes de hijos sin el permiso correspondiente, un trabajo conjunto con el Ministerio de el abuso del derecho de visita y otros. Trabajo, la Caja Nacional de Salud y las propias trabajadoras, que permita, en un En función a este análisis, el Defensor del futuro próximo, le emisión de un reglamento Pueblo recomendó la modificación del que norme la forma de inscripción y los costos artículo, sugiriendo que se añadan los del régimen de salud a corto plazo. presupuestos “finalidad ilícita” y “ánimo de lucro” del agente, lo que solucionaría el problema del dolo y de la fina línea que separa • Proyecto de Ley de Penalización del al derecho penal y familiar en lo que respecta Tráfico de Niños, Niñas y Adolescente, al autor del hecho. de Órganos, Líquidos y Pornografía Por otro lado, respecto a éste y otros artículos observados (6 y 7), la institución recomendó El Defensor del Pueblo también realizó estudiar y compatibilizar la escala penal del observaciones al proyecto de Ley de proyecto ya que las sanciones impuestas eran Penalización del Tráfico de Niños, Niñas y excesivas y desproporcionadamente severas. Adolescente, de Órganos Líquidos y En este sentido, la institución no encontró un Pornografía que crea nuevos tipos penales fundamento válido que explique porqué la
190 Defensor del Pueblo - República de Bolivia pena impuesta a un traficante de niños era El Defensor del Pueblo recordó, primero, que mayor a la impuesta a un homicida, o la pena la prostitución no está penada en el impuesta a un traficante de órganos igual a ordenamiento jurídico boliviano. Segundo, la impuesta a un parricida. aclaró que el artículo 319 bis tiene relación con el Código Penal en sus artículos 318 Texto propuesto: artículo 4 (Adop- (Corrupción de Menores), 319 (Corrupción ciones ilegales) Si como consecuencia Agravada), 321 (Proxenetismo) y 322 del tráfico y venta de niños, niñas y (Rufianearía). Todos ellos, a excepción del 322, adolescentes, una persona o grupo de fueron modificados por la Ley 2033 de personas realizaran procesos de Protección a las Víctimas de Delitos contra la adopción, en contravención a la Libertad Sexual de 29 de octubre de 1999. En Constitución Política del Estado, las tercer lugar, la institución observó que el Convenciones, los Tratados Interna- artículo 3319 bis no hace modificaciones cionales vigentes, las Leyes de la sustanciales a la tipificación de delitos, en todo República y demás disposiciones caso sustituye el término “menor” por “niño, legales vigentes al respecto, incurrirá niña y adolescente”, y modifica las edades que en la pena privativa de libertad de diez se toman como parámetros legales para la (10) a quince (15) años. determinación de cada una de estas La pena será agravada a veinte (20) categorías. Por ejemplo, el artículo 317 años de privación de libertad a las (Corrupción de Menores) toma como autoridades y funcionarios públicos parámetro los 17 años y la propuesta que se encontraren involucradas en el legislativa los 18, en concordancia con las proceso de adopciones ilegales. nuevas disposiciones CNNA.
La institución recomendó ordenar el sentido Texto propuesto: artículo 7. (Venta jurídico del artículo ya que no estaba claro de Órganos, Líquidos y Corporales) quien era el agente, si el que adoptaba o los El que realizare la trasferencia con que hacían posible la adopción (la persona o fines de lucro de órganos, líquido grupo de personas que gestionan los trámites hemático (sangre) y líquido cefalo- de adopción). Hay que considerar que el rraquídeo (LCR) de niños, niñas y artículo 13 del Código Penal indica que “no adolescentes, será sancionado con la se le podrá imponer pena al agente, si el actuar penal de presidio de veinte (20) a no le es reprochable penalmente. La treinta años. culpabilidad y no el resultado es el límite de la pena”. En este entendido, las personas que El artículo 7, con relación al agente, parecería adopten de buena fe no deben ser sancionadas que se refiere únicamente al que material- penalmente, si en su actuar no hubo dolo ni mente realiza la trasferencia, es decir al culpa. médico u otra persona, pero no a los autores intelectuales de la conducta antijurídica. Texto propuesto: artículo 6. Además de la recomendación de revisar este Inclúyase, como Art. 319 bis del aspecto, la institución hizo notar que el Código Penal en la forma siguiente término transferencia no era el apropiado, por (Prostitución de niños, niñas y lo que era necesario que la Comisión adolescentes) Legislativa realice ajustes al respecto. 1. El que induzca, promueva, favorezca o facilite la prostitución de Texto propuesto: artículo 8 un niño, niña o adolescente será (Organizaciones criminales) Se sancionado con la pena privativa de impondrá la pena máxima esta- libertad de diez (10) a quince (15) años. blecidas en los artículos precedentes 2. Se agravará la pena de prisión de cuando el culpable perteneciere a una quince (15) a veinte (20) años en caso organización o asociación delictiva, de que el delito sea cometido por una incluso de carácter transitorio, que se autoridad o funcionario público. dedicare a la realización de tales actividades.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 191 Texto propuesto: artículo 10 (Encu- En tercer lugar, el Defensor recomendó que el brimiento) El que conociere un hecho proyecto contenga un sistema de agravantes relacionado a este capítulo y no lo y atenuantes que permita la valoración de la denunciare oportunamente, será conducta criminal y la consiguiente decisión sancionado con la pena privativa de jurisdiccional sobre la misma. En ese sentido, dos (2) a seis (6) años. Si se tratara de sugirió incluir un sistema de acuerdo al autoridad o funcionario público, la siguiente esquema: pena privativa de libertad será agravada con tres (3) años sobre el Agravantes: cuando la víctima sea persona máximo previsto en este artículo. con discapacidad que le impida valerse por sí misma; menor de 18 años o mayor de 60; El Defensor del Pueblo recomendó no incluir mujer embarazada; cuando la conducta se estos artículos, referidos a los cómplices y cometa, por razón de sus cualidades especiales, encubridores, ya que el Código Penal tiene contra las siguientes personas: servidores disposiciones autónomas (artículos 22 y 23) públicos, periodistas, defensores de derechos referidas a los partícipes, en sus diversas humanos, dirigentes políticos, sindicales o manifestaciones. religiosos, o por motivos vinculados a creencias u opiniones; cuando el delito se • Proyecto de Ley de Desaparición cometa utilizando bienes del Estado; cuando Forzada de Personas se cometa cualquier acción sobre el cadáver de la víctima para evitar su identificación posterior, o para causar daño a terceros. El Defensor del Pueblo también analizó el referido proyecto y formuló las siguientes Atenuantes: cuando los autores o partícipes recomendaciones. en el delito liberen a la víctima volun- tariamente en iguales condiciones físicas y En primer lugar, el traslado ilegal de personas, psíquicas a las que se encontraba en el sin que se sigan los procedimientos momento de ser privada de libertad; y cuando establecidos, debe considerarse como una los autores o partícipes en el delito suministren conducta que forma parte de la cadena de información que conduzca a la recuperación comisión del delito de desaparición forzada de de la víctima con vida o a la recuperación del personas. cadáver de la persona desaparecida. En segundo lugar, deben incluirse como En cuarto lugar, el Defensor del Pueblo elementos del tipo penal las características recomendó aumentar el mínimo de la pena esenciales de la desaparición forzada de establecida para este delito a 10 años. En el personas que están recogidas en la Conven- proyecto se fijó en 5 años. ción Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. Entre otras, debe El proyecto de Ley sobre Desaparición Forzosa establecerse que este delito es de carácter y Ejecuciones Arbitrarias N° 110, Legislatura continuado o permanente mientras no se 2000-2001, fue repuesto en la Legislatura establezca, en forma fehaciente, el paradero 2001-2002 con el número 137. El proyecto de la víctima. Asimismo, no debe aplicarse estaba radicado en la Comisión de Derechos ningún régimen de prescripción de la acción Humanos de la Cámara de Diputados. ni de la pena en relación con los autores, Actualmente, ha sido nuevamente repuesto y cómplices o encubridores, en otras palabras está en mesa para su tratamiento en la debe establecerse la imprescriptibilidad por ser Comisión de Constitución de la Cámara de un delito de lesa humanidad y por su Diputados fundamental característica de continuado o permanente. Igualmente, debe establecerse que los responsables del delito sólo pueden ser · Creación del Registro Penitenciario juzgados por la jurisdicción ordinaria común, Nacional excluyéndose otros sistemas o fueros como el militar. El Defensor del Pueblo, al conocer las recomendaciones formuladas por el Comité
192 Defensor del Pueblo - República de Bolivia supervisor del cumplimiento de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Por otra parte, el Defensor del Pueblo señaló Crueles, Inhumanos o Degradantes, incluidas que en Argentina, Colombia, Brasil y en sus Observaciones Finales al Informe Inicial Venezuela, el registro penitenciario funciona de Bolivia, prestó especial atención a la bajo responsabilidad del Ministerio de Justicia recomendación 97(c) hecha para que el Estado y que su institucionalización en Bolivia sería “adopte las medidas legales y administrativas provechosa para la definición de una política necesarias para establecer un registro público criminal y de seguridad ciudadana. de personas privadas de libertad, con indicación de las autoridades que disponen la • Modificación del tipo penal torturas privación de libertad, los fundamentos que y vejaciones, artículo 295 del Código motivan estas decisiones y el tipo de procedimiento”. Penal.
El Defensor del Pueblo se dirigió al Ministerio El Defensor del Pueblo también se dirigió al de Justicia y Derechos Humanos indicándole Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a que los artículos 440-442 de la Ley 1970 fin de recomendarle la modificación del tipo regulan el llamado Registro Judicial de penal de tortura contenido en el artículo 205 Antecedentes Penales, dependiente del del Código Penal y atender, así, otra de las Consejo de la Judicatura. Dicho registro observaciones realizadas por el Comité de la incluye las siguientes resoluciones: a) Convención contra la Tortura que recomendó sentencias condenatorias ejecutoriadas; b) “[I]ncorporar en la legislación penal la resoluciones que declaren la rebeldía; y c) definición de tortura tal como figura en la resoluciones que suspendan condicionalmente Convención y asignarle penas adecuadas a su el proceso; sin embargo, no abarca ni gravedad”. centraliza toda la información penitenciaria del país que es mucho más amplia. En la argumentación expuesta por el Defensor del Pueblo, se señaló que el artículo 205 del En este entendido, la institución recomendó Código Penal no contempla varios de los la creación del Registro Nacional Penitenciario supuestos previstos en el artículo 1° de la para que centralice la información convención y, además, la pena determinada penitenciaria en el país; proporcione (al Poder para este delito no tiene relación con la Judicial, Ministerio Público y Defensor del gravedad de la conducta ilícita ni con otros Pueblo) información idónea y oportuna sobre delitos mucho menos graves cuyas sanciones la situación penitenciaria de los internos en son iguales e, incluso, mayores (es el caso de el país; extienda certificados sobre alteración de linderos, usura, perturbación a antecedentes penales; elabore estadísticas la posesión de un inmueble, etc.). sobre el sistema penitenciario; elabore la política criminal del Estado boliviano y realice El Defensor del Pueblo también observó el investigaciones técnicas penales y hecho de que la pena de 10 años prevista para criminológicas. el funcionario público que, como consecuencia de una tortura, causa la muerte de una El funcionamiento de este registro, bajo la persona era muy leve y no guardaba relación responsabilidad del Ministerio de Justicia y con la pena de 30 años prevista para el delito Derechos Humanos, iba a estar amparado por de asesinato, en el que concurren los mismos el artículo 27 del DS 26772 de 15 de agosto elementos. Esta situación podría derivar en del 2002 que, en líneas generales, confería a que la tortura seguida de la muerte de la dicho ministerio, por un lado, la atribución víctima resulte una especie de atenuante para de formular políticas en derechos humanos y el funcionario responsable, en lugar de ser una realizar acciones para la administración agravante, pues la sanción que le corres- adecuada de esas políticas y programas y, por pondería sería equivalente apenas a un tercio otro, la responsabilidad de coordinar de la pena con que se castiga el asesinato. actividades con el Poder Judicial, Ministerio Público y el Defensor del Pueblo.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 193 Como consecuencia de este análisis, el las normas emanadas del Poder Ejecutivo y Defensor del Pueblo propuso una nueva del Poder Legislativo. redacción del artículo 295 con el siguiente tenor: Con relación al primer ámbito, el Defensor del Pueblo señaló que la Constitución Política del El funcionario público u otra persona Estado, en su artículo 120 (b) referido a las que en el ejercicio de sus funciones atribuciones del Tribunal Constitucional, públicas instigue, cometa o inflija señala que dicho tribunal tiene la atribución intencionalmente a una persona de conocer y resolver “... los conflictos de dolores o sufrimientos, ya sean físicos competencias y controversias entre los Poderes o mentales, con el fin de obtener de Públicos, la Corte Nacional Electoral, los ella o de un tercero información o una Departamentos y los Municipios...” Por lo confesión, de castigarla por un acto tanto, el órgano competente para dirimir estos que haya cometido, o se sospeche que conflictos no puede ser el mediador municipal, ha cometido, o de intimidar o de sino el Tribunal Constitucional, de lo contrario coaccionar a esa persona o a otra, o se violaría la Constitución. por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, será En el caso del segundo ámbito, la institución sancionada con la pena de presidio de señaló que el Defensor del Pueblo tiene expresa 6 a 10 años. competencia para conocer denuncias sobre Si como efecto de la tortura se ocasiona vulneraciones de derechos humanos que la muerte de la persona, se considerará puedan cometer las municipalidades en asesinato. contra de los ciudadanos, en virtud a lo establecido en la Constitución Política del Asimismo, la institución recomendó reubicar Estado y en la Ley 1818. Por lo tanto, el el tipo penal de tortura en el Código Penal mediador no podría actuar en este marco dentro del capítulo de Delitos contra el porque, de hacerlo, violaría preceptos Derecho Internacional, en atención a que esta constitucionales. conducta guarda relación con los otros tipos penales incluidos en dicha sección y porque En cuanto al tercer ámbito previsto en el perfil la tortura es un delito de lesa humanidad del proyecto, el artículo 120 (a) de la como lo establece el Estatuto de Roma. Constitución prevé como atribución del Tribunal Constitucional conocer y resolver la Por último, el Defensor del Pueblo recomendó inconstitucionalidad de leyes, decretos y que el Código de Procedimiento Penal cualquier género de resoluciones no judiciales. incorpore la regla de imprescriptibilidad para Por esta razón, el mediador no podría actuar el delito de tortura. en este ámbito sin violar la Constitución Política del Estado. • Observaciones a la propuesta legislativa del Mediador Municipal • Proyecto de Ley del Trabajo del Beneficiado de la Castaña El Defensor del Pueblo también tomó conocimiento de un perfil de proyecto de ley El Defensor del Pueblo, conjuntamente con la sobre el Mediador Municipal, respecto al cual Comisión de Trabajo, Asuntos de Género y emitió criterios que fueron puestos en Generacionales de la Cámara de Senadores y conocimiento de Agencia Canadiense para el algunas organizaciones no gubernamentales, Desarrollo, institución financiadora de ese como CIPCA y CEPES, integraron una proyecto. Las observaciones del Defensor se comisión para elaborar un proyecto de ley de centraron en el ámbito de intervención de este incorporación de las trabajadoras de la mediador que, según el proyecto, se dividía castaña a la Ley General del Trabajo. en tres partes: i) conflictos de gestión pública entre lo nacional, departamental y municipal; Por invitación del sector de las trabajadoras ii) conflictos entre el gobierno municipal y la de la castaña del departamento de Beni, el sociedad civil; y iii) conflictos suscitados entre Defensor del Pueblo visitó Riberalta con el
194 Defensor del Pueblo - República de Bolivia objetivo de realizar un diagnóstico sobre las En cuanto al artículo 6 que menciona que lo condiciones laborales y de exclusión social en derechos de los trabajadores se consolidan en que se encuentran más de 30.000 personas que tres meses, el Defensor del Pueblo recomendó viven de la producción del fruto de la castaña. sustituir el término “consolidados” por En la visita se pudo apreciar las condiciones “adquiridos”, que es más apropiado, y que deplorables en que se encuentran estas también era necesario señalar que se tomarán trabajadoras debido, fundamentalmente, la en cuenta, en esos tres meses, los denominados explotación laboral a la que son sometidas. meses de prueba.
Las “castañeras” o “quebradoras” trabajan un En relación con el artículo 7, y en un marco promedio de 12 horas por día, también en de equilibrio e igualdad de derechos, se horario nocturno; sus ingresos aumentan de introdujo en el proyecto un acápite de causales acuerdo a la producción, por esta razón todo de no pago de indemnización, esto en el el núcleo familiar participa en esta actividad. entendido que la relación laboral tiene que Los niños, niñas y adolescentes trabajan desde ser igualitaria y recíproca para el empleador temprana edad, por ello muchos abandonan y la trabajadora de la castaña. Por esta razón, la escuela. Sin considerar que estas tra- el Defensor del Pueblo recomendó agregar bajadoras son a destajo o eventuales, las causales de no pago de indemnización en Administradoras de Fondos de Pensiones les casos de perjuicio material causado con descuentan los aportes para la jubilación. intención a los instrumentos o bienes del empleador, inasistencia injustificada por más Una vez concluida la primera etapa de de seis días, incumplimiento del contrato de recolección de información, análisis y trabajo y abuso de confianza, robo o hurto. diagnóstico por el Defensor del Pueblo, la Comisión de Trabajo, Asuntos de Género y El artículo 9 indica que “si se omitiere el Generacionales de la Cámara de Senadores preaviso, el empleador abonará una suma presentó un anteproyecto de ley que tomaba equivalente al sueldo de los periodos en cuenta la serie de particularidades de hecho previamente establecidos”. El Defensor del y derecho, en aspectos netamente laborales, Pueblo pidió que se precise con claridad a qué que tiene este sector castañero. se refiere el artículo por “periodos previamente establecidos” y quién los establece. Tanto el Defensor del Pueblo como las propias trabajadoras objetaron el proyecto y rea- En cuanto al artículo 12, El Defensor del Pueblo lizaron críticas y observaciones, espe- recomendó eliminar los términos “moralidad” cialmente sobre el objetivo de la norma, su y “lealtad”, por ser ambiguos y subjetivos, y relación de independencia o inclusión en la sustituirlos por otros como “responsabilidad” Ley General del Trabajo, aspectos de fondo, y “buena diligencia”. forma y técnica legislativa. Estas críticas impulsaron a la Comisión a presentar un Respecto al artículo 16, el Defensor del Pueblo nuevo proyecto y solicitar al Defensor del recomendó que se dé un trato igualitario en Pueblo su opinión antes de que sea discutido cuanto al salario mínimo de quebradoras y con la dirigencia de las trabajadoras de la zafreros. Igualmente, la institución recomendó castaña. la sustitución del término “pequeños montos” por el de “pagos fraccionados”, ya que el A continuación se presentan algunas de las salario se puede fraccionar y pagar en cuotas, observaciones realizadas y discutidas en las pero no en pequeños montos. diferentes audiencias públicas y reuniones de concertación y análisis técnico jurídico en las En torno al artículo 22, el Defensor del Pueblo que participó el Defensor del Pueblo. señaló que era importante tomar en cuenta otras normas que tienen relación directa con Con relación al artículo 3, se recomendó que la materia, por ejemplo el Código del Niño, era absolutamente necesario incluir en el Niña y Adolescente. La previsión del código a artículo un parágrafo que indique que los este respecto prohíbe expresamente el trabajo derechos adquiridos por los trabajadores de la de niños hasta los 14 años, pero desde esa castaña son irrenunciables. edad, para los adolescentes, se especifican
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 195 reglas claras y concretas para que puedan De igual forma, recomendó una mejor desarrollar actividades laborales en estructuración de los recursos administrativos condiciones adecuadas. de impugnación previstos en la norma proyectada y una mejor precisión del órgano Por último, en relación con el artículo 24, el estatal competente para conocer y decidir Defensor del Pueblo aclaró que el concepto dichos recursos. En esa misma línea, el “concesión” se emplea para referirse a la Defensor del Pueblo recomendó llenar lagunas entrega de recursos minerales, forestales en el proyecto que podrían causar conflictos hídricos, pero no se usa respecto a la de competencia entre la autoridad adminis- propiedad agraria. Las únicas formas de trativa y la judicial. adquirir la propiedad agraria son los “procesos de dotación en forma gratuita” y de Por último, sugirió una mayor participación “adjudicación a precio de mercado”, tal y de la sociedad y de las instituciones del Estado como señala la Ley 1715. en la discusión de la norma, por tratarse de un tema sensible de interés general. • Anteproyecto de Ley del Consumidor • Proyecto de Ley del Ejercicio El Defensor del Pueblo participó en el Profesional Médico Seminario Nacional “Proyecto de Ley de Competencia y Defensa del Consumidor”, El Defensor del Pueblo tuvo también organizado por el Viceministerio de Industria participación en la elaboración del Proyecto y Comercio, y en diferentes actividades de Ley del Ejercicio Profesional Médico, a través relacionadas a la temática que tenían como de las recomendaciones que oportunamente propósito recoger observaciones y aportes de formuló al entonces Presidente Nato del las diferentes instituciones y miembros de la Congreso Nacional, Ing. Jorge Quiroga sociedad civil a objeto de enriquecer el Ramírez. Varias de esas recomendaciones anteproyecto de Ley del Consumidor. fueron incorporadas al proyecto modificado por la Comisión de Política Social de la La institución realizó una serie de ob- Cámara de Diputados, otras no fueron servaciones al anteproyecto de ley discutido atendidas. en todos estos espacios. Entre las primeras, cabe destacar que el Por una parte, el Defensor del Pueblo Capítulo IX del proyecto incorpora siete recomendó que la regulación de la com- artículos relacionados a los derechos de los petencia y la defensa del consumidor no pacientes, que reflejan, aunque de forma formen parte de un mismo cuerpo normativo. desordenada, la aceptación a la sugerencia del El hecho de que los tiempos parlamentarios Defensor del Pueblo de que se incluya una eran muy largos para considerar dos parte específica sobre los derechos de estas propuestas por separado no era razón personas. suficiente para agrupar estas dos temáticas en una misma ley. Entre los derechos reconocidos está la potestad de los pacientes de denunciar y reclamar si Asimismo, recomendó que se amplíe el consideran que sus derechos humanos, en catálogo de derechos del consumidor que, a cuanto a la atención médica, fueron criterio de la institución defensorial, era vulnerados; el derecho a elegir el médico demasiado limitado ya que no incluía tratante; y el derecho a autorizar por escrito derechos al medio ambiente sano, a la cualquier procedimiento quirúrgico al que obtención de compensaciones efectivas y a la vayan a ser sometidos. Estos derechos también reparación del daño, al acceso a la tutela son reconocidos a los familiares de los jurídico administrativa, a la protección contra pacientes en caso de que éstos se encuentren publicidad engañosa, y a la información veraz imposibilitados de ejercerlos. y oportuna.
196 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Entre los derechos recomendados para su con las normas establecidas en sus inclusión al proyecto, pero que no fueron respectivas leyes de ejercicio considerados, están, entre otros, el de profesional. aceptación o rechazo del tratamiento, el derecho a la interconsulta, el derecho a El Defensor del Pueblo consideró un exceso que conocer en forma escrita el diagnóstico, el se exija como requisito para el ejercicio derecho al secreto, el derecho a conocer con profesional médico la inscripción en el anticipación los costos del servicio, el derecho respectivo colegio profesional, aclarando que a conocer las normas hospitalarias y el esto no impedía a dicho órgano la atribución derecho a recibir un trato digno. de realizar controles posteriores al ejercicio profesional de sus colegiados. También se incorporaron en el proyecto otros aspectos que fueron recomendados por el Texto propuesto: artículo 3. Las disposi- Defensor del Pueblo, como la obligación de cio nes de la presente ley son extensivas a todos los profesionales médicos de prestar los médicos cuyos títulos obtenidos en el servicios sociales, sobre todo en el área rural. exterior, estén revalidados por Resolución Sin embargo, se dejaron de lado recomen- expresa de autoridades competentes. daciones vinculadas a médicos especialistas, peritos, vía judicial como opción de reclamo, El Defensor del Pueblo sugirió que se incluya médicos extranjeros que prestan asistencia a los médicos extranjeros que prestan humanitaria, entre otras. asistencia humanitaria en el país.
Luego de revisar el proyecto modificado por Texto propuesto: artículo 5. Para el la Comisión de Política Social de la Cámara ejercicio idóneo de la profesión, el de Diputados, el Defensor del Pueblo formuló médico debe encontrarse en condicio- una nueva serie de observaciones. Las más nes psíquicas y somáticas satisfac- destacadas se resumen a continuación: torias y deberá mantenerse constan- temente informado de los avances del Texto propuesto: artículo 1. La conocimiento médico. presente ley norma y regula el La calificación de cualquier tipo de ejercicio profesional de los médicos de incapacidad para el ejercicio médico Bolivia, en todas las dependencias del profesional, será determinada por una sector público nacional, como Comisión altamente calificada, seguridad social, entidades integrada por un médico repre- descentralizadas o mixtas y del sector sentante del Ministerio de Salud y privado con carácter obligatorio. Previsión Social, un representante del Colegio Médico y un representante del Para el Defensor del Pueblo el artículo era Instituto Nacional de Seguros de ambiguo, debía mencionarse simplemente Salud. que la ley regularía “el ejercicio del profesional La convocatoria para constituir está médico en el ámbito público y privado”. Comisión la realizará el Ministerio de Salud de oficio o a petición del Colegio Texto propuesto: artículo 2. Es Médico o de familiares del profesional médico todo profesional que haya presuntamente afectado. obtenido su Titulo en Provisión El reglamento de la presente ley Nacional debidamente registrado en establecerá los requisitos para con- el Ministerio de Salud y Previsión formar la presente Comisión. Social y estar obligatoriamente inscrito en el Colegio Médico. Para el Defensor del Pueblo, el artículo era un Los profesionales universitarios de exceso al señalar que “[l]a calificación de otras ciencias de la salud, legalmente cualquier tipo de incapacidad para el ejercicio calificados y autorizados por los médico profesional, será determinada por una organismos competentes para ello, Comisión altamente calificada”. En el caso de realizarán sus actividades de acuerdo interdicción, el único que puede certificar esta
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 197 condición, por imperio de la ley, es el juez Texto propuesto: artículo 26. competente, quien, por supuesto, cuenta con Infringen la presente Ley: el apoyo de peritos en la materia, como neurocirujanos o psiquiatras. En otros casos, 1) Los médicos que ejerzan la relacionados con las funciones y destrezas de profesión en contravención a las los médicos en relación con su actividad, sí disposiciones de esta Ley y de su puede intervenir la mencionada Comisión. Reglamento. 2) Los médicos que ejerzan la Texto propuesto: artículo 10. El Colegio profesión durante la vigencia de Médico de Bolivia, a través de sus medidas de suspensión impuestas organismos pertinentes tiene las siguientes de acuerdo con esta Ley o por facultades: inhabilitación declarada legal- a) Conocer los reclamos debidamente mente. fundamentados que fueran plan- 3) Los médicos que ejecuten o teados contra sus afiliados, por colaboren en experimentación o prestaciones profesionales que investigación no autorizadas en hubieran causado daño al paciente a seres humanos o realicen objeto de establecer el grado de intervenciones mutilantes con responsabilidad o en su caso la fines experimentales, aún cuando sanción correspondiente. se haya obtenido el consen- b) Brindar amparo a los médicos que timiento de la persona afectada. fueren objeto de imputaciones falsas 4) Los médicos que presten su injuriosas o calumniosas como concurso profesional, encubran o resultado de su labor profesional y/o patrocinen a personas naturales o gremial. jurídicas o a establecimientos c) Al intervenir orientara a encontrar donde se ejerza ilegalmente la una solución equitativa y justa que Medicina. satisfaga al reclamante, rehabilitando 5) Los médicos que firmen récipes en moral y profesionalmente al médico blanco, o expidan certificaciones afectado. falsas con el propósito de burlar las leyes o para favorecer el in- Para el Defensor del Pueblo las facultades que cumplimiento de las obligaciones se otorgan al Colegio Médico son excesi- laborales. vamente proteccionistas; además, se 6) Los médicos que se anuncien como inmiscuye en ámbitos de naturaleza perso- especialistas sin haber cumplido nalísima del derecho penal y privado. La los requisitos previstos en esta Ley. responsabilidad en materia penal no es 7) Los médicos que anuncien u corporativa. Por estas razones, la institución ofrezcan por cualquier medio sugirió la modificación de los alcances de este servicios de atención a la salud, artículo. alivio o curaciones mediante el uso de medicamentos, métodos o Texto propuesto: artículo 23. Es perito procedimientos cuya eficacia no el médico especialista reconocido por haya sido comprobada cien- el Colegio Médico de Bolivia. tíficamente. 8) Los médicos que comercien con Al respecto, el Defensor del Pueblo consideró medicamentos o induzcan a los que el Colegio Médico no es la institución pacientes a adquirirlos productos competente para reconocer títulos o o servicios prescritos en deter- especialidades en medicina. Únicamente el minados establecimientos. Estado, a través del sistema universitario 9) Los médicos que efectúen partición público o del Ministerio de Educación, con de honorarios con otros pro- relación a las universidades privadas, tiene fesionales médicos o para-mé- esta importante atribución. Las facultades del dicos, o con técnicos auxiliares, o Colegio Médico deben limitarse al orden que retribuyan a intermediarios o administrativo y disciplinario.
198 Defensor del Pueblo - República de Bolivia perciban comisiones por acti- médico tratante o sin su vidades de ejercicio profesional. supervisión, asuman el trata- miento de personas que estén o El Defensor del Pueblo advirtió que, según este deban estar bajo atención médica. artículo, los médicos no sólo infringirían la 4) Los profesionales universitarios normativa médica, también las normas que sin estar legalmente autori- penales que protegen el derecho a la vida. zados por las leyes de ejercicio de Esto implicaría la determinación de una su profesión, indiquen, interpreten responsabilidad penal a cargo de la justicia o califiquen exámenes de ordinaria. En este entendido, no corresponde laboratorio y otras explo-raciones que una norma administrativa defina delitos de carácter médico o quirúrgico que ya están tipificados en el Código Penal. con fines de diag-nóstico. Este es el caso de los delitos contenidos en los 5) Quienes inciten a la auto- artículos 154, 164, 216, 218-220, 271, 277 bis, medicación cualquiera sea el 281, 200, 2001 y 335 de dicho código. medio de comunicación que utilicen para tales fines. Texto propuesto: artículo 27. Ejercen ilegalmente la profesión médica: Con relación a este artículo, se hizo una observación similar a la precedente, en 1) Quienes habiendo obtenido el consideración de que el Código Penal tiene título de médico realicen actos o artículos que tipifican el ejercicio ilegal de la gestiones profesionales sin haber medicina (artículos 218-220) cumplido los requisitos para ejercer legalmente la profesión o Texto propuesto: artículo 28. Sin lo hagan encontrándose impe- perjuicio de lo dispuesto en el Código didos o inhabilitados por las Penal, las sanciones establecidas en la autoridades competentes. presente ley son de tres tipos: 2) Quienes sin poseer el título 1) De carácter disciplinario. requerido por la presente Ley, se 2) De carácter administrativo. anuncien como médicos; se 3) De carácter penal. atribuyan ese carácter; exhiban En cuanto a este artículo, el Defensor del o usen placas, insignias, em- Pueblo expresó que era una aberración blemas o membretes de uso jurídica puesto que una asociación médica no privativo o exclusivo para los tiene jurisdicción ni competencia para castigar médicos; practiquen exámenes o penalmente a sus afiliados. Sólo el juez tratamientos médicos sin la competente en materia penal tiene tal indicación emanada del pro- atribución. fesional médico correspondiente; y los que realicen actos reservados Texto propuesto: artículo 31. Las a los profesionales de la sanciones administrativas son las Medicina, según los artículos 2 y siguientes: 3 de la presente Ley. 1) Multa de Bs 1.000 a Bs 5.000 3) Los miembros de otras profesiones 2) Suspensión del ejercicio y oficios relacionados con la profesional hasta por dos (2) atención médica no regidos por años. sus correspondientes leyes de El Defensor del Pueblo consideró que la ejercicio profesional, que suspensión del ejercicio profesional no podía prescriban drogas o preparados considerarse una sanción administrativa en medicinales y otros medios razón de que la misma, en rigor a la verdad auxiliares de terapéutica de denominada inhabilitación profesional, se carácter médico, quirúrgico o constituye en una sanción inserta en la escala farmacéutico, o que sin haber sancionatoria del Código Penal. Por esta recibido las instrucciones de un razón, la suspensión debe ser impuesta por
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 199 una autoridad jurisdiccional, como I. Las universidades públicas son consecuencia de una imputación, un proceso autónomas e iguales en jerarquía. La penal y una sentencia condenatoria autonomía consiste en la libre ejecutoriada. administración de sus recursos, el nombramiento de sus rectores, perso- Finalmente, el Defensor del Pueblo al conocer nal docente y administrativo, la que existe en tratamiento legislativo otro elaboración y aprobación de sus anteproyecto de ley denominado de “Negli- estatutos, planes de estudio y gencia Médica”, directamente relacio-nado presupuestos anuales, la aceptación de con el del ejercicio profesional médico, legados y donaciones y celebración de recomendó que para evitar la dispersión contratos para realizar sus fines y legislativa se trabaje en la perspectiva de sostener y perfeccionar sus institutos y aprobar una sola norma que regule el ejercicio facultades. Podrán negociar emprés- profesional médico, los derechos de los titos con garantía de su bienes y pacientes y la negligencia médica. recursos, previa aprobación legislativa. II. Las universidades públicas • Proyecto de Ley de Modificación a la constituirán, en ejercicio de su Ley 2115 de creación de la autonomía, la Universidad Boliviana, Universidad Pública de El Alto la que coordinará y programará sus fines y funciones mediante un organismo central de acuerdo a un plan nacional de desarrollo univer- El Defensor del Pueblo, junto a la Iglesia sitario. Católica y la Asamblea Permanente de Derechos Humanos, preocupado por la Cuando la Norma Fundamental reconoce la situación de la Universidad de El Alto y, sobre autonomía de las universidades públicas no todo, por el derecho a la educación, participó prevé sistemas intermedios de reconocimiento en reuniones con diversas instancias y ni situaciones de tuición académica. Por ello, autoridades competentes para recabar el artículo 2 parte II de la Ley 2115 que señala, información y, en función de ella, recomendar entre otras cosas que “la Universidad de El Alto alguna vía de solución al problema generado estará bajo la tuición académica del CEUB por por el estatus de autonomía semiplena que se el lapso de cinco años” y cumplido este lapso dio a esta universidad pública, a diferencia “cobrará la calidad institucional plena de del resto de las universidades estatales. Universidad Pública y Autónoma” crea un sistema desigual entre universidades públicas Asimismo, la institución obtuvo del no previsto en la Constitución. Parlamento el proyecto de Ley de Modificación a la Ley 2115 de Creación de la Universidad Una observación similar formuló con relación Pública de El Alto, que contaba con informe al artículo 4 de la Ley 2115 que, en una de sus favorable de la Comisión de Desarrollo partes, señala que “[v]encido el período de Humano de la Cámara de Diputados y que, tuición, la Universidad Pública y Autónoma de acuerdo a la información recabada, sería de El Alto gozará de los beneficios otorgados tratado en el Congreso Extraordinario de julio por el Artículo 187 de la Constitución Política de 2003. del Estado, en las mismas condiciones que los otros integrantes de la Universidad Pública Por motivos coyunturales no se llevó a cabo el Boliviana.” Este texto tampoco es compatible tratamiento programado y, en consecuencia, con la igualdad entre universidades públicas la institución defensorial participó, en forma reconocida en el artículo 185 de la posterior, en reuniones con comisiones Constitución. parlamentarias y miembros de la Brigada Parlamentaria de La Paz para discutir el El 12 de noviembre de 2003 se promulgó la proyecto. En dichas reuniones, el Defensor del Ley 2556 que modificó los artículos 1, 3 y 4 de Pueblo señaló que el artículo 185 de la la Ley 2115, tomando en cuanta los criterios Constitución Política del Estado establece que: expresados por el Defensor del Pueblo.
200 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Modificaciones a la Ley del Registro formuló una serie de observaciones jurídicas Civil de 26 de noviembre de 1898 y con relación a las cuales el Defensor del Pueblo al proyecto de ley complementaria a expresó su conformidad y recomendó su la Ley 2026 (Código del Niño, Niña y aprobación, con algunos aditamentos. Por un Adolescente) lado, la institución recomendó derogar el párrafo II del artículo 1537 del Código Civil referido a que las modificaciones, Durante el periodo 2003 el Defensor del Pueblo rectificaciones o adiciones sólo pueden hacerse dio continuidad al seguimiento parlamentario en virtud de sentencia pasada en autoridad en relación con la modificación de estas dos de cosa juzgada, en virtud a que las normas y participó en diversas reuniones con modificaciones introducidas con la reforma comisiones legislativas. Mayores detalles del legal establecen, precisamente, trámites trabajo defensorial en este punto se incluyen administrativos para lograr estos efectos en Capítulo III. Sin embargo, en cuanto al jurídicos. Por otro lado, sugirió que se fije un trabajo específico de la Asesoría con relación plazo de 90 días para que el Poder Ejecutivo a las modificaciones conviene hacer las reglamente la ley modificatoria. siguientes precisiones.
Con relación a la Ley del Registro Civil, Ley 2267 de Exportación de Aguas del concretamente al artículo 30, que estableció Sudoeste de Potosí y anteproyectos que “todo niño o niña será inscrito en forma sustitutivos gratuita en el Registro Civil hasta sus doce años...”, el Defensor del Pueblo recomendó El 21 de noviembre de 2001 se promulgó la expresamente que se incluya dentro del Ley 2267 sobre los recursos hídricos en el alcance de la gratuidad el otorgamiento del sudoeste del departamento de Potosí que primer certificado de nacimiento. declara, como prioridad nacional, los estudios de prospección, cuantificación, evaluación y Con relación al proyecto de ley com- aprovechamiento óptimo de los recursos plementaria a la Ley 2026, el Defensor del hídricos en la mencionada región. Antes de Pueblo recomendó, respecto al artículo 97, su promulgación, diversas organizaciones referido a la implantación progresiva de la campesinas se opusieron a ella. gratuidad en el registro de niños y niñas de acuerdo al presupuesto nacional, que se En 2002, el Defensor del Pueblo recibió de la indique en el texto normativo que la Federación Regional ⁄nica de Trabajadores progresividad no deberá superar el plazo Campesinos del Altiplano Sud (FRUTCAS) una improrrogable de cuatro años, computables a propuesta sustitutiva a la Ley 2267. Esa partir de la modificación legislativa. propuesta fue presentada oficialmente a la Comisión de Desarrollo Sostenible de la En cuanto a la modificación a la Disposición Cámara de Diputados en 2003. Transitoria Primera, se estableció en el párrafo 2 que “el registro del nacimiento de los El Defensor del Pueblo hizo un análisis adolescentes procederá previo trámite constitucional de la Ley 2267 y de dos administrativo ante la Corte Departamental proyectos radicados en el Poder Legislativo. A Electoral, en un plazo de 60 días...”. Sin continuación se presentan las observaciones embargo, no se señala a partir de qué de la institución tanto a la norma vigente, momento correría tal término, ocasionando como a los dos proyectos legislativos sobre la esa omisión la inaplicabilidad de la referida materia. disposición transitoria. Por este motivo, el Defensor del Pueblo recomendó que el plazo En primer lugar, con relación a la Ley 2267, el de 60 días se compute a partir de la Defensor del Pueblo expresó su opinión promulgación de la ley modificatoria. respecto a algunos artículos observados por las organizaciones opuestas a esta norma. Antes de la promulgación de la norma que incorpora las modificaciones a la Ley del Artículo 1. Declárense de Prioridad Registro Civil y al CNNA, el Poder Ejecutivo Nacional los estudios de prospección,
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 201 cuantificación, evaluación, aprove- estudios de prospección, cuantificación y chamiento óptimo de los recursos hídricos evaluación, asignando al efecto los en el Sudoeste del Departamento de Potosí. recursos humanos, financieros y logísticos suficientes y necesarios hasta la conclusión Con relación al artículo 1, la institución de los mismos, efecto para el cual, si fuere manifestó que dicha disposición no era conveniente, contratará excepcio- inconstitucional ni ilegal por dos razones nalmente y de forma directa, al personal fundamentales. En primer lugar, porque el experto para éste fin. artículo primero se enmarca dentro del Los términos de referencia para las artículo 136 de la Constitución Política del empresas encargadas de realizar los Estado que indica que ”[s]on de dominio estudios de prospección, cuantificación, originario del Estado, además de los bienes a evaluación y aprovechamiento de los los que la ley les da esa calidad, el suelo y el recursos hídricos en el Sudoeste del subsuelo con todas sus riquezas naturales, las Departamento de Potosí, serán elaborados, aguas lacustres, fluviales y medicinales, así en un máximo de 45 días, por el Ministerio como los elementos y fuerzas físicas de Desarrollo Sostenible y Planificación. susceptibles de aprovechamiento”. En segundo En los términos de referencia para la lugar, porque el segundo parágrafo del ejecución de los estudios, necesariamente artículo 136 de la Constitución señala que “[l]a se incluirá la realización de talleres de ley establecerá las condiciones de este consulta y concertación social, a efectos dominio, así como las de su concesión y de coordinar con la población potosina, adjudicación a los particulares”. De esta para establecer criterios sobre la manera, la propia norma fundamental factibilidad de los usos de los recursos establece que sea una norma legal de menor hídricos del Sudoeste del Departamento de jerarquía la que establezca las condiciones de Potosí. dominio, concesión y adjudicación. En torno al artículo 3, el Defensor del Pueblo Artículo 2. Los estudios de prospección, volvió a transmitir la desconfianza de la cuantificación y evaluación de los recursos dirigencia campesina en sentido de que dicho hídricos tienen como objetivo principal artículo era una prueba clara de que el Poder definir el mejor destino y utilización de los Ejecutivo ya contaba con los términos de mismos, en función de las necesidades referencia y con un decreto reglamentario, sin socio-económicas que existen en el que antes se hubiera realizado un proceso de Sudoeste del Departamento de Potosí y las búsqueda de consenso con los campesinos. perspectivas de exportación. Otra preocupación del sector, vinculada con Respecto al artículo 2, el Defensor del Pueblo la anterior, era que, según una explicación transmitió al Poder Legislativo las preocu- ofrecida por los ministros de Desarrollo paciones de las comunidades indígenas sobre Sostenible y Agricultura, al no contarse con el hecho de que la parte que señala “las los recursos económicos para la realización de perspectivas de exportación” refleja, incues- los estudios, la única forma de que una tionablemente, la intención clara y precisa del empresa se interese por el proyecto era legislador de exportar el agua. recibiendo el monopolio de la exportación del agua por un tiempo determinado. Artículo 3. La ejecución de los estudios de prospección, cuantificación y evaluación En segundo lugar, con relación a las dos se licitará con fines de analizar el mejor propuestas legislativas sobre Desarrollo aprovechamiento, mediante el Poder Integral del Sudoeste Potosino, sustitutivas a Ejecutivo, a través del Ministerio de la Ley 2267, la institución defensorial presentó Desarrollo Sostenible y Planificación. las siguientes observaciones. El Poder Ejecutivo mediante el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, se encargará de realizar la supervisión técnica y hará el seguimiento de los
202 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Nuevo Anteproyecto de Ley Anterior Anteproyecto de Ley
Artículo 1. Se declara patrimonio Artículo 1. Se declara patrimonio nacional e inalienable los recursos nacional e inalienable los recursos hídricos superficiales y subterráneos hídricos del sudoeste potosino que del Sudoeste potosino, que comprende comprende las provincias Sud Lípez, las Provincias Sud Lípez, Nor Lípez, Nor Lípez, Enrique Valdivieso, Enrique Valdivieso, AntonioQuijarro y Antonio Guijarro y Daniel Campos, Daniel Campos, con excepción de las restrin giendo su uso y aprovecha- aguas del Silala que serán sujetas a miento al cumplimiento de una tratamiento especial. Los mencio- función estrictamente social y nados recursos hídricos estarán ambietalmente sostenible en bene- destinados únicamente a fines ficio de sus pobladores, o pudiendo sociales, ecológicos, turísticos y ser comercializadas ni exportado a productivos, no pudiendo ser ningún país. comercializados ni exportados.
El Defensor del Pueblo recordó que el artículo 136 de la Constitución Política del Estado establece que el suelo y subsuelo, con todas sus riquezas naturales, son de dominio originario del Estado y que pueden ser otorgados en concesión y adjudicación a particulares. La norma constitucional no prevé la condición de inalienabilidad de estos recursos. De igual manera, el artículo 171 de la Constitución otorga a los pueblos indígenas la posibilidad de aprovechar el uso de los recursos naturales renovables, el caso del agua.
Con apoyo en estas disposiciones constitucionales, la institución opinó que establecer la inalienabilidad de los recursos, concretamente del agua, constituye un exceso a lo previsto en la propia norma fundamental. Por otra parte, el segundo proyecto introduce una excepción expresa a la prohibición general, referida al Río Silala, que por determinación del propio proyecto legislativo estaría sujeta a un “tratamiento especial”. Asimismo, la última parte del artículo constituye una excepción cerrada a cualquier iniciativa de exportar aguas del sudoeste de Potosí, con la misma se resuelve la preocupación del pueblo potosino y de varios sectores campesinos de comercializar el recurso hídrico del país.
El Defensor del Pueblo apoyó la redacción del texto contenido en el segundo proyecto legislativo, con las observaciones formuladas.
Nuevo Anteproyecto de Ley Nuevo Anteproyecto de Ley
Artículo 2. Se declara prioridad Artículo 2. Se declara prioridad nacional los estudios de pros- nacional el desarrollo integral del pección, cuantificación, evalua- sudoeste potosino a nivel agrícola, ción y aprovechamiento óptimo ganadero, turístico y productivo en de los recursos hídricos del función de las necesidades socio- Sudoeste del Departamento de económicas de las comunidades Potosí, en lugares donde sea campesinas – originarias y del estrictamente necesario. equilibrio de los ecosistemas de la región.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 203 La novedad del artículo en la segunda propuesta es que se deja de lado el tema exclusivo del agua y se introducen variables de apoyo al desarrollo rural, lo que el Defensor del Pueblo consideró positivo. En cuanto a la prioridad nacional y su alcance conceptual, es deber del Estado atender con premura los mandatos de ley, de forma obligatoria y vinculante.
El Defensor del Pueblo consideró que el texto del nuevo anteproyecto de ley era sobre el cual debía continuarse el tratamiento legislativo.
Anterior Anteproyecto de Ley Nuevo Anteproyecto de Ley
Artículo 3.- Los estudios de prospección, Artículo 3.- Para la elaboración e cuantificación y evaluación de los recursos implementación del Plan de Desarrollo hídricos tienen como objetivo principal, regional Integral del Sudoeste Potosino definir el mejor destino y utilización de los se conformará una comisión compuesta mismos, en función de las necesidades y por representantes del Ministerio de planes de desarrollo agrícola, ganadero, Desarrollo Sostenible y Planificación, la turístico, minero y socio económico de los Federación Regional Única de Trabaja- habitantes del Sudoeste potosino, cuidando dores Campesinos del Altiplano Sud el equilibrio de los ecosistemas. Estos (FRUTCAS), el Bloque Cívico del sudoeste estudios de prospección, cuantificación y potosino, las autoridades originarias y evaluación deberán garantizar que no representantes originarios de la región. afecten el equilibrio ecológico e hidrológico de la región.
El Defensor del Pueblo opinó que el artículo propuesto en el segundo anteproyecto introducía un cambio significativo, referido al mandato legal para la elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Regional Integral del Sudoeste Potosino. Igualmente, que era plausible la incorporación del “desarrollo indígena sostenible”.
Con base en esas observaciones, la institución manifestó que era absolutamente necesaria la aprobación de una ley de desarrollo indígena que posibilite, proteja y promueva el desarrollo de los pueblos indígenas y comunidades campesinas, además de garantizar la supervivencia de sus miembros y sus culturas, y velar, mediante reglas claras, por la explotación racional y el uso de los recursos naturales en favor de esos pueblos y comunidades y de todos los bolivianos.
En este sentido, el Defensor del Pueblo apoyó el artículo de la segunda propuesta.
Anterior Anteproyecto de Ley Nuevo Anteproyecto de Ley
Artículo 5.- El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Artículo 5.- El Poder Ejecutivo Planificación en coordinación con organismos de destinará los recursos finan- protección socio ambiental e instancias lati- cieros necesarios para el noamericanas de pueblos originarios, una vez finalizados funcionamiento de la men- los estudios llevará adelante talleres de consulta y cionada Comisión y la elabo- concertación en las comunidades de las Provincias de ración del Plan de Desarrollo Sudoeste potosino, cuyas conclusiones definirán el mejor Regional Integral del Sudoeste aprovechamiento de los recursos hídricos de estas Potosino. regiones, en estricta observación del artículo 171 de la Constitución Política del Estado y del Artículo 6 del Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991.
204 Defensor del Pueblo - República de Bolivia El Defensor del Pueblo también recordó que el artículo 149 de la Constitución Política del Estado establece que “[t]odo proyecto de ley que implique gastos para el Estado debe indicar, al propio tiempo, la manera de cubrirlos y la forma de inversión”. En ese sentido, la institución apoyó el artículo de la segunda propuesta, pero señalando que se debía indicar la fuente del financiamiento, sea ésta el Tesoro General de la Nación, la cooperación internacional o una bolsa con recursos municipales, prefecturales y de cooperación internacional.
Anterior Anteproyecto de Ley Nuevo Anteproyecto de Ley
Artículo 6.- Las comunidades indígenas, Artículo 6.- El Poder Ejecutivo es campesinas, pueblos originarios del Sudoeste responsable de gestionar los potosino, tendrán derecho preferente de usos y fondos necesarios a nivel aprovechamiento de los recursos hídricos, con nacional e internacional para la la única condición de hacer uso socialmente implementación del Plan de adecuado, respetando sus usos y costumbres y Desarrollo Regional Integral del que dicho uso y aprovechamiento no ocasione Sudoeste potosino. desequilibrios ecológicos. Así mismo quedan exentos de cualquier tipo de gravamen o pago por uso social de este recurso.
Por las razones anotadas en el análisis del anterior articulado, que persigue además el mismo objetivo, el Defensor del Pueblo considera que es conveniente complementar el nuevo anteproyecto y omitir el contenido en el anterior.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 205 CAPÍTULO VI
EL DEFENSOR EN EL PAÍS CAPíTULO VI
El DEFENSOR EN EL PAÍS
1. Representaciones Departamentales - Representación Departamental de Beni - Representación Departamental de Chuquisaca - Representación Departamental de Cochabamba - Representación Departamental de Oruro - Representación Departamental de Pando - Representación Departamental de Potosí - Representación Departamental de Santa Cruz - Representación Departamental de Tarija
2. Representaciones Especiales - Representación Especial de El Alto - Representación Especial del Chapare
3. Mesas Defensoriales - Mesa Defensorial de Llallagua - Mesa Defensorial de Puerto Suárez - Mesa Defensorial de Riberalta - Mesa Defensorial de Yacuiba - Mesa Defensorial de Yungas
En el presente capítulo se resaltan las La información sobre el SAQ para cada una principales actividades desarrolladas en el de las oficinas defensoriales está registrada en periodo 2003 por las Representaciones el Capítulo II de este informe, razón por la cual Departamentales y Especiales y Mesas aquí sólo se incorporan los datos más Defensoriales. En la primera parte se hace generales. De igual manera, la información mayor énfasis en las actividades de los referida a la oficina central se encuentra Programas Especiales, por ello los primeros seis distribuida en los demás capítulos de este VI acápites corresponden a cada uno de los Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso grupos priorizados en estos programas, Nacional. aunque, en algunos casos, se incluyó información referida a otras áreas de trabajo, especialmente promoción y capacitación, 1. Representaciones debidosu relación con cada grupo temático. Departamentales En la segunda parte se incluye información referida a las actividades de difusión, Representación Departamental promoción y capacitación. de Beni
En la tercera parte la información consignada La Representación Departamental del Beni, en se refiere a otras actuaciones llevadas a cabo funcionamiento desde el 11 de julio de 2001, por las Representaciones Departamentales y consolidó su posicionamiento en este tercer Mesas Defensoriales, especial, aunque no año de actividades a través de la defensa, exclusivamente, en lo concerniente a las promoción y difusión de los derechos humanos actuaciones urgentes realizadas. en la región. De esta manera, logró el apoyo
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 209 de las instituciones públicas y, al mismo comunicación con el CMIP, CPIB y otras tiempo, contribuyó a crear, de manera agrupaciones de pueblos indígenas del paulatina, una actitud de respeto al departamento. ciudadano. Derechos de las personas Se registró un incremento notable de personas adultas mayores que acudieron a la oficina de la Repre- sentación Departamental en busca de En el primer trimestre del año se realizaron orientación. En el área de difusión, las dos verificaciones defensoriales, una en la actividades se caracterizaron por el desarrollo Alcaldía Municipal de Trinidad con la de eventos interactivos y cursos de capa- finalidad de conocer la ejecución del proceso citación a la ciudadanía, servidores públicos, de afiliación de los adultos mayores al Seguro población estudiantil de la ciudad de Trinidad, Médico Gratuito de Vejez (SMGV); y la segunda miembros de las Fuerzas Armadas y de la a la Caja de Caminos que brinda la atención Policía Departamental. También se realizaron médica en el marco de este seguro. En estas talleres en varias provincias del departamento, visitas se pudo constatar que ni la alcaldía ni poblaciones intermedias, indígenas y el Tesoro General de la Nación depositaron los campesinas. De manera general, se fondos correspondientes al SMGV y que existía organizaron más de sesenta eventos de una mala relación de coordinación entre la difusión y capacitación que involucró a unas Municipalidad y la Caja de Caminos. No veinte mil personas. obstante, se evidenció que la Caja hacía los mayores esfuerzos para brindar el servicio a En lo que corresponde a Programas Especiales, las personas beneficiarias pese a sus escasos se trabajó en la atención de los sectores recursos económicos y logísticos y se priorizados a través de reuniones de comprobó, asimismo, que el trato a los coordinación, mesas de trabajo para obtener beneficiarios, la infraestructura y los servicios el compromiso de las autoridades en el del centro médico de la Caja de Caminos eran cumplimiento de las políticas públicas de estos buenos. grupos y en el seguimiento de Resoluciones Defensoriales. Se impartió, también, un taller de La Representación Departamental de Beni en capacitación sobre los derechos de las personas este periodo registró 353 quejas, de las cuales adultas mayores y el rol del Defensor del 54 correspondieron al área de Administración Pueblo en el que participaron el plantel Pública, cinco a Derechos Humanos y 294 a médico y de enfermeras de los centros que Orientación Ciudadana. prestan el SMGV.
Por otro lado, en el periodo se realizaron • Actividades por grupo priorizado verificaciones con relación al cumplimiento durante el periodo 2003 de la Resolución Defensorial 2144/2002 en otras instituciones y organizaciones que Derechos del campesinado y trabajan con las personas adultas mayores, pueblos indígenas como el centro Pro-Vida. También se hicieron entrevistas a representantes de la Federación La Representación coordinó su trabajo con la de Maestros Jubilados, Federación de Rentistas Central de Pueblos Indígenas del Beni (CPIB); Jubilados, instituciones del Estado res- como producto de esta relación se organizaron ponsables en el tema, Hogar Corazón de Jesús diferentes talleres de capacitación y jornadas y centro Pro-Vida para conocer su opinión informativas sobre los derechos humanos de sobre el cumplimiento del Seguro Médico las poblaciones indígenas, Convenio 169/OIT, Gratuito de Vejez. rol del Defensor del Pueblo, derecho a la participación, saneamiento de tierras y otros. Varios de estos eventos se realizaron en Trinidad donde se mantiene permanente
210 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Derechos de las personas Dirección de Desarrollo Social, Escuelas para con discapacidad Personas con Discapacidad, Iglesia Católica, Policía Departamental, Alcaldía de Trinidad, Con la finalidad de coordinar acciones en Servicio Departamental de Salud (SEDES) y beneficio del sector, la Representación sostuvo SEDUCA en la que se alcanzaron compromisos diversas reuniones con el Comité Depar- institucionales para fortalecer el trabajo del tamental de Personas con Discapacidad del comité. En la mesa se insistió en las Beni, con el Servicio Departamental de Gestión limitaciones que tiene el CODEPEDIS debido Social, con el Gobierno Municipal de Trinidad a la falta de un presupuesto adecuado. y otras instituciones. También se dieron charlas de capacitación y El trabajo para lograr el posicionamiento del difusión a otras instituciones como SEDUCA, Comité Departamental de la Persona con Federación Departamental de las Personas con Discapacidad (CODEPEDIS) en el departa- Discapacidad, Instituto Boliviano de la mento fue continuo. En este marco, se acordó Ceguera, Fraternidad de las Personas con con la dirección del Servicio Departamental Discapacidad y estudiantes de secundaria. En de Gestión Social (SEDEGES) la realización de dichas actividades se abordó el tema de los varias acciones dirigidas al cumplimiento de derechos humanos de las personas con la Ley 1678 de la Persona con Discapacidad y discapacidad, Ley 1678 y atribuciones del la Resolución Prefectural que reconoce al Defensor del Pueblo. Comité. Por otra parte, se tuvo varias reuniones con la Bajo la misma premisa, se elaboró un Alcaldía Municipal de Trinidad con el objeto diagnóstico sobre la situación del CODEPEDIS de que dicha entidad emita una ordenanza que concluyó con varias recomendaciones aboliendo las barreras arquitectónicas en la para mejorar su funcionamiento. Dichas ciudad. Se consiguió que se elaborara la recomendaciones se hicieron conocer a las Ordenanza cuyo cumplimiento será super- autoridades prefecturales y al propio visado por la Representación en el periodo CODEPEDIS, instancias que las tomaron en 2004. cuenta de cara a futuras acciones. Con el Instituto Boliviano de la Ceguera se De igual manera, se organizaron siete talleres coordinaron actividades de capacitación y de capacitación sobre derechos humanos, difusión y, muy especialmente, se realizaron legislación nacional sobre las personas con gestiones para fortalecer su presencia en los discapacidad e instrumentos internacionales municipios de Riberalta y Guayaramerín. referidos al tema. En esos eventos se trabajó con el CODEPEDIS, con la Fraternidad de Finalmente, corresponde mencionar que la Personas con Discapacidad, la Federación de Representación también practicó verifica- Personas con Discapacidad, el Instituto ciones en centros y escuelas de personas con Boliviano de la Ceguera, el SEDEGES y la discapacidad con el fin de observar las Pastoral Cristiana. condiciones de vida de la población internada y/o asistente a esas instituciones. Se organizó, conjuntamente con el CODEPEDIS, un taller de propuesta de Derechos de las mujeres modificaciones a la Ley 1678 en el que se recomendó a las instituciones estatales que La Representación Departamental brindó cumplan lo establecido en dicha ley y en su particular atención a las mujeres trabajadoras decreto reglamentario. De igual modo, la del hogar. En ese marco se organizaron charlas Representación tuvo reuniones convarias de orientación sobre la Ley 2450 de Regulación instituciones del municipio de Riberalta con del Trabajo Asalariado del Hogar. el objetivo de conformar una Unidad Provincial del Comité como prevé la Ley 1678. Otra de las instancias con las que se trabajó En el mes de diciembre se conformó una mesa fue la Brigada de Protección a la Familia. Se de diálogo con autoridades de la Prefectura, realizaron reuniones de coordinación
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 211 interinstitucional con el Comandante y Por otro lado, la Representación Defensorial Subcomandante de la Policía Departamental, practicó varias verificaciones en cuarteles y especialmente para conocer el grado de centros de reclutamiento de Trinidad para cumplimiento de la Resolución Defensorial 87/ constar que se efectúen exámenes médicos a 2001. Se pudo constatar la falta de los nuevos conscriptos. Dichas actuaciones colaboración y atención a la BPF de parte del evidenciaron que el proceso de reclutamiento Comando Departamental y Nacional. fue cumplido de acuerdo a los procedimientos establecidos y que, además, se realizaron los Por otra parte, se efectuaron verificaciones en controles médicos correspondientes. varios lenocinios de Trinidad a fin de evidenciar el grado de cumplimiento de los Otras verificaciones defensoriales fueron compromisos sobre salud asumidos por las realizadas en todos los establecimientos mujeres, las instituciones públicas y las educativos de Trinidad para observar que el organizaciones privadas que trabajan con proceso de inscripción se desarrolle con mujeres en prostitución, en el tercer encuentro normalidad; mediante éstas, se constató que, del sector. de manera general, se cumplió con lo establecido en las normas vigentes de También se trabajó con el tema de la violencia educación. En algunos colegios que exigían doméstica organizando la Red Contra la algún documento adicional no mencionado Violencia Intrafamiliar. La misma sostuvo una previamente en los instructivos, se requirió la serie de reuniones de coordinación y elaboró intervención de la autoridad distrital o un plan de trabajo que fue ejecutado por cada departamental de educación para que corrija una de las instituciones participantes. esta situación.
Derechos de la niñez La Representación del Beni también visitó los y adolescencia centros de detención de jóvenes (varones y mujeres) en conflicto con el objeto de conocer La Representación Departamental ejerció la situación en cuanto a infraestructura, salud permanente vigilancia a las políticas públicas y situación legal de los detenidos. Se evidenció referidas a los derechos de la niñez, que dichos centros, dentro de las limitaciones adolescencia y juventud. que enfrentan, cumplen los requisitos mínimos. También organizó talleres de capacitación, ferias educativas y jornadas informativas que El trabajo con los municipios en este periodo le permitieron acercarse a esta población fue permanente. Se realizaron reuniones con priorizada. En este sentido, se desarrollaron los concejos municipales de Trinidad, San varios talleres de capacitación sobre los Ramón, San Joaquín, Santa Ana, Ru- derechos de la niñez y adolescencia destinados rrenabaque, Reyes y Guayaramerín con la a estudiantes de distintos colegios de Trinidad finalidad de exhortar a dichas instancias a que y de los municipios de Santa Ana, San Joaquín, apliquen políticas favorables al sector. Así San Ignacio de Moxos, San Ramón, Loreto y también se les exhortó a que apoyen San Andrés. De igual manera, se organizaron íntegramente el trabajo de las Defensorías de talleres de capacitación y jornadas infor- la Niñez y Adolescencia, Brigadas de mativas en el Hogar de Niños de Chetequije. Protección a la Familia y Servicios Legales Integrales. Las autoridades ediles aceptaron Asimismo, la Representación participó en los las peticiones del Defensor del Pueblo. dos talleres organizados por UNICEF referidos a “Desarrollo integral del niño y niña” y “Menores en conflicto con la ley”.
Entre las actividades de difusión, en ocasión del “Día del Niño”, se organizó una exposición para la difusión de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en la ciudad de Trinidad.
212 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Derechos de las personas Actividades de difusión, privadas de libertad promoción y capacitación
Se organizaron distintas charlas y talleres de La Representación Defensorial continuó con difusión y capacitación en el centro de la campaña de difusión contra la reclusión para varones Mocoví y en el centro discriminación que abrió un debate de rehabilitación para mujeres Trinidad. Los importante en la sociedad civil. Las cuñas temas tratados fueron derechos humanos, radiales reflejaron la idiosincrasia de la derechos de las personas privadas de libertad, población beniana por lo que se logró un Ley de Ejecución Penal y Supervisión y mayor impacto. La campaña incentivó la atribuciones del Defensor del Pueblo. La visita de estudiantes de escuelas, colegios y Representación también se reunió con la universidades a la oficina de la representación Pastoral Penitenciaria con el fin de capacitar para obtener información sobre el trabajo que a su personal para que éste, a su vez y en realiza la institución y material sobre derechos coordinación con el Defensor del Pueblo, humanos. replique lo aprendido con las personas privadas de libertad. Durante todo el año, pero especialmente en los meses de abril y mayo, y agosto y Asimismo, en el mes de diciembre, se organizó septiembre, se organizaron jornadas intera- una feria educativa en el recinto penal de ctivas de capacitación y eventos de promoción Mocoví. En esa oportunidad se pudo establecer sobre derechos humanos en los colegios que las condiciones para el cumplimiento de Nacional 6 de Agosto, Otto Aguilera Ojeda, la normativa penitenciaria vigente son Samuel Muñoz Hurtado, San Antonio, EJA San mínimas, entre ellas el desconocimiento de las José, Fe y Alegría Santa María, Fe y Alegría propias normas por parte de los responsables María Inmaculada, Juan Ardaya, Christa Mc penitenciarios. Auliffe, La Salle, Panamericano, Boliviano Japonés, Ninfa Basadre, José Chávez Suárez, De igual manera, se realizaron verificaciones Adventista, Andrés Bello, Leonardo Da Vinci, defensoriales periódicas a los centros de Cuadrangular, Beni, 4 de Febrero, 18 de detención con el propósito de observar las Noviembre, Joaquín Hurtado Chávez, Celia condiciones de permanencia de la población Monasterio y Jesús Rioja Aponte. penitenciaria. Ejecutadas las verificaciones, se recomendó la contratación de médicos, así Se notó el gran interés de los estudiantes que como la dotación de instrumentos para su luego fue expresado a través de presentaciones trabajo. Por otra parte, se recomendó la de teatro, visitas a la oficina defensorial e provisión de agua potable, el pago oportuno invitaciones a la representación para hablar de prediarios y, sobre todo, el estricto sobre temas específicos. cumplimiento de la Ley 2298 y su decreto reglamentario. En esas verificaciones, la Asimismo, se organizaron ferias educativas Representación aprovechó para hacer el con la junta de vecinos de Villa Corina, en la seguimiento respectivo a las recomendaciones plaza principal de Trinidad y en los colegios formuladas en la Resolución Defensorial 42/ Fe y Alegría, Samuel Muñoz Hurtado y Juan 2002 referida a las condiciones de salud en Ardaya Méndez. los centros carcelarios del país. A partir de abril se realizaron ferias educativas Por último, el responsable de Programas en el área rural, en las localidades de Puente Especiales de la Representación San Pablo, San Ramón, Magdalena, Baures, Departamental efectuó varias visitas y se Huacaraje, Ibiato, Santa Ana, Exaltación, San reunió con los responsables de las carceletas Ignacio de Moxos, San Lorenzo y Puerto San de los municipios de Riberalta y Lorenzo, entre otras. A través de estos eventos Guayaramerín en las que se observaron la representación tuvo la satisfacción de llegar deficiencias e incumplimiento de la normativa a todas las capitales de provincia y a otras penitenciaria. poblaciones importantes. Se observó gran inquietud de los participantes sobre los temas
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 213 abordados y, en algunos casos, éstos a oficiales y clases en los que se abordaron expresaron su sorpresa por tratarse de temas como temas los derechos humanos y los que nunca antes se habían discutido en sus servidores públicos. A estas dos actividades, localidades. se suman tres otras jornadas de capacitación en la Escuela Básica Policial. Igualmente se organizaron talleres de capacitación en Puente San Pablo, Huacaraje Se realizaron también talleres de capacitación e Ibiato, que contaron con la participación de para el personal administrativo del SEDUCA, indígenas Sirionós. Otros talleres se Universidad Técnica del Beni y Prefectura. desarrollaron en Huancayane, con la Igualmente se organizaron talleres para presencia de indígenas itonomas, en San enfermeras y médicos del Hospital General Ignacio de Moxos, San Lorenzo y Puerto San Germán Busch y del Hospital San Ramón, en Lorenzo con la concurrencia de poblaciones la población del mismo nombre. Los temas indígenas del Territorio Indígena del Parque que principalmente se trataron fueron Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS). Igualmente, derechos y obligaciones de los servidores en la ciudad de Trinidad, se organizaron dos públicos y atribuciones del Defensor del talleres de capacitación con miembros de la Pueblo. Central de Pueblos Indígenas del Beni. El tema comúnmente abordado en estos talleres fue el Por otra parte, se organizó un ciclo de cine en de la tierra. el mes de octubre en el cual se proyectaron películas vinculadas a los derechos humanos. El 22 de mayo se organizó el festival “Yo Canto El cine se ha constituido en uno de los mejores por mis Derechos” en el Palacio de los Deportes espacios de discusión, análisis y reflexión sobre de Trinidad. El festival fue organizado con la los derechos humanos en el que participan finalidad de difundir el mensaje institucional gran cantidad de jóvenes. en un evento dirigido a jóvenes de más de doce colegios. También merece resaltarse la organización del Otro festival, denominado “Septiembre, “Concierto por los Derechos Humanos” en Juventud y Derechos”, se realizó el 19 de conmemoración del 55° aniversario de la septiembre en el Estadio Departamental. En Declaración Universal de los Derechos esa ocasión participaron colegios, el CIES y el Humanos. En el evento participaron artistas Regimiento RI-29 de las Fuerzas Armadas. El destacados de la ciudad de Trinidad. público asistente superó las 3.500 personas. •Otras actuaciones Ambos festivales tuvieron gran trascendencia en la población trinitaria y demostraron la Durante este periodo, la Representación capacidad de los jóvenes de crear, manifestar Departamental trabajó en el ámbito de los y proponer todas sus inquietudes e intereses servicios públicos básicos. En ese marco, se respecto a sus derechos y los derechos de los realizaron verificaciones periódicas a las demás. ODECO de la Cooperativa de Servicios Eléctricos, Cooperativa de Teléfonos Con las Fuerzas Armadas se tuvo un ciclo de Automáticos de Trinidad, ENTEL y Cooperativa tres talleres de capacitación sobre derechos de Agua de Trinidad; y a los SARC de Banco humanos y Fuerzas Armadas en el que Unión, Mutual Paitití y Banco Ganadero. Estas participaron 25 oficiales de las tres fuerzas. El verificacionesamejoren la atención a los trabajo se coordinó con la VI División de usuarios y, a su vez, para que se establezca Ejército. Cabe resaltar, además, que la una mejor relación con la representación. Representación fue invitada por las Fuerzas Armadas a participar en varias ocasiones en charlas y jornadas sobre derechos humanos.
De igual modo, la Policía Departamental recibió capacitación en dos talleres dirigidos
214 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Representación Departamental permita el registro civil de las poblaciones de Chuquisaca guaraníes.
La Representación Departamental de Otros municipios visitados durante el periodo Chuquisaca inició sus funciones el 29 de mayo fueron: Padilla, Monteagudo, Muyupamapa, de 2001. En el periodo 2003, continuando con Macharetí, San Lucas, Camargo, Villa Abecia, la política educativa de la institución, dio Culpina, Las Carreras e Incahuasi y las prioridad al trabajo de capacitación en comunidades de Camatindi y Carandaytí. Por derechos humanos, particularmente con niños otro lado, se brindó capacitación en derechos y niñas, mujeres, personas con discapacidad humanos a las autoridades de los ayllus de y campesinado y pueblos indígenas, así como Quila Quila y charlas informativas, sobre el con servidoras y servidores públicos del área mismo tema y atribuciones defensoriales, a la rural. organización de ayllus de Qhara Qhara.
De igual manera, fortaleció las alianzas En el mes de octubre, a solicitud de las partes estratégicas con diferentes organizaciones de en conflicto, la Representación intervino en la sociedad civil y funcionarios/as públicos/as calidad de facilitadora del diálogo en la con el fin de lograr resultados positivos en localidad de Tiguipa Pueblo, cumpliendo de beneficio de los diferentes grupos poblaciones. esta manera con uno de los compromisos asumidos el mes de abril del año anterior. El Los datos estadísticos correspondientes al conflicto se suscitó entre una empresa periodo 2003 señalan que la Representación ganadera, campesinos y una comunidad Departamental de Chuquisaca atendió un guaraní que disputaban el derecho propietario total de 478 casos, de los cuales en Derechos de unos predios. En esta ocasión se logró que Humanos se atendieron 25, en Administración se conformara la directiva transitoria de Pública 106, en Servicios Públicos seis y en Tiguipa Pueblo con el propósito de levantar Orientación Ciudadana 341. un censo de la comunidad y luego llamar a elecciones y conformar una directiva • Actividades por grupo priorizado definitiva entre las partes con la perspectiva durante el periodo 2003 de encontrar solución a los problemas planteados. La directiva definitiva se conformó con representantes de los ganaderos, Derechos del campesinado campesinos y originarios. y pueblos indígenas
La Representación de Chuquisaca realizó De igual forma, en el mes de noviembre, el distintas visitas a las poblaciones indígenas y equipo defensorial de Chuquisaca intervino campesinas de las provincias Tomina, como mediador en el conflicto entre los ayllus Zudáñez, Luis Calvo y Hernando Siles para de Quila Quila y la Fábrica Nacional de conocer la situación de las mismas y coordinar Cemento (FANCESA), a solicitud de las actividades de capacitación. También se autoridades de los ayllus que pidieron a la realizaron reuniones en Sucre con los representación que facilite el diálogo con los capitanes guaraníes de la comunidad copropietarios de la fábrica. Durante nueve Tentayapi y representantes del Consejo de días los originarios cumplieron una huelga de Capitanías Guaraníes de Chuquisaca (CCCH) hambre en instalaciones de la Alcaldía que demandaron la presencia del Defensor en Municipal de Sucre, solicitando que FANCESA sus comunidades y solicitaron orientación renuncie a tres concesiones mineras. En este referida al derecho a la identidad. En este marco, la Representación tuvo reuniones con sentido, se atendió las peticiones planteadas la Alcaldesa Municipal de Sucre, el Rector de la y gestionó audiencias ante la Corte Universidad de San Francisco Xavier, el Gerente Departamental Electoral para que sean General de FANCESA, los representantes de los atendidas dichas demandas. De esta manera, ayllus y el representante de la Asamblea se obtuvo el compromiso del órgano electoral Permanente de Derechos Humanos. para la elaboración de un proyecto que
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 215 A fines de noviembre, en una reunión Derechos de las personas convocada por la Representación Defensorial, adultas mayores a la que asistieron los representantes de los ayllus y los copropietarios de FANCESA, se La Representación Departamental cooperó al proyectó un convenio en el cual la fábrica Comité del Adulto Mayor de Chuquisaca en asumirá el compromiso de ingresar en una el registro de su personería jurídica. pausa ecológica y no realizar trabajos de explotación en la superficie de sus concesiones Por otra parte, el equipo defensorial efectuó mineras por 50 años, preservando, de esta verificaciones en la Alcaldía Municipal de manera, el patrimonio paleontológico Sucre para conocer el estado del proceso de nacional de conformidad a lo establecido en afiliación al Seguro Médico Gratuito de Vejez. el DS 25211. El proyecto de convenio fue Las verificaciones permitieron constatar que consultado al día siguiente con los originarios, el proceso se llevó a cabo, pero sin una buena aproximadamente un centenar, quienes lo sistematización de datos y control de archivos. rechazaron y se declararon en territorio indígena autónomo, separándose del muni- Dentro de las tareas de capacitación, coordinó cipio de Sucre y encomendando a sus Kuracas diversos talleres en los que se abordaron temas presentar ante la Asamblea Constituyente la de derechos humanos de las personas mayores propuesta de autonomía de los pueblos y las funciones del Defensor del Pueblo. indígenas. También se participó en el taller de capacitación sobre el proyecto de Ley del En el ámbito de capacitación, la Repre- Adulto Mayor organizado por la Pastoral sentación participó en una exposición en El Familiar. Tejar con poblaciones originarias de la provincia Oropeza en la que se habló sobre el Por último, sobresalió la organización del Convenio 169/OIT y las obligaciones que tiene concierto de música de antaño, en el mes de el estado boliviano respecto a dicho ins- agosto, al que asistieron adultos mayores de trumento. También se habló de la dis- los 22 grupos que conforman la Asociación criminación existente en las propias comu- del Adulto Mayor en Chuquisaca. nidades originarias, particularmente contra mujeres, niños y adultos mayores. Derechos de las personas Asimismo, debe destacarse la organización con discapacidad conjunta con Acción Cultural Loyola (ACLO) de talleres sobre los derechos humanos y En coordinación con el CODEPEDIS, la atribuciones del Defensor del Pueblo. A estos Representación de Chuquisaca realizó un eventos asistieron, entre otros, líderes taller de difusión sobre la Ley de la Persona campesinos de Alcalá, el Villar, Tarvita, con Discapacidad y los derechos de estas Sopachuy y Tomina. También participaron personas en el mes de abril, destinado a reporteros populares, quienes, como líderes en alumnos y docentes del Centro de Audiología. sus comunidades, fortalecieron la alianza estratégica con ACLO. La Representación Por otra parte, se participó en el seminario de Defensorial también organizó talleres de actualización jurídica en la localidad de capacitación en los municipios de Tarvita y Monteagudo, destinado a jueces, fiscales, Yotala y en las comunidades de K’ochis y policías, concejales provinciales, abogados y Q’atalla. Dichos eventos fueron realizados en comunicadores sociales. En el evento se quechua y español. discutió la Ley del Defensor del Pueblo y la Ley de las Personas con Discapacidad. Finalmente, entre los talleres a los que fue invitada la Representación Departamental, De igual modo, la Representación Depar- cabe mencionar el taller de derechos de la mu- tamental cooperó en la organización del jer en Tomina, en el que se explicaron las atri- seminario taller “Difusión y análisis de la Ley buciones del Defensor del Pueblo con relación 1678 de la Persona con Discapacidad, la a la promoción y protección de los derechos Constitución Política del Estado y los de la mujer. instrumentos internacionales ratificados por
216 Defensor del Pueblo - República de Bolivia el estado boliviano: aspectos educativos, Asimismo, organizó, en coordinación con el arquitectónicos y de salud”. El taller fue Instituto de Investigaciones Forenses y Unidad organizado por CODEPEDIS y se capacitó a de Género de la Prefectura, el taller “Abordaje jóvenes universitarios en la aplicación de la Médico para las Víctimas de Violencia” Ley 1678 y otros temas relacionados con la dirigido a médicos, enfermeras, sicólogos y discriminación contra este sector. mujeres. Con esta misma temática se organizó una Mesa de Trabajo que tuvo por objeto Por otra parte, en coordinación con la impartir información a los médicos de Adjuntoría de Programas y Actuaciones urgencia de los centros de salud y fortalecer Especiales, la responsable Nacional del la red contra la violencia intrafamiliar. Programa Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad y el investigador de En los meses de junio y julio se organizó actuaciones urgentes de la oficina central del seminarios de capacitación y formación para Defensor del Pueblo, se efectuó una serie de mujeres líderes en las localidades de Potolo y verificaciones en centros y escuelas para Maragua, abordando, como temas princi- personas con discapacidad. Los estable- pales, la Ley del Defensor del Pueblo y los cimientos visitados fueron el Centro derechos humanos de las mujeres. Audiológico, APRECIA y el Instituto Ciudad Joven “San Juan de Dios”. Se visitó, también, Igualmente, por invitación de AMUPEI, la Universidad Pedagógica “Mariscal Sucre” participó en el seminario sobre propuestas de con la finalidad de evaluar el cumplimiento reforma al Código de Familia. Se discutió el de la Ley de la Persona con Discapacidad. tema de reproducción humana asistida y su regulación. En otra actividad, la oficina Como parte de las relaciones institucionales, defensorial presentó una ponencia en el se tuvieron varias reuniones con la Prefectura seminario “Intercambio de experiencias de de Departamento y con el Director del mujeres”, organizado por la Unidad de Género SEDEGES a fin de coordinar acciones para el de la Prefectura del departamento y, cumplimiento de la Ley de la Persona con finalmente, participó en la “Presentación de Discapacidad y el fortalecimiento del resultados, feria popular y taller sobre CODEPEDIS de cara a su autonomía derechos de la mujer y violencia intrafamiliar” funcional. Como resultado de ese proceso, la organizada por el equipo de investigación del Representación participó en todos los eventos Programa de Investigación Estratégica en organizados por el Comité para lograr que éste Bolivia (PIEB). se posicione en el departamento como la principal organización responsable de la Ante las alarmantes estadísticas sobre defensa de los derechos de las personas con violencia familiar, se conformó la Mesa de discapacidad. Trabajo para el fortalecimiento de la red contra la violencia familiar en coordinación Finalmente, se debe mencionar el trabajo con el Instituto de Investigaciones Forenses y permanente de la Representación con el Unidad de Género de la Prefectura. SEDEGES con el propósito de cooperar a las Participaron en este espacio representantes de labores del IBC. instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil. Entre las conclusiones a las que arribó, se señaló la necesidad de que las Derechos de las mujeres autoridades estatales asuman un compromiso serio para la defensa de este grupo A través de un taller de capacitación se poblacional. informó a funcionarios de la Brigada de Protección a la Familia sobre la Ley de En cuanto a las verificaciones defensoriales, Violencia Intrafamiliar desde una perspectiva corresponde resaltar las efectuadas en sicológica. La Representación Departamental lenocinios de la ciudad de Sucre con el asistió, también, a la presentación de la propósito de constatar el grado de investigación. Del área rural al barrio: Estudio cumplimiento de los compromisos asumidos sobre la violencia de pareja en mujeres migrantes. por las mujeres participantes en el “Tercer
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 217 Encuentro Regional de Trabajadoras costos de equipamiento, infraestructura, Sexuales”. sueldos y otros. Se constató que, si bien el presupuesto había sido incrementado, un Otra área de acción fue la de las mujeres porcentaje importante había sido destinado trabajadoras del hogar. Al respecto, se a remuneraciones. Igualmente se comprobó realizaron entrevistas con dirigentes de la que, a pesar de los compromisos asumidos, Federación Nacional de Trabajadoras del los cargos en ese servicio no habían sido Hogar y con el Director Departamental de institucionalizados. Se reiteró a las autoridades Trabajo para conocer las demandas de esta municipales la necesidad de contar con población y las acciones que realizaba esa equipos multidisciplinarios en las defensorías. Dirección, respectivamente. En vista de que la FENATRAHOB manifestó preocupación Por otra parte, se realizaron verificaciones porque la Dirección Departamental de Trabajo defensoriales en los centros de acogida no protegía los derechos de las trabajadoras, dependientes de Gestión Social. En el mes de la Representación consiguió que el Director de febrero se efectuaron varias visitas al hogar Trabajo se comprometiera a tomar contacto Granja Sucre donde se constató su casi total con la dirigencia de FENATRAHOB a fin de abandono. La población interna solicitó la coordinar acciones de defensa de los derechos intervención de la institución para gestionar de estas mujeres. sus demandas y exigir el cumplimiento de los compromisos asumidos por las autoridades Derechos de la niñez prefecturales. Asimismo, la Representación prestó apoyo para iniciar una investigación y adolescencia más profunda sobre denuncias de abuso sexual. Para ello, realizó gestiones ante el La Representación trabajó de manera SEDEGES, como instancia responsable de velar permanente con las Defensorías de la Niñez y por el correcto funcionamiento del centro, y Adolescencia. En ese marco, organizó una también pidió el concurso del Ministerio Mesa de Trabajo dirigida a fortalecer estos Público. Sin embargo, preocupó la falta de servicios y realizó verificaciones de las adopción de acciones inmediatas que debieron actividades en las defensorías de los tomarse para brindar atención sicológica a los municipios de Zudañez, Tomina, Hernando niños y niñas víctimas de abuso sexual. Ante Siles y Luis Calvo Calvimontes donde constató esto, la Representación Defensorial de una serie de falencias internas, como el Chuquisaca solicitó el apoyo del licenciado desconocimiento del POA 2003 por parte de Vladimir Hurtado, psicólogo del Instituto su personal, la falta de capacitación a los Nacional de Siquiatría “Gregorio Pacheco” funcionarios y la falta de equipos multi- para que, en coordinación con los sicólogos disciplinarios en el trabajo. de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia del Distrito No. 1 de Sucre y del Instituto de Se organizó talleres de capacitación para los Investigaciones Forenses, realice exploraciones funcionarios de las defensorías de los cinco sicológicas en los menores afectados. distritos de la ciudad de Sucre. En esos eventos se abordaron temas relacionados a los dere- También se realizó una verificación chos de la niñez y adolescencia y al papel del defensorial al hogar Centro Guadalupe, donde Defensor del Pueblo. Cabe destacar, también, se hizo el seguimiento de la Resolución la participación de la Representación en el Defensorial 78/2000. Al igual que en la Granja taller con las defensorías de municipios de Sucre, se evidenció la falta total de atención Chuquisaca, Cochabamba y Potosí en el que de parte del SEDEGES. Las internas solicitaron se hizo conocer los resultados de seguimiento la intervención del Defensor del Pueblo para a la Resolución Defensorial 78/2000. el seguimiento a sus procesos judiciales patrocinados por las Defensorías de la Niñez También se tuvieron reuniones con la y Adolescencia ya que muchas de ellas no Alcaldesa de Sucre para analizar el conocían el estado de los mismos. Esta presupuesto destinado a la Defensoría de la demanda fue transmitida a la Coordinadora Niñez y Adolescencia de la capital y de las Defensorías de la Niñez y Adolescencia determinar si era suficiente para cubrir los de la Municipalidad de Sucre.
218 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Respecto a las actividades con la juventud de inscripción gratuita de niños y niñas hasta los Sucre, se organizó diversos talleres de 12 años. A esta campaña se sumaron las capacitación para adolescentes y jóvenes del Defensorías de la Niñez y Adolescencia, siendo Hogar Shalom y talleres en distintos colegios éstas las que, en coordinación con los oficiales de la capital y con el personal del Proyecto de registro civil móviles, registraron a la mayor PIDI - Instituto Politécnico Tomás Katari cantidad de niños. La institución fue parte de (IPTK). Los temas abordados fueron la la campaña a través de la difusión de Declaración Universal de Derechos Humanos, información que coadyuvó a la inscripción Ley del Defensor del Pueblo y Código del Niño, gratuita en todos los municipios que visitó. Niña y Adolescente. Finalmente, después de un largo proceso de Entre las jornadas y charlas informativas trabajo con las oficinas distritales de la llevadas a cabo resalta la Jornada Interactiva Defensoría Municipal de la Niñez y por el “Día del Niño” realizada en el Parque Adolescencia de Sucre, a solicitud de éstas y Bolívar y en varios establecimientos de la Brigada de Protección a la Familia, se educativos. De igual modo, fueron impor- elaboró el Manual de procedimientos de tantes las jornadas “El Defensor del Pueblo en internación a niños, niñas y adolescentes a los tu centro”, una de ellas realizada en las Aldeas Centros de Acogida. En esta tarea se contó con Infantiles SOS; “El Defensor del Pueblo en tu la participación de SEDEGES, Centro Juana barrio”, realizadas en Villa Margarita, en los Azurduy y la jueza de la niñez y adolescencia. Patacones y en Yotala. Además, se realizaron El documento, que fue presentado en una otras trece jornadas durante el Festiniños, en Mesa de Trabajo y que será aplicable en todas el marco del X Festival Internacional de la las instituciones que trabajan en la defensa Cultura. de la niñez y adolescencia, permitió unificar criterios con relación a las internaciones. La difusión de los derechos humanos y de la Ley 1818 fue permanente en los colegios y Derechos de las personas escuelas debido a la buena relación de la Representación con las direcciones, profesores privadas de libertad y, fundamentalmente, alumnos. Merece ponderarse que la oficina defensorial llegó a La presencia de la Representación en los una gran parte de los establecimientos centros penitenciarios de Sucre y de San Roque educativos de la ciudad de Sucre. fue permanente. Se realizaron reuniones con los directores de estos establecimientos La Representación también participó del foro penitenciarios y se organizaron talleres de generacional “Juventud y Desarrollo Soste- capacitación para la población penitenciaria nible”, en el que dio una explicación sobre los y, de manera especial, para el personal de derechos medioambientales y el riesgo para seguridad de estos centros. Los temas tratados las futuras generaciones si éstos no se respetan. fueron derechos humanos de las personas Igualmente, participó en el coloquio sobre privadas de libertad, papel del Defensor del juventud y democracia, donde se recordó la Pueblo y Ley de Ejecución Penal y Supervisión. obligación de los jóvenes de participar en las Asimismo, se organizó talleres para abogados, decisiones públicas que les afectan y comenzar jueces, defensores públicos, estudiantes de a crear una democracia participativa. Como derecho y otros, en los que se analizó y discutió resultado de la organización de estos eventos, la Ley de Ejecución Penal y Supervisión y su algunos colegios incorpo-raron el tema de los reglamento, las garantías procesales, las derechos humanos como línea de trabajo, dificultades de los privados de libertad, el rol sobre todo respecto a la no discriminación. del Defensor del Pueblo y el nuevo Código de Procedimiento Penal. En este periodo, en coordinación con la Corte Departamental Electoral y la Dirección de El trabajo de la Representación no sólo se Registro Civil, también se conformó una mesa circunscribió a la ciudad de Sucre, también se de trabajo para tratar temas vinculados al realizaron verificaciones en los centros derecho a la identidad y a la campaña de penitenciarios de las localidades de Zudáñez,
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 219 Tomina, Hernando Siles y Luis Calvo alcanzar una mayor cobertura en aquellas Calvimontes y en las carceletas de las comunidades alejadas donde no llegan otras provincias Nor Cinti, Sud Cinti, Padilla y instituciones. Monteagudo con el propósito de elaborar un diagnóstico situacional de los mismos. Uno de los mejores aliados de la Represen- tación para la difusión de los derechos En las verificaciones se pudo evidenciar el total humanos y la misión del Defensor del Pueblo abandono de estos recintos carcelarios por fueron los brigadistas defensoriales quienes, parte de la Dirección Departamental de luego de ser capacitados, colaboraron en los Régimen Penitenciario. También se evidenció distintos talleres organizados por la oficina. que los prediarios no habían sido desembolsados oportunamente, que los La Representación realizó distintos talleres de internos vivían en condiciones infrahumanas, capacitación sobre derechos humanos y el es el caso particular de la carceleta de Defensor del Pueblo para centros de salud, Camargo; y que las autoridades provinciales Colegio de Abogados, cuarteles, Liceo Militar, desconocían totalmente la Ley de Ejecución ESBAPOL, Sexta División de Ejército, Comando de Penas y Supervisión, así como su Departamental de Policía, establecimientos reglamento. educativos del área urbana y rural, Centro Integral Técnico Humanístico Acelerado Rural Por otra parte, la Representación conformó la (CEITHAR) en Villa Serrano, alcaldías y otras Mesa de Trabajo para el análisis de la Ley de entidades Ejecución de Penas y Supervisión y su reglamento. Participaron autoridades de Entre estos talleres fue muy importante el reali- Régimen Penitenciario e internos del penal de zado con comunicadores sociales puesto que San Roque. Complementariamente, se realizó la capacitación permitió a los partici-pantes un taller de capacitación a funcionarios del precisar conceptos vinculados a derechos Consejo Penitenciario sobre las funciones del humanos y conocer, exactamente, el alcance mismo y los beneficios de libertad previstos de las atribuciones del Defensor del Pueblo. en la citada Ley. El taller permitió identificar que el propio Consejo Penitenciario vulneraba También se organizó el seminario “La los derechos de los privados de libertad Comunicación para el Desarrollo en el cuando, por ejemplo, no emitía las “notas Contexto Actual Boliviano”. La actividad fue meritorias” establecidas por ley. apoyada por la Plataforma CRIS (Derecho a la Comunicación en la Sociedad de la Por último, cabe destacar que, con la ayuda Información) y en ella se habló sobre el de algunas empresas distribuidoras, se pudo derecho a la democratización de la facilitar la entrega de medicamentos e información y el papel de los medios. insumos al Centro Penitenciario de Sucre. Otra actividad importante fue la organización Actividades de difusión, de la jornada «El Defensor del Pueblo en tu promoción y capacitación barrio» que contó con gran asistencia de público, especialmente inmigrantes que La Representación percibió que la difusión de llegaron del norte de Potosí. Las temáticas la campaña masiva «Yo no me dejo tratadas fueron derechos de la niñez y discriminar, tú no te dejes» abrió un debate discriminación. en la sociedad civil sobre el tema de la discriminación. La difusión incentivó la visita Asimismo, fue importante la participación de de estudiantes de escuelas, colegios y la Representación en el marco del Festival universidades para informarse sobre el trabajo Internacional de la Cultura en el que se que realizaba el Defensor del Pueblo. distribuyó gran cantidad de material sobre derechos humanos. Por otra parte, se fortaleció la difusión de la Ley 1678 de la Persona con Discapacidad tanto en el área urbana como rural con el fin de
220 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Otras actuaciones sidad San Francisco Xavier, Asociación de Profesionales Independientes y diferentes En el mes de enero, la Representación medios de comunicación. En la referida Departamental intervino en un conflicto reunión se señalaron las principales acciones suscitado entre el sector campesino y realizadas por el Defensor del Pueblo ante autoridades departamentales por la falta de autoridades nacionales competentes en el atención a las demandas de los primeros. Se marco de las recomendaciones del informe logró que las partes inicien el diálogo y que especial. Además, se entregó el informe a todas los campesinos levanten temporalmente las las instituciones y organizaciones parti- medidas de presión mientras se buscaban cipantes. soluciones para el cumplimiento de su pliego petitorio. No obstante estos primeros avances, Representación Departamental los campesinos continuaron con bloqueos de Cochabamba intermitentes en las carreteras. La Representación Departamental de En el mismo mes de enero se medió Cochabamba fue instituida el 20 de noviembre conjuntamente con un representante de la de 1998 y desde ese año cumple con funciones Iglesia Católica en el conflicto suscitado entre de defensa y promoción de los derechos la Federación Única de Trabajadores humanos en el departamento. Campesinos y Originarios del Departamento de Chuquisaca y el Prefecto del Departamento. Una de las principales actividades en 2003 fue Después de largas horas de diálogo se llegó a la atención de los conflictos sociales propios un acuerdo. Cuando se advirtió que podía de la región. Dentro de las labores de difusión romperse el diálogo, fue determinante la y promoción, se visitaron todas las provincias intervención de la Defensora del Pueblo quien, de Cochabamba en las que se capacitó e telefónicamente, conversó con uno de los informó sobre derechos humanos y dirigentes campesinos y con el Prefecto del atribuciones del Defensor del Pueblo. Otra Departamento para que se mantengan las actividad importante de la Representación fue conversaciones. La Representación, como la instalación de mesas móviles para la facilitadora del diálogo, coadyuvó al atención de quejas en los municipios de levantamiento de los bloqueos y las medidas Quillacollo, Sacaba, Omereque, Pasorapa, de presión del sector campesino. Punata, Colcapirhua, Arani, Capinota y Tolata como parte del posicionamiento La Representación también tuvo una reunión institucional del Defensor del Pueblo en el con la directiva de las personas desocupadas ámbito municipal. de Chuquisaca que demandó ayuda al Defensor del Pueblo para solucionar los La Representación Departamental de problemas de vivienda y salud de los Cochabamba sostuvo importantes reuniones desocupados. con funcionarios del SEDEGES, SEDES, SEDUCA y Policía Departamental, entre otras, con el Finalmente, fruto del compromiso asumido en propósito de resolver quejas contra esas el mes de marzo de 2003, se organizó un instituciones. Estas reuniones permitieron que desayuno trabajo para la presentación del muchos casos fueran solucionados positi- informe especial. Cuando el río suena: vamente. contaminación del río Pilcomayo 180 kms. abajo de Potosí. Asistieron representantes del SEDES En el periodo 2003 se registraron 1.196 quejas, Chuquisaca, de la Brigada Parlamentaria de las cuales 223 correspondieron al área de chuquisaqueña, de la Prefectura, del Consejo Derechos Humanos, 209 a Administración Departamental, PADEP-GTZ, Asociación Pública, diecinueve a Servicios Públicos y 745 Sucrense de Ecología, Comité de Intereses de a Orientación Ciudadana. las Provincias de Chuquisaca, Comité Cívico de la Capital de Bolivia, Instituto Politécnico Tomás Katari, Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Chuquisaca, Univer-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 221 Actividades por grupo priorizado durante el periodo 2003 Derechos de las mujeres
Derechos de las personas Dentro del Programa de los Derechos adultas mayores Humanos de las Mujeres, la Representación participó en el “Encuentro Nacional sobre El Programa desarrolló una serie de activi- Participación Efectiva de las Mujeres en el dades tendientes a la protección de los Desarrollo Local», organizado con la finalidad derechos humanos de los adultos mayores, de difundir las experiencias de mujeres en la entre ellas se destacó la verificación defensorial gestión municipal desde una visión de las efectuada a la Caja Departamental de Salud instituciones privadas de desarrollo y del para comprobar el cumplimiento de la Ley de Estado. También fue importante la partici- Seguro Médico Gratuito de Vejez. De igual pación en el seminario taller de coordinación manera, se realizó el seguimiento en “Género, Pobreza y Empleo” organizado por instancias municipales sobre el cumplimiento la Organización Internacional del Trabajo. de la Resolución Defensorial 2144/2002. Por otra parte, cumpliendo con su labor de Cabe también destacar la constitución de la vigilancia, la Representación efectuó veri- Mesa de Trabajo de los adultos mayores. Este ficaciones defensoriales a las Brigadas de espacio consiguió el acercamiento de dicho Protección de la Familia de los municipios de sector a la Representación, lo que se corroboró Cochabamba y Quillacollo. con el incremento de las visitas de personas mayores a la oficina defensorial en búsqueda En el ámbito normativo, realizó seguimiento de material alusivo a sus derechos. al proceso de aplicación de la Ley del SUMI en las cajas y centros de salud con el fin de Derechos de las personas evaluar su aplicación. Se identificaron problemas en la prestación del servicio, entre con discapacidad otros falta de presupuesto y mala atención. También efectuó un análisis a la Ley de La Representación constituyó una comisión Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar. conformada por personas con discapacidad para hacer seguimiento a las políticas públicas En atención a la invitación cursada por la que conciernen a este sector. Al respecto, organización Infante, se dio una charla organizó la Mesa de Trabajo «Proceso de informativa a treinta mujeres líderes Aplicación de la Ley de la Persona con defensoras de los derechos humanos de la Discapacidad, Ley 1678 y su Decreto Regla- mujer, familia y comunidad. La charla mentario», en la cual se analizaron los permitió que las participantes repliquen lo alcances y limitaciones de dichas dispo- aprendido en sus comunidades y en sus siciones. En este espacio participaron propias familias. autoridades departamentales encargadas de la aplicación de las referidas normas y se Como parte de las actividades de defensa de lograron alianzas estratégicas con la las mujeres trabajadoras del hogar, se población discapacitada. Los resultados de la constituyeron las mesas de trabajo sobre “Ley mesa fueron compartidos con otras instancias. de Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar”, con la participación de organi- Por otra parte, se realizó un continuo zaciones que trabajan en la temática y de las seguimiento a las acciones de la Prefectura de propias mujeres del sector; y “Servicios Legales Cochabamba sobre la investigación de oficio Integrales en Municipios del Departamento”, defensorial referida a la educación especial en en coordinación con la red de Articulación de centros para personas con discapacidad. Mujeres por la Equidad e Igualdad y la Asimismo, hizo varias verificaciones Asociación Municipal de Concejalas defensoriales para comprobar la eliminación (AMDECO). de barreras arquitectónicas en calles, plazas y parques de la ciudad de Cochabamba.
222 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Derechos de la niñez En otro ámbito, la oficina defensorial participó y adolescencia en la campaña contra el tráfico de niños, interviniendo en el análisis y discusión del La Representación Departamental efectuó un anteproyecto de Ley sobre el Tráfico de Niños continuo seguimiento a la planificación de y Niñas para su posterior presentación a las políticas públicas favorables a la niñez, instancias legislativas. adolescencia y juventud en el ámbito departamental. Vigiló el cumplimiento de los Otra prioridad para fue la temática de los derechos humanos en el marco del CNNA. derechos del niño trabajador. En este contexto, Asimismo, organizó distintas actividades participó de la feria “Jugando a la Salud para relacionadas con el proceso de comunicación el Niño Trabajador”, organizado por el y educación de los derechos humanos de los SEDEGES. Dicho evento permitió a la oficina niños. defensorial difundir los derechos humanos de los NAT y el papel del Defensor del Pueblo en Por otro lado, se realizó el seguimiento al este ámbito. Asimismo, efectuó un segui- cumplimiento de la Resolución Defensorial 78/ miento continuo a las políticas públicas 2000 en algunas alcaldías del departamento implementadas para este grupo. con relación a la implementación y funcionamiento de las defensorías munici- En coordinación con Visión Mundial, la pales de la niñez y adolescencia. En ese marco, Representación dio capacitación en el taller se realizaron verificaciones defensoriales en las “Estructuras y Funciones de la Cámara de alcaldías de Punata, Cliza, Cochabamba, Diputados y Senadores”, dirigido a niños de 8 Quillacollo, Colcapirhua y Tiquipaya. a 14 años de diez municipios rurales del departamento de Cochabamba con la Durante este periodo, se priorizó el tema del perspectiva de una futura participación de derecho a la identidad de niños, niñas y estos menores en el Congreso Nacional de adolescentes al poner especial atención en la Niños, Niñas y Adolescentes. La Repre- difusión del derecho a la inscripción gratuita sentación también fue disertante en el de niños y niñas como lo establece el Código seminario “Modelo de Familia Sustituta del Niño, Niña y Adolescente. Con este mismo Permanente de Aldeas Infantiles SOS”, fin, conformó importantes alianzas organizado por el Viceministerio de los estratégicas con la Corte Departamental Asuntos del Niño, Niña y Adolescente, UNICEF Electoral y la Defensoría Municipal de la Niñez y Aldeas Infantiles SOS. y Adolescencia de Cochabamba con la perspectiva de formular un proyecto trienal Por último, cabe mencionar la cooperación relacionado al derecho a la identidad. institucional en el relanzamiento del Plan Adicionalmente, participó en el seminario Estratégico Municipal de la ciudad de taller sobre el derecho a la identidad de la Cochabamba con el propósito de que las niñez, organizado por la Defensoría de la autoridades de ese municipio asignen mayor Niñez y Adolescencia del Gobierno Municipal presupuesto a la niñez, adolescencia y de Cochabamba y conformó Mesas de Trabajo juventud. sobre “Niñez y Adolescencia”, “Docu- mentación e Identidad” y “Promoción del Derechos de las personas privadas Buen Trato”. A través de estos espacios de libertad promovió el inicio de la primera campaña sobre el derecho a la identidad. La oficina defensorial realizó varias charlas sobre la temática carcelaria en los centros Por otro lado, en cuanto a propuestas penitenciarios de El Abra y Arocagua. normativas, la Representación participó en Particularmente se trató el artículo 93 de la una audiencia pública sobre el cumplimiento Ley de Ejecución Penal y Supervisión y su de los artículos 176, 177 y 178 del CNNA, decreto reglamentario, en cuanto a la referidos al funcionamiento de la Comisión de incidencia del VIH-SIDA en los recintos la Niñez y Adolescencia en el Consejo penitenciarios. Departamental.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 223 También organizó una mesa de trabajo en Escuela IV Centenario, Adela Zamudio, San coordinación con INDICEP que trató el tema Agustin, Ave María, Unidad Educativa de la de la salud en la población carcelaria a partir II Brigada Aérea, Inmaculada Concepción, de las recomendaciones emitidas en la Italo Boliviano, Taquiña Central C, Custodio Resolución Defensorial 42/2002. Participaron Ayaviri y Juana Azurduy de Padilla de de esta mesa varias instituciones que trabajan Capinota. Dichos eventos contaron con una con el tema, como el Arzobispado, la masiva asistencia de estudiantes que demos- Asamblea Permanente de Derecho Humanos, tró el gran interés de los jóvenes por la gobernadores de recintos penitenciarios y temática de los derechos humanos. otras. De igual modo, se trabajó con las univer- • Actividades de difusión, sidades organizando charlas sobre la De- promoción y capacitación claración Universal de los Derechos Humanos para estudiantes de la carrera de Derecho de En el área de difusión y capacitación, la la Universidad Mayor de San Simón. Representación de Cochabamba realizó varias actividades tanto de capacitación como de La difusión mediática durante este periodo se información en distintos medios de realizó a través de nueve radioemisoras con comunicación radiofónicos y televisivos. Entre alcance urbano y rural, y cuatro canales de ellas destacó la difusión masiva de la televisión. Los temas que se trataron en estos campaña multimedia «Yo no me dejo espacios fueron los derechos humanos, los discriminar, tú no te dejes», que tuvo resul- derechos humanos de grupos priorizados, el tados positivos reflejados en el aumento de derecho a la identidad y otros. También se quejas presentadas a la institución por motivos entregaron, a varios medios de comunicación de discriminación. del área rural, cintas de audio grabadas en quechua con mensajes sobre derechos Por otra parte, se dio capacitación a distintas humanos. instituciones, entre ellas, el Colegio Depar- tamental de Abogados y los hospitales Seton, Finalmente, la Representación Departamental Materno Infantil “Germán Urquidi”, Univalle, organizó exitosamente el festival musical Caja Petrolera y Caja Nacional de Salud. Así “Música de todos, Derechos para todos” en también, se realizaron talleres de capacitación conmemoración a los 55 años de la a miembros del Ejército, en varias de sus de- Declaración Universal de los Derechos pendencias, y a funcionarios públicos del Humanos. SEDES y de los municipios de Cochabamba, Capinota, Tolata, Colcapirhua, Irpa Irpa y •Otras actuaciones Vinto. Una de las principales actividades de la De igual manera, se organizó las jornadas Representación en este periodo fue la interactivas el «Defensor del Pueblo en tu instalación de mesas móviles en distintos Provincia», en las localidades de Omereque, municipios del departamento para la atención Pasoropa, Punata, San Benito, Villa Rivero, de quejas y distribución de material referido a Rinconada, Piusilla, Independencia, Santi- los derechos humanos y las atribuciones del váñez, Arbieto, Sacabamba, Vacas, Arani, Defensor del Pueblo. Las mesas se instalaron Totora, Pocona, Toco, Tolata y Capinota. A en los municipios de Quillacollo, Sacaba, través de estos eventos, la Representación logró Omereque, Pasorapa, Punata, Colcapirhua, un mayor acercamiento con las poblaciones Arani, Capinota y Tolata. del área rural. Por otro lado, la Representación realizó También se organizó las jornadas interactivas diversas Actuaciones Urgentes. Entre las más el «Defensor del Pueblo en tu Colegio», en los representativas cabe citar la intervención en centros educativos de Santa Ana, Don Bosco, el conflicto suscitado en la localidad de Alemán Federico Froebel, Liceo Bolivia,
224 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Tiquipaya. Los pobladores de ese municipio En el ámbito de los servicios públicos, entre denunciaron malos manejos económicos de los meses de julio y octubre, se realizaron la alcaldía del lugar y la suscripción de un verificaciones a las ODECO de SEMAPA, contrato para la concesión de agua que no ELFEC, COMTECO y ENTEL. Las verificaciones fue previamente consultado con la población. fueron positivas porque sentaron presencia Por ello, solicitaron la renuncia del alcalde. institucional, se revisaron los procedimientos Las medidas de presión ejercidas por los de reclamo, se recordaron las obligaciones a pobladores produjeron enfrentamientos con la los funcionarios/as, y, finalmente, permitieron policía. En estas circunstancias, y para evitar establecer políticas de intervención en este mayores enfrentamientos, intervino la ámbito. Representación conjuntamente con la Iglesia Católica facilitando el diálogo y logrando el En el mes de noviembre se verificó el acercamiento entre los pobladores y el concejo funcionamiento de los SARC de los bancos municipal. Esta última instancia se BISA y de Crédito y de la Mutual “La comprometió a dirigir una nota al alcalde Promotora”. Igual que en las otras veri- para encontrar una solución al problema. ficaciones, se tuvo una buena disposición de las entidades financieras para atender los Asimismo, se efectuó el seguimiento al requerimientos de la Representación. cumplimiento del convenio suscrito por representantes del Gobierno Municipal de Cochabamba y siete comunidades de Kara Representación Departamental Kara referido al cierre progresivo del botadero de Oruro de Kara Kara y la realización de obras para las zonas aledañas, como canchas deportivas, empedrado de caminos y dotación de un pozo Como respuesta a la demanda de la sociedad de agua. La actuación defensorial culminó con en el departamento, el Defensor del Pueblo la suscripción de un nuevo convenio que inauguró oficialmente la Representación otorgó un plazo más largo a la Alcaldía de Departamental de Oruro el 3 de julio de 2002. Cochabamba para el cierre del botadero. El año 2003 se caracterizó por situaciones También intervino como mediadora en la conflictivas, expresadas en movilizaciones toma de tierras del ex Ministro Sánchez violentas que generaron un ambiente tenso Berzaín, logrando con esta actuación la en la ciudadanía y en las instituciones, suscripción de un convenio que puso fin a expresado en diferentes paros, bloqueos, dicho episodio. suspensión de clases, cierre de mercados y otros. Cabe destacar la serie de reuniones permanentes que la Representación sostuvo El trabajo desplegado por la Representación, con distintas autoridades y representantes de le permitió posicionarse en el ámbito las instituciones más denunciadas por la departamental, consiguiendo el recono- ciudadanía ante el Defensor del Pueblo con el cimiento de la sociedad civil y de las propósito de resolver cada una de las quejas instituciones públicas y privadas. En este presentadas. Se sostuvieron reuniones con la sentido, se forjaron importantes alianzas Caja Nacional de Salud, la Administradora de estratégicas y se logró un cambio de actitud Fondos de Pensiones Previsión, el Gobierno favorable de parte de ciertas organizaciones Municipal de Cochabamba, el SEDUCA y el que, en un principio, habían rechazado el SENASIR. En el caso concreto del SENASIR, se trabajo de la Representación Defensorial. recibió la visita de una comisión presidida por su Directora Nacional. Durante esa visita se Durante este periodo 2003, la Representación revisaron todos los casos registrados por la atendió 597 quejas, de las cuales 93 oficina defensorial. La directora del SENASIR correspondieron al área de Derechos se comprometió a dar solución a la mayoría Humanos, 254 a Administración Pública, doce de los casos revisados. a Servicios Públicos y 238 a Orientación Ciudadana.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 225 • Actividades por grupo priorizado Derechos de las personas durante el periodo 2003 adultas mayores
Derechos del campesinado y La oficina defensorial de este departamento pueblos indígenas procuró llegar a los sectores de adultos mayores más vulnerables; en este sentido, cabe Una de las tareas más importantes destacar la organización de la jornada desarrolladas en 2003 fue la organización de informativa para rentistas y ferroviarios de las jornadas «El Defensor del Pueblo en tu Oruro en la que se informó sobre derechos comunidad» en las localidades de Sevaruyo, humanos, atribuciones del Defensor del Pueblo Quillacas, Banderani, San Pedro de Totora, y derechos de los adultos mayores. Lagunas, Sajama, Huachacalla, Litoral, Tolapalca y Lequepalca. Se abordaron temas Se destacaron, también, las jornadas sobre derechos humanos, discriminación y informativas realizadas en las localidades de atribuciones del Defensor del Pueblo. Dichas Huanuni, Challapata, Turco y Quillacas. En jornadas contaron con una amplia ellas participaron campesinos, trabajadores, participación de las autoridades públicas de jubilados y organizaciones sociales de todos cada localidad, autoridades originarias, estos lugares. representantes de diferentes sectores y población en general. Luego de las jornadas, La Representación coordinó su trabajo con se organizaron ferias educativas en las que se instituciones de adultos mayores de diferentes entregó material informativo sobre las municipios del departamento de Oruro. temáticas tratadas. Además reforzó su vínculo con las instituciones que trabajan en esta temática, entre ellas En el mes de mayo, en coordinación con el CETHATE, en el área rural, especialmente en Proyecto de Desarrollo de Área PDA -Visión los municipios de Quillacas, Huari, Mundial, se realizaron jornadas informativas Challapata, Caracollo y Turco, y PRO-VIDA, para líderes campesinos de varias en el área urbana. comunidades del Distrito No. 6 de Oruro. Durante las mismas, los técnicos de dicho Las actividades desarrolladas en favor de las proyecto, conjuntamente con los líderes personas mayores lograron que aumente el campesinos, analizaron las funciones del número de quejas y solicitudes de orientación Defensor del Pueblo. formuladas al Defensor del Pueblo.
La Representación también organizó otros Derechos de las personas eventos informativos y de capacitación con discapacidad dirigidos a la población campesina orureña, entre ellos el seminario “Derechos Humanos La Representación tuvo permanentes y Asamblea Constituyente”. El evento permitió reuniones con representantes de instituciones a los participantes conocer los alcances de la y organizaciones dedicadas a la promoción de Constitución Política del Estado y el propósito de la Asamblea Constituyente. También debe las personas con discapacidad. Fruto de ello, destacarse el taller sobre “Derechos Humanos organizó talleres en Challapata y Huanuni y de los Campesinos” realizado el 23 de agosto otro dirigido a jóvenes del proyecto Sebastián de 2003 con comunarios de la localidad de Pagador. Socomani. En ese evento los asistentes pudieron conocer, en mayor profundidad, el Por otra parte, con el propósito de concientizar Convenio 169/OIT y la Ley 1715 del Servicio y dar a conocer la Ordenanza Municipal de Nacional de Reforma Agraria. la Alcaldía de Oruro referida a la eliminación de barreras arquitectónicas, se realizaron diversas reuniones con el Comité Depar- tamental de la Persona con Discapacidad. En este marco, en fecha 16 y 17 de enero se organizó el taller de capacitación sobre
226 Defensor del Pueblo - República de Bolivia «Barreras Arquitectónicas y Reconocimiento Derechos de la niñez del CODEPEDIS”. y adolescencia
Por último, cabe señalar que, con el propósito Tuvo resultados muy positivos la ejecución del de mejorar la atención a este sector, algunos proyecto “El Defensor del Pueblo en tu colegio: funcionarios y funcionarias de la Repre- promoviendo nuestros derechos”, organizado sentación asistieron al curso de lenguaje de con las autoridades de educación del señas organizado por el Comité Inter- departamento. El proyecto permitió a la institucional de Lenguaje de Señas de Bolivia Representación no sólo informar y concien- (CILS). tizar a la niñez y adolescencia, sino también motivarlas para que colaboren con la Derechos de las mujeres institución. Como resultado de la actividad se conformaron brigadas escolares de defensa de En el mes de enero se realizó la jornada los derechos humanos. informativa con mujeres trabajadoras del hogar “Progreso 2000”. Se expusieron La Representación también participó en varios diferentes temas relacionados a discri- eventos sobre el tema de la niñez y adoles- minación e igualdad de derechos. Las mujeres cencia, como el foro de jóvenes “Derechos de asistentes entendieron claramente las la Juventud, Derecho a la Salud y Rol del atribuciones del Defensor del Pueblo y se Defensor del Pueblo” y el congreso de la comprometieron a replicar lo aprendido. Alianza Boliviana de la Niñez y Adolescencia convocado por la red interins-titucional de La Representación realizó varios talleres de organizaciones públicas y privadas del capacitación para otros grupos de mujeres, departamento de Oruro, a la que están entre ellos el taller de “Derechos Humanos de integradas el SEDEGES, la Defensoría de la las Mujeres y Formación de Valores de la Niñez y Adolescencia, Defensa del Niño Democracia”, con integrantes de la Red Internacional, Sayari Warmi, CIES y otras Departamental de Organizaciones de Líderes instituciones. Distritales para la Democracia, y el taller de derechos humanos de las mujeres dirigido a Entre las jornadas informativas organizadas, educadoras de centros especiales. se llevó a cabo la jornada “Convención de los Derechos del Niño, el Código del Niño, Niña y Asimismo, se organizó jornadas informativas Adolescente y el Defensor del Pueblo”, sobre los temas derechos humanos de las coordinada con SEDUCA y dirigida a profe- mujeres, atribuciones del Defensor del Pueblo, sores de educación primaria, inicial y especial; discriminación y violencia doméstica. Cabe asimismo, fue importante la organización de destacar dentro de estas actividades, la la jornada informativa “Derechos Humanos realizada con el Club de Madres Santiaguito; de la Niñez y Adolescencia y Defensor del la jornada informativa “Derechos Humanos Pueblo” que tuvo lugar en el Instituto Normal de las Mujeres y Ley de Violencia Familiar”, Ángel Mendoza Justiniano. También se con miembros de la Asociación de Mujeres organizó una jornada de información en el Productoras de Santo Tomás; y la jornada centro de adolescentes Mi Casa. informativa con mujeres voluntarias de la Zona Norte “San Pío X”. Otra actividad relevante en este periodo fue la realización de talleres de capacitación sobre Todas estas presentaciones permitieron que se los derechos humanos de la niñez, adoles- consoliden las relaciones entre la cencia y juventud en varios colegios orureños, Representación Departamental de Oruro y las eventos que concentraron la atención de diferentes organizaciones de mujeres, estudiantes, padres de familia y profesores; y especialmente de productoras de provincias y la organización de las ferias “El Defensor del centros de madres. Pueblo en tu zona” en los barrios Rafael Pavón y San Pablo y en los barrios mineros San José y Colquiri de la ciudad de Oruro.
En otro ámbito, la Representación, en coordinación con las instituciones miembros VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 227 de la Campaña “Alto al Tráfico de Niños, elaboró un diagnóstico, se formuló una Niñas y Adolescentes” y en conmemoración recomendación de modificaciones a la Ley de del “Día Internacional de la Movilización Ejecución Penal y Supervisión y se conformó contra el Tráfico de Niños, Niñas y Adoles- una red interinstitucional para atender los centes”, organizó una jornada informativa problemas de los privados de libertad. sobre este tema. Actividades de difusión, Como parte de las actividades de vigilancia, promoción y capacitación la oficina efectuó varias verificaciones en los hogares de niños de Capachos y Obrajes. En Dentro de las actividades sobresalientes, en lo ellas brindó información acerca del rol del que se refiere a difusión y promoción, cabe Defensor y recibió quejas de los albergados destacar las jornadas móviles en los mercados para, posteriormente, representarlas ante las Campero, Bolívar, Kakeo, Kantuta y Fermín autoridades del SEDEGES. López. En ellas se distribuyó materiales sobre derechos humanos, Defensor del Pueblo, Por último, dentro de las actividades de derechos de las mujeres, jóvenes y otros. coordinación institucional, continuaron las labores de consolidación de la Red de Defensa En el mes de marzo, la Representación del Niño, Niña y Adolescente encargada de participó con el tema “El Derechos a la Salud” trazar e implementar políticas regionales en las jornadas por la salud organizadas por relacionadas a la temática de niñez y el programa televisivo “TV y Salud” y Canal adolescencia. 15 Sistema de Radio y Televisión Caracol.
Derechos de las personas privadas Conjuntamente con la Mesa Defensorial de de libertad Llallagua y la Representación Departamental de Potosí, el 16 de mayo se dio inicio al La Representación Departamental continuó programa radial “El Defensor del Pueblo te con su tarea de vigilancia constante en los habla” a través de radio Pío XII de Siglo XX, centros de detención. De manera particular, con lo cual se amplió, aún más, la cobertura trabajó con el Penal de San Pedro en el que se de acción de la institución en el área rural. efectuaron permanentes verificaciones por denuncias de abuso de autoridad, falta de El 5 y 6 de mayo de 2003 se organizó un foro atención médica y violencia ejercida por debate con el Colegio Departamental de policías encargados del control y resguardo. Abogados. Se capacitó a los participantes en el rol del Defensor del Pueblo y, de manera También se coordinó con los delegados de los particular, en el tema de la discriminación. privados de libertad la organización del taller «Derechos Humanos de las Personas Privadas Dentro del trabajo con las Fuerzas Armadas, de Libertad» que contó con la participación en el mes de diciembre se realizaron las de los internos de la cárcel de San Pedro. En el jornadas móviles en los cuarteles del evento se informó a los reclusos sobre los departamento. El 10 de diciembre se instalaron trámites que deben seguir para obtener los pequeñas ferias educativas para transmitir beneficios de redención, prelibertad y libertad contenidos sobre los derechos humanos de los condicional y se les aclaró muchas dudas soldados. El 11 de diciembre las diferentes referidas a sus procesos penales. unidades militares presentaron exposiciones e instalaron paneles en lugares estratégicos de En este periodo, se organizó la Mesa de Trabajo la ciudad. penitenciaria en la que participaron, entre otros, el Presidente de la Corte Superior de También se realizaron reuniones con el Justicia del Distrito de Oruro, el Juez de Comando de Segunda División Andina de Ejecución Penal, el Director de Régimen Ejército y con el Comando de la Unidad Militar Penitenciario, el Director del Penal de San Méndez Arcos de la localidad de Challapata. Pedro y el Coordinador de Defensa Pública. Se logró comprometer el apoyo del En el trabajo realizado por esta mesa se Departamento de Derechos Humanos del
228 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Ejército dentro de la jurisdicción de Oruro. Representación intervino en calidad de Asimismo, se elaboró un cronograma para las mediadora sosteniendo diversas reuniones con acciones de difusión y promoción de los autoridades de la Aduana Nacional y de la derechos humanos en las diferentes Unidades Prefectura del departamento, las cuales Militares de la Segunda División de Ejército. conformaron una comisión integrada por el Fiscal de Distrito, la Prefectura y autoridades Por otra parte, corresponde destacar la originarias de la población a fin de realizar organización de la feria educativa “No a la un seguimiento de control a la búsqueda del Discriminación” que tuvo lugar en la avenida agente del COA. Cívica de Oruro. A este evento asistieron autoridades departamentales, centros educa- La Representación realizó gestiones para que tivos, instituciones que trabajan por la defensa la Aduana cubra parte de los gastos médicos de los derechos humanos y población en de la persona que resultó herida en los general. enfrentamientos. También se logró el compromiso de las autoridades de realizar un Otra actividad relevante de la Representación seguimiento al proceso penal iniciado para en este periodo fue la capacitación a servidores esclarecer la muerte del comunario de Sabaya. públicos de los gobiernos municipales de Por último, se consiguió la concertación entre Oruro y Challapata, del Servicio de Impuestos la Policía Departamental y los comunarios Internos, de la Prefectura del Departamento y para que las investigaciones no sean del centro de salud Rafael Pabón. Dichas obstaculizadas por la población y para que la jornadas sirvieron para informar sobre los policía no emplee mecanismos de violencia derechos humanos, el papel del Defensor del en sus actuaciones. Pueblo y los derechos y obligaciones de los servidores públicos. A consecuencia del derrame de petróleo, ocasionado por la empresa Transredes, que •Otras actuaciones afectó a las localidades de El Choro, Challacollo, Poopó, Toledo y sus alrededores, La Representación realizó varias actuaciones se suscitó un conflicto con los comunarios que urgentes en la Dirección de Identificación de no fueron atendidos en sus solicitudes de la Policía Departamental, con relación a los indemnización por las pérdidas sufridas en requisitos para la obtención del carnet de fauna y flora. La Representación Depar- identidad. Con estas acciones posibilitó la tamental logró el acercamiento de las partes entrega de cédulas con la sola presentación para buscar soluciones al problema. del certificado de nacimiento, evitando la exigencia de otros requisitos que los En el mes de septiembre, un gran número de funcionarios policiales, arbitrariamente, cooperativistas mineros de Huanuni ingresó solicitaban a los ciudadanos. También se al Palacio de Justicia de la localidad de realizaron verificaciones en establecimientos Challapata, descontentos con el fallo dictado educativos, en el periodo de inscripciones, y por el juez de la localidad que declaró en la Alcaldía de Oruro con relación a quejas improcedente un recurso de amparo planteadas contra ese gobierno municipal. presentado por el alcalde de facto al que apoyaban. La intervención de los mineros Más del 80% de los casos en los que la causó graves daños al inmueble y puso en Representación intervino en una actuación de riesgo la vida de ocho funcionarios de esa este tipo tuvo un resultado favorable. repartición. La actuación defensorial facilitó el diálogo entre las partes y consiguió que se En el mes de febrero, a consecuencia de la traslade a los heridos a la ciudad de Oruro. investigación sobre la desaparición de un agente del Control Operativo Aduanero (COA) En los conflictos de octubre, la oficina se produjeron enfrentamientos entre defensorial medió en un enfrentamiento entre pobladores de la localidad de Sabaya y el ejército y un grupo de universitarios. El autoridades departamentales, que equipo defensorial se desplazó a la localidad ocasionaron un muerto y un herido. La
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 229 de Caracollo donde, de modo violento e Como resultado de las gestiones defensoriales intimidatorio, fue detenido por el ejército. No y luego de una reunión de autoridades del obstante, los funcionarios del Defensor del SENASIR, parlamentarios y autoridades Pueblo lograron disuadir a los universitarios departamentales, 314 carpetas fueron a que continúen la marcha a fin de evitar una introducidas al sistema informático, se confrontación y derramamiento injustificado suspendió la huelga y se consiguió el de sangre y muertes. Los universitarios compromiso de celeridad en los trámites de depusieron la protesta. los ciudadanos que esperaban su jubilación
También en octubre, cuando se realizaba una En diciembre, a petición de las mujeres en marcha de los trabajadores gremiales hacia prostitución de la zona norte de la ciudad de la ciudad de La Paz, miembros de las Fuerzas Oruro, se realizó una reunión en el Centro Armadas impidieron el envío de alimentos a “Sayary Warmi” con las peticionarias, dueños los marchistas. Ante esto, la Representación y administradores de lenocinios. En esa se trasladó a la zona norte de la ciudad para oportunidad se recibieron quejas de las garantizar la salida y entrega de alimentos, mujeres contra funcionarios del Servicio sin embargo no se pudo concretar esta acción Departamental de Salud y el Programa ITS – ya que fue evitada por miembros enca- SIDA regional Oruro por cobros indebidos e puchados de las fuerzas del orden. inspecciones sorpresa acompañadas de medios de comunicación, sin que se respete el derecho Asimismo, ante la llegada a la ciudad de a la privacidad. Oruro de los cadáveres de dos mineros coo- perativistas que fallecieron en la localidad de A raíz de estas denuncias, la Representación Patacamaya durante los sucesos de octubre, realizó una reunión con autoridades del SEDES la Representación logró la presencia casi inme- en la cual exigió mayor respeto a los derechos diata del Fiscal de Distrito y del médico forense. de este sector mediante el cumplimiento de un Con esta acción, entre otras cosas, se garantizó documento de doce puntos, en los que se la entrega de los cuerpos a los familiares. establece la protección al derecho a la En fecha 14 de noviembre, durante la huelga privacidad y a la intimidad en las revisiones de hambre a escala nacional de trabajadores médicas, entre otras cosas. Por otro lado, se de ECOBOL que pedían la renuncia de la presentó una denuncia al Ministerio Publico Máxima Autoridad Ejecutiva de esa por la venta indebida de preservativos de institución, la Representación Defensorial, con donación, así como por otros cobros indebidos. la ayuda de la Cruz Roja, verificó el estado de Por último, se consiguió el reconocimiento del salud de los huelguistas y, por otra parte, carnet único de control sanitario en el ámbito exhortó a las autoridades a respetar el derecho nacional. a la protesta.
A finales del mismo mes, funcionarios/as del Una de las labores más importantes Defensor del Pueblo, visitaron la huelga de desarrolladas en este periodo estuvo hambre que sostenían dieciocho personas que relacionada con la vigilancia a la prestación reclamaban contra el Servicio Nacional del de servicios básicos. La Representación sostuvo Sistema de Reparto-Regional Oruro debido a varias reuniones con las ODECO de ENTEL, la gran demora en la atención de sus trámites TELECEL, VIVA, COTEOR, ELFEO, Servicio de jubilación. La Representación logró Municipal de Electrificación Challapata y comunicar a los huelguistas con el Prefecto Servicio Local de Acueductos y Alcantarillado. quien se comprometió a gestionar una Las verificaciones establecieron que las solución al problema. De la misma manera, ODECO cumplían con su trabajo basándose la Brigada Parlamentaria de Oruro se en la normativa establecida por la comprometió a gestionar reuniones con las Superintendencia de cada sector, demostrando autoridades de pensiones. En coordinación con buena organización en recursos técnicos y la Cruz Roja, se efectuaron revisiones médicas humanos. Además, las actuaciones a los huelguistas. permitieron coordinar el trabajo y solucionar los reclamos de la ciudadanía en este ámbito.
230 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Asimismo, se realizaron verificaciones la salud en la ciudad de Cobija. Igualmente defensoriales en los SARC del banco BISA y la población requerirá de la intervención del Banco Nacional de Bolivia y en la Mutual defensorial en temas fundamentales como de Ahorro y Préstamo para la Vivienda “El tierra, chaqueo indiscriminado y Progreso”. A través de estas actuaciones se contrataciones irregulares en algunas informó a los funcionarios que brindan estos instituciones del departamento. servicios sobre las labores de atención al cliente que debe ejercer el SARC y las Desde el 20 de marzo hasta el 31 de diciembre atribuciones del Defensor del Pueblo para de 2003, la Representación Departamental de vigilar el funcionamiento de estos servicios. Pando registró un total de 194 casos. De ellos, De igual manera, se coordinaron acciones 26 correspondieron al área de Derechos para el tratamiento de eventuales quejas que Humanos, 42 a Administración Pública, uno se presenten ante la Representación. al área de Servicios Públicos y 125 a Orientación Ciudadana. Finalmente, cabe destacar la constitución de la mesa de reflexión sobre los avances de los . Actividades por grupo priorizado derechos humanos en las instituciones y durante el periodo 2003 servicios públicos del departamento de Oruro. Dicho espacio contó con la participación de Derechos del campesinado la mayoría de autoridades y representantes de y pueblos indígenas instituciones públicas y privadas. Se analizaron, entre otros temas, los mecanismos de control para evitar la vulneración de Al ser Pando un departamento íntegramente derechos, el número de denuncias que la amazónico, fue importante la relación de la Representación recibe con relación a cada Representación Departamental con la Central institución y los derechos más vulnerados. Las Indígena de Pueblos Originarios Amazónicos instituciones participantes se comprometieron de Pando (CIPOAP). Las actividades conjun- a asumir formas de control y seguimiento para tamente desarrolladas fueron, sobre todo, atenuar la vulneración de derechos. talleres de capacitación realizados en las comunidades de Villa Rojas, Nuevo Triunfo, Representación Departamental Villa Busch, Limera, Puerto Rico y El Chivé. de Pando En este último participaron, además, las poblaciones de Curichón, Florida, San La Representación Departamental de Pando Antonio, Paraíso, Luz de América y La Cruz. comenzó sus labores el 20 de marzo de 2003. Los temas tratados en todos estos eventos Con la apertura de esta Representación, el fueron los derechos humanos de las Defensor del Pueblo tiene presencia en los poblaciones campesinas e indígenas, las nueve departamentos del país. atribuciones del Defensor del Pueblo, el saneamiento de tierras y otros de interés para La Representación inició una campaña los participantes. intensa de posicionamiento a través de la difusión de las atribuciones del Defensor del Derechos de las personas Pueblo. El fruto de este trabajo se reflejó en la adultas mayores cantidad de quejas recibidas relacionadas, sobre todo, con personas privados de libertad, La Representación Departamental orientó su adultos mayores, mujeres, campesinado y trabajo a la población en general mediante pueblos indígenas. la organización de dos talleres referidos a la vigencia y cumplimiento de los derechos del Se notó el importante apoyo de los medios de adulto mayor, Ley 1886 y papel del Defensor comunicación a la oficina defensorial, sin del Pueblo en este ámbito. embargo quedan grandes desafíos relacio- nados con los deficientes servicios públicos que Con dichas acciones y en coordinación con el se prestan en el departamento, especialmente Presidente del Parlamento Nacional de la de agua y electricidad; o la mala atención de Ancianidad de Bolivia se conformó la primera
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 231 organización de adultos mayores, con la cual, Escuela Especial de Porvenir. Participaron posteriormente, se organizaron talleres de padres de familia, profesores y autoridades del difusión del Plan Nacional del Adulto Mayor, lugar. En el evento se organizaron actividades Seguro Médico Gratuito de Vejez y descuentos interactivas referidas a los derechos humanos, establecidos por la Ley 1886. Participaron en los derechos de las personas con discapacidad dichos eventos, además de los interesados, y las atribuciones del Defensor del Pueblo. representantes del Servicio Departamental de Gestión Social, responsables del Seguro Médico Gratuito de Vejez, representantes del Hogar de Derechos de las mujeres Ancianos “Cobija”, la Asociación Depar- tamental del Adulto Mayor y otros. En este periodo se conformó la Mesa de Trabajo “Situación de la Brigada de Protección a la En el mes de diciembre se realizó el taller Familia” en la que participó personal de la “Participación del Adulto Mayor en el brigada de Cobija y de Porvenir, los jueces de Desarrollo de Políticas Municipales” con los Partido de Familia y de la Niñez y Adolescencia miembros de la organización departamental de la capital, el Juez de Instrucción de Provenir, del adulto mayor y con representantes del representantes de PROSIN, AMUPEI, de las sector de Porvenir y Villa Busch. Se analizaron Hermanas de la Caridad y el representante de las políticas municipales dirigidas al sector. la Asamblea Permanente de Derechos Humanos. Este espacio fue aprovechado, Derechos de las personas además, para dar a conocer la Resolución con discapacidad Defensorial 87/2001 referida a la situación de las Brigadas de Protección a la Familia en el Dentro de su tarea de control, la país. Representación realizó dos verificaciones defensoriales a la Escuela Especial “Cobija”, El diagnóstico de la mesa indicó que existe un único establecimiento de prevención, debilitamiento institucional en la Brigada de tratamiento y educación de niños, niñas y Protección a la Familia. Se evidenciaron adolescentes con discapacidad. A través de deficiencias serias en infraestructura, estas actuaciones se constató la poca equipamiento, presupuesto y capacitación del importancia que da el gobierno departa- personal, especialmente en temas vinculados mental al sector. El establecimiento funciona a violencia doméstica. en un ambiente pequeño, no cuenta con profesionales especializados para el trata- En ese marco, se propuso una campaña de miento de discapacidades y no se conocen difusión sobre las funciones de la Brigada de metodologías de enseñanza adecuadas para Protección a la Familia dirigida a la población niños y niñas con discapacidad. en general. Asimismo, la Brigada, la Fiscalía y los juzgados de Familia y de la Niñez y En el ámbito de capacitación, se organizó Adolescencia se comprometieron a coordinar diferentes talleres dirigidos a la población con labores para la individualización de autores discapacidad y a las organizaciones que y partícipes de hechos de violencia intra- trabajan con ellos, tratando los temas derechos familiar. humanos, derechos de las personas con discapacidad, conformación del CODEPEDIS En otro ámbito, la Representación realizó y atribuciones del Defensor del Pueblo. A verificaciones defensoriales en cinco lenocinios propósito, la Representación inició gestiones de Cobija e inició investigaciones concretas para la conformación y establecimiento del relacionadas a mujeres en prostitución y VIH- CODEPEDIS mediante reuniones del sector con SIDA. En cuanto a las mujeres en prostitución, representantes de la Prefectura del depar- se identificó como un problema mayor la tamento. inmigración de estas personas provenientes de Brasil y el deficiente control de migración. Ante En el mes de noviembre se realizó la feria esto, se planificó para el periodo 2004, iniciar educativa sobre derechos humanos en la acciones concretas respecto a esta pro- blemática.
232 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Otra actividad desarrollada fue la presen- niños, niñas y adolescentes y, finalmente, que tación de la Ley de Regulación del Trabajo el presupuesto asignado era insuficiente. Asalariado del Hogar a mujeres en general y a las organizaciones de la sociedad civil que Por su lado, en el Servicio Departamental de trabajan con el sector, entre ellas la Asamblea Gestión Social, que tiene a su cargo el Hogar Permanente de Derechos Humanos, el Servicio de Niños “Cobija”, único centro de acogida Departamental de Gestión Social y CIPOAP. de la ciudad que alberga a niños de ambos sexos, se observó que en un mismo ambiente Por otra parte, en el mes de junio se organizó, funcionaban las oficinas del SEDEGES, el en la comunidad del Naranjal, el “Primer hogar de niños y el hogar para adultos Encuentro de Mujeres Indígenas” donde mayores. Por consiguiente, la infraestructura participaron aproximadamente cincuenta existente era inadecuada. De igual modo, se mujeres de los pueblos indígenas de San constató la baja capacitación y pobre Salvador, Sinaí, El Turi, Villa Cotoca, Santa remuneración al personal, así como la Trinidad y Nueva Ethea. En el evento se deficiencia en los servicios de asistencia en abordaron temas referidos a derechos salud y educación. A partir de este diagnóstico, humanos, derechos de las mujeres y la Representación planificó para el 2004 atribuciones del Defensor del Pueblo. conformar Mesas de Trabajo con autoridades competentes y organizaciones involucradas De igual manera, se organizó talleres en que busquen soluciones a los problemas distintos barrios de la ciudad de Cobija. Entre descritos. los más destacados deben mencionarse los talleres “Derechos humanos de la mujer” con En otro campo, la Representación Depar- la participación de AMUPEI, Foro Político de tamental organizó talleres de capacitación Mujeres, Federación de Mujeres Campesinas, sobre derechos humanos, derechos de la niñez representación del Mercado Abasto, Comité y atribuciones del Defensor del Pueblo para Cívico Femenino y otros; “Mujer y su estudiantes de colegios y grupos de jóvenes y participación en la coyuntura nacional” con adolescentes de pastorales. la participación de la Coordinadora de la Mujer, Fundación Konrad Adenauer y Asimismo, se impartieron talleres en cinco Fundación de Apoyo al Parlamento y a la escuelas sobre la Convención de los Derechos Participación Ciudadana (FUNDAPPAC); y del Niño. En el área rural, estos mismos talleres finalmente, “Violencia contra la mujer”, en y ferias educativas fueron realizados con el que se analizaron los temas de políticas estudiantes de los colegios Serafín Castedo de públicas contra la violencia familiar, género la comunidad Villa Rojas y La Salle de la y violencia, y servicios de apoyo a las víctimas. comunidad de Puerto Rico.
Derechos de la niñez Otra actividad importante fue la organización y adolescencia de las jornadas y talleres de difusión sobre el derecho a la identidad en los barrios de La Representación Departamental realizó Mapajos, Villamontes, Progreso y Paraíso. reuniones con la Defensoría de la Niñez y Estos eventos fueron replicados en la localidad Adolescencia del Gobierno Municipal de de Villa Busch y en la feria dominical de Cobija, con la Dirección del Servicio Porvenir. La actividad coadyuvó en la Departamental de Gestión Social y con los campaña de la Corte Departamental Electoral responsables del Hogar de Niños de Cobija para la emisión de certificados de nacimiento con el propósito de verificar las condiciones gratuitos para niños hasta 7 años de edad en en que desarrollaban sus actividades. Se pudo el departamento. constatar que la Defensoría de la Niñez y Adolescencia funcionaba en un espacio muy reducido, el personal con el que contaba era mínimo, el mismo que no había recibido la capacitación necesaria para el trabajo con
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 233 Derechos de las personas de una golpiza propinada por el superior de privadas de libertad un Batallón del la Fuerza Aérea. Efectivos del batallón se negaban a dar datos a los La Representación de Pando desarrolló un familiares del conscripto sobre los hechos que trabajo permanente en el penal de Villa Busch habían ocasionado su deceso. Mediante una a través de verificaciones, talleres y jornadas gestión directa de la Representación, la informativas. En este sentido, se realizaron conducta fue corregida y el caso se derivó a talleres de capacitación sobre los derechos y Orientación Ciudadana, puesto que se obligaciones de las personas privadas de iniciaron las acciones legales contra los libertad, Ley de Ejecución Penal y Supervisión responsables del hecho. y trabajo del Defensor del Pueblo en este ámbito. Además de los internos, participó el La Representación también intervino en el personal de seguridad y autoridades de conflicto suscitado por el traslado ilegal de un Régimen Penitenciario. interno del Penal de Villa Busch a dependencias de la Fuerza Especial de Lucha Asimismo, se llevó a cabo, en la misma cárcel, Contra el Narcotráfico, para su posterior la primera feria educativa sobre los derechos traslado al Penal de Chonchocoro de La Paz. humanos de las personas privadas de libertad. Gracias a las gestiones realizadas, se logró que Se presentaron paneles elaborados por los el interno sea restituido al día siguiente al internos y se organizaron concursos de canto, penal de Villa Busch. pintura y dibujo. Representación Departamental • Actividades de difusión, de Potosí promoción y capacitación La Representación Defensorial de Potosí fue Al margen de los ya señalados, la una de las primeras con las que inició sus Representación Departamental organizó actividades la institución del Defensor del diferentes talleres de capacitación sobre Pueblo, siendo en principio una Repre- derechos humanos y atribuciones del Defensor sentación Especial y desde el 1° de abril de 2002 del Pueblo dirigidos a periodistas, miembros una Representación Departamental. de la Policía Departamental, Base Naval, Fuerza Aérea, Batallón Riosinho, Grupo Aéreo Uno de los grandes objetivos alcanzados en el 64 y servidores/as públicos de la Prefectura y periodo 2003 fue llegar a los municipios más Alcaldía de Cobija. De igual modo, preparó alejados del departamento. En un principio se jornadas informativas en el Hospital Roberto había previsto llegar a la totalidad de las 38 Galindo y en la Caja Nacional de Salud. capitales de municipio; pero, debido a los También se destacaron las jornadas “El problemas de orden social y carácter nacional, Defensor visita tu hogar” desarrolladas en el se logró cumplir el cometido sólo en un 80% barrio Pantanal y en la Asociación de Damas (incluyendo la presencia de la Mesa del Barrio Progreso. Defensorial de Llallagua y su radio de acción). Se priorizó aquellos municipios ubicados en En cuanto a la difusión, la Representación la frontera en los que se llevaron a cabo inició, por un lado, la campaña sostenida a actividades diversas como jornadas través de seis radioemisoras locales y, por otro, interactivas y charlas informativas donde continuó la campaña multimedia a través de participaron autoridades, servidoras y tres canales de televisión. Con estas activi- servidores públicos, representantes de dades, se logró cobertura casi total en el organizaciones sociales y estudiantes del ciclo departamento de Pando. secundario.
•Otras actuaciones Otro gran objetivo logrado fue consolidar el voluntariado de estudiantes, los “brigadistas En el ámbito de Actuaciones Urgentes, la defensoriales”, con quienes se desarrolló un Representación intervino en el caso de la segundo proceso de capacitación en valores muerte de un conscripto como consecuencia humanos, derechos humanos y liderazgo.
234 Defensor del Pueblo - República de Bolivia En el periodo 2003, la Representación Por último, cabe mencionar la realización del Departamental registró 673 quejas, de las “Primer Encuentro Departamental de Líderes cuales 145 correspondieron al área de Adultos Mayores” en el mes de noviembre. Administración Pública, 109 a Derechos Participaron de dicho evento las delegaciones Humanos, siete a Servicios Públicos y 412 a de la red de adultos mayores del norte de Potosí Orientación Ciudadana. (Llallagua, Uncía, Pocata, Colquechaca, Chayanta y Ravelo), Defensa Nacional del • Actividades por grupo priorizado Anciano y miembros del Parlamento del durante el periodo 2003 Adulto Mayor.
Derechos del campesinado Derechos de las personas y pueblos indígenas con discapacidad
La Representación organizó diversas jornadas La Representación organizó varias sesiones de interactivas en poblaciones campesinas e trabajo con instituciones públicas y de la indígenas. El 27 de abril visitó la población sociedad civil vinculadas al sector de las campesina de Chutahua, municipio de personas con discapacidad, particularmente Chaquí, donde organizó la jornada por los con el CODEPEDIS. En el mes de junio se derechos humanos y distribuyó material sobre realizó una reunión para analizar las el derecho a la identidad y derechos de las propuestas legales referentes a este grupo trabajadoras del hogar. En el mes de mayo poblacional, aunque sin la asistencia de las participó en las jornadas de salud en las instituciones estatales por lo que los poblaciones de Porco y Agua de Castilla donde participantes asumieron como reto un cambio repartió material sobre el derecho de los de estrategias en sus acciones para ser pacientes. escuchados por las instancias públicas. Esta determinación contribuyó a la unión de las Derechos de las personas dos asociaciones que aglutinan a personas con adultas mayores discapacidad sensorial auditiva. En octubre, la Representación propició el En este periodo se realizó el seguimiento al “Primer Encuentro Familiar de Personas con cumplimiento de las políticas públicas de los Discapacidad” en el que participaron 75 derechos humanos de los adultos mayores en personas y se dialogó sobre el nivel de coordinación con el Consejo de Venerables cumplimiento de los derechos humanos y de Ancianos del departamento de Potosí. la normativa legal que les favorece. Se propusieron nuevas estrategias encaminadas En el mes de julio se organizó una jornada de a que las autoridades estatales asuman sus diálogo abierto sobre los derechos de las responsabilidades con el sector. Se dividieron personas con discapacidad en la zona de San tareas concretas asignándosele al Defensor del Benito, evento en el que colaboraron las Pueblo la promoción y difusión de derechos y estudiantes de la Carrera de Trabajo Social de al CODEPEDIS la coordinación de programas la Universidad Autónoma Tomás Frías y puntuales de salud con el municipio. miembros la parroquia de San Benito, distrito con la mayor población adulto mayor en el municipio de Potosí. Como parte de las tareas de vigilancia, se sostuvo una reunión con la nueva Directora En los meses de julio y diciembre se realizó el de Desarrollo Social a quien se le informó sobre seguimiento al Plan Nacional del Adulto el seguimiento a las recomendaciones emitidas Mayor. El seguimiento permitió constatar que en las Mesas Trabajo. La autoridad se la intromisión político partidaria, la falta de comprometió a institucionalizar todos los difusión del plan desde el Estado y, prin- cargos, realizar contrataciones en el marco de cipalmente, la falta de voluntad institucional la normativa vigente, revisar la posibilidad de para que este plan sea ampliamente conocido. incrementar el presupuesto asignado al CODEPEDIS y realizar contrataciones de manera transparente, especialmente en el
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 235 área de salud. La Representación, junto a otras las mujeres y ética pública dirigidos a organizaciones, hará el seguimiento a los funcionarios/as de salud y miembros del compromisos asumidos por esta autoridad. Colegio de Profesionales en Trabajo Social de Potosí. Derechos de las mujeres Derechos de la niñez La capacitación fue un instrumento y adolescencia primordial dentro en este Programa. Se realizaron varias sesiones sobre la aplicación Uno de los objetivos fundamentales de la de la Ley 1674 contra la Violencia Familiar Representación Defensorial en este periodo fue en las Brigadas de Protección a la Familia, promocionar y hacer efectivo el derecho a la Patrulla de Auxilio Ciudadano (PAC) y Radio identidad de niños y adolescentes. Durante el Patrulla 110. A dichos eventos asistió un gran mes de junio constituyó la “Mesa de Trabajo número de efectivos policiales. para el Seguimiento al Cumplimiento del Código Niño, Niña y Adolescente”, funda- En este periodo se priorizó el trabajo con el mentalmente respecto al derecho a la grupo de mujeres en prostitución. Se identidad. La mesa estuvo conformada por efectuaron charlas educativas sobre los organizaciones e instituciones públicas como derechos de este grupo en algunos lenocinios los servicios prefecturales y las defensorías de de la ciudad. Los resultados fueron positivos la niñez y adolescencia, sin embargo, en el ya que abrieron la posibilidad de continuar transcurso de las labores de la mesa se constató con este trabajo; pero, fundamentalmente, se la falta de continuidad en el trabajo asumido buscó promover que las mismas mujeres se por los participantes. organicen para la defensa de sus derechos. Como parte de las acciones a favor de los Por otra parte, la Representación conformó niños, niñas y adolescentes, la Representación una Mesa de Trabajo con instituciones impulsó una campaña de certificación dentro vinculadas al tema de la mujer en la cual se de los hogares de acogida Niño de Praga, establecieron lineamientos para el Arrueta y 10 de Noviembre. También inició seguimiento a la Resolución Defensorial 87/ gestiones para solicitar a las autoridades de 2000 referida al trabajo de las Brigadas de la Prefectura que asignen una parte de su Protección a la Familia. presupuesto para hacer efectivo el derecho a la identidad de la niñez. Adicionalmente, el La mesa también trabajó en la revisión de la SEDEGES suscribió un convenio con la Corte Ley 1674 y su reglamento, donde se contó con Departamental Electoral, la Dirección la participación de jueces en materia familiar. Departamental de Registro Civil y el Servicio Las propuestas de la mesa fueron difundidas de Gestión Social para otorgar certificados de en distintos eventos como las jornadas de nacimiento a los niños y niñas de los hogares diálogo abierto con mujeres de base de la zona señalados. de Pailaviri y en el desayuno trabajo auspiciado por el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA) para conmemorar Por otra parte, se efectuó el seguimiento al el día de la no violencia contra la mujer. Estos funcionamiento de la Unidad de Asistencia espacios permitieron enriquecer las propuestas Social de Gestión Social, con relación a su de la mesa. compromiso de determinar el número de niños, niñas y adolescentes que necesitan La Mesa de Trabajo decidió realizar acciones certificado de nacimiento en el departamento. conjuntas en temas de promoción, sensi- El seguimiento permitió constatar que la bilización y fortalecimiento institucional para Prefectura no asignó un mayor presupuesto a las instancias operativas de dependencia este tema. municipal y policial. Otro ámbito de trabajo importante fue el de Por último, también se desarrollaron talleres la niñez y adolescencia trabajadora. La oficina de capacitación sobre derechos humanos de defensorial mantuvo reuniones de trabajo con
236 Defensor del Pueblo - República de Bolivia la ya constituida mesa temática de los NAT desarrollo psicológico y relación con para efectos de coordinación, recomen- adolescentes infractores y niños, niñas y daciones y evaluación. En los encuentros se adolescentes con conducta irregular. determinó invitar a las defensorías muni- cipales y juzgados de la niñez y adolescencia Asimismo, como parte de las actividades a que participen de estos espacios. Las destacadas cabe mencionar que se continuó instituciones participantes dieron a conocer el trabajo con los denominados “brigadistas sus propuestas para la erradicación progresiva defensoriales” a través de reuniones sabatinas. de las peores formas de trabajo infantil. Estos estudiantes voluntarios se constituyeron en un importante aporte para la Repre- La Mesa de Trabajo de los NAT tuvo siete sentación puesto que replicaron lo aprendido sesiones en este periodo. Se constató la falta en otras organizaciones que trabajan con la de aplicación completa del CNNA y la temática de derechos humanos de la niñez y limitada cobertura de protección de las adolescencia. Entre los eventos organizados defensorías municipales, además de la por este grupo pueden señalarse las charlas inviabilidad en la protección a la niñez y al voluntariado juvenil del CIES; el apoyo a la adolescencia en materia de seguridad social. oficina central del Defensor del Pueblo en el desarrollo de eventos con niñez y juventud; y, Como parte de las acciones de relación finalmente, la organización de los seminarios institucional de la mesa de NAT, corresponde dirigidos a estudiantes de la escuela Juan XXIII destacar la reunión especial con niños y niñas y monaguillos de la parroquia Concepción. del proyecto Jatun Manca. La Representación brindó información referida al derecho a la Otra labor importante en este periodo fue el protección en el trabajo. Al mismo tiempo, trabajo con colegios y escuelas del distribuyó un folleto elaborado especialmente departamento y con facultades universitarias, para afianzar el nivel de relación entre las como enfermería y turismo, con los que se instituciones componentes de la mesa y los organizó distintas charlas informativas y NAT. Se evidenció que no se tienen datos talleres de capacitación sobre derechos exactos sobre NAT en cuanto a nivel de vida, humanos, discriminación y derechos de la núcleo familiar y otros, aspectos que niñez, adolescencia y juventud. A través de impidieron un mejor trabajo de la mesa. estos eventos la Representación Defensorial logró capacitar a 652 niños, adolescentes y La Representación también sostuvo reuniones jóvenes. regulares de coordinación con la red Pro Niñez y Adolescentes Trabajadores (PRONAT), Dentro de las actividades de difusión, se integrada por Médicos Mundi, SEDEGES, organizó las campañas contra la discri- Pastoral Social, CARE, Centro de Desarrollo Regional (CDR), Fundación Voces Libres y minación en la que participaron niños, niñas proyecto Jatun Manka. En estas reuniones se y adolescentes. Durante las mismas se abordaron, principalmente, aspectos de orden distribuyó la Convención de los Derechos del institucional que debían corregirse en las Niño y material contra la discriminación. entidades abocadas al trabajo con NAT y las Sobre el mismo tema, la oficina organizó el defensorías municipales. “Festival de Música Contemporánea Antidiscriminación”, al que asistieron gran En otro ámbito, la Representación Depar- cantidad de jóvenes y donde se distribuyó tamental, en coordinación con el SEDEGES, material sobre los derechos de la juventud y organizó las jornadas de orientación integral el rol del Defensor del Pueblo. para educadores de centros de acogida estatales y de administración delegada. Esta actividad permitió difundir la normativa legal sobre la protección a los derechos de los niños albergados en esos centros, así como otros temas relacionados, entre ellos higiene, atención médica, calidad de alimentos,
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 237 Derechos de las personas En la ciudad de Potosí, la Representación privadas de libertad organizó diversos eventos de capacitación en coordinación con instituciones públicas y La Representación tuvo reuniones mensuales organizaciones de la sociedad civil. Entre ellos, con la mesa de las personas privadas de se llevaron a cabo catorce capacitaciones con libertad y efectuó verificaciones defensoriales 529 participantes. A través de estos eventos, quincenales en los recintos penitenciarios de se capacitó a abogados, funcionarios públicos, la capital. Asimismo, con la finalidad de llegar efectivos policiales y militares, periodistas, a centros penitenciarios de otras zonas del profesores, trabajadores sociales y estudiantes, departamento, se realizaron verificaciones en entre otros. los recintos carcelarios de Cantumarca y en las trece carceletas de provincia donde se También se organizaron diferentes jornadas y observó las condiciones precarias de las celdas actividades de promoción, entre las que de aislamiento y de las celdas comunes, la resaltaron la jornada por la paz en el mes de falta de servicios básicos, la inexistencia de marzo; la encuesta realizada en el Colegio políticas de rehabilitación, el retraso en el pago Carlos Medinaceli y la jornada por el Día del de prediarios, la ausencia de mecanismos de Niño en el mes de abril; el concierto de rock acceso eficiente al derecho a la salud y otros en el Colegio Don Bosco en el mes de junio; y, aspectos preocupantes. finalmente, el concierto de rock en el mes de diciembre en conmemoración del 55° En noviembre se realizaron dos visitas al penal Aniversario de la Declaración Universal de los de Cantumarca con el propósito de coordinar Derechos Humanos. Esta última actividad con los nuevos representantes de los internos, coincidió con la segunda jornada de derechos tanto de varones como de mujeres, la humanos en los cuarteles, organizada por el presentación de quejas al Defensor del Pueblo. Regimiento III Juan José Pérez que efectuó una Dentro del trabajo realizado con este penal exposición de paneles y presentó socio-dramas merece destacarse la sesión en la que se relativos a los derechos humanos. analizó el incumplimiento de la Ley 2298 en dicho recinto penitenciario. Se advirtió, Por otro lado, la ciudadanía, en particular además, la falta de funcionamiento real de estudiantes y universitarios, visitó de manera las juntas de trabajo y educación y la falta de recurrente las oficinas de la Representación políticas concretas de rehabilitación. para consultar material sobre derechos humanos. De esta manera, la oficina defen- sorial se constituyó en un centro de referencia • Actividades de difusión, importante en esta temática. promoción y capacitación En el área de difusión se tuvo una cobertura En cuanto a las actividades de capacitación, en 22 medios de comunicación locales, a los el trabajo desarrollado con los municipios a que se sumaron cuatro más de provincias; de través de jornadas informativas y talleres de este modo, se llegó a los municipios de Tupiza, capacitación fue intenso. En este contexto, se Villazón y Uyuni. llegó a los municipios de Betanzos, San Pablo de Lípez, San Antonio de Esmoruco, San Pedro En el mes de noviembre, se inició la de Quemes, Uyuni, Pocoata, Colcha “K”, Caiza participación de la oficina defensorial en “D”, Porco, Tinguipaya, Yocalla, Vitichi, programas radiales semanales de una hora Cotagaita, Villazón, Mojinete, Tomave, Llica, de duración en los que se abordaron distintos Tahua, Arampampa, Acacio y Toro Toro, temas relacionados con los derechos humanos. Ravelo, Atocha y Ocurí, además de la También se invitó a representantes de población de Quetena Chico. Participaron en organizaciones de la sociedad civil con quienes estos eventos 1.351 servidores públicos y se conversó sobre los Programas Especiales de autoridades, 1.275 estudiantes de secundaria, la institución. Por último, la población 560 conscriptos y 520 estudiantes normalistas. intervino en los programas a través de llamadas telefónicas.
238 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Por otra parte, conjuntamente con el SEDEGES, derechos humanos y de ciudadanía, la Representación Departamental de Potosí entendida esta última como el derecho a tener participó en la impresión de un dossier sobre derechos y a ejercerlos. Asimismo, se propu- derechos humanos, sicología evolutiva, sieron, desde estos espacios, acciones para la pedagogía y nutrición. Este material fue exigibilidad y vigilancia social de las políticas producto del taller de capacitación a públicas en el ámbito municipal y educadores de centros de acogida. departamental.
•Otras actuaciones Los logros alcanzados en el periodo fueron fruto del trabajo desarrollado por el equipo Con resultados positivos por la efectiva humano de la oficina, pero también debe coordinación con el Obispado de la Diócesis y resaltarse la coordinación y el apoyo recibido la Asamblea Permanente de Derechos de distintas organizaciones, instituciones y Humanos, la Representación efectuó segui- autoridades, así como de los medios de miento a los conflictos sociales ocurridos en el comunicación y periodistas. departamento. Esta “comisión de conflictos” se posicionó a nivel departamental por lo que Por otra parte, la apertura de la Mesa fue convocada en varios momentos de Defensorial de Puerto Suárez significó un convulsión social, como los bloqueos de importante aporte al trabajo de la Chaquí y Betanzos durante los conflictos de Representación puesto que su implementación enero y febrero y los bloqueos y enfren- se había identificado como una necesidad en tamientos en Ventilla y Puente Méndez. el anterior periodo. Con esta apertura se logró llegar de manera directa a otras poblaciones Por otro lado, la oficina sostuvo diversas del departamento. reuniones con varias instituciones de la administración pública, entre ellas SENASIR, En 2003 se sostuvieron reuniones periódicas la Policía Departamental, la Administración con las autoridades de aquellas instituciones Autónoma para Obras Sanitarias, Servicios contra las cuales se recibió mayor número de Eléctricos Potosí Sociedad Anónima. Asimis- quejas, como la Dirección Departamental de mo, se sostuvieron reuniones para el segui- Pensiones, Comando de la Policía, Dirección miento del Servicio Legal Integral Municipal Departamental de Identificación, Dirección de Potosí y a la casa de acogida para mujeres Departamental de Registro Civil, Servicio víctimas de violencia intrafamiliar en el marco Departamental de Educación, Servicio del Proyecto Wasininchij. Departamental de Salud y Dirección General y Departamental de Régimen Penitenciario. Representación Departamental En este último caso se destacó el trabajo de Santa Cruz permanente de la Representación en el Centro de Rehabilitación Santa Cruz. También debe La Representación Departamental de Santa mencionarse la coordinación del trabajo con Cruz trabaja desde el 8 de noviembre de 1998 las universidades e Iglesia Católica. en la defensa y promoción de los derechos humanos. Entre las acciones destacadas, en Durante este periodo, la Representación de el período que reporta el VI Informe Anual del Santa Cruz registró un total de 1.030 quejas Defensor del Pueblo al Congreso Nacional, se de las cuales 115 correspondieron al área de puede mencionar el establecimiento de cuatro Derechos Humanos, 345 al área de mesas de trabajo permanentes: de niños, niñas Administración Pública, diecinueve a Servicios y adolescentes; de mujeres; de personas Públicos y 551 fueron atendidas a través de adultas mayores; y de personas con Orientación Ciudadana. discapacidad. Las mismas sirvieron como mecanismo de encuentro y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil con los grupos poblacionales priorizados en torno a la idea de fortalecer la reivindicación y demanda de derechos desde un enfoque de
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 239 • Actividades por grupo priorizado Derechos de las personas durante el periodo 2003 adultas mayores
Derechos del campesinado y La Representación Departamental desarrolló pueblos indígenas diferentes actividades dirigidas a promover acciones de promoción, defensa y vigilancia Las tareas desarrolladas fueron coordinadas social para el cumplimiento de los derechos con las más importantes organizaciones que de las personas adultas mayores reconocidos trabajan en el tema indígena, Centro de en la Ley de Derechos y Privilegios para los Investigación y Promoción del Campesinado Mayores y el Seguro Médico Gratuito de Vejez. (CIPCA) y Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz (CPESC), con las cuales se mantuvo En este ámbito, fue establecida la Mesa de permanente contacto. Trabajo permanente sobre derechos humanos de las personas adultas mayores con la En el mes de enero, la Representación sostuvo participación de diferentes organizaciones. Se una reunión con la Corte Departamental debatió sobre los problemas que se suscitan Electoral para solicitarle que instruya se por el desconocimiento de este grupo coloquen sellos secos a los certificados de poblacional de los derechos y beneficios nacimiento de 109 ciudadanos del municipio establecidos en el SMGV. de San Julián. La solicitud fue acogida favorablemente De esta manera, se hizo La mesa tuvo reuniones periódicas en las que, efectivo el derecho a la identidad en este además, se analizó el Proyecto de Ley del municipio. Asimismo, se organizó en la misma Adulto Mayor y se plantearon observaciones población un taller sobre derechos humanos al mismo. Entre los logros de la mesa puede al cual asistieron más de 600 personas, señalarse el hecho que las organizaciones principalmente migrantes y colonizadores. participantes asumieron un enfoque de derechos humanos en sus reivindicaciones y La Representación asistió a varios eventos construyeron consensos entre sus organi- sobre reforma agraria. Cabe destacar, entre zaciones. Asimismo, para el Defensor significó ellos, el taller organizado por la Fundación posicionarse frente a este sector e instituciones Tierra y el Encuentro Social Alternativo sobre como la Prefectura. Problemática Agraria. También fue importante la participación de la oficina Derechos de las personas defensorial en el “I Encuentro sobre Derecho con discapacidad a la Identidad y Exclusión Social”, organizado por CPESC, INTEC y Servicio Holandés de Con relación al Programa de los Derechos Cooperación al Desarrollo (SNV). En dicho Humanos de las Personas con Discapacidad, evento se dio a conocer públicamente la la Representación de este departamento colaboración de la Representación en la organizó actividades dirigidas a la promoción, entrega gratuita de certificados de nacido vivo. difusión y defensa de sus derechos. En el encuentro se comunicó a las autoridades de Registro Civil y de Identificaciones los En este periodo, se constituyó la Mesa de problemas existentes para la emisión de los Trabajo sobre los derechos humanos de las diferentes documentos de identificación. Las personas con discapacidad con la finalidad de instituciones aludidas se comprometieron a desarrollar acciones de vigilancia social para darles solución. el cumplimiento de la Ley de la Persona con Discapacidad y de las políticas sociales Por otra parte, durante los sucesos de octubre, dirigidas a este grupo humano. se prestó asistencia humanitaria en los piquetes de huelga organizados por el CIDOB Participaron en dicho espacio el Comité y el CPESC. Departamental de las Personas con Discapacidad y las principales organizaciones y centros de educación especial que trabajan
240 Defensor del Pueblo - República de Bolivia en esta temática. Se conformaron comisiones A lo largo del año, la mesa realizó nueve que se encargaron de identificar, primero, los sesiones mensuales consiguiendo conformar problemas que confrontaban en su trabajo un grupo de trabajo permanente que encontró diario, segundo, sus demandas en materia en la mesa un amplio espacio de laboral y en educación especial y, tercero, los reconocimiento, coordinación interins- problemas en las instituciones públicas titucional e intercambio de opiniones. De competentes. manera amplia, se trabajó en la vigilancia social de las políticas públicas y, La mesa se constituyó en un espacio de particularmente, se observó el funcionamiento coordinación entre las instituciones del sector de los Servicios Legales Integrales. para encarar acciones de exigencia ante las autoridades públicas. En este sentido, se Por otro lado, las problemáticas de la violencia propusieron acciones para fortalecer al contra las mujeres y la justicia comunitaria a CODEPEDIS con la participación activa de partir de los intereses de las mujeres indígenas todas las instituciones de manera que se fueron planteadas en la mesa por estas consolide el reconocimiento e institu- actoras, que demandaron su visibilidad en la cionalidad de este comité frente a las sociedad. autoridades prefecturales. En este espacio fueron identificados problemas Con este mismo objetivo, al culminar el año, concretos con la Ley 1674 y su aplicación por se propiciaron reuniones con la nueva parte de los operadores judiciales. Con el relato Directora de Desarrollo Social de la Prefectura de las experiencias de trabajo, las repre- logrando su compromiso para atender las sentantes que conformaron la mesa demandas en el marco de la normativa evidenciaron que todavía no existe voluntad vigente. política del gobierno municipal ni de las autoridades prefecturales para ejecutar las Por último, la Representación participó en el políticas de prevención y erradicación de la seminario sobre políticas de fortalecimiento de violencia. la formación técnica y tecnológica para personas con discapacidad en la escuela para Como parte de las actividades de difusión, se niños ciegos y deficientes visuales APRECIA. entregaron materiales referidos a los derechos Este evento permitió un mayor contacto con de las mujeres en todos los eventos en los que distintas instituciones que trabajan con las participó la Representación. Cabe resaltar la personas discapacitadas. intervención de la oficina defensorial en la reunión “El Impacto de la Reforma de Derechos de las mujeres Pensiones en Bolivia sobre la Equidad de Género” organizado por la Comisión La Representación de Santa Cruz se propuso Económica para América Latina y el Caribe sensibilizar a las autoridades y sociedad civil (CEPAL); y en el “Seminario Taller Mujeres, sobre el tema de la violencia contra la mujer. Sexualidad y Participación Política”, En este marco, se organizaron actividades con organizado por el Colectivo Rebeldía. diferentes actores sociales y órganos de la administración pública. Derechos de la niñez y adolescencia Con este objetivo, se organizó la Mesa de Trabajo permanente sobre derechos humanos de las mujeres con la participación de La Representación desarrolló diferentes representantes del movimiento de mujeres y actividades orientadas a la vigilancia social de diferentes organizaciones y redes que para el cumplimiento de los derechos trabajan en la defensa y promoción de los humanos y las políticas sociales dirigidas a la derechos del sector. Asimismo, se destacó la niñez y adolescencia, en este contexto se participación de organizaciones de pueblos conformó la Mesa de Trabajo permanente indígenas del oriente. sobre derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 241 Esta mesa contó con la presencia de referidas a la ley de Ejecución Penal y organizaciones no gubernamentales que Supervisión, prediarios, salud y servicios trabajan en el área de la niñez y adolescencia. básicos. Asimismo, participaron activamente los propios adolescentes organizados, como los Se organizaron charlas informativas y talleres NAT y la Federación de Estudiantes de de capacitación sobre los derechos humanos Secundaria (FES). Con estos últimos se de las personas privadas de libertad. En los sostuvieron reuniones periódicas y se coordinó eventos mencionados se analizaron los el trabajo lo cual facilitó la realización de problemas de discriminación que confrontan eventos informativos y talleres acerca de la las mujeres internas, sus derechos y obliga- normativa nacional e internacional que ciones y el de sus visitas, así como los beneficios protege los derechos de estas personas. Además de redención, extramuro y requisitos para su de ello, se organizaron dos jornadas de obtención. capacitación para educadores en este ámbito. De igual manera, fueron continuas las En la evaluación final de esta Mesa de Trabajo, reuniones con los jefes policiales y fiscales para las instituciones reconocieron a este espacio tratar situaciones particulares de los privados como un lugar para desarrollar acciones de libertad. Igualmente, se tuvieron reuniones conjuntas de vigilancia social y exigencia a con los directores de Régimen Penitenciario y la administración pública, por lo que del penal del Palmasola en procura de dar coincidieron en darle continuidad y forta- solución a diferentes problemas concernientes lecerlo con la inclusión de nuevas entidades. a seguridad, controles de ingreso, salud y situación de niños y niñas. Por otro lado, en el periodo de inscripciones escolares, la Representación de Santa Cruz El trabajo de la Representación constató las efectuó intervenciones de oficio en colegios y deficiencias sistemáticas en cuanto a escuelas con la finalidad de verificar si dicho medicinas, personal médico, atención proceso se llevaba con normalidad. Las inmediata, autorizaciones oportunas para la actuaciones constataron la existencia de atención de enfermos, lo que se traduce en la impedimentos para el acceso a las escuelas, vulneración del derecho a la salud de una gran cobros indebidos y trato discriminatorio a mayoría de internos. Los constantes cambios estudiantes con discapacidad y a hijos de de autoridades de Régimen Penitenciario y del madres solteras o divorciadas. penal de Palmasola obligaron a la a la oficina defensorial a realizar nuevas gestiones con las En otro ámbito, hay que resaltar la relación autoridades recién designadas. entablada con la Directora Departamental de Registro Civil para que las autoridades Por otro lado, en oportunidad de la realización departamentales y en especial provinciales, de talleres en los municipios de Camiri y San dinamicen la campaña de inscripción Ignacio de Velasco, se realizaron verificaciones gratuita. En coordinación con esta autoridad, defensoriales en los centros de detención de la Representación pudo lograr que la campaña Camiri, San Ignacio y Concepción y se efectuó llegue a la cárcel de Palmasola para la una visita al Comandante Provincial de la inscripción de los hijos menores de 7 años de Policía. las personas privadas de libertad. En el mes de noviembre, a raíz del Derechos de las personas incumplimiento de la Dirección Nacional de privadas de libertad Régimen Penitenciario en el pago de cuentas por los servicios básicos y prediarios en las La presencia de la Representación de Santa cárceles de Palmasola y Montero, desde el mes Cruz, de oficio y a solicitud de los propios de agosto, la Representación realizó gestiones internos, fue permanente en el centro ante autoridades de La Paz, concesionarios y penitenciario de Palmasola, especialmente autoridades de la Cooperativa Rural de durante los conflictos que tuvieron con las Electrificación para evitar la suspensión de los autoridades penitenciarias por demandas servicios. Merced a esta labor se suspendieron
242 Defensor del Pueblo - República de Bolivia las medidas de presión asumidas por la espectáculos artístico-musicales y proyección población interna en Palmasola. de películas.
• Actividades de difusión, promoción En lo académico, son de resaltar las exposi- y capacitación ciones brindadas por la Representante Defensorial en la Universidad Católica, NUR, Las principales actividades de promoción, UTEPSA, Domingo Savio, UAGRM, la Escuela difusión y capacitación de la Representación Superior de Comunicación Audiovisual de Santa Cruz tuvieron por objetivo fortalecer DIAKONIA y la Universidad UNO. el conocimiento de los derechos humanos, propiciar su respeto y cumplimiento y hacer Por otra parte, se coordinó el trabajo con conocer el rol y funcionamiento del Defensor sectores de las Fuerzas Armadas y la Policía del Pueblo. Con este empeño, se trató de llegar Departamental. En ese sentido, se organizaron con mensajes y materiales al mayor número actividades de capacitación y charlas de ciudadanos, incluyendo los de provincias informativas para miembros de la Fuerza y municipios del departamento. Naval; oficiales de la Octava División; oficiales del Colegio Militar de Aviación; y Se organizaron talleres, charlas informativas, policías de Radio Patrullas 110. También fue seminarios, ferias culturales, ciclos de cine, importante la cooperación brindada por la programas radiales y otras actividades Representación para la realización de la dirigidas a la ciudadanía en general y a los “Segunda Jornada de Derechos Humanos en grupos priorizados. En todas las actividades el Ejército” con motivo del 55° aniversario de realizadas fue importante la distribución del la Declaración Universal de los Derechos material elaborado por la institución. Humanos. En todos los eventos mencionados participaron más de 500 efectivos militares y En este periodo se destacó la labor desarrollada policiales. en colegios y universidades, fruto de una permanente relación con estos centros Una de las labores más importantes de la educativos. Dentro de estas labores se Representación en este periodo fue el trabajo realizaron las jornadas “El Defensor en tu con los municipios. Con el propósito de colegio” en distintos establecimientos de Fe y sensibilizar y capacitar a las autoridades Alegría en los que se informó y sensibilizó a municipales sobre sus atribuciones y los estudiantes y docentes sobre temas responsabilidades frente a los derechos de vinculados a la no discriminación, los niños, niñas y adolescentes, mujeres, adultos derechos humanos y el Defensor del Pueblo. mayores y personas con discapacidad, se Esta actividad cumplida a lo largo del 2003 organizó cinco seminarios talleres para fue clausurada con una “Jornada contra la alcaldes, concejales, funcionarios ediles, Discriminación” en la plaza principal de la organizaciones comunitarias, comités de ciudad de Santa Cruz de la Sierra y una feria vigilancia y representantes de la sociedad civil. educativa y cultural en la cual los estudiantes expusieron lo aprendido a través de periódicos El primero de estos eventos se efectuó en Santa murales, paneles, teatro, danza, canto y Cruz, en el que se reunieron los municipios de poesía. Santa Cruz, Cotoca, Ayacucho (Porongo), La Guardia, El Torno, Warnes, Buena Vista, San También se llegó a los centros de enseñanza Carlos, Yapacaní, Pailón, Portachuelo, Santa superior a través de las jornadas “El Defensor Rosa del Sara, Montero, Gral. Saavedra, en tu Universidad”, que contaron con el apoyo Minero y Okinawa. de estudiantes y docentes de las universidades Domingo Savio, Gabriel René Moreno y El segundo seminario taller fue realizado en Técnica Privada de Santa Cruz. Se incluyeron Samaipata, donde se dieron cita represen- charlas informativas, ferias en las que se tantes de los municipios de los valles expuso material sobre derechos humanos mesotérmicos, vale decir, Samaipata, preparados por los propios universitarios, Vallegrande, El Trigal, Moro Moro, Postrer
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 243 Valle, Pucará, Pampagrande, Mairana, Subsecretaría de Industria y Comercio y a Quirusillas, Comarapa y Saipina. funcionarios/as del Concejo Municipal de Santa Cruz. Además fueron relevantes las En Camiri se reunieron los representantes de actividades de información que se realizaron los municipios de la región del Chaco. con distintas instituciones y colectivos de la Participaron Camiri, Lagunillas, Gutiérrez, sociedad organizada, tales como las charlas a Cabezas, Charagua, Cuevo, Boyuibe, San Juan profesores de la Pastoral Social Cáritas de Tajibos, Central Oeste. (PASOC), a miembros de la Asociación Unidos en la Lucha por la Dignidad y la Salud Para la región de la Gran Chiquitanía, el (UNELDYS), a personas y familiares de perso- evento se realizó en Puerto Suárez, con las nas que viven con VIH-SIDA (REDVHIDA), municipalidades de San José de Chiquitos, profesores de Fe y Alegría y acompañantes de Puerto Suárez, Roboré, El Carmen, Rivero NAT. Torres, Puerto Quijarro y Arroyo Concepción. El último evento se llevó a cabo en San Ignacio Entre otros eventos, merece resaltarse la de Velasco con los representantes de los “Jornada por los Derechos de los Pacientes” municipios y comunidades de San Ignacio de que se efectuó en el Hospital Japonés, dirigida Velasco, Palmarito, Campamento, Piso Firme, a personal profesional, administrativo, Concepción, San Javier, San Julián, San paramédico y a los mismos pacientes de dicho Matías, Ascensión de Guarayos, Urubichá, San nosocomio. Antonio de Lomerío, San Miguel de Velasco y San Rafael, entre otros. Dentro de las actividades de promoción en el Estos espacios permitieron conocer los área rural, se proyectaron películas y se diferentes problemas en el funcionamiento de distribuyeron materiales en las distintas Defensorías de la Niñez y Adolescencia, localidades visitadas, destacando entre estas Servicios Legales Integrales, Registro Civil, actividades el evento el “Defensor en tu Identificaciones, SUMI y Seguro Médico Gra- comunidad” efectuado en la localidad de San tuito de Vejez, además de constatar la ausencia Julián donde se organizó una peña, además total de políticas públicas en torno a los de la proyección de una película y un festival derechos de las personas con discapacidad. con plena participación de la comunidad.
De esta forma, se despertó una mayor Como parte de las actividades de difusión, se preocupación de las autoridades municipales organizó el ciclo de video foros “Por los sobre estas temáticas y se logró el compromiso Derechos de los niños”, en los barrios de Villa de dictar ordenanzas municipales al respecto, San Luis, Villa 1° de Mayo y Pampa de la Isla. crear servicios o, según el caso, fortalecerlos. Asimismo, la Representación de Santa Cruz Finalmente, dichas actividades lograron que organizó, junto a PASOC, en el barrio de la la Representación se posicione en el ámbito Pampa de la Isla, la “Marcha por los Derechos municipal. Humanos de los Niños, Niñas y Adolescentes”, en la cual participaron alrededor de mil niños La Representación Departamental respondió y niñas. permanentemente a las demandas de capaci- tación e información de la ciudadanía. Fueron También se organizaron jornadas móviles de importantes la charla informativa a la Aso- difusión en las que se pegaron afiches ciación de Concejalas de Santa Cruz en la ciu- institucionales en oficinas públicas de la dad de Montero sobre los derechos humanos ciudad y se distribuyeron materiales infor- y las atribuciones del Defensor del Pueblo; la mativos a los funcionarios de esas instancias, charla informativa a mujeres indígenas en la principalmente recordando a la ciudadanía y localidad de Concepción y a estudiantes a los funcionarios públicos los derechos y guaraníes de la Escuela de Salud de TEKO en deberes que tienen. Camiri, desarrolladas en el área rural. Uno de los eventos de mayor relevancia y En el área urbana, se realizaron dos talleres reconocido en el contexto local fue el de capacitación a gendarmes de la denominado “Día del Ciudadano” en la plaza
244 Defensor del Pueblo - República de Bolivia principal de la ciudad, conmemorando el “Día De manera general, todas las actividades de la Declaración Universal de los Derechos desarrolladas en este periodo fortalecieron la Humanos”. En ese marco, se realizó un festival relación con otras instituciones lo que se artístico musical y una feria sobre derechos tradujo en mayor apoyo, coordinación y poder humanos que contó con la masiva asistencia de convocatoria a los eventos organizados por de público y la participación de más de veinte la Representación. Gracias a ello, se logró organizaciones e instituciones. ampliar el número de personas informadas sobre derechos humanos y se amplió la El trabajo con los medios de comunicación fue cobertura geográfica de la institución en el importante. En este sentido, la Representación departamento. estuvo a cargo de un programa radial, denominado “Nuestros Derechos”, difundido Otras actuaciones a través de cuatro emisoras locales y 24 emisoras del área rural, de manera que se En el ámbito de las Actuaciones Urgentes, la llegó a todas las provincias del departamento Representación Departamental estuvo con información y atención de consultas. presente en el caso de la detención de cinco Asimismo, fue importante la ejecución de la ciudadanos suecos. Con relación a cuatro de campaña multimedia. Estas actividades ellos se determinó su inmediata expulsión a incidieron en el aumento significativo de la frontera de Corumbá, sin embargo, las quejas y de demanda de información de autoridades migratorias retuvieron sus personas provenientes de zonas y provincias pasaportes. La intervención defensorial logró alejadas de Santa Cruz. la devolución de los documentos y realizó gestiones hasta que se confirmó el arribo de Dentro de estas actividades de difusión se debe los referidos ciudadanos a Brasil. mencionar, también, la participación en el programa radial “Sintonía del Defensor del En otro caso, de un cocalero herido por tropas Pueblo” en radio María Auxiliadora de del ejército en un enfrentamiento en la zona Montero. de Chimoré, se aseguró a favor suyo la dotación de medicamentos, la realización de Por otra parte, en el afán de sensibilizar a la exámenes de laboratorio y la práctica de población a través del cine y la cultura se intervenciones quirúrgicas reconstructivas de participó en el Festival Iberoamericano de la mandíbula. Cine, a través de la proyección de una película cuyo contenido se basó en la temática y En otra actuación, referida a diecinueve denuncia de la situación de los migrantes. En campesinos remitidos a Palmasola, detenidos el referido evento se distribuyó material sobre por el ejército en la zona de Ivirgazama y Entre los temas de la discriminación y el respeto a Ríos durante un bloqueo, la oficina defen- los derechos humanos. En este mismo ámbito, sorial efectuó gestiones para que las se organizó en el mes de diciembre el ciclo autoridades carcelarias devuelvan los “Cine y Derechos Humanos”, evento en el que, documentos de identidad de los detenidos y por cinco días, la Representación recibió al para que se cumplan los procedimientos hasta público cruceño en sus propias oficinas la audiencia de medidas cautelares. convertidas en un espacio de proyección. En otra intervención, en la que diecinueve También se produjo materiales de distribución personas adultas mayores de Puerto Quijarro masiva como los autoadhesivos “Para evitar no podían cobrar su BONOSOL y, además, la violencia contra la mujer”, “Yo digo no a la eran objeto de trato discriminatorio por parte discriminación”, y “Unidos por la paz”; y otros de la entidad pagadora, la Representación impresos de información como el tríptico realizó gestiones con la Dirección Regional de “Derechos de las Personas que Viven con VIH- la Superintendencia de Pensiones y con el SIDA”, y el volante “Pacto entre servidores gerente regional de la AFP Previsión. El caso públicos y ciudadanos”. De igual manera, se se resolvió favorablemente. confeccionó el cintillo de brazo “Yo no me dejo discriminar”. Todos ellos tuvieron buena acogida de la ciudadanía.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 245 La Representación Defensorial también en crecimiento poblacional en los últimos diez consiguió que se otorgara atención médica años y el municipio de Tarija el quinto. especializada y se trasladará a La Paz a un conscripto que sufrió heridas producidas por Las reservas de hidrocarburos y las la explosión de un cazabobos en la zona de expectativas asociadas a una mejor calidad Chimoré. de vida en Tarija parecen ser aspectos que explican las tendencias migratorias hacia el De igual modo, la Representación, con departamento. Según el Informe de Desarrollo gestiones ante la Cancillería, logró que las Humano en Tarija 2003, uno de cada cinco autoridades penitenciarias chilenas garan- habitantes del departamento es inmigrante ticen la seguridad e integridad de un reciente. Este porcentaje es el segundo más alto ciudadano boliviano que cumplía sentencia del país. condenatoria en un centro penitenciario de Chile. El interno corría riego por su inminente A esta característica de crecimiento traslado a otro centro de reclusión. El caso fue demográfico se suman los problemas solucionado favorablemente. vinculados a la pobreza. Los logros en la reducción de la pobreza dentro del En otra actuación, a favor de unos niños departamento han sido limitados y han ecuatorianos que iban a ser devueltos a su país generado crecientes brechas entre municipios, de origen por autoridades de Migración de lo que refleja un patrón de desarrollo Bolivia, la Representación efectuó verifi- desequilibrado. caciones en el hogar donde se encontraban y se entrevistó con los mismos. Posteriormente, En este contexto, la Representación se solicitó información al Consulado de Departamental asumió algunos criterios Ecuador, se realizó una entrevista con el juez rectores para su trabajo. Uno de ellos fue el de y se mantuvo comunicación con organi- la coordinación permanente con orga- zaciones y representantes de familiares en nizaciones de la sociedad, tanto en acciones Ecuador hasta cumplir con la repatriación de educativas y de promoción, como en tareas los infantes. de defensa de sectores específicos (adultos mayores, personas privadas de libertad, Otro caso destacado fue el de un boliviano de personas con discapacidad, niños, niñas y ocupación albañil quien falleció en un adolescentes, mujeres, organizaciones accidente de tránsito en la ciudad de Milán indígenas y campesinas). Otro fue trabajar lo (Italia). La Representación realizó gestiones más estrechamente posible con servidores ante la Cancillería y el Consulado General de públicos en la tarea de explicar el deber legal Bolivia en Génova para que se agilicen los que tienen de responder a las peticiones de los procedimientos legales vinculados a la ciudadanos y promover una cultura de obtención de la certificación consular de óbito rendición de cuentas. y otros que requerían los familiares, los cuales por falta de recursos y por la distancia se De igual manera, se priorizó el trabajo en encontraban imposibilitados de gestionarlos. zonas de frontera que, por su alta movilidad poblacional y flujos de intercambio con el país Representación Departamental vecino, genera situaciones propicias para la de Tarija vulneración de derechos. Por ello, en este periodo se conformó la mesa de trabajo sobre La Representación Departamental de Tarija “Derechos Humanos en las Fronteras” que inició sus actividades el 8 de mayo de 2002 en contó con la participación de representantes un contexto caracterizado por el acelerado de instituciones públicas y la sociedad civil de crecimiento poblacional en las últimas las ciudades de Yacuiba, Bermejo y Villazón, décadas. Entre 1976 y 2001, el número de evento en el que se adoptaron reco- habitantes creció más del doble y ya llega a mendaciones dirigidas a diferentes más de 391.000 personas. De los principales reparticiones estatales con la finalidad de municipios del país, Yacuiba fue el segundo promover un mejor trabajo que permita
246 Defensor del Pueblo - República de Bolivia disminuir la vulneración de derechos hu- prefecturales, de salud y organizaciones de manos en estas zonas fronterizas. adultos mayores.
En el periodo 2003 se registraron 423 casos: Sobre este último punto, se facilitó la 184 correspondieron a Orientación Ciuda- coordinación entre la Dirección Depar- dana, 177 a Administración Pública, 48 a tamental del Registro Civil y la Dirección Derechos Humanos y catorce a Servicios Municipal de Salud con la finalidad de Públicos. mantener actualizada la base de datos de los asegurados. • Actividades por grupo priorizado durante el periodo 2003 La Representación Defensorial, en coordi- nación con Pro-Vida, organizó jornadas Derechos del campesinado informativas sobre la Ley de Derechos y y pueblos indígenas Privilegios del Adulto Mayor en las unidades policiales de Orden y Seguridad, Tránsito y Policía Técnica Judicial. Participaron un total Producto de la coordinación entre la de 250 funcionarios policiales. Representación Departamental y organi- zaciones no gubernamentales que trabajan en En el mes de marzo se realizó un Encuentro de el área rural del departamento, se realizó un Adultos Mayores con la participación de ocho taller con educadores de quince instituciones instituciones del sector. En el evento se sobre la Ley del Defensor del Pueblo y derechos conformó una instancia interinstitucional con humanos de la población indígena y el objetivo de vigilar las políticas sociales con campesina. Los compromisos asumidos por las relación al adulto mayor. instituciones fueron la difusión de contenidos de los talleres y la canalización de quejas de Por otra parte, se coordinó y promovió la comunidades campesinas e indígenas constitución del Comité de Seguimiento al comprendidas en sus áreas de trabajo. Plan Nacional del Adulto Mayor con la En coordinación con la Federación ⁄nica de participación de una treintena de repre- Comunidades Campesinas de Tarija, se sentantes de diferentes organizaciones. desarrolló un taller con 70 dirigentes de centrales y subcentrales con el objetivo de Derechos de las personas realizar conjuntamente una labor de con discapacidad promoción de los derechos del campesinado. Con igual propósito, tuvo lugar un taller con En coordinación con el Comité Departamental dirigentes campesinos de Iscayachi y una de la Persona con Discapacidad se realizaron jornada informativa con jóvenes líderes acciones para permitir la entrega de Libretas campesinos de siete municipios del de Servicio Militar a las personas con departamento. discapacidad. Además, se coordinaron actividades de difusión y sensibilización sobre Derechos de las personas los derechos de las personas con discapacidad adultas mayores dirigidas a autoridades de instituciones públicas. Dentro de las actividades realizadas se sostuvieron varias reuniones con la Federación Entre estas acciones, destacó la jornada de de Juntas Vecinales (FEJUVE), Central Obrera capacitación a directivos, administrativos y Departamental, organizaciones de adultos profesores de instituciones que trabajan con mayores y otras. Se trataron diversos temas personas con discapacidad; y la feria como la rebaja de impuestos municipales a educativa de difusión de los derechos humanos los bienes inmuebles de las personas mayores. de las personas con discapacidad por el “Día Asimismo, se conformó la Mesa de Trabajo de la Persona con Discapacidad”, actividad sobre el Seguro Médico Gratuito de Vejez en la que fue coordinada con el CODEPEDIS y la que participaron autoridades municipales, Fraternidad Cristiana de Personas Enfermas y
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 247 con Discapacidad de Tarija. El objetivo de este Por último, entre las actividades de promoción, evento fue centrar la atención en las barreras en coordinación con la Red Ada, el Equipo de arquitectónicas que impiden la libre movilidad Comunicación Alternativa con Mujeres y de las personas con discapacidad. AMUPEI se organizó la jornada de distribución de la Ley 1674 y el acto de Celebración de la Un logro importante en este periodo fue la Palabra en memoria de las víctimas fatales consolidación de la relación establecida con de la violencia familiar. el CODEPEDIS, organización con la que se sostuvieron asiduas reuniones y se Derechos de la niñez coordinaron diversas acciones. y adolescencia Por último, hay que destacar la capacitación brindada por la Representación, conjun- La Representación Defensorial priorizó dentro tamente con el CODEPEDIS y el SEDUCA, a de sus actividades la protección y defensa de instructores y oficiales de regimientos militares los derechos de niños, niñas y adolescentes en temas de derechos humanos y Convención trabajadores en la zona zafrera del Interamericana para Eliminar todas las departamento. En Bermejo se instaló una Formas de Discriminación contra las Personas Mesa de Trabajo con la participación de 26 delegados de once instituciones locales que con Discapacidad. decidieron conformar el Comité de Defensa de Derechos Humanos de la Niñez en la Zafra Derechos de las mujeres con la finalidad de realizar gestiones y vigilar el acceso de esta población a los servicios de En este periodo prevaleció el trabajo con salud, educación, identidad y protección mujeres en prostitución. Se organizaron laboral. jornadas y cursos de capacitación sobre los derechos humanos de este sector dirigidos a Por otra parte, en el primer trimestre del año trabajadores en salud y a mujeres en se elaboró el tríptico informativo sobre los prostitución. Fue importante que el referido Derechos Humanos de Niñas y Niños Trabajadores sector identifique al Defensor del Pueblo como en la Zafra que fue distribuido en campa- una institución confiable para la defensa de mentos zafreros conjuntamente con la sus derechos. El incremento del número de Federación de Zafreros de Bermejo. quejas de este grupo poblacional mostró que estas mujeres empezaron a hacer respetar sus El 21 de marzo, se organizó la Mesa de Trabajo derechos. para el seguimiento a la Resolución Defensorial 78/2001 referida a los servicios Otro sector priorizado fue el de las mujeres municipales y prefecturales de atención a la trabajadoras del hogar con quienes se trabajó niñez y adolescencia. En la mesa participaron estrechamente en reuniones, jornadas de organizaciones de defensa de los derechos de difusión de los derechos de las trabajadoras la niñez y autoridades prefecturales. Como del hogar y talleres de capacitación en resultado de los acuerdos a los que se arribó colaboración con la organización VIVE. En este en este espacio de trabajo, se logró disminuir marco, la Representación cooperó en la el retraso, de hasta tres meses, en la realización de la primera asamblea del sector cancelación de becas alimentarias a albergues que dio origen al Sindicato de Trabajadoras de niños que tienen convenios con la del Hogar de Tarija. Dentro de otros eventos prefectura. destacados, se organizó en el mes de noviembre un taller sobre derechos de las También se efectuaron verificaciones trabajadoras del hogar en el que participaron defensoriales durante el período de representantes del Ministerio del Trabajo, inscripciones escolares en distintos centros Brigada de Protección a la Familia y educativos de Tarija. En esas visitas se pudieron Defensoría de la Niñez y Adolescencia de Tarija constatar varias vulneraciones a los derechos para informar a las trabajadoras del hogar de los niños. Se evidenció la discriminación acerca de las funciones y competencias de las por motivos de edad, procedencia, estatura y instituciones participantes.
248 Defensor del Pueblo - República de Bolivia otros. La oficina defensorial logró la estudiantes de derecho declarados en huelga subsanación de los derechos vulnerados. de hambre en el penal de Morros Blancos debido a que el gobierno tenía retrasado el De otro lado, la Representación coordinó con pago de once meses de transporte a los Plan Internacional acciones de difusión de los docentes que daban clases en el penal, por lo derechos de la niñez en las ferias educativas que éstos habían dejado de asistir; y porque “El Defensor en tu Zona” realizadas en las existía una demora de tres meses en el pago localidades rurales de Yunchará, El Puente y del prediario. La actuación defensorial el Valle de Concepción. En esas jornadas se consiguió que los catedráticos vuelvan a dar trataron temas sobre derechos de la niñez y clases, se normalice el pago del prediario y no juventud y el derecho a la identidad. se sancione a los internos declarados en huelga de hambre. La actuación defensorial, Derechos de las personas además, contribuyó a gestionar un nuevo privadas de libertad convenio entre la Universidad Juan Misael Saracho y la Dirección Departamental de Fueron varias las intervenciones que efectuó Régimen Penitenciario para la continuidad de la Representación en defensa de los derechos los estudios universitarios de los internos de de las personas privadas de libertad en el penal dicho penal. de Morros Blancos, actuando, en unos casos, para lograr el cese de la vulneración de Se realizaron cuatro jornadas informativas y derechos y, en otros, para facilitar el diálogo talleres de capacitación con personas privadas entre autoridades penitenciarias y privados de de libertad y guardias de seguridad para libertad en circunstancias especiales. analizar la Ley de Ejecución Penal y Supervisión y los derechos humanos de este En el mes de febrero se organizó la mesa de sector. trabajo sobre derechos humanos de las personas privadas de libertad. En la misma se • Actividades de difusión, promoción constituyeron cuatro comisiones para y capacitación contribuir a mejorar la situación de las personas privadas de libertad en cuanto a Las actividades desarrolladas en esta área infraestructura, capacitación, salud y Consejo fueron múltiples. Especialmente se efectuaron Penitenciario. talleres de capacitación, jornadas interactivas y difusión masiva en medios de comunicación Asimismo, se efectuaron visitas periódicas a televisivos y radiofónicos. La Representación los distintos recintos penitenciarios como las se constituyó en un importante referente carceletas de Entre Ríos y Bermejo y, por informativo en materia de derechos humanos. supuesto, al penal de Morros Blancos, a fin de Los estudiantes de universidades y colegios, verificar que se respeten los derechos y periodistas y organizaciones no guber- garantías de las personas privadas de libertad. namentales fueron los principales solicitantes En varias ocasiones se realizaron gestiones de esta información. para lograr la cancelación de prediarios y el mejoramiento de la infraestructura carcelaria. Las actividades de capacitación estuvieron dirigidas a dos sectores: organizaciones de la En las visitas realizadas, se constató que los sociedad civil y servidores públicos del ámbito guardias de seguridad no contaban con las militar, municipal y educativo priorita- condiciones adecuadas para realizar su riamente. trabajo. En este sentido, se realizaron gestiones ante autoridades de la Prefectura y Régimen En el marco del convenio nacional firmado Penitenciario consiguiéndose algunos entre el Defensor del Pueblo y las Fuerzas avances. Armadas se realizaron tres talleres en Tarija dirigidos a instructores de tropa de las En el mes de octubre, la oficina defensorial unidades militares acantonadas en el transmitió al Director Nacional de Régimen departamento, y siete jornadas informativas Penitenciario la demanda de seis internos con distribución de material educativo en el
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 249 Regimiento Padilla, Batallón Chorolque y IV voluntario “Cruz Azul”, a la Coordinadora de Brigada Aérea de la ciudad de Tarija. la Juventud, a la parroquia San Martín de Porres y a las organizaciones juveniles de Como parte del acuerdo entre el Defensor del Bermejo. Pueblo y el Comando General de la Policía Nacional, se desarrollaron dos talleres con 80 A través de las ferias educativas “El Defensor efectivos de diversas reparticiones policiales en tu Zona” se llegó a tres barrios y cinco sobre derechos humanos y Ley 1818 con el provincias del departamento de Tarija. Dicho objetivo de promover el respeto de los derechos eventos fueron coordinados con Plan humanos en la institución policial y hacer Internacional, los municipios de El Puente, conocer las atribuciones del Defensor del Yunchará, Entre Ríos, la parroquia de Bermejo Pueblo. y la Defensoría de la Niñez y Adolescencia de Bermejo. Participaron en estas ferias Asimismo, la Representación trabajó en los autoridades municipales, directores, docentes colegios, abordando el tema de los derechos y estudiantes de núcleos educativos y humanos y la Ley 1818 con 91 directores, población en general. directoras y docentes de 50 unidades educativas de la ciudad de Tarija, quienes Dentro de las tareas de difusión masiva, la asumieron el compromiso de replicar lo Representación desarrolló cinco campañas aprendido con los estudiantes de sus que se emitieron por medios de comunicación respectivos establecimientos. En algunos de televisivos y radiales de la ciudad de Tarija y estos centros educativos se realizaron ferias y Bermejo. se distribuyeron materiales sobre derechos humanos. Por otra parte, en cuanto a materiales Con relación a las actividades dirigidas a la impresos, fue significativa la producción del sociedad civil, se trabajó con organizaciones boletín regional El Defensor en Tarija que reflejó de personas con discapacidad, juntas veci- el trabajo desarrollado por la Representación nales, comunidades rurales, organiza y la Mesa Defensorial de Yacuiba. Dicho pciones sindicales, organizaciones de mujeres boletín fue distribuido a través de periódicos y otras. locales. Cabe también destacar la producción de materiales para apoyar en los distintos Como parte del esfuerzo conjunto con el eventos de capacitación e información. Entre Sindicato de Trabajadores de la Prensa y el estos materiales resaltaron el Decálogo de los Comité Sindical de la Prensa de Cercado, el Derechos del Niño, el bíptico Derechos Humanos Defensor del Pueblo realiza año tras año de niñas y niños en la zafra y el tríptico Ley contra talleres cuyo objetivo es contribuir a la la Violencia Familiar. formación de los periodistas en la temática de derechos humanos y, a la vez, fortalecer la Una de las actividades más importantes del alianza estratégica con este sector. En este periodo fue la campaña “Por una Tarija marco, en 2003 se organizó un taller sobre Integradora y de Brazos Abiertos” que contó ética en la información en el que participaron con la participación de más de 1.000 personas 40 periodistas de Cercado, Villamontes, en sus diferentes actividades. La campaña se Yacuiba y Bermejo. desarrolló con el objetivo de promover el respeto, la tolerancia y la integración de la El programa de capacitación juvenil estableció población tarijeña, oriundos e inmigrantes, en contacto con grupos de jóvenes voluntarios la búsqueda del desarrollo regional y una que en este periodo llegaron a 150. Los mismos cultura de vigencia de los derechos humanos. se capacitaron en diferentes jornadas y Este fue un esfuerzo conjunto entre el Comité sesiones para apoyar la labor promocional de Cívico de Tarija, la Casa de la Cultura, la los derechos y garantías de la sociedad. Entre Asociación Mundial de Escritores filial Tarija los grupos capacitados se puede mencionar a y el proyecto “Participación ciudadana la carrera de Derecho de la Universidad efectiva”. Autónoma Juan Misael Saracho, al grupo
250 Defensor del Pueblo - República de Bolivia La campaña puso en marcha las siguientes el saqueo y quema del edificio de la Alcaldía actividades: el Ciclo de Cine que durante dos Municipal; también se efectuaron ataques meses exhibió semanalmente diferentes contra ELECTROPAZ, Aguas del Illimani, películas y documentales; el Coloquio “Tarija, Aduana Nacional, EMBOL y entidades cambios socioculturales y desarrollo regional”, bancarias que ocasionaron la muerte a varias patrocinado por el PIEB con la presencia de la personas y lesiones a muchas más. investigadora francesa Stephanie Alenda, el comunicador boliviano José Luis Exeni e Otras manifestaciones de protesta social investigadores tarijeños; y el Certamen de ocurrieron en lugares como Sorata, Achacachi Ensayo sobre la intolerancia, el autoritarismo y Caracollo y en las instalaciones de radio San y la discriminación que contó con la Gabriel, marchas y otras medidas de presión. participación de 69 ensayistas de la capital y La más grave, sin duda, fue la del mes de provincias del departamento. octubre en “defensa del gas” y que cobró la más grande cantidad de muertes en la ciudad •Otras actuaciones de El Alto.
La Representación Departamental actuó en la Durante el periodo 2003 la Representación de mediación de diversos conflictos que se El Alto registró 1772 casos: 296 en suscitaron a lo largo del año. Entre ellos Administración Pública, 137 en Derechos pueden citarse los conflictos de los campesinos Humanos, diecinueve en Servicios Públicos y sin tierra, de la Asamblea del Pueblo Guaraní 1.320 que fueron derivados a Orientación en la zona Yacuiba, de los internos del Penal Ciudadana. de Morros Blancos, del movimiento de desocupados y de los trabajadores en salud. • Actividades por grupo priorizado Las intervenciones defensoriales tuvieron la durante el periodo 2003 finalidad de facilitar el diálogo y, sobre todo, evitar desenlaces violentos. Derechos del campesinado y pueblos indígenas En el transcurso del año se facilitó el diálogo y la negociación cuando menos en cinco La Representación fue invitada a varios huelgas de hambre y otras medidas de presión. talleres sobre la temática indígena campesina. En varios de los casos, estas intervenciones Se destacó su participación en el curso sobre contaron con el concurso de la Asamblea liderazgo indígena organizado por el Consejo Permanente de Derechos Humanos, del Latinoamericano de Iglesias y en el seminario Obispado de la Diócesis y de la Central Obrera sobre derechos indígenas realizado en la Departamental que cumplieron un rol localidad de Condor Iquiña. fundamental para la solución de los conflictos. Dentro de los eventos organizados, corres- ponde mencionar el seminario con el Consejo 2. Representaciones Especiales de Ayllus y Markas de Kollasuyo (CONAMAC) en el cual se abordaron temas sobre derechos Representación Especial de El Alto humanos, derechos indígenas y atribuciones del Defensor del Pueblo, entre otros. La ciudad de El Alto en este 2003 se vio inmersa en una serie de problemas de carácter La oficina atendió problemas emergentes de social, económico e institucional que no fueron las movilizaciones y bloqueos campesinos resueltos por las autoridades públicas. Estos como el originado por la detención del hechos generaron frecuentes movilizaciones dirigente Edwin Huampo en la localidad de sociales de carácter vecinal, cívico y sindical. Pucarani, en el mes de septiembre. También intervino en el bloqueo de Warisata, en el En el mes de febrero, en ocasión de los graves mismo mes de septiembre en el que varias conflictos que sucedían en el país, en El Alto personas terminaron muertas y heridas por la se produjeron actos de violencia, entre ellos, acción represiva del gobierno. Además efectuó
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 251 verificaciones defensoriales para conocer el Como sucedió con otras oficinas defensoriales, estado de salud de los campesinos declarados el personal de quejas de la Representación en huelga de hambre en radio San Gabriel alteña tomó un curso de capacitación en desde el 10 de septiembre y que, por casi un lenguaje de señas con el propósito de mejorar mes, no recibieron la atención de las la comunicación con este sector específico. autoridades del Estado. La Representación procuró atención médica para los huelguistas Derechos de las mujeres y consiguió que las autoridades sostuvieran reuniones con los dirigentes campesinos Rufo El tema de la violencia doméstica fue una de Calle y Rufino Pusarico. las mayores preocupaciones de la oficina de El Alto. En ese marco, se organizó el seminario Derechos de las personas “Mujer y Derechos Humanos” en el que se adultas mayores trató el tema con la participación del sindicato agrario femenino de Palcoco. En 2003 se realizaron varios seminarios con adultos mayores en las localidades de Titicani- En este mismo ámbito, la Representación Tacaca, Kalla Arriba y Jesús de Machaca, entre asistió de manera permanente a las reuniones otras, en los cuales se informó sobre los de la Red de Prevención y Atención de la derechos humanos de los adultos mayores, Violencia Intrafamiliar El Alto (PAVI). En esas derecho a la salud, derecho a la educación, reuniones se coordinaron actividades con otras Ley de Privilegios del Adulto Mayor y Convenio instituciones para la realización de talleres de 169/OIT. capacitación y charlas informativas.
La Representación organizó también una Por otra parte, deben resaltarse las varias Mesa de Trabajo sobre el derecho a la reuniones que sostuvo la Representación con identidad de los adultos mayores en el área autoridades del Gobierno Municipal de El Alto, rural. Este espacio sirvió para lograr funcionarios del Centro de Referencia compromisos de trabajo con instituciones Ambulatoria (CRA), Junta de Vecinos 12 de públicas como los gobiernos municipales de Octubre, propietarios de lenocinios y mujeres El Alto, Laja, Achocalla, Pucarani, Batallas, en prostitución. En esos encuentros, por una Puerto Pérez, Viacha, la Corte Departamental parte, se informó a los asistentes sobre los Electoral de La Paz (Sala Provincias), la derechos humanos de estas mujeres y, por otra, Dirección de Identificación Personal; así como se conciliaron criterios entre la alcaldía, los con organizaciones privadas como la Red de dueños de locales y mujeres en prostitución Defensa del Anciano, dirigentes de sobre el traslado de los locales a una zona rosa comunidades y la Iglesia Católica. Entre los a ser creada en el municipio. logros de la mesa se acordó organizar brigadas que otorguen certificados de nacimiento y Entre otros eventos que se organizaron cabe cédulas de identidad en los municipios mencionar el seminario taller dirigido a participantes en la mesa de trabajo. mujeres trabajadoras en restaurantes y pensiones de El Alto. En esa oportunidad el •Derechos de las personas Defensor del Pueblo explicó las atribuciones con discapacidad de la institución y la Ley General del Trabajo.
Un avance importante en este campo fue que Derechos de la niñez y la Representación trabajó durante el periodo adolescencia con sectores que antes no habían recibido capacitación por parte del Defensor del Pueblo. Las actividades desarrolladas por la Este es el caso de la población con Representación Especial en este periodo discapacidad auditiva de la ciudad de El Alto. permitieron que parte de la población de El En este sentido, se fortaleció el acercamiento Alto se capacite en la temática de los derechos a la Federación Boliviana de Sordos y a la humanos de la niñez y adolescencia. Confederación Boliviana de Personas con Discapacidad.
252 Defensor del Pueblo - República de Bolivia La oficina preparó encuentros con jóvenes de últimas actividades, organizó el seminario las localidades de Viacha, Pucarani, taller sobre derechos humanos, la difusión de Achocalla, Laja, Guaqui y Batallas, en los la Ley de Ejecución Penal y Supervisión y Ley cuales se conformaron los Concejos 1818. El taller estuvo dirigido a internos y a Municipales de la Juventud, tal como se había policías que trabajan en ese recinto. recomendado en el “Encuentro Nacional de Jóvenes” desarrollado en la ciudad de El 5 de agosto, la Representación Especial Cochabamba en el mes de octubre de 2002. actuó de manera urgente en ocasión de la Complementariamente, organizó un semi- huelga de hambre realizada por cuatro nario taller para difundir los derechos internos del penal de Chonchocoro, quienes humanos con los referidos concejos, incluido señalaron que se les había vulnerado el el Concejo Municipal de la Juventud de El Alto. derecho a la dignidad por haber sido obligados Específicamente con el Concejo de la Juventud a desnudarse públicamente para ser objeto de Viacha, realizó el seminario de liderazgo y de una requisa antes de que se les ceda un democracia con la finalidad de contribuir a ambiente para realizar la huelga. Este hecho la formación de líderes en esa localidad. Todos generó problemas de salud en los internos. La estos concejos conformaron una manco- Representación consiguió que se les practicara munidad para ser reconocida de manera un examen en el servicio de asistencia médica oficial. del establecimiento penitenciario para determinar su estado de salud. La Representación también realizó seminarios en diferentes colegios de la zona alteña en los Asimismo, el equipo defensorial actuó en el que se discutieron temas concernientes a los intento de amotinamiento de internos del derechos de la niñez y adolescencia y a las mismo penal el 25 de noviembre. Los reclusos atribuciones del Defensor del Pueblo. Cabe solicitaban el cambio de un oficial acusado resaltar la organización de la “Marcha de los de haber cometido varios abusos. La Niños por sus Derechos” el 11 de abril que Representación consiguió que el Gobernador contó con la participación de estudiantes, y los internos tuvieran reuniones para maestros y padres de familia de la zona. encontrar una solución a los reclamos.
En el marco de sus tareas de control, la •Actividades de difusión y capacitación Representación efectúo verificaciones en las municipalidades de El Alto, Pucarani, Batallas La Representación de El Alto ejecutó diversas y Puerto Pérez para establecer el grado de actividades de difusión y capacitación durante cumplimiento de las recomendaciones el presente periodo. contenidas en la Resolución Defensorial 78/ 2000. Las verificaciones constataron que el Con la distribución periódica del material de personal de las Defensorías de la Niñez y difusión en los diferentes eventos realizados Adolescencia y de los Servicios Legales por la Representación, el Defensor del Pueblo Integrales era temporal o eventual y no de logró constituirse en el centro de referencia en planta, lo que redundaba en la inestabilidad derechos humanos en la ciudad de El Alto y laboral de dichos servidores y servidoras. zonas aledañas. Además, se evidenció que la infraestructura de esas oficinas era precaria y que carecían Entre las jornadas de promoción y difusión de de recursos materiales adecuados. derechos humanos de la niñez, adolescencia y juventud se realizó el “Ciclo Derechos Derechos de las personas Humanos y Juventud”, del 22 al 23 de marzo. privadas de libertad Este ciclo estuvo constituido por la “Primera Jornada de Música y Derechos Humanos”, la La oficina defensorial realizó visitas periódicas “Segunda Jornada de Poesía, Teatro y Títeres” al penal de Chonchocoro para efectuar y la “Tercera Jornada de Cine y Derechos verificaciones, recibir quejas de la población Humanos”. Participaron en todas estas penitenciaria y desarrollar eventos de actividades alrededor de 400 personas. capacitación e información. Dentro de estas También hay que destacar la organización del
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 253 “Rocksticio de Invierno” en el mes de junio, Otras actuaciones evento en el que se difundieron los derechos humanos de la juventud. La Representación tuvo permanente actividad como consecuencia de los varios y graves En este periodo, se continuó con las actividades conflictos sociales sucedidos en 2003. En el mes de difusión masiva en varias radioemisoras y de enero realizó verificaciones en los centros canales de televisión. La campaña contra la de salud y hospitales para conocer la situación discriminación fue difundida en las radios de los enfermos y heridos que resultaron de la Pachamama, ERBOL, Metropolitana y Voz de marcha de rentistas a principios de año. En los Andes. estas actuaciones se procuró atención médica a los marchistas. También se organizaron actividades de capacitación en derechos humanos con También realizó una verificación defensorial servidoras y servidores públicos municipales, en los centros de salud, hospitales y recintos miembros de la Fuerza Aérea, personal de la policiales para observar el estado de las Brigada de Protección a la Familia y personal víctimas de los hechos del 12 y 13 de febrero del sistema educativo, así como con dirigentes en las ciudades de La Paz y El Alto. vecinales de la zona de Tambillo. Entre otros eventos, pueden citarse el seminario para Entre las Intervenciones de Oficio, cabe abogados de El Alto acerca de «El Nuevo destacar las verificaciones defensoriales Código de Ética Profesional», que contó con practicadas en el Grupo de Artillería y Defensa la participación de setenta profesionales. Otro Antiaérea (GADA) y en el Regimiento Ingavi, seminario destacado fue el organizado con con relación a los postulantes a premilitares laicos de la parroquia de Alto Villa Victoria. que no fueron admitidos por haberse También fue relevante el taller de capacitación completado el cupo correspondiente. La interinstitucional en la Superintendencia del Representación conversó con las autoridades Servicio Civil. militares de las referidas unidades, con los Comandos y con el Ministerio de Defensa. De En las comunidades campesinas, juntas esa forma, se logró ampliar el número de vecinales y área rural se organizaron talleres plazas para que pudieran prestar su servicio y seminarios de difusión y capacitación sobre militar los bachilleres de El Alto. la Ley del Defensor del Pueblo, derechos humanos de la juventud, adulto mayor, Otra verificación se efectuó para conocer la justicia comunitaria y derechos de la mujer. situación de los damnificados por los desastres Asimismo, tuvieron mucho éxito las ferias naturales de las zonas de Alpacoma y Alto educativas en la localidad de Guaqui y Llojeta. La oficina defensorial tomó contacto Senkata. con las autoridades municipales para que atiendan, de manera urgente, la situación de En oportunidad de la organización Talleres los vecinos afectados. Abiertos sobre Reciprocidad e Interculturalidad (TARI), se realizaron seminarios para dar a En la verificación de los damnificados por la conocer la misión y atribuciones del Defensor crecida del Lago Titicaca, en la población de del Pueblo en el marco de los derechos Puerto Pérez, se promovió una reunión entre culturales. el alcalde del municipio y el Director Nacional de Defensa Civil en vista de que esta autoridad, Por la preocupación y emergencia del tema, no había recibido, anteriormente, a las la Representación organizó un seminario taller autoridades municipales. sobre seguridad ciudadana en las zonas de Santiago II y Alto Lima 3ra. Sección, en el que En el mes de junio se suscitó un problema con se informó sobre el Plan Nacional de Seguridad las mujeres en prostitución y la municipalidad Ciudadana. En este evento se contó con la de El Alto puesto que esta institución participación de los representantes de las restringió el trabajo de las primeras sólo a los juntas vecinales, Iglesia Católica y otras días viernes, sábados y domingos. La organizaciones de la ciudad de El Alto.
254 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Representación, mediante una Actuación de las movilizaciones en las provincias Urgente, logró que se levante la restricción. aledañas. Asimismo, en el rescate de las personas retenidas en Luquisani, la Cabe resaltar, también, la intervención Representación hizo posible la relación entre defensorial en el caso de la detención ilegal los dirigentes campesinos, la Asamblea de tres civiles y un conscripto en la Primera Permanente de Derechos Humanos, la División del Ejército de Viacha, el 4 de junio, Comisión de Derechos Humanos de la Cámara acusados de ser autores del robo de un arma. de Diputados y la Iglesia Metodista, Los detenidos recibieron malos tratos y manteniendo la comunicación entre estas posteriormente fueron procesados indebi- instituciones y logrando su traslado al lugar damente por un tribunal sumariante. La de los hechos. Representación consiguió, primero, que cesen los malos tratos, segundo, que se suspenda la Por otra parte, se efectuó verificaciones incomunicación impuesta a los detenidos y, defensoriales en diferentes celdas policiales tercero, que se disponga su libertad. A través para conocer la situación de las personas de un recurso de habeas corpus declarado detenidas que manifestaron su oposición a la procedente, se estableció la ilegalidad del creación de los formularios municipales Maya proceso instaurado a los civiles en jurisdicción y Paya, con marchas, huelgas y bloqueos. La militar (sentencia constitucional N°1107/2003–R). representación consiguió que los manifes- Por último, el caso pasó al Ministerio Público tantes sean liberados. Asimismo, verificó el para establecer responsabilidades por las papel del Ministerio Público y de las violaciones cometidas contra estas personas. autoridades judiciales para preservar los derechos y garantías constitucionales de los El 25 de julio, los Trabajadores Cooperativistas protestantes. Lavadores de Automotores de Río Seco iniciaron una huelga de hambre porque la En los hechos trágicos de octubre, que tuvieron Alcaldía pretendía reubicarlos en el Río Seke, como principal escenario la ciudad de El Alto, situación que afectaría su trabajo. Recibida la el trabajo defensorial consistió en organizar queja, el caso fue solucionado con la firma de grupos de emergencia que se dirigieron a los un acuerdo interinstitucional entre la Alcaldía, diferentes centros policiales y de salud y a los los trabajadores cooperativistas y el piquetes de huelga. Con estas acciones, se representante de la Central Obrera Regional procuró garantizar el respeto de los derechos de El Alto. Mediante el acuerdo, se permitió a humanos de las personas que participaban los trabajadores que continúen en Río Seco por con diferentes expresiones de protesta. un tiempo determinado, comprometiéndose la Asimismo, debe destacarse en esas circuns- municipalidad a colaborarlos en su posterior tancias el trabajo conjunto y coordinado de traslado con apoyo de maquinaria pesada. la Representación con la Iglesia Católica y la dirigencia vecinal y sindical en tareas En los conflictos de la UPEA, originados en el conducentes a la atención de los heridos que desconocimiento a las autoridades de este fueron ingresados en los diferentes centros de centro universitario, la falta de reconocimiento salud. El trabajo conjunto se dio también en pleno a la autonomía de la universidad, la torno al levantamiento de cadáveres. no atención a la solicitud de incorporación al sistema universitario nacional y el papel En esas mismas jornadas, el equipo defensorial desempeñado por el Consejo de Desarrollo conformó un grupo de trabajo con el propósito Institucional (CDI), la Representación de obtener información sobre las personas intervino evitando la toma del Obispado por detenidas, heridas, fallecidas y desaparecidas. parte de los alumnos y enviando notas a las El equipo realizó verificaciones defensoriales partes en conflicto para iniciar el diálogo y en la policía de El Alto, Fiscalía, hospitales encontrar soluciones. Agramont, Boliviano Holandés, Sagrado Corazón de Jesús, Korea, Los Andes y en otros En los meses conflictivos de septiembre y centros de salud. A través de estas actuaciones, octubre se atendieron los problemas emer- y con el apoyo de los responsables de estas gentes del paro cívico de la ciudad de El Alto y
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 255 instituciones y establecimientos de salud, se quincenales y cuando así lo requirieron los consiguió información directa y testimonios. internos. Asimismo, el grupo logró que los certificados forenses de muertos y heridos sean evacuados En el periodo se registraron 184 quejas, de las en forma rápida. cuales 68 correspondieron al área de Derechos Humanos, 45 a Administración Pública, dos En otro ámbito, la oficina realizó verificaciones a Servicios Públicos y 69 a Orientación a las ODECO de ELECTROPAZ, Aguas del Ciudadana. Illimani, COTEL y a los SARC de la Mutual del Pueblo, Banco de Crédito y Banco Solidario. • Actividades por grupo priorizado Las verificaciones permitieron constatar que durante el periodo 2003 existían deficiencias en los servicios, especialmente por el reducido número de Derechos del campesinado y oficinas que prestan estos servicios, lo que pueblos indígenas incide negativamente en la celeridad de los trámites de reclamo, que por cierto son La Representación Especial visitó numerosos. permanentemente las poblaciones indígenas, especialmente las comunidades Yuracarés y a Por último, cabe destacar la verificación la población Yuqui de Biarecuaté, con el defensorial practicada en dependencias propósito de informar a sus miembros sobre policiales con relación a la utilización de sus derechos y el papel del Defensor del Pueblo. marbetes de identificación por parte de los Estas poblaciones recibieron información sobre policías. Se pudo evidenciar que los las instancias públicas a las que pueden acudir funcionarios policiales, en su gran mayoría, para que se protejan sus derechos. Fueron no cumplen el Instructivo 08/2001 de abril de temas recurrentes en estos encuentros los 2001 que los obliga a portar identificaciones referidos a la problemática de la tierra y al visibles. derecho a la identidad. Representación Especial Derechos de las personas del Chapare adultas mayores La Representación Especial del Chapare La Representación hizo un seguimiento comenzó sus funciones el 21 de noviembre de continuo a las actividades de las munici- 1998. palidades e instituciones que prestan servicios públicos, concretamente con relación a la Sin duda la problemática de la coca en la prestación del Seguro Médico Gratuito de región ha continuado y, en algunos casos, se Vejez, al trato preferente y a los descuentos pre- ha agudizado. La fuerza ejercida por los vistos en la Ley 1886. Con la designación de agentes del Estado en la lucha contra el un responsable por municipio para este tema narcotráfico ha seguido vulnerando los específico, se observó la buena disposición de derechos humanos de los campesinos de la las autoridades públicas a dar cumplimiento zona. a esta disposición legal. Al margen de las permanentes actuaciones de Por otro lado, se realizó gestiones ante la Representación en este tema, fue entidades financieras, Corte Departamental significativo su trabajo con los diferentes Electoral y AFP para que el pago del BONOSOL grupos priorizados para hacerles conocer sus se realice en la forma establecida en la derechos y el rol del Defensor del Pueblo. En normativa vigente, hecho que facilitó en ese marco, la Representación Especial visitó muchos casos la obtención de este beneficio. los municipios y comunidades de la zona. Asimismo, con la premisa de fortalecer a las Igualmente, continuó el trabajo permanente organizaciones de personas mayores de la en la carceleta de Chimoré a través de visitas región, la Representación brindó permanente
256 Defensor del Pueblo - República de Bolivia orientación en temas de exclusivo interés para rehabilitación e indemnización a las víctimas estas organizaciones y coordinó con algunas sean garantizadas por el Estado. instituciones (Servicios Legales Integrales del municipio de Villa Tunari y Oficialías de Derechos de las mujeres Registro Civil) la facilitación de trámites para la obtención de certificados de nacimiento. Durante este periodo se hizo seguimiento a la labor de la oficina de Servicios Legales De igual modo, la Representación propició Integrales de los municipios del trópico de varias reuniones de coordinación con las Cochabamba, coordinando actividades para organizaciones de adultos mayores de los la defensa y promoción de los derechos municipios de Villa Tunari, Chimoré, humanos de las mujeres. La oficina de los SLI Ivirgarzama y Shinahota. En dichas reuniones de Puerto Villarroel fue puesta en participaron, alcaldes, concejales y servidores funcionamiento a raíz de una recomendación públicos municipales de la zona. También de la Representación Especial del Chapare. realizó reuniones con las Asociaciones de Adulto Mayor de Villa Tunari, Shinahota, Asimismo, se organizaron charlas de Chimoré e Ivirgarzama a fin de analizar la promoción y difusión con organizaciones de Ley 1886 y propiciar una discusión con mujeres en diversas poblaciones del trópico de relación a posibles modificaciones e Cochabamba. Los eventos se desarrollaron en inclusiones (descuentos porcentuales e incluir las localidades de Villa Nueva, San Isidro, modificaciones respecto del tratamiento en Shinahota, Lauca Eñe, Chimoré, Valle Ivirza, tema de préstamos bancarios); además se Alto San Pablo, Valle Hermoso y Colonia Israel organizaron talleres de capacitación y charlas Chancadora, entre muchas otras. En estas informativas en las que se dio a conocer las actividades se contó con la participación de actividades defensoriales relacionadas con el 250 personas por evento. De igual forma, se sector. efectuó la distribución masiva de materiales referidos a instrumentos internacionales y Durante este año se constituyó, también, la normativa nacional que protegen los derechos red de adultos mayores en cuatro municipios de sectores priorizados por la acción de la zona (Villa Tunari, Shinahota, Chimoré defensorial. y Puerto Villarroel) con el objetivo de formar líderes que participen en eventos nacionales Derechos de la niñez y articulen las demandas de la población y adolescencia adulta mayor. Se sostuvieron reuniones periódicas de Por último, la Representación coordinó coordinación con las juntas escolares, acciones con la Prefectura, ELFEC, la Caja Dirección Distrital de Educación Regional Villa Nacional de Salud de Villa Tunari y los Tunari y Defensorías de la Niñez y Adoles- respectivos centros de salud de cada distrito cencia de los municipios de Villa Tunari, para lograr un tratamiento efectivo a las Shinahota y Puerto Villarroel (Ivirgarzama), quejas que se tramitan en el Defensor del con el objetivo de concientizar a esas Pueblo contra dichas instituciones. instancias sobre los derechos de la niñez. En dichos municipios se organizaron seminarios Derechos de las personas de difusión y promoción de la Convención de con discapacidad los Derechos del Niño, Ley del Defensor del Pueblo y derecho humanos, dirigidos tanto a Dentro de esta temática, la Representación estudiantes como a padres de familia realizó el seguimiento de algunos casos referidos a personas con diferente grado de Derechos de las personas privadas incapacidad resultante de la violencia que de libertad caracteriza a los permanentes conflictos sociales que vive la región. Este seguimiento La Representación realizó visitas periódicas a estuvo dirigido a lograr que la curación, los centros de detención policial y centro de
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 257 custodia de la zona para conocer la situación derechos y obligaciones. Se observó, también, de las personas detenidas en esos recintos. Por una mayor concientización de la población ser el único centro de custodia, el trabajo más sobre los derechos humanos como conse- amplio se focalizó en la carceleta de Chimoré cuencia de la campaña masiva de difusión que fue visitada quincenalmente. De esta contra la discriminación realizada por el manera las personas privadas de libertad Defensor del Pueblo a escala nacional. En el recibieron información sobre sus derechos. Chapare, esta campaña se realizó a través de seis medios de difusión radial. A propósito de este recinto, en marzo, la Representación facilitó el diálogo entre los Por otra parte, se debe destacar la charla delegados de los internos y los responsables informativa sobre las atribuciones del del penal en circunstancias de un Defensor del Pueblo y los derechos humanos amotinamiento y huelga de los reclusos. El dirigida a alumnas de la unidad “Garras del pliego petitorio de los privados de libertad Valor” de la Fuerza Especial de Lucha Contra exigía la implementación de un régimen el Narcotráfico. abierto, visitas conyugales, celeridad jurídica, entre otras demandas. La intervención Asimismo, se organizaron las jornadas defensorial tuvo como prioridad hacer viable interactivas denominadas “El Defensor del la presencia del Director Departamental de Pueblo en tu comunidad” en las poblaciones Régimen Penitenciario, quien fue trasladado de Isinuta, San Gabriel, Samusabethy y Villa al lugar de conflicto por el equipo de la 14 de Septiembre en las cuales se dieron a Representación. Producto del diálogo, el conocer temas referidos a derechos humanos Director de Régimen Penitenciario asumió el y atribuciones del Defensor del Pueblo. compromiso de efectuar gestiones ante la Dirección Nacional para que la carceleta También se dio una charla de información ingrese al ámbito de su administración; sobre derechos humanos a oficiales y asimismo, se comprometió a gestionar el conscriptos de la Novena División del Ejército aumento de prediarios y dar mayor y otras, de frecuencia semanal, a niñas, niños flexibilidad a las visitas conyugales. y adolescentes del Colegio Francisco Vignaud.
Por otra parte, la Representación Especial Por último, cabe resaltar la organización del realizó el seguimiento a la Resolución seminario taller dirigido a líderes sindicales y Defensorial 42/2002 referida a las condiciones representantes de base de la localidad de de salud en los centros penitenciarios. En el Vueltadero, evento en el que se abordaron los caso de la carceleta de Chimoré se constató el temas Declaración Universal de los Derechos cumplimiento de las recomendaciones sobre Humanos, Constitución Política del Estado y atención médica primaria y revisiones el Defensor del Pueblo. médicas periódicas de los detenidos por trasgresión de la Ley 1008. Otras actuaciones En el ámbito institucional, se mantuvieron Durante los bloqueos de caminos en el mes de continuas reuniones con el Comandante de enero, la Representación del Chapare UMOPAR, quien se comprometió a cumplir mantuvo una presencia permanente en los con las normas específicas concernientes a las puntos de conflicto. Al respecto, elaboró personas privadas de libertad y con las cuadros de fallecidos, heridos y detenidos que recomendaciones contenidas en la Resolución fueron producto de las intervenciones de las Defensorial 42/2002. fuerzas policiales y militares.
• Actividades de difusión, promoción La mayoría de las acciones defensoriales en y capacitación este periodo fueron de carácter preventivo, se caracterizaron por la intervención directa a En el área de difusión y capacitación se inició través de verificaciones sorpresa a campa- un proceso progresivo de sensibilización a mentos temporales de erradicación de la servidoras y servidores públicos sobre sus
258 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Fuerza de Tarea Conjunta y entrevistas con los embargo, la oficina de San Pedro de Buena responsables de las distintas unidades Vista seguirá funcionando en 2004 con apoyo militares o policiales, entre ellos el campa- del Basket Funding. mento militar de Cristal Mayu y Unidad Operativa del Trópico. Como resultado de estas El trabajo de la Mesa Defensorial durante estos acciones se logró la liberación de personas años ha sido importante, sobre todo para detenidas ilegalmente. contribuir a la pacificación de los ayllus Jucumanis, Laymes y Qaqachacas y para En otro ámbito, la Representación realizó colaborar en la organización de la Unión de verificaciones que permitieron constatar que Concejo de los Ayllus en Paz (UCAP). Este la mayoría de las comunidades del trópico trabajo ha logrado la aceptación de la labor cochabambino no cuenta con los servicios de la Mesa en los ayllus y comunidades del básicos elementales (agua y electricidad), lo norte de Potosí y sur de Oruro. que explica, en gran medida, la incidencia de problemas gastrointestinales de los pobla- La difusión sostenida en el norte de Potosí y dores, especialmente parasitósis que afecta al también en el ámbito nacional ha permitido 85% de los habitantes. A este respecto, se que las actividades de la oficina defensorial sostuvo reuniones con los responsables de se conozcan en la región. La credibilidad e Salud Regional, quienes comprometieron su imagen de la institución han incidido cooperación. favorablemente en el posicionamiento de la Mesa Defensorial. En cuanto a la promoción, Durante los meses de septiembre y octubre la se ha observado que el equipo defensorial fue oficina defensorial tuvo presencia continua en permanentemente solicitado para brindar distintos puntos proclives a conflictos a lo largo capacitación en diferentes temas relacionados de la carretera Cochabamba – Santa Cruz, en con los derechos humanos. poblaciones como Cristal Mayu, Avispas, Colorada, Paractito, Villa Tunari, San Isidro, Durante este periodo, la Mesa Defensorial de Shinahota, Senda Tres, Chimoré y Mariposas, Llallagua recibió 226 denuncias, 14 referidas manteniendo contacto permanente con al área de derechos humanos, 17 a adminis- dirigentes y autoridades policiales con el objeto tración pública, 2 a servicios públicos y 193 a de prevenir posibles enfrentamientos. orientación ciudadana.
3. Mesas Defensoriales Derechos del campesinado y pueblos indígenas Mesa Defensorial de Llallagua En el periodo se realizaron diversas reuniones La Mesa Defensorial de Llallagua inició sus con representantes de la UCAP, la Federación actividades el 2 de febrero de 2001 para Sindical de Trabajadores Originarios del Norte atender las demandas de las poblaciones del Potosí (FSUTO-NP) y la Federación de Ayllus norte de Potosí (San Pedro de Buena Vista, Originarios del Norte Potosí (FAOI-NP). Acacio, Toro Toro, Sacaca, Caripuyu, Chayanta, Bustillo, Pocoata y capitales de Asimismo, en forma coordinada con la FSUTO- sección) y sur de Oruro (Huanuni, NP, en el primer y segundo trimestre se Machacamarca, Challapata, Poopó y Huari). efectuaron diversos seminarios en las poblaciones de San Pedro de Buena Vista, En septiembre de 2002 el Defensor del Pueblo, Acacio, Eskencachi, Toro Toro y Jachojo (ayllu con la cooperación de la Agencia Alemana Chullpa), con el concurso de 348 participantes, de Ayuda Técnica - Social (DED), abrió una entre autoridades originarias y representantes oficina de atención a la ciudadanía en la de base de las diferentes comunidades. población de San Pedro de Buena Vista. Dicha oficina, dependiente de la Mesa de Llallagua, Por otro lado, con la coordinación de la funcionó hasta este periodo en que concluyó Subprefectura de la provincia Bustillos, se la ayuda de la cooperación alemana. Sin organizó un taller con autoridades originarias
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 259 de los ayllus Chullpa, Sicoya, Layme y Mercado Campesino y de la Federación de Jucumani en la localidad de Uncía al que Mujeres de Uncía a fin de coordinar la asistieron sesenta representantes. Los temas realización de cursos sobre derechos humanos, abordados en todos estos eventos fueron derechos de las mujeres, violencia intrafami- derechos humanos, violencia intrafamiliar, liar y otros temas vinculados al trabajo Convenio 169/OIT y Ley del Defensor del defensorial. Pueblo. En el segundo y tercer trimestre se tuvieron También se llevaron a cabo los festivales de reuniones informativas con representantes del canto (Taky Tìnku) “Por la Unidad y Respeto sector de comerciantes minoristas de la calle de los Pueblos” en las comunidades Antara y Linares, palliris de las cooperativas mineras Qaqachaca y seminarios con autoridades Playa Verde y La Salvadora, mujeres de originarias del ayllu mayor de Qaqachaca, Huanuni, Federación de Mujeres (Uncía) y comunarios de la población de Villa Alcarapi, mujeres líderes de FSUTO-NP. También se autoridades y delegados de base del municipio realizaron actividades con mujeres líderes de Toro Toro. catequistas en San Pedro de Buena Vista y Acacio. En estos eventos se hizo hincapié en Derechos de las personas temas de discriminación con el objeto de que adultas mayores las mujeres exijan sus derechos frente a las autoridades locales y regionales y frente a los Durante este periodo la Mesa Defensorial tomó varones de sus comunidades. conocimiento de la conformación de la Red del Adulto Mayor del Norte Potosí, organizada Por último, en el cuarto trimestre del año, se para realizar talleres, seminarios y otras realizó una reunión informativa con las actividades con personas mayores del Norte mujeres de la Asociación la “Esperanza”. Potosí. Posteriormente, estas mujeres realizaron una marcha en contra de la violencia intrafamiliar Por otra parte, organizó dos seminarios con en oportunidad de la conmemoración del día la población adulta mayor. El primero se de la mujer. realizó en el mes de septiembre, con cincuenta Derechos de la niñez representantes de la ciudad de Llallagua; el segundo, en el mes de diciembre, con y adolescencia representantes de los municipios de Pocoata, Chayanta, Uncía, Siglo XX y Llallagua. En En el periodo 2003 se realizaron reuniones con ambos encuentros se discutió sobre los representantes de jóvenes de Llallagua, beneficios de la Ley 1886 y el seguro de vejez Huanuni, Acacio y San Pedro de Buena Vista. y se eligió a los representantes que asistirían También se efectuaron charlas con estudiantes al “Primer Encuentro Departamental del de diversos establecimientos educativos, entre Adulto Mayor” en la ciudad de Potosí. ellos Guido Villa Gómez de Huanuni, donde participaron 130 estudiantes; Fe Alegría de Derechos de las personas Acacio, con 66 asistentes; y Elizardo Pérez de Villa Alcarapi (ayllu Pocoata), con la con discapacidad asistencia de 49 jóvenes. Otros eventos fueron organizados en establecimientos escolares de En este ámbito, la Mesa realizó un taller con Catavi y Siglo XX. discapacitados no videntes de la Regional Norte Potosí al que asistieron sesenta personas; Asimismo, se llevaron adelante seminarios con se impartió información sobre las atribuciones jóvenes universitarios de las carreras de del Defensor del Pueblo, legislación sobre Enfermería y Derecho de la Universidad discapacitados y temas de discriminación. Nacional Siglo XX donde los participantes se comprometieron a colaborar en la difusión de Derechos de las mujeres los derechos humanos y a velar por su cumplimiento, y en el área rural con jóvenes En el primer trimestre se realizaron dos catequistas de Acacio y San Pedro de Buena reuniones informativas con representantes del Vista.
260 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Derechos de las personas Por otro lado, en muchas instituciones privadas de libertad públicas, como la universidad y hospitales, y en otros espacios privados y públicos, como En el periodo se realizaron reuniones con hoteles, pensiones y la terminal de buses, se representantes de las personas privadas de exhibieron afiches alusivos a los derechos libertad de los penales de Uncía y San Pedro humanos. de Buena Vista. También se realizaron visitas periódicas al primero de estos recintos Al margen de las charlas informativas y carcelarios y a dependencias policiales en talleres señalados en los acápites precedentes, atención a denuncias sobre abusos cometidos se realizaron otros eventos de iguales por sus funcionarios. En estas verificaciones características en Villa Alcarapi, ayllu se evidenció la falta de servicios básicos, Qaqachaca, Chayanta, Sacaca, Caripuyo, servicios médicos, infraestructura adecuada y Acacio, San Pedro de Buena Vista, Challapata atención oportuna de parte de Defensa y Universidad Siglo XX. Pública. Ante estas constataciones, la Mesa gestionó la vista de un médico para revisar la Por último, en este periodo, la Mesa realizó salud de los internos y la creación de un ítem seminarios con servidores públicos de los para el cargo de alcaide. También adelantó municipios de Sacaca y Caripuyu, trabaja- gestiones para una mejora pronta de la dores administrativos de la Universidad infraestructura carcelaria. Nacional Siglo XX y profesores de la unidad educativa Guido Villa Gómez, contando, en En el segundo semestre del año se realizaron total, con la participación de 147 personas. talleres con la participación de todos los internos de esos dos centros de reclusión. Los Otras actuaciones reclusos pudieron conocer con mayor detalle sus derechos y las atribuciones del Defensor A principios de año la Mesa Defensorial de del Pueblo en ése y otros ámbitos. Llallagua realizó una Actuación Urgente para intentar salvar la vida de un ciudadano • Actividades de promoción, acusado de haber cometido un asesinato en difusión y capacitación agosto de 2001. Los vecinos del campamento minero de Siglo XX, enardecidos por la Durante este año la distribución de material negligencia policial y del representante del educativo en derechos humanos fue Ministerio Público en la investigación del caso, permanente en el área urbana y rural, sobrepasaron a los efectivos policiales aprovechando la realización de seminarios, destrozando las dependencias de esa ferias educativas y otros eventos. institución para, finalmente, rociar con gasolina y prender fuego al detenido. Después Asimismo, se realizaron tareas de difusión a lo colgaron. La intervención defensorial fue través de altavoces en el área rural y medios impedida por la numerosa turba. masivos de comunicación en toda la región. Cuatro canales televisivos locales En febrero se realizó otra Actuación Urgente transmitieron los contenidos del Defensor del en favor de efectivos de la Policía de Uncía. Pueblo en Uncía, Llallagua y Huanuni; y cinco Comunarios de Cebadilla (ayllu Jucumani), radioemisoras en frecuencia modulada, de portando cachorros de dinamita, intervinie- alcance local y regional, en Challapata, ron las dependencias policiales demandando Huanuni, Llallagua y Uncía. Asimismo, Radio la liberación de sus compañeros detenidos por Pío XII, de cobertura regional y nacional, trasladar 112 sacos de mineral de un complejo difundió el programa radial de 30 minutos “El minero. La intervención de la Mesa Defen- Defensor del Pueblo te habla”, difundido todos sorial evitó el enfrentamiento. los viernes y de gran aceptación en toda la región del norte de Potosí y sur de Oruro. La En el mes de octubre se realizaron diferentes difusión de cuñas radiales y spots televisivos verificaciones en los bloqueos de carretera alcanzó un promedio de catorce salidas realizados por efectivos militares de la diarias, de lunes a domingo. guarnición de Oruro. Los militares impedían
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 261 el paso de vehículos públicos y privados en el • Actividades por grupo priorizado trayecto Llallagua – Huanuni – Oruro. Los durante el periodo 2003 principales bloqueos se realizaron en el puente de Río Payrumani y en el cruce Macha- Derechos del campesinado camarquita. Asimismo, más de cinco mil y pueblos indígenas campesinos bloquearon el cruce Ventilla, interrumpiendo el tránsito por la carretera En lo que se refiere al trabajo relacionado con troncal que une los departamentos de Oruro campesinos y pueblos indígenas, a finales del y Potosí. Estas verificaciones tuvieron como 2003 se realizaron reuniones de coordinación objetivo velar por la seguridad de todos los con la Organización Indígena Chiquitana manifestantes evitando, en lo posible, Amanecer Roboré y con la Central Indígena enfrentamientos violentos con las fuerzas Chiquitana Turubó de San José de Chiquitos militares. para iniciar actividades, sobre todo de promoción de derechos humanos, a lo largo Mesa Defensorial de del periodo 2004. Puerto Suárez
El 22 de mayo de 2003 se creó la Mesa Derechos de las personas Defensorial de Puerto Suárez cuyo ámbito de adultas mayores trabajo comprende la provincia Germán Busch y parte de Chiquitos del Departamento Durante este periodo, la responsable de la de Santa Cruz. Mesa Defensorial se reunió con el Corregidor de Roboré y el Subprefecto de la provincia En los siete meses de trabajo, una de las Chiquitos quienes se comprometieron a prioridades de la Mesa fue promocionar la agilizar, en beneficio de las personas mayores labor del Defensor del Pueblo. Para lograr esto de ambas localidades y poblaciones aledañas, se realizaron recorridos por las comunidades los trámites con la Superintendencia de Motacusito, San Salvador, El Carmen de la Pensiones destinados a la habilitación de un Frontera, San Pedrito, San Juan del Mutún y ente financiero que se ocupe de pagar el Chalera Warnes, todas aledañas a Puerto BONOSOL. La Mesa también tuvo una Suárez y Puerto Quijarro. reunión con la presidenta de la Asociación de la Tercera Edad de Roboré a quien se hizo También se visitaron localidades muy alejadas entrega de materiales producidos por la y de difícil acceso en el sector de Rincón del institución sobre los derechos de las personas Tigre en las que se tuvo contacto con las mayores y los privilegios establecidos comunidades, de origen chiquitano y ayoreo, legalmente para el sector. Palmera, Naranjal, San Francisco, Curichi Bravo, Retiro, Kilómetro 14, San Andrés, Aguas De igual forma, se dieron charlas informativas Calientes, Florida, Palmarito, La Portera y a 143 personas mayores de Puerto Quijarro, Santa Rosa de Bocaina. También se dieron Puerto Suárez y San José en las que se explicó charlas informativas sobre el Defensor del cuáles eran sus derechos y privilegios. Pueblo a indígenas ayoreos residentes en Rincón del Tigre. Asimismo, se visitó la tercera Las actividades relacionadas a los adultos sección de la provincia Germán Busch, El mayores han servido para fomentar y, en otros Carmen Rivero Tórrez, Roboré y San José de casos, fortalecer a las organizaciones de este Chiquitos. sector que, de hecho, se constituyen en uno de los sectores mejor organizados y predispuestos En estos siete meses de trabajo, la Mesa registró a participar en las actividades defensoriales. 100 denuncias de las cuales 21 correspon- dieron al área de Administración Pública, doce a Derechos Humanos, dos a Servicios Públicos y 65 a Orientación Ciudadana.
262 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Derechos humanos de atribuciones del Defensor del Pueblo a jóvenes las mujeres estudiantes de primaria y secundaria de unidades educativas de los municipios de Las tareas cumplidas en esta área de trabajo Puerto Suárez, Puerto Quijarro, Roboré y San durante el segundo semestre de 2003 se José de Chuiquitos, contando, en todo resumen en una charla informativa con momento, con el apoyo de los directores y profesoras y alumnas de la unidad educativa profesores de los diferentes establecimientos. Felipa Leonor Rivera de Puerto Suárez que El número de estudiantes que recibió las congregó a 98 personas; y una charla charlas durante el segundo semestre de 2003 informativa en el club de madres del barrio superó el millar. Varios de los profesores se Altamira de Roboré en la que participaron 24 comprometieron a utilizar en sus clases el mujeres. Al margen de estas actividades, la material impreso de derechos humanos que responsable de la Mesa tuvo una reunión con recibieron. el Fiscal y los abogados de los Servicios Legales Integrales de varios municipios de Puerto Por último, en el mes de octubre, la Mesa Suárez en la que se analizó la Ley 1674 a Defensorial organizó un taller de capacitación objeto de identificar las falencias en su sobre los derechos de la niñez y adolescencia aplicación. Los funcionarios señalados se al que asistieron nueve funcionarios públicos, comprometieron a dar cabal y correcto cuyo trabajo se desenvuelve en esa área, pro- cumplimiento a la norma. venientes de Puerto Quijarro, Puerto Suárez, El Carmen Rivero Tórrez, Roboré y San José. Derechos de la niñez Derechos de las personas y adolescencia privadas de libertad Durante los siete meses de trabajo de la Mesa Defensorial, su responsable se reunió con el En este período se realizaron reuniones con el Alcalde y Concejales del municipio de Puerto Subprefecto a fin de coordinar un pedido Suárez con el objeto de fortalecer el formal ante las autoridades nacionales para funcionamiento de la Defensoría de la Niñez que se designe un defensor público en la y Adolescencia. Como resultado de la gestión, provincia Germán Busch y se otorguen la municipalidad contrató los servicios de una prediarios a los detenidos preventivos de la abogada y habilitó un inmueble para el carceleta de Puerto Suárez. funcionamiento de esa oficina. Con esta acertada medida, la indicada repartición Asimismo, se practicaron visitas sorpresa a municipal prestó los servicios para los cuales dependencias de la Policía en Puerto Suárez y fue creada y que, hasta hace un tiempo, eran Puerto Quijarro para comprobar si se habían de total desconocimiento para la población. efectuado detenciones indebidas; y otras a la Policía de San José, donde se constató que las Por otro lado, aprovechando la campaña personas detenidas eran obligadas a recibir a gratuita lanzada por la Corte Nacional sus visitantes fuera del recinto policial. Con Electoral (Registro Civil), la Mesa sostuvo la intervención defensorial, se persuadió al reuniones con ciudadanos y con el Oficial del comandante para que los detenidos reciban a Registro Civil de la provincia Germán Busch sus familiares dentro de las instalaciones para coordinar acciones de inscripción de policiales. niños de la provincia Germán Busch, del municipio Puerto Quijarro y de las localidades Actividades de promoción, de Carmen Rivero Tórrez, Yacuse, San Juan del difusión y capacitación Mutún, Chalera Warnes y Rincón del Tigre. Con esta acción, se logró el registro de más de A través del programa radiofónico “El 1500 niños y niñas. Defensor del Pueblo está de tu lado”, la Mesa Defensorial realizó acciones de difusión en Como otra actividad importante, la Mesa dio cinco radioemisoras locales de Puerto Suárez una serie de charlas informativas de y Puerto Quijarro, que cedieron gratuitamente promoción de los derechos humanos y de las espacios de veinte minutos en los que se pudo
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 263 explicar temas de derechos humanos y el Paz y Roboré, de la Dirección Distrital de trabajo institucional a las poblaciones de Educación de Roboré, de las alcaldías de San Puerto Suárez, Puerto Quijarro y Arroyo José y Roboré y de Migración de Puerto Suárez. Concepción. En estas intervenciones se abordaron temas de derechos humanos, ética pública y Asimismo, como una actividad de orientación atribuciones del Defensor del Pueblo y se a la ciudadanía, se aprovecharon espacios de repartió material sobre derechos humanos. diez minutos cedidos por tres emisoras (dos de Puerto Suárez y una de Puerto Quijarro) a Por otra parte, se sostuvo una reunión con el través de los cuales se orientó a la ciudadanía Director del Hospital Municipal de Roboré en temas basados en el contenido de las quejas para hacerle entrega de material relacionado más recurrentes y en el derecho a la identidad al derecho a la salud a objeto de que sea de niñas, niños y adultos mayores. distribuido en las postas dependientes de este centro médico. Por otro lado, como parte de la campaña de difusión masiva coordinada por la oficina Otras reuniones y charlas informativas fueron central, se gestionó la difusión de los realizadas e impartidas, respectivamente, en contenidos del Defensor del Pueblo en siete las comunidades San Juan del Mutún, San emisoras radiales de Puerto Suárez, Puerto Salvador, Motacusito Nuevo, Carmen Rivero Quijarro, Arroyo Concepción, San José y Tórrez, El Salao, Rincón del Tigre y la Roboré; así como en dos canales televisivos de comunidad ayorea que reside dentro de la Puerto Suárez y Puerto Quijarro. Misión Evangélica de Rincón del Tigre; Santa Rosa de Bocaina, San Pedrito de la Frontera y En cuanto a las jornadas interactivas, éstas El Carmen de la Frontera. También se llegó a fueron de diferente tipo. Se proyectaron videos Roboré y a la comunidad Los Sotos. De igual alusivos a los derechos humanos en las modo, se llegó a San José de Chiquitos y a la localidades de Roboré, Tapera, San José, Suárez comunidad Tapera. Estos eventos permitieron Arana Paradero y Arroyo Concepción. Por otra que el Defensor del Pueblo tenga un primer parte, se organizó, en Puerto Suárez, un acercamiento que posibilitó promocionar los concurso de expresión artística para niños derechos humanos y las actividades de la denominado “Expresando mis Derechos” y un institución en el área rural. festival musical. Al margen de estas actividades, la Mesa expuso materiales Por último, se dieron charlas a maestros y impresos y audiovisuales en estos y otros gremiales de Roboré y a juntas vecinales de espacios. Puerto Suárez y Puerto Quijarro, en los barrios Los Ángeles, Las Piedritas, Las Malvinas, Santa Por otra parte, durante el tercer trimestre del Cruz, Paraíso, Cotoca y Petrolero El Paraíso año, las tareas de capacitación a miembros (Suárez Arana), San Antonio, Barrio Centro, de las Fuerzas Armadas en los municipios de 3 de Mayo y Fátima. Puerto Suárez y Puerto Quijarro se cumplieron por medio de charlas informativas en Otras actuaciones regimientos y unidades militares donde participaron 392 personas, entre conscriptos La Mesa Defensorial recomendó a las y personal de cuadro. De igual forma, y en el instituciones públicas que prestan servicios a mismo periodo trimestral, la Mesa dio charlas la ciudadanía que se exhiban de manera informativas a los integrantes de las unidades visible los requisitos para los trámites que se policiales de UMOPAR de ambos municipios. realizan en dichas entidades. La sugerencia fue atendida por el 40% de las instituciones. En el cuarto trimestre, se realizó un taller de dos días con los efectivos de las Fuerzas También se realizaron visitas al Regimiento Armadas instalados en la Provincia Chiquitos. XIII de Infantería y al Regimiento Vergara Con relación a otros servidores/as públicos, se donde se entrevistó a los conscriptos para organizaron charlas informativas con conocer el trato que recibían y explicarles las funcionarios/as de los hospitales Príncipe de atribuciones defensoriales. De acuerdo a lo
264 Defensor del Pueblo - República de Bolivia observado, se pudo evidenciar que los de Guayaramerín a través de la Atención de conscriptos recibían un trato apropiado. Quejas, Orientación Ciudadana y eventos de promoción de derechos humanos. Mesa Defensorial de Riberalta En el periodo 2003 la Mesa Defensorial de La Mesa Defensorial de Riberalta inició sus Riberalta atendió 395 quejas. De ese número, actividades el 28 de marzo de 2001. 130 correspondieron a Administración Pública, 59 a Derechos Humanos, tres a En el periodo 2003 tuvo diversas inter- Servicios Públicos y 203 a Orientación venciones en asuntos relacionados con la Ciudadana. zafra, quebrado y procesado de castaña. Estas actividades son las que generan mayor • Actividades por grupo priorizado movimiento económico en Riberalta y en las durante el periodo 2003 zonas aledañas. Durante el año se presentaron problemas en la fijación de precios, en las Derechos del campesinado y condiciones de trabajo y en el pago de pueblos indígenas remuneraciones a los zafreros. La institución acompañó un proceso de diagnóstico y tuvo A partir de las quejas, solicitudes de reuniones para concertar una propuesta orientación y talleres realizados por la Mesa normativa para el sector que, finalmente, no de Riberalta, se tomó conocimiento de las llegó a concretarse. También, a raíz de la preocupaciones del sector por temas de salud presentación de quejas, se brindó orientación y educación, particularmente en lo referido a jurídica y se pidió a la Inspectoría de Trabajo calidad y oportunidad en la atención. que asuma un rol protectivo de los derechos de los trabajadores de este rubro. Siendo la temática de la tierra una de las que podía generar situaciones de conflicto en la Este año estuvo marcado por cierto avance en región, se organizó una Mesa de Trabajo el proceso de titulación de los territorios procurando el acercamiento de los sectores demandados por los pueblos indígenas de la involucrados, es decir campesinos, indígenas, región desde 1996, TCO Cavineña, Chácobo empresarios barraqueros y productores y Araona. Además se advirtió un considerable agropecuarios. No fue posible tratar el tema avance en el saneamiento de tierras de la abiertamente pues cada sector tenía una provincia Vaca Diez del Beni y otras zonas de posición definida y quería plantear soluciones Pando. Estos hechos, unidos a replanteos como en interés propio. consecuencia del saneamiento, generaron susceptibilidad en algunos barraqueros y Durante este periodo, la Mesa organizó talleres propietarios individuales de predios (medianos con las comunidades indígenas de Tres y pequeños). El Defensor del Pueblo procuró Estrellas (Tacanas), de la provincia Manuripi el acercamiento de los representantes de Pando; Bolívar (Cavineños), de la provincia sectoriales a fin de encontrar alternativas de Ballivián de Beni; Buen Destino (Cavineños) solución globales. y Santuario (Tacanas), de la provincia Vaca Diez de Beni; Portachuelo Alto, Bajo y Medio Los cambios políticos de autoridades en salud (Tacanas, Esse Ejja), de la provincia Madre de y educación del municipio de Riberalta dieron Dios de Pando, y un encuentro con mujeres lugar al cambio de servidoras y servidores indígenas. Así también, se realizaron talleres públicos en dichas áreas, de modo que el en las comunidades campesinas de Santa primer semestre de 2003 estuvo marcado por María, San Juan y El Hondo, de la provincia reiteradas quejas sobre abuso de autoridad, Vaca Diez. tráfico de influencias y cuoteo político. En todos los talleres, los más de 300 asistentes Finalmente, cabe indicar que la Mesa recibieron información sobre derechos Defensorial de Riberalta, en mérito a un humanos, atribuciones del Defensor del Pueblo acuerdo con Cáritas-Guayaramerín, pudo y competencias municipales. Pero además, se tener contacto más regular con la población motivó a los miembros de estas comunidades
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 265 para que inicien un proceso de reflexión en acordaron formar un comité local para hacer torno a las posibilidades de solucionar el seguimiento a dichos compromisos; entre conflictos internos en el marco del respeto a éstos destacan: la asignación de ítems para de los derechos humanos. Se vio la buena maestros en educación especial; la detección disposición de los miembros de las comuni- temprana y derivación a centros especia- dades de profundizar en los temas de lizados de niños y niñas con discapacidad; y promoción y difusión de derechos humanos. un censo de la población con discapacidad con el apoyo de la dirección de salud. Por último, cabe mencionar que la Mesa organizó un seminario para los zafreros de la Derechos de las mujeres castaña en el que se explicaron cuáles son los derechos laborales de estos trabajadores y Las actividades dentro del Programa Especial cómo pueden ser exigidos, y una feria de los Derechos Humanos de las Mujeres educativa en la comunidad indígena Alto fueron, por un lado, la realización de una Ivón en la que participaron 45 personas de la conferencia en el mes de agosto, en la Casa etnia Chácobo. En ésta última actividad, los de la Mujer de Riberalta, donde se expusieron estudiantes prepararon danzas autóctonas temas alusivos a los derechos de las mujeres y rescatando la cultura local. mecanismos de protección. Asistieron treinta mujeres líderes de diferentes barrios. Por otro Derechos de las personas lado, se organizó un encuentro con ochenta adultas mayores mujeres indígenas de la región norte amazónica de Bolivia al que acudieron En este periodo se organizó el taller ampliado representantes de las etnias Chácobo, “Diagnóstico sobre Cumplimiento de Derechos Pacahuaras, Esse Ejja, Tacana, Cavineño, de los Adultos Mayores” al que asistieron 36 Araona, Machinery/Yamingua y Joaquiniano. participantes de Riberalta y Guayaramerín. En esa oportunidad se denunció la violencia Asimismo, se llevó a cabo una feria exposición intrafamiliar como problema de frecuente de antigüedades en Riberalta donde se brindó incidencia. Se pudo advertir en las a los asistentes información sobre el ejercicio participantes un alto nivel de motivación para y respeto de los derechos humanos de los ejercer y exigir el cumplimiento de sus adultos mayores. derechos. Adicionalmente, la Mesa organizó la “Feria Educativa Derechos de las Mujeres” Derechos de las personas en coordinación con la Casa de la Mujer. con discapacidad Derechos de la niñez Durante 2003, la Mesa organizó una charla y y adolescencia un taller de reconocimiento de necesidades de personas con discapacidad. En ambas Las diferentes reuniones y actividades oportunidades, los participantes expresaron realizadas por la Mesa Defensorial sirvieron que las autoridades competentes no atendían para interesar a la sociedad a una colabo- la serie de demandas que habían planteado a ración más activa con las instituciones del favor del sector. Se concluyó en que estas ramo en las distintas acciones emprendidas personas debían organizarse para presentar por ellas. demandas conjuntas a las instituciones públicas correspondientes. La Mesa también organizó talleres para maestros en los que se dieron explicaciones Por otra aparte, se organizó una Mesa de sobre temas de derechos humanos, derechos Trabajo a la que asistieron dieciséis personas de la niñez y adolescencia en el marco de la para tratar la situación del sector respecto a reforma educativa y atribuciones del Defensor salud, trabajo, educación y transporte. Las del Pueblo. Los asistentes fueron docentes de autoridades presentes se comprometieron a diferentes establecimientos educativos de adoptar ciertas medidas de corto y mediano Riberalta. Aunque la repuesta a la plazo y las personas con discapacidad convocatoria a estos talleres fue numerosa y
266 Defensor del Pueblo - República de Bolivia la participación de los maestros muy activa, Cachuela Esperanza, Tumichucua y Gonzalo se constató poca predisposición de parte de los Moreno. Como resultado de este encuentro, se docentes para llevar a la práctica lo aprendido elaboró una memoria que expone los por el temor de que se distorsione y principales problemas que impiden el pleno desaparezca la disciplina en las aulas y el ejercicio de los derechos humanos de los respeto a los reglamentos internos. Por jóvenes de esta región y, al mismo tiempo, ejemplo, los maestros no adoptaron medidas plantea alternativas de solución. para hacer viable la presentación de quejas de los estudiantes respecto al trato que reciben; Derechos de las personas privadas tampoco para cuestionar o dialogar sobre los de libertad criterios de evaluación. Para solucionar una serie de dificultades que Sin embargo, un estudiante de primaria afectan a la población carcelaria de Riberalta instaló en su establecimiento educativo un y Guayaramerín, la Mesa realizó inspecciones buzón de quejas y una “mesa defensorial” a cárceles y sostuvo entrevistas con los para defender los derechos de sus compañeros. directores de los centros, representantes de los Además, implementó un mecanismo para internos y con la Pastoral Penitenciaria. abordar las denuncias con el director del Asimismo, efectuó llamadas telefónicas a la colegio. Dirección Departamental y Nacional de En otras intervenciones, la Mesa se reunió con Régimen Penitenciario a fin de procurar que miembros del Concejo Municipal y se atiendan rápidamente los requerimientos representantes de la Defensoría de la Niñez y de los internos. Con todas estas actuaciones Adolescencia de Riberalta, además de otras se logró que se cancelen parcialmente los instituciones que trabajan con menores en prediarios atrasados y las deudas por servicios situación de riesgo. El objetivo de estas básicos con las empresas proveedoras de los reuniones fue la conformación de la Comisión mismos. Sin embargo, pese a éste y otros Municipal de la Niñez y Adolescencia, logros, las autoridades del sector no instancia que finalmente fue constituida en respondieron positivamente a muchas otras el municipio de Riberalta, al igual que en demandas vinculadas, especialmente, con el Guayaramerín. hacinamiento y las condiciones generales de reclusión que son deficientes. La Mesa sostuvo una reunión con la Comisión Municipal de Riberalta y otra con la red de Como consecuencia de la Resolución vigilancia a la niñez y adolescencia de Defensorial 42/2002 sobre las condiciones de Guayaramerín. En ambas oportunidades, las salubridad en los centros penitenciarios del autoridades y representantes de la sociedad país, las visitas de control y revisión de civil discutieron las medidas a encararse para profesionales médicos del Hospital de solucionar distintos problemas del sector, como Riberalta fueron frecuentes en la carceleta de el consumo de bebidas alcohólicas por parte esa localidad, aunque se debe señalar que en de los menores, la delincuencia juvenil, la falta varias ocasiones las autoridades carcelarias no de albergues para niños y adolescentes y la facilitaron el trabajo de estos profesionales de situación de riesgo de los menores privados la salud. de libertad. Por otro lado, en Guayaramerín, ante la La Mesa también organizó una semana de constatación de que los internos en el recinto actividades interactivas para promover el carcelario no recibían atención médica, el cumplimiento de los derechos de la niñez y Gerente de la Red de Servicios de Salud de ese adolescencia. Entre las actividades efectuadas municipio se comprometió a enviar regular- en esa semana se realizó un concurso de mente médicos para la revisión de los internos. dibujo, un coloquio televisivo sobre la Lamentablemente ese compromiso no fue situación de los derechos de este sector y un cumplido porque no se otorgaron las encuentro de jóvenes con la participación de condiciones necesarias para que se presten los representantes de Guayaramerín, Cobija y servicios médicos. localidades cercanas, como Puerto Rico,
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 267 La Mesa también tomó conocimiento de que llevaron a cabo talleres en unidades la comunicación telefónica en el recinto de educativas como INCOS-Riberalta y Nuestra Guayaramerín había sido cortada sin que Señora del Carmen de Fe y Alegría. Los temas ninguna autoridad asuma responsabilidad. tratados fueron los mismos de los talleres para Gracias a la intervención defensorial, la maestros, motivando a los adolescentes a cooperativa telefónica restituyó el servicio. ejercer sus derechos. También se distribuyeron materiales impresos y se exhibieron Por último, la Mesa Defensorial de Riberalta audiovisuales alusivos a los derechos organizó el seminario sobre la “Situación de humanos. Menores Infractores en el Municipio de Guayaramerín”. Asistieron treinta partici- Además, se realizaron coloquios radiales y pantes para escuchar las exposiciones de la televisivos para informar y sensibilizar a la Defensoría de la Niñez y Adolescencia de ciudadanía respecto a los derechos de los Guayaramerín, de la Policía, la Fiscalía y el adultos mayores, personas con discapacidad juez. En el evento se plantearon alternativas y mujeres. de solución para mejorar la situación de los menores infractores y la Defensoría de Niñez Aunque en mayo de 2003 se concluyó con la se comprometió a iniciar acciones conducentes difusión masiva de los contenidos del Defensor para ese efecto. del Pueblo en ocho radioemisoras y siete canales de televisión, algunos medios, como • Actividades de promoción, radio Bambú o el canal TV Orión de difusión y capacitación Guayaramerín y radio San Miguel en Riberalta, continuaron difundiendo los mensajes institucionales de manera gratuita. En el periodo, al margen de los talleres y charlas informativas referidos anteriormente, Un nuevo ciclo de difusión se inauguró se realizaron cursos y talleres con la Policía y durante el segundo semestre del año en el que las Fuerzas Armadas en los que participaron participaron ocho emisoras radiales y ocho 52 policías y 61 oficiales de la Base Aérea, televisivas que difundieron los contenidos del Distrito Naval y Ejército. También se realizaron Defensor del Pueblo tanto en Guayaramerín talleres para servidores públicos a los que como en Riberalta. asistieron 95 funcionarios de diferentes instituciones, especialmente del área de salud; En conmemoración de 55° aniversario de la un taller para empleados de entidades que Declaración Universal de los Derecho prestan servicios públicos (CER, COTERI y Humanos se llevó a cabo un festival de notas SEMAPAR); y un taller para reporteros periodísticas, en el cual, periodistas de populares. Los temas, en cada uno de estos diferentes medios, presentaron trabajos que eventos, fueron diversos según la reflejaban situaciones de violación de derechos conformación de cada auditorio, aunque se humanos. hizo especial énfasis en derechos humanos, ética pública, derecho a la salud y atribuciones del Defensor del Pueblo. Otras actuaciones
Las tareas de difusión y promoción fueron En una de las intervenciones de la Mesa, en múltiples y se realizaron a través de los medios Guayaramerín, se constató que seis personas masivos de comunicación y del contacto se encontraban ilegalmente detenidas por la directo con la población, sea en ferias policía. Ante la verificación defensorial, la educativas, como las organizadas en San Juan, policía optó por liberar a los detenidos. San Lorenzo de Pampa y Popechi, todas Lamentablemente este tipo de abusos se ha comunidades del municipio de Riberalta; o hecho común en esa localidad. bien en sesiones informativas destinadas a sectores específicos, como la organizada con En otra verificación se constató que tres estudiantes de los establecimientos educativos detenidos sufrían demoras en la sustanciación Elim, Avaroa, Riberalta, Emilia de Hecker, de sus trámites judiciales a instancias del juez CETHA y Walter Alpire Durán. También se cautelar. La Mesa puso estos hechos en
268 Defensor del Pueblo - República de Bolivia conocimiento de la oficina del Consejo de la la atención de quejas y capacitación en Judicatura de Beni para que adopte las derechos humanos. Por ejemplo, la Iglesia medidas correspondientes. proporcionó un lugar en la localidad de Villamontes para la atención de quejas los días Como se apuntó antes, los problemas de viernes de cada semana. hacinamiento, demora en la entrega de prediarios y falta de atención de Defensa La Mesa Defensorial de Yacuiba atendió en Pública son recurrentes o permanentes en los este periodo 203 quejas; 31 de ellas centros carcelarios de Riberalta y Guaya- correspondieron al área de Administración ramerín. En el caso de Riberalta, la Mesa logró Pública, 88 a Derechos Humanos, 6 a Servicios que el Viceminieterio de Justicia designe un Públicos y 78 fueron remitidas a Orientación abogado de Defensa Pública para atender las Ciudadana. causas de los internos. Derechos del campesinado Mesa Defensorial de y pueblos indígenas Yacuiba En marzo se realizó un taller de capacitación La región del Chaco ha merecido la atención en derechos humanos para las comunidades directa del Defensor del Pueblo desde hace más indígenas del pueblo guaraní en el que se de tres años a través de la Mesa Defensorial tocaron temas de interés para este grupo, entre de Yacuiba, inaugurada oficialmente el 1 de ellos Ley INRA, Ley Forestal y Ley de febrero de 2001. Participación Popular.
El trabajo desarrollado por la Mesa en este Durante el segundo trimestre del año, la Mesa periodo ha permitido que la misma se vea Defensorial de Yacuiba intervino en una serie como una oficina con independencia política. de reuniones de seguimiento y facilitación del Ello ha facilitado su ingreso a entidades diálogo en el conflicto de los comunarios de públicas de la región para fines de la OTB Timboy y de la APG Zona Yacuiba con investigación. miembros del MST. La Mesa participó en cinco reuniones con autoridades del INRA (nacional, Es cada vez mayor el reconocimiento de los departamental y regional) y de la Sub- pobladores y de las organizaciones de la zona prefectura, representantes indígenas, cam- a la Mesa de Yacuiba. Al respecto, se notó una pesinos y de la APG, y dirigentes del MST. creciente demanda de organizaciones de la sociedad civil y autoridades públicas para Este conflicto se originó en el hecho de que en recibir capacitación en derechos humanos y el proceso de saneamiento agrario, durante sobre las atribuciones del Defensor del Pueblo. la etapa de pericias de campo, el MST hizo Asimismo, existe un mayor respeto de parte incluir los nombres de sus afiliados, razón por de las autoridades e instituciones públicas de la que el INRA dictó una Resolución la región a la oficina defensorial. En ese Administrativa de dotación a favor de dicho sentido, la oficina ha sido convocada a sector otorgándole una extensión de 697 participar en varias reuniones para analizar hectáreas. Sobre esas mismas tierras, en agosto y resolver diferentes problemas de la zona del 2001, los dirigentes de la APG Zona chaqueña. Yacuiba demandaron ante el INRA la conversión a la modalidad SAN-TCO, lo que Dentro del trabajo con los grupos priorizados implicó el desconocimiento de las dotaciones se ha coordinado con instituciones como el de tierras hechas en favor de otras personas. Ministerio Público, Subprefectura, Defensa La APG consiguió el apoyo de los comunarios Pública y otras. Y también con organizaciones de la OTB Timboy para que alienten sus como CARE, parte del sindicato de demandas. trabajadores de la prensa y con grupos de campesinos, indígenas y gremialistas. Debe Con la intervención del Defensor del Pueblo, mencionarse también que, en este periodo, se a través de la facilitación del diálogo, se pudo recibió el apoyo de varias organizaciones para superar, momentáneamente, el clima de
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 269 tensión entre el MST y la APG y la OTB Timboy contó con el concurso de aproximadamente y contener posibles enfrentamientos. cuarenta dirigentes que fueron capacitados en temas de derechos humanos y atribuciones del En el mes de mayo se llevó adelante un taller Defensor del Pueblo. de capacitación en derechos humanos, derechos agrarios, derechos laborales, También se realizaron talleres con dirigentes Convenio 169/OIT y el rol del Defensor del campesinos del Distrito Municipal No. IV de Pueblo. Participaron dirigentes de ocho Caraparí (Zona Itaú) y del Distrito No. V (Zona comunidades que conforman el Distrito No. San Alberto), así como reuniones con IV del Municipio de Caraparí, además de un dirigentes de OTB del área rural, indígenas centenar de asistentes, entre hombres y Matacos y con el Subalcalde Indígena de mujeres de base. También en mayo se llevó Crevaux, para analizar problemas de la zona. adelante el taller de capacitación con Por último, la Mesa participó, a invitación del dirigentes de la APG de ocho comunidades de Secretario Ejecutivo de la FSUTCGCH, en el la Zona de Villamontes. A pedido de los ampliado de trabajadores campesinos de la asistentes, se discutieron temas sobre derechos primera sección de la provincia (comunidad humanos, agrarios y violencia intrafamiliar. de Villa del Carmen). Los dirigentes guaraníes mostraron motivación y manifestaron su compromiso Derechos de las personas para trabajar de manera conjunta en la adultas mayores defensa de sus derechos. Durante el primer semestre del año se tomó Con la Central de Campesinos de la Segunda contacto con las personas jubiladas y Sección de la Provincia Gran Chaco y dirigentes de la Asociación de Personas de la dirigentes de las APG de Yacuiba y Villamontes Tercera Edad de Yacuiba para coordinar se mantuvieron relaciones de coordinación acciones de promoción y capacitación en con el objeto de efectuar actividades de derechos humanos y derechos específicos de vigilancia social y promoción de derechos las personas mayores (Ley No. 1886 y Ley del humanos. BONOSOL).
En julio, junto a funcionarios de la oficina Durante el segundo semestre se cumplieron central y de la Representación Departamental acciones de vigilancia en torno a la del Defensor del Pueblo de Tarija, la Mesa tramitación de documentos de identidad en Defensorial llevó adelante la “Jornada de la Oficialía del Registro Civil y en la oficina Reflexión sobre la Problemática del de Identificación de la Policía con el objeto de Saneamiento de Tierras en el Chaco”. En el que los adultos mayores puedan contar con evento participaron representantes de los la cédula de identidad que les permita acceder sectores involucrados: ganaderos, campesinos, a ciertos beneficios, incluido el BONOSOL. campesinos sin tierra, indígenas guaraníes y wennhayeck y asesores de organizaciones no Entre otras acciones desarrolladas, pueden gubernamentales que trabajan con los mencionarse el acompañamiento a las indígenas de la zona. El trabajo desarrollado personas mayores a las oficinas del Registro fue altamente positivo porque, a partir de ese Civil para la obtención de certificados de momento, los sectores involucrados supieron nacimiento, orientaciones sobre obtención de identificar con mayor precisión las causas y certificados duplicados o de bautismo y dificultades por las que no avanza el proceso llamadas telefónicas a la Administradora de de saneamiento de tierras. Fondo de Pensiones con la finalidad de conocer las observaciones realizadas a los En octubre se llevó a cabo, con apoyo del expedientes de los adultos mayores. Responsable de Programas Especiales de la Representación Departamental de Tarija, una Al culminar el año, en coordinación con actividad de capacitación con dirigentes de dirigentes del sector, se organizó un taller OTB Campesinas del Distrito No. VI del reflexivo sobre los derechos humanos de los Municipio de Caraparí (Zona Las Sidras). Se adultos mayores en el que participaron más
270 Defensor del Pueblo - República de Bolivia de 60 personas para discutir temas vinculados y CEDIM. En este espacio de intercambio de al Seguro Médico Gratuito de Vejez, BONOSOL, ideas participaron 50 delegadas de por lo privilegios y descuentos en los servicios menos cinco organizaciones femeninas de públicos e impuestos. Yacuiba y del área rural. Finalmente, en conmemoración del “Día Internacional de la Derechos de las personas No Violencia contra la Mujer”, se llevó con discapacidad adelante una mesa redonda televisiva, coordinada con la Asamblea Permanente de En los meses de marzo y abril se realizaron Derechos Humanos de Yacuiba para analizar dos encuentros regionales con las personas con esta problemática y su atención de parte de discapacidad donde se capacitó a los asistentes las autoridades competentes; en este último en derechos humanos y en el papel del evento participaron autoridades públicas y Defensor del Pueblo. En el primer encuentro diez representantes de organizaciones de surgió la iniciativa del sector de conformar una mujeres. organización que vele por sus intereses. Para tal efecto, la Mesa Defensorial convocó a un Con relación a las mujeres privadas de libertad taller de capacitación y al finalizar el evento en la carceleta de la Policía de Yacuiba, se los asistentes conformaron un comité realizaron varias visitas para atender sus transitorio encargado de convocar a las reclamos planteados a la administración personas discapacitadas a una próxima penitenciaria. reunión para elegir al directorio de la Asociación Regional de Personas Disca- Derechos de la niñez pacitadas de la Provincia del Gran Chaco. y adolescencia
La Mesa Defensorial también colaboró En el primer semestre de 2003 se entablaron permanentemente al sector en el plantea- contactos con la Dirección Regional de Gestión miento y tramitación de demandas ante Social y los Dirigentes de la Federación de autoridades públicas. Entre otras cosas, Estudiantes de Secundaria de Yacuiba para consiguió que la Subprefectura dote de impulsar la organización de actividades de mobiliario a la Asociación y se abran canales promoción y capacitación. Entre las de trabajo con el Gobierno Municipal. actividades desarrolladas, las principales fueron el “Encuentro con la Niñez” del 12 de En el mes de septiembre se incluyeron los abril, donde se explicaron los derechos mensajes de concienciación en favor de los humanos de la niñez y adolescencia derechos de las personas con discapacidad en (Convención Internacional sobre los Derechos el nuevo paquete de contenidos de la campaña del Niño, Código del Niño, Niña y Adolescente sostenida difundida en medios locales (radio y derechos de los estudiantes) a 54 delegados y televisión). Los mensajes causaron gran de ocho unidades educativas; en mayo se impacto en la sociedad. La Mesa Defensorial apoyó la charla educativa con estudiantes de también distribuyó material impreso en la secundaria del colegio Presidente “Germán conmemoración del “Día Mundial del Busch” donde se habló sobre los derechos Discapacitado”. humanos de la juventud, adolescencia y estudiantes y sobre el rol del Defensor del Derechos de las mujeres Pueblo. De igual manera, se impartieron charlas informativas a estudiantes del colegio Este año se llevó a cabo una conferencia de Teniente Víctor Zeballos Claros de la localidad prensa en ocasión del “Día Internacional de de Tarairí y del colegio El Palmar. Por último, la Mujer”. También se realizó una jornada se emprendieron gestiones para ingresar a reflexiva e informativa sobre los derechos de otros establecimientos educativos en las mujeres con diferentes organizaciones coordinación con el personal de la Defensoría femeninas de la región, entre ellas el Comité de la Niñez y Adolescencia de la ciudad de Cívico Femenino, la Federación de Mujeres de Villamontes. los Barrios, el Grupo de Presión Política Femenina, la Central de Mujeres Campesinas
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 271 Durante el segundo semestre se instaló una extramuro y ampliar el tiempo de recreación. Mesa de Trabajo en Villamontes, con Por otro lado, la Mesa Defensorial atendió autoridades involucradas en la problemática constantemente diversas denuncias indivi- de los derechos de los niños, adolescentes y duales de los internos y solicitudes para que jóvenes y representantes de organizaciones se revisen expedientes en estrados judiciales. juveniles. En la oportunidad se discutieron los problemas del sector con representantes de En otra reunión, con el Comandante de organizaciones juveniles, de mujeres, del Frontera Policial, se recomendó a esa comité cívico, de la prensa, policía, fiscalía y autoridad que su personal de custodia estaba de otras instituciones. También se realizó una en la obligación de tratar a los detenidos con jornada masiva de reflexión y charlas de respeto. La recomendación surtió efecto orientación para estudiantes del área rural porque el trato mejoró sustancialmente. (Caraparí), concretamente de los estableci- mientos educativos Manuel Cuellar y 3 de La Mesa también participó en la audiencia Mayo. Asistieron 200 estudiantes que pública de análisis del proyecto de la Ley del recibieron material impreso del Defensor del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Pueblo. organizada por la Comisión de Gobierno de la Cámara de Diputados. En esa ocasión, el Un hecho destacable en el periodo 2003 fue equipo de la Mesa planteó preguntas y que, por primera vez, se discutió, con amplia sugerencias relacionadas con las funciones expectativa y participación de organizaciones específicas del Consejo Nacional de Seguridad juveniles y autoridades del sector, el Programa Ciudadana, la acción preventiva de la de los Derechos Humanos de la Niñez y seguridad ciudadana y el auxilio, asistencia y Adolescencia del Defensor del Pueblo, lo que protección a las víctimas, entre otros temas. avizora resultados positivos para el periodo 2004. En suma, el trabajo durante este año fue permanente con este sector, aunque es Derechos de los privados lamentable constatar que muchas de las de libertad demandas y problemas no son resueltos de manera definitiva por las autoridades Este año se realizaron actividades de penitenciarias. La construcción de un centro promoción de los derechos humanos de las penitenciario sigue siendo una de las personas privadas de libertad en las que se principales solicitudes desatendidas. hizo entrega de material impreso alusivo al ejercicio de estos derechos. También se Actividades de promoción, organizó un taller en el mes de septiembre con difusión y capacitación 96 internos de los tres pabellones del recinto penitenciario de Yacuiba. Además de los talleres y otras actividades de promoción y difusión de derechos humanos Además, se realizaron otras acciones para señaladas en los acápites precedentes, la Mesa velar por la población penal, como trasladar Defensorial realizó otras tareas en este ámbito al alcaide de la cárcel de Yacuiba a durante todo el periodo 2003. Entre ellas deben Villamontes para que levante un censo de la destacarse las ferias educativas que se población penitenciaria a fin de que se realizaron en Yacuiba y San José de Pocitos y gestionen los correspondientes prediarios. los talleres con juntas vecinales y con También se escucharon las demandas de los poblaciones indígenas y campesinas en los que internos de Yacuiba y Villamontes y se se capacitó a varios centenares de personas. realizaron reuniones con ellos y las autoridades judiciales, policiales y Asimismo, se organizaron jornadas subprefecturales. En esas reuniones se interactivas. En marzo, por ejemplo, se alcanzaron algunos compromisos de parte de desarrolló una reunión con dirigentes del las autoridades, como mejorar el trato de parte distrito municipal Zona Barrionuevo para de los custodios, dinamizar los trámites de tratar temas concernientes al rol del Defensor del Pueblo, los derechos humanos y los
272 Defensor del Pueblo - República de Bolivia servicios públicos, todos orientados a que los Los talleres tuvieron diez horas de carga ciudadanos adquieran conciencia de su papel horaria y trataron temas de derechos en la exigencia del respeto a sus derechos. En humanos, ética pública y ámbito de esta actividad apoyaron hermanas de la competencia del Defensor del Pueblo. Los Iglesia “Las Pastorcitas” y los participantes beneficiados fueron 165 servidores/as de fueron 45 vecinos de cuatro OTB (Héroes del diferentes instituciones de Yacuiba, entre ellas Chaco, Soberanía, Pueblo Nuevo y Primavera) la municipalidad, la subprefectura, centros de que accedieron a orientación e información salud, unidades educativas y también en los temas referidos. trabajadores de medios de comunicación social. Los asistentes se comprometieron a También se realizó una reunión de orientación replicar la capacitación en sus instituciones y en El Palmar, con la participación de 49 a adoptar una actitud positiva hacia los comunarios y del Comandante de la Policía ciudadanos que acuden a sus reparticiones. Rural Montada. La participación de esta autoridad policial fue importante en vista de Los talleres de capacitación a miembros de las los reclamos de otros servidores públicos y Fuerzas Armadas fueron continuos durante el miembros de la comunidad sobre la falta año; igualmente se realizaron talleres con atención y prevención de la Policía Rural miembros de la Policía Nacional Fronteriza, Montada en sucesos delictivos, especialmente escolares, campesinado y pueblos indígenas, robo de animales. El Comandante policial como se detalló anteriormente. atendió los requerimientos de la población y recibió quejas contra los efectivos bajo su Otras actuaciones dirección. En varias oportunidades, la Mesa Defensorial En marzo se inició la campaña multimedia tuvo que recurrir a las autoridades policiales, del Defensor del Pueblo en siete radioemisoras prefecturales y al médico forense para que se y seis canales de televisión locales. El área de revise a personas detenidas que fueron objeto cobertura se amplió a Villamontes y a la de abusos a su integridad física luego de ser localidad de San José de Pocitos. Los mensajes conducidas a la Policía Técnica Judicial. Sin del Defensor del Pueblo causaron buen embargo, pese a estas intervenciones, los impacto por sus contenidos, lo que se tradujo abusos persisten. En una oportunidad, la Mesa en la diversificación de la naturaleza de las pidió al Subprefecto que asuma los gastos de quejas recibidas en la institución, varias por curación de personas heridas por efectivos razones de discriminación, tema central de la policiales que intervinieron violentamente en campaña. la desarticulación de un bloqueo en la localidad de Campo Pajoso. También fue constante la distribución de material impreso (cartillas y afiches) sobre los También se hicieron verificaciones en otras derechos y obligaciones de los funcionarios dependencias policiales, entre ellas el públicos en diferentes reparticiones públicas. Comando de Frontera Policial, la Unidad Asimismo, se hizo entrega de material impreso Operativa de Tránsito, la Jefatura Policial de y un video a las unidades militares San José de Pocitos, la Policía Rural Montada, acantonadas en la región en oportunidad de Radio Patrullas 110 y la Unidad de las “Segundas Jornadas Nacionales por los Conciliación Ciudadana, a efecto de constatar Derechos Humanos” realizadas en las si los funcionarios portaban marbetes de poblaciones de Villamontes, Ibibobo, identificación que permitan a los ciudadanos Sanandita y Yacuiba. que sufren abusos denunciar el nombre de los agentes infractores. Al constatarse que no En cuanto a capacitación, se realizaron cinco todos los policías llevaban la identificación talleres con funcionarias y funcionarios correspondiente, el personal del Defensor del públicos, con el apoyo técnico de la Unidad Pueblo exhortó al Comando que instruya de Capacitación y Educación de la Adjuntoría cumplir con esta obligación, recomendación de Promoción y Análisis de la oficina central. que fue atendida.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 273 En el ámbito militar, la Mesa Defensorial de trabajadores, de los contratos de trabajo, Yacuiba logró la reincorporación al cuartel de informes de días y jornadas hábiles y horas un conscripto que había sido dado de baja extraordinarias de trabajo, asistencia médica indebidamente. Asimismo, visitó el Regimien- y seguridad industrial. to Campero de Ibibobo para verificar las denuncias sobre maltratos físicos propinados Por otro lado, la Mesa Defensorial también por el Sargento Miguel Maíz Choque a un participó en la facilitación del diálogo y conscripto del Regimiento Campero Quinto de suscripción de acuerdos de entendimiento en Infantería. Comprobada la denuncia, la Mesa conflictos de toma de tierras. En este sentido, logró que el Comandante de la Unidad intervino en un conflicto entre dirigentes del aplicara al sargento la sanción corres- Movimiento Sin Tierra, propietarios de tierras, pondiente establecida en el Reglamento de autoridades agrarias, de la Subprefectura, Faltas y Castigos. Por último, en otra Policía y Fuerzas Armadas promoviendo la actuación, la Mesa Defensorial logró el solución pacífica del mismo con el levantamiento de una sanción ilegal impuesta consiguiente abandono de tierras del fundo a un sargento que había sido sancionado con de Santa Martha por parte de los ocupantes, quince días de arresto. La sanción fue miembros del MST. levantada al segundo día. Por último, la Mesa realizó intervenciones, con Al margen de esas actuaciones, la Mesa tuvo resultados exitosos, para que se suspenda una reuniones con el Jefe de Unidad de Derechos huelga de hambre de mujeres que reclamaban Humanos y Derecho Internacional Humani- atención a sus demandas por parte del Comité tario de la Tercera División del Ejército en Cívico y del Alcalde Municipal de Yacuiba; y, Villamontes sobre casos de violación de también, para que se encuentre un espacio de derechos humanos a conscriptos, logrando que diálogo entre dirigentes de la APG y el Concejo el mismo acompañara a los funcionarios/as Municipal que resuelva un problema defensoriales a las Unidades Militares para la originado en la negativa del Concejo de investigación de los casos. También se otorgar el reconocimiento de personalidad realizaron verificaciones en el sumario militar jurídica a varias comunidades indígenas de seguido a dos conscriptos de esa división la APG. El acuerdo fue finalmente acusados de robo de pertenencias militares. consensuado entre dirigentes de la APG y los El sumario concluyó con la derivación del caso concejales municipales. ante el Tribunal de Justicia Militar de La Paz. Mesa Defensorial de los Yungas En otra gestión, el personal del Defensor del Pueblo de Yacuiba intervino en el caso de La Mesa Defensorial de los Yungas fue expulsión de estudiantes embarazadas de la inaugurada el 13 de abril de 2002 con la unidad educativa Rvdo. P. Oliverio Pelichelli. apertura de oficinas en las poblaciones de Con la intervención se logró la reincorporación Irupana y Chulumani de la provincia Sud de las alumnas sobre la base del artículo 113 Yungas. Desde sus inicios, su labor estuvo del Código del Niño, Niña y Adolescente y la vinculada a la problemática de las Resolución Secretarial N° 457/1994. comunidades campesinas.
La Mesa también asistió a una reunión de la Si el 2002 fue un año de posicionamiento comisión investigadora de violaciones a institucional que permitió llegar al ciudadano derechos humanos de trabajadores de de los Yungas, el 2003 se desarrollaron empresas petroleras, integrada por actividades de promoción y difusión que representantes de los trabajadores, de ampliaron las acciones de la Mesa. Durante campesinos de la zona de San Alberto, de este periodo la Mesa Defensorial tuvo PETROBRAS y de la Jefatura Regional del actuaciones en cinco provincias del Trabajo. En la reunión se logró que la comisión departamento de La Paz: Nor y Sud Yungas, contemple, dentro de sus actividades, la Caranavi, Larecaja e Inquisivi obtención de datos sobre la situación jurídica de las empresas que vulneran derechos de
274 Defensor del Pueblo - República de Bolivia El carácter rural de la zona hizo que durante reconocimiento del Estado. Para este evento, el año se desarrollaran Actuaciones Urgentes el Defensor del Pueblo difundió el afiche de relacionadas con la temática de la tierra y el promoción “Aquí estamos”, en alusión a la tema municipal. Dada la situación de pobreza urgencia de visibilizar la problemática de la de la mayoría de la población campesina de población negra en Bolivia. Cuatro meses más los Yungas, en materia de atención de quejas tarde, en Coripata, la Mesa Defensorial de la ciudadanía se constató un elevado índice organizó el “Segundo Encuentro de de vulneración de derechos en el ámbito Comunidades Afro” en el que se abordó, con privado y falta de acceso a la justicia. especial énfasis, el tema de los derechos económicos, sociales y culturales de los Durante este periodo, la Mesa registró 115 miembros de estas comunidades. quejas, siete correspondieron al área de Derechos Humanos, nueve al área de La Mesa también realizó una serie de Administración Pública, tres al área de actuaciones en tutela de los derechos humanos Servicios Públicos y 96 a Orientación de los campesinos. En ese orden de cosas, en Ciudadana. octubre, intervino en un conflicto de toma de tierras en la colonia Belmonte, en La Asunta. • Actividades por grupo priorizado En esa ocasión, se logró el compromiso del durante el periodo 2003 Poder Ejecutivo para encarar el saneamiento de tierras en dicha zona. En noviembre se intervino en un conflicto suscitado entre Derechos del campesinado efectivos de la Unidad Móvil de Patrullaje Rural (UMOPAR) y los colonizadores de la y pueblos indígenas zona. La Mesa Defensorial facilitó la liberación de 33 dirigentes colonizadores que habían sido Uno de los ejes del trabajo de la Mesa detenidos en Caranavi y conducidos a la PTJ Defensorial de los Yungas fueron las de La Paz. También en noviembre, a pedido actividades relacionadas con los derechos de de las organizaciones sociales de Chulumani, los campesinos. En ese marco se desarrollaron el equipo defensorial actuó en labores de actividades importantes como el “Primer mediación en un conflicto municipal que se Encuentro de Comunidades Campesinas” en produjo en esa población. Esa actuación mayo de 2003 en la población de Coripata, estuvo limitada a orientar a las partes en la Nor Yungas. Al evento asistieron 136 búsqueda de soluciones enmarcadas en el representantes de aproximadamente 40 ordenamiento legal. comunidades. El trabajo de la Mesa Defensorial en este En la oportunidad se abordó el tema del campo ha identificado dos temas que a lo saneamiento de tierras y la labor que realiza largo de 2003 han sido de permanente el Instituto Nacional de Reforma Agraria. Al preocupación y que para el 2004 seguirán respecto, se determinó que el Defensor del siendo prioritarios en la actuación defensorial, Pueblo haga un seguimiento a la labor del pero también deben serlo para otras instancias INRA en la región de los Yungas. del Estado. Por un lado, la demanda de tierras por parte de los sectores denominados “Sin Como parte de la relación del Defensor del Tierra”, que se colocó en un primer plano entre Pueblo con las comunidades campesinas, la los problemas sociales de la zona y se agudizó Mesa Defensorial participó en reuniones y con la toma de las haciendas Machacamarca, ampliados campesinos a los que fue invitada Cocayapu en Chulumani y Colonia Belmonte para explicar la labor que cumple la en La Asunta. Por otro lado, otra cuestión de institución en la región. En agosto, la Mesa relieve para la población yungueña es la Defensorial participó en el “Encuentro de defensa de la producción de la hoja de coca, Comunidades Negras”, organizado por la tema que ha abierto brechas entre el Estado y Iglesia Católica en la comunidad de Cochina, las comunidades campesinas y que ha sector Coroico. En esa oportunidad, las causado enfrentamientos por acaparar el comunidades afrodescendientes aprobaron mercado legal de la hoja entre los propios una declaración en la cual reclamaron el productores de Caranavi y Nor y Sud Yungas.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 275 Derechos de las personas preocupante y que no se vislumbra una adultas mayores perspectiva de atención real a las necesidades del sector de parte de las instituciones públicas. Dentro del Programa Especial de los Derechos Esto se debe, fundamentalmente, a la falta de Humanos de las Personas Adultas Mayores se políticas municipales en el área rural. organizaron algunos eventos durante el Ciertamente, la situación de los discapacitados periodo. Entre ellos, un encuentro de en los Yungas debe comprometer al Defensor promoción de derechos humanos que sirvió, del Pueblo y a otras instancias del Estado a además, para generar un espacio de adoptar medidas en el corto plazo. coordinación y seguimiento a las demandas del sector. También se realizó un taller con la Derechos de las mujeres Asociación de Ciudadanos de la Tercera Edad del Guanay al que asistieron 200 repre- En marzo de 2003 se realizó el “Segundo sentantes de comunidades y vecinos de la Encuentro de la Red de Mujeres de los Yungas”, población. Este evento permitió la difusión de evento organizado en coordinación con la los derechos humanos de las personas adultas Mesa Defensorial y el Instituto de Capaci- mayores, así como de las atribuciones del tación de la Mujer Yungueña (ICMY). Esa Defensor del Pueblo. Una actividad oportunidad fue propicia para la elaboración relacionada con este taller fue la campaña de del reglamento interno de la Red de Mujeres y inscripción de ciudadanos en el Registro Civil, para que éstas reiteren al Defensor del Pueblo impulsada por la Corte Departamental el pedido para que gestione la reapertura de Electoral. En los diferentes encuentros, los los Servicios Legales Integrales municipales de adultos mayores plantearon demandas y se la Alcaldía de Chulumani. Estos servicios quejaron, esencialmente, por la mala atención apenas funcionaron tres meses luego de su de los servicios de salud, la ineficiencia de la inauguración en 2002 gracias a las gestiones policía y la desatención del Estado. del Defensor del Pueblo y de la propia Red.
Como con varios de los otros sectores De acuerdo a lo comprometido, en el segundo poblacionales atendidos por el Defensor del trimestre de 2003, la Mesa Defensorial Pueblo a través de sus Programas Especiales, emprendió gestiones para que se habiliten los también con relación a éste se advirtió la servicios legales. En tal sentido, organizó dos ausencia de políticas públicas municipales en seminarios con autoridades de los municipios la región yungueña. de Nor y Sud Yungas con la finalidad de que dichos servicios sean incorporados en los POA Derechos de las personas municipales de las alcaldías de la región, con discapacidad especialmente la de Chulumani. Por otro lado, en julio se realizó un encuentro El 27 de septiembre se llevó a cabo un con mujeres campesinas de La Asunta para seminario taller con personas con difundir los derechos humanos del sector. Al discapacidad en la población de Irupana. Al evento asistieron representantes vecinales y evento asistieron aproximadamente comunales de la zona, así como miembros de cincuenta personas, pertenecientes a la la Iglesia Católica. En septiembre tuvo lugar Subfederación de Personas con Discapacidad, un seminario con organizaciones campesinas que hicieron conocer diferentes demandas. A donde se abordó la problemática de la mujer consecuencia del evento, la Mesa Defensorial en la comunidad. En esa oportunidad, las sostuvo reuniones con autoridades representantes expresaron su preocupación municipales para lograr el reconocimiento de por los niveles de violencia que se registran la organización de las personas con en sus comunidades y por el poco interés de discapacidad e impulsar actividades de las organizaciones sindicales en atender este promoción de sus derechos. problema. Se han dado pasos importantes en materia de En el transcurso del año, la Mesa Defensorial sensibilización sobre la problemática de la pudo percatarse de que en la región yungueña mujer, principalmente en lo referido a la la situación de los discapacitados es por demás
276 Defensor del Pueblo - República de Bolivia violencia intrafamiliar que, en el caso de los último, en septiembre, se llevó a cabo, en Yungas, es alarmante debido a los altos índices Irupana, un seminario regional organizado de maltrato. Por esta razón es urgente que los conjuntamente con el Centro Qhana y gobiernos municipales y la policía creen los organizaciones campesinas; en el seminario mecanismos necesarios para proteger se abordó la problemática de la niñez y la oportuna y transparentemente a este sector de adolescencia y la responsabilidad de las la población. organizaciones campesinas.
Derechos de la niñez En todo su trabajo en este ámbito, la Mesa ha y adolescencia podido detectar dos problemas de actualidad y preocupación en la región de los Yungas. El En el segundo trimestre de 2003 se realizaron primero tiene que ver con los elevados índices dos talleres sobre los derechos humanos de la de violación de niños y niñas y el trabajo poco niñez, adolescencia y juventud en la diligente, frente a esta situación, del Ministerio Público que no conduce adecuadamente las comunidad Villa Belén, y otro evento con las investigaciones sobre estos hechos. El segundo autoridades municipales de Sud Yungas sobre es un efecto curioso, hasta cierto punto las experiencias de las Defensorías de la Niñez distorsionado, de la interpretación que los y Adolescencia. Asimismo, se efectuaron jóvenes de la región hacen sobre los derechos reuniones de coordinación con comunarios y humanos de la niñez y adolescencia y el autoridades municipales de La Asunta con el Código del Niño, Niña y Adolescente. En propósito de impulsar la creación de estas ciertos casos, esto ha derivado en el maltrato defensorías en ese municipio. de hijos a padres y provocado que algunas organizaciones de padres de familia y También se realizó el “Primer Encuentro de campesinos de Irupana se muestren contrarias Jóvenes de Sud Yungas” en la localidad de a la difusión del código y al trabajo de las Chulumani. El propósito del encuentro fue instituciones que promueven su aplicación y sentar las bases para una plataforma de la los derechos humanos del sector juventud de Yungas. En el evento participaron alrededor de sesenta representantes de colegios y comunidades del distrito. En el mes de Actividades de promoción, septiembre se realizó el “Segundo Encuentro difusión y capacitación de Jóvenes”, esta vez con la participación de 120 estudiantes de establecimientos educativos Las campañas de difusión fueron intensas de Chulumani e Irupana. El propósito de la durante 2003. Entre febrero y marzo se reunión fue consolidar la organización de difundió masivamente, por tres medio radiales jóvenes y encaminar la futura conformación y uno televisivo, la campaña contra la de los Concejos Municipales de la Juventud. discriminación. También en febrero se realizaron cuatro programas a través de Radio Entre otras actividades de promoción de los Yungas bajo el denominativo “Aquí y ahora derechos de este grupo etáreo, la Mesa el Defensor del Pueblo”. En esas transmisiones Defensorial realizó un encuentro con jóvenes se abordaron temas específicos de derechos estudiantes de La Asunta donde difundió los humanos. Una experiencia particular fue la derechos humanos de la niñez y adolescencia, realización de un programa radial denomi- las atribuciones del Defensor del Pueblo y los nado “Informe a la Comunidad” que se derechos de la mujer. También organizó el difundió durante el primer semestre del año y “Primer Foro Regional en Defensa de la Niñez también al final del periodo, dando cuenta a y Adolescencia” en la población de la población de la labor cumplida por la Mesa Chulumani al que asistieron representantes Defensorial. de los gobiernos municipales de ese municipio, de Irupana, de Coripata y de La Asunta, así Al margen de esas actividades, la Mesa como organizaciones de mujeres y jóvenes de Defensorial organizó ferias educativas los Yungas e Inquisivi. El foro fue transmitido destinadas a la difusión de derechos humanos por Radio Yungas para toda la región. Por y de la labor del Defensor del Pueblo en las comunidades de Chulumani y La Asunta.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 277 Estos eventos estuvieron dirigidos, priori- Estado atienda las demandas de las viudas y tariamente, a niñas, niños y adolescentes, huérfanos de las víctimas. Sin embargo, pese mujeres, discapacitados y adultos mayores. a las exigencias y acciones desarrolladas para paliar los daños ocasionados por el derrumbe En cuanto a las tareas de capacitación, la Mesa del cerro Puca Loma, los damnificados no Defensorial desarrolló talleres y seminarios fueron debidamente atendidos. A esta con la participación de servidoras y servidores situación se sumó el conflicto entre coope- públicos. Entre ellos, en el mes de septiembre, rativistas mineros y pobladores del lugar que se organizó un foro regional sobre la pedían garantías y el cese de labores mineras protección de la niñez y la adolescencia en el en la zona. que participaron representantes de los gobiernos municipales de Chulumani, La crisis de octubre, que derivó en el cambio Irupana, Coripata y La Asunta; de la policía del gobierno nacional, ubicó a la Mesa y de organizaciones sociales de base. En Defensorial en medio de un agudo conflicto diciembre, en coordinación con la Iglesia social que se expresó, principalmente, en el Católica y Radio Yungas, se llevó a cabo un bloqueo de carreteras por casi quince días. La segundo foro, esta vez sobre gobiernos Mesa fue parte de una comisión inter- municipales y derechos humanos. Al evento institucional regional conformada con la asistieron representantes de organizaciones Iglesia Católica y Radio Yungas que visitó los sociales de base y autoridades locales. puntos de bloqueo y verificó la situación de las personas presentes. Además de exigir al Otras actuaciones Estado una salida dialogada y pacífica del conflicto, la comisión interinstitucional Uno de los hechos que motivó la actuación de desarrolló acciones humanitarias con los la Mesa Defensorial fue el desastre ocurrido campesinos que demandaban atención en en la población de Chima, donde el equipo alimentación y salud. defensorial se trasladó para verificar la situación de los damnificados. En la oportunidad se hicieron gestiones ante el Viceministerio de Minería con el fin de que el
278 Defensor del Pueblo - República de Bolivia CAPÍTULO VII RELACIONES INTERNACIONALES CAPÍTULO VIII GESTIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL CAPÍTULO VIII
GESTIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
· Gestión Administrativa · Recursos Humanos · Desarrollo de sistemas informáticos · Cooperación internacional · Presupuesto ejecutado en 2003 · Auditorías
Para el ejercicio de sus atribuciones el Defensor internos para un eficiente control interno. En del Pueblo cuenta con un sistema operativo y consecuencia, en el periodo 2003 únicamente gerencial centralizado en los niveles se los ajustó en función a la necesidad estratégico y programático y con un sistema institucional o a la modificación de disposi- desconcentrado en razón de materia o ciones legales vigentes. En ese sentido, el territorio, cuyas directrices están regidas en el Reglamento de Viajes en Comisión experi- Reglamento Interno de Organización y mentó dos ajustes. Funcionamiento. De otro lado, si bien el periodo 2002 se La Unidad de Coordinación de Gestión concluyó con la elaboración del Reglamento Institucional es responsable de coordinar las Específico del Sistema de Administración de operaciones realizadas en las oficinas Bienes y Servicios, el proceso de com- defensoriales (Representaciones Departa- patibilización a cargo de la Unidad de Normas mentales, Especiales y Mesas Defensoriales) y del Ministerio de Hacienda fue concluido en tiene la función de planificar y monitorear a enero de 2003. nivel estratégico las operaciones de las áreas funcionales (Despacho y Coordinación, 2) Contratación de bienes y servicios Adjuntoría de Promoción y Análisis, Adjuntoría de Programas y Actuaciones Especiales y Adjuntoría de Atención al Durante el periodo 2003, en la Oficina Central ciudadano) y unidades operativas dentro de se procesaron 921 requerimientos de contra- la entidad. tación de bienes y servicios, de los cuales el 92.40% fueron concluidos con la adjudicación La gestión administrativa está a cargo del área y recepción del bien o servicio solicitado. de Secretaría General, que realiza la administración de los recursos humanos, Igual que en periodos anteriores y como es financieros y materiales de la institución en norma en la institución, estas contrataciones aplicación de las normas legales vigentes y en siguieron estrictamente los procedimientos de observancia de la Ley 1178 y sus reglamentos. contratación establecidos en las modalidades compras directas, compras menores (tres 1. Gestión Administrativa cotizaciones) e invitaciones públicas. A continuación, el siguiente cuadro presenta el detalle correspondiente a estas contrataciones. 1) Reglamentos internos
Para el año 2002 el Defensor del Pueblo del Pueblo ya contaba con los reglamentos
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 287 Cuadro No. 23 Contratación de bienes y servicios en 2003
DESCRIPCIÓN Cantidad % DIRECTAS 733 79,6% EXCEPCIÓN 23 2,5% INVITACIÓN PÚBLICA 7 0,7% MENOR 159 17,3% TOTAL 922 100%
Las contrataciones a través de la modalidad Invitación Pública Nacional fueron en total siete. Los resultados fueron informados oportunamente al SICOES y a las instancias de control señaladas por ley. A continuación, el siguiente cuadro presenta el detalle correspondiente.
Cuadro No. 24 Contratación por Invitación Pública Nacional en 2003
Empresa Código Descripción Estado adjudicada Monto Bs.
SERVICIO DE TRANSMISIÓN DE DATOS, VOZ E INTERNET N° 001/03 A NIVEL NACIONAL Desierta No se determina un importe de adjudi- cación, porque este depende de la cantidad de pasajes requeridos, por lo que la adjudicación fue realizada al % CONTRATACIÓN DE UNA más alto de N° 002/03 AGENCIA DE VIAJES Contratado Athina Tours descuentos.
PROVISIÓN E INSTALACIÓN N° 003/03 DE ALFOMBRAS Anulado
PROVISIÓN E INSTALACIÓN DEPISO ENTABLONADO DE N° 004/03 MADERA Y ZÓCALOS Anulado
PROVISIÓN E INSTALACIÓN DE MAMPARAS DE VIDRIO N° 005/03 TEMPLADO Contratado ÁTICO 249.469,97
PROVISIÓN E INSTALACIÓN DE MAMPARAS N° 006/03 Contratado La Cuisine 133.601,28
Primera PROVISIÓN E INSTALACIÓN convocatoria desierta. DE ESTANTERÍA MÓVIL PARA Segunda ARCHIVO CENTRAL DEL convocatoria N° 007/03 DEFENSOR DEL PUEBLO en proceso
288 Defensor del Pueblo - República de Bolivia 3) Construcción del edificio aprobado mediante Resolución Administ- de la Oficina Central rativa No. DP – A – 022/2003 el Manual de Organización y Funciones. Este documento presenta una visión integral de la estructura El Anexo No. 4 contiene un detalle minucioso organizacional de la entidad, proporcionando sobre todo el proceso de construcción del información de carácter formal sobre la edificio de la oficina central del Defensor del estructura diseñada, los objetivos y funciones Pueblo. inherentes a cada una de las áreas y unidades organizacionales establecidas, precisando la 4) Control de activos fijos relación de dependencia de cada una de ellas y almacén de materiales respecto a las demás y las instancias de coordinación interna e interinstitucional. En cumplimiento del Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y En julio de 2003 empezó la tarea de Servicios, la institución realiza la entrega, modificación del Reglamento Especifico del administración, resguardo y protección de Sistema de Administración de Personal de activos fijos y materiales, elaborando en forma acuerdo a la Norma Básica de Administración periódica los inventarios para estos casos. de Personal aprobada mediante DS 26115 de 16 de marzo del 2001. En el periodo 2003 se efectuaron ajustes al sistema informático de activos para la El 21 de octubre, mediante Informe de incorporación del estado de inventario a nivel Compatibilización CTSAP-IS No. 21/03, el nacional con una nueva codificación. La Director Nacional del Servicio Nacional de verificación y codificación fueron realizadas Administración de Personal determinó la en las Representaciones de Santa Cruz y Beni adecuación del Defensor del Pueblo a las y en la Mesa Defensorial de Riberalta. Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal
5) Fondos en avance El 30 octubre, mediante Resolución Ad- ministrativa No. DP–A–119/03, se aprobó el El Defensor del Pueblo tiene establecido para Reglamento Específico de Administración de el envío de recursos a las oficinas defensoriales Personal actualmente en vigor. del interior el procedimiento Fondos en Avance. En el periodo 2003 se atendió el 99% Asimismo, con el objetivo de mejorar el de las solicitudes de fondos en avance Sistema de Administración de Recursos requeridas por las Representaciones y Mesas. Humanos en el Defensor del Pueblo y tener mayor control sobre los procesos de régimen La gestión de Fondos en Avance es realizada laboral (vacaciones, permisos, licencias, a través del sistema informático SIGAD, que derechos, deberes, obligaciones, remune- controla por oficinas y actividades, tanto el raciones, condiciones laborales, régimen envío como el descargo de fondos, emitiendo disciplinario, etc.), se diseñó un Reglamento y remitiendo a las oficinas del interior los Interno de Personal. El señalado reglamento reportes mensuales para su verificación y fue aprobado en el periodo 2003 y se prevé su conformidad de saldos. entrada en vigencia para las primeras semanas de 2004.
2. Recursos Humanos 2) Estructura organizacional
1) Normativa organizacional Actualmente la estructura organizacional que y de recursos humanos presenta el Defensor del Pueblo responde a 110 funcionarios de planta y 101 consultores de En cumplimiento a las Normas Básicas del línea distribuidos, orgánicamente, de la Sistema de Organización Administrativa, a siguiente manera: principios del periodo 2003 fue elaborado y
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 289 Cuadro No. 25 Distribución de funcionarios y consultores por unidad organizacional
Unidad Organizacional Funcionarios de Consultores planta de línea Despacho 10 9 Adjuntoría de Programas y Actuaciones Especiales 4 7 Adjuntoría de Promoción y Análisis 6 8 Adjuntoría de Atención a la Ciudadanía 20 8 Secretaria General 16 12 Representación Departamental de Potosí 4 6 Mesa Defensorial de Llallagua 0 5 Representación Especial de El Alto 7 7 Mesa Defensorial de Yungas 0 4 Representación Especial del Chapare 3 2 Representación Departamental de Beni 5 2 Mesa Defensorial Riberalta 0 4 Representación Departamental de Cochabamba 9 4 Representación Departamental de Santa Cruz. 9 1 Mesa Defensorial de Puerto Suárez 0 4 Representación Departamental de Tarija 5 4 Mesa Defensorial de Yacuiba 0 4 Representación Departamental de Oruro 5 4 Representación Departamental de Chuquisaca 7 2 Representación Departamental de Pando 1 4 Total 110 101
Respondiendo a necesidades y demandas regionales y en aplicación del artículo 5 de la Ley 1818, la entidad decidió ampliar su cobertura a Pando, con una Representación Departamental con sede en la ciudad de Cobija, y a la localidad de Puerto Suárez (Santa Cruz), con una Mesa Defensorial con las siguientes estructuras, respectivamente:
Cuadro No. 26 Estructura Organizacional de la Representación Departamental de Pando
Puesto Tipo Representante Departamental Planta Profesional Atención a la Ciudadanía Consultor Profesional Programas Especiales Consultor Asistente Administrativo Consultor Distribución y mensajería Consultor
290 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 27 Estructura Organizacional de la Mesa Defensorial de Puerto Suárez
Puesto Tipo Abogado Encargado Consultor Técnico Comunicador Consultor Asistente Administrativo Consultor Distribución y mensajería Consultor
3) Código de Ética los funcionarios comparten y desean promover como parte de la visión ética de la institución. En cumplimiento de lo señalado en el Estatuto del Funcionario Público, que establece la El 20 de agosto, se contrató al Lic. Guillermo necesidad de que todas las instituciones del Pu Mont especialista en temas de ética. A la Estado cuenten con un Código de Ética, se fecha, el proyecto de elaboración del Código tomó la decisión de llevar adelante la de Ética del Defensor del Pueblo se encuentra elaboración del mismo de forma participativa en su última fase y se estima que su y constructiva con el objetivo de que el implementación se hará efectiva dentro del documento refleje los valores y principios que primer trimestre de 2004.
Cuadro No. 28 Etapas del proceso de elaboración del Código de Ética
1. Etapa de sensibilización Concluida 2. Etapa de cuestionarios de apreciación Concluida 3. Etapa de grupos focales Concluida 4. Etapa de diagnóstico del clima ético Concluida 5. Etapa del proceso de selección de representantes Concluida 6. Etapa de elaboración del código de ética A realizarse el primer trimestre de 2004 7. Etapa de difusión del código A realizarse el primer trimestre de 2004
4) Capacitación interna Capacitación en temas administrativos: para atender las solicitudes de capacitación En este periodo y con el objetivo de priorizar orientadas a la aplicación de tareas operativas los requerimientos de capacitación del y administrativas que se realizan dentro de la personal y consultores de línea, se crearon institución. cinco áreas específicas de trabajo: Capacitación en temas específicos rela- Capacitación en temas específicos rela- cionados con la actividad que realiza el cionados a sistemas y procesos del sector Defensor del Pueblo: para agrupar los público: para agrupar los requerimientos de requerimientos de capacitación relacionados capacitación en temas relacionados con el con las actividades principales de promoción sector público. y defensa de los derechos humanos que se desarrollan en la institución.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 291 Capacitación en relaciones humanas: para atender las solicitudes de capacitación dirigidas a mejorar el desarrollo y trato personal dentro de la institución.
Capacitación en temas varios: para atender otros requerimientos específicos de capacitación diferentes de los señalados en los otros cuatro puntos precedentes.
En el siguiente gráfico, se muestra, de manera porcentual, el trabajo realizado por la Unidad de Recursos Humanos en la atención de los requerimientos de capacitación de las personas que trabajan en el Defensor del Pueblo.
Gráfico No. 35 Tipo de capacitación realizada
41% 45% 40% 35% 29% 30% 25% 18% 20% 15% 5% 6% 10% 5% 0% SISTEMAS TEMAS VARIOS PUBLICOS ESPECIFICOS PARA EL DP
Como se aprecia en el gráfico, las actividades de capacitación realizadas en el Defensor del Pueblo se orientaron, principalmente, a mejorar las relaciones humanas y el nivel de conocimientos en temas específicos vinculados con los derechos humanos y la misión del Defensor del Pueblo.
En el siguiente cuadro se da cuenta del número de personas que participaron en estos dos tipos de eventos.
Cuadro No. 29 Participantes en capacitación en Relaciones Humanas y temas específicos vinculados a DDHH y misión institucional
CAPACITACIÓN NUMERO DE PARTICIPANTES RELACIÓN PORCENTUAL Relaciones Humanas 134 58% Temas Específicos para el defensor del Pueblo 96 42%
TOTAL 230 100%
El restante 30% de los eventos de capacitación estuvo orientado a mejorar el desarrollo de habilidades administrativas, fortalecer los conocimientos en sistemas de administración pública y otros.
Una relación más detallada de las actividades realizadas permite mostrar que existió una distribución equitativa de las tareas de capacitación entre las distintas oficinas, áreas y unidades del Defensor del Pueblo a nivel nacional.
292 Defensor del Pueblo - República de Bolivia El Cuadro No. 299 muestra que en el periodo 2003, 157 funcionarios participaron, cuando menos, en un evento, lo que significa que el 83% del personal del Defensor del Pueblo (incluidos consultores de línea) tuvo acceso a cursos de capacitación específicos y de acuerdo al tipo de trabajo que realiza. Cuadro No. 30 Participación del personal a nivel nacional en eventos de capacitación
5) Capacitación interna en En esta primera edición del taller se trabajó derechos humanos con cuatro módulos generales: Derechos Humanos, Derechos Civiles y Políticos, En mayo del 2003 culminó el taller de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y capacitación en Derechos Humanos que se Herramientas Nacionales de Protección de los inició en octubre de 2002. El objetivo del evento Derechos Humanos. Para el periodo 2004 se fue permitir a todo el personal, sin excepción, ha previsto replicar el taller con los cuatro tener un dominio mínimo de los fundamentos módulos generales a los nuevos funcionarios principales de los derechos humanos. La de la institución y emprender la capacitación capacitación fue impartida en la Oficina especializada en función a cinco nuevos Central y en varias de las Representaciones módulos. Defensoriales del país.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 293 Los nuevos módulos especializados serán preparados durante el periodo 2004 por la Asesoría de Derechos Humanos.
6) Cursos en el CENCAP
Es importante mencionar que pese a que la mayoría de los esfuerzos de capacitación estuvieron orientados a temas especializados vinculados con la misión institucional y a temas de relación humana, no se dejó de lado la capacitación en temas vinculados con el sector público. En tal sentido, en este periodo diecinueve funcionarios del Defensor del Pueblo asistieron a distintos cursos en el Centro Nacional de Capacitación de la Contraloría General de la República de acuerdo al siguiente detalle.
Gráfico No. 36 Capacitación de funcionarios en el CENCAP
FUN. DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD INSTRUMENTOS CONTROL GUBERNAMENTAL POR LA FUNCION OPERATIVOS DEL SOA 5% PUBLICA 5% 11%
FUNDAMENTOS DEL SOA 11%
NORMAS BASICAS Y REGLAMENTO DEL SAP 16% LEY 1178 52%
7) Curso de lenguaje de señas
Como resultado del diagnóstico de necesidades de capacitación realizado en la institución a principios del 2003 y con el objeto de proveer una herramienta útil a los funcionarios de atención e investigación de quejas y de difusión, en coordinación con el Centro de Orientación Capacitación y Asesoramiento en Discapacidades (COCADIS) se realizó un curso de lenguaje de señas para diecinueve funcionarios de la oficina central y de la Representación Especial de El Alto.
Ante los resultados alcanzados y tomando en cuenta que las necesidades detectadas en La Paz son las mismas que en el interior del país, en el periodo 2004 los funcionarios de las Representaciones Departamentales tomarán un curso similar.
8) Eventos en el exterior del país
El plan de capacitación posibilitó la participación de funcionarios del Defensor del Pueblo en varios eventos en el exterior del país gracias a becas gestionadas por diferentes instituciones. El cuadro siguiente muestra detalladamente los eventos a los que asistieron los funcionarios.
294 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 31 Eventos en el exterior del país
NOMBRE DEL EVENTO LUGAR DE PARTICIPANTES REALIZACIÓN Los Ombudsman frente a la mediación y negociación en conflictos sociales Guatemala 2 Seminario Interamericano sobre Género y Justicia Chile 1 Curso Internacional sobre Abuso y Maltrato a las Personas Mayores Guatemala 1 Seminario Y la gente, ¿Qué? Derechos Ciudadanos en la Sociedad de la Información Brasil 1 El Ombudsman frente al Problema de las Migraciones Colombia 1 VIII Congreso y Asamblea Anual de la Federación Iberoamericana de Ombudsman Panamá 1
9) Clima organizacional
Uno de los objetivos principales del plan de capacitación estuvo orientado a evaluar el clima organizacional del Defensor del Pueblo para lo cual, a partir de junio de 2003, se recolectó información específica que, luego, dio origen a un diagnóstico que permitió determinar que en el Defensor del Pueblo existe un buen clima organizacional.
Por buen clima organizacional se entiende un ambiente en el cual se desarrollan y se aplican conceptos importantes tales como la comunicación, capacitación, retribución de conductas, integración, aceptación, relación humana, liderazgo y, sobre todo, simbolismo de lo que es y busca la institución como tal.
No obstante los resultados positivos obtenidos, se diseñó una estrategia para reforzar el clima organizacional. En ese sentido y en función a los resultados del diagnóstico, se presentó a las distintas unidades (incluyendo Representaciones y Mesas Defensoriales) sus características particulares como grupo humano y como equipo. A este propósito, se realizaron talleres para mejorar las relaciones humanas, el trabajo en equipo y bajo presión, la motivación y la pertenencia con la institución.
10) Plan de contratación de personal
En el proceso de contratación de personal se realizaron dos grandes tareas: contratación de personal de planta y contratación de consultores de línea.
De acuerdo al Reglamento Específico del Sistema de Administración de Personal, en el periodo 2003 se mantuvo cubierto el 97% de los cargos, lo que significa que de los 110 cargos existentes, solamente tres quedaron acéfalos durante el año. Esta información se expresa en el siguiente gráfico.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 295 Gráfico No. 37 Puestos de planta cubiertos en la gestión 2003
CARGOS ACEFALOS 3%
CARGOS CUBIERTOS 97%
Durante el periodo hubo 47 solicitudes de contratación de consultores de línea, de las cuales 39 fueron cubiertas, es decir 83%. El restante 17% se encuentra en proceso de contratación.
El requerimiento de contratación de consultores de línea por unidad organizacional respondió al siguiente comportamiento expresado en el Cuadro No. 32.
Cuadro No. 32 Contratación de consultores de línea
REPRESENTACIÓN O NÚMERO DE NÚMERO DE RELACIÓN MESA DEFENSORIAL SOLICITUDES SOLICITUDES PORCENTUAL DE REALIZADAS CUBIERTAS SOLICITUD
Oficina Central 20 16 43% Representación Cochabamba 31 6% Representación Tarija 33 6% Representación Oruro 4 4 9% Representación 449% Representación Potosí 326% Representación Chuquisaca. 112% Representación El Alto 43 9% Mesa Puerto Suárez 336% Mesa Riberalta 112% Mesa Llallagua 11 2% TOTAL 47 39 100%
En 2003 se creó el 22% de los cargos para consultores de línea, es decir que, de acuerdo a los requerimientos de la institución y en base al programa anual de incorporaciones, se crearon 22 cargos nuevos según el siguiente detalle:
296 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 33 Cargos de consultores de línea creados en 2003
REPRESENTACIÓN NUMERO DE NÚMERO DE O MESA ACEFALÍAS CARGOS NUEVOS DEFENSORIAL CUBIERTAS Oficina Central 610 Representación Cochabamba 0 1 Representación Tarija 21 Representación Oruro 31 Representación Pando 40 Representación Potosí 20 Representación Chuquisaca 10 Representación El Alto 12 Mesa Riberalta 0 1 Mesa Llallagua 01 Mesa Puerto Suárez 30 TOTAL 22 17
3. Desarrollo de sistemas esquema más moderno y dinámico, acom- informáticos pañado por la implementación de una biblioteca virtual que permite el acceso remoto, vía Internet, al Centro de Información Durante el periodo 2003 se encararon diferente y Documentación del Defensor del Pueblo. tareas que permitieron completar, en algunos casos, y ajustar, en otros, los sistemas informá- Igualmente, se mejoró la velocidad de proceso ticos institucionales. Así, se completó el y la capacidad de almacenamiento de los Sistema Informático de Administración de servidores de la Oficina Central y se renovaron Quejas con la implementación de un módulo los servidores de las Representaciones de Beni, de evaluación que permite analizar la carga Pando y Potosí, lo que mejoró sustancialmente de trabajo y los tiempos que llevan los distintos la tecnología de las herramientas infor- procedimientos en este sistema. máticas. Adicionalmente, se completó la dotación de computadoras de escritorio y se Asimismo, se logró implementar el Sistema de renovaron los equipos más antiguos (4 a 5 Registro de Personas Afectadas en Conflictos años de uso) mediante la adquisición de Sociales (SRPACS), que permite llevar el control cuarenta computadoras de última tecnología de los datos sobre personas muertas, heridas con procesador Pentium 4. o desaparecidas durante los conflictos sociales. También se implementaron dos módulos del Pero la tarea más importante que encaró la Sistema de Administración de Recursos Unidad de Informática fue el cableado Humanos (SARH), el Módulo Tablas, que estructurado en el nuevo edificio de la oficina permite el registro de los datos técnicos central. Se instalaron los cableados de necesarios para el funcionamiento del sistema, transmisión de datos y eléctrico mediante la y el Módulo Registro Base, que permite el implantación de ductos en la loza de concreto cargado de datos personales de postulantes. y dentro de las paredes, lo que permitió un cableado estructurado horizontal en los siete Por otro lado, los sistemas informáticos niveles del edificio posibilitando un administrativo y financiero fueron objeto de desempeño de la red a 100 Mbps con cable ajustes rutinarios que, en función a los Cat 5e. Los siete niveles se encuentran unidos requerimientos de los usuarios, permitieron por un cableado vertebral que transmite a una mejorar su rendimiento. También se logró velocidad de 1000Mbps=1Gbps, mediante la desarrollar y poner en funcionamiento el aplicación de cable Cat 6 que interconecta nuevo sitio web institucional que presenta un modernos concentradores (switches) de
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 297 capacidad 100/1000 Mbps, hasta un concen- Comité Interinstitucional trador central ubicado en la sala de servidores del edificio. Esta infraestructura permite contar El Comité Interinstitucional -conformado por con una intranet de gran capacidad actual y el Defensor del Pueblo y las agencias de mejores perspectivas de ampliación. cooperación internacional que apoyan la ejecución del Plan Estratégico Quinquenal- La instalación se complementa con dos celebró dos reuniones ordinarias y cuatro acometidas de interconexión mediante fibra extraordinarias. óptica que fueron instaladas subterrá- neamente. La primera permite la conexión de La primera reunión ordinaria se llevó a cabo la institución a la red SIGMA del Ministerio en febrero para considerar la Evaluación del de Hacienda, y la segunda a una conexión en POA y Presupuesto 2002 y la Consideración línea con Internet. del POA y Presupuesto 2003. La segunda se celebró en agosto para analizar los resultados alcanzados en el primer semestre de la gestión 4. Cooperación internacional y el ajuste del Presupuesto 2003.
1) Basket Funding Las reuniones extraordinarias se efectuaron en (Canasta de Fondos) marzo, para la aprobación del Presupuesto 2003 reajustado a los montos reasignados por el Tesoro General de la Nación; en septiembre, Nuevos convenios suscritos para recibir el Estudio sobre Derechos Humanos en Bolivia y en agosto, para Durante 2003 se suscribieron convenios de considerar el Informe sobre la Red de adhesión al mecanismo de Canasta de Fondos Transmisión de Datos. con AOS y con la GTZ que, junto a Holanda, Canadá, Suecia, COSUDE, Gran Bretaña, Sostenimiento institucional PNUD, Dinamarca y Bélgica, constituyen un importante respaldo para la ejecución del Plan Estratégico Quinquenal 2001-2005 del Una de las preocupaciones permanentes de los Defensor del Pueblo. miembros del Comité Interinstitucional del Basket Funding y del Defensor del Pueblo es el El convenio con AOS, suscrito el 28 de mayo sostenimiento institucional una vez finalizado de 2003 y su enmienda de 26 de septiembre, el apoyo de la cooperación internacional a la establece una contribución de $us. 83.840.- por ejecución del Plan Estratégico Quinquenal. dos años. El convenio con la GTZ, por el mismo Para analizar el tema se encomendó al término, compromete un total de Euros Defensor la preparación de una propuesta de 400.000.- Este último fue firmado el 23 de sostenimiento institucional que fue septiembre de 2003. presentada, discutida y enriquecida con los aportes de los miembros del Comité. Durante Contribuciones a la Canasta el periodo 2004 deberá concluirse la estrategia de Fondos que se basa en tres pilares fundamentales: sostenimiento de los recursos humanos, El PNUD y el Gobierno de Bélgica efectuaron sostenimiento financiero y apropiación de la contribuciones a la cuenta especial de la misión del Defensor del Pueblo por parte de Canasta de Fondos habilitada en el Banco otras instancias del Estado y de la sociedad Central correspondientes a la gestión 2002. Por civil. otro lado, Canadá, Holanda, Suecia, COSUDE, AOS, Dinamarca y la GTZ efectuaron Estudio sobre Derechos desembolsos que corresponden al tercer año Humanos en Bolivia de ejecución del plan quinquenal, montos que coinciden con la programación de ingresos El Estudio fue presentado ante organizaciones contemplada en el Plan Anual y Presupuesto de la sociedad civil que trabajan en el tema 2003. de los derechos humanos y ante la cooperación
298 Defensor del Pueblo - República de Bolivia internacional que apoya la ejecución del Plan El apoyo que se recibió de las agencias de Estratégico Quinquenal. El documento, cooperación de estos dos Estados durante el encargado a un equipo de consultores externos año 2003 se ejecutó en su totalidad. Se coordinado por la ex Defensora del Pueblo y completaron servicios de consultoría para la Adjunta de Promoción y Análisis, recibió la investigaciones de oficio sobre derechos conformidad del Comité Interinstitucional del vinculados a la atención de salud, elaboración Basket Funding, principal financiador del de guías para investigación de oficio, mismo. campañas de información e impresión de documentos. También se efectuó el segui- Evaluación de medio término miento, supervisión y evaluación de otras actividades comprometidas dentro del En cumplimiento de las cláusulas de los programa. convenios de financiamiento del Basket Funding, a la mitad de la ejecución del Plan La asistencia más significativa se refiere a la Estratégico Quinquenal se deberá realizar una reconstrucción del inmueble de la institución, evaluación de medio término del avance del inaugurado el 24 de noviembre de 2003. plan. Con este propósito y para contratar los A efectos de proceder al cierre del proyecto, se servicios de un equipo de consultores celebraron reuniones de evaluación sobre la especializados en evaluación, se elaboraron ejecución y resultados alcanzados y se los términos de referencia para la convocatoria elaboraron los términos de referencia para la pública que fueron puestos a consideración de auditoria financiera y de cierre corres- los miembros del Comité Interinstitucional. La pondientes. evaluación deberá ser iniciada en el primer trimestre de 2004. Unión Europea
Misiones de evaluación El Defensor del Pueblo, junto a la Fundación y seguimiento Tierra, la Coordinadora de la Mujer y el Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, fue Se recibieron misiones de evaluación y favorecido por el “Programa Plurianual seguimiento de Bélgica, Gran Bretaña, Democracia y Derechos Humanos en la Canadá, Dinamarca y Suecia para conocer el Comunidad Andina: Programa País”, fi- alcance de la modalidad de cooperación nanciado por la Unión Europea por un período compartida en la Canasta de Fondos y el de tres años para llevar a cabo una campaña comportamiento del Comité Interinstitucional. itinerante de difusión, promoción y defensa de los derechos humanos en el trópico de 2) Proyectos específicos Cochabamba.
Durante la gestión 2003 se ejecutaron los En enero de 2002, el Defensor del Pueblo, por siguientes proyectos específicos: convenio interinstitucional suscrito con la Coordinadora de la Mujer, entidad de enlace Suecia y Dinamarca con el organismo multilateral, llevó a cabo actividades de promoción y difusión sobre A partir de diciembre de 1999 y por el lapso derechos humanos y atribuciones del Defensor de tres años, los gobiernos de Suecia y del Pueblo en el Chapare a través de un Dinamarca comprometieron su apoyo a la comunicador encargado de ejecutar el ejecución del “Programa de asistencia al proyecto, bajo la supervisión de la Re- Defensor del Pueblo”. El programa estaba presentación Especial y de la Adjuntoría de destinado al equipamiento de oficinas Promoción y Análisis. regionales; estudios e investigaciones de oficio; campañas de información; capacitación del DED personal; supervisión y evaluación de resultados y reconstrucción del inmueble para Con el apoyo de la Agencia Alemana de la Oficina Central del Defensor del Pueblo. Ayuda Técnica - Social (DED) se contrató un
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 299 abogado para la oficina de San Pedro de evaluación efectuados por el consultor Buena Vista, departamento de Potosí, cuyo internacional Antonio Rovira Viñas a los trabajo en 2003 dependió de la Mesa recursos presentados por el Defensor ante la Defensorial de Llallagua. Gracias a esta justicia constitucional. contratación se realizaron Actuaciones Urgentes en favor de personas adultas mayores El programa de capacitación en Resoluciones y mujeres; y se recibieron y registraron quejas Defensoriales también fue realizado sobre la y denuncias de pobladores de la localidad. El base del análisis de Resoluciones emitidas por abogado también dio charlas informativas el Defensor del Pueblo, centrado en la sobre derechos humanos a jóvenes, niñas y estructura y fundamentación jurídica de las niños en poblaciones alejadas como Pipini y mismas a fin de optimizar y otorgar mayor Acacio. efectividad a estos instrumentos que coadyuvan en la subsanación de vul- Pese a que el apoyo de la DED a la oficina de neraciones a los derechos humanos. Como en San Pedro de Buena Vista concluyó el 31 de el anterior caso, la capacitación tuvo como diciembre de 2003, el Defensor del Pueblo base el estudio de Rovira Viñas y estuvo decidió mantener abierta esta oficina con destinado a los Representantes del Defensor recursos del Basket Funding dado el importante del Pueblo y al personal de investigación y aporte a la defensa de los derechos humanos quejas a nivel nacional. en la región. En 2003 el Informe Especial sobre Seguridad UNICEF Ciudadana, sobre el que también se informó en el V Informe al Congreso Nacional, fue El valioso apoyo de UNICEF para llevar a cabo presentado oficialmente a esa instancia el “Programa de los derechos humanos de la legislativa. El estudio contiene un diagnóstico niñez y adolescencia en el marco de las sobre la situación de la seguridad pública en competencias del Defensor del Pueblo”, Bolivia y propuestas que fueron recogidas en iniciado en abril de 1999, concluyó en 2003. talleres de trabajo departamentales y en sesiones de análisis efectuados por el equipo GTZ del Defensor del Pueblo.
Comenzando la segunda fase del Proyecto El proceso para el programa municipal se “Defensor del Pueblo-GTZ”, durante el periodo encuentra en curso luego de un análisis 2003 se ejecutaron los programas “Ca- realizado por el Defensor sobre los avances pacitación en Recursos Constitucionales” y logrados en este ámbito. El programa tiene la “Capacitación en Resoluciones Defen-soriales” finalidad de establecer una política y el Informe Especial sobre Seguridad institucional que sea la base del plan de acción Ciudadana. También se iniciaron los procesos dirigido a crear una cultura de respeto y para los programas sobre “Regulación del exigencia de los derechos humanos. Derecho a la Información y Habeas Data”, “Adecuación de la Normativa Nacional al Los programas referidos a la regulación del Estatuto de la Corte Penal Internacional” y derecho a la información y habeas data y a la “Acción del Defensor del Pueblo para la adecuación de la normativa interna con el Vigilancia y Defensa de los Derechos Humanos Estatuto de Roma recién serán ejecutados en y Ciudadanos en la Gestión Municipal”. 2004, aunque en el periodo que se reporta en este VI Informe ya se elaboraron los términos La capacitación en recursos constitucionales de referencia para la contratación de los estuvo a cargo de la Asesoría de Asuntos expertos a quienes se encomendará la Constitucionales y Legislativos y fue dirigida realización de los respectivos trabajos. a los miembros de su equipo, a los Re- presentantes Defensoriales y al personal de 5. Presupuesto ejecutado en 2003 investigación y quejas a nivel nacional. Este programa, como se informó en el V Informe Debido a los conflictos del mes de febrero y al Congreso, tuvo como base el análisis y como parte de las medidas de austeridad fiscal,
300 Defensor del Pueblo - República de Bolivia el presupuesto del Defensor del Pueblo con recursos del Tesoro General de la Nación sufrió una disminución de 10% con relación al presupuesto aprobado para la gestión 2002. En otras palabras, de Bs. 15.- millones, pasó a Bs. 13,5, impactando negativamente en la relación comprometida con la cooperación internacional, entre los recursos locales y los recursos de donación.
1) Disponibilidad de recursos
Durante 2003 la disponibilidad de recursos con los que contó el Defensor del Pueblo alcanzó a Bs. 43,04 millones, provenientes un 33,4% de los saldos en cuentas corrientes al 31 de diciembre del 2002 que no pudieron ser ejecutados el año anterior y un 66,6% de los depósitos efectuados durante la gestión (ver Cuadro No.1).
De la disponibilidad total, sólo el 30% correspondió a recursos provenientes del Tesoro General y el 70% restante a recursos de la cooperación internacional. El Basket Funding se constituyó, por supuesto, en la principal fuente de financiamiento de las operaciones del Defensor, representando el 57% del total disponible en cuentas corrientes; seguido de Dinamarca y Suecia con un total del 12%, cuyos recursos casi en su totalidad estuvieron destinados a la construcción del edificio de la Oficina Central. El resto de los depósitos fueron realizados por DED, AOS, UNICEF, Unión Europea y GTZ, fuentes que sólo mantenían saldos correspondientes a convenios bajo la modalidad de proyectos específicos.
Cuadro No. 34 Disponibilidad por fuente de financiamiento gestión 2003, en bolivianos y dólares americanos
SALDO EN MONTO TOTAL TOTAL FUENTE BANCOS AL DEPOSITADO EN $us. % EN Bs. 31-12-02 2003 (T.C.BS. 7.73)
TGN 2.574 12.660.642 12.663.216 1.637.191 29,4%
AOS 100.300 4.728** 105.028 13.587 0,2%
BASKET 9.048.624 15.349.040 * 24.397.664 3.156.231 56,7% FUNDING
DED 12.999 38.917* 51.916 6.716 0,1%
DINAMARCA 2.059.052 44.603 ** 2.103.655 272.142 4,9%
SUECIA 2.976.678 85.266 ** 3.061.944 396.112 7,1%
UNICEF 79.518 0 79.518 10.287 0,2%
UNIÓN 110.196 116.534* 226.730 29.331 0,5% EUROPEA
GTZ 0 355.450 355.450 45.983 0,8%
TOTAL 14.389.941 28.655.180 43.045.121 5.568.580 100,0%
* Desembolsos más variaciones cambiarias ** Corresponde solo a variación cambiaria
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 301 2) Ejecución presupuestaria por fuente de financiamiento
Después de la última reformulación, el presupuesto general del Defensor del Pueblo alcanzó a Bs. 40.4 millones, de los que el 33.5% corresponden a recursos del TGN y el 66,5% restante a recursos provenientes de la cooperación internacional. Esta relación porcentual se vio afectada por el recorte del 10% del presupuesto TGN instruido por el gobierno como consecuencia de los correctivos económicos de febrero de 2003 (ver Cuadro No. 2)
El Basket Funding representó el 52% del presupuesto de la gestión, en tanto que los saldos de los proyectos de Suecia, Dinamarca, UNICEF, AOS, GTZ y Unión Europea significaron el 14.5% restante del presupuesto total. Se debe hacer notar que los recursos provenientes de la GTZ son administrados directamente por esta agencia de cooperación y están destinados, principalmente, a la contratación de consultores nacionales y extranjeros especializados en temas de derechos humanos.
Cuadro No. 35 Ejecución presupuestaria por fuente de financiamiento gestión 2003, en bolivianos
MONTO APORTE MONTO EJECUCIÓN APORTE F U E N T E PRESUPUESTADO % EJECUTADO % %
TGN 13.549.217,00 33,5% 12.745.270,07 94,1% 37,3%
BASKET FUNDING 20.915.325,00 51.8% 15.645.223,41 74,8% 45,8%
DINAMARCA 2.059.052,20 5.1% 2.018.592,68 98,0% 5,9%
SUECIA 2.976.677,70 7.4% 2.956.068,64 99,3% 8,6%
AOS 100.300,00 0,2% 100.300,06 100,0% 0,3%
DED 51.408,00 0,1% 51.407,80 100,0% 0,2%
UNIÓN EUROPEA 313.746,20 0,8% 229.172,66 73,0% 0,7%
UNICEF 79.518,48 0,2% 77.419,70 97,4% 0,2%
G T Z 355.450,00 0.9% 355.450,00 100,0% 1,0%
TOTAL COOP. INT. 26.851.477,58 66.5% 21.433.634.95 79,8% 62,7%
TOTAL 40.400.694,58 100,0 34.178.905.02 84,6% 100,0%
Al 31 de diciembre del 2003, la ejecución presupuestaria alcanzó a Bs.34,18 millones, equivalente al 84,6 % del presupuesto total. De los recursos TGN se ejecutó el 94,1%, es decir casi la totalidad de lo poco que el TGN le asigna al Defensor del Pueblo.
En cuanto a los recursos de cooperación internacional, se ejecutó 79,8 %, de los cuales el Basket Funding alcanzó el 74,8% de lo presupuestado. Esto permitió llevar adelante gran parte de las actividades programadas para la gestión, pese a los problemas que la institución atravesó el año 2003 por el prolongado periodo de transición y la guerra sucia de la cual fue objeto, situación esta última que demandó gran cantidad de tiempo y de personal adicional para atender los requerimientos de información y documentación.
Las partidas que se vieron más afectadas por el desfase fueron las relacionadas con la realización de actividades de promoción, educación y difusión de los derechos humanos y encuentros locales, departamentales, nacionales e internacionales.
302 Defensor del Pueblo - República de Bolivia De los recursos provenientes de Suecia y Dinamarca se ejecutó el 99%, destinado, principalmente, a la construcción del edificio propio del Defensor del Pueblo. Con esto finalizó el programa de apoyo al Defensor del Pueblo financiado por estos dos gobiernos amigos.
También se terminaron de ejecutar los recursos de los proyectos específicos de AOS, DED y UNICEF.
3) Ejecución por grupo de gasto
La ejecución presupuestaria por grupo de gasto muestra que en Servicios Personales se ejecutó aproximadamente el 94%, correspondiendo en su totalidad a recursos del TGN. La diferencia se debe a que en la gestión no se llenaron oportunamente algunas acefalías, principalmente en las Representaciones Departamentales.
En el grupo de Servicios No Personales se ejecutó el 82,7%, habiendo afectado en este porcentaje de ejecución los recortes sufridos en la partida 252 de consultores, Esta información se expresa en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 36 Ejecución presupuestaria por grupo presupuestario gestión 2003, en bolivianos
GRUPO DE PARTIDA GRUPO MONTO APORTE MONTO EJECUCIÓN APORTE PRESUPUESTADO % EJECUTADO % %
SERVICIOS PERSONALES 100 12.371.685 30,6% 11.619.739 93,9% 34,0%
SERVICIOS NO PERSONALES 200 18.561.166 45,9% 15.351.962 82,7% 44,9%
MATERIALES Y SUMINISTROS 300 3.013.395 7,5% 1.867.648 62,0% 5,5%
ACTIVOS REALES 400 6.436.444 15,9% 5.331.200 82,8% 15,6%
IMPUESTOS REG.Y TASAS 800 18.005 0,0% 8.356 46,3% 0,0%
T O T A L 40.400.695 100,0% 34.178.905 84,6% 100,0%
El grupo presupuestario que menor porcentaje de ejecución tuvo fue el de Materiales y Suministros que sólo alcanzó al 62% de lo programado debido a que no se realizaron varios eventos y no se adquirieron materiales en la proporción presupuestada
4) Ejecución por gestiones
Desde su apertura hasta el 31 de diciembre del 2003, el Defensor del Pueblo ha ejecutado un total de Bs.115,3 millones. De este monto, el aporte del TGN corresponde al 56,8% y el de la cooperación internacional al 43,2% restante.
Los Bs. 34,18 millones desembolsados el año 2003 son, de lejos, el monto de mayor ejecución anual en toda la historia institucional y representan un crecimiento del 18% respecto al monto desembolsado la gestión pasada (ver Cuadro No. 4).
A medida que pasa el tiempo, los recursos de cooperación internacional son cada vez más importantes para posibilitar el funcionamiento del Defensor del Pueblo, sin embargo, esta situación plantea la necesidad de que el Estado, paulatinamente, vaya asumiendo la responsabilidad de una mayor aporte al presupuesto institucional para asegurar el sostenimiento del Defensor del Pueblo, por lo menos a mediano plazo.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 303 Cuadro No. 37 Ejecución presupuestaria por fuente de financiamiento y gestiones, en bolivianos
FUENTE/AÑOS 1998 % 1999 % 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % TOTAL %
TGN 4.366.446 67,5 11.006.631 90,9 11.390.352 78,1 12.390.108 64,2 13.574.300 46,7 12.745.270,0 37,3 65.473.107 56,8
SUB TOTAL 4.366.446 67,5 11.006.631 90,9 11.390.352 78,1 12.390.108 64,2 13.574.300 46,7 12.745.270,0 37,3 65.473.107 56,8
AECI 71.977 1,1 71.977 0,1
VIPFE-ESPAÑA 181.489 2,8 42.634 0,4 224.123 0,2
HOLANDA 61.143 0,9 6.989 0,1 68.132 0,1
PNUD 1.330.099 20,6 663.702 5,5 442.612 3,0 2.436.413 2,1
COSUDE 341.867 5,3 167.704 1,4 756.738 5,2 783.984 4,1 584.499 2,0 2.634.792 2,3
CANADÁ 115.279 1,8 188.825 1,6 288.011 2,0 99.071 0,5 14.072 0,0 705.258 0,6
GRAN BRETAÑA 13.957 0,1 331.919 2,3 45.390 0,2 40.741 0,1 432.007 0,4
UNICEF 15.268 0,1 64.730 0,4 70.430 0,4 89.116 0,3 77.420 0,2% 316.964 0,3
BASKET FUNDING 4.822.806 25,0 12.533.745 43,2 15.645.223.4191 45,8% 33.001.344 28,6
BID 26.332 0,1 37.662 0,1 0 0,0% 63.994 0,1
SUECIA DINAMARCA 1.317.905 9,0 1.063.591 5,5 2.027.864 7,0 4.974.661 14,6% 9.384.021 8,1
DED 19.849 0,1 51.407,80 0,2% 71.257 0,1
UNIÓN EUROPEA 60.215 0,2 229.173 0,7% 289.387 0,3
AOS 55.969 0,2 100.300 0,3% 56.269 0,1
GTZ 355.450 1,0%
SUB TOTAL FUENTES 2.101.854 32,5 1.099.079 9,1 3.201.915 21,9 6.911.604 35,8 15.463.731 53,3 21.433635 62,7% 49.855.938 43,2
TOTAL EJECUCION 6.468.300 100,0 12.105.710 100,0 14.592.267 100,0 19.301.712 100,0 29.038.031 100,0 34.178.905 100,0% 115.329.044 100,0
CRECIMIENTO - 187,2 120,5 132,3 150,4 117,7
6. Auditorías, control interno y externo posterior
1) Auditoría interna
La Unidad de Auditoria Interna del Defensor del Pueblo, según objetivos previstos para el periodo 2003, ha realizado los siguientes trabajos:
• Auditoria de Confiabilidad de Registros y Estados Financieros consolidados del Defensor del Pueblo al 31 de diciembre de 2002.
• Evaluación del grado de implantación del Sistema de Presupuesto.
• Aspectos complementarios de la auditoria especial de fondos remitidos a la Representación Departamental de Chuquisaca.
• Auditoria especial de fondos remitidos y descargados de la Mesa Defensorial de Llallagua.
• Seguimientos al cumplimiento de las recomendaciones contenidas en tres informes de auditoría.
304 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Los resultados de las auditorias realizadas (recursos Tesoro General de la Nación y de fueron remitidos a la Contraloría General de donación) de las gestiones 1998, 1999, 2000, la República, entidad que efectúo la 2001 y 2002. La empresa auditora emitió los evaluación correspondiente sobre la calidad informes finales cuyos dictámenes presentan de los mismos, con recomendaciones menores. una opinión limpia sobre los estados financieros consolidados del Defensor del El informe de la auditoria de confiabilidad de Pueblo. registros y estados financieros también fue remitido a la Dirección General de Contaduría, Los mencionados informes fueron enviados a junto con los Estados Financieros consolidados. la Contraloría General de la República que realizó la revisión y evaluación del trabajo La opinión del auditor interno sobre la efectuado por los auditores externos. La confiabilidad de registros y estados financieros, conclusión general de la Contraloría General al 31 de diciembre del 2003, es una opinión de la República señala que “la auditoria ha limpia. Esto significa que los estados sido ejecutada de acuerdo con Normas de financieros presentan razonablemente la Auditoría Gubernamental, por lo que el situación financiera y patrimonial de la dictamen del auditor como los demás informes entidad. emitidos por la Firma se encuentran sustentados con evidencia suficiente y 2) Auditoría externa competente”. Por otra parte, los informes fueron entregados La firma de auditoria externa KPMG Peat a la Presidencia del Congreso a la conclusión Marwick SRL, actualmente Ruiz Mier SRL, fue de la gestión de la Defensora del Pueblo, Ana contratada para realizar la auditoria externa Maria Romero de Campero, en marzo de 2003. de los estados financieros consolidados
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 305 CAPÍTULO IX
RESOLUCIONES DEFENSORIALES CAPÍTULO IX
RESOLUCIONES DEFENSORIALES
IOficina Central y La Paz
II Representación Defensorial Departamental de Beni
III Representación Defensorial Departamental de Chuquisaca
IV Representació Departamental de Cochabamba
V Representación Defensorial Departamental de Potosí
VI Representación Defensorial Departamental de Santa Cruz
VII Representación Defensorial Departamental de Tarija
En cumplimiento del artículo 33 de la Ley contra del Jefe de Cardiología del Hospital 1818, a continuación se transcriben las 94 Obrero N° 1 dependiente de la Caja Nacional Resoluciones Defensoriales emitidas durante de Salud ... el periodo 2003. Como en los anteriores informes al Congreso, por razones de espacio, CONSIDERANDO: Que, NN manifestó en su las Resoluciones han sido editadas man- queja que recibió maltrato de parte del médico teniendo su contenido principal de manera cardiólogo que la atendió en fecha 17.12.01, que el lector pueda comprender la razón por quien pese a haberla atendido dos años atrás, la que se presentó la queja y el fundamento no dejó constancia en la historia clínica de legal que sustentó las recomendaciones y los exámenes pedidos, de los resultados, ni de recordatorios de deberes legales. Asimismo, la medicación y que la historia clínica se como es ya práctica en estos informes, la habría extraviado. No obtuvo respuesta a su identidad de los peticionarios se mantiene en reclamo, por lo que solicitó la intervención del reserva en aplicación del artículo 28 de la Ley Defensor del Pueblo. 1818. (...) IOficina Central y La Paz Que, del análisis de los hechos y de las normas aplicables al presente caso se establece lo • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL siguiente: En el presente caso la peticionaria Nº RD/LPZ/00001/2003/AP presentó queja por falta de respuesta a su LA PAZ, 8 DE ENERO DE 2003 memorial dirigido al Jefe de Cardiología del Hospital Obrero No. 1 de fecha 21.12.01 en el VISTOS: La queja Nº 1749-LPZ-2002, que reclamó el maltrato recibido de parte del presentada por NN en fecha 08.07.02 en médico cardiólogo Dr. Omar Candia Campos
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 309 que la atendió en fecha 17.12.01, asimismo logía de ese nosocomio, exijan a los fun- por la prolongada espera en la consulta cionarios del área el cumplimiento de lo externa. dispuesto en el Reglamento General de Hospitales en el artículo 168 y el parágrafo II Solicitó el cambio de cardiólogo por el hecho de ese mismo artículo. de que se extraviaron sus documentos referidos a exámenes médicos, resultados y medicación • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL otorgada, que se habrían extraviado de su Nº RD/LPZ/00002/2003/AP historia clínica. LA PAZ, 19 DE FEBRERO DE 2003
El Director a.i. del Hospital Obrero No. 1 VISTOS: La queja Nº 0286-LPZ-2002 informó al Defensor del Pueblo sobre la presentada por el ciudadano NN en fecha denuncia formulada por la peticionaria, 04.02.02 contra la Facultad de Derecho y habiéndose subsanado parcialmente los Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de hechos motivo de la denuncia, sin embargo San Andrés ... ha quedado sin justificativo el hecho de que la documentación relativa a exámenes y CONSIDERANDO: Que, el peticionario, medicación a la que fue sometida la paciente solicitó la intervención del Defensor del en anterior oportunidad y que debería estar Pueblo, por falta de respuesta a las notas adjunta a su historia clínica hubiera presentadas en fechas 27.08.01 y 15.01.02 desaparecido. mediante las que solicitó la revisión de los exámenes de dispensación y prefacultativo. (...) (...) Los profesionales del Hospital Obrero No. 1 respondieron el requerimiento de informe y Que, de la confrontación de las normas de esta forma subsanaron la posible aplicables con los hechos investigados se vulneración al derecho de petición que establece lo siguiente: constituía de manera parcial el motivo de la queja. (...) Se ha vulnerado el Art. 168 y el parágrafo II El Vicedecano de la Facultad de Derecho y de este mismo artículo del Reglamento Ciencias Políticas señaló que el examen General de Hospitales debido a que los prefacultativo del peticionario se habría funcionarios responsables del registro y extraviado y planteó verbalmente como custodia de la documentación relativa a solución que el postulante rinda un nuevo exámenes médicos e historia clínica examen en fecha 15.12.02, propuesta que no elaborados la primera vez que la peticionaria se oficializó. fue atendida. Habiéndose agotado las actuaciones ante las POR TANTO: La Directora Departamental de autoridades de la Facultad de Derecho y Quejas de La Paz resuelve: Ciencias Políticas sin obtener respuesta a la Primero.- Recomendar al Director del Hospital solicitud del peticionario ni una posición Obrero No. 1, que instruya a las jefaturas concreta y oficial que asuma la respon- correspondientes se ejerza un control efectivo sabilidad del extravío del examen prefa- y permanente sobre los funcionarios que cultativo del peticionario que subsane esa tienen a su cargo la atención externa de los vulneración. pacientes y sobre los responsables de la conservación de los registros, documentos e En consecuencia, esta situación ha dado lugar historias clínicas de las personas que son a la vulneración al derecho del peticionario a atendidas en el mencionado Centro de Salud. acceder a la formación universitaria inte- rrumpiendo sus estudios por más de un año. Segundo.- Recordar al Director del Hospital Obrero No. 1 y al Jefe de Servicios de Cardio-
310 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Que, del análisis de la queja, la docu- El peticionario manifestó que reclamó en mentación respaldatoria, las normas reiteradas oportunidades sus haberes al aplicables al presente caso y por todos los SEDUCA, en esta institución la Jefe de Recursos antecedentes expuestos se concluye señalando Administrativos consultó mediante oficio al que se ha vulnerado el derecho a recibir Ministerio de Hacienda el procedimiento a instrucción y a la petición, considerando que seguir en el presente caso. Ante la consulta, el la autoridad denunciada no se ha Responsable del Área de Procesamiento de pronunciado respecto a la solicitud del Información del Ministerio de Hacienda peticionario. mediante oficio solicitó su pronunciamiento a la Jefe de la Unidad de Administración de POR TANTO: La Directora Departamental Recursos del Viceministerio de Educación de Quejas de La Paz ... resuelve: Inicial, Primaria y Secundaria a fin de continuar trámites posteriores, no obstante la Primero.- Recordar al Decano y Vicedecano funcionaria no se pronunció oficialmente. de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San Andrés el La Jefe de Unidad de Gestión de Personal del deber legal de observar el art. 7 incisos e) y h) SEP- Viceministerio de Educación informó al de la Constitución Política del Estado y el art. Defensor del Pueblo que el SEDUCA mediante 25 de la Ley N° 1818. nota, remitió las boletas de haberes de los meses abril y mayo de 2000 y bono económico Segundo.- Recomendar al Consejo Facultativo para la reversión a la cuenta No. 1-100 del de la Carrera de Derecho y Ciencias Políticas Tesoro General de la Nación por no de la Universidad Mayor de San Andrés corresponder su pago y no mencionó ninguna subsane la vulneración del derecho a elegir posibilidad de solución. profesión u oficio, adoptando las medidas administrativas pertinentes para proceder a El SEDUCA, luego de una investigación entre la revisión o en su caso a la rendición de un sus técnicos manifestó que la solicitud del nuevo examen y de esta manera permitirle a peticionario era improcedente, toda vez que NN el acceso a la formación universitaria. no existe documentación respaldatoria ni fundamentos de su reclamo, que el interesado infringió el Art. 3° del Decreto Supremo 25255 • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL de la Reforma Educativa y que incurrió en Nº RD/LPZ/00003/2003/AP abandono de funciones del Establecimiento LA PAZ, 15 DE MAYO DE 2003 Educativo Mejillones de la zona de Bajo Villa San Antonio, el cual revirtió los cheques al VISTOS: La queja Nº 2213-LPZ-2002, Tesoro General de la Nación TGN a la cuenta presentada en fecha 30.08.02 por NN contra 1-100. el Director Departamental del Servicio Departamental de Educación - La Paz ... El ex Director Distrital de Educación La Paz, Prof. Hugo Orlando Pozo, al aceptar la CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó solicitud verbal efectuada por el peticionario la intervención del Defensor del Pueblo para y emitir memorándum de designación No. obtener la reposición de pagos revertidos al 027236 de fecha 01.05.02, infringió lo TGN por el Viceministerio de Educación, dispuesto por el Art. 3 del DS 25255 de 18.12.98 correspondientes a los meses de abril, mayo y y no el peticionario como señala en su Infor- bono económico de la gestión 2000 por su me el SEDUCA. trabajo como regente en el Instituto Americano. Al darse curso a la solicitud del peticionario para el cambio de la Unidad Educativa (...) Mejillones al Instituto Americano turno de la tarde, el SEDUCA no debió remitir las boletas Que, del análisis de los hechos y de las normas de haberes para su reversión, sino proceder a legales aplicables al presente caso se establece regularizar los pagos conforme a esta última lo siguiente: designación.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 311 Si bien fueron revertidas las boletas no se dio Pueblo, por considerar que existía una otro procedimiento alternativo de solución, vulneración a sus derechos, manifiesta que como el pago devengado de gestiones trabajó en el Servicio Nacional Técnico de anteriores, tomando en cuenta que el Minas, dependiente del Viceministerio de peticionario sí prestó servicios, de esta manera Minería y Metalurgia durante un año y casi se vulneró el derecho a un justo salario 2 meses y fue retirada en fecha 23.09.02 sin consignado en el Art.7 inc. j) de la Constitución haber gozado de sus vacaciones, presentó Política del Estado ni el retraso en la atención solicitud pero obtuvo respuesta negativa a su a la petición que dieron lugar a la presente pedido. investigación. (...) Por su parte el peticionario cumplió los requisitos exigidos para la reposición de pagos Que, del análisis de los antecedentes se por reversión señalados en el punto 4.6 del establece lo siguiente: Manual de Proceso para la Elaboración de la Planilla de Haberes del SEP entre los que La institución denunciada reconoció que la cuenta con un certificado de trabajo extendido peticionaria cumplió un año de servicios en por el Director del Instituto Americano, fecha 01.08.02 o sea un mes antes de su correspondiente a los meses reclamados. destitución por lo que adquirió su derecho irrenunciable al uso y goce de vacaciones.
POR TANTO: La Defensora del Pueblo en El hecho de que la peticionaria no hubiera Suplencia Legal ... resuelve: solicitado su vacación al cumplimiento del año no significa que renunció a ese derecho Primero.- Recomendar al Director del Servicio por su carácter irrenunciable y que estando Departamental de Educación instruir la vigente el mismo tenía el plazo de dos años elaboración de los informes correspondientes, para solicitar, debido a la prescripción, pero y su posterior remisión ante el Ministro de al ser intempestivamente destituida, se Educación a objeto de subsanar el derecho interrumpió el derecho a hacer uso de su vulnerado a un justo salario al peticionario, derecho, no obstante haber hecho notar este en el marco de lo previsto por el artículo 17 aspecto a la autoridad, quien pudo dejar sin del DS 25255 de 18.12.98. efecto el despido y otorgarle la vacación que le correspondía por derecho. Segundo.- Recomendar al Ministro de Educación que, una vez conocidos los trámites La autoridad debió elaborar el rol de del SEDUCA emita la correspondiente vacaciones, por muy reducido que sea el Resolución Ministerial en el marco establecido personal, para cumplir con las disposiciones por el artículo 17 del DS 25255 de 18.12.98, normativas en vigencia y garantizar el que permita el pago de haberes de los meses derecho a vacaciones de los servidores abril, mayo/2000 y bono económico. públicos.
• RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Se ha establecido la vulneración al derecho a Nº RD/LPZ/00004/2003/AP vacación al disponerse el retiro sin haber efectuado una revisión para otorgarle LA PAZ, 7 DE MARZO DE 2003 previamente las vacaciones pendientes en el marco del Art. 49 del Estatuto del Funcionario VISTOS: La queja Nº 2673-LPZ-2002, Público. presentada por NN en fecha 7 octubre 2002 en contra el Sr. Jorge Espinoza Morales, POR TANTO: La Directora Departamental de Director del Servicio Nacional Técnico de Quejas de La Paz... resuelve: Minas dependiente del Viceministerio de Minería y Metalurgia ... Primero.- Recordar al Director del Servicio Nacional Técnico de Minas la obligación de CONSIDERANDO: Que, la peticionaria, dar estricto cumplimiento al Art. 49 del solicitó la intervención del Defensor del
312 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Estatuto del Funcionario Público de 27.10.99 El incumplimiento de la normativa vigente en y Arts. 22, 23 y 24 del Anexo al Decreto cuanto al Sistema de Administración de Bienes Supremo N° 25749 de 20.04.00 contenidos en y Servicios es responsabilidad institucional por la presente Resolución Defensorial para lo que corresponde al Ministerio de Salud y efectivizar el respeto de los derechos de la Previsión Social conforme lo establece el art. peticionaria. 3 de la Normas Básicas de Administración de Bienes y Servicios adoptar las medidas Segundo.- Recomendar al Director del Servicio administrativas pertinentes para establecer las Nacional de Técnico de Minas, adoptar las responsabilidades correspondientes y medidas administrativas conducentes a asimismo cumplir con la obligación de pago. subsanar el derecho al goce de vacaciones pendientes de la ciudadana NN. La respuesta de la autoridad denunciada señala que una autoridad competente es quien Tercero.- Recomendar al Director del Servicio determinará la viabilidad o no del pago, sin Nacional Técnico de Minas la emisión de la considerar que el Defensor del Pueblo tiene instructiva para la elaboración del rol competencia conforme el art. 30 de la Ley N° correspondiente a la presente gestión 2003 en 1818 para recomendar la rectificación, cumplimiento con lo previsto por el Art. 24 modificación, inmediata cesación de la del DS 25749 de 20.04.00. violación y la restitución de los derechos conculcados, emergentes de la comprobación • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL del caso, así como de recordar el cumplimiento Nº RD/LPZ/00005/2003/AP de deberes legales cuando la conducta de la LA PAZ, 3 DE ABRIL DE 2003 autoridad o servidor público constituya infracción o falta, por acción, omisión o exceso VISTOS: La queja Nº 1646-LPZ-2002, en el ejercicio de sus atribuciones. presentada por NN en fecha 25.06.02 contra el Ministro de Salud y Previsión Social ... Que, del análisis de la queja, la documen- tación respaldatoria, las normas aplicables al CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó presente caso y por todos los antecedentes la intervención del Defensor del Pueblo, por expuestos se establece que se ha vulnerado el falta de pago por concepto de trabajos de derecho del peticionario a exigir respon- publicidad realizados por la empresa Meriles sabilidad sobre los actos de la administración Consultores en la gestión 2000. pública, puesto que es responsabilidad del Ministerio de Salud y Previsión Social asumir (...) la presente obligación, considerando que se ha beneficiado del producto del trabajo Que, de la confrontación de las normas realizado por la empresa Meriles Consultores, aplicables con los hechos investigados se esta- utilizando los spots televisivos y las cuñas blece lo siguiente: radiales.
La autoridad denunciada reconoce la solicitud POR TANTO: La Defensora del Pueblo en de servicios efectuada por el Jefe de la Unidad Suplencia Legal ... resuelve: de Comunicación Social, así como el servicio ofrecido. Primero.- Recordar al Ministro de Salud y Previsión Social el deber legal de observar el Los fundamentos emitidos por el Ministerio de art. 35 de la Constitución Política del Estado y Salud y Previsión Social no desvirtúan el hecho el art. 3 de las Normas Básicas de Admi- de que el trabajo ha sido realizado por la nistración de Bienes y Servicios. empresa Meriles Consultores, debiendo considerar que existe un producto del trabajo Segundo.- Recomendar al Ministro de Salud y asimismo utilizado por la institución y Previsión Social subsane la vulneración al denunciada. derecho a exigir responsabilidad sobre los actos de la administración pública, instru- yendo el pago correspondiente a favor del
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 313 representante legal de la empresa Meriles a las autoridades administrativas verificar y Consultores NN por el trabajo de publicidad llevar adelante el proceso de contratación para realizado. recién permitir que desarrollen funciones vale decir después de su legal posesión corres- Tercero.- Recomendar al Ministro de Salud y pondiendo la responsabilidad a dichas Previsión Social remitir antecedentes a la autoridades y no a los peticionarios. Unidad de Auditoría Interna para que inicie las acciones correspondientes, tendientes a CONSIDERANDO: Que, la Prefectura del determinar responsabilidades. Departamento de La Paz, vulneró el Art. 7 inc. j) de la Constitución Política del Estado al no • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL cancelar los salarios devengados a los Nº RD/LPZ/00006/2003/AP peticionarios. LA PAZ, 18 DE MARZO DE 2003 Que, la Dirección Administrativa Financiera VISTOS: La queja Nº 0002-GRP-LPZ-2003, de la Prefectura del Departamento de La Paz presentada de manera individual por NN en no dio cumplimiento a los Inc. a), b) y c) del fecha 14.02.03 y por XX en fecha 30.01.03 en Art. 15 del Reglamento del Estatuto del contra de Mateo Laura Canqui Prefecto del Funcionario Público y los incisos e) y f) del Art. Departamento de La Paz ... 18 de las Normas Básicas de Administración de Personal porque permitió que los CONSIDERANDO: Que, ambas quejas se peticionarios desarrollen funciones sin contar agruparon en el CASO No. 0002-GRP-LPZ- con un contrato firmado. 2002 por existir identidad en el motivo, la falta de remuneración por servicios prestados POR TANTO: La Directora Departamental La desde el 01.01.00 al 31.06.00 en esa Paz ... Institución. resuelve:
(...) Primero.- Recomendar al Prefecto del Departamento de La Paz, instruir el pago de Que, del análisis de los hechos y de las normas sueldos devengados a los peticionarios NN y legales aplicables al presente caso se establece XX por los servicios prestados del 01.01.00 al lo siguiente: 31.06.00 y subsane el derecho vulnerado a un justo salario. Los peticionarios reclamaron permanen- temente ante las oficinas de la Prefectura del Segundo.- Recomendar al Prefecto del Depar- Departamento de La Paz el pago por los tamento de La Paz, que en cumplimiento a lo servicios prestados desde el 01.01.00 al mencionado en la parte final del Informe No. 31.06.00, sin que hubieran sido atendidos. 2568 de fecha 7.11.02 de la Accesoria Legal de la Prefectura adopte las acciones (...) administrativas correspondientes para establecer responsabilidades de las autori- La Prefectura del Departamento de La Paz ha dades que permitieron que los peti-cionarios emitido informes contradictorios por cuanto desempeñen funciones en esa institución, sin la Asesora Legal de la Institución señala en contar con el Contrato de Servicios, 7.11.02 que el pago debe efectuarse, en tanto contraviniendo lo dispuesto en los Inc. a), b) que la Asesora Legal de RRHH en su informe y c) del Art. 15 del Reglamento del Estatuto de 02.12.02 señala la improcedencia del del Funcionario Público y los incisos e) y f) del mismo. Art. 18 de las Normas Básicas de Administración de Personal de acuerdo a la El Informe RRHH A.L.115/2002-II señala que Ley 1178 y D.S 23318-A y DS 26237. no existen contratos suscritos por los peticionarios y la autoridad competente que acrediten el vínculo jurídico entre la Prefectura y los ex funcionarios, no obstante correspondía
314 Defensor del Pueblo - República de Bolivia • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL años para solicitarlo, pero fue interrumpido Nº RD/LPZ/00007/2003/DH al ser intempestivamente destituido. LA PAZ, 21 DE MARZO DE 2003 Consecuentemente, antes de disponer el La información referida a esta Investigación despido del funcionario, la institución debió de Oficio se encuentra en el Capítulo III del otorgar las vacaciones pendientes de uso, más presente Informe al Congreso. aún si el peticionario hizo notar aquello, solicitando se deje sin efecto su destitución • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL para que le otorguen las mismas. Esta Nº RD/LPZ/00009/2003/AP situación no fue considerada por las auto- ridades del Ministerio de Desarrollo Sostenible, LA PAZ, 28 DE ABRIL DE 2003 respondiendo en forma negativa.
VISTOS: La queja Nº 2384-LPZ-2002, POR TANTO: La Defensora del Pueblo en presentada por NN en fecha 11 de septiembre Suplencia Legal ... resuelve: de 2002 en contra del Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificación ... Primero.- Recomendar a la Ministra de Desarrollo Sostenible y Planificación instruir CONSIDERANDO: Que, el peticionario, a la Dirección General de Asuntos Admi- solicitó la intervención del Defensor del nistrativos adoptar las medidas admi- Pueblo, manifestando que trabajaba como nistrativas conducentes a subsanar el derecho Técnico II - Encargado de Almacenes de la conculcado a las vacaciones del ciudadano Dirección de Asuntos Administrativos, del NN. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación desde el 16.11.00 hasta el 26 de Segundo.- Recordar a la Ministra de agosto de 2002, fecha en la que fue destituido Desarrollo Sostenible y Planificación la por razones de reestructuración adminis- obligación de dar estricto cumplimiento a los trativa, al contar con vacaciones pendientes preceptos legales contenidos en la Consti- solicitó las mismas mediante nota, la que tución Política del Estado, Ley 2027 de mereció respuesta negativa. 27.10.99, Anexo al Decreto Supremo N° 25749 de 27.04.02, de Personal del Ministerio de (...) Desarrollo Sostenible citados en la presente Resolución Defensorial y adopte las medidas Que, del análisis de los hechos se establece internas para evitar en lo sucesivo su lo siguiente: incumplimiento. El ciudadano NN trabajó en el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación desde el • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL 16.11.00 hasta el 26.08.02 es decir el tiempo Nº RD/LPZ/00010/2003/AP de un año, 9 meses y 10 días, de acuerdo al LA PAZ, 28 DE MARZO DE 2003 Reglamento de esa institución adquirió el derecho al goce de vacaciones concordante VISTOS: La queja Nº 2812-LPZ-2002, con la Ley de Estatuto de Funcionario Público. presentada por NN en fecha 30 de octubre de 2002 en contra de Mateo Laura Canqui, La elaboración de un rol de vacaciones es Prefecto del Departamento de La Paz ... obligación de la institución, su falta no es motivo para privar al funcionario del derecho CONSIDERANDO: Que, el peticionario, al descanso. solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, por considerar que existía una El hecho de que el peticionario no hubiera vulneración a sus derechos manifestando que solicitado su vacación al cumplimiento de trabajaba como portero del Palacio Prefectural un año de servicio, no significa una renuncia desde el 04.01.99 hasta el 22.10.02 fecha en a ese derecho por su carácter irrenunciable y la que fue destituido en aplicación del Art. 55 estando vigente el mismo tenía el plazo de dos del DS 21060, sin otorgarle vacación, por lo que efectuó reclamo sin recibir respuesta.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 315 (...) POR TANTO: La Directora Departamental de Quejas de La Paz ... resuelve: Que, del informe remitido por la Prefectura al Defensor del Pueblo se establece que el Primero.- Recordar al Sr. Mateo Laura Canqui, ciudadano NN fue despedido en aplicación Prefecto del Departamento de La Paz, su del Art. 55 del DS 21060 sin tomar en cuenta obligación de dar estricto cumplimiento a la que dicha normativa corresponde a un Ley 2027 de 27.10.99 del Estatuto del régimen no aplicable, en vigencia de la Ley Funcionario Público y el DS 25749 de 20.04.00 del Estatuto del Funcionario Público. Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley 2027, contenidos en la presente Resolución Que, la Prefectura como entidad estatal para Defensorial para efectivizar el respeto de los proceder al retiro de los funcionarios tiene la derechos del peticionario. obligación de regirse por la Ley del Estatuto del Funcionario Público N° 2027 de 27.10.99 Segundo.- Recomendar al Sr. Mateo Laura y no el Art. 55 del DS 21060 que data del año Canqui, Prefecto del Departamento de La Paz, 1985 y ha sido superado por la Ley 2027, que adoptar las medidas administrativas corresponde a una categoría normativa conducentes a subsanar el derecho conculcado superior y por su rango tiene mayor fuerza de del ciudadano NN, al goce de las vacaciones ley, pero sobre todo constituye una norma no utilizadas. especial cuyo ámbito de aplicación abarca a los servidores públicos. • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº RD/LPZ/00011/2003/AP Que, el nombrado ciudadano fue destituido LA PAZ, 31 DE MARZO DE 2002 del cargo de portero del Palacio Prefectural, sin que se le otorgue vacaciones no utilizadas VISTOS: La queja Nº 3639-LPZ-2002, por las gestiones 2000-2001 y 2001-2002 ni presentada en fecha 31.12.02 por NN en considerar que es un derecho adquirido e contra del Director General Ejecutivo de la irrenunciable establecido en la Ley del Estatuto Administración de Servicios Portuarios – del Funcionario Público. Bolivia...
Que, el Art. 24 del Reglamento de la Prefectura CONSIDERANDO: Que, la peticionaria del Departamento de La Paz reconoce las manifestó que sus derechos fueron vulnerados vacaciones como un derecho irrenunciable de al ser destituida de sus funciones por uso obligatorio al mismo tiempo el informe reestructuración administrativa en fecha legal sugiere que al retirar a un servidor de la 04.12.02, sin hacer uso de sus vacaciones Prefectura sea cual fuere la causal de su retiro correspondientes a 18 días hábiles de la previa e indispensablemente se debe revisar gestión 2001-2002. los antecedentes si tiene vacaciones para evitar reclamos, hecho que no ha acontecido (...) con el peticionario. Que, del análisis de los hechos y de las normas Que, la Prefectura no ha elaborado un rol de legales aplicables al presente caso se establece vacaciones en las gestiones pasadas que lo siguiente: hubiera permitido programarlas, sin embargo este hecho no afecte la naturaleza del derecho La peticionaria no renunció a su derecho de adquirido e irrenunciable a las vacaciones que vacación y al ser destituida sin que haya dado el despido intempestivo no permitió al hecho uso de ese beneficio, se vulneró el peticionario solicitarlas. derecho que tiene de gozar del descanso anual, tomando en cuenta que se trata de un derecho Que, del análisis de los hechos y la normativa adquirido e irrenunciable. aplicable se establece que el ciudadano NN ha sido destituido de sus funciones sin que La ASP-B no elaboró el rol de vacaciones y previamente se le conceda las vacaciones emitió la Circular No. 001/2002 de octubre pendientes de uso vulnerado este derecho. 2002 suspendiendo el otorgamiento de
316 Defensor del Pueblo - República de Bolivia vacaciones a todos lo funcionarios hasta circulación peatonal, cuando de dichas nuevo aviso limitando el ejercicio de ese instalaciones salió un oficial de la Policía derecho en vigencia de la relación laboral lo Nacional que llevaba en el ribete de que no constituye una renuncia a ese beneficio identificación el nombre J. Valdivia, quien por parte de la peticionaria. procedió a romper los carteles que portaban.
Así mismo, el rol permite conocer aquellos (...) funcionarios que hubieran adquirido este derecho. Por lo que ante la inexistencia de Que, de la confrontación de los hechos, con dicho rol debió analizarse antes de su las normas legales aplicables, se establece que: destitución si no contaba la peticionaria con vacaciones pendientes. En fecha 18.11.02, la peticionaria conjun- tamente otras personas se encontraban en En el memorándun de destitución señala que protesta pacífica en la acera de la puerta del la medida se debió a reestructuración Ministerio de Educación, como un derecho a administrativa realizada en la mencionada la libre expresión garantizado en el artículo institución y con relación a la pregunta de que 7, inciso b) de la Constitución Política del disposición legal respaldó el hecho de que se Estado. hubiera suspendido el derecho a gozar de vacaciones mediante Circular No. 001/2002 (...) [E]l ejercicio de la libertad de expresión de fecha 10.10.03, la autoridad no se no se agota en el reconocimiento teórico del pronunció. derecho a hablar, a escribir, etc; sino que comprende además e inseparablemente, el POR TANTO: La Directora Departamental de derecho a utilizar cualquier medio apropiado Quejas de La Paz ... resuelve: para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor número de destinatarios; los medios Primero.- Recordar al Director General Eje- para ejercer la libertad de expresión son muy cutivo de la ASP-B el deber constitucional que variados puede llevarse a cabo a través de tiene de dar cumplimiento a las siguientes distintos medios, el Comité de Derechos disposiciones legales en actual vigencia: Art. Humanos consideró que el despliegue de una 49 del Estatuto del Funcionario Público, Art. pancarta durante una actividad pública, es 22, 23 parágrafo I y 24 de su Reglamento. una manifestación de la libertad de expresión- (Comunicación Nº 412/1990, Auli Kivenma Segundo.- Recomendar al Director General c. Finlandia, párr. 9.3) Ejecutivo de la ASP-B adoptar las medidas administrativas conducentes a subsanar la Las pancartas utilizadas durante la mani- vulneración al Derecho de vacación de la festación pública de fecha 18.11.02 en el peticionaria NN. Ministerio de Educación, constituyen medios para ejercer la libertad de expresión, que fue • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL limitada por el Jefe de Seguridad del Ministerio Nº RD/LPZ/00012/2003/DH de Educación al requerirlas según manifiesta LA PAZ, 26 DE MAYO DE 2003 en su respuesta y entregarlas al Policía de Seguridad de ingreso a las instalaciones del VISTOS: La queja Nº 3167-LPZ-2002, Ministerio. presentada por la ciudadana NN, contra el Jefe de Seguridad del Ministerio de Educación ... Las funciones del Jefe de Seguridad del Ministerio de Educación son las de supervisar CONSIDERANDO: Que, la peticionaria refiere al personal y el control del servicio de que en fecha 18.11.02 conjuntamente con seguridad de las instalaciones del Ministerio otras esposas de trabajadores de la Universidad de Educación. Pública de El Alto se encontraban en protesta pacifica frente al Ministerio de Educación, Si bien no se procedió a la dispersión de los llevaban carteles solicitando el pago de ciudadanos ni al uso de violencia para haberes de sus esposos, sin obstaculizar la quitarles los carteles, esta actitud de parte del
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 317 My. Juan Valdivia Cortéz, constituye restricción contagiarse de otras enfermedades habiendo al derecho a la libertad de expresión. ofreciendo internación en el pensionado, versión que contrasta con información de POR TANTO: La Directora Departamental de personeros del Programa ITS-SIDA que Quejas de La Paz ... resuelve: estuvieron presentes en dicha oportunidad, quienes afirman que existían camas y que el Recordar al My. Juan Valdivia Cortéz su galeno no les ofreció otra sala menos el obligación de preservar el derecho de las pensionado que constituye una sala especial personas a la libertad de expresión que tiene un costo económico adicional como garantizado en el artículo 7, inciso b) de la requisito para internación. Constitución Política del Estado, artículo 7, inciso a) de la Ley Orgánica de la Policía La negativa de internación médica en un Nacional, concordante con el artículo 19 del hospital estatal por tratarse de un paciente Pacto Internacional de Derechos Civiles y portador del VIH-SIDA constituye una Políticos; artículo 13, numeral 1 de la vulneración a derechos humanos funda- Convención Americana Sobre Derechos mentales a la salud y a la vida garantizados Humanos y artículo 19 de la Declaración en el artículo 7, inciso a) de la Constitución Universal de Derechos Humanos. Política del Estado, artículo 5, inciso a) del Código de Salud, artículo 6 del Código Civil • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL y leyes internacionales al respecto. Nº RD/LPZ/00013/2003/DH LA PAZ, 2 DE ABRIL DE 2003 La carencia de inmunología de enfermos de VIH y SIDA determina la adecuación y/o VISTOS: La queja Nº 1395-LPZ-2002, creación de salas especiales en el Depar- interpuesta por el ciudadano NN, en fecha tamento de Neumología sin que constituyan 31.05.02, contra el Jefe del Departamento de salas de aislamiento. Neumología del Instituto Nacional del Tórax ... Por información del Dr. Edmundo Céspedes el diagnóstico del NN, fue atelectacia, que según CONSIDERANDO: Que, el peticionario definición consiste en una aireación manifiesta que en fecha 24.05.02 junto a incompleta de los pulmones (Capitulo 2 de personeros del Programa ITS SIDA, Anatomía Patológica del Aparato Respiratorio dependiente del Centro Epidemiológico del Dr. Sergio González) constituyendo una Departamental del SEDES - La Paz, recurrió al enfermedad pulmonar por lo que correspondía Hospital del Tórax donde el Director instruyó la hospitalización en este centro especializado su internación derivándolo con el Dr. y no lo derive a Infectología en consideración Edmundo Céspedes, quien pese a comprobar a la patología prevalerte que padecía en dicha el estado crítico de salud, se negó a internarlo especialidad contraviniendo el artículo 5, por discriminación por ser portador del VIH- inciso e) del Código de Salud y artículo 17 de SIDA. la Resolución Secretarial 0660 que todavía se encontraba en vigencia y artículo 17 de del (...) Reglamento Para la Prevención y Vigilancia del VIH SIDA en Bolivia aprobada mediante Que, de la confrontación de los hechos, con Resolución del Ministerio de Salud Nº 0711 del las normas aplicables y las verificaciones 27.11.02 en actual vigencia. defensoriales, se concluye lo siguiente: Por versión de funcionarios del Programa de La queja fue presentada contra el Dr. Edmundo SIDA no se elaboró la hoja de trasferencia para Céspedes por discriminación para hospita- que el peticionario sea internado en lización del peticionario por tratarse de infectología, versión que fue negada por el Dr. persona portadora del VIH, por información Céspedes, sin embargo no cursa ninguna de la autoridad denunciada no existían camas documentación que acredite esta afirmación. en las dos salas de varones, además que por tratarse de persona portadora del SIDA podía
318 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Asimismo que por verificación defensorial se a) Emita directrices para que el Departamento estableció que no se elaboró una historia de Neumología preste una eficaz y eficiente clínica, según el médico tratante por tratarse atención a los enfermos portadores del VIH- de una atención de emergencia, existiendo SIDA y que no se niegue la internación médica contradicción en el diagnóstico y tratamiento por discriminación en el marco de lo dispuesto como enfermo de emergencia al no cursar en el artículo 17 del Reglamento Para la documentación respaldatoria, se establece Prevención y Vigilancia del VIH SIDA en incumplimiento de obligaciones adminis- Bolivia aprobado mediante Resolución trativas por parte del médico tratante. Ministerial 0711 de fecha 27 (vigente) y artículo 5 del Código de Salud. Por información de la autoridad denunciada b) Adopte las medidas administrativas el personal no médico es el más resistente a la correspondientes por el incumplimiento en el atención de portadores del VIH por lo que que incurrió el Dr. Edmundo Céspedes de lo corresponde al Programa del VIH-SIDA, previsto por el artículo 106 del Reglamento establecer políticas de capacitación en centro de Hospitales. estatales, para prevenir situaciones de c) Implementación de una sala de internación discriminación a enfermos del VIH-SIDA. para enfermos de VIH SIDA en el Depar- tamento de Neumología, sin que constituyan El Jefe de Infectología Dr. Enrique Revollo ante salas de aislamiento. la resistencia de brindar información obstaculizó la investigación. Cuarto.- Recomendar al Responsable Depar- tamental del Programa ITS-SIDA, la imple- POR TANTO: La Directora Departamental de mentación de programas de capacita-ción Quejas de La Paz... resuelve: regular y continua sobre biose-guridad en el Departamento de Neumología. Primero.- Recordar al Jefe del Departamento de Neumología del Instituto Nacional del Tórax, Dr. Edmundo Céspedes Álvarez lo • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL siguiente: Nº RD/LPZ/00014/2003/AP a) Su obligación de internar y tratar a las LA PAZ, 4 DE ABRIL DE 2003 personas VIH positiva o enferma de SIDA como cualquier otra patología, de confor- VISTOS: La queja Nº 1153-LPZ-2002 presen- midad al artículo 17 del Reglamento Para la tada por el ciudadano NN en representación Prevención y Vigilancia del VIH SIDA en del Consejo Indígena del Pueblo Tacana CIPTA Bolivia aprobada mediante Resolución en fecha 10.05.02 contra el Gobierno Ministerial 0711 (vigente) concordante con el Municipal de Ixiamas ... artículo 17 de la Resolución Secretarial Nº 0660 (derogada) y artículo 5 del Código de Salud. CONSIDERANDO: Que, el peticionario, b) Su deber legal de velar por la salud, la vida solicitó la intervención del Defensor del y trato digno de las personas afectadas con el Pueblo, por la emisión del Voto Resolutivo de VIH y SIDA, conforme a los artículos 6, fecha 24.04.02, que resuelve no permitir el numeral II y 7, inciso a) de la Constitución ingreso del CIPTA a la Primera Sección de la Política del Estado, artículo 6 del Código Civil Provincia Iturralde, así como por la falta de y leyes internacionales al respecto. atención a la solicitud de rectificación de Personalidad Jurídica realizada por los pueblos Segundo.- Recordar al Jefe de Infectología, Dr. tacanas. Enrique Revollo su obligación de colaborar con carácter obligatorio y urgente en las (...) investigaciones del Defensor del Pueblo, conforme al artículo 25 de la Ley 1818. Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados se Tercero.- Recomendar al Director del Instituto establece lo siguiente: Nacional del Tórax:
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 319 Conforme señala el art. 12 numeral 4 de la restricción señalada en el artículo segundo del Ley de Municipalidades, el H. Concejo Voto Resolutivo de fecha 24.04.02, tomando Municipal de Ixiamas no tiene facultad para en cuenta la Resolución Prefectural N° 037/96 emitir “Votos Resolutivos”, sin embargo el que reconoce la Personalidad Jurídica del suscrito en fecha 24.04.02 se encuentra en Consejo Indígena del Pueblo Tacana (CIPTA). papel membretado del Concejo Municipal y con la firma del Presidente del Concejo. Con • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL la emisión de la Resolución Municipal N° 051/ Nº RD/LPZ/00015/2003/AP 2002 el H. Concejo Municipal de Ixiamas ha LA PAZ, 17 DE ABRIL DE 2003 rectificado la posición vulneratoria de no permitir el ingreso del CIPTA a la Primera VISTOS: La queja Nº 3495-LPZ-2002, Sección de la Provincia Iturralde. presentada fecha 13 de diciembre de 2002 por la ciudadana NN contra la Administración de Asimismo, el mencionado Voto Resolutivo Servicios Portuarios de Bolivia dependiente del desconoce al CIPTA, señalando que no tiene Ex Ministerio de Comercio Exterior e Inversión atribución ni competencia para realizar ... actividades de ninguna naturaleza en las comunidades del área jurisdiccional del CONSIDERANDO: Que, la peticionaria Municipio de Ixiamas, vulnerando el legítimo trabajó en la Administración de Servicios derecho de toda asociación legalmente Portuarios de Bolivia (ASP-B) desde el 16 de establecida al ejercicio de sus actividades, noviembre de 2000 hasta el 2 de diciembre de aspecto que no fue rectificado por la autoridad. 2002, fecha en la que fue destituida por reestructuración administrativa. En el mes de Por otra parte, el H. Consejo Municipal tiene julio le negaron el uso de la vacación la atribución de acuerdo al art. 21 de la Ley correspondiente a la gestión 2001 y la gestión de Municipalidades de emitir Ordenanzas 2002 al emitir la circular N° 001/2002 que para el registro de la personalidad jurídica de suspendía las vacaciones para todo el la Organizaciones Territoriales de Base, personal. consecuentemente para conocer solicitudes en este ámbito. Sin embargo hasta la fecha no se (...) ha pronunciado sobre las solicitudes de rectificación. Que del análisis de los hechos y de las normas aplicables al presente caso se establece lo POR TANTO: La Directora Departamental de siguiente: Quejas de La Paz ... resuelve: La Administración de Servicios Portuarios de Primero.- Recordar al H. Concejo Municipal Bolivia (ASP-B) negó expresamente a la de Ixiamas el deber legal de observar los peticionaria el uso de sus vacaciones artículos 13 y 20 de la Declaración Universal pendientes solicitadas en el mes de julio de de Derechos Humanos, 2 y 14 del Convenio 2002. 169/OIT, 7 inciso c) y g), 171 de la Constitución Política del Estado y art. 12 numerales 4, 21 Posteriormente en el mes de octubre de 2002 de la Ley de Municipalidades. mediante la emisión de la Circular N° 001/ 2002 se suspende el uso y goce del derecho a Segundo.- Recomendar al H. Concejo vacación a todo el personal y en fecha 2 de Municipal de Ixiamas subsane el derecho a diciembre de 2002 es destituida sin haber exigir responsabilidad sobre actos de la hecho uso de sus vacaciones por las razones administración pública, pronunciándose sobre anotadas. la solicitud de rectificación de Personalidad Jurídica de las comunidades Tacanas en el La peticionaria a tiempo de ser destituida cursa marco de lo dispuesto por el art. 12 numeral un memorial al Director reclamando se 21 de la Ley de Municipalidades. otorgue sus vacaciones pendientes, esta petición no fue debidamente atendida sin Tercero.- Recomendar al H. Concejo considerar que es un derecho adquirido e Municipal de Ixiamas dejar sin efecto la irrenunciable.
320 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Por todo lo expuesto, se establece que la nistrativa de esa institución donde prestaba Dirección General de Servicios Portuarios de servicios desde 01.06.00. Bolivia en inobservancia de lo determinado en los artículos 22, 23 y 24 del Reglamento (...) del Estatuto del Funcionario Público aprobado mediante Decreto Supremo N° 25749 de fecha Que, del análisis de los hechos y de las normas 20 de abril de 2000 y demás disposiciones legales aplicables al presente caso se establece legales que rigen la materia, no permitió a la lo siguiente: peticionaria usar y gozar de sus vacaciones vulnerando este derecho adquirido obligatorio El peticionario solicitó intervención del e irrenunciable de todo servidor público. Defensor del Pueblo porque fue despedido de la ASP-B por reestructuración administrativa, POR TANTO: La Directora Departamental de sin hacer uso de sus vacaciones de la gestión Quejas de La Paz ... resuelve: junio 2000 a diciembre 2002, que no fue reliquidado su aguinaldo y otros beneficios Primero.- Recordar al Director General de la que de acuerdo a ley le correspondían. Administración de Servicios Portuarios de Bolivia (ASP-B) el deber legal de dar En su informe la institución denunciada cumplimiento a los artículos 7, 22, 23 y 24 del señaló que el reclamo del peticionario es Reglamento del Estatuto del Funcionario extemporáneo, que en ningún momento se Público. agotó la vía administrativa establecida en el DS 26319 y no menciona en que consistió la Segundo.- Recomendar al Director General de reestructuración administrativa. la Administración de Servicios Portuarios de Bolivia adoptar las acciones administrativas El peticionario no renunció a su derecho de correspondientes conducentes a subsanar el vacación y al ser destituido sin que haya hecho Derecho al uso y goce de las vacaciones uso de ese beneficio, se vulneró el derecho que pendientes de la peticionaria. tiene de gozar del descanso anual, tomando en cuenta que se trata de un derecho adquirido Tercero.- Recomendar al Director General de e irrenunciable conforme a lo dispuesto en el la Administración de Servicios Portuarios de Artículo 23 del Anexo del Decreto Supremo No. Bolivia instruir al Director de Asuntos 25749. Administrativos el cumplimiento del artículo 24 (Rol de vacaciones) del Reglamento del El peticionario solicitó el otorgamiento de Estatuto del Funcionario Público para la vacaciones por dos gestiones del 2000 al 2002, elaboración del Rol de vacaciones de la sin embargo, la gestión 2001-2002 no se presente gestión. cumplió porque la destitución se produjo en fecha 02.12.02. • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº RD/LPZ/00016/2003/AP El DS 20928/85 en su Art. 5 señala que los LA PAZ, 23 DE ABRIL DE 2003 auditores internos de las instituciones no podrán ser destituidos sin previo proceso VISTOS: La queja Nº 0208-LPZ-2003, presen- interno, es decir que respalda la independencia tada por NN en fecha 23.01.03 en contra de de las Unidades de Auditoria de la misma Gonzalo Azurduy Salinas, Director Ejecutivo forma que el DS 23318-A. de la Administración de Servicios Portuarios- Bolivia ... La ASP-B no elaboró el rol de vacaciones. El peticionario no renunció a ese derecho y CONSIDERANDO: Que, NN presentó una corresponde dejar sin efecto la destitución de queja ante el Defensor del Pueblo, contra que fue objeto y otorgar las vacaciones por Gonzalo Azurduy Salinas, Director Ejecutivo tratarse de un derecho irrenunciable, que en General de la Administración de Servicios este caso ha sido vulnerado. Portuarios-Bolivia, porque fue destituido en fecha 02.12.02 por reestructuración admi-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 321 POR TANTO: La Directora Departamental de proceso administrativo, consecuentemente el la Paz ... resuelve: incumplimiento a estas disposiciones dan lugar a la aplicación del régimen disciplinario Primero.- Recordar al Director Ejecutivo en el marco del Decreto Supremo 23318-A. General de la ASP-B el deber constitucional que tiene de dar cumplimiento a las siguientes Es decir, que la retención del sueldo del disposiciones legales en actual vigencia: Art. peticionario por parte de la autoridad 49 del Estatuto del Funcionario Público Art. denunciada, no se encuentra respaldada por 22, 23 parágrafo I y 24 de su reglamento. ninguna disposición normativa, por lo que corresponde su pago y con relación a la Segundo.- Recomendar al Director Ejecutivo responsabilidad administrativa por incum- General de la ASP-B deje sin efecto la des- plimiento de tareas, esta deberá ser deter- titución del peticionario a fin de otorgarle su minada mediante acciones legales corres- vacación correspondiente a la gestión 00/01. pondientes.
• RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Por todos los antecedentes expuestos se Nº RD/LPZ/00017/2003/AP concluye que se ha vulnerado el derecho a un LA PAZ, 23 DE ABRIL DE 2003 justo salario, considerando que la autoridad denunciada no ha desvirtuado el hecho de que VISTOS: La queja Nº 3553-LPZ-2002 el peticionario trabajó el mes de septiembre presentada por el ciudadano NN en fecha de la gestión 2002 y que no se le pagó por 19.12.02 contra el Director Técnico del Servicio dicho trabajo. Prefectural de Caminos La Paz ... POR TANTO: La Directora Departamental de CONSIDERANDO: Que, el peticionario, Quejas de La Paz ... resuelve: solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, por falta de pago de sueldo Primero.- Recordar al Director Técnico del correspondiente al mes de septiembre de la Servicio Prefectural de Caminos La Paz el deber gestión 2002. legal de observar el artículo 7 inciso j) de la Constitución Política del Estado, los artículos (...) 7 inciso b), 16, 17 de la Ley del Estatuto del Funcionario Público y los artículos 13 y 18 del Que, de la confrontación de las normas Decreto Supremo N° 23318 – A. aplicables con los hechos investigados se establece lo siguiente: Segundo.- Recomendar al Director Técnico del Servicio Prefectural de Caminos La Paz La respuesta de la autoridad denunciada subsane la vulneración al derecho a un justo señala que el peticionario no cumplió con las salario disponiendo se efectivice el pago del tareas que se le habían encomendado y no sueldo correspondiente al mes de septiembre cuenta en el Formulario de Conformidad con de la gestión 2002 a favor del Sr. NN. la firma correspondiente de la Unidad de Contabilidad, dependencia en la que trabajaba. Asimismo, establece que se le • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL iniciará un proceso interno a fin de determinar Nº RD/LPZ/00018/2003/AP el grado de responsabilidad administrativa y LA PAZ, 24 DE ABRIL DE 2003 que el pago del sueldo del mes de septiembre/ 2002 será atendido una vez que el peticionario VISTOS: La queja Nº 1957-LPZ-2002 presente el sistema de kárdex valorado. presentada por el ciudadano NN en fecha 30.07.02 contra Eduardo Pacheco M., Director Del análisis de la normativa señalada por la de Sistemas Prediales del Gobierno Municipal institución denunciada como marco legal para de La Paz ... la retención del pago del salario, se puede evidenciar que en ninguna de ellas, se CONSIDERANDO: Que, el peticionario, establece una sanción económica sin previo solicitó la intervención del Defensor del
322 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Pueblo, por falta de atención al reclamo Por otra parte según la respuesta de la relacionado con la aprobación de planos de autoridad denunciada el trámite no fue su inmueble ubicado en la zona Cotahuma archivado, sin embargo tampoco se le informó de esta ciudad, trámite iniciado en el año 1996 oficialmente al peticionario sobre la situación mediante nota de fecha 01.11.96. de la solicitud original que presentó.
(...) Como consecuencia del extravío del trámite original, el peticionario solicitó al Director de Que, de la confrontación de las normas Sistemas Prediales del Gobierno Municipal de aplicables con los hechos investigados se La Paz mediante memorial de fecha 02.10.02 establece lo siguiente: con Hoja de Ruta 3257, la prosecución del trámite de cambio de uso y reubicación La vulneración al art. 35 de la Constitución iniciado en 1996, para tal efecto adjuntó Política del Estado se entiende como el nuevamente la documentación correspon- incumplimiento de los funcionarios encar- diente. gados de los asuntos públicos a dar a conocer a todo ciudadano los resultados obtenidos en Por todos los antecedentes expuestos se los trámites correspondientes. concluye que la autoridad denunciada ha vulnerado el derecho a exigir responsabilidad La respuesta de la autoridad denunciada sobre actos de la administración pública, señala que el trámite original del peticionario puesto que el trámite original del peticionario fue extraviado y que las posteriores solicitudes fue extraviado y en consecuencia no ha sido fueron adjuntadas, sin embargo no se pudo considerado, lo cual implica responsabilidad encontrar el trámite principal, contraviniendo funcionaria, tomando en cuenta que la el ordenamiento jurídico administrativo. vulneración a éste derecho precisa la aplicación de medidas correctivas necesarias El trámite iniciado en el año 1996, no ha por el incumplimiento de deberes y merecido ninguna respuesta oficial de parte obligaciones. de las autoridades municipales, poste- riormente el peticionario solicitó el desarchivo POR TANTO: La Directora Departamental de del mismo, peticiones que tampoco dieron Quejas de La Paz ... resuelve: lugar a un pronunciamiento oficial de parte de la autoridad denunciada. Primero.- Recordar al Director de Sistemas Prediales del Gobierno Municipal de La Paz el La respuesta señala que no existe plano de deber legal de observar el artículo 35 de la referencia, cuando el peticionario presentó los Constitución Política del Estado, artículo 60 planos del lote adjunto al memorial recibido de la Ley 2028 y artículos 3, 13 y 15 del Decreto en fecha 01.11.96, el cual según informe de la Supremo N° 23318 – A. Dirección de Sistemas Prediales se extravió bajo responsabilidad de funcionarios Segundo.- Recomendar al H. Alcalde municipales, por lo cual se deberá iniciar las Municipal de La Paz inicie las acciones acciones legales correspondientes tendientes tendientes a determinar responsabilidades a determinar de acuerdo al Reglamento de la administrativas por el extravío del trámite que Responsabilidad por la Función Pública, el ingresó a la Dirección de Administración grado de responsabilidad. Territorial con Hoja de Ruta N° 1533 de fecha 01.11.96 correspondiente a NN. Asimismo, la respuesta no considera que es obligación de todo funcionario atender las Tercero.- Recomendar al Director de Sistemas solicitudes que ingresan a una repartición Prediales del Gobierno Municipal de La Paz, pública y responder oficialmente respecto a las proceder a la atención oportuna del memorial observaciones a dichos trámites, sin recibido en fecha 02.10.02 con Hoja de Ruta condicionar éste pronunciamiento a la N°3257. presencia previa del interesado.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 323 • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Primero.- Recordar al Viceministro de Nº RD/LPZ/00019/2003/AP, Relaciones Exteriores y Culto, su obligación de LA PAZ, 24 DE ABRIL DE 2003 dar estricto cumplimiento a los preceptos legales contenidos en la Ley 2027 de 27.10.99 VISTOS: La queja Nº 3196-LPZ-2002, en sus artículos 3, 49 y 50. presentada por NN en fecha 20 noviembre 2002 en contra de Carlos Saavedra Bruno, Segundo.- Recomendar al Ministro de Ministro de Relaciones Exteriores y Culto ... Relaciones Exteriores y Culto, adoptar las acciones administrativas conducentes a CONSIDERANDO: Que, el peticionario subsanar el derecho vulnerado al uso de manifiesta que prestó servicios en el Ministerio vacaciones pendientes del señor NN. de Relaciones Exteriores y Culto desde el mes de enero del año 2000, hasta agosto del 2002, • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL acumulando un período de servicios de 2 años Nº RD/LPZ/00020/2003/AP y 8 meses en forma permanente; mediante LA PAZ, 15 DE MAYO DE 2003 memorándum VREC-DGPE-458/2002 fue destituido por racionalización de planilla del VISTOS: La queja Nº 3319-LPZ-2002 personal administrativo, sin considerar las presentada por el ciudadano NN en fecha vacaciones que tenía pendientes de uso, por 02.12.02 contra el ex Viceministro de Industria lo que efectuó el reclamo correspondiente. y Comercio Interno, ahora Viceministro de Industria, Comercio y Exportaciones ... (...) CONSIDERANDO: Que, el peticionario, Que, del análisis de los hechos se establece lo solicitó la intervención del Defensor del siguiente: Pueblo, por la destitución del cargo que desempeñaba como mensajero por reestruc- NN ingresó a trabajar al Ministerio de turación administrativa sin haberle permitido Relaciones Exteriores el 1ro de enero de 2000 gozar del derecho al uso de vacaciones. y fue destituido en agosto del 2002, con un periodo de servicios de 2 años y 8 meses; de (...) acuerdo al Informe de la Dirección General de Personal y Escalafón de dicho portafolio, Que, de la confrontación de las normas por haber utilizado solamente una fracción aplicables con los hechos investigados se de su vacación, tiene un saldo de 37 días de establece lo siguiente: las mismas no utilizadas. El peticionario en su calidad de funcionario Si bien existía un rol de vacaciones en el que público conforme lo establece el art. 4 de la el peticionario tenía programado el uso de Ley N° 2027, cuenta con el derecho al goce de vacaciones, el no haberlas solicitado no vacaciones conforme al Estatuto del implica una renuncia, teniendo en cuenta que Funcionario Público y los Reglamentos el derecho a vacación tiene una vigencia de respectivos. dos años, que ha sido interrumpido y en imposibilidad de utilizarse, debido a su La respuesta emitida no considera que la destitución. vacación es un derecho adquirido e irrenunciable conforme lo señala el art. 23 Se establece que al no haber otorgado las parágrafo I del Reglamento al Estatuto del vacaciones pendientes a NN en forma previa Funcionario Público lo que significa que el a su destitución, se ha vulnerado el derecho hecho de no haberla solicitado no presupone al uso de vacaciones remuneradas, en que éste se haya perdido, mas aún si la misma consideración a que se trata de un derecho norma prevé que puede acumularse hasta dos adquirido e irrenunciable. gestiones.
POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Asimismo, el uso de la vacación se basa en Suplencia Legal ... resuelve: un Rol de Vacaciones, cuya elaboración y
324 Defensor del Pueblo - República de Bolivia cumplimiento es de responsabilidad de la • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL institución, conforme lo señala el art. 24 del Nº RD/LPZ/00021/2003/AP Estatuto del Funcionario Público, disposición LA PAZ, 12 DE MAYO DE 2003 que no ha sido cumplida por el Viceministerio, en consecuencia en forma previa a su VISTOS: La queja Nº 1917-LPZ-2001 destitución debió verificarse la existencia de presentada por el ciudadano NN en fecha vacaciones pendientes. 09.11.01 contra el Servicio Departamental de Educación La Paz ... Por otra parte, la destitución del peticionario según la autoridad denunciada, no corres- CONSIDERANDO: Que, el peticionario, ponde a una reestructuración administrativa; solicitó la intervención del Defensor del Pueblo como se manifiesta en el memorándum de por falta de pago de haberes correspondientes destitución y solo responde a su condición de a los meses de febrero y marzo de la gestión funcionario provisorio que de ninguna 2001, pese a que cuenta con el respectivo manera significa que su despido no deba memorándum de designación al cargo de enmarcarse en una de las causales de Director Administrador en el Colegio Mariscal destitución reconocidas por las Normas Andrés de Santa Cruz y Acta de Posesión de Básicas del Sistema de Administración de fecha 01.02.01. Personal concordantes con la Ley del Estatuto del Funcionario Público. (...)
Por todo lo expuesto, la presente investigación Que, de la confrontación de las normas concluye señalando que el derecho al trabajo aplicables con los hechos investigados se y a las vacaciones retribuidas son considerados establece lo siguiente: derechos reconocidos por la Constitución Política del Estado, la Declaración Universal La respuesta emitida por el Coordinador del de Derechos Humanos, la Ley del Estatuto del Área Recursos Humanos de la Unidad de Funcionario Público y su Reglamento, el Administración de Recursos del MECD Decreto Supremo 26115 y el Decreto Supremo establece que no corresponde el pago 25749, los mismos que han sido vulnerados solicitado por el peticionario, por las siguientes en base a los siguientes fundamentos: razones;
La vacación es un derecho adquirido e • Porque el ítem N° 32254 del mes de irrenunciable, en este sentido el hecho de la febrero/01 se encontraba en acefalía. destitución intempestiva no ha permitido al • Porque la designación del mes de peticionario hacer uso del mismo. marzo/01 no fue informada.
POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Entre los antecedentes cursa el memorándum Suplencia Legal... resuelve: de designación del Prof. NN de fecha 31.01.01 y el Acta de Posesión de 01.02.01, como Primero.- Recordar al Viceministro de Director Administrador de la Unidad Industria, Comercio y Exportaciones el deber Educativa Mariscal Andrés de Santa Cruz, legal de observar el art. 7 inciso d) de la documentos firmados por el Director Distrital Constitución Política del Estado, artículos 23 de Educación de Tiahuanacu. (parágrafo 1), 24 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, artículos 4, 7 inciso d) Asimismo, la Unidad de Administración de y 50 de la Ley 2027 y los artículos 13 inciso b), Recursos emitió la nota CITE: UAR Of. N° 1094/ 22,23 y 24 del Decreto Supremo N° 25749. 2002 dirigida al Director Distrital de Tiahuanacu responsabilizándolo por el Segundo.- Recomendar al Viceministro de In- resarcimiento de los sueldos de febrero y dustria, Comercio y Exportaciones subsane el marzo/02 por la mala información procesada derecho al trabajo y al uso de vacaciones de en el memorándum de designación y posesión, NN, procediendo a su reincorporación, lo cual sin embargo no ha sido posible solucionar el le permitirá al peticionario gozar de este problema por la vía propuesta por la derecho. mencionada autoridad.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 325 Por lo expuesto, corresponde a la Unidad de • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Administración de Recursos emitir los informes Nº RD/LPZ/00022/2003/AP correspondientes tendientes a viabilizar la LA PAZ, 8 DE MAYO DE 2003 cancelación de los salarios correspondientes a favor del peticionario, así como a determinar VISTOS: La queja Nº 2890-LPZ-2002 responsabilidades administrativas. presentada por NN en fecha 01.11.02 contra Mateo Laura Canqui, Prefecto del Depar- La presente investigación concluye señalando tamento de La Paz ... que existe vulneración al derecho a recibir un justo salario por el trabajo realizado por el CONSIDERANDO: Que, el peticionario, Profesor NN, considerando la documentación solicitó la intervención del Defensor del que respalda su solicitud: memorándum de Pueblo, por haberle impedido el uso de sus designación, el Acta de Posesión y las vacaciones, habiendo sido destituido antes de Certificaciones emitidas por las autoridades gozar de este derecho. administrativas del lugar. (...) Asimismo, deberá gestionarse el pago de los salarios de los meses de febrero y marzo de la Que, de la confrontación de las normas gestión 2001 ante el Ministerio de Educación, aplicables con los hechos investigados se instancia que emitirá posteriormente la establece lo siguiente: Resolución Ministerial correspondiente. La respuesta emitida no considera que la POR TANTO: La Defensora del Pueblo en vacación es un derecho adquirido e irre- Suplencia Legal ... resuelve: nunciable conforme lo señala el art. 23 parágrafo I del Reglamento al Estatuto del Primero.- Recordar al titular de la Unidad de Funcionario Público lo que significa que el Administración de Recursos de la Dirección hecho de no haberla solicitado no presupone Departamental de Educación La Paz el deber que éste se haya perdido, tomando en cuenta legal de observar las disposiciones contenidas que la prescripción opera en dos años, de en los artículos 5, 7 inciso j) y 157 de la manera que permite acumular hasta dos Constitución Política del Estado. gestiones. Asimismo, el uso de la vacación se basa en Segundo.- Recomendar al Ministro de un Rol de Vacaciones, cuya elaboración y Educación que en conocimiento de los cumplimiento es de responsabilidad de la informes y antecedentes del caso, emita la institución, y permite conocer que funcio- Resolución Ministerial que otorgue al profesor narios cuentan con el derecho al goce de NN el pago de haberes devengados, conforme vacaciones, por lo que debió a tiempo de lo establece el art. 17 del Decreto Supremo N° destituir al peticionario revisar si existen 25255. vacaciones pendientes.
Tercero.- Recomendar al Director del Servicio La destitución del peticionario no ha sido Departamental de Educación La Paz, subsane aclarada por la autoridad denunciada, puesto la vulneración al derecho a recibir un salario que la causal no se enmarca en ninguna de justo instruyendo se adopten acciones las establecidas en la Ley del Estatuto del administrativas correspondientes, para la Funcionario Público, régimen vigente. remisión de antecedentes al Ministerio de Educación y gestión de la Resolución Por todos los antecedentes expuestos se Ministerial en el marco del art. 17 del Decreto concluye que el derecho al trabajo y a las Supremo N° 25255. vacaciones retribuidas son derechos reco- nocidos por la Constitución Política del Estado, Cuarto.- Recomendar al Director Departa- la Declaración Universal de Derechos mental de Educación La Paz inicie las acciones Humanos, la Ley del Estatuto del Funcionario pertinentes a objeto de establecer respon- Público y su Reglamento, los mismos que han sabilidades administrativas. sido vulnerados.
326 Defensor del Pueblo - República de Bolivia La destitución del peticionario no tiene ningún Sistema de Administración de Personal fundamento legal, puesto que ha considerado aprobadas mediante Decreto Supremo N° una norma no aplicable al presente como ser 26115 de fecha 18-03-01, y no le concedió el el DS 21060, debido a la vigencia de la Ley del plazo de 30 días calendario previsto para el Estatuto del Funcionario Público y Normas efecto. Básicas de Administración de Personal. No le otorgó el uso de sus vacaciones POR TANTO: La Directora Departamental de pendientes incumpliendo lo establecido en el Quejas de La Paz ... resuelve: inciso d) del artículo 7° y artículos 49 y 50 del Estatuto del Funcionario Público aprobado Primero.- Recordar al Prefecto del Depar- mediante Ley N° 2027 de fecha 27-10-99 y los tamento de La Paz el deber legal de observar artículos 22, 23 y 24 del Reglamento del los artículos 7 inciso d) y 157 de la Constitución Estatuto del Funcionario Público aprobado Política del Estado, artículos 23 (parágrafo 1), mediante DS N° 25749 de fecha 20-04-00. 24 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, artículos 3, 49 y 50 de la Ley 2027 Como consecuencia de su despido no se le y los artículos 13 inciso b), 22,23 y 24 del canceló el subsidio de lactancia y natalidad Decreto Supremo N° 25749. asimismo le negaron la atención pre y post natal a su esposa establecida en los artículos Segundo.- Recomendar al Prefecto del 23 y 24 del Código de Seguridad Social. Si bien Departamento de La Paz adopte las medidas la Institución regularizó los pagos por administrativas tendientes a subsanar la concepto del subsidio de lactancia y natalidad vulneración del derecho al uso de vacaciones no así los gastos emergentes de la atención de NN. pre y post natal.
• RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Por todo lo expuesto, se establece que el Nº RD/LPZ/00023/2003/AP Servicio Nacional de Geología y Minería al LA PAZ, 21 DE MAYO DE 2003 despedir al peticionario sin el respaldo legal correspondiente a la causal invocada en el VISTOS: La queja Nº 1685-LPZ-2002, memorando de despido y al no permitirle el presentada en fecha 1 de julio de 2002 por el uso y goce de sus vacaciones pendientes ciudadano NN contra el Director Ejecutivo del vulneró el Derecho al Trabajo y uso de Servicio Nacional de Geología y Minería ... vacaciones del peticionario.
CONSIDERANDO: Que, el peticionario prestó Asimismo como consecuencia de la destitución servicios en el Servicio Nacional de Geología también se afectó el ejercicio del derecho a la seguridad social del peticionario. y Minería desde el 1° de septiembre de 2001 hasta el 22 de abril de 2002, fecha en que cesó en sus funciones por razones presupuestarias POR TANTO: La Directora Departamental de y reestructuración administrativa de acuerdo Quejas de La Paz ...resuelve: al memorando de agradecimiento de servicios S.G.M..DIR.E.189/2002. Primero.- Recomendar al Director Ejecutivo del Servicio Nacional de Geología y Minería (...) adoptar las acciones administrativas correspondientes destinadas a subsanar los Que, del análisis de los hechos y de las normas derechos vulnerados al trabajo restituyendo aplicables a la presente queja se establece lo al peticionario en sus funciones y al uso de siguiente: vacaciones.
El Servicio Nacional de Geología y Minería con Segundo.- Recomendar al Director Ejecutivo el argumento de reestructuración y razones del Servicio Nacional de Geología adoptar las presupuestarias destituyó al peticionario sin acciones administrativas pertinentes para el que se produzca ninguna de las causales pre- pago por la atención médica pre y post natal vistas en el Art. 32 de las Normas Básicas del de su esposa.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 327 · RESOLUCION DEFENSORIAL artículos 22, 23 y 24 de su Reglamento, Nº RD/LPZ/00024/2003/AP establecen que la vacación es un derecho LA PAZ, 26 DE MAYO DE 2003 irrenunciable y de uso obligatorio a favor de los servidores públicos, que no pueden ser VISTOS: La queja N° 3042-LPZ-2002 acumuladas por más de dos gestiones y no presentada en fecha 8 de noviembre de 2002 son susceptibles de compensación pecuniaria. por la ciudadana NN contra la Directora Técnica del Servicio Departamental de Salud Para el cumplimiento de todas estas - La Paz ... previsiones legales, las entidades en la segunda quincena del mes de noviembre de CONSIDERANDO: Que, la peticionaria, prestó cada gestión deben elaborar un rol de servicios en la central telefónica del Servicio vacaciones para la gestión siguiente, Departamental de Salud, desde septiembre de coordinando las solicitudes de los servidores 1997 hasta el 5 de noviembre de 2002 fecha públicos con las necesidades de servicio y en la que fue destituida por reestructuración organización administrativa de la institución administrativa. y entrará en vigencia obligatoriamente a partir del 1° de enero de la siguiente gestión. (...) POR TANTO: La Directora Departamental de Que del análisis de los hechos y de las normas Quejas de La Paz ... resuelve: aplicables al presente caso se establece lo siguiente: Primero.- Recordar a la Directora Técnica del Servicio Departamental de Salud el deber legal La Directora Técnica del Servicio Departa- de dar cumplimiento a los artículos 49 y 50 e mental de Salud despidió a la peticionaria por inc. d) del artículo 7° del Estatuto del reestructuración administrativa, sin per- Funcionario Público y artículos 22,23 y 24 de mitirle el uso de sus vacaciones pendientes. su Reglamento.
La peticionaria después de haber recibido su Segundo.- Recomendar a la Directora Técnica memorando de destitución solicitó su del Servicio Departamental de Salud La Paz reincorporación, haciendo notar que no hizo adoptar las acciones administrativas uso de sus vacaciones desde que ingresó a correspondientes, conducentes a subsanar la trabajar y no tiene ninguna llamada de vulneración de los Derechos al Trabajo y al atención y ningún proceso. uso y goce de las vacaciones pendientes de la peticionaria. Por lo expuesto, se establece que las autoridades del Servicio Departamental de • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Salud no demostraron legalmente la Nº RD/LPZ/00025/2003/DH reestructuración administrativa que sirvió de LA PAZ, 30 DE MAYO DE 2003 argumento para proceder al despido de la peticionaria en el marco de lo previsto por el VISTOS: La queja Nº 0553-LPZ-2002 inc. g) del Art. 41 del Estatuto del Funcionario presentada por la ciudadana NN, contra Público aprobado mediante Ley N° 2027 de funcionarios de la Policía Turística y de Radio 27 de octubre de 1999 invocado por la Dra. Patrullas «110» ... Giselle Caba Jefe de la Unidad Jurídica, en su respuesta de fecha 17 de diciembre de 2002 y que implica supresión del cargo. CONSIDERANDO: Que, la peticionaria refiere que en fecha 31.01.02 se encontraba en la Las autoridades del SEDES al sostener que las Plaza de los Héroes observando a dos policías vacaciones son facultad potestativa de cada turísticos conversando con dos extranjeros, quien y que la peticionaria no solicitó cuando uno de los policías le tomó brus- documentadamente y en su oportunidad este camente del hombro sindicándole de estar beneficio, no tomaron en cuenta que el art. detrás los extranjeros para robarles y per- 50 del Estatuto del Funcionario Público y los tenecer a la banda del «2002». Posteriormente
328 Defensor del Pueblo - República de Bolivia apareció una Patrulla del 110 y trataron de La Policía Nacional tiene por atribución la introducirla al vehículo, habiéndose aferrado prevención de delitos, respetando el derecho a la baranda para resistir, entonces el Tte. Elvin y las garantías constitucionales de las Durán, la golpeó contra la misma, la agarró personas conforme al artículo 7, inciso c) de de los cabellos y le rocío en la cara con gas, la Ley Orgánica de la Policía Nacional, sin siendo conducida posteriormente a la Unidad embargo dichas acciones deben estar de Conciliación Ciudadana y Familiar donde fundadas en «sospecha razonable» o «causa fue arrestada durante tres horas. probable», sospecha que en el caso resulto infundada. (...) El Sbtte. Elvin Durán niega que hubiera Que, del análisis de la documentación proferido agresiones físicas en contra de la la adjunta, las verificaciones defensoriales y las ciudadana NN, sin embargo no explica las normas legales citadas se concluye lo circunstancias en las que producen las lesiones siguiente: que presentaba la peticionaria acreditadas mediante certificado médico forense. En fecha 31.01.02, la peticionaria a hrs. 14:30 se encontraba parada en la Plaza de los La privación de libertad en la Unidad de Héroes, cuando los funcionarios de la Policía Conciliación Ciudadana y Familiar por una Turística Rufo Espejo Torrez y Pol. Saúl Cáceres supuesta contravención policial, constituye Salas se acercaron y le interrogaron sobre su una medida que vulnera el derecho a libertad actitud sospechosa, por las sindicaciones y no cumple requisitos previstos en el Conjunto realizadas, la ciudadana Isabel Rivas reclamó, de Principios Básicos para la Persona habiéndose constituido entonces una Sometida a Cualquier Forma de Detención, movilidad de Radio Patrullas «110» a cargo toda vez que no se permitió derecho a ser del Sbtte. Elvin Durán, quien la habría asistido por su defensor y la peticionaria no agredido físicamente por la resistencia opuesta fue informada sobre los motivos de su para ser introducida en el vehículo patrullero. detención. POR TANTO: La Directora Departamental de Por el lugar y la hora se establece que la Quejas de La Paz ... resuelve: peticionaria se encontraba en legítimo ejercicio de su derecho a la libertad de Primero.- Recordar a los policías Rufo Espejo desplazarse o circular por todo el territorio y Saúl Cáceres Salas su deber legal de respetar nacional; la acción policial motivada por el derecho de locomoción, a la libertad y la una presunción resultó desproporcionada dignidad de todas las personas, conforme los frente al ejercicio del derecho constitucional, artículos 6, parágrafo II y 7, inciso g) de la sin considerar que las limitaciones al ejercicio Constitución Política del Estado; artículos 1; 3 de este derecho son determinadas expresa- y 13, numeral 1 de la Declaración Universal mente por ley y no dejadas al arbitrio de Derechos Humanos; artículo 22, numeral injustificado de autoridades policiales. 1 de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos y artículos 9, numeral 1 y 2, Los agentes del orden actuaron previniendo numeral 1 del Pacto de Derechos Civiles y una potencial infracción al orden público por Políticos. parte de la peticionaria, resultando la acción adoptada por los funcionarios policiales Segundo.- Recordar al Sbtte. Elvin Durán Paz discrecional y atentatorias a la dignidad y a su obligación de respeto a la libertad, a la la libertad de locomoción de la peticionaria, integridad física y la dignidad, conforme al vulnerando lo dispuesto por los artículos 6, artículo 6, parágrafo II de la Constitución numeral II y 7, inciso g) de la Constitución Política del Estado, artículos 5, numerales 1 y Política del Estado y normas internacionales 11, numeral 1 de la Convención Americana al respecto. Sobre Derechos Humanos y artículo 10, numeral 1 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 329 Tercero.- Recordar al Tcnl. Mario Aguilar Loza actuación de la institución denunciada ha su deber legal de respeto a la libertad de las vulnerado los principios constitucionales de personas garantizado en los artículos 6, oportunidad y eficacia contenidos en el art. parágrafo II; 9, parágrafo I y 16, parágrafo III 158 de la Constitución Política del Estado. de la Constitución Política del Estado; artículos 3 y 9 de la Declaración Universal de Derechos La presente investigación concluye señalando Humanos; artículo 7 de la Convención que se ha vulnerado el derecho a la seguridad Americana sobre de Derechos Humanos y social del peticionario, considerando que la artículos 9 y 10, numeral 1 del Pacto de Dirección de Pensiones se encuentra dilatando Derechos Civiles y Políticos y principios 4 y injustificadamente el trámite de calificación 13 del Conjunto de Principios para la de rentas, sin tomar acciones que permitan Protección de Todas la Personas Sometidas a agilizar el mismo. Cualquier Forma de Detención o Prisión. POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Cuarto.- Recomendar al Comandante Suplencia Legal... resuelve: Departamental de la Policía Nacional inicie acciones administrativas contra el Sbtte. Elvin Primero.- Recordar al Director de Pensiones el Durán Paz, Policías Rufo Espejo y Saúl deber legal de observar las disposiciones Cáceres, por incurrir en las faltas previstas contenidas en el art. 7 inciso k) y art. 158 de la por el Reglamento de Disciplina y Sanciones Constitución Política del Estado, art. 45 del de la Policía Nacional. Código de Seguridad Social y 23 del Manual de Prestaciones. • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº RD/LPZ/00026/2003/AP Segundo.- Recomendar al Director de LA PAZ, 13 DE JUNIO DE 2003 Pensiones subsane la vulneración al derecho a la seguridad social de NN ... concluyendo el VISTOS: La queja Nº 0371-LPZ-2003, trámite de calificación de Renta de Vejez presentada por el ciudadano NN ... en fecha iniciado el año 2000. 03.02.03 contra el Director de Pensiones ... • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL CONSIDERANDO: Que, el peticionario, Nº RD/LPZ/00027/2003/AP solicitó la intervención del Defensor del LA PAZ, 13 DE JUNIO DE 2003 Pueblo, por demora en su trámite de calificación de Renta de Vejez iniciado el VISTOS: La queja Nº 0314-LPZ-2002, 28.11.00 ... presentada por el ciudadano NN ... en fecha 07.02.02 contra el Director de Pensiones ... (...) CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó Que, de la confrontación de las normas la intervención del Defensor del Pueblo, por aplicables con los hechos investigados se dilación en el trámite de calificación de Renta establece lo siguiente: de Vejez iniciado en fecha 25.02.00 ...
El trámite de calificación de Renta de Vejez fue iniciado por el peticionario el 28.11.00, sin (...) concluir hasta la fecha, habiendo sido remitido al Área de Certificación de Aportes Que, de la confrontación de las normas el 31.10.02. aplicables con los hechos investigados se establece lo siguiente: Considerando el tiempo transcurrido sin que la entidad denunciada se pronuncie respecto El trámite de Renta de Vejez ha sido iniciado a la solicitud de otorgamiento de Renta, se ha por el peticionario el 25.02.00, sin haberse vulnerado el derecho del peticionario a la concluido hasta la fecha, encontrándose en el seguridad social reconocido por la área de Revisión de Rentas en Curso de Constitución Política del Estado. Asimismo, la
330 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Adquisición para su respectiva revisión de la renta básica cuyo trámite fue iniciado en documentos. la gestión 2000.
Considerando el tiempo transcurrido sin que (...) la entidad denunciada se pronuncie respecto Que, de la confrontación de las normas a la solicitud de otorgamiento de Renta, se ha aplicables con los hechos investigados se vulnerado el derecho del peticionario a la establece lo siguiente: seguridad social, reconocida por la Cons- titución Política del Estado. Encontrándose pendiente el Auto del Recurso de Reclamación se han incumplido los plazos Asimismo, la actuación de la institución establecidos en los artículos 10 y 11 del denunciada a vulnerado los principios Manual de Prestaciones. Asimismo, la constitucionales de oportunidad y eficacia actuación de la institución denunciada ha contenidos en el artículo 158 de la vulnerado los principios constitucionales de Constitución Política del Estado. oportunidad y eficacia contenidos en el art. 158 de la Constitución Política del Estado. La presente investigación concluye señalando que se ha vulnerado el derecho a la seguridad La presente investigación concluye señalando social del peticionario, considerando que la que se ha vulnerado el derecho a la seguridad Dirección de Pensiones se encuentra dilatando social del peticionario, considerando que la injustificadamente el trámite de calificación Comisión de Calificación de Rentas de la de rentas, sin tomar acciones que permitan Dirección de Pensiones no se ha pronunciado agilizar el mismo. respecto al Recurso de Reclamación, dilatando injustificadamente el trámite de calificación POR TANTO: La Defensora del Pueblo en de renta básica. Suplencia Legal... resuelve: POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Primero.- Recordar al Director de Pensiones Suplencia Legal ... resuelve: el deber legal de observar las disposiciones contenidas en el art. 7 inciso k) y art. 158 de Primero.- Recordar al Director de Pensiones la Constitución Política del Estado, art. 45 del el deber legal de observar las disposiciones Código de Seguridad Social y art. 23 del contenidas en el art. 7 inciso k) y art. 158 de Manual de Prestaciones. la Constitución Política del Estado y artículos 10 y 11 del Manual de Prestaciones. Segundo.- Recomendar al Director de Pensiones subsane la vulneración al derecho Segundo.- Recomendar al Director de a la seguridad social de NN... concluyendo el Pensiones subsane la vulneración al derecho trámite de calificación de Renta de Vejez a la seguridad social de NN... pronunciándose iniciado el año 2000. mediante la instancia correspondiente sobre el Recurso de Reclamación con referencia a la • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL suspensión de la renta complementaria y Nº RD/LPZ/00028/2003/AP concluya el trámite de calificación de la Renta Básica iniciado el 16.06.00. LA PAZ, 17 DE JUNIO DE 2003
VISTOS: La queja Nº 1443-LPZ-2002, • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL presentada por el ciudadano NN ... en fecha 05.06.02 contra el Director de Pensiones ... Nº RD/LPZ/00029/2003/AP LA PAZ, 25 DE JUNIO DE 2003 CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, por VISTOS: La queja Nº 3377-LPZ-2002 presen- la suspensión de su renta complementaria tada por el ciudadano NN en fecha 05.12.02 desde abril del 2001 y falta de calificación de contra la Decana de la Facultad de Medicina y el Rector de la Universidad Mayor de San Andrés ...
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 331 • Por todo trabajo realizado corresponde CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó el pago de salarios. la intervención del Defensor del Pueblo, por falta de pago de salarios correspondientes a POR TANTO: La Defensora del Pueblo en los meses de octubre y noviembre de la gestión Suplencia Legal ... resuelve: 2002 y por la destitución que en el curso de la Primero.- Recordar al Rector de la Universidad investigación se produjo, del cargo que Mayor de San Andrés y a la Decana de la desempeñaba como docente titular a medio Facultad de Medicina el deber legal de tiempo de la cátedra de Fisiopatología. observar las disposiciones contenidas en los artículos 5 y 7 incisos d) y j) de la Constitución (...) Política del Estado, artículo 23 numerales 1) y 3) de la Declaración Universal de los Derechos Que, de la confrontación de las normas Humanos, artículos 6 numeral 1) y 7 inciso a) aplicables con los hechos investigados se del Pacto Internacional de Derechos establece lo siguiente: Económicos, Sociales y Culturales y artículos 20 y 23 incisos a) y g) del Reglamento del El Dr. NN en su condición de docente titular Régimen Académico Docente de la mediante memorándum N° PNL.DOC.N° 457/ Universidad Boliviana. 2002 de fecha 18.12.02 es destituido de su cargo a partir del 04.10.02, es decir con efecto Segundo.- Recomendar al Rector de la retroactivo, sin que esto se encuentre previsto Universidad Mayor de San Andrés subsanar por la normativa aplicable vulnerando los el derecho al trabajo, reconsiderando la principios establecidos en la Constitución destitución del Dr. NN, así como el derecho a Política del Estado y disposiciones un justo salario, instruyendo el pago internacionales como la Declaración Universal correspondiente a través del Departamento de de los Derecho Humanos y Pacto Internacional Personal Docente, por los meses octubre y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. noviembre de la gestión 2002.
Por otra parte, considerando la continuidad en el desempeño de sus funciones hasta la • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL entrega del memorándum de destitución de Nº RD/LPZ/00030/2003/AP fecha 18.12.02, la falta de pago de salarios LA PAZ, 11 DE DICIEMBRE DE 2003 por los meses de octubre y noviembre de la gestión 2002, constituye una vulneración al VISTOS: La queja Nº 2112-LPZ-2002, derecho a recibir un salario justo, conforme presentada por vecinos de las calles Capitán lo señalan la Constitución Política del Estado Echeverría y Gral. M. Torrelio en fecha como un derecho fundamental, así como la 16.08.02 contra el Subalcalde de la zona Declaración Universal de los Derechos Central del Gobierno Municipal de La Paz ... Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el artículo CONSIDERANDO: Que, los peticionarios 23 inciso a) del Reglamento del Régimen mediante nota dirigida al Defensor del Pueblo Académico Docente de la Universidad presentan queja y manifiestan que viven en Boliviana. una inseguridad permanente por que en sus calles se instaló un lenocinio público Por lo expuesto, la presente investigación frecuentado por meretrices y homosexuales las concluye señalando que se han vulnerado los 24 horas del día, dando lugar a asaltos a plena derechos al trabajo y a recibir una luz del día, peleas, crímenes, venta de bebidas remuneración justa a favor del peticionario, alcohólicas, actos reñidos con la moral y las tomando en cuenta los siguientes aspectos buenas costumbres, con amenazas de palabra fundamentales: y agresiones físicas a los vecinos. Además, los niños no pueden transitar solos, todo ello • Una destitución retroactiva es afecta su diario vivir y mella la dignidad de improcedente legalmente.
332 Defensor del Pueblo - República de Bolivia su familia poniendo en serio riesgo su blecidas en los artículos 5,7, 95 y 100 del salubridad. Código del Niño, Niña y Adolescente.
(...) La autoridad denunciada al omitir dictar la correspondiente normativa que permita el Que del análisis de los hechos y de las normas control sobre los hechos denunciados por los aplicables al presente caso se establece lo peticionarios vecinos de las calles Cap. siguiente: Echeverría y Gral. M Torrelio vulnera su derecho a exigir responsabilidad sobre los La solicitud presentada por los peticionarios actos de la administración pública. a la Alcaldía Municipal y la Subalcaldía del Macro Distrito Centro a raíz de la inseguridad POR TANTO: La Directora Departamental de ocasionada por la ocupación permanente de Quejas de La Paz ... resuelve: las calles Cap. Echeverria y Gral Torrelio por Primero.- Recomendar al Honorable Concejo trabajadoras sexuales cuya actividad se Municipal emitir la normativa corres- vincula con el funcionamiento de Alo- pondiente a objeto de regular la actividad de jamientos de la zona, además de conductas hoteles, alojamientos, lenocinios y casas de reñidas con la moral por parte de estas masajes. ciudadanas; no fue atendida en su totalidad, la autoridad se limitó al control del expendio Segundo.- Recomendar al Honorable Alcalde de bebidas alcohólicas a menores de edad en Municipal instruir a la Oficialía Mayor de establecimientos de la zona, debido a que Desarrollo Humano adopte las acciones según manifiestan las autoridades munici- necesarias con relación al funcionamiento de pales, no cuentan con la normativa que establecimientos de expendio de bebidas reglamente y permita el control de hoteles, alcohólicas en la zona de San Sebastián en el alojamientos, lenocinios y casas de masajes. marco de lo previsto por el inciso b) del Art. 23 del Texto Ordenado de las Ordenanzas Entre las competencias de la Alcaldía Municipales Nos.158/2000 y 237/2001 Municipal de La Paz previstas en la Ley de publicadas en fecha 09.12.01. Municipalidades en su artículo 8 parágrafo I numeral 23 está la de precautelar la moral • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL pública y las buenas costumbres, y a este efecto Nº RD/LPZ/00031/2003/AP también la citada norma prevé en su art. 4 parágrafo II la potestad normativa para dictar LA PAZ, 21 DE AGOSTO DE 2003 ordenanzas y resoluciones, que le permitan el efectivo cumplimiento de sus funciones. VISTOS: La queja Nº 3471-LPZ-2002 pre- sentada en fecha 12 de diciembre de 2002 por La Honorable Alcaldía Municipal no tomó en NN ... contra el Director de Pensiones ... cuenta la presencia de centros educativos para niños y adolescentes como la “Fundación Arco CONSIDERANDO: Que, el peticionario, Iris”, Guardería de Niños “Abra Cadabra”, solicitó la intervención del Defensor del Colegio Católico Rvdo. Padre “Esteban Pueblo, por considerar que existía dilación Bertolusso”, Germán Busch y San Antonio y injustificada en el pronunciamiento sobre el la proximidad de establecimientos dedicados Recurso de Reclamación que interpuso contra al expendio de bebidas alcohólicas, el Auto 005590 de fecha 30 de abril de 2001. incumpliendo con lo previsto en el Texto (...) Ordenado de la Ordenanza Municipal 158/ 2000 y 237/2001 en su artículo 23 inc.b). Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados, se La falta de control y acción oportuna de establece lo siguiente: autoridades del Gobierno Municipal de La Paz sobre los hechos denunciados por los Hasta la fecha no existe pronunciamiento peticionarios afectan las garantías esta- sobre el Recurso de Reclamación interpuesto por el peticionario en el término previsto por
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 333 Ley, por lo que se ha incumplido los plazos • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL establecidos en los artículos 10 y 11 del Nº RD/LPZ/00032/2003/AP Manual de Prestaciones de Rentas en curso de LA PAZ, 1 DE AGOSTO DE 2003 pago y adquisición de la Unidad de Recau- dación aprobado mediante Resolución VISTOS: La queja Nº 1431-LPZ-2001, pre- Secretarial No.10.0.0.087 de 21.07.87. sentada por NN ... en fecha 13.09.01 contra la Dirección de Pensiones ahora Servicio La Dirección de Pensiones al no atender Nacional del Sistema de Reparto – SENASIR ... oportunamente el Recurso planteado por el peticionario, ha vulnerado los principios CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó constitucionales de oportunidad y eficacia la intervención del Defensor del Pueblo, por contenidos en el Art. 158 de la Constitución dilación en la atención del trámite de Política del Estado, persistiendo a la fecha calificación de Renta de Vejez, debido a que el dicha vulneración, toda vez que permanece mismo fue observado, en el transcurso de la por más de un año en la Unidad de Asesoría investigación la Comisión Calificadora emitió Legal sin consideración. la Resolución No. 008788 por la que se le desestima la renta única de vejez y el La Oficina Regional de la Dirección de peticionario en fecha 02.09.02 presentó Pensiones en Tarija, según información de la Recurso de Reclamación. Unidad de Asesoría Legal no ha remitido la información sobre el cobro de la Renta Básica (...) solicitada por nota con cite DP.UT.No.3142/ 01, dilatando aún más el trámite del Recurso, Que, de la confrontación de las normas vulnerando también los principios de aplicables con los hechos objeto de la presente oportunidad y eficacia previstos en la queja se establece lo siguiente: Constitución Política del Estado. El Recurso de Reclamación interpuesto por NN El Director de Pensiones al no haber dado en fecha 02.09.02, contra la Resolución respuesta al requerimiento de información ha No.008788, fue admitido por Auto de incumplido con la obligación de colaboración Admisión No.009182 en fecha 27.09.02, que tiene todo funcionario público, según lo incumpliéndose lo establecido por el artículo establecido en el artículo 25 de la Ley 1818 de 10 del Manual de Prestaciones. 22.12.97 del Defensor del Pueblo. Al presente no se ha pronunciado la Comisión POR TANTO: La Defensora del Pueblo en de Reclamación sobre el Recurso planteado por Suplencia Legal ... resuelve: el peticionario, incumpliéndose también lo previsto por el artículo 11 del Manual de Primero.- Recordar al Director de Pensiones Prestaciones. el deber legal de observar las disposiciones contenidas en los Artículos 7 inciso k) y 158 La presente investigación concluye señalando de la Constitución Política del Estado, Artículo que existe dilación injustificada en el 25 de la Ley N° 1818, Artículo 45 del Código pronunciamiento sobre el Recurso de de Seguridad Social, y artículos 10 y 11 del Reclamación interpuesto por el peticionario. Manual de Prestaciones. POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Segundo.- Recomendar al Director de Suplencia Legal ... resuelve: Pensiones pronunciarse mediante la instancia correspondiente sobre el Recurso de Primero.- Recordar al Dirección de Pensiones, Reclamación interpuesto por NN ... contra el el deber legal de observar las disposiciones Auto N° 005590 de fecha 30.04.01 e instruya contenidas en el art. 7 inciso k) y art.158 de la que la Administradora de la Oficina Regional Constitución Política del Estado y artículos 10 de Tarija remita la información solicitada por y 11 del Manual de Prestaciones. la Unidad de Asesoría Legal.
334 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Segundo.- Recomendar al Director de Artículos 7 inciso k) y los principios de Pensiones, se pronuncié mediante la instancia oportunidad y eficacia señalados en el Artículo correspondiente sobre el Recurso de 158 II de la Constitución Política del Estado. Reclamación interpuesto por NN ... POR TANTO: La Defensora del Pueblo en • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Suplencia Legal ...resuelve: Nº RD/LPZ/00033/2003/AP LA PAZ, 21 DE AGOSTO DE 2003 Primero.- Recordar al Director de Pensiones el deber legal que tiene de cumplir lo dispuesto VISTOS: La queja Nº 2419-LPZ-2002, pre- por la Constitución Política del Estado en sus sentada por NN en fecha 16.09.02 contra la Artículos 7 Inc. k) y 158 II. el Artículo 215 del Dirección de Pensiones, ahora Servicio Código de Seguridad Social, Artículo 12 del Nacional del Sistema de Reparto ... Decreto Ley No. 13214, Artículos 247, 248, 436 del Reglamento del Código de Seguridad CONSIDERANDO: Que, el motivo de la queja Social, presentada por el peticionario son las dilaciones existentes en su trámite de Segundo.- Recomendar al Director de calificación de renta complementaria, iniciado Pensiones instruya la revisión y consideración en noviembre de 1998, con la presentación del de la documentación presentada por el expediente No. 41349. peticionario en atención a la observación efectuada y la conclusión del trámite de (...) calificación de la Renta complementaria.
Que del análisis de los hechos y de las normas • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL legales aplicables al presente caso se establece Nº RD/LPZ/00034/2003/AP lo siguiente: LA PAZ, 8 DE AGOSTO DE 2003
(...) La Dirección de Pensiones ha observado VISTOS: La queja Nº 0323-LPZ-2003, pre- la falta de dos cotizaciones señalando que el sentada por NN en fecha 30.01.03 contra el peticionario únicamente cuenta con 178 Servicio Nacional del Sistema de Reparto ... cotizaciones. CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó De los antecedentes se establece que el la intervención del Defensor del Pueblo, por peticionario tramitó la Renta Complementaria dilación en el trámite de calificación de Renta desde 1998, habiendo obtenido certificaciones de Vejez iniciado en fecha 30.06.99. de las instituciones en las que prestó sus servicios y algunas planillas con el fin de (...) subsanar las observaciones que hizo la Dirección de Pensiones, no obstante que de Que de la confrontación de las normas acuerdo al Código de Seguridad Social es aplicables con los hechos investigados se obligación de los empleadores presentar las establece lo siguiente: planillas de cotizaciones y de la Dirección de Pensiones obtenerlas y revisarlas vulnerando El peticionario presentó queja contra el los Artículos 215, 436,437, 438 y 439 del Servicio Nacional del Sistema de Reparto por Código de Seguridad Social. la demora en la atención de la calificación de su renta de vejez, el mismo que se inició el La autoridad denunciada en su informe al 30.06.99. Defensor del Pueblo, señala que la conclusión del trámite esta sujeta a un informe de otra El peticionario afirmó que ha subsanado todas unidad de la misma institución argumento las observaciones que fueron planteadas en que carece de toda seriedad porque demora el curso del trámite y que según su Calificación injustamente la revisión de la documentación de Años y Servicios de 14 años, 11 meses y 2 que acredita el peticionario vulnerando el días, cuenta con 95 cotizaciones y con la derecho a la Seguridad Social contenido en los libreta de ahorro obrero obligatorio sin
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 335 cancelación. Sin embargo, la Dirección de Que, del análisis de los hechos y la Pensiones sólo estaría considerando el período confrontación de las normas aplicables al caso entre el año 1957 al 1970 y contaría se establece lo siguiente: únicamente con 174 cotizaciones. NN en fecha 11.11.02 ha interpuesto Recurso Sin embargo, pese a la intervención de la de Reclamación en virtud al Artículo 9 del autoridad denunciada no precisó el plazo para Manual de Prestaciones contra el Auto N° la conclusión del trámite de calificación de 010287 de fecha 28.10.02 emitida por la renta. Comisión de Calificación de Rentas de la Dirección de Pensiones por haber desestimado En el presente caso la Servicio Nacional el incremento de plus. del Sistema de Reparto ha vulnerado el derecho fundamental a la Seguridad Social Por información de la Dirección de Pensiones, plasmado en el Art. 7 inc. k) de la Constitución la Comisión de Calificación de Rentas en Política del Estado y los principios de fecha 12.03.03 ha concedido el Recurso de oportunidad y eficacia en que se sustenta la Reclamación y remitido a la Unidad de Seguridad Social mencionados en el Art. 158 Asesoría Legal el 14.03.03 al presente II de la misma disposición legal. continúa en esta instancia, incumpliéndose con los plazos previstos en el Artículo 11 del POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Manual de Prestaciones. Suplencia Legal ... resuelve: Por lo expuesto se establece que está dilatado Primero.- Recordar al Director de Pensiones el pronunciamiento en el Recurso de el deber legal que tiene de cumplir con los Reclamación, vulnerando los principios Artículos 7 inciso k) y 158 II de la Constitución constitucionales de oportunidad y eficacia Política del Estado, y Artículo 45 del Código contenidos en el Art. 158 de la Constitución de Seguridad y Art. 23 del Manual de Política del Estado. Prestaciones. POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Segundo.- Recomendar al Director de Suplencia Legal ... resuelve: Pensiones subsane la vulneración al derecho a la seguridad social de NN ... concluyendo el Primero.- Recordar al Director de Pensiones, trámite de calificación de renta. el deber legal de observar las disposiciones contenidas en el Art. 7 inciso k) y Art. 158 de • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL la Constitución Política del Estado y Artículos 9, 10 y 11 del Manual de Prestaciones. Nº RD/LPZ/00035/2003/AP LA PAZ, 14 DE AGOSTO DE 2003 Segundo.- Recomendar al Director de Pensiones, se pronuncie mediante la instancia VISTOS: La queja Nº 0778-LPZ-2003, correspondiente sobre el Recurso de presentada por NN en fecha 26.02.03 contra Reclamación interpuesto por NN ... la Dirección de Pensiones, ahora Servicio Nacional del Sistema de Reparto – SENASIR ... • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº RD/LPZ/00036/2003/AP CONSIDERANDO: Que, NN ... solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, LA PAZ, 14 DE AGOSTO DE 2003 manifestando que ha tramitado incremento del Plus por haber trabajado durante 11 meses VISTOS: La queja Nº 1860-LPZ-2001, en la H. Alcaldía Municipal de la Paz, que fue presentada por NN ... en fecha 05.11.01 contra desestimado por lo que interpuso recurso de la Dirección de Pensiones ahora Servicio Reclamación en fecha 11.11.02, contra el Auto Nacional del Sistema de Reparto (SENASIR) ... N° 10287 de 28.10.02 sin que se resuelva hasta el presente. CONSIDERANDO: Que, la peticionaria manifestó que era rentista en curso de pago (...) desde noviembre de 1998 y en julio de 2001 la Dirección de Pensiones dispuso mediante
336 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Auto N° 008345 de 03.07.01 la suspensión emanados de autoridad pública previsto en transitoria de su renta al haber encontrado el Art. 6 de la Resolución Ministerial N° 1361 contradicción de fechas entre las planillas de de 04.12.97 afiliación en Cuenta Individual Com- plementaria donde figura como nacida el La renta de la peticionaria fue suspendida 22.02.1952 y su Certificado de Nacimiento en julio de 2001 y la Dirección de Pensiones que señala como el año de nacimiento 1951. al haber demorado dos años sin pronunciarse Ante la suspensión de su renta, presentó sobre el Recurso de Reclamación ni resolver Recurso de Reclamación sin que la Dirección el motivo de la suspensión de su renta ha de Pensiones resolviera dicho recurso. privado a la peticionaria del beneficio vital de renta de vejez, derecho reconocido por la (...) Constitución Política del Estado en su Art. 7 Inc. k) y los principios de solidaridad, unidad Que, del análisis de los hechos y la de gestión, economía, oportunidad y eficacia confrontación de las normas aplicables a la que cubren las contingencias de la vejez presente queja se establece lo siguiente: previstos en el Art. 158, incurriendo en retardación de un debido proceso, e La ciudadana NN tenía renta única de vejez incumpliendo los plazos que señala el con reducción de edad desde noviembre de párrafo segundo del Art. 10 y el Art. 11 del 1998 y la Dirección de Pensiones a través de Manual de Prestaciones. la Comisión de Calificación de Rentas, con la facultad proveniente del DS 26466, dispuso POR TANTO: La Defensora del Pueblo en la suspensión transitoria de la Renta única Suplencia Legal ... resuelve: de vejez, por Auto N° 08345 de 03.07.01, al establecer que existe contradicción de las Primero.- Recordar al Director de Pensiones fechas de nacimiento entre su certificado de el deber legal de observar las disposiciones nacimiento que registra como año de contenidas en el Art. 7 Inc k) y Art. 158 de la nacimiento en 1951 y las planillas de afilia- Constitución Política del Estado, Art. 1534 ción donde figura como nacida el año 1952. del Código Civil, Art. 45 del Código de seguridad Social Arts. 4 y 6 de la Resolución La nombrada peticionaria en fecha 09.08.01 Ministerial N° 1361 de 04.12.97 y Arts. 9, 10 de conformidad al Art. 9 del Manual de y 11 del Manual de Prestaciones. Prestaciones interpuso Recurso de Reclama- ción acompañando la siguiente documen- Segundo.-Recomendar al Director de Pen- tación que acredita como fecha de nacimiento siones se pronuncie a través de la instancia el año 1951 ... correspondiente sobre el Recurso de Recla- mación interpuesto por NN ... contra la Los Informes Legales emitidos por la Dirección resolución N° 8345 de fecha 03.07.01 que de Pensiones, no señalan si han admitido o dispone la suspensión transitoria de su Renta no el Recurso de Reclamación y se han única de vejez con reducción de edad. referido a que han encontrado contradicción en los registros de la Dirección de Pensiones • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL con referencia al año de nacimiento y que Nº RD/LPZ/00037/2003/AP procederán a efectuar una reliquidación de la LA PAZ, 21 DE AGOSTO DE 2003 renta con reducción de edad tomando en cuenta el año de nacida el 1952, sin considerar VISTOS: La queja Nº 2896-LPZ-2002, el certificado de nacimiento que demuestra presentada por NN... en fecha 01.11.02 ante como año de nacimiento el 1951 que no fue el Defensor del Pueblo contra la Dirección de objeto de modificación por orden judicial Pensiones, ahora Servicio Nacional del Sistema desconociendo el valor legal que otorga al de Reparto – SENASIR ... certificado de nacimiento el Art. 1534 del Código Civil e incurriendo en la prohibición CONSIDERANDO: Que, el peticionario a los funcionarios de la Dirección de Pensiones manifestó que en fecha 30.01.01 solicitó tachar de ilegal o legitimidad los documentos Renta por Riesgo Profesional con declaratoria
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 337 de incapacidad total, en el mes de agosto de Segundo.- Recomendar al Director de 2001 su trámite fue observado por varios Pensiones, subsane la vulneración al derecho períodos debido a la falta de planillas de la a la seguridad social de NN con ... concluyendo Cooperativa Minera “20 de Octubre”. En el el trámite de calificación de Renta de Invalidez mes de diciembre de ese año NN, subsanó la iniciado el año 2001. observación al presentar una certificación de esa Cooperativa en la que se encontraba • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL/LPZ/ registrado en la Planilla N° 28 con el Archivo 00038/2003/AP N° 1279 desde enero de 1987 hasta enero de LA PAZ, 22 DE AGOSTO DE 2003 1988. Sin embargo el expediente continúa observado por el mismo hecho. VISTOS: La queja Nº 1189-LPZ-2003, presentada por NN en fecha 25.03.03 contra (...) la Oficial Mayor de la H. Cámara de Diputados ... Que, del análisis de los hechos y la con- frontación de las normas aplicables al caso se CONSIDERANDO: Que, la peticionaria establece lo siguiente: presentó queja según manifiesta por su destitución injustificada, falta de pago de El peticionario ha iniciado su trámite de Renta haberes correspondientes a los meses de de Invalidez el 30 de enero del 2001 en el septiembre y octubre 2002 y por no permitirle marco de lo establecido por los Arts 42 y 43 el uso de su vacación pendiente. del Código de Seguridad Social y por el Art. 20 Inc. a) y c) del Manual de Prestaciones y la (...) Dirección de Pensiones sin considerar su estado de salud ha dilatado el trámite no Que, de la confrontación de los hechos y la obstante habérseles remitido la documen- normativa vigente se tiene: tación en planillas y comprobantes de pago de los períodos observados. El personal del Poder Legislativo, antes de la promulgación de la Ley No.1907 de fecha La obtención de planillas no es respon- 06.11.98 estaba sujeto a la Ley General del sabilidad atribuible al beneficiario sino Trabajo y a partir de la vigencia de la citada obligación de la entidad prestataria del seguro norma tienen la calidad de servidores públicos, conforme dispone el Art. 462 del Reglamento del Código de Seguridad Social. por lo tanto están sujetos a lo establecido por las Normas Básicas del Sistema de El trámite ha continuado demorado por lo que Administración de Personal, Estatuto del la Dirección de Pensiones ha incurrido en Funcionario Público y su normativa regla- retardación en el trámite de solicitud de Renta mentaria. La peticionaria si bien ingresó en de Invalidez al no efectuar las verificaciones fecha 04.09.97, fue destituida en fecha de los aportes a la Caja Nacional de Salud a 31.03.00 y posteriormente reincorporada en largo plazo, certificado por COMIBOL fecha 01.04.00 determinándose su calidad de oportunamente, afectando asimismo la servidora pública y el régimen aplicable a su relación laboral a partir de esa fecha. atención médica del peticionario. En el marco del régimen laboral aplicable, la POR TANTO: La Defensora del Pueblo en causal invocada en el memorando de suplencia legal ... resuelve: destitución no se encuentra prevista dentro el artículo 32 de las Normas Básicas del Sistema Primero.- Recordar al Director de Pensiones, de Administración de Personal ni la normativa el deber legal de observar las disposiciones concordante como el artículo 41 de la Ley contenidas en el Art. 7 inciso k) y Art. 158 de No.2027 de fecha 27.10.99 del Estatuto del la Constitución Política del Estado, Art. 42 y Funcionario Público, por lo que se puede 43 del Código de Seguridad Social y Art. 462 establecer que el despido no cuenta con del Reglamento, Art. 20 del Manual de sustento legal. Prestaciones y Art. 6 de la Resolución Ministerial N° 1361. 338 Defensor del Pueblo - República de Bolivia La calidad de funcionaria de libre nom- de las Normas Básicas del Sistema de bramiento referida en el informe legal A.L.D. Administración de Personal, N° Inf. 033/02-03 que sustenta la respuesta de la entidad denunciada, no le corresponde a Segundo.- Recomendar al Presidente de la la peticionaria, debido a que el inciso c) del Cámara Diputados del Congreso Nacional artículo 5 del Estatuto del Funcionario Público, instruya a la instancia correspondiente la establece que esta condición de funcionario reincorporación de NN, permitiendo el uso de público corresponde a los que realizan sus vacaciones y procediendo al pago de los funciones administrativas de confianza y haberes correspondientes a los meses de prestan asesoramiento técnico especializado septiembre y octubre de 2002. a los funcionarios electos o designados, sin tomar en cuenta que la peticionaria cumplía Tercero.- Recomendar al Oficial Mayor de la funciones de apoyo. Cámara de Diputados que adopte las medidas administrativas internas necesarias, para En lo referente a las vacaciones reclamadas, evitar en lo sucesivo el incumplimiento a las las autoridades de la H. Cámara de Diputados, disposiciones legales citadas, bajo sanciones reconocieron que existe un saldo de 9 días y conminatorias de ley. pendientes de uso por la gestión 2001-2002; y al no haberlas otorgado a tiempo de su • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL destitución infringieron lo establecido en los Nº RD/LPZ/00039/2003/AP Artículos 50 de la Ley del Estatuto del LA PAZ, 21 DE AGOSTO DE 2003 Funcionario Público, 23 numeral I de su Reglamento, disposiciones normativas que VISTOS: La queja Nº 1394-LPZ-2001, establecen, que la vacación es un derecho presentada por NN... en fecha 10.10.01 contra irrenunciable y de uso obligatorio por el la Dirección de Pensiones ahora Servicio servidor público. Nacional del Sistema de Reparto - SENASIR La peticionaria continuó prestando servicios ... durante los meses de septiembre y octubre de 2002, de acuerdo con los informes emitidos CONSIDERANDO: Que, el ciudadano NN, por la Lic. Ma. Eugenia Verástegui, Jefe solicitó la intervención del Defensor del inmediata superior de NN, en consecuencia Pueblo, manifestando que inició su tramite corresponde el pago de los haberes por este de calificación de Renta Única de Vejez en tiempo de trabajo, de conformidad con lo fecha 23.06.00 pero fue desestimado mediante establecido por el artículo 7 inc. j) de la Resolución No 009880 de 27.07.01 por lo que Constitución Política del Estado. interpuso Recurso de Reclamación argumen- tando que su calificación no fue efectuada La autoridad denunciada ante el incum- de manera correcta. plimiento de la citada normativa vigente y aplicable a la presente queja ha vulnerado los (...) derechos de la peticionaria al trabajo, al uso y goce de vacaciones y percepción de haberes. Que, del análisis de los hechos y la confrontación de las normas aplicables al caso POR TANTO: La Defensora del Pueblo en se establece lo siguiente: Suplencia Legal ... resuelve: El ciudadano NN en fecha 08.08.01 interpuso Primero.- Recordar al Oficial Mayor de la Recurso de Reclamación de conformidad al Cámara de Diputados el deber legal de Art. 9 del Manual de Prestaciones, contra la observar las disposiciones contenidas en los Resolución N° 009880 de 27.07.01 dictada por Artículos 156 e incisos d) y j) del Artículo 7 de la Comisión de Calificación de Rentas que la Constitución Política del Estado, Artículo 1° desestimó la solicitud de Renta ⁄nica de Vejez, de la Ley N° 1907 de fecha 6 de noviembre de el pago global y pago global excepcional. 1998, Artículos 40, 41, 49, 50 e Inc. c) del Art. 7, del Estatuto del Funcionario Público, La Dirección de Pensiones a tiempo de Artículos 22,23 y 24, de su Reglamento y 32 considerar el Recurso de Reclamación,
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 339 gestionó la certificación de aportes por los Que, del análisis de los hechos y de las normas períodos 01/67 a 12/76 de la empresa minera legales aplicables al presente caso se establece Caracoles – COMIBOL y del período 1979 a lo siguiente: 1986 de la Cooperativa Minera El Progreso Falta de pronunciamiento sobre el Recurso de Kami Ltda. para obtener la concurrencia de Reclamación interpuesto contra la Resolución rentas, correspondiendo dar cumplimiento al No. 3100 de fecha 12.03.02, que le otorgó al procedimiento y plazos establecidos en los peticionario la renta básica con reducción de Arts. 10 y 11 del Manual de Prestaciones, edad. hecho que no se ha cumplido hasta el presente, al no admitir ni resolver el referido La Dirección de Pensiones señaló que de la Recurso. revisión de antecedentes se evidencia que la Sección Jurídico Social observó períodos que Del análisis efectuado se llega a la conclusión deben ser certificados. No obstante, el que la Dirección de Pensiones a incurrido en peticionario aclaró que subsanó todas las dilación injustificada al no haber cumplido observaciones y que la inventariación y con los plazos establecidos para el tratamiento ordenamiento de la documentación de la del Recurso de Reclamación. Regional de Potosí extrañados como inexistentes de la Corporación de las Fuerzas POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Armadas COFADENA fueron entregados a la Suplencia Legal ... resuelve: Dirección de Pensiones.
Primero- Recordar al Director de Pensiones, El peticionario afirmó haber presentado su obligación de dar estricto cumplimiento a certificados de trabajo que reflejan los aportes los preceptos legales, contenidos en los Arts. efectuados, indicando que es responsabilidad 7 Inc. k) y 158 de la Constitución Política del de esa institución obtener las planillas confor- Estado, los Arts. 9, 10 y 11 del Manual de me lo señalan los artículos 436,439 y 462 del Prestaciones Reglamento del Código de Seguridad Social.
Segundo.- Recomendar a Director de En el presente caso la Dirección de Pensiones Pensiones, se pronuncie mediante la instancia ha vulnerado el derecho fundamental a la correspondiente, sobre el Recurso de Seguridad Social plasmado en el Art. 7 inc. k) Reclamación interpuesto por NN... de la Constitución Política del Estado y los principios de oportunidad y eficacia en que • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL se sustenta la Seguridad Social mencionados Nº RD/LPZ/00040/2003/AP en el Art. 158 II de la misma disposición legal. LA PAZ, 21 DE AGOSTO DE 2003 El recurso de reclamación debió ser admitido VISTOS: La queja Nº 0863-LPZ-2002 pre- en el plazo de 5 días hábiles y resuelto en 10 sentada en fecha 08.04.02, por NN ... ante el días hábiles siguientes a la recepción del Defensor del Pueblo contra la Dirección de expediente de reclamo de renta. Al no hacerlo Pensiones ahora Servicio Nacional del Sistema la Dirección de Pensiones ha vulnerado los de Reparto ... Arts. 9, 10 y 11 del Manual de Prestaciones.
CONSIDERANDO: Que, el peticionario POR TANTO: La Defensora del Pueblo en presentó queja debido a la dilación en el Suplencia Legal ... resuelve: trámite iniciado en fecha 11.07.00 de calificación de renta complementaria y en Primero.- Recordar al Director de Pensiones la admisión y resolución del recurso de el deber legal que tiene de cumplir con los reclamación planteado contra la Resolución Artículos 7 inc. k) y 158 II de la Constitución No. 003100 de fecha 12.03.02. Política del Estado, el Artículo 45 del Código de Seguridad Social, los Artículos 436, 439 y (...) 462 del Reglamento del Código de Seguridad Social y Artículos 10 y 11 del Manual de Prestaciones.
340 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Segundo.- Recomendar al Director de La falta de respuesta al requerimiento de Pensiones se pronuncie mediante la instancia Informe solicitados por el Defensor del Pueblo correspondiente sobre el Recurso de Reclama- contraviene el art. 25 de la Ley N° 1818. ción interpuesto por NN; y concluya el trámite de calificación de renta com-plementaria. Considerando el tiempo transcurrido sin que la entidad denunciada se pronuncie respecto • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL a la solicitud de otorgamiento de Renta, se ha Nº RD/LPZ/00041/2003/AP vulnerado el derecho del peticionario a la LA PAZ, 1° DE SEPTIEMBRE DE 2003 seguridad social y los principios de universalidad, solidaridad, unidad de gestión, VISTOS: La queja No. 1027-LPZ-2002, economía y eficacia contenidos en la presentada por el ciudadano NN ... en fecha Constitución Política del Estado. 24.04.02 contra la ex Dirección de Pensiones ahora Servicio Nacional del Sistema de POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Reparto ... Suplencia Legal ... resuelve:
CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó Primero.- Recordar al Director de Pensiones la intervención del Defensor del Pueblo por el deber legal de observar las disposiciones dilación en el trámite de calificación de Renta contenidas en el art. 7 inciso k) y art. 158 de de Vejez iniciado en fecha 29.11.00, señalando la Constitución Política del Estado, artículo 25 que primero fue observado su certificado de de la Ley 1818, artículo 45 del Código de nacimiento, lo cual fue subsanado, Seguridad Social y artículos 436, 439 y 462 del observando posteriormente el trámite por falta Reglamento del Código de Seguridad Social. de planillas, situación que es responsabilidad de la Dirección de Pensiones. Segundo.- Recomendar al Director de Pensiones subsane la vulneración al derecho (...) a la seguridad social de NN... disponiendo por la instancia correspondiente la conclusión del Que, de la confrontación de las normas trámite de calificación de Renta de Vejez aplicables con los hechos investigados se iniciado el año 2000. establece lo siguiente: • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL La presente queja ha sido admitida contra la Nº RD/LPZ/00042/2003/AP ex-Dirección de Pensiones ahora Servicio LA PAZ, 1 DE SEPTIEMBRE DE 2003 Nacional del Sistema de Reparto por dilación en el trámite de Calificación de Renta de Vejez VISTOS: La queja Nº 0774-LPZ-2003, iniciado en fecha 29.11.00. presentada por NN en fecha 26.02.03 contra Mateo Laura Canqui Prefecto del Depar- El trámite de Renta de Vejez ha sido iniciado tamento de La Paz ... por el peticionario, sin haberse concluido hasta la fecha, encontrándose observado por CONSIDERANDO: Que, el peticionario la Unidad de Cuenta Individual Com- presentó su queja debido a que desde el plementaria por la falta de planillas y 03.03.99, prestó servicios como servidor comprobantes, sin considerar lo establecido en público en la Prefectura del Departamento de los artículos 436, 439 y 462 del Reglamento La Paz, en el cargo de Auditor Interno; en fecha del Código de Seguridad Social aprobado por 6 de febrero de este año, solicitó por conducto Decreto Supremo N° 05315 de 30.09.59, que regular el goce de sus vacaciones co- establece que la presentación de planillas es rrespondientes a las dos últimas gestiones, por responsabilidad del empleador. Por lo que respuesta, en fecha 10.02.03, se le entregó un corresponde a la Dirección de Pensiones memorándum de destitución. obtener ésta información. (...)
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 341 Que, de la confrontación de las normas • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL aplicables con los hechos investigados se Nº RD/LPZ/00043/2003/AP establece lo siguiente: LA PAZ, 10 DE SEPTIEMBRE DE 2003 Si bien el cargo que desempeñaba el VISTOS: La queja Nº 2724-LPZ-2002, peticionario es de libre nombramiento, en este presentada en fecha 14.10.02 por el ciudadano caso corresponde aplicar el Artículo 7 inc. d) NN ... contra la ex Dirección de Pensiones de la Ley del Estatuto del Funcionario Público, ahora Servicio Nacional del Sistema de que establece que un servidor público tiene Reparto ... derecho a gozar de su vacación.
El peticionario no renunció a su derecho de CONSIDERANDO: Que, el peticionario, vacación y al ser destituido sin haber hecho solicitó la intervención del Defensor del uso del beneficio que solicitó en fecha Pueblo, debido a la dilación injustificada en 06.02.03, se habría vulnerado el derecho que la atención de su solicitud de Pago Global de tiene de gozar del descanso anual, tomando Renta. en cuenta que se trata de un derecho adquirido y de acuerdo con el Artículo 23 parágrafo I (...) del Reglamento del Estatuto del Funcionario Público es irrenunciable. Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados se De acuerdo a la Calificación de Años de establece lo siguiente: Servicio en la Administración Pública presentada por el peticionario del mes de El trámite de Pago Global ha sido iniciado por abril del 2002, cuenta con 19 años y 11 meses el peticionario el 23.11.01, sin haberse de servicios calificados. Al haber prestado concluido hasta la fecha, de acuerdo con la servicios en la Prefectura del Departamento respuesta éste estaría para informe y posterior tiene derecho a gozar de vacaciones de las remisión a Cuenta Individual Básica, no gestiones correspondientes. obstante esta información fue proporcionada en marzo 2003, recién fue remitido el trámite La Prefectura del Departamento de La Paz, no a Cuenta Individual en julio del año en curso, elaboró el rol de vacaciones establecido en el asimismo la fecha probable de salida de dicha Artículo 24 de la Ley del Estatuto del instancia esta prevista para el 18.03.04. Funcionario Público. El peticionario no renunció a gozar del beneficio por lo que Considerando el tiempo transcurrido sin que corresponde adoptar las acciones adminis- la entidad denunciada se pronuncie respecto trativas para que cese la vulneración al a la procedencia o no del otorgamiento de derecho a vacación establecido en los Artículos Pago Global, se han vulnerado los principios 7 y 49 del Estatuto del Funcionario Público que constitucionales de oportunidad y eficacia en este caso ha sido vulnerado. contenidos en el artículo 158 de la Constitución Política del Estado. POR TANTO: La Directora Departamental de Quejas de La Paz... resuelve: La presente investigación concluye señalando que se ha vulnerado el derecho a la seguridad Primero.- Recordar al Prefecto del Depar- social del peticionario, considerando que el tamento de La Paz, el deber que tiene de Servicio Nacional del Sistema de Reparto se cumplir lo dispuesto en los Artículos 7 inc.d) y encuentra dilatando injustificadamente el 49 del Estatuto del Funcionario Público, trámite de Pago Global, sin tomar acciones que permitan agilizar el mismo. Segundo.- Recomendar al Prefecto del Departamento de La Paz, adoptar las medidas POR TANTO: La Defensora del Pueblo en administrativas tendientes a subsanar el Suplencia Legal ... resuelve: derecho al descanso anual de NN, permi- tiéndole el uso de sus vacaciones de las Primero.- Recordar al Director de Pensiones gestiones que le corresponden. el deber legal de observar las disposiciones
342 Defensor del Pueblo - República de Bolivia contenidas en los artículos 7 inciso k) y POR TANTO: La Defensora del Pueblo en 158 de la Constitución Política del Estado, Suplencia Legal ... resuelve: artículos 45 y 47 del Código de Seguridad Social y artículos 23 y 24 del Manual de Primero.- Recordar al Director de Pensiones Prestaciones. el deber legal de observar las disposiciones contenidas en el Artículo 7 inciso k) y Artículo Segundo.- Recomendar al Director de 158 de la Constitución Política del Estado, Pensiones subsane la vulneración al derecho Artículos 10 y 11 del Manual de Prestaciones a la seguridad social de NN, concluyendo el y Artículo 5 de la Resolución Ministerial No. trámite de solicitud de Pago Global iniciado 1361. el año 2001. Segundo.- Recomendar al Director de • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Pensiones subsane la vulneración al derecho Nº RD/LPZ/00044/2003/AP a exigir responsabilidad sobre los actos de la LA PAZ, 10 DE SEPTIEMBRE DE 2003 administración pública de NN ... pronun- ciándose sobre el Recurso de Reclamación VISTOS: La queja Nº 0391-LPZ-2003, presentado contra la Resolución No. 005607 presentada en fecha 04.02.03, por el ciu- de fecha 8.05.03. dadano NN ... contra la Dirección de Pensiones ahora Servicio Nacional del Sistema • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL de Reparto ... Nº RD/LPZ/00045/2003/AP LA PAZ, 3 DE SEPTIEMBRE DE 2003 CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, por VISTOS: La queja Nº 0375-LPZ-2003, pre- la demora en la admisión y resolución del sentada por el ciudadano NN... contra la Recurso de Reclamación interpuesto en fecha Dirección de Pensiones ahora Servicio 14.06.02, contra la Resolución No. 005607 Nacional del Sistema de Reparto ... emitida por la Comisión de Calificación de Renta que dispuso el Pago Global, en el CONSIDERANDO: Que, en fecha 04.02.03, el régimen básico y complementario, con la que peticionario presentó su queja contra el fue notificado en fecha 10.06.02. Director de Pensiones debido a que en fecha 15.05.02, la Comisión de Calificación de (...) Rentas dictó la Resolución No. 006088 mediante la cual se resolvió otorgar Pago Que, de la confrontación de las normas Global Complementario de Vejez con la que aplicables con los hechos investigados se se notificó en fecha 14.06.02. establece lo siguiente: (...) En el presente caso se han incumplido los plazos establecidos en los Artículos 10 y 11 del Que del análisis de los hechos y de las normas Manual de Prestaciones para la emisión del aplicables al presente caso, se establece lo Auto del Recurso de Reclamación. Asimismo, siguiente: la actuación de la institución denunciada ha vulnerado los principios constitucionales de El peticionario presentó su queja debido a que oportunidad y eficacia contenidos en el Art. en fecha 15.05.02, la Comisión de Calificación 158 de la Constitución Política del Estado. de Rentas dictó la Resolución No. 006088 mediante la cual se resolvió otorgar Pago La presente investigación concluye señalando Global Complementario de Vejez la misma que la Comisión de Calificación de Rentas de que según el peticionario omite otros aportes la Dirección de Pensiones no se ha efectuados por él, por lo que interpuso Recurso pronunciado respecto al Recurso de de Reclamación en fecha 19.06.02, el mismo, Reclamación, dilatando injustificante el que no fue admitido ni resuelto. trámite de calificación de renta básica y complementaria
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 343 En las verificaciones efectuadas se conoció que Que, del análisis de los hechos confrontados el expediente permanece en el Área Jurídico con las normas aplicables al caso se establece Social Extraordinario desde 26.03.03, por lo lo siguiente: que persiste la vulneración a los derechos del peticionario al dilatar injustificadamente el El Dr. NN el día 04.12.02 salió del Edificio de pronunciamiento. la Aduana Nacional a horas 10:20 a.m. y retorno a horas 12:12 p.m., debiendo efectuar El Recurso de Reclamación debió ser admitido dos registros de control de salida y retorno, en el plazo de 5 días hábiles y resuelto en 10 solamente registró uno de ellos, el corres- días hábiles siguientes a la recepción del pondiente a la planilla a cargo de la Dra. Recurso de Reclamo de Renta. Al no hacerlo María Esther Chávez Secretaria del Depar- la Dirección de Pensiones ha vulnerado los tamento de Gestión Legal, con lo que justificó Arts. 10 y 11 del Manual de Prestaciones. su salida, pero omitió el relativo al control por la guardia de seguridad establecido Asimismo, la autoridad denunciada ha conforme el Instructivo AN-GNAGC-002/2002 vulnerado el Art. 25 de la Ley 1818, por no de fecha 13.09.02 haber respondido el requerimiento de informe. El Informe ESC.004/2003 de fecha 14.01.03 POR TANTO: La Defensora del Pueblo en elaborado por el Técnico Administrativo del Suplencia Legal ... resuelve: Departamento de Recursos Humanos, señala que el Dr. Rafael Vergara, Jefe inmediato Primero.- Recordar al Director de Pensiones superior del Dr. NN, por conversación el deber legal que tiene de cumplir con los Arts. telefónica informó el abandono del edificio 7 inc. k) y 158 II de la Constitución Política del nombrado funcionario sin el permiso del Estado, Artículo 25 de Ley del Defensor correspondiente y que el Art. 161 del del Pueblo y los Artículos 9, 10 y 11 del Reglamento de Personal de la Aduana Manual de Prestaciones y la Resolución No. Nacional dispone que cuando se produce 1361 de 04.12.97. abandono de funciones debe reportarse por escrito. En los hechos el nombrado Jefe Segundo.- Recomendar al Director de inmediato superior del peticionario omitió Pensiones adopte las acciones corres- reportar por escrito la falta de registro a cargo pondientes a objeto de subsanar la dilación de la policía de seguridad, al comunicar en en la atención del Recurso de Reclamación forma verbal y reconoce esta omisión presentado por NN ... y se emita un pro- mediante carta AN-GNJGC N° 397/2003 de nunciamiento sobre su admisión y resolución fecha 12.03.03, que resulta extemporánea. del mismo. La Jefe de Recursos Humanos ha emitido • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL una sanción sin contar con el reporte escrito Nº RD/LPZ/00046/2003/AP del Jefe inmediato superior por lo que ha LA PAZ, 19 DE SEPTIEMBRE DE 2003 incumplido con el Reglamento en su Art. 147, concordante con el Art. 175 de la misma VISTOS: La queja Nº 0545-LPZ-2003, disposición que es de cumplimiento presentada por NN en fecha 12.02.03 contra obligatorio y de acuerdo con lo previsto por el la Jefe del Departamento de Recursos Art. 178, la sanción debe ser aplicada por la Humanos de la Aduana Nacional ... Unidad de Recursos Humanos, que a su vez deberá verificar que se haya dado cum- CONSIDERANDO: Que, el ciudadano NN plimiento a lo establecido por el Art. 161 en solicitó la intervención del Defensor del Pueblo forma previa a emitir el memorándum correspondiente. porque mediante memorándum N° AN- DRHAC-397 de fecha 04.12.02 fue multado con un día de haber, por un supuesto El Informe GNJGC/DGLJC N° 095/2003 de abandono de funciones, sin que hubiera Gerencia Nacional Jurídica señala que los infringido el Reglamento de Personal de la abogados del Departamento de Gestión Legal Aduana Nacional. tienen la obligación de registrar sus salidas en (...) 344 Defensor del Pueblo - República de Bolivia el Libro de Registro con el objetivo de tener instrumento único, en concordancia con el conocimiento de donde se encuentran. Reglamento de Personal el registro de control de salida y retorno de los funcionarios de la La circular GNAF-DP-005/2001 de 01.03.01 Aduana Nacional. en el punto dos señala que los funcionarios antes de abandonar los predios de la Aduana • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nacional deben presentar copia de la boleta Nº RD/LPZ/00047/2003/AP de permiso o memorándun de Comisión LA PAZ, 12 DE SEPTIEMBRE DE 2003 debidamente autorizada. Las salidas sin cumplimiento de este requisito serán VISTOS: La queja Nº 1565-LPZ-2003, consideradas como abandono y estarán presentada en fecha 17.04.03 NN ... contra la sujetas a las sanciones correspondientes. Dirección de Pensiones ahora Servicio Según la Comunicación Interna GNJGC/ Nacional del Sistema de Reparto ... DGLJC N° 126/01 de 05.10.01 el personal del Departamento de Gestión Legal de la CONSIDERANDO: Que, el peticionario, Gerencia Nacional Jurídica deben registrar su solicitó la intervención del Defensor del salida en un libro de la Secretaría de ese Pueblo, por dilación en el trámite de Departamento y el Instructivo AN-GNAGC- calificación de Renta de Vejez iniciado el mes 002/2002 de 13.09.02 recuerda que las salidas de octubre de 2 001. de los funcionarios por períodos menores a un día proceden previa presentación de (...) Formulario de Licencias y permisos debidamente autorizado, a los guardias de Que, de la confrontación de las normas seguridad y el registro inexcusable a la salida aplicables con los hechos investigados se y retorno. establece lo siguiente:
Por lo expuesto precedentemente, además de (...) comunicaciones verbales se observa que la Aduana Nacional mantiene vigentes diversas El peticionario mediante oficio de fecha disposiciones relativas al control de salida e 15.01.02, dirigido a la Dirección de Pensiones, ingreso de los funcionarios y al modo de señaló que ha subsanado todas las observaciones registro de los mismos, instrucciones que efectuadas por esa institución y solicitó la ameritan una determinación administrativa calificación de su renta de vejez. para uniformar criterios con relación al Mediante oficio de fecha 02.04.02, dirigido a Reglamento de Personal de la Aduana y los la Dirección de Pensiones, el peticionario referidos controles. señala que trabajó en el Hotel Sheraton hasta el mes de octubre de 1984. Subsanó de esta manera la observación de la Dirección de POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Pensiones de fecha 09.03.02, referida a si Suplencia Legal ... resuelve: continúa trabajando en el mencionado Hotel y la presentación de un certificado de trabajo. Primero.- Recomendar al Director Nacional Asimismo, el 08.08.03 aclaró por escrito que de la Aduana adopte las medidas durante los períodos 90, 91 y 92 ya no trabajó administrativas correspondientes por la en el Hotel ex Sheraton y con relación a la emisión del memorándum Cite N° documentación del tiempo que trabajó en la ANDRHAC-0397 emitido por la Jefe del Dirección de Investigaciones refirió que Departamento de Recursos Humanos, presentó la calificación de años de servicios mediante el cual se aplica la sanción de multa de fecha 09.10.01. por abandono de funciones a NN, sin que se hubiera cumplido con lo previsto por el Art. En el curso de la investigación se realizaron 161 del Reglamento de Personal de la Aduana diferentes acciones, llamadas telefónicas Nacional. verificaciones defensoriales, sin que se Segundo.- Recomendar al Gerente Nacional hubieran logrado avances en el trámite de de Administración y Finanzas uniforme en un
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 345 calificación de renta de vejez del peticionario destituyó y se inicio diligencias preliminares porque el expediente permanece en la Unidad a cargo del Jefe Provincial, Cap. Adm. Walter de Información al Jubilado desde el 17.04.03. Herrera Román, quien le amenazó con treinta años de prisión, habiéndole obligado a la La Dirección de Pensiones ha demorado entrega de Bs. 800. injustamente la atención del trámite del peticionario vulnerando el derecho a la (...) Seguridad Social y los principios consti- tucionales de oportunidad y eficacia Que, de la confrontación de las normas contenidos en el Art. 158 de la Constitución aplicables con los hechos investigados se Política del Estado, porque el expediente del establece lo siguiente: peticionario debió ser revisado opor- tunamente. De la documentación adjunta y por información del Director Distrital de Educación La Dirección de Pensiones ha vulnerado el de Sica Sica el peticionario de manera Artículo 25 de la Ley 1818 y 22 de su voluntaria por nota de fecha 25.09.03 solicitó Reglamento de Trámite de Quejas, Actua- Licencia Indefinida del cargo de docente del ciones e Investigaciones de Oficio al no Núcleo Educativo Tupac Katari de Jaruma a responder el requerimiento de informe, la Dirección Núcleo Educativo Tupac Katari perjudicando el desarrollo de la investigación. de Jaruma del Distrito de Sica Sica, siendo sustituido por otro docente, sin embargo NN POR TANTO: La Defensora del Pueblo en no acredita documentación de las gestiones Suplencia Legal ... resuelve: posteriores para dejar sin efecto dicho petitorio, constituyendo su responsabilidad Primero.- Recordar al Director de Pensiones tramitar su reincorporación dentro del plazo el deber legal que tiene de cumplir lo dispuesto que fija el Reglamento de Licencias del por la Constitución Política del Estado en sus Magisterio. Artículos 7 Inc. k) y 158 II., el Artículo 25 de la Ley del Defensor del Pueblo, Artículo 45 Por informe del Cap. Adm. Walter Herrera del Código de Seguridad Social, Artículo 23 del admite la recepción de la suma de Bs. 400 del Manual de Prestaciones y el Artículo 22 del Sr. Luciano Mejia, como «agradecimiento» por Reglamento de Trámite de Quejas Actuaciones las investigaciones realizadas, en el caso e Investigaciones de Oficio. seguido contra NN cuando dichas funciones se realizaron en cumplimiento de sus Segundo.- Recomendar al Director de obligaciones previstas en el artículo 7, inciso Pensiones instruya la revisión y consideración i) de la Ley Orgánica de la Policía Nacional y de los documentos contenidos en el file del artículo 69 de la Ley 1970. peticionario y se concluya el trámite de calificación de Renta de Vejez, de NN ... La investigación de delitos se halla a cargo de la Policía Nacional del Ministerio Público y • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL del Instituto de Investigaciones, siendo la Nº RD/LPZ/00048/2003/DH policía judicial una función de servicio público, situación por la que no puede estar LA PAZ, 15 DE SEPTIEMBRE DE 2003 sujeta a ningún tipo de reconocimiento económico de ninguna naturaleza. VISTOS: La queja Nº 2224-LPZ-2001, presentada por el ciudadano NN contra el Jefe El Cap. Walter Herrera al aceptar los dineros de Policía y el Director Distrital de Sica Sica ... por un trabajo realizado en ejercicio de sus funciones incurrió en falta grave prevista por CONSIDERANDO: Que, el peticionario refiere el inciso «B», Numeral 15) del Reglamento de que cumplía funciones como profesor en el Disciplina y Sanciones de la Policía Nacional, Núcleo Educativo de «Jaruma» del Distrito de además de lo previsto por el artículo 147 del Sica Sica de la Prov. Aroma, cuando fue Código Penal. acusado por el delito de violación, motivo por El Cap. Adm. Walter Herrera al aceptar dinero el cual el Director Distrital de Sica Sica lo por cumplir sus funciones incurrió en falta
346 Defensor del Pueblo - República de Bolivia grave prevista por el inciso «B», numeral 15) Municipal de La Paz, debido a que no le del Reglamento de Disciplina y Sanciones de cancelaron por el trabajo de elaboración de la Policía Nacional, además de lo previsto por banderolas encargado a su persona en forma el artículo 147 del Código Penal. verbal por la Coordinadora Sectorial y el Director de Extensión Cultural del GMLP, POR TANTO: La Directora Departamental de entregado en fecha 28.07.02. Quejas de La Paz en suplencia ... resuelve: El H. Concejo Municipal de La Paz y la Primero.- Recordar al Cap. Adm. Walter Oficialía Mayor de Culturas, han reconocido Herrera su deber de cumplir sus obligaciones expresamente en el Informe No. 001/2000 de de investigación de delitos y que las labores 26.01.00 y oficios OMC-CS 15/03 de fecha de policía judicial constituyen funciones de 17.02.03, que se contrató verbalmente al servicio público de carácter gratuito, conforme peticionario para que realice la impresión de al artículo 7, inciso i) de la Ley Orgánica de banderolas, las que serían utilizadas en el área la Policía Nacional y artículo 69 de la Ley del futuro Parque Urbano Central. 1970 y no aceptar ningún tipo de beneficio económico en razón de su cargo. Ante la falta de pago el peticionario efectuó reclamos a la Presidenta del Concejo Segundo.- Recomendar al Comandante Municipal mediante oficio de fecha 08.10.02, Departamental inicie acciones adminis- quien solicitó de manera escrita al H. Alcalde trativas contra el Cap. Adm. Walter Herrera, instruya cancelación de la deuda, debido a de conformidad a lo dispuesto por el inciso que el peticionario entregó el trabajo realizado «B», numeral 15) del Reglamento de Disciplina recién en 28.07.02, porque recibió el diseño y Sanciones de la Policía Nacional, además en forma tardía. de lo previsto por el artículo 147 del Código Penal. El GMLP, debe subsanar la vulneración al derecho que tiene el peticionario a recibir una • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL justa remuneración, consagrado en el Artículo Nº RD/LPZ/00049/2003/AP 7 Inciso j) de la Constitución Política del LA PAZ, 26 DE SEPTIEMBRE DE 2003 Estado, toda vez que el trabajo fue entregado y el producto ha sido utilizado por HAM. VISTOS: La queja Nº 0582-LPZ-2003, presentada por NN en fecha 17.02.03 contra POR TANTO: La Directora Departamental de el Oficial Mayor de Culturas del Gobierno Quejas de La Paz ... resuelve: Municipal de La Paz ... Recomendar al H. Alcalde Municipal de La CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó Paz, proceda a dar cumplimiento a las la intervención del Defensor del Pueblo ante instrucciones emanadas del H. Concejo la negativa del Gobierno Municipal de La Paz Municipal subsane el derecho a recibir el pago a pagarle por el trabajo de elaboración de por el trabajo que realizó el ciudadano NN y banderolas acordado en forma verbal con la utilizado por esa Comuna. Coordinadora Sectorial y con el Sr. Gabriel Mariaca Director de Extensión Cultural de la • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL H. Alcaldía Municipal de La Paz, entregado Nº RD/LPZ/00050/2003/AP en fecha 28.07.02. LA PAZ, 24 DE SEPTIEMBRE DE 2003
(...) VISTOS: La queja Nº 3507-LPZ-2002, presentada en fecha 16.12.02 por el ciudadano Que de la confrontación de las normas NN ... contra la Dirección de Pensiones ahora aplicables con los hechos investigados se Servicio Nacional del Sistema de Reparto ... establece lo siguiente: CONSIDERANDO: Que, el peticionario El peticionario presentó una queja contra la solicitó la intervención del Defensor del Oficialía Mayor de Culturas del Gobierno
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 347 Pueblo, por dilación en el trámite de de Reparto subsane la vulneración al derecho calificación de Renta de Vejez iniciado en fecha a la seguridad social de NN ... concluyendo el 10 de agosto del año 2001. trámite de calificación de Renta de Vejez iniciado el año 2001. (...) • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Que de la confrontación de las normas Nº RD/LPZ/00051/2003/AP aplicables con los hechos investigados se LA PAZ, 25 DE SEPTIEMBRE DE 2003 establece lo siguiente: VISTOS: La queja Nº 2720-LPZ-2002, El peticionario, en fecha 16.12.02, presentó presentada en fecha 11.10.02 por NN contra una queja ante el Defensor del Pueblo, contra la Dirección de Pensiones, ahora Dirección la Dirección de Pensiones, por dilación en el General Ejecutiva del Servicio Nacional del trámite de renta de vejez iniciado el 2001. Sistema de Reparto ...
Como resultado de las verificaciones CONSIDERANDO: Que, el peticionario defensoriales se conoce que el trámite estuvo manifestó que se encontraba trabajando en en la Unidad de Cuenta Individual Com- esa Dirección por el lapso de tres años y ocho plementaria desde el 03.09.02 y que recién en meses y fue destituido en fecha 05.09.02, fecha 13.03.03 fue derivado al Área de solicitó su vacación mediante nota al día Seguros. Posteriormente, el 20.04.03, pasó a siguiente de la destitución y no obtuvo la Unidad de Cuenta Individual Básica. ninguna respuesta, por lo cual solicita la intervención del Defensor del Pueblo. Según señala el peticionario presentó la documentación que acredita sus servicios en (...) la Administración Pública y subsanó las observaciones efectuadas al trámite. Qué del análisis de los hechos y de las normas legales aplicables al presente caso se establece La presente investigación concluye señalando lo siguiente: que se ha vulnerado el derecho a la seguridad social del peticionario, debido a que se inició El peticionario no renunció a su derecho de el trámite en fecha 10 de agosto de 2001 y aún vacación y al destituirlo sin que haya hecho la Dirección de Pensiones no ha procedido a uso de ese beneficio, se vulneró el derecho que la calificación de Renta Básica ni tiene de gozar del descanso anual. Complementaria de Vejez, habiéndose vulnerado el Art. 7 inciso k) y Artículo 158 de La Dirección de Pensiones no elaboró el rol de la Constitución Política del Estado, Artículo 45 vacaciones, por lo que no constituye una del código de Seguridad Social y Artículo 6 del renuncia a ese derecho por parte del Manual de Prestaciones. peticionario y corresponde dejar sin efecto la destitución y otorgar las vacaciones por POR TANTO: La Defensora del Pueblo en tratarse de un derecho irrenunciable que en Suplencia Legal ... resuelve: este caso ha sido vulnerado.
Primero.- Recordar a la Directora General POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Ejecutiva del Servicio Nacional del Sistema de Suplencia Legal ... resuelve: Reparto el deber legal de observar las disposiciones contenidas en el Artículo 7 inciso Primero.- Recordar a la Directora General k) y Artículo 158 de la Constitución Política Ejecutiva el deber legal que tiene de cumplir del Estado y Artículo 45 del Código de con lo dispuesto por el Artículo 49 del Estatuto Seguridad Social y Artículo 6 del Manual de del Funcionario Público y con los Artículos Prestaciones. 22, 23 y 24 de su reglamento.
Segundo.- Recomendar a la Directora General SEGUNDO: Recomendar a la Directora Ejecutiva del Servicio Nacional del Sistema General Ejecutiva adoptar las acciones admi-
348 Defensor del Pueblo - República de Bolivia nistrativas conducentes a subsanar el derecho Por información de la autoridad denunciada a gozar de vacaciones pendientes de NN. y de los certificados médicos se establece que el ciudadano XX fue valorado en fecha · RESOLUCIÓN DEFENSORIAL 8.12.02 por el Dr. Rubén Solíz a requerimiento Nº RD/LPZ/00052/2003/DH del Fiscal Dr. Raúl Peñaloza, asimismo en la LA PAZ, 25 DE SEPTIEMBRE DE 2003 misma fecha fue valorado por la Dra. Erika Hinojosa en cumplimiento de requerimiento VISTOS: La queja Nº 0529-LPZ-2003, fiscal del Dr. Sergio Céspedes, situación por la presentada por el ciudadano NN a nombre de que a criterio personal se consideró “insulso” su hijo XX, contra la Médico Forense Dra. repetir un nuevo examen sin haber Erika Hinojosa ... transcurrido 24 horas, incumpliendo defi- nitivamente la orden emanada por el Juez CONSIDERANDO: Que, el presentante a Cuarto de Instrucción Cautelar, Dr. Jorge nombre de su hijo, manifiesta que el Juez Gutiérrez, de fecha 10.12.02 para una Cuarto de Instrucción en lo Penal Cautelar en valoración médica forense. fecha 10.12.02, ordenó al Instituto de Investigación Forense para que designe un El Instituto de Medicina Forense en ejercicio Médico Forense, para practicar un examen de funciones de policía judicial tiene un médico a XX debido a que presentaba una carácter de servicio público, correspondiendo lesión en el antebrazo izquierdo que le a la Dra. Erika Hinojosa Saavedra cumplir provocó una limitación funcional, encon- dicho servicio precautelando los derechos trándose de turno la Dra. Erika Hinojosa, para constitucionales de los imputados, por lo que dicho examen pero no cumplió con el mismo. existió un incumplimiento de funciones ante ordenes judiciales. (...) De acuerdo al certificado médico forense del Dr. Jorge Melgarejo de fecha 14.03.03 y Que, de la confrontación de las normas realizados los exámenes en el ciudadano XX aplicables con los hechos investigados se existiría una posible lesión neuromuscular de establece lo siguiente: músculos flextores y extensores de antebrazo izquierdo; asimismo por certificado médico del NN en fecha 09.12.02 solicitó al Juez Cautelar Dr. Harry Trigoso del 01.04.03, determina que disponga la revisión por el Médico Forense, el extensor del pulgar muestra una discreta siendo que en fecha 10.12.02, el Juez Cuarto disminución del número de unidades motoras de instrucción en lo Penal, Dr. Jorge Gutiérrez y certificación del Medico Traumatólogo, Dr. mediante Resolución N° 268/2002 ordenó se Alberto Morales de 01.04.03 determina oficie al Instituto de Investigación Forense alteraciones tróficas en las articulaciones del para que designe al médico forense de turno dedo pulgar izquierdo, estableciéndose que la a objeto que se constituya en el día en la lesión en la extremidad izquierda en el Penitenciaria de San Pedro a fin de practicar peticionario se agravó. examen médico al interno XX, quien se encontraba lesionado. La Dra. Erika Hinojosa al no apersonarse al Penal de San Pedro para realizar examen Según información de la Dra. Erika Hinojosa médico al ciudadano XX, vulneró el derecho no le correspondía el turno de penales en la a la salud del nombrado peticionario fecha indicada, sin embargo según el rol de contemplado por el artículo 7, inciso a) de la turnos que adjunta el Jefe Nacional de Constitución Política del Estado. Medicina Forense del Instituto de Investigaciones Forenses de fecha 9.12.02 al POR TANTO: La Directora Departamental de 15.12.02 le correspondía a la Dra. Erika Quejas de La Paz ... resuelve: Hinojosa Saavedra cumplir sus tareas en el Penal de San Pedro, donde se encontraba Primero.- Recordar a la Dra. Erika Hinojosa detenido el ciudadano XX desde fecha su obligación de respetar el derecho a la salud 10.12.02. de los imputados previsto en el artículo 7,
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 349 inciso a) de la Constitución Política del Estado porque le informaron que ya no figuraba en y cumplir sus obligaciones previstas en los planillas y que tenía un memorándum de artículos 69 y 75 del Código de Procedimiento despido de fecha 01.02.03 que se negó a recibir Penal y artículo 80 y 82, numeral 1 de la Ley por que había transcurrido mucho tiempo del Ministerio Público. entre la emisión y la fecha de entrega.
Segundo.- Recomendar al Jefe Nacional de (...) Medicina Forense del Instituto de Inves- tigaciones Forenses lo siguiente: Que de la confrontación de las normas a) La adopción de medidas administrativas aplicables con los hechos investigados se correspondientes contra la Médico Forense, establece lo siguiente: Dra. Erika Hinojosa por incumplimiento de funciones. La peticionaria ha presentado su queja por b) La implementación de medidas de control falta de pago de haberes del mes de febrero de para evitar el incumplimiento de funciones 2003 por su trabajo como enfermera en el por parte de los médicos forenses dentro de Centro Médico de Humanata-Puerto Acosta. los centros de detención. El Servicio Departamental de Salud La Paz, informó que procedieron a dar de baja a la • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Lic. Chipre en base a un voto resolutivo de las Nº RD/LPZ/00053/2003/AP autoridades del Cantón Humanata relativo a LA PAZ, 26 DE SEPTIEMBRE DE 2003 que la misma, incurrió en faltas por abandono de funciones, mal trato a pacientes y uso VISTOS: La queja Nº 1723-LPZ-2003, indebido de bienes. Dicho voto resolutivo fue presentada por NN en fecha 02.05.03 contra entregado al SEDES el 18.02.03. la Directora del Servicio Departamental de Salud - La Paz (SEDES) ... Por su parte la peticionaria presentó un Certificado de Trabajo extendido por el Dr. CONSIDERANDO: Que, la peticionaria Daniel Fernández Jefe del Centro Médico de solicitó la intervención del Defensor del Pueblo Humanata-Puerto Acosta, que acredita sus por falta de pago de haberes correspondiente servicios en las diferentes comunidades en al mes de febrero del presente año y según forma incondicional en beneficio de la manifiesta desde el 15.04.02, por invitación población desde el 15.04.02 hasta el 02.03.03. directa venía prestando servicios en el Centro de Salud Humanata, ubicado en la provincia Asimismo, la peticionaria presentó un oficio Camacho del Departamento de La Paz y en sin fecha dirigido a la Directora del SEDES La fecha 3.02.03, ante la ausencia del Director Paz, y al Gerente de la Red de Servicios Escoma de Distrito, solicitó permiso a la Dra. Marilyn por Justo Mayta Coordinador de Vida Misión Monroy, Responsable de ese Centro Médico del Distrito Kollasuyo Norte en el que refiere quién se negó a conceder el mismo, pero, ante que la peticionaria ayudó a las organizaciones la emergencia salió sin el permiso y retornó de mujeres y a la Iglesia Metodista. al día siguiente. Los funcionarios del SEDES se comprometieron Que, en fecha 25.02.03, la Dra. Marcela Flores, de manera verbal a responder el último Encargada del Personal de HIPC –II, le requerimiento de informe hecho por la comunicó que fue dada de baja y que el sueldo Dirección Departamental de La Paz, sin correspondiente a ese mes, reclame ante el embargo, no cumplieron dilatando Dr. Raúl Murillo, Director de Distrito No. l, este injustamente un pronunciamiento oficial profesional le indicó que estaba despedida, le sobre el trabajo realizado por la peticionaria entregó fotocopia de un voto resolutivo de en el Centro Médico de Humanata-Puerto fecha 6 de febrero que la censura, suscrito por Acosta, perjudicando la viabilidad de lo organizaciones de la comunidad. solicitado al contarse la documentación Que, en el mes de marzo se apersonó para mencionada. cobrar el sueldo, mismo que no se efectivizó
350 Defensor del Pueblo - República de Bolivia POR TANTO: La Directora Departamental de contenidos en el Art. 158 de la Constitución Quejas de La Paz ... resuelve: Política del Estado.
Primero.- Recordar a la Directora Técnica del La presente investigación concluye señalando Servicio Departamental de Salud el deber de que la Dirección de Pensiones se encuentra observar las disposiciones legales previstas en dilatando injustificadamente el trámite de la Constitución Política del Estado Artículo 7 calificación de rentas, sin tomar acciones que inciso j) y en el Estatuto del Funcionario permitan agilizar el mismo. Público Artículo 7 inciso b). POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Segundo.- Recomendar a la Directora Técnica Suplencia Legal ... resuelve: del Servicio Departamental de Salud La Paz, viabilice el pago de sueldo correspondiente al Recomendar a la Directora General Ejecutiva mes de febrero/2003 a favor de NN. del SENASIR, subsane la vulneración al derecho a la seguridad social de NN ... con- • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL cluyendo el trámite de Calificación de Renta Nº RD/LPZ/00054/2003/AP de Vejez con reducción de edad iniciado el año LA PAZ, 11 DE NOVIEMBRE DE 2003 2001.
VISTOS: La Queja Nº 1476-LPZ-2002, • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL presentada por el ciudadano NN ... en fecha Nº RD/LPZ/00055/2003/DH 10.06.02 contra la Dirección de Pensiones, LA PAZ, 3 DE OCTUBRE DE 2003 ahora Servicio Nacional del Sistema de Reparto... VISTOS: La queja Nº 0787-LPZ-2003, presentada por la Cámara Nacional de CONSIDERANDO: Que, el peticionario, Comercio en representación de más de 130 solicitó la intervención del Defensor del empresas, en contra del Comando General de Pueblo, por retardación en el trámite de la Policía Nacional ... Calificación Renta de Vejez con Reducción de Edad. CONSIDERANDO: Que, el Presidente de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios ... (...) en representación legal de más de 130 empresas, presenta queja contra la Policía Que, de la confrontación de las normas Nacional por incumplimiento de funciones y aplicables con los hechos investigados se falta de auxilio durante los días 12.02.03 y establece lo siguiente: 13.02.03, cuando fueron afectadas por una turba que procedió a saquear locales El trámite de Calificación Renta de Vejez con comerciales y robar equipos, muebles y reducción de edad ha sido iniciado por el maquinaria, ante la falta de resguardo peticionario en junio del 2001, sin haberse policial. concluido hasta la fecha, encontrándose el expediente sujeto al informe que pueda emitir (...) Cuenta Individual Básica. Que, del análisis de la documentación Considerando el tiempo transcurrido sin que adjunta, las verificaciones defensoriales y la la entidad denunciada se pronuncie respecto confrontación con las disposiciones nor- a la solicitud de Calificación de Renta de Vejez, mativas citadas se concluye lo siguiente: se ha vulnerado el derecho del peticionario a la seguridad social, reconocida por la En fechas 12.02.03 y 13.02.03 de acuerdo con Constitución Política del Estado. la información brindada por el entonces Comandante General de la Policía Nacional, Asimismo, la actuación de la institución Gral. Edgar Pardo Montalvo y el Comandante denunciada a vulnerado los principios Departamental constitucionales de oportunidad y eficacia
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 351 Cnl. Mario Bacarreza Molina, un grupo de tamientos condicionaron que las ciudades de Jefes, Oficiales, Clases y Policías se declararon La Paz y El Alto carezcan de la fuerza pública en estado de emergencia y acuartelaron en para conservar el orden interno por un lapso dependencias del Grupo Especial de Seguridad, de tiempo de aproximadamente 40 horas, exigiendo el cumplimiento de acuerdos creando condiciones de inseguridad pública suscritos con el Gobierno en la gestión 2000 y en las que numerosos grupos de personas en rechazo de las medidas económicas produjeron robos, destrucción e incluso anunciadas por el Poder Ejecutivo, a raíz de incendio de varios locales comerciales de estas esta medida se suspendieron los servicios ciudades al no constituirse la Policía de policiales, sin considerar que la institución manera oportuna ante estos hechos delictivos Policial tiene por misión fundamental la incumpliendo su obligación de protección del defensa de la sociedad y la conservación del patrimonio público y privado que a su vez orden interno y la tranquilidad social, involucra tareas de prevención mediante la contraviniendo el mandato constitucional vigilancia conforme al artículo 7, inciso b) y previsto en el artículo 215 de la Constitución c) de la Ley Orgánica de la Policía Nacional. Política del Estado y el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Policía Nacional. Asimismo, del parte diario que en fotocopias acompaña el Comandante del Batallón de El Subcomandante Departamental y Jefe de Seguridad Física, se establece que los policías Estado Mayor, Cnl. Juan de la Cruz Alfaro y encargados de seguridad de las empresas como el Ex Comandante del Grupo Especial de COTEL, ELECTROPAZ, Alanoca y otras Seguridad, Cnl. Armando Pacheco, infor- llamaron para informar de los saqueos que se maron que en fecha 12.02.03, los fun- venían produciendo, siguiendo estos informes cionarios de la Policía Nacional se replegaron la cadena de mando correspondiente, sin que en instalaciones del GES como protesta por las autoridades policiales adopten medidas incumplimiento a acuerdos y al «impuestazo»; para la represión de dichos actos delictivos. aproximadamente a hrs. 10:30 prota- gonizaron una marcha callejera de policías Por la información brindada de parte de las vestidos de civil, estableciendo de dichas autoridades policiales requeridas, se tiene que acciones que los funcionarios de la Policía los efectivos de la Policía Nacional retornaron Nacional tomaron acciones de hecho por rei- a la normalidad en el desempeño de sus vindicaciones de sector, situaciones por las que funciones aproximadamente a hrs. 16:00, se evidencia el uso de facultades de cuando los hechos delictivos en los locales deliberación de la entidad del orden en asun- comerciales y empresas representadas por el tos vinculadas a temas nacionales y de gremio. peticionario, ya fueron consumados, no obstante que constituía obligación de la Por mandato constitucional y su Ley Orgánica, Policía Nacional el resguardo a la propiedad la Policía Nacional no delibera, dicha privada garantizado en los artículos 7, inciso prohibición institucional impide la adopción i) y 22 parágrafo I de la Constitución Política de posiciones ideológicas o de “adhesión“, del Estado y artículo. 7 incisos b) y c) de la además la Policía Nacional constituye el Ley Orgánica de la Policía Nacional). garante del orden público. El reconocimiento por mandos intermedios, medios y superiores El informe elaborado por la OEA concluye que de reivindicaciones sectoriales es inadmisible los hechos del 12 y 13.02.03 son una por lo que el «amotinamiento» «acuar- insubordinación de miembros de la Policía telamiento» o cualquier denominación que contra la Constitución y las leyes nacionales, pretenda darle y el posterior enfrentamiento que amenazó las instituciones políticas constituye un quebrantamiento de la bolivianas y la Carta Democrática Inter- restricción constitucional dispuesto en el americana, asimismo expresa que las artículo 215, romano II de la Constitución conductas de los miembros de la Policía Política del Estado. Nacional y su participación deben ser aclaradas e investigadas. El desarrollo de conflictos internos dentro la Policía Nacional y los posteriores enfren-
352 Defensor del Pueblo - República de Bolivia La función de la Policía Nacional como fuerza decuada coordinación con otras Instituciones pública, tiene la misión específica de la para garantizar o suplir esa deficiencia. defensa de la sociedad, la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes Dentro de la responsabilidad del Estado para en todo el territorio nacional, por lo que no que la seguridad ciudadana constituya el puede producirse la suspensión de sus marco o base para la protección de las servicios, o ser utilizada como medida de personas y sus patrimonios la Policía es la presión bajo alternativa de responsabilidad institución encargada de velar por la para los que acaten u ordenen dicha medida. conservación del orden público respetando los En los hechos suscitados el 12 y 13 de febrero derechos humanos. existen identificados miembros de la Policía Nacional que dirigieron las medidas de El Plan de Seguridad Ciudadana en vigencia presión que a su vez constituyen faltas graves, en esas fechas que involucraba a otras previstas por los artículos 3 num.6) y 4 Inciso Instituciones del Estado y otros sectores de la “A” numerales 4), 7), 10), 19), 21), 42); Inciso población resultó insuficiente y poco operable “B” numeral 22) ; Inciso “D” numeral 9), por durante los hechos producidos el 12 y 13 de lo que se deberá proceder a investigar y febrero por lo que es necesario establecer una sancionar a todos los responsables. política de Estado para la implementación de una Estrategia Nacional de Seguridad En cuanto a los hechos que constituyen delitos Ciudadana de Gobierno de acuerdo a las acaecidos el 12 y 13 corresponde su recomendaciones del informe de la O.E.A. investigación al Ministerio Público conforme al artículo 14, numeral 3 de la Ley 2175. El Prefecto del Departamento de La Paz a través de la Unidad de Seguridad Ciudadana Por información del Director General de no cumplió tareas de conservación del orden Asuntos Jurídicos del Ministerio de Gobierno, público, conforme dispone el artículo 5, inciso Manuel Villarroel se tiene que, ante los hechos c) de la Ley 1654, ni realizó coordinación de sucedidos en fechas 12.02.03 y 13.02.03, el esas actividades con el Comandante General Gobierno Nacional dispuso el apoyo de ni el Departamental de la Policía Nacional, efectivos militares para el resguardo de la tal como evidencia del informe elaborado seguridad personal y patrimonial, apoyo que, dichos Comandante, siendo dicha instancia en confrontación con los hechos señalados la que coadyuve funciones conjuntamente la anteriormente, resultó insuficiente. Policía Nacional.
De acuerdo a la Ley de Sistema Nacional de De acuerdo a las verificaciones defensoriales Seguridad Ciudadana del 4.08.03 el Ministerio se establece que en la Policía Técnica Judicial, de Gobierno propondrá su reglamentación y las investigaciones se encuentran sin presentará un trabajo de campo ante Consejo movimiento porque no se habría descubierto Nacional de Seguridad Ciudadana que refleje a los autores, debiendo proseguir las prioridades de acción nacional. investigaciones hasta su conclusión, conforme a atribuciones previstas por el artículo 14, La seguridad ciudadana, cuyo concepto numerales 1, 2 y 3 de la Ley Orgánica del implica el conjunto de medidas, acciones y Ministerio Público. previsiones que adopta el Estado a fin de lograr POR TANTO: La Defensora del Pueblo en el normal desenvolvimiento de la población Suplencia Legal... resuelve: dentro de un clima de tranquilidad y paz social, supone que se trata de una labor Primero.- Recomendar al Ministro de fundamentalmente preventiva y control de Gobierno lo siguiente: los factores que generan violencia antes que a) Elaborar la reglamentación encomendada tareas represivas o reactivos ante hechos por la Ley del Sistema Nacional de Seguridad consumados por lo que en el caso el Estado Ciudadana, a fin de establecer mecanismos como órgano resulta corresponsable de la de coordinación interinstitucional que inseguridad en la que se produjo los hechos involucre a organizaciones de la sociedad del 12 y 13 de febrero, además de la ina- civil.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 353 b) Instruir al Viceministro de Régimen Interior Cuarto.- Recomendar al Prefecto de articule de manera eficaz y eficiente la Departamento de La Paz cumplir un rol coordinación operativa para la ejecución de efectivo en la conservación del orden interno, los programas relativos a la seguridad creando adecuados planes de coordinación ciudadana, conforme atribución contemplada con la Policía Nacional, especialmente en en el artículo 7 de la Ley 2494. situaciones de emergencia, el establecimiento de mecanismos de coordinación con la Policía Segundo.- Recordar al Comandante General Nacional para la seguridad ciudadana de la Policía Nacional y al Comandante especialmente conforme a las atribuciones Departamental de La Paz el deber legal de previstas por el artículo 5, inciso c) de la Ley cumplir: 1654. a) Su misión de defensa de la sociedad y la conservación del orden público que es ejercida Quinto.- Recomendar al Ministerio Público de manera integral y bajo mando único de prosiga con la investigación de los delitos conformidad al artículo 215, parágrafo I de ocurridos en fechas 12 y 13 de febrero del la Constitución Política del Estado, presente año y con investigaciones en la concordante con los artículos 2 y 6 de la Ley División Propiedades de la Policía Técnica Orgánica de la Policía Nacional. Judicial, conforme funciones previstas por el b) El artículo 215, parágrafo II y 3 de la Ley artículo 14, numerales 1, 2 y 3 de la Ley Orgánica de la Policía Nacional. Como Orgánica del Ministerio Público. Institución no delibera, ni participa en acción política partidaria. • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL c) Sus funciones tienen carácter publico, Nº RD/LPZ/00056/2003/AP esencialmente preventivas y de auxilio en LA PAZ, 10 DE DICIEMBRE DE 2003 forma regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de VISTOS: La queja Nº 1673-LPZ-2003, la sociedad y que no pueden suspenderse presentada por NN en fecha 28.04.03 contra causal o motivo de ninguna naturaleza ni el Presidente Ejecutivo del Servicio de siquiera en conflicto internacional conforme Impuestos Nacionales ... al artículo 1 y 5 de la Ley Orgánica de la Policía Nacional. CONSIDERANDO: Que, el peticionario, solicitó la intervención del Defensor del Tercero.- Recomendar al Comandante Pueblo, debido a que no se le permitió hacer General de la Policía Nacional lo siguiente: uso de sus vacaciones. a) Disponer el inicio de acciones admi- nistrativas disciplinarias en contra de los (...) autores, e instigadores del acuartelamiento en el GES por incurrir en las faltas descritas en Que, de la confrontación de las normas el artículo 4, inciso A), numerales 8), 11), 20), aplicables con los hechos investigados se 23), 42), Inciso «B», numeral 23) e inciso «D», establece lo siguiente: numeral 9) del Reglamento de Disciplina y Sanciones de la Policía Nacional, al haber La presente queja ha sido admitida contra el afectado la seguridad ciudadana y consi- Servicio de Impuestos Nacionales, por no guientemente el derecho a la propiedad haber permitido al peticionario hacer uso de privada. sus vacaciones.
b) Ordenar la investigación de la respon- El peticionario en su calidad de funcionario sabilidad que corresponde a la cadena de público conforme lo establece el Art. 4 de la mando de las Unidades Policiales del Ley N° 2027, cuenta con el derecho al goce de Departamento de La Paz, por la falta de vacaciones conforme al Estatuto del adopción de medidas oportunas en el control Funcionario Público y los Reglamentos del orden público. respectivos.
354 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Mediante memorial de fecha 03.11.00, dirigido de observar el Art. 24 de la Declaración al Director Distrital de GRACO La Paz, el Universal de Derechos Humanos, artículos 4, peticionario manifiesta que en tiempo 7 inciso d) y 50 de la Ley 2027 y los artículos oportuno solicitó se le otorgue las vacaciones 13 inciso b), 22,23 y 24 del Decreto Supremo que le correspondían, habiendo sido su N° 25749. petitorio denegado argumentando que no existía personal que lo remplace, documento Segundo.- Recomendar al Presidente Ejecutivo que no mereció respuesta. del Servicio de Impuestos Nacionales subsane el derecho al uso de vacaciones de las gestiones Posteriormente mediante memorial recibido correspondientes de NN, adoptando las en el Servicio de Impuestos Nacionales en acciones pertinentes. fecha 02.04.02, el peticionario manifiesta que prestó servicios en la institución durante 12 Tercero.- Recomendar al Presidente Ejecutivo años de manera ininterrumpida, y reitera que del Servicio de Impuestos Nacionales adopte en tiempo oportuno solicitó vacaciones, que las medidas internas necesarias, para evitar le fueron negadas, por lo que solicita su en lo sucesivo el incumplimiento a las reincorporación y pago de vacaciones. disposiciones legales citadas en la presente Resolución. La respuesta emitida mediante nota GNRH CITE: No.003/2003 en fecha 24.02.03 por la • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL autoridad denunciada admite que el Nº RD/LPZ/00057/2003/AP peticionario cuenta con vacaciones pen- La Paz, 10 DE DICIEMBRE DE 2003 dientes, sin embargo no considera que la vacación es un derecho adquirido e VISTOS: La Queja Nº 2258-LPZ-2002, irrenunciable conforme lo señala el Art. 23 presentada en fecha 02.09.02 por el ciudadano parágrafo I. del Reglamento al Estatuto del NN ... contra la ex Dirección de Pensiones, Funcionario Público. ahora Servicio Nacional del Sistema de Reparto ... Asimismo, el uso de la vacación se basa en un Rol de Vacaciones, cuya elaboración y CONSIDERANDO: Que, el peticionario, cumplimiento es de responsabilidad de la solicitó la intervención del Defensor del institución, conforme lo señala el Art. 24 del Pueblo, debido al extravío de documentación Estatuto del Funcionario Público, en importante presentada para su trámite de consecuencia en forma previa a su destitución renta de vejez y por la dilación en la debió verificarse la existencia de vacaciones calificación definitiva de renta. pendientes. Asimismo, manifiesta que mediante Reso- Por todo lo expuesto, la presente investigación lución N° 107/58/86, el Ex Fondo de concluye señalando que el derecho a las Empleados del Banco Central de Bolivia y vacaciones retribuidas es considerado un Banco del Estado otorgó a su favor Renta derecho adquirido e irrenunciable y además Jubilatoria de Vejez de manera Provisional. reconocido por la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Ley del Estatuto del (...) Funcionario Público y su Reglamento, disposiciones que han sido vulneradas Que, de la confrontación de las normas considerando que al peticionario no se le aplicables con los hechos investigados se permitió hacer uso de su derecho a vacaciones. establece lo siguiente:
La presente queja ha sido admitida contra la POR TANTO: La Defensora del Pueblo en ex Dirección de Pensiones, hoy Servicio Suplencia Legal ... resuelve: Nacional del Sistema de Reparto, por el extravío de documentación importante para Primero.- Recordar al Presidente Ejecutivo del su trámite de calificación definitiva de renta Servicio de Impuestos Nacionales el deber legal jubilatoria iniciado en fecha 30.10.01.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 355 El trámite de Calificación definitiva de Renta de NN ... que fue entregado por el Liquidador de Vejez ha sido iniciado por el peticionario del Fondo de Pensiones de la Banca Estatal, en fecha 29.10.01, sin haberse concluido hasta en dependencias de la Ex Dirección de el presente, por la pérdida de planillas y Pensiones, ahora Servicio Nacional del Sistema documentación pertinente que fue extraviada de Reparto en la Dirección de Pensiones, hoy SENASIR, pero repuesta en parte por el peticionario • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL según nota CITE: D.P. U.T. 4492/2002 de Nº RD/LPZ/00058/2003/AP 27.09.02. LA PAZ, 19 DE NOVIEMBRE DE 2003
Considerando el tiempo transcurrido sin que VISTOS: La queja Nº 0322-LPZ-2003, la entidad denunciada se pronuncie respecto presentada por NN en fecha 30 Enero 2003 a la solicitud de Calificación Definitiva de contra el Servicio Nacional del Sistema de Renta de Jubilación, se ha vulnerado el Reparto ... derecho del peticionario a la seguridad social, reconocida por la Constitución Política del CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó Estado. la intervención del Defensor del Pueblo, por haber sido destituido de su cargo sin que se le Asimismo, la actuación de la institución permitiera hacer uso de sus vacaciones. denunciada a vulnerado los principios constitucionales de oportunidad y eficacia (...) contenidos en el Art. 158 de la Constitución Política del Estado. Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados se tiene La presente investigación concluye señalando lo siguiente: que se ha vulnerado el derecho a la seguridad social del peticionario, considerando que se La presente queja ha sido admitida contra la encuentra dilatando injustificadamente el ex Dirección de Pensiones, ahora Servicio trámite de calificación definitiva de renta de Nacional del Sistema de Reparto por la jubilación, sin tomar acciones que permitan destitución del peticionario sin haberle agilizar el mismo. permitido hacer uso de sus vacaciones.
Igualmente el Servicio Nacional del Sistema El peticionario en su calidad de funcionario de Reparto no ha asumido acción alguna para público conforme lo establece el Art. 4 de la determinar la responsabilidad administrativa Ley N° 2027, cuenta con el derecho al goce de por el extravío del expediente de NN. vacaciones conforme al Estatuto del Funcionario Público y los Reglamentos POR TANTO: La Defensora del Pueblo en respectivos. Suplencia Legal ... resuelve: La respuesta emitida por la institución Primero.- Recomendar a la Directora General denunciada no considera que la vacación es Ejecutiva del Servicio Nacional del Sistema de un derecho adquirido e irrenunciable Reparto subsane la vulneración al derecho a conforme lo señala el Art. 23 parágrafo I del la seguridad social de NN ... concluyendo el Reglamento al Estatuto del Funcionario trámite de Calificación Definitiva de Renta de Público lo que significa que el hecho de no Vejez iniciado el año 2001, conforme a las haberla solicitado no presupone que éste se disposiciones legales citadas en la presente haya perdido, mas aún si la misma norma Resolución. prevé que puede acumularse hasta dos gestiones. Segundo.- Recomendar a la Directora General Ejecutiva del Servicio Nacional del Sistema de Asimismo, el uso de la vacación se basa en Reparto asuma las acciones correspondientes, un Rol de Vacaciones, cuya elaboración y encaminadas a establecer la responsabilidad cumplimiento es de responsabilidad de la administrativa por el extravío del file personal institución, conforme lo señala el Art. 24 del
356 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Estatuto del Funcionario Público, documento Que, del análisis de los hechos concordantes que no ha sido remitido por la institución, en con las normas aplicables al caso se establece consecuencia en forma previa a su destitución las siguientes conclusiones: debió verificarse la existencia de vacaciones pendientes. El ciudadano NN fue destituido de sus funciones sin que se le otorgue vacaciones y Por otra parte, la destitución del peticionario por lo que interpuso Recursos de Revocatoria corresponde a una reestructuración ante la propia entidad vulneradora sin que administrativa; como se manifiesta en el se reconozca su derechos, y ante la negativa memorándum de destitución, sin embargo la presentó Recurso Jerárquico ante la Super- respuesta no respalda ni justifica el retiro de intendencia del Servicio Civil que emitió la NN bajo esa causal, lo que significa que su Resolución Administrativa SSC/RL 006/2002 despido no se enmarca en ninguna de las de fecha 24.10.02 disponiendo se respete los causales de destitución reconocidas por las derechos reconocidos por ley en favor de los Normas Básicas del Sistema de Administración funcionarios Públicos. de Personal concordantes con la Ley del Estatuto del Funcionario Público. El Servicio Nacional de Administración de Personal en su respuesta al Defensor de POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Pueblo desconoce el derecho a las vacaciones Suplencia Legal ... resuelve: arguyendo que la misma no opera para los ex funcionarios y que NN era interino Recomendar a la Directora General Ejecutiva desconociendo su calidad de funcionario del SENASIR subsane el derecho al trabajo y público consiguientemente efectúa una erró- uso de vacaciones de NN procediendo a su nea interpretación del Art. 4 de la Ley 2027 reincorporación, lo cual le permitirá al y no toma en cuenta que por el despido peticionario hacer uso de este derecho. intempestivo no tuvo oportunidad de hacer uso de su derecho sin que signifique una • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL renuncia. Nº RD/LPZ/00059/2003/AP LA PAZ, 23 DE OCTUBRE DE 2003 Respecto a la Resolución de la Superinten- dencia del Servicio Civil señala que no tiene VISTOS: La queja Nº 2684-LPZ-2002, eficacia jurídica en contraviniendo lo presentada por NN en fecha 8 octubre 2002 dispuesto en el Art. 37 parte I del Decreto contra el Director Administrativo del Servicio Supremo N° 26319 de 15.09.01 Nacional de Administración de Personal ... La entidad denunciada debió verificar si el CONSIDERANDO: Que, en fecha 08.10.02, el funcionario tenía vacaciones pendientes de ciudadano NN presentó la queja No. 2684- uso y otorgarlas oportunamente pero al haber LPZ-2002 ante el Defensor del Pueblo, contra procedido al despido vulnerando el Art. 7 Renán Flores Torrejón, Director Administrativo Parte I Inc. d) de la Ley 2027 y Art. 2 y 23 del del Servicio Nacional de Administración de Anexo al DS N° 25749 corresponde reparar el Personal manifestando que cumplía las derecho vulnerado dejado sin efecto el despido funciones de Encargado de Archivo y Activos y reincorporarlo con el único fin de hacer uso de la vacación. en el Servicio Nacional de Administración de Personal y fue destituido sin considerar el POR TANTO: La Directora Departamental de proceso de incorporación a la Carrera Quejas de La Paz ... resuelve: Administrativa ni otorgarle las vacaciones pendientes de uso, motivo por el que interpuso Primero.- Recordar al Director Administrativo recurso de Revocatoria y al mismo tiempo del Servicio Nacional de Administración de presentó queja ante el Defensor del Pueblo. Personal, la obligación de dar estricto cumplimiento a los preceptos legales, (...) contenidos en la Ley 2027 de 27.10.99, Estatuto del Funcionario Público. Anexo al DS
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 357 25749. Ley N° 2104 de 21.06.00 y DS N° 26319 complemente la documentación que tenía en de fecha 15.09.01. su poder para ampliar el criterio del Defensor, de dichos documentos se establece los Segundo.- Recomendar al nombrado Director siguientes aspectos: Administrativo del Servicio Nacional de Administración de Personal, adopte las Hubo instrucción del Ministro de Salud al medidas administrativas conducentes a Director del Servicio Departamental del Salud subsanar el derecho conculcado del ciudadano solicitando el pronunciamiento sobre la NN, al goce de las vacaciones no utilizadas auditoría médica que contiene observaciones antes de su destitución, por ser un derecho y recomendaciones que no se han cumplido, irrenunciable. relativas a la atención de la paciente.
• RESOLUCIÓN DEFENSORIAL El Jefe de Guardia estuvo ausente el día de la internación de la paciente y no dejó Nº RD/LPZ/00060/2003/AP reemplazante. LA PAZ, 24 DE OCTUBRE DE 2003 El hecho de haber dejado restos de placenta y VISTOS: La queja Nº 2435-LPZ-2002, haber tenido que recibir antibiótico, deja ver presentada por NN en fecha 16 de septiembre que originó un proceso infeccioso. de 2002 en contra de Beatriz Peinado Soliz Directora Técnica del Servicio Departamental Ausencia de comunicación del equipo médi- de Salud - La Paz ... co con la paciente sobre la información acerca del estado fetal, los procedimientos CONSIDERANDO: Que, la peticionaria realizados y conducta que debía adoptarse. manifiesta que el 19.02.00 en el Hospital de la Mujer, fue víctima de negligencia médica Establecer la causa de la muerte del bebe cuando dió a luz a su bebé a cuya conse- mediante una necropsia después de mucho cuencia falleció y al haber denunciado se tiempo transcurrido no es posible, pero no es emitió un informe de evaluación médica pero el único motivo para determinar la res- no se sancionó a los médicos responsables de ponsabilidad medica. esa atención, ni se tomó ninguna medida disciplinaria al respecto. Queda claro que del análisis efectuado a la historia clínica y la Auditoria Médica el día (...) que ingreso la paciente el feto a estaba vivo y tenía latidos consiguientemente el falle- Que, del Análisis del caso se llega a las cimiento fue intra-hospitalario pero como no siguientes conclusiones: se efectuaron los registros en la historia no se puede establecer la hora ni la causa de muerte. La peticionaria presento queja al Defensor del Pueblo ante la falta de pronunciamiento NN tal como detalla las observaciones de parte del SEDES respecto a la Auditoría efectuadas por el Comité de Auditoria Médica Médica practicada por la falta de atención recibió un trato inadecuado por incum- adecuada en su parto y fallecimiento de su plimiento a las reglas del Código de Ética, en bebe acaecido el 19 de febrero del 2001, pese el Hospital de la Mujer, donde debe adoptarse a las notas remitidas por el Ministerio de medidas administrativas para evitar en el Salud. futuro perjuicios en casos similares.
La respuesta al Defensor del Pueblo indica que Por la carta dirigida por la Dra. Susana Rance no se pudo definir la iniciación de un proceso Vocal del Comité de Investigación, Evaluación interno a los profesionales involucrados y Políticas de Población y Desarrollo (CIEPP) debido a que no se llevo a cabo la necropsia al Director General de Servicios, refiriéndose por la negativa de los familiares. a la conformación del equipo de auditoría médica, se deduce que hubo practicas La referida respuesta se hizo conocer a la inaceptables en el Hospital de la Mujer. peticionaria telefónicamente y se le solicito
358 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Ante la falta de un proceso administrativo no • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL se pudo individualizar la responsabilidad Nº RD/LPZ/00061/2003/AP médica, sin embargo resulta evidente que LA PAZ, 4 DE NOVIEMBRE DE 2003 no se supervisó la atención a la paciente, el llenado de la hoja clínica denota descuido y VISTOS: La queja Nº 1925-LPZ-2003, falta de información continúa de emergencia presentada por NN ... en fecha 19.05.03 contra de parte de los funcionarios médicos en el trato el Servicio Nacional del Sistema de Reparto ... a la paciente al no tomar en cuenta sus reclamos y su solicitud de que practiquen CONSIDERANDO: Que, el peticionario, cesárea en el momento oportuno. solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, por dilación en el trámite de El hecho de no haberse realizado la necropsia calificación de Renta de Vejez iniciado en fecha en el párvulo no es motivo suficiente para 20.03.00. Admitida la queja, se le notificó en determinar la inexistencia de responsabilidad fecha 03.06.03. administrativa de los profesionales y para médicos de turno. Que, según manifiesta el peticionario trabajó aproximadamente 20 años en la Empresa La Auditoria Medica ha concluido que existió Nacional de Telecomunicaciones y presentó su “prácticas inaceptables” por parte del equipo documentación en orden por todo el tiempo médico que tuvo bajo su responsabilidad la de servicios prestados en dicha institución. atención de la paciente que dieron lugar a la vulneración al Derecho a la Salud y Derecho Que, en el expediente cursa un documento a la Vida. impreso de la página web del Servicio Nacional del Sistema de Reparto, que indica POR TANTO: La Defensora del Pueblo ... que el trámite se encuentra en Análisis Final resuelve: desde el 10.06.03.
Primero.- Recordar a Beatriz Peinado Soliz, (...) Directora Técnica del Servicio Departamental de Salud - La Paz, su obligación de dar estricto Que, de la confrontación de las normas cumplimiento a los preceptos legales, aplicables con los hechos investigados se contenidos en el Código de Ética Médica, establece lo siguiente: Código de Salud, Decreto Supremo N° 25233 de 27.11.98 para efectivizar el respeto de los El peticionario presentó queja contra el derechos del peticionario. Servicio Nacional del Sistema de Reparto por la demora en la atención de la calificación de Segundo.- Recomendar a la nombrada su renta de vejez, el mismo que se inicio en Directora Técnica iniciar proceso Adminis- fecha 20.03.00. trativo a los profesionales en base a las observaciones y recomendaciones contenidas El peticionario afirmó que las observaciones en la Auditoria Médica. efectuadas fueron subsanadas durante el trámite, no obstante continúa en la Unidad Tercero.- Recomendar a la nombrada de Control y Seguimiento. Directora Técnica instruya al Director del Hospital de la Mujer establecer mecanismos Pese a que el Defensor del Pueblo intervino y eficientes de control y supervisión en el futuro solicitó informe escrito a la Dirección de hechos similares. Pensiones, la institución no respondió, vulnerando el artículo 25 de la Ley 1818.
En el presente caso el Servicio Nacional del Sistema de Reparto ha vulnerado el derecho fundamental a la Seguridad Social plasmado en el Art. 7 inciso k) de la Constitución Política del Estado y los principios de oportunidad y
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 359 eficacia en que se sustenta la Seguridad Social, denunciante. Asimismo señala que se mencionados en el Art. 158 II de la misma formalizó denuncia por riñas y peleas, pero disposición legal, al no despachar el trámite del formulario de denuncias se advierte que del peticionario. es por una deuda, estableciéndose un arresto POR TANTO: La Defensora del Pueblo en policial sin que existiera contravención Suplencia Legal ... resuelve: policial o delito flagrante constituyendo una detención ilegal y vulnera el derecho Recomendar a la Directora Ejecutiva del fundamental a la libertad reconocido Servicio Nacional del Sistema de Reparto, constitucionalmente y por leyes interna- subsane la vulneración al derecho a la cionales al respecto, contraviniendo lo seguridad social NN ... concluyendo el trámite dispuesto por el artículo 6 de la Ley de de calificación de renta. Abolición de Prisión y Apremio Corporal por Obligaciones Patrimoniales. • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº RD/LPZ/00063/2003/DH Asimismo la autoridad denunciada señala que LA PAZ, 5 DE NOVIEMBRE DE 2003 no se efectuó decomiso de ningún objeto personal, sin embargo de la fotocopia del VISTOS: La queja Nº 3052-LPZ-2002, cuaderno de anotaciones del Policía Julio presentada por el ciudadano NN en fecha Flores respaldada por verificación defensorial, 11.11.02, contra el Policía Julio Flores ... se evidenció que estaban registrados los objetos personales XX. CONSIDERANDO: Que, el peticionario refiere que su hermano XX contrajo una deuda con Por memorial de fecha 18.10.02 que adjunta una persona particular que era de en fotocopia se establece que XX solicitó la conocimiento del Juez de Instrucción en lo declinatoria de la Unidad de Conciliación Civil, sin embargo la acreedora interpuso Ciudadana Familiar y la remisión de denuncia en la Unidad de Conciliación antecedentes al Juez Instructor Noveno en lo Ciudadana y Familiar, a cargo del Pol. Julio Civil. Por información del funcionario policial, Flores, quien en fecha 9.10.02 emitió la el referido memorial no correspondía al caso primera cédula de comparendo, una segunda pues se trataba de un proceso ejecutivo y citación el 15.10.03 apersonándose su continuó conociendo la denuncia, sin cumplir hermano que exhibió un memorial de con la instrucción de prestar informe al Fiscal declinatoria de competencia interpuesto ante ordenada en fecha 21.12.02. el Fiscal asignado a dicha Unidad, sin embargo el Sgto. Flores continuó con el El conocimiento de asuntos de carácter conocimiento del caso, expidiendo man- patrimonial corresponde a la vía ordinaria damiento de apremio en su contra y en fecha por lo que el Pol. Julio Flores ejecutó acciones 1.11.02 procedió a su detención y decomisar que no le competen incurriendo en exceso de su billetera que contenía su licencia de autoridad que constituye falta disciplinaria conducir, SOAT, Bs, 10 y un cinturón, contemplada en el Reglamento de Disciplina posteriormente devolvió los documentos y no y Sanciones de la Policía Nacional (derogado) así el dinero. y el Reglamento de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones Para la Policía Nacional aprobado (...) por Resolución Suprema 221886 (vigente).
Que, de la confrontación de las normas Asimismo y según verificación defensorial se aplicables con los hechos investigados se estableció que los partes diarios de fechas establece lo siguiente: 01.11.02 y 02.11.02 no se registra como detenido a XX. (...) POR TANTO: La Directora Departamental de El Pol. Julio Flores Uriarte, informa que XX La Paz a. i. ... resuelve: no fue arrestado, sin embargo permaneció 2 horas hasta que se apersone la parte
360 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Primero.- Recordar al Pol. Julio Flores su deber La autoridad denunciada no precisó el plazo legal de respetar el derecho, a la libertad y la para la conclusión del trámite de calificación dignidad de las personas, conforme los de renta de vejez vulnerando el Artículo 45 artículos 6, romano II y 7, inciso g) de la del Código de Seguridad Social al persistir la Constitución Política del Estado; artículos 1 y dilación injustificada en el trámite iniciado 3, numeral 1 de la Declaración Universal de en fecha 29.08.01 Derechos Humanos; artículo 7, numeral 2 y 3 de la Convención Americana Sobre Derechos El Servicio Nacional del Sistema de Reparto Humanos y artículo 9, numeral 1 del Pacto debe imprimir el principio de celeridad a los de Derechos Civiles y Políticos. trámites de calificación de renta de vejez, porque constituyen un medio de subsistencia Segundo.- Recomendar al Comandante de los beneficiarios. Departamental de La Paz de la Policía Nacional lo siguiente: En el presente caso el Servicio Nacional del a) Instruya la implementación de un registro Sistema de Reparto ha vulnerado el derecho de personas arrestadas más confiable y veraz fundamental a la seguridad social plasmado en celdas de la Unidad de Conciliación en el Art. 7 inc. k) de la Constitución Política Ciudadana y Familiar. del Estado y los principios de oportunidad y b) Inicie acciones administrativas contra el Pol. eficacia en que se sustenta la Seguridad Social Julio Flores Uriarte mencionados en el Art 158 II de la misma por incurrir en las faltas previstas por el disposición legal. Reglamento de Disciplina y Sanciones de la Policía Nacional (derogado) y el Reglamento POR TANTO: La Defensora del Pueblo en de Faltas Disciplinarias y sus Sanciones Para Suplencia Legal ... resuelve: la Policía Nacional aprobado por Resolución Suprema 221886 (vigente). Recomendar a la Directora Ejecutiva del Servicio Nacional del Sistema de Reparto • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL subsane la vulneración al derecho a la Nº RD/LPZ/00064/2003/AP seguridad social de NN con matrícula No. LA PAZ, 10 DE DICIEMBRE DE 2003 401106 PSJ, concluyendo el trámite de calificación de Renta de Vejez iniciado el VISTOS: La queja Nº 1555-LPZ-2003, 29.08.01. presentada por NN ... en fecha 16.04.03 contra el Servicio Nacional del Sistema de Reparto ... • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº RD/LPZ/00065/2003/AP CONSIDERANDO: Que, el peticionario LA PAZ, 23 DE DICIEMBRE DE 2003 presentó su queja debido a que su trámite de calificación de renta de vejez iniciado en fecha VISTOS: La queja Nº 0325-LPZ-2003, 29.08.01 se encuentra dilatado injus- presentada en fecha 31.01.03, por NN a tificadamente y señala que en la Dirección nombre de su padre XX ... contra la ex de Pensiones no efectuaron observaciones a Dirección de Pensiones, ahora SENASIR ... su trámite. CONSIDERANDO: Que, de la revisión de los (...) antecedentes se establecen los siguientes hechos: Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados se El peticionario manifestó que en la ex establece lo siguiente: Dirección de Pensiones le informaron que su nombre no figura en el Estudio Matemático El peticionario presentó queja contra el Actuarial del Banco Nacional y no se cuentan Servicio Nacional del Sistema de Reparto por con las planillas de los períodos requeridos. dilación en la Calificación de la renta de vejez pese a que no se hicieron observaciones al Asimismo, menciona, que a inicios del año trámite. 2001 el Banco Nacional de Bolivia, realizó el
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 361 Estudio Matemático Actuarial, donde en el N° seguridad social, concluyendo el trámite de 15 de la lista de ex trabajadores figura el calificación de la renta de vejez de XX. peticionario como empleado de enero de 1971 a diciembre de 1985, Estudio Matemático • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº RD/ Actuarial que fue presentado a la ex Dirección LPZ/00066/2003/AP de Pensiones en fecha 30.04.01, bajo el N° LA PAZ, 5 DE DICIEMBRE DE 2003. 06178. VISTOS: La queja Nº 1738-LPZ-2003, (...) presentada por NN a nombre de XX ... en fecha 19.05.03 contra el Servicio Nacional del Que del análisis de los hechos y de las normas Sistema de Reparto ... aplicables al presente caso, se establece lo siguiente: CONSIDERANDO: Que, el presentante solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, a El motivo de la presente queja se refiere a que nombre del peticionario, debido a la dilación la misma fue observada por la Unidad de en el trámite de calificación de la Renta de Cuenta Individual Básica en razón a que XX Vejez iniciado el 29.10.99, manifiesta que es no figuraba en el Estudio Matemático rentista de la complementaria y que presentó Actuarial del Banco Nacional de Bolivia, y que planillas de pago de la Alcaldía de La Paz, la Dirección de Pensiones no cuenta con las que fueron solicitadas en reiteradas planillas de los períodos requeridos. oportunidades.
Durante la investigación la Dirección de Que, en fase de seguimiento del trámite, Pensiones, informó de manera oficial que la obtuvo una copia de la nota de la Encargada Oficina de Cuenta Individual Básica recién de Ingresos de la Dirección de Pensiones, en cuenta con el Estudio Matemático Actuarial sentido de que la Alcaldía de La Paz suscribió Complementario del Banco Nacional de el Convenio 56/02, por lo que se debe dar curso Bolivia en el que el interesado figura desde al presente caso. 06.10.70 a 12.01.71 y 13.01.71 a 31.12.85. Asimismo, señala que el expediente se (...) encuentra en revisión en el Area de Rentas en Curso de Adquisición y que luego estarán en Que de la confrontación de las normas condiciones de emitir el informe final de aplicables con los hechos investigados se conclusiones. establece lo siguiente:
La observación efectuada por la ex Dirección El presentante a nombre del peticionario de Pensiones referente a la Complementación presentó queja ante el Defensor del Pueblo del Estudio Matemático Actuarial, sólo podía debido a la dilación en su trámite de ser subsanada por la entidad Bancaria a calificación de renta básica iniciado en solicitud de la Dirección de Pensiones. 29.10.99. Según manifestó presentó planillas de pago de la Alcaldía de La Paz, que fueron El SENASIR ha vulnerado los artículos 7 inc. solicitadas por la Dirección de Pensiones y k) y 158 II de la Constitución Política del Estado cumplió con los requisitos establecidos para y 8 de la Ley 2027 por no atender el trámite el otorgamiento de su renta. del peticionario con celeridad, diligencia y en pleno sometimiento a la Constitución Política La Dirección General Ejecutiva del Servicio del Estado. Nacional del Sistema de Reparto al dilatar injustificadamente la calificación de la renta POR TANTO: El Defensor del Pueblo ... de vejez del peticionario, ha vulnerado el resuelve: derecho a la Seguridad Social, el Artículo 45 del Código de Seguridad Social, asimismo los Recomendar a la Directora General Ejecutiva principios constitucionales de oportunidad y del Servicio Nacional del Sistema de Reparto, eficacia contenidos en el Artículo 158 de la subsane la vulneración al derecho a la Constitución Política del Estado.
362 Defensor del Pueblo - República de Bolivia POR TANTO: La Defensora del Pueblo ... Regional Tupiza período 03/96 a 04/97, siendo resuelve: que el peticionario presentó a la Dirección de Pensiones la certificación de aportes por este Recomendar a la Directora General Ejecutiva período y cuenta con la validación de sus del Servicio Nacional del Sistema de Reparto aportes por esta institución. subsane la vulneración al derecho a la seguridad social de XX concluyendo el trámite El peticionario ha tramitado la Renta de calificación de Renta de Vejez iniciado el Complementaria desde 1999, habiendo año 1999. obtenido las certificaciones de las instituciones en las que prestó sus servicios las mismas que • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL presentó oportunamente a la Dirección de Nº RD/LPZ/00067/2003/AP Pensiones, no obstante que de acuerdo al LA PAZ, 23 DE DICIEMBRE DE 2003 Código de Seguridad Social y de conformidad con el Art. 438 del Reglamento del Código de VISTOS: La queja Nº 1022-LPZ-2002, Seguridad Social es obligación de los presentada en fecha 24.04.02 por el ciudadano empleadores presentar mensualmente, las NN ... contra la ex Dirección de Pensiones planillas de las remuneraciones pagadas a los ahora Servicio Nacional del Sistema de trabajadores. La Dirección de Pensiones ha Reparto... demorado injustamente la atención del trámite del peticionario vulnerando el CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó derecho a la Seguridad Social. Asimismo, los la intervención del Defensor del Pueblo, debido artículos 7 inciso k) y 158 de la Constitución a dilación en el trámite de calificación de Política del Estado, este último referido a los Renta Complementaria iniciado en fecha principios de oportunidad y eficacia, porque 31.05.99. la documentación presentada debió ser revisada oportunamente. Que, según manifiesta el peticionario, obtuvo su renta básica no así la complementaria, POR TANTO: El Defensor del Pueblo ... cuando reclamó por esta situación ante la ex resuelve: Dirección de Pensiones le informaron que su trámite se encontraba en archivo final, sin Recomendar a la Directora General Ejecutiva darle más explicaciones, asimismo, la del Servicio Nacional del Sistema de Reparto, información verbal que recibió en fecha instruya la consideración de la documen- 16.06.00 del Encargado de Expedientes tación presentada por el peticionario, en observados es que cuenta con 187 cotizaciones atención a la observación efectuada y la y no con 165 cotizaciones como afirma la conclusión del trámite de calificación de la Unidad de Seguimiento y Control de Trámites renta complementaria. de la ex Dirección de Pensiones. • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL (...) Nº RD/LPZ/00068/2003/AP LA PAZ, 10 DE DICIEMBRE DE 2003 Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados se VISTOS: La queja Nº 0514-LPZ-2002, establece lo siguiente: presentada por el ciudadano NN ... en fecha 06.03.02 contra la Dirección de Pensiones, La ex Dirección de Pensiones en su informe ahora Servicio Nacional del Sistema de Cite DP.UT. No. 651/2003 de fecha 19.03.03 Reparto.... señala que la solicitud de Pago Global Complementario, no procede porque cuenta CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó con 165 cotizaciones de los períodos 07/74 a la intervención del Defensor del Pueblo, por 03/88, y que no reúne los requisitos esta- dilaciones en su trámite de calificación de blecidos en el Art. 23 inciso c) del Manual de rentas. Prestaciones y que le faltaban aportes efectuados a la Caja Nacional de Salud- (...)
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 363 1946 a 1944, pudo modificar su matrícula CONSIDERANDO: Que, de la confrontación mediante Resolución No. 454/2002 del de las normas aplicables con los hechos 07.08.02 de la División Socio Jurídico de la investigados se establece lo siguiente: Caja Nacional de Salud.
El trámite de Renta de Vejez ha sido iniciado (...) por el peticionario en enero de 1999, sin haberse concluido hasta la fecha, de acuerdo Que, de la confrontación de las normas con la respuesta el expediente se encuentra aplicables con los hechos investigados se en Revisión de Rentas en Curso de Adquisición. establece lo siguiente:
Considerando el tiempo transcurrido sin que (...) la entidad denunciada se pronuncie respecto a la solicitud de otorgamiento de Renta, se ha En el curso de la investigación se realizaron vulnerado el derecho del peticionario a la varias verificaciones defensoriales, sin que se seguridad social, reconocido por la hubieran logrado avances en el trámite de Constitución Política del Estado. calificación de Renta de Vejez del peticionario, porque el expediente permanece desde Asimismo, la actuación de la institución 24.09.03, en la Unidad de Revisión de Rentas; denunciada ha vulnerado los principios esta dilación en el trámite ha vulnerado el constitucionales de oportunidad y eficacia Artículo 45 del Código de Seguridad Social. contenidos en el art. 158 de la Constitución Política del Estado. El Servicio Nacional del Sistema de Reparto ha demorado injustamente la atención del (...) trámite del peticionario vulnerando el derecho a la Seguridad Social ... porque el POR TANTO: La Defensora del Pueblo en expediente del peticionario debió ser revisado Suplencia Legal ... resuelve: oportunamente.
Recomendar a la Directora General Ejecutiva POR TANTO: La Defensora del Pueblo en del Servicio Nacional del Sistema de Reparto, Suplencia Legal ... resuelve: subsane la vulneración al derecho a la seguridad social de NN ... concluyendo el Recomendar a la Directora General Ejecutiva trámite de calificación de Renta de Vejez del Servicio Nacional del Sistema de Reparto iniciado el año 1999. que instruya a la unidad correspondiente, la conclusión del trámite de calificación de Renta • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL de Vejez, previa revisión de la documentación Nº RD/LPZ/00069/2003/AP presentada por NN. LA PAZ, 11 DE DICIEMBRE DE 2003 • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL VISTOS: La queja Nº 1726-LPZ-2003, Nº RD/LPZ/00070/2003/AP presentada por el ciudadano NN ... en fecha LA PAZ, 23 DE DICIEMBRE DE 2003 02.05.03 contra la ex Dirección de Pensiones, ahora Servicio Nacional del Sistema de VISTOS: La queja Nº 0627-LPZ-2002, Reparto ... presentada por el ciudadano NN ... en fecha 15.03.02 contra el Servicio Nacional del CONSIDERANDO: Que, el peticionario Sistema de Reparto ... solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, debido a que el trámite de renta de CONSIDERANDO: Que, el peticionario, vejez, iniciado el 04.05.01, fue observado por solicitó la intervención del Defensor del modificaciones en la fecha de nacimiento. Pueblo, por la suspensión de su Renta de Vejez desde el 22.06.01. Que, previo trámite judicial para corregir el error de registro del año de nacimiento, de
364 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Que, de la documentación presentada por el Primero: Recomendar a la Directora General peticionario se tiene: Ejecutiva del Servicio Nacional del Sistema de Resolución N° 008137 de fecha 22.06.01 que Reparto subsane la vulneración al derecho a dispone la suspensión transitoria de la renta exigir responsabilidad sobre actos de la única de vejez con reducción de edad dispuesta administración pública, pronunciándose mediante Resolución N° 015170 de 13.10.00; respecto a la nota de fecha 20.07.01 Mediante nota de fecha 20.07.01 el presentada por NN ... mediante la cual peticionario solicitó al Jefe de la Unidad presenta la documentación observada. Jurídico Social de la Dirección de Pensiones continúe el trámite de calificación de Renta Segundo: Recomendar a la Directora General de Vejez, habiendo cumplido y salvado las Ejecutiva del Servicio Nacional del Sistema de observaciones realizadas de acuerdo a normas Reparto subsane la vulneración al derecho a legales. la seguridad social de NN, instruyendo la conclusión de las investigaciones correspon- (...) dientes y la reposición de la Renta de Vejez a favor del peticionario. Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados se • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL establece lo siguiente: Nº RD/LPZ/00071/2003/AP (...) LA PAZ, 23 DE DICIEMBRE DE 2003
Sin embargo, el motivo de la queja no ha VISTOS: La queja Nº 0568-LPZ-2002, presentada merecido ningún pronunciamiento de parte en fecha 11.03.02 por el ciudadano NN ... contra de la autoridad denunciada, incumpliendo la la ex Dirección de Pensiones, ahora Servicio obligación de colaboración que contempla el Nacional del Sistema de Reparto ... art. 25 de la Ley N° 1818, puesto que no ha sido considerada la documentación pre- CONSIDERANDO: Que, el peticionario, sentada por el peticionario en fecha 20.07.01. solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, por retardación en el trámite de Renta Al no haber merecido respuesta alguna el de Vejez debido a la falta de iniciación de requerimiento de informe escrito, se presume la acciones de fiscalización a la fábrica de veracidad de la queja, conforme lo señala el art. Calzados Zamora de Oruro, donde el 22 del Reglamento de Trámite de Quejas e peticionario desempeñó funciones, cuyos Investigaciones de Oficio del Defensor del Pueblo. aportes en mora impiden la conclusión del trámite de calificación de renta. (...) (...) La presente investigación concluye señalando que se han vulnerado los siguientes derechos: Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados se Derecho a exigir responsabilidad sobre actos establece lo siguiente: de la administración pública, puesto que no ha sido considerada hasta la fecha la El trámite de Renta de Vejez ha sido iniciado documentación presentada por el peticionario por el peticionario el 08.03.00, sin haberse mediante nota de fecha 20.07.01. concluido hasta la fecha, encontrándose pendiente la emisión de la Nota de Cargo Derecho a la seguridad social del peticionario, contra la empresa Calzados Zamora y su cobro dilatando injustificadamente la reposición de mediante vía Coactiva Social. renta. Considerando el tiempo transcurrido sin que POR TANTO: El Defensor del Pueblo ... la entidad denunciada se pronuncie respecto resuelve: a la solicitud de otorgamiento de Renta, se ha vulnerado el derecho del peticionario a la seguridad social, reconocida por la Constitución Política del Estado. VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 365 (...) injustificadamente el trámite de calificación de rentas, sin tomar acciones que permitan agilizar el mismo. POR TANTO: El Defensor del Pueblo Asimismo, la actuación de la institución ...resuelve: denunciada a vulnerado los principios constitucionales de oportunidad y eficacia Recomendar a la Directora General Ejecutiva contenidos en el art. 158 de la Constitución del Servicio Nacional del Sistema de Reparto, Política del Estado. subsane la vulneración al derecho a la seguridad social de NN ..., instruyendo la POR TANTO: La Defensora del Pueblo en acción coactiva correspondiente a efecto de Suplencia Legal ... resuelve: concluir el trámite de calificación de Renta de Vejez iniciado el año 2000. Recomendar a la Directora General Ejecutiva del Servicio Nacional del Sistema de Reparto, • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL subsane la vulneración al derecho a la Nº RD/LPZ/00072/2003/AP seguridad social del ciudadano NN ... LA PAZ, 10 DE DICIEMBRE DE 2003 instruyendo las acciones de fiscalización correspondientes a efecto de concluir el trámite VISTOS: La queja Nº 2683-LPZ-2002, de Calificación de Renta de Vejez iniciado el presentada en fecha 08.10.02 por el ciudadano año 2001. NN ... contra el Servicio Nacional del Sistema de Reparto ... • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº RD/LPZ/00073/2003/AP CONSIDERANDO: Que, el peticionario, LA PAZ, 11 DE DICIEMBRE DE 2003 solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, por dilación en el trámite de VISTOS: La queja Nº 0618-LPZ-2002, calificación de rentas iniciado el 07.11.02. presentada por NN ... en fecha 14.03.02, contra la Dirección de Pensiones, ahora (...) Servicio Nacional del Sistema de Reparto – SENASIR ... Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados se CONSIDERANDO: Que, el ciudadano NN establece lo siguiente: solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, manifestando que ha iniciado su El trámite de Renta de Vejez ha sido iniciado trámite de calificación de Renta de Vejez en la por el peticionario el 07.11.02, sin haberse Dirección de Pensiones hace tres años; sin concluido hasta la fecha, de acuerdo con la embargo, después de haber subsanado las respuesta el expediente fue derivado a observaciones presentando los comprobantes Información al Jubilado el 13.03.03. de depósitos de pago de la Empresa SERGEOMIN, no proceden a la calificación Asimismo, señala que la empresa de su renta. CREDINFORM es morosa en los aportes, sin embargo no establece las acciones de (...) fiscalización que adoptará, a efecto de concluir el trámite del peticionario. Que, del análisis de los hechos y confrontación de las normas aplicables al caso se establece Considerando el tiempo transcurrido sin que lo siguiente: la entidad denunciada se pronuncie respecto a las acciones de fiscalización y sobre la El ciudadano NN ha iniciado su trámite de solicitud de otorgamiento de Renta, se ha calificación de Renta de Vejez el 22.02.99 vulnerado el derecho del peticionario a la subsanando las observaciones de que fue seguridad social, reconocida por la Cons- objeto, pero el mismo se ha demorado por la titución Política del Estado, dilatando falta de certificación de los aportes de la Empresa SERGEOMIN y del ex Instituto de
366 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Investigaciones Minero Metalúrgicas, cuyas CONSIDERANDO: Que, el peticionario planillas han sido proporcionadas por el manifestó que, mediante Resolución No. 0137/ peticionario, responsabilidad que corresponde 99 de 13.10.99, la ex Dirección de Pensiones a la Dirección de Pensiones conforme prevé el le otorgó renta única de vejez con reducción Art. 462 del Reglamento del Código de de edad. Sin embargo, mediante Auto No. Seguridad Social. 005409 de 07/05/02, la Comisión de Calificación de Rentas dispuso la suspensión La Unidad Técnica de la Dirección de definitiva de dicha renta al haberse establecido Pensiones no requiere información al Servicio que su nacimiento data del 12.04.54, sin tomar Nacional de Geología y Minería (Oruro) en cuenta que en ningún momento habría respecto a los aportes del personal eventual modificado la fecha de su nacimiento, razón y de aquellos que ha pagado al Servicio por la que interpuso Recurso de Reclamación Nacional de Impuestos Internos en en fecha 12.06.02, el mismo que al presente cumplimiento del DS 24414 para que sea no fue resuelto. verificado y certificado por Unidad de Fiscalización e Ingresos, dilatando el trámite (...) injustificadamente. Que, de la confrontación de las normas aplicables con los hechos investigados se La falta de certificación de los aportes establece lo siguiente. mantiene retenido el trámite por varios meses en la Unidad de Control y Seguimiento El peticionario, en su queja presentada en de Trámites, existiendo dilación en la fecha 25.03.03, manifestó que existe dilación obtención de renta de vejez, incumpliéndose en la resolución del Recurso de Reclamación las obligaciones previstas en el Art. 6to de la planteado en fecha 12.06.03. Asimismo, Resolución Ministerial N° 1361 de 04.02.97. solicitó que se proceda al pago de daños y perjuicios, autorizando el cobro en forma Por la demora en el trámite de calificación de devengada, a partir de la suspensión de las renta de vejez, el Servicio Nacional del Sistema mismas. de Reparto está vulnerando el derecho a la seguridad social protegido por el Art. 7 Inc. k) En el presente caso se han incumplido los y los principios establecidos en el Art. 158 de plazos establecidos en los Artículos 10 y 11 del la Constitución Política del Estado. Manual de Prestaciones para la dictación del Auto del Recurso de Reclamación y se ha POR TANTO: La Defensora del Pueblo en vulnerado los principios constitucionales de Suplencia Legal ... resuelve: oportunidad y eficacia contenidos en el Artículo 158 de la Constitución Política del Recomendar a la Directora General Ejecutiva Estado. del SENASIR adopte las acciones corres- pondientes para que concluya el trámite de Respecto a la solicitud de pago de daños y calificación de la renta del ciudadano NN ... perjuicios corresponde a la Dirección General en observancia a las normas legales citadas Ejecutiva del SENASIR pronunciarse sobre el en la presente resolución. tema.
• RESOLUCIÓN DEFENSORIAL La presente investigación concluye señalando Nº RD/LPZ/00075/2003/AP que existe dilación en el trámite de resolución LA PAZ, 11 DE DICIEMBRE DE 2003. del Recurso de Reclamación, toda vez que la Comisión de Calificación no se ha pronun- VISTOS: La queja Nº 1194-LPZ-2003, ciado sobre el mismo. presentada por NN ... en fecha 25.03.03, contra de la ex Dirección de Pensiones, ahora POR TANTO: La Defensora del Pueblo en Servicio Nacional del Sistema de Reparto ... Suplencia Legal ... resuelve: Recomendar a la Directora General Ejecutiva del Servicio Nacional del Sistema de Reparto, instruya a la unidad correspondiente se pronuncie sobre el Recurso de Reclamación VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 367 presentado por NN ... contra la Resolución No. obstante que el propio interesado hizo llegar 005607 de fecha 08.05.03. las planillas extrañadas.
La falta de obtención de planillas origina la dilación del proceso de calificación de renta • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL vulnerando el principio constitucional de Nº RD/LPZ/00076/2003/AP solidaridad, unidad de gestión, economía, oportunidad y eficacia previsto en el Art. 158 LA PAZ, 11 DE DICIEMBRE DE 2003 de la Constitución Política del Estado.
VISTOS: La queja N° 1509-LPZ-2003, POR TANTO: La Defensora del Pueblo en presentada por NN ... en fecha 14.04.03 contra Suplencia Legal ... resuelve: la Ex - Dirección de Pensiones, ahora Servicio Nacional del Sistema de Reparto SENASIR... Recomendar a la Directora General Ejecutiva del SENASIR subsane el derecho a la seguridad CONSIDERANDO: Que, el ciudadano NN social de NN... concluyendo el trámite de manifiesta que el año 2000 inició su trámite calificación de renta de vejez, en observancia de calificación de renta de vejez ante la Ex a las normas legales citadas en la presente Dirección de Pensiones, habiendo sido Resolución Defensorial. observado en fecha 22.10.02 por Cuenta Individual Complementaria, debido a la falta de certificación de los aportes y planillas de • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL pago correspondientes a los períodos 12/79 a Nº RD/LPZ/00077/2003/AP 12/80, 02/81 a 04/83 y 09/83 a 10/85 de la LA PAZ, 11 DE DICIEMBRE DE 2003. empresa minera Atoroma. VISTOS: La queja Nº 1437-LPZ-2003, Que, para agilizar dicho trámite presentó los presentada en fecha 09.04.03 por NN derecho comprobantes de pago pero continúa habiente de XX contra la ex Dirección de observado por el mismo motivo según consta Pensiones, ahora Servicio Nacional del Sistema en el FORM. 460 que señala que las referidas de Reparto ... planillas deberán ser solicitadas mediante la Unidad de Fiscalización e Ingresos de la CONSIDERANDO: Que, de la revisión de los Dirección de Pensiones. antecedentes se tiene:
(...) La peticionaria manifiesta que en el mes de enero de 2002, ante el fallecimiento de su Que, del análisis de los hechos confrontados con esposo XX inició trámite para obtener renta las normas aplicables al presente caso se tiene: de viudedad.
El ciudadano NN presenta queja por dilación La peticionaria señala en su queja que existe en el trámite de calificación de renta de vejez, dilación en la resolución del recurso de reclamación que se mantiene observado desde el 22.10.02 que planteó contra la Resolución N° 008769 de por la Unidad de Cuenta Individual 19.08.02, porque ésta considera la calificación en Complementaria, sin que la Unidad de un monto inferior al que le corresponde. Fiscalización solicite las planillas, ni comprobantes de la Empresa Minera Atoroma En fecha 20.01.03, el Seguro Universitario, de los períodos 12/79 a 12/80, 02/81 a 04/83 envió a la Dirección de Pensiones las planillas y 09/83 a 10/85. de 1990 a 1997 para ser consideradas en el Recurso de Reclamación. La Ex Dirección de Pensiones ha incumplido con su obligación de solicitar documentación Que, mediante oficio de fecha 01.04.03, la necesaria conforme dispone el Art. 462 del peticionaria solicitó al ex Director de Reglamento del Código de Seguridad, no Pensiones la pronta resolución del recurso de reclamación interpuesto.
(...) 368 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Que, del análisis de los hechos y de las normas La peticionaria fue despedida del Servicio aplicables al presente caso, se establece lo Departamental de Salud La Paz con el siguiente: argumento de Supresión del Cargo de acuerdo con el Cap. VI, Art. 41 inc. g) del Estatuto del (...) Funcionario Público, según el memorando de destitución N°. NGB-001/03 de fecha 08.01.03. En el presente caso se han incumplido los plazos establecidos en los Artículos 10 y 11 del Sin embargo las autoridades del S.E.D.E.S. no Manual de Prestaciones para la dictación del demostraron la supresión del cargo en el Auto del Recurso de Reclamación y se ha marco de lo previsto por el Art. 41 inciso g) vulnerado los principios constitucionales de invocado en el memorando de despido, ni el oportunidad y eficacia contenidos en el cumplimiento del procedimiento establecido Artículo 158 de la Constitución Política del en el Art. 43 del citado Estatuto concordante Estado. con lo establecido en el inciso h) del Art. 32 de las Normas Básicas del Sistema de La presente investigación concluye señalando Administración de Personal. que existe dilación en el trámite de resolución del Recurso de Reclamación, toda vez que la Por lo expuesto, se establece que el Servicio institución denunciada no se ha pronunciado Departamental de Salud, al no demostrar la sobre el mismo. supresión del cargo ni la adecuación del motivo del despido a las causales establecidas POR TANTO: La Defensora del Pueblo en en el artículo 32 inciso h) de las Normas Suplencia Legal ... resuelve: Básicas del Sistema de Administración de Personal, vulneró el derecho al trabajo de la Recomendar a la Directora General Ejecutiva peticionaria, establecido en los Artículos 7 del SENASIR instruya a la unidad inciso d), 156 y 157 de la Constitución Política correspondiente se pronuncie sobre el Recurso del Estado. de Reclamación presentado por NN, derecho habiente de XX, contra la Resolución N° POR TANTO: La Directora Departamental de 008769 de 19.08.02. Quejas de La Paz ...resuelve:
• RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Primero.- Recordar a la Dra. Beatriz Peinado Nº RD/LPZ/00078/2003/AP de Solíz, Directora Técnica del Servicio LA PAZ, 2 DE DICIEMBRE DE 2003 Departamental de Salud La Paz, su obligación de dar estricto cumplimiento a los preceptos VISTOS: La queja Nº 0523-LPZ-2003, legales, contenidos en los artículos 7 inciso presentada por NN en fecha 11.02.03 contra d), 156 y 157 de la Constitución Política del la Directora Técnica del SEDES La Paz ... Estado y 32 inciso h) de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal. CONSIDERANDO : Que, la peticionaria solicitó la intervención del Defensor del Segundo.- Recomendar a la ... Directora Pueblo, debido a su despido por supresión del Técnica del Servicio Departamental de Salud cargo de acuerdo a lo establecido por el Art. - La Paz, subsanar el derecho vulnerado al 41 Inc. g) del Estatuto del Funcionario Público trabajo de la peticionaria instruyendo la y la falta de cancelación de sus haberes reincorporación a sus funciones. correspondientes al mes de enero de 2003. • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL (...) Nº RD/LPZ/00078/2003/AP LA PAZ, 2 DE DICIEMBRE DE 2003 Que del análisis de los hechos y de las normas legales aplicables al presente caso se establece VISTOS: La queja Nº 0523-LPZ-2003, lo siguiente: presentada por NN en fecha 11.02.03 contra la Directora Técnica del SEDES La Paz ...
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 369 Estado y 32 inciso h) de las Normas Básicas CONSIDERANDO : Que, la peticionaria del Sistema de Administración de Personal. solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, debido a su despido por supresión del Segundo.- Recomendar a la Dra. Beatriz cargo de acuerdo a lo establecido por el Art. Peinado de Solíz Directora Técnica del Servicio 41 Inc. g) del Estatuto del Funcionario Público Departamental de Salud - La Paz, subsanar y la falta de cancelación de sus haberes el derecho vulnerado al trabajo de la correspondientes al mes de enero de 2003. peticionaria instruyendo la reincorporación Admitida la queja, se procedió a la a sus funciones. notificación en fecha 19.02.03. • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL (...) Nº RD/LPZ/00079/2003/AP LA PAZ, 10 DE DICIEMBRE DE 2003 Que del análisis de los hechos y de las normas legales aplicables al presente caso se establece lo siguiente: VISTOS: La queja Nº 1845-LPZ-2003, presentada por NN ... en fecha 12.05.03 contra La peticionaria fue despedida del Servicio la Dirección de Pensiones, ahora Servicio Departamental de Salud La Paz con el Nacional del Sistema de Reparto – SENASIR ... argumento de Supresión del Cargo de acuerdo con el Cap. VI, Art. 41 inc. g) del Estatuto del CONSIDERANDO: Que, el ciudadano NN Funcionario Público, según el memorando de manifiesta que no percibe su Renta Complementaria de Vejez, debido a que la destitución N°. NGB-001/03 de fecha 08.01.03. Unidad de Fiscalización del SENASIR, no Sin embargo las autoridades del SEDES no realiza la fiscalización a la Caja Petrolera de demostraron la supresión del cargo en el Salud desde noviembre del 2001, marco de lo previsto por el Art. 41 inciso g) manteniéndose su expediente observado. invocado en el memorando de despido, ni el cumplimiento del procedimiento establecido (...) en el Art. 43 del citado Estatuto concordante con lo establecido en el inciso h) del Art. 32 de Que, del análisis de los hechos y la las Normas Básicas del Sistema de confrontación de las normas aplicables al caso Administración de Personal. se establece lo siguiente:
Por lo expuesto, se establece que el Servicio El ciudadano NN manifiesta que hace tres Departamental de Salud, al no demostrar la años percibe la renta básica pero no le otorgan supresión del cargo ni la adecuación del la Renta Complementaria porque el trámite motivo del despido a las causales establecidas se mantiene en resguardo hasta que la en el artículo 32 inciso h) de las Normas Unidad de Fiscalización realice la certificación Básicas del Sistema de Administración de previa fiscalización a la Caja Petrolea de Personal, vulneró el derecho al trabajo de la Salud a nivel nacional, que según informaron peticionaria, establecido en los Artículos 7 las autoridades responsables de dicha unidad inciso d), 156 y 157 de la Constitución Política se efectuaría en el mes de agosto de la presente gestión. del Estado. El expediente se mantuvo en resguardo desde POR TANTO: La Directora Departamental de el 22.11.01. Quejas de La Paz ...resuelve: Una vez efectuada la referida certificación aún Primero.- Recordar a la Dra. Beatriz Peinado quedan otras acciones que deben cumplirse de Solíz, Directora Técnica del Servicio antes de que concluya el trámite y se dicte la Departamental de Salud La Paz, su obligación respectiva resolución que otorgue la renta de dar estricto cumplimiento a los preceptos complementaria de vejez por la Comisión de legales, contenidos en los artículos 7 inciso Calificación de Rentas, de acuerdo a lo d), 156 y 157 de la Constitución Política del
370 Defensor del Pueblo - República de Bolivia previsto por los Arts. 5to dispuesto por la Que del análisis de los hechos y la Resolución Ministerial N° 1361 de 04.12.09, confrontación de las normas aplicables al habiéndose incumplido lo dispuesto por el Art. caso se tiene: 6 de la citada Resolución Ministerial. El ciudadano NN ha iniciado su trámite de Por el análisis expuesto se llega a la calificación de renta en fecha 04.11.01 y en conclusión que en el presente caso existe el curso del mismo se establece que no han demora en el proceso de certificación de existido observaciones, consiguientemente no los aportes de la Caja Petrolera de Salud, sin existe justificativo para que se produzca que hasta el presente se confirme el viaje de dilación en el proceso de calificación de renta la Comisión de la Unidad de Fiscalización a de vejez, al que tiene derecho conforme la ciudad de Santa Cruz de la Sierra dispone el Art. 45 del Código de Seguridad habiéndose vulnerado los principios de Social. oportunidad y eficacia que dispone el Art. 158 de la Constitución Política del Estado. La respuesta de la entidad denunciada de fecha 21.03.03 señala que se estaría POR TANTO: La Defensora del Pueblo en realizando la evaluación de la cotización Suplencia Legal ... resuelve: de años de servicio de NN, después de casi dos años de haber ingresado la documen- Recomendar a la Directora General Ejecutiva tación para la correspondiente revisión. del SENASIR subsane la vulneración al derecho a la seguridad social del ciudadano NN ... Según la verificación efectuada se ha instruyendo a la Unidad de Fiscalización evidenciado la dilación del trámite, realice la fiscalización a la Caja Petrolera de considerando que en la Unidad de Cuenta Salud en la regional de Santa Cruz y concluya Individual Básica permanecerá hasta el el trámite de calificación de renta 11.03.04, sin que concluya definitivamente el complementaria en observancia de las mismo. disposiciones legales citadas en la presente Resolución. La Dirección de Pensiones ha vulnerado los principios constitucionales de solidaridad, • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL unidad de gestión, economía, oportunidad y Nº RD/LPZ/00080/2003/AP eficacia, que amparan al seguro social previsto LA PAZ, 10 DE DICIEMBRE DE 2003 en el Art. 7 Inc. k) y el Art. 158 de la Constitución Política del Estado. VISTOS: La queja Nº 2646-LPZ-2002, POR TANTO: La Defensora del Pueblo en presentada por NN en fecha 03.10.02, contra suplencia legal ... resuelve: la Ex Dirección de Pensiones, ahora Servicio Nacional del Sistema de Reparto – SENASIR ... Recomendar a la Directora General Ejecutiva del SENASIR concluya el trámite de Renta de CONSIDERANDO: Que, el ciudadano NN Vejez a favor del ciudadano NN en solicitó la intervención del Defensor del observancia a las disposiciones legales citadas Pueblo, manifestando que en fecha 04.11.01 en la presente Resolución. inició su trámite de calificación de renta en la Dirección de Pensiones, el mismo que ha • permanecido en Cuenta Individual Básica sin RESOLUCIÓN DEFENSORIAL avanzar. Nº RD/LPZ/00081/2003/AP LA PAZ, 11 DE DICIEMBRE DE 2003 Que, el peticionario respaldando su queja presentó la Boleta de Control de Trámite VISTOS: La queja Nº 1460-LPZ-2003, donde consta la citada fecha de inicio. presentada por NN ... en fecha 10.04.03, contra de la ex - Dirección de Pensiones, ahora (...) Servicio Nacional del Sistema de Reparto– SENASIR...
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 371 CONSIDERANDO: Que, el ciudadano NN Nº RD/LPZ/00082/2003/AP manifiesta que inició su trámite de calificación LA PAZ, 10 DE DICIEMBRE DE 2003 de renta por Invalidez en fecha 19.01.98, el mismo que fue objeto de observaciones que VISTOS: La queja Nº 1837-LPZ-2002, han sido subsanadas, sin embargo continúa presentada en fecha 18.07.02, por NN ... demorado encontrándose en la Unidad de contra la Ex - Dirección de Pensiones, ahora Cuenta Individual Complementaria. Servicio Nacional del Sistema de Reparto– SENASIR... (...) Que, del análisis de los hechos confrontados CONSIDERANDO: Que, el ciudadano NN con las normas aplicables a la queja, se presentó queja ante el Defensor del Pueblo, establecen las siguientes consideraciones: manifestando que inició su trámite de calificación renta de vejez en fecha 02.03.99, El peticionario ha solicitado Calificación de el cual permaneció retenido por varios meses Renta de Invalidez en fecha el 19.01.98 en distintas unidades, sin que concluya hasta trámite que ha sido observado en febrero del el presente. 2002 por la Unidad de Cuenta Individual Básica que instruía que la Administración Que, el nombrado peticionario adjuntó la Regional de Oruro certifique los aportes de la Boleta de Control de Trámite en Formulario Empresa Minera Caracoles – COMIBOL del N° 410 donde consta la referida fecha de período 10/78 a 04/97, hecho que fue inicio. cumplido en el mes de junio del 2002 según nota ADM. REG. OR. DP 645/02. (...)
Por la relación cronológica referida Que, del análisis de los hechos y la precedentemente se demuestra que existe confrontación de las normas aplicables al dilación en el trámite de calificación de renta presente caso, se establece lo siguiente: de invalidez al haberse subsanado la observación y mantener el trámite en la El ciudadano NN ha iniciado su trámite de misma situación, vulnerándose los principios renta de vejez en fecha 02.03.99 que fue de universalidad, solidaridad, unidad de objeto de varias observaciones, las mismas gestión, economía, oportunidad y eficacia han sido subsanadas por el nombrado con consagrados en el Art. 158 de la Constitución la entrega de la documentación que acredita Política del Estado. haber cubierto más de las 180 cotizaciones necesarias para la renta de vejez básica y Del análisis efectuado se llega a la conclusión complementaria. de que la Dirección de Pensiones ha incurrido en dilación injustificada al mantener el Por verificación defensorial se ha constatado trámite en el mismo estado desde diciembre que el trámite se encuentra en Control y de 2002, pese a la emisión de la certificación Seguimiento, instancia de asignación del de la Administración Regional de Oruro. expediente que no procura ninguna gestión al trámite, faltando aún procesarse las POR TANTO: La Defensora del Pueblo en subsiguientes fases antes de llegar a la emisión Suplencia Legal ... resuelve: de la Resolución que otorgue la renta de vejez.
Recomendar a la Directora General Ejecutiva Tomando en cuenta que el trámite fue del SENASIR, subsane la vulneración al iniciado en 1999, el SENASIR está vulnerando derecho a la seguridad social de NN ... los principios constitucionales de oportunidad concluyendo el trámite de calificación de y eficacia dispuestos en los Arts. 7 Inc. k) y renta de INVALIDEZ iniciado el año 1998. 158 parte II de la Constitución Política del Estado, al dilatarse el trámite de calificación • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL renta de vejez
372 Defensor del Pueblo - República de Bolivia POR TANTO: La Defensora del Pueblo en del peticionario de los documentos el 21.01.03 Suplencia Legal... resuelve: para salvar la observación y la fecha que arroja el sistema informático de conclusión Recomendar a la Directora General Ejecutiva de certificación, se evidencia la dilación en la del SENASIR, instruya a las instancias certificación de renta de vejez. correspondientes para que impriman celeridad y concluya el trámite de calificación de renta De acuerdo a las verificaciones defensoriales de vejez, del ciudadano NN ... iniciado el año el trámite se encuentra en la Unidad de Cuenta 1999. Individual por lo que corresponde a esta instancia efectuar la revisión y certificación • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL de aportes. Nº RD/LPZ/00083/2003/AP Por la demora en el trámite de jubilación se LA PAZ, 8 DE DICIEMBRE DE 2003 ha vulnerado el derecho la seguridad social y los principios constitucionales de oportunidad VISTOS: La queja Nº 1743-LPZ-2002, pre- y eficacia establecidos en los Arts. 7 Inc. k) y sentada en fecha 08.07.02 por NN ... contra 158 parte II de la Constitución Política del la ex Dirección de Pensiones, ahora Servicio Estado Nacional del Sistema de Reparto – SENASIR ... POR TANTO: La Defensora del Pueblo en CONSIDERANDO: Que, el ciudadano NN Suplencia Legal ... resuelve: solicitó la intervención del Defensor del Pueblo manifestando que su trámite de calificación Recomendar a la Directora General Ejecutiva de renta de vejez iniciado en fecha 17.10.00 del SENASIR instruya a las instancias se encuentra demorado, debido a que la correspondientes para que impriman celeri- Unidad de Cuenta Individual Básica el dad y concluya el trámite de calificación de 12.11.00 hizo una observación que no renta de vejez de correspondía, al señalar que la docu- NN. mentación de la Compañía Minera ANDACABA LTDA. de Potosí se encontraba • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL en proceso de inventariación y reorde- namiento, lo cual no era cierto. Nº RD/LPZ/00084/2003/AP LA PAZ, 9 DE DICIEMBRE DE 2003 (...) VISTOS: La queja Nº 1119-LPZ-2003, Que, del análisis de los antecedentes y las presentada por NN ... en fecha 20.03.03 contra normas aplicables a los hechos se establece la Dirección Técnica del Servicio Depar- lo siguiente: tamental de Salud - La Paz ...
El peticionario ha iniciado su trámite de Renta CONSIDERANDO: Que, la peticionaria señala de Vejez el 17.10.00 y salvó la observación que fue destituida del SEDES La Paz, mediante presentando una carta en la cual indica que Memorando N° NGB060/02 de 09.09.02, no la Empresa Americana S.G. GROVES y CONS. obstante haber ingresado por concurso de COMPANY, donde prestó servicios del 14.07.78 méritos en fecha 01.08.01 por esta razón al 16.12.79, pertenece al sector fabril, solicita se reconsidere la medida asumida. consiguientemente aportó al Fondo Com- plementario Fabril. Asimismo ha presentado (...) Certificado del Aporte Laboral efectuado por “ARISUR INC.” Potosí Bolivia a la C.N.S., Que, de la confrontación de las normas FOPEBA y Fondo Complementario Minero aplicables con los hechos investigados se desde febrero de 1981 a septiembre de 1985. establece lo siguiente:
Teniendo en cuenta la fecha de inicio del La peticionaria presentó su queja debido a trámite el 17.10.00, la presentación de parte que accedió al cargo de Nutricionista del Distrito No. 1 del SEDES La Paz, por Concurso
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 373 de Méritos, atendiendo una Convocatoria Pública emanada del Ministerio de Salud, • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL habiendo rendido examen de competencia y Nº RD/LPZ/00085/2003/DH cumplido todos los requisitos, no obstante fue LA PAZ, 30 DE DICIEMBRE DE 2003 destituida. La Resolución 0155 de 27.03.02, en su Artículo VISTOS: La queja Nº 2091-LPZ-2003, 2 señala que todos los profesionales del Sector presentada por NN en fecha 29.05.03 contra Público de Salud, que hubieran ingresado el Grupo Especial de Seguridad GES del Co- durante el período comprendido del 30 de abril mando Departamental de Policía de La Paz ... de 1990 al 31 de diciembre de 2000, deben regularizar sus cargos a través de un concurso CONSIDERANDO: Que, la peticionaria, a de méritos y examen de competencia, en base tiempo de interponer su queja señaló que en a convocatorias de carácter interno, con el fecha 24.05.03, aproximadamente a horas propósito de regularizar su ingreso a la 01:00 de la madrugada, su hijo XX en institución y hacerse acreedor al Escalafón compañía de dos de sus amigos de nombre YY Médico. y ZZ, se encontraban pasando en un taxi frente al local denominado Malegría, en El alcance de la Resolución 0155 de 27.03.02, inmediaciones de las calles Goitia y Capitán según información del Colegio Médico se Ravelo. En tal ocasión, llegaron efectivos amplió hasta diciembre de 2001, es decir que policiales arrojando gases a las personas que el examen y concurso de méritos de la se encontraban en la puerta del indicado local, peticionaria tiene validez, desvirtuándose de momento en el que su hijo abrió la ventanilla esta manera la información brindada por la del taxi y gritó indicando que eran abusivos. Directora del SEDES en sentido de que la Habiéndose despejado el tráfico vehicular y misma sólo tendría valor hasta el 31.12.00. avanzado aproximadamente cuatro cuadras a la altura de la Calle Belisario Salinas, fueron Se ha vulnerado el Artículo 158 I de la interceptados por policías en tres motos Constitución Política del Estado porque la quienes abrieron la puerta y comenzaron a destitución impide la continuación del pegar a su hijo dentro del taxi, ordenándole desarrollo de sus funciones privando a la que salga del mismo. Una vez fuera del peticionaria de su medio de subsistencia. vehículo, le colocaron frente a la pared y posteriormente le ordenaron ponerse boca Se ha vulnerado el Artículo 35 del Reglamento abajo sobre el piso y luego comenzaron a Interno de Personal del SEDES La Paz, al agredirlo golpeándolo con bastones policiales; haberse destituido a la peticionaria sin que pateándolo en la cabeza, la cara y otras exista una causa fundamentada y sin que regiones del cuerpo. hubiera sido sometida a un proceso administrativo. Que, esta golpiza de manera continua duró aproximadamente cuatro minutos, razón por La peticionaria ingresó a trabajar como la cual el Dr. AA acompañado de otras Nutricionista del Distrito No. 1 mediante un personas que se encontraban en inme- proceso de convocatoria pública que ganó por diaciones del lugar, se apersonó y reclamó a méritos y examen de competencia, el mismo los tres policías indicando que era abogado y que fue consolidado con el acta de funcionario estatal. Ante esta situación dos de regularización de cargos base y con el los policías se retiraron en sus motos y uno de correspondiente memorando que reconoce ellos fue retenido para fines de identificación, esta calidad. pero sólo se logró ver su rostro. Aclara que los tres policías agresores se encontraban POR TANTO: La Directora Departamental de cubiertos con pasamontañas, sin iden- Quejas de La Paz ... resuelve: tificación ni grado, ni sus vehículos portaban placa alguna, solamente números que Recomendar al SEDES La Paz, subsanar la responden a 9, 23 y 26, que fueron anotados vulneración al derecho al trabajo, revisando por el Dr. AA a momento en que los policías la medida de destitución de NN.
374 Defensor del Pueblo - República de Bolivia volvieron al lugar para llevar al otro policía se negaron a hacerlo llevando pasamontañas que se había quedado retenido por la gente. negros, añadió también que pudo advertir que XX no se encontraba en estado de ebriedad. Que, a momento de presentación de la queja, la peticionaria adjuntó certificado médico Asimismo, los efectivos policiales no dieron forense emitido por el Dr. Freddy Torrejón parte de este incidente a sus superiores, quienes Rocabado, de fecha 26.05.03, en el que señala al tomar conocimiento de los hechos como haber realizado examen físico en la persona consecuencia de la presente queja, únicamente de XX, que refiere agresión física en fecha se determinó sancionar disciplinariamente por 23.05.03, evidenciándose lo siguiente: omisión del parte correspondiente, según orden del día No. 085/2003, con un arresto de equimosis región palpebral ángulo interno 48 horas, quedando los autores de las lesiones lado derecho; edema contuso antebrazo recibidas por el ciudadano XX impunes y sin derecho, moderado; equimosis contusa tercio ninguna sanción por los hechos sucedidos. distal de pierna izquierda; edema discreto región posterior de hemotórax derecho; La Constitución Política del Estado establece conclusiones: por las lesiones se llega al en los Arts. 7, 12 derechos y garantías en favor diagnóstico de policontuso, amerita cinco días de la seguridad e integridad de todo ciudadano de impedimento, salvo complicaciones. y en los Arts. 13 y 34 señala que los atentados contra la seguridad personal hacen (...) responsables a sus autores inmediatos y los que vulneren derechos y garantías cons- Que, de la confrontación de las normas titucionales quedan sujetos a la jurisdicción aplicables con los hechos investigados se ordinaria. Disposiciones concordantes con las establece lo siguiente: Declaraciones y Pactos de carácter inter- nacional que son de cumplimiento obligatorio La peticionaria presentó queja debido a las por el Estado Boliviano. agresiones físicas que sufrió su hijo XX en fecha 24.05.03, por tres efectivos del Grupo Las lesiones recibidas por el ciudadano XX Especial de Seguridad GES en inmediaciones están tipificadas como objeto del delito, de la calle Belisario Salinas. Para respaldar el descrito en el Art. 271 del Código Penal, Ley motivo de la queja adjuntó el certificado 1768. Al haberse establecido la comisión de médico forense correspondiente que establece un delito de orden público en la presente que el ciudadano XX, recibió lesiones físicas, investigación, se debe dar cumplimiento a lo policontuso con cinco días de impedimento, dispuesto en el Art. 11 incisos 2) y 4) de la Ley salvo complicaciones. 1818 que prevén la denuncia ante la autoridad competente para su investigación, con- Admitida la queja se requirió informe escrito cordante con lo establecido en el Código de al Comandante del GES, quien respondió Procedimiento Penal y la Ley Orgánica del remitiendo el informe de los efectivos policiales Ministerio Público, que establecen que la identificados como los agresores, quienes Fiscalía promoverá la acción penal pública, manifestaron que evidentemente procedieron una vez, que haya tenido conocimiento de la a interceptar el vehículo donde se encontraba comisión de un delito de acción pública y el peticionario, empero al invitarlo a salir del dirigirá la investigación correspondiente. mismo, NN se habría caído al tropezar en el “perfil de la acera” y que no hubo maltrato. POR TANTO: La Directora Departamental de Quejas de La Paz ... resuelve: En el curso de la investigación se recibieron los testimonios tanto del agredido XX como Recomendar a la Fiscal de Distrito de La Paz, del Dr. AA, testigo de los hechos de agresión que en cumplimiento de lo establecido en los por parte de los mencionados efectivos del GES artículos 6, 14 numeral 2 de la Ley 2175, a XX, quien tuvo que intervenir para evitar ordene se inicien las investigaciones sobre la que la golpiza continuara y que además comisión de delitos y promueva la acción solicitó se identificaran los policías, quienes penal pública, contra: Cbo. Ovidio Riveros
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 375 Márquez, Pol. Marco Antonio Tola Herrera y Pol. Pascual Quito Barrera, funcionarios del La respuesta y argumento de la Prof. Jenny Grupo Especial de Seguridad “GES”, que Abuawad de Méndez Directora del Servicio participaron en el operativo policial de fecha Departamental de Educación del Beni 24.05.03 realizado en inmediaciones de las (SEDUCA), en sentido de que no corresponde calles Goitia y Capitán Ravelo. Para tal efecto proceder al pago de los haberes porque el se remiten los antecedentes de la presente peticionario no fue legalmente designado, que investigación, de conformidad con lo no se cumplió con el procedimiento de establecido por el Art. 11 numeral 4 de la Ley dotación de personal y que este servidor 1818. público no realizó el trámite para su inclusión en las planillas del Ministerio de Educación, II. Representación Defensorial Cultura y Deportes, constituye una aceptación Departamental de Beni expresa de las infracciones cometidas por la autoridad denunciada, no subsana la • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL vulneración del derecho y menos la exime de las responsabilidades previstas en el artículo Nº RD/TRN/00001/2003/AP 28 de la Ley 1178, toda vez designó al TRINIDAD, 22 DE MAYO DE 2003 peticionario en ejercicio de sus atribuciones y competencias establecidas por los artículos 9 VISTOS: La queja Nº 0262-TRN-2002, Inc. a), b) y f) del DS 25232 y 8 del DS 25255. presentada por NN en fecha 7 noviembre 2002 en contra de Jenny Abuawad de Méndez POR TANTO: El Representante Departamental Directora del Servicio Departamental de del Defensor del Pueblo ... resuelve: Educación del Beni (SEDUCA) ... Primero.- De conformidad a lo dispuesto por CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó el artículo 30 parágrafo II numeral 2 de la Ley la intervención del Defensor del Pueblo, por 1818, recomendar al Prefecto y Comandante considerar que la Lic. Jenny Abuawad de General del Departamento del Beni, instruir Méndez Directora del Servicio Departamental las acciones correspondientes en el marco de de Educación del Beni, vulneró sus derechos la Ley 1178, DS 23318-A que aprueba el humanos y ciudadanos a una remuneración Reglamento de la Responsabilidad por la justa. Función Publica y DS 26237 de fecha 29 de junio de 2001, con la finalidad de establecer (...) las responsabilidades en el presente caso.
Que, del análisis de los hechos, las gestiones Segundo.- De conformidad a lo dispuesto por realizadas, la documentación obtenida y las el artículo 30 parágrafo II numeral 2 de la Ley normas legales citadas se establece que: 1818, recomendar a la Directora del Servicio Departamental de Educación del Beni De acuerdo a memorándum de designación (SEDUCA), la rectificación de su conducta y No. 22/02 de 15.08.02, el memorándum de restitución de los derechos conculcados al destitución No. 027/02 de 27.08.02, el acta de peticionario NN, procediendo a la cancelación entrega de Activos Reales y Materiales y de los 14 días trabajados impagos, en estricto Suministros, se establece la relación laboral cumplimiento del artículo 7 Inc. j) de la entre el peticionario NN y el Servicio Constitución Política del Estado, XIV de la Departamental de Educación del Beni, Declaración Americana de los Derechos y habiendo ejercido el cargo de Jefe de la Unidad Deberes del Hombre; 23 numeral 3 de la de Administración de Recursos por el lapso de Declaración Universal de Derechos Humanos; 14 días, sin que haya recibido sus haberes por 7 Inc. a), i) del Pacto Internacional de los los días trabajados, pese a los reclamos escritos Derechos Económicos Sociales y Culturales, 7 y verbales realizados por el peticionario, parágrafo I Inc. b) de la Ley 2027; 26 y 27 Inc. vulnerándose el derecho a una remuneración a) del Decreto Supremo No. 25749 justa, garantizada y protegida por el artículo reglamentario de la Ley 2027. 7 Inc. j) de la Constitución Política del Estado...
376 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Tercero.- De conformidad al artículo 30 parágrafo III de la ley 1818, recordar a la (...) Directora del Servicio Departamental de Educación del Beni (SEDUCA), el deber legal Que, de la relación de hechos y antecedentes que tiene de cumplir las Normas Básicas de se establecen los siguientes aspectos: Administración de Personal aprobada mediante Decreto Supremo No. 26115 y el La Lic. NN a Convocatoria lanzada por la Reglamento de Administración de Personal del Dirección del Servicio Departamental de Salud Servicio de Educación Publica aprobado por Chuquisaca de 12/11/0, se presenta al Decreto Supremo No. 25255 de 18 de diciembre concurso de méritos y examen de competencia de 1998, en la contratación del personal de la para optar el cargo de Bioquímica Dirección Departamental a su cargo. Farmacéutica del Hospital Gineco Obstétrico “Jaime Sánchez”. III Representación Defensorial Departamental de Chuquisaca En fecha 07/01/02 es notificada por el Dr. Edwin Subirana con el Acta de Toma de • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Examen de Competencia habiendo obtenido Nº RD/SCR/00001/2003/AP la calificación de 77.25 puntos, igualmente mediante memorándum URRHH 4402.1 de SUCRE, 15 DE ABRIL DE 2003. 19/02/02 es designada como Bioquímica Farmacéutica, Item 7703. VISTOS: La queja 0330-SCR-2002 presentada por la ciudadana NN contra el Director En fecha 14/09/02 mediante memorándum Departamental del Servicio de Salud URRHH 3490.1 el Dr. Ismael Soriano Melgares Chuquisaca (SEDES) ... Director del SEDES-Chuquisaca y el Dr. Alberto Arando Berrios, Jefe Regional de Personal, le CONSIDERANDO: Que, la peticionaria NN comunican que dentro del proceso de manifiesta en su queja que fue designada en transformación de las estructuras del Poder el cargo de Bioquímica Farmacéutica T/C del Ejecutivo y de los Gobiernos Departamentales Hospital Gineco Obstétrico Jaime Sánchez, en ejecutada también por la Dirección del mérito de haber ganado un Concurso de Servicio de Salud, le agradecen sus servicios. Méritos y Examen de Competencia de Regularización Interna, habiendo sido La autoridad denunciada mediante informes designada mediante memorándum No. remitidos a solicitud de la Representación URRHH 4402.1 de fecha 19/02/02, desem- Departamental del Defensor en forma peñando funciones con toda regularidad hasta reiterada, justifica la destitución de la Lic. NN, el 14/09/02, fecha en la cual mediante manifestando que el proceso de la memorándum URRHH 34902.1, fue destituida convocatoria se encuentra viciado por de su cargo sin existir proceso iniciado en su irregularidades que contravienen el Regla- contra. mento de Concurso de Meritos y Examen de Competencia del Colegio de Bioquímica y Que, del Certificado de Trabajo extendido por Farmacia, aspecto no demostrado. Ma. Teresa Carvajal, Jefe de Personal del Hospital Gíneco Obstétrico se establece que: (...) “La Lic. NN prestó sus servicios profesionales en esta institución, desde el 1ro. de junio de La destitución de la peticionaria NN vulnera 1996 al 31 de diciembre de 1998 como el derecho a la defensa, así como el derecho Bioquímica Farmacéutica, cuyos haberes al trabajo y a la estabilidad laboral, toda vez fueron cancelados con fondos propios del que la autoridad denunciada en ningún hospital, del 25 de enero de 1999 al 30 de abril momento inició proceso disciplinario en de 1999 Ad-honoren y a partir del 1ro de mayo contra de la peticionaria, quien ingresó a la de 1999 a la fecha con ITEM del Ministerio de institución mediante concurso de méritos y Salud, desempeñando el cargo de REGENTE DE examen de competencia en base a una FARMACIA, total tiempo de trabajo 5 años y convocatoria legalmente publicada. 4 meses”.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 377 Que, de la investigación realizada por el POR TANTO: La Representante Departa- Defensor del Pueblo se concluye lo siguiente: mental del Defensor del Pueblo ... resuelve: Los memoriales y notas presentadas por la Primero.- Recordar al Director Departamental peticionaria tanto ante la Dirección Ad- de Salud Chuquisaca, Dr. Ismael Soriano ministrativa y Financiera como al Rectorado Melgares el deber legal de observar las de la Universidad Pedagógica no merecieron disposiciones contenidas en la Constitución respuesta, estableciéndose la vulneración a su Política del Estado, el Reglamento de Concurso derecho a la petición ... de Méritos y Examen de Competencia del Si bien, en fecha 02/05/02 la Rectora a.i. de Colegio de Bioquímica y Farmacia y la la Universidad Pedagógica Nacional “Mariscal Declaración Universal de Derechos Humanos. Sucre” emite la Resolución N° 27/2002 disponiendo el retiro y dar de baja de las Segundo.- Recomendar al Director Depar- planillas de la Universidad Pedagógica tamental de Salud Chuquisaca, Dr. Ismael Nacional “Mariscal Sucre” a la funcionaria Soriano Melgares, subsané la vulneración del NN, esta Resolución no fue notificada a la derecho a la defensa, así como el derecho al interesada, vulnerando los incisos c), i), j), y trabajo y el derecho a la estabilidad laboral, k) del Art. 9 del Reglamento Interno de la debiendo ser restituida a su fuente de trabajo Carrera Administrativa de la Universidad considerando que la destitución de la Lic. NN Pedagógica Nacional “Mariscal Sucre”, por no está respaldada legalmente, ya que en su otra parte, esta Resolución fue emitida antes contra no se inició proceso dentro del cual la del cumplimiento de la fecha de su última baja peticionaria podía asumir defensa o la médica, es decir, antes del 23/05/02. autoridad demostrar las contravenciones al ordenamiento jurídico administrativo Con relación a las faltas en las que hubiera establecido en la Ley 1178 o infracción a las incurrido la funcionaria NN, estas deberían disposiciones establecidas en la normativa que ser comprobadas mediante Proceso regulan la conducta de los profesionales Disciplinario, conforme a lo dispuesto en el Bioquímico - Farmacéuticos. Capitulo Sexto del Reglamento de Faltas y Sanciones ... al que en varias partes de los • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL informes remitidos por las autoridades de Nº RD/SCR/00002/2003/AP Universidad Pedagógica Nacional hacen SUCRE, 12 DE JUNIO DE 2003 referencia.
VISTOS: La queja Nº 0388-SCR-2002, POR TANTO: La Representante Departa- formulada por la ciudadana NN en contra de mental del Defensor del Pueblo ... resuelve: la Lic. María Cristina Justiniano de Arraya en su condición de Rectora a.i. de la Universidad Primero.- Recordar a la Lic. Maria Cristina Pedagógica Nacional “Mariscal Sucre” ... Justiniano de Arraya, Rectora a.i. de la Universidad Pedagógica Nacional “Mariscal CONSIDERANDO: Que, la peticionaria Sucre” el deber legal de observar las solicita la intervención del Defensor del Pueblo disposiciones contenidas en la Constitución al considerar que existe vulneración de sus Política del Estado, el Reglamento Interno de derechos humanos y ciudadanos debido a que la Carreta Administrativa de la Universidad la Lic. María Cristina Justiniano de Arraya, Pedagógica Nacional “Mariscal Sucre” y la Rectora a.i. de la Universidad Pedagógica Declaración Universal de Derechos Humanos Nacional “Mariscal Sucre” sin previo proceso para efectivizar el respeto de los derechos de dispuso su cargo e item, luego de haber gozado la peticionaria. de baja médica por enfermedad. Segundo.- Recomendar a la Lic. Maria (...) Cristina Justiniano de Arraya Rectora a.i. de la Universidad Pedagógica Nacional “Mariscal Sucre” la cesación de violaciones de los derechos conculcados, relativos al derecho a
378 Defensor del Pueblo - República de Bolivia la petición, a la defensa, así como el derecho dos veces, una en la mañana y otra en la tarde; al trabajo y a la estabilidad laboral de la 3) Durante la mañana el Gobernador les ciudadana NN. Considerando que la negativa concede dos horas para cocinar sus alimentos para disponer la reincorporación a su fuente y después los vuelve a enmanillar a su catre; de trabajo no se encuentra respaldada 4) El Gobernador les trata mal y les insulta; 5) legalmente, esta conducta debe ser rectificada Toda esta situación fue denunciada ante las mediante acciones concretas, destinadas a autoridades, pero nadie hace nada. reestablecer los derechos humanos de la peticionaria conforme a las leyes vigentes del (...) país, debiendo ser ordenada la reincor- Que, de la confrontación de hechos y la poración de la mencionada ciudadana a su normativa aplicable al presente caso se fuente de trabajo. concluye lo siguiente:
La medida de seguridad adoptada por el IV Representación Defensorial Director del Recinto Penitenciario de San Departamental de Cochabamba Sebastián de Aiquile, de enmanillar y encadenar a los internos, obliga a las personas a vivir en condiciones que degradan su • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL dignidad, este acto, convierte a esta autoridad Nº RD/CHB/0001/2003/DH en agente vulnerador de derechos humanos COCHABAMBA, 27 DE ENERO por acción y a la Jefatura Departamental de DE 2003 Régimen Penitenciario y los Juzgado de Ejecución Penal en agentes vulneradores del VISTOS: la queja No.003-GRP-CHB-2002 derecho a la dignidad y a la integridad por agrupada en fecha 26.06.02, formulada por omisión ... internos del recinto Penitenciario de San Sebastián, ubicado en la Localidad de Aiquile La carencia de infraestructura mínima ... contra el Dr. Cesar Viscarra, Jefe necesaria, en la cárcel de San Sebastián de Departamental de Régimen Penitenciario y Sr. Aiquile, y la falta de atención de la Dirección Emilio Mariscal Camacho, Director del citado General de Régimen Penitenciario a los recinto penitenciario ... requerimientos de dotar de esta infra- estructura, manteniendo centros de reclusión CONSIDERANDO: Que, en fecha 19.06.02, la o lugares de detención que no cuentan con presentante Dra. Litzi Torrico Bautista, señaló las condiciones necesarias para garantizar a que en el mes de mayo de 2002 visitó la cárcel la persona el respeto a su dignidad, convierte de Aiquile, donde observó que el Gobernador a esta Dirección en una Entidad Pública tiene a los internos enmanillados a sus catres, vulneradora de derechos humanos de durante el día y la noche, para que no escapen. personas privadas de libertad... Refiere que a consecuencia del Terremoto de Aiquile, las paredes de la cárcel se La permanencia de personas privadas de derrumbaron y hasta la fecha no se realizó libertad en un Centro que no reúne una nueva construcción, por lo que no existe condiciones mínimas y que además son una buena infraestructura, que garantice enmanilladas y encadenadas a sus camas por condiciones humanas para la permanencia de el Director de la cárcel para evitar fugas por los internos. falta de seguridad, contraviene lo establecido por el Artículo 74, y convierte a los Juzgado Que, en oportunidad de la recepción de quejas de Ejecución Penal y Supervisión, en agentes en fecha 18.06.02 en la cárcel de San Sebastián vulneradores de Derechos Humanos por de Aiquile, se constató la presencia de 6 omisión, al no someter a control jurisdiccional internos: AA, BB, CC, DD, EE y FF, quienes el cumplimiento de la pena privativa de manifestaron: 1) Desde que se encuentran libertad, y garantizar la observancia estricta detenidos fueron enmanillados a sus catres de de los derechos y garantías que consagran el día y por las noche son encadenados de los orden Constitucional, los Tratados y pies. 2) Durante el día son llevados al baño
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 379 Convenios Internacionales y las leyes, a favor Cuarto.- Recomendar a las Jueces de los de las persona privada de libertad ... Juzgados de Ejecución Penal y Supervisión Primero y Segundo del Distrito de Cocha- POR TANTO: La Defensora del Pueblo ... bamba, la adopción de medidas jurisdic- resuelve: cionales tendientes a lograr el cese de la Primero.- Recomendar al Sr. Emilio Mariscal medida de seguridad de enmanillado y Camacho, Director de la cárcel de San encadenado de los internos de la cárcel de Sebastián de Aiquile la cesación inmediata de Aiquile, estableciendo responsabilidades de los la medida de seguridad de enmanillar y funcionarios que permitan o persistan en esta encadenar por los pies a los internos, por medida, dando cumplimiento a lo dispuesto constituir vulneración de los preceptos por los Artículos 18 y 19 Numerales 1 y 4 de la contenidos el Artículo 6, Párrafo II y el Artículo Ley de Ejecución Penal y Supervisión. 12 de la Constitución Política del Estado; que además, contraviene lo dispuesto por los Quinto.- Recordar a las Jueces de los Juzgados Artículos 2, 5 y 74, Numerales 2 y 3 de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión Primero y de Ejecución Penal y Supervisión. Dispo- Segundo del Distrito de Cochabamba, la siciones legales concordantes con el Artículo obligación que tienen de garantizar a través 2 Incisos 2, 6 y 11 de su Reglamento, y la de un permanente control jurisdiccional, la normativa internacional contenida en el Art. observancia estricta de los derechos y 1. punto 1. de la Declaración Sobre la garantías constitucionales, tratados y Protección de Todas las Personas Contra la convenios a favor de personas privadas de Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, libertad, conforme lo disponen los Artículos Inhumanos o Degradantes. 18 y 19 de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión, y el Artículo 2, Numerales 2, 6 y Segundo.- Recomendar al Jefe Departamental 11 de su Reglamento. de Régimen Penitenciario, inspeccionar y verificar el correcto funcionamiento del recinto • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL penitenciario de San Sebastián de Aiquile, a Nº RD/CHB/00002/2003/DH cargo del Director Sr. Emilio Mariscal COCHABAMBA, 22 DE Camacho, y comprobar la cesación de la SEPTIEMBRE DE 2003 medida de seguridad, de enmanillar y encadenar por los pies a los internos de la VISTOS: La queja Nº 0430-CHB-2003, cárcel de San Sebastián de Aiquile, en presentada por el ciudadano NN, en fecha cumplimiento de lo dispuesto por los Artículos 29.04.03 contra la Dra. Esther Aramayo, 6, Párrafo II y 12 de la Constitución Política Administradora y Jefe Médico de la Caja de del Estado y lo dispuesto por los Artículos 2, 5, Salud CORDES ... 54 y 74 de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión. CONSIDERANDO: Que, el peticionario, solicitó la intervención del Defensor del Tercero.- Recomendar a la Directora General Pueblo, manifestando que su esposa YY, fue de Régimen Penitenciario: internada en la Clínica San Pedro en fecha a) Gestionar la dotación de infraestructura 21.02.03, donde fue sometida a una cesárea y mínima para el funcionamiento de la cárcel falleció al día siguiente de la intervención de San Sebastián de Aiquile, de acuerdo a lo quirúrgica, después de estar en coma por más dispuesto por el Artículo 84 de la Ley de de veinticuatro horas. Ejecución Penal y Supervisión y el Artículo 3, Párrafo II de su Reglamento; y Que, en fecha 05.03.03 solicitó a la Dra. Esther b) Adoptar las medidas legales pertinentes Aramayo, Administradora de la Caja CORDES dentro el ámbito de sus atribuciones, para la realización de una auditoria médica. En garantizar la seguridad interna y externa del fecha 22.04.03 se llevó a cabo esta auditoria, recinto carcelario que permita otorgar un trato concluyendo que todos los procedimientos digno a las personas que guardan detención realizados por el Dr. Edwin Veizaga fueron los en ese penal. adecuados y que el cuadro hipertensivo de la
380 Defensor del Pueblo - República de Bolivia paciente se complicó con un síndrome de • Inspección de ambientes y servicios a Hellp... los que tuvo acceso la paciente. • Fundamento de la aplicación y (...) análisis de los indicadores institu- cionales vigentes, de la Institución Que ... la Administración de la Caja de Salud prestadora del Servicio de Salud. CORDES, los médicos y el personal que • Elaboración de esta auditoria por intervinieron en la atención de la paciente YY personas diferentes de los encargados se constituyen en agentes vulneradores, del de suministrar los servicios, médicos o derecho a la Salud y su Protección relacionados administrativos. con la conducta de omitir tomar las medidas adecuadas para la prevención, recuperación 2. La inexistencia de correlación en la y rehabilitación para un bienestar físico de la secuencia de fechas y horas registrada en la paciente, incumpliendo de esta manera lo Historia Clínica, sobre la atención médica y dispuesto por los Artículo 7mo. Incisos a) y k), tratamiento prestado a la señora YY, la Artículos 158, 162, 164 de la Constitución duplicidad en varios documentos, la Política del estado; Artículo 5° Inciso. a) del insuficiencia de datos en otros, son aspectos Código de Salud; y los Artículos 1°, 2° y 23 del que restan credibilidad a los registros, por lo Código de Seguridad Social, que impide a su que se deduce que fueron llenados con vez la materialización y cumplimiento de los posterioridad a los hechos, única explicación compromisos contraídos por el Estado para la falta de correlación de fechas y horas, Boliviano, contenidos en el Artículo 25.1 de situación que incumple lo dispuesto por ... la la Declaración Universal de Derechos Resolución Ministerial Nº 028/97 de 03.03.97, Humanos; Artículo XI de la Declaración Reglamento General de Hospitales, referido a Americana de los Derechos y Deberes del la obligatoriedad de todo Hospital de contar Hombre, por lo siguiente: con un Sistema de Información a través de Historias Clínicas y Libros de Registros, y que 1. Las Conclusiones de la Auditoria Médica confiere al Expediente Clínico el carácter de realizada por el Comité de la Caja CORDES documento medico – legal, estableciendo la en fecha 22.04.03, cuyas conclusiones fueron responsabilidad de los médicos sobre estos puestas en conocimiento del peticionario documentos que garantizan la comprobación mediante nota de fecha 13.05.03, no puede de la calidad de atención al paciente. ser considerado documento definitivo, por no cumplir con los requisitos mínimos de una 3. La no disponibilidad de la Historia Clínica auditoria imparcial que debe comprender: en situaciones de emergencia y hospitalización es una deficiencia administrativa de Caja de • Revisión de toda la Historia Clínica de Salud CORDES, que hace inaccesible este la paciente YY, que se encontraba en documento he imposibilita que el médico la Caja de Salud CORDES. tratante se entere del contenido que registra • Revisión de todos los registros todos los antecedentes de salud de los documentales de atención del caso de pacientes. Tratándose de pacientes em- la paciente, de fecha 21.02.03 a barazadas, la disponibilidad debe ser 23.02.03. inmediata y expedita por su incidencia en el • Revisión de la Historia Clínica del diagnostico y el tratamiento más adecuado a periodo de permanencia de la paciente ser adoptado. en la Clínica San Pedro. • Análisis y evaluación de la calidad de 4. Existe deficiencia en la organización médico la atención médica, proporcionada administrativa y servicios médico quirúrgicos por la Caja de Salud CORDES y los en las prestaciones del Seguro de salud de Caja servicios contratados a la Clínica San CORDES, patentizado por el hecho que desde Pedro. la primera oportunidad en que se solicitó • Entrevistas con el personal médico y Unidad de Terapia Intensiva para la atención paramédico involucrado en el caso. de la paciente YY, hasta el momento en que fue trasferida, transcurrieron aproxima-
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 381 damente 4 horas, demora que no condice con Intensiva y otros servicios con la finalidad de la situación de extrema gravedad de la prevenir hechos lamentables como el presente paciente. Otro hecho que evidencia esta y asegurar el cumplimiento de lo establecido deficiencia es que la Clínica San Pedro, en la por los Artículos 6 y 7 Inc, a) de la Constitución fecha en la que la paciente YY acudió al Política del Estado, los Artículos 2,4 y 5 Incs. servicio de emergencia no contaba con las a) y e) del Código de Salud; y Artículos 1, 2 y condiciones hospitalarias necesarias de 23 del Código de Seguridad Social. Terapia Intensiva y Servicios Neonatales, situación que derivó en el traslado de la recién d) Fiscalizar dentro del ámbito de su misión nacida a otra Clínica y la madre a la Unidad institucional y atribuciones de evaluación y de Terapia Intensiva del Hospital UNIVALLE, supervisión sobre los Entes Gestores y Seguros donde falleció. Delegados, dispuesto por los Artículos 3º, 6º y 28 del Decreto Supremo Nº 25798 de 02 de POR TANTO: El Representante del Defensor Junio de 2000, ejerciendo mayor control en la del Pueblo en el Departamento de prestación del Seguro de Salud por la Caja Cochabamba ... resuelve: CORDES, referido a la modalidad de compra de servicios de hotelería y servicios médicos Primero.- Recomendar a la Responsable de la especializados a otros hospitales, con el objeto Unidad Operativa Desconcentrada de INASES de hacer cumplir los principios de eficiencia, –Cochabamba que dentro el marco de sus economía, suficiencia y oportunidad en el atribuciones establecidas en el Artículo 28, régimen de Seguro de salud que brinda, y Inciso a) del Decreto Supremo Nº 25798 de 02 posibilitar el ejercicio pleno del derecho a la de Junio de 2000, referidas a la Fiscalización salud de sus asegurados. de las operaciones financieras servicios médico-técnicos, y la práctica del ejercicio • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL médico, en todos los niveles de los Entes Nº RD/CHB/00003/2003/AP Gestores y Seguros Delegados: COCHABAMBA, 22 DE SEPTIEMBRE a) Viabilice la realización de una Auditoria DE 2003 Médica Administrativa a través de la Dirección General de Servicio de Salud del Ministerio de VISTOS: La queja Nº 0123-CHB-2003, Salud y Previsión Social y la Dirección presentada por NN en fecha 10 de febrero de Ejecutiva del Instituto Nacional de Seguros de 2003 contra la Administradora de Fondos de Salud, sobre el caso de la paciente YY, atendida Pensiones FUTURO DE BOLIVIA ... en la Clínica San Pedro a Través del Seguro de Salud CORDES, en fechas 21.02.03 a 22.02.03 CONSIDERANDO: y fallecida en el Servicio de Unidad de Terapia Que, la peticionaria solicitó la intervención Intensiva del Hospital UNIVALLE en fecha del Defensor del Pueblo, por considerar que 23.02.03. existía una vulneración a sus derechos b) De evidenciarse indicios de responsabilidad humanos y ciudadanos en virtud a que del personal médico y/o administrativo que Administradora de Fondos de Pensiones atendió a la paciente YY, instruir el proceso FUTURO DE BOLIVIA, le negó el pago del correspondiente en aplicación y concordancia BONOSOL fuera de cronograma por no estar de las disposiciones contenidas en el Código inscrita en el Instituto Boliviano de la Ceguera. de Salud, Estatutos y Reglamentos del Colegio Medico de Bolivia, Estatutos del Médico Que, la peticionaria es no-vidente y tiene de Empleado, Ley SAFCO en la parte pertinente, 68 años de edad, motivo por el que el primer y demás disposiciones legales aplicables a la día de pago se apersonó a la Cooperativa materia. Hospicio con el propósito de cobrar su BONOSOL, acompañando a la solicitud su c) Determinar medidas que logren el cese de cédula de identidad y un certificado médico procedimientos administrativos, deficientes y que establece su incapacidad visual. En dicha burocráticos en el acceso a la Historia Clínica institución le manifestaron que debe esperar de los pacientes, Hospitalización, Atención de la fecha de su cumpleaños para cobrar, Emergencia, Cirugías, Unidades de Terapia
382 Defensor del Pueblo - República de Bolivia recurrió a la AFP Futuro de Bolivia quienes le igualdad establecidos en el artículo 6 de la dijeron también que debe esperar la fecha de Constitución Política del Estado y las normas su cumpleaños porque no se encuentra en la internacionales citadas. lista de los no-videntes registrados en el Instituto Boliviano de Ceguera. POR TANTO: La Defensora del Pueblo en (...) Suplencia Legal ... resuelve: Primero.- Recordar al Superintendente de Que, de la confrontación de las normas Pensiones, Valores y Seguros el deber legal que aplicables con los hechos investigados se tiene de observar las disposiciones contenidas establece lo siguiente: en el artículo 6 numeral I de la Constitución (...) La Superintendencia mediante Resolución Política del Estado, el artículo 7 de la Administrativa SPVS-IP No. 1004/02 emitida Declaración Universal de los Derechos el 20/12/02 en su artículo sexto reglamenta el Humanos, el artículo 24 de la Convención pago en forma excepcional fuera de Americana de los Derechos Humanos, el cronograma a aquellas personas como los artículo 5 y 6 inc. c) de la Ley de la Persona beneméritos de la Guerra del Chaco, viudas con Discapacidad que establecen el principio de beneméritos y personas con impedimento de la igualdad ante la Ley. visual del Instituto Boliviano de la Ceguera. La última parte de la citada disposición que Segundo.- Recomendar al Superintendente de tiene la virtud en función del ordenamiento Pensiones, Valores y Seguros: jurídico conceder legítimamente ciertas a) La modificación de la redacción del artículo ventajas a quienes se encuentran en sexto párrafo cuarto de la Resolución situaciones que así lo ameriten, como el caso Administrativa SPVS-IP No. 1004 emitida el de los no-videntes, al mismo tiempo restringe 20/12/2003 referente al pago del BONOSOL el derecho sólo a las personas que se fuera de cronograma a personas no-videntes, encuentran inscritas en el Instituto Boliviano en virtud al artículo 6 num. 1 de la de la Ceguera, vulnerando el derecho de Constitución Política del Estado y el artículo 7 igualdad ante la Ley de otras personas no- de la Declaración Universal de los Derechos videntes que no están inscritas en esa Humanos y el 24 de la Convención Americana institución... sobre los Derechos Humanos, en el que se debe establecer el pago fuera de cronograma a todos El Informe recibido por el Defensor del Pueblo los no-videntes, inscritos o no en el Instituto en fecha 03/04/03 emitido por el Lic. Leonardo Boliviano de Ceguera, estableciendo García Intendente de Pensiones en su punto mecanismos de control que no ocasione mayor dos manifiesta que: “No existe razón alguna inconveniente a los beneficiarios para la para que la Superintendencia de Pensiones, verificación de dicha discapacidad. valores y Seguros modifique la Resolución b) Subsanar el derecho a la igualdad Administrativa SPVS-IP No. 1004/2002”. Sin vulnerado de la peticionaria NN, instruyendo embargo, es tuición de esa institución el a la AFP Futuro de Bolivia proceda a la regular y supervisar a los Fondos de Pensiones cancelación del BONOSOL fuera de conforme establece la Ley de Pensiones en sus cronograma favor de la peticionaria en su artículos 47 y 49 inc.b). condición de no-vidente.
(...) • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Nº RD/CHB/00004/2003/AP El artículo Sexto de la Resolución COCHABAMBA, 10 DE Administrativa SPVS-IP No. 1004 de fecha 20/ OCTUBRE DE 2003. 12/02 emitida por la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros instruye el trato VISTOS: La queja Nº 0321-CHB-2001, preferencial para el cobro del BONOSOL fuera presentada por el ciudadano NN en fecha de cronograma a personas con discapacidad 29.08.01 contra la Dirección de Pensiones, visual, pero no considera a los no-videntes que ahora Servicio Nacional del Sistema de no se hallan inscritos en el Instituto Boliviano Reparto... de la Ceguera vulnerando el derecho a la
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 383 que desocupen el inmueble de su propiedad CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó ubicado en la calle Sucre y Tomas Bata de la la intervención del Defensor del Pueblo, por Provincia de Quillacollo. A raíz de dicha nota demora en su trámite de Renta de Jubilación en fecha 10.05.03 sufrieron allanamiento de Básica y Complementaria iniciado el 30.03.99 su domicilio, agresiones físicas y robo de dinero con Matrícula 420121ATF, adjuntando copia de parte de funcionarios de la propia Sub- de su boleta de inicio de trámite ... Prefectura de Quillacollo y personas particulares. (...) (...) CONSIDERANDO: Que, conforme a los antecedentes se concluye que la Dirección de Que, de la confrontación de las normas Pensiones hoy Servicio Nacional del Sistema de aplicables con los hechos investigados se Reparto ha vulnerado el derecho a la seguridad establece lo siguiente: social del peticionario NN, considerando que esa La nota de fecha 03.05.03, emitida por el Sub institución se encuentra dilatando injusti- Prefecto de Quillacollo ordenando e ficadamente el trámite de calificación de rentas instruyendo a los señores XX y YY, que iniciado el 30.03.99, sin tomar acciones que desocupen el inmueble ubicado en la calle permitan agilizar el mismo, vulnerando el Sucre y Tomas Bata de la Provincia de artículo 158 de la Constitución Política del Quillacollo, provocó que en fecha 10.05.03, Estado, artículo 16 del Decreto Ley No. 14643 los peticionarios sufrieran allanamiento de su del 03.06.77 concordante con el artículo 74 del domicilio, agresiones físicas y presuntamente Manual de Prestaciones de la Dirección de robo de dinero de parte de funcionarios de la Pensiones. Asimismo, los artículos 22 y 25.1 de propia Sub Prefectura de Quillacollo y la Declaración Universal de los Derechos personas particulares. Con esta actuación la Humanos. autoridad Sub Prefectural incurre en POR TANTO: El Defensor del Pueblo ... usurpación de funciones precepto establecido resuelve: en el Art. 31 de la Constitución Política del Estado, ya que, pretende ejercer jurisdicción o Recomendar a la Directora General Ejecutiva potestad que la Ley no le confiere... del Servicio Nacional del Sistema de Reparto (SENASIR), subsane la vulneración al derecho El señor Víctor Hugo Medrano Caballero, Sub de seguridad social del peticionario NN Prefecto de Quillacollo al disponer la concluyendo el trámite de calificación de realización de una inventariación de muebles Renta de Vejez iniciado el 30.03.1999. que se encontraban en el interior del inmueble en cuestión; la incorporación, ratificación, • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL permanencia y actuación en una repartición Nº RD/CHB/00005/2003/DH pública de personal que desempeña funciones COCHABAMBA, 12 DE sin adecuar su contratación a disposiciones DICIEMBRE DE 2003. contenidas en las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal, como es el caso VISTOS: La queja Nº 0711-CHB-2003, de los señores Jhonny Barrientos y Daniel presentada por NN en representación de sus Nestor Tapia, quienes intervinieron en padres XX y YY en fecha 08.07.03, contra el nombre de la Sub Prefectura, en el señor Víctor Hugo Medrano Caballero, Sub allanamiento de domicilio de los peticionarios; Prefecto de Quillacollo... generó indicios de incumplimiento de lo establecido en el Artículo 8, Inciso a) del CONSIDERANDO: Que, la ciudadana NN Estatuto del Funcionario Público y el artículo formuló queja ante el Defensor del Pueblo, 9º, inciso a) del mismo cuerpo legal. contra el Sr. Víctor Hugo Medrano Caballero, Sub Prefecto de Quillacollo ... manifestando POR TANTO: La Representante Departa- que esta autoridad Sub Prefectural, en fecha mental del Defensor del Pueblo a.i. ... resuelve: 03.05.03, emitió una nota ordenando e instruyendo a sus padres los señores XX y YY,
384 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Recomendar al Sr. Prefecto y Comandante CONSIDERANDO: Que, el peticionario, Departamental, que en el marco de sus solicitó la intervención del Defensor del atribuciones dispuesto por el Artículo 5º, Inciso Pueblo, por considerar que existía una a) de la Ley de Descentralización vulneración a sus derechos humanos y Administrativa Nº 1654 de 28.07.99, disponga: ciudadanos por la División Propiedades de la El inicio de un Proceso Interno contra del Sub Policía Técnica Judicial y el Fiscal Adscrito a Prefecto de Quillacollo, Sr. Víctor Hugo cargo del caso, porque habiendo presentado Medrano Caballero, por emitir la nota de denuncia verbal por el hurto de Bs. 200-. que fecha 10.05.03, ordenando a los señores XX y sufrió y reconocido a uno de los responsables YY la desocupación del inmueble que habitan, no existe voluntad para atender su caso y no y disponer la realización de una inven- se han movilizado para encontrarlos. tariación de muebles que se encontraban en el interior del inmueble, conducta y actuación (...) que transgrede el Artículo 8, Inciso a) del Que, de la confrontación de los hechos con la Estatuto del Funcionario Público que dispone normativa aplicable se llega a establecer lo que los servidores públicos tiene el deber de siguiente: respetar y cumplir la Constitución Política del Estado, las Leyes y otras disposiciones legales, El peticionario presentó denuncia verbal ante y contraviene lo dispuesto el artículo 31 de la la División Propiedades de la PTJ, en fecha Constitución Política del Estado, concordante 25.02.02, conforme se establece del informe con el Artículo 9º, inciso a) de la Ley del de los Policías Reynaldo Flores Montaño, Estatuto del Funcionario Público, que dispone Rubén Chambi Ortiz, Jhonny Nina Coro y la prohibición de ejercer atribuciones o Javier Tuna Bejarano, sin embargo no se funciones ajenas a su competencia. cumplió con lo dispuesto por el Art. 285 del Si durante la sustanciación del proceso se Nuevo Código de Procedimiento Penal que evidencia indicios de responsabilidad penal dispone que se debe hacer constar en una acta se proceda a la remisión de antecedentes al firmada por el denunciante y el funcionario Ministerio Público, esto debido a que la interviniente, debiendo entregarse una copia naturaleza de la denuncia implica la probable del original. comisión de delitos de Emisión de Resoluciones u Ordenes Contrarias a la Constitución o a En fecha 26.02.02, se realiza entrevista al las Leyes, Allanamiento de Domicilio, peticionario Emiliano Flores Alave en la Lesiones y Robo por parte de funcionarios de División Propiedades de la PTJ, donde hace la Sub Prefectura de Quillacollo y personas una relación de hechos vinculados al hurto particulares, hechos que deben ser inves- de dinero, en la parte final de la misma se tigados por el Ministerio Público y Sustanciado hace mención que al revisar el álbum de por Autoridad Jurisdiccional correspondiente. fotografías reconoció a uno de los antisociales, que conforme al informe evacuado en fecha V Representación Defensorial 25.03.02, por el investigador asignado al caso Departamental de Potosí Reynaldo Ríos se establece que es el antisocial Agustín Gómez (a) el Tango.
• RESOLUCIÓN DEFENSORIAL Según el mismo informe se logró el arresto Nº RD/PTS/00001/2003/AP policial del presunto sindicado en fecha POTOSI, 21 DE MARZO DE 2003 21.03.02, sin embargo los funcionarios policiales no registraron su detención, VISTOS: La queja Nº 0050-PTS-2002, contraviniendo la obligación establecida en presentada por NN, en fecha 26 febrero 2002 el Tomo II del Manual de Organización y en contra la División Propiedades de la Policía Funciones de los Comandos Departamentales, Técnica Judicial, Comando Departamental de incurriendo en una falta prevista por el ... Policía – Potosí y Fiscal Adscrito a cargo del Reglamento de Disciplina y Sanciones de la caso ... Policía Nacional.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 385 El fiscal Fortunato Tórrez Oña en su informe Tercero.- Recomendar al Comandante de fecha 30.04.02, señala que no se logró Departamental de la Policía de Potosí, aprehender al sujeto identificado en las fotos, disponga la instauración de un proceso lo que resulta contradictorio con el informe sumario informativo a los funcionarios del investigador asignado al caso... policiales que intervinieron en el proceso de registro de la denuncia, investigación del caso Conforme lo dispone el Art. 16 del Nuevo y arresto policial del presunto sindicado. Código de Procedimiento Penal, la acción penal pública será ejercida por la fiscalía en Cuarto.- Recomendar al Comandante todos los delitos perseguibles de oficio ... sin Departamental de la Policía la adopción de embargo no obstante la existencia de la correctivos, destinados a orientar de manera denuncia del presunto delito de hurto que es adecuada a las personas que recurran a de orden público el Fiscal de Materia Fortunato presentar una denuncia, dentro del marco Tórrez Oña, no cumplió con sus funciones de legal previsto por el nuevo Código de director de la investigación ... Procedimiento Penal, instruyendo el colocado de letreros visibles en cada una de las Los Jefes de la División Propiedades My. Jorge Divisiones de la Policía Técnica Judicial, sobre Pozo Terceros y Cap. Iván Rojas del Carpio, los pasos para presentar una denuncia. incumplieron el deber de respuesta y colaboración con ... el Defensor del Pueblo. Quinto.- Recordar a los ex Jefes de la División Propiedades My. Jorge Pozo Terceros y Cap. Los hechos mencionados constituyen Iván Rojas del Carpio, el deber legal que tienen vulneración a los derechos del peticionario: De de colaborar con las investigaciones del exigir responsabilidad sobre actos de la Defensor del Pueblo, de manera urgente e administración pública y derecho a las inmediata tal como dispone el Art. 25 de la garantías procesales de la víctima, Ley 1818. privándosele la posibilidad de ser resarcido civilmente del daño que se le ocasionó con el VI Representación Defensorial hecho delictivo, que tiene una incidencia Departamental de Santa Cruz mayor considerando la difícil situación económica del peticionario... • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL POR TANTO: El Representante Departamental Nº RD/SCZ/00001/2003/DH del Defensor del Pueblo ... resuelve: SANTA CRUZ, 21 DE ABRIL DE 2003
Primero.- Recomendar al Fiscal del Distrito de VISTOS: La queja Nº 0296-SCZ-2002, Potosí, asumir las medidas disciplinarias presentada por NN, el 18 de junio de 2002, conducentes a establecer las responsabilidades contra el Sgto. Orlando Toledo Gonzáles, Jefe emergentes del accionar del Fiscal de Materia Cantonal de la Policía de San Julián y Sr. Fortunato Tórrez Oña, con referencia a los Teodoro Rojas, Corregidor de la Central 4 hechos investigados por el Defensor del Pueblo. Illimani, Núcleo 29 de la Prov. Ñuflo de Chávez... Segundo.- Recordar al Sr. Fiscal de Materia Fortunato Tórrez Oña su obligación de dar CONSIDERANDO: Que, el peticionario solicitó estricto cumplimiento a los preceptos legales, la intervención del Defensor del Pueblo, debido contenidos en el Art. 124 de la Constitución a que el 20.05.02 recurrió a la Comisaría Política del Estado; Arts. 92, 97, 98, 228, 277 y Policial de San Julián, reclamando el pago por 278, 293 y 297 del Código de Procedimiento el trabajo de cosecha de maíz, realizado para Penal, Art., 45 numerales 1,6,11; Art. 59, 68, el Sr. Tito Flores, quien se negaba a pagarle, 101, de la Ley Orgánica del Ministerio Público, que en esa instancia no pudo llegar a un a objeto de asumir el rol de Director de la acuerdo por lo que el Jefe Cantonal de la Investigación en los casos de su conocimiento. Policía lo remitió al Corregidor de la zona, solicitando el cumplimiento del Nuevo Código de Pdto. Penal. Que el 21 de mayo fue detenido
386 Defensor del Pueblo - República de Bolivia por el Corregidor, quien convocó a los 13 de la Constitución Política del Estado y Art. comunarios y dirigentes para exponer el caso, 55 de la Ley Orgánica de la Policía Nacional. los que decidieron su detención en la Policía, donde fue detenido por 10 horas. Quinto.- Sugerir al Prefecto del Departamento (...) que adopte las medidas que considere Que, por los antecedentes expuestos se necesarias para que los Subprefectos y concluye que los funcionarios denunciados Corregidores del Departamento: han vulnerado derechos y garantías Erradiquen las prácticas arbitrarias que constitucionales del peticionario y que es implican abuso de autoridad y violación de práctica casi generalizada de los corregidores normas constitucionales. ordenar indebidamente la privación de libertad de las personas, hechos que Adecuen su accionar a la Constitución constituyen vulneración a derechos y Políticas del Estado, Leyes y Reglamentos que garantías reconocidos por la Constitución establecen sus atribuciones. Política del Estado e instrumentos inter- Cumplan el deber que tienen de respetar y nacionales sobre la materia. hacer respetar los derechos humanos de ciudadanos y ciudadanas. POR TANTO: La Representante de la Defen- sora del Pueblo ... resuelve: VI Representación Defensorial Departamental de Tarija Primero.- Recordar a Sr. Teodoro Rojas, ex corregidor de la Central Illimani, Núcleo 29 de la Prov. Ñuflo de Chávez, que no puede • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL detener ni restringir la libertad de las personas Nº RD/TRJ/00002/2003/DH sin que exista orden de autoridad competente TARIJA, 24 DE JUNIO DE 2003 y que toda detención debe estar debidamente registrada. VISTOS: La queja Nº 0147-TRJ-2003, presentada por NN en fecha 28.04.03 en Segundo.- Recordar al Sgto. Orlando Toledo contra del Ste. Fernando Burgos Altamirano, Gonzáles, ex Jefe Cantonal de la Policía de San Funcionario de la Policía Técnica Judicial, Julián, su obligación de dar cumplimiento a Comando Departamental de Policía – Tarija los preceptos legales, contenidos en el Art. 9 ... parte I de la Constitución Política del Estado. (...) Tercero.- Recomendar al Subprefecto de la Provincia Ñuflo de Chávez, que recuerde a los Que, de la confrontación de los hechos con la Corregidores de su jurisdicción que no tienen normativa aplicable al presente caso se tiene: competencia para privar u ordenar la privación de libertad de los ciudadanos, que El peticionario es víctima de allanamiento a sus actuaciones deben enmarcarse en la su domicilio, tipificado como delito de acción Constitución Política del Estado, Ley de pública según el Art.298 del Código Penal, Descentralización y que tienen el deber de concordante con el Art.16 de su Procedimiento, respetar y hacer respetar los derechos y hecho que viola su derecho de inviolabilidad garantías de las personas. de domicilio protegido por el Art. 21 de la Constitución Política del Estado. Cuarto.- Recomendar al Comandante Departamental de la Policía, que instruya a En ejercicio de sus derechos ciudadanos, el las Jefaturas Cantonales de la Policía 28.04.03 en horas de la madrugada se Departamental, llevar un registro foliado de presenta a la Policía Técnica Judicial para todas las detenciones que contenga: identidad denunciar lo ocurrido, pero el Sub. Tte. de la persona detenida, motivo de la Fernando Burgos Altamirano, no considera el detención, autoridad que la dispuso, día y hecho denunciado como delito, negándose a hora de ingreso y de salida; así como dar la recepción de dicha denuncia ... cumplimiento a lo establecido en el Art. 11 y
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 387 Por la negativa de recibir la denuncia del delito Segundo.- Recordar al Ste. Fernando Burgos de allanamiento de domicilio, emerge contra Altamirano, Funcionario de la Policía Técnica el servidor público denunciado responsa- Judicial, Comando Departamental de Policía bilidad funcionaria establecida en el Art. 79 - Tarija, su obligación de dar estricto de la Ley Orgánica del Ministerio Público y cumplimiento a los preceptos legales los Arts. 6 y 7 de la Ley Orgánica de la Policía contenidos en los Arts. 21 y 81 de la Nacional. Constitución Política del Estado, para la aplicación de los Arts. 264, 285, 288, 293 y (...) 295 i) del Nuevo Código de Procedimiento Penal concordantes con los Arts. 6 y 7 a), b), Los derechos de inviolabilidad de domicilio, c) y d) de la Ley Orgánica de la Policía igual protección ante la ley y el de garantías Nacional, para efectivizar el respeto de los procesales, fueron violados por el servidor derechos del peticionario. público denunciado. La negativa de recibir la denuncia por un Tercero.- Sugerir a la Dirección Depar- delito de acción penal pública, como es el tamental de la Policía Técnica Judicial, la allanamiento de domicilio, hace que emerja adopción de correctivos orientados a la contra el Ste. Fernando Burgos Altamirano recepción y registro de las denuncias responsabilidad funcionaria. debidamente formalizadas durante las 24 horas, para que se efectivice el respeto de los Pese a existir una denuncia pública del derechos del peticionario y de otros peticionario en fecha 21/05/03 por varios ciudadanos denunciantes que se presentan en medios de comunicación por la vulneración horarios fuera de los hábiles, mediante de sus derechos y no obtener protección legal acciones concretas destinadas a reestablecer de las autoridades competentes, agrava la los mismos conforme a las leyes vigentes del omisión de la Policía Técnica Judicial porque país. no enmienda del error, justificando encontrarse a la espera del peticionario para • RESOLUCIÓN DEFENSORIAL que retorne a reiterar su denuncia. Nº RD/TRJ/00003/2003/DH TARIJA, 4 DE JULIO DE 2003 POR TANTO: La Representante Depar- tamental del Defensor del Pueblo ... resuelve: VISTOS: La queja Nº 0139-TRJ-2003, presentada por NN en fecha 24 abril 2003 en Primero.-Recomendar al Director Depar- contra del TCnl. Never Vásquez Vega, tamental de la Policía Técnica Judicial de Comando Departamental de Policía – Tarija Tarija: ... a) Se proceda con la recepción de la denuncia formulada por el peticionario o de oficio, e CONSIDERANDO: Que, la peticionaria, inicie la investigación correspondiente para solicitó la intervención del Defensor del la cesación de las violaciones a las normativas Pueblo, por considerar que existió vulneración legales citadas y la consiguiente restitución de a sus derechos humanos y ciudadanos por el sus derechos y efectivice el respeto a los mismos servidor público denunciado al ejercer mediante acciones concretas, conforme a las violencia física y psicológica, insultarla y leyes vigentes del país. humillarla de manera indignante, actitud b) Adopte las medidas y acciones internas extensiva a sus vecinos, cuando el denunciado necesarias para determinar la responsabilidad se presentó el 23.04.03 a Hrs. 22,00 funcionaria emergente del servidor público aproximadamente al Barrio 3 de Mayo, denunciado, por la negativa de registrar la porque 4 jóvenes cometieron un delito denuncia e iniciar las diligencias preliminares hiriendo con un arma blanca a su hermano y evitar en lo sucesivo el incumplimiento a XX. las disposiciones legales, bajo sanciones y conminatorias de ley. (...)
388 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Que, de la investigación realizada por el Primero.- Recomendar al Comandante Defensor el Pueblo se llega a las siguientes Departamental de la Policía de Tarija: conclusiones: a) iniciar la acción legal e investigación para establecer responsabilidades por los actos La ciudadana NN fue agredida físicamente y suscitados por el TCnl Never Vasquez Vega, en sufrió trato humillante e indignante por el aplicación de los Arts. 56, 58 y 102 de la Ley servidor público denunciado... Orgánica de la Policía Nacional, concordantes con los Arts. 4 Inc. A, numerales 3) y 8), Inc. B Los vecinos del Barrio 3 de Mayo sufrieron numeral 17), Inc. C numeral 2) del violencia física, psicológica, trato indignante Reglamento de Disciplina y Sanciones de la y el uso indebido de su arma de reglamento, Policía Nacional, bajo sanciones y por el servidor público denunciado conminatorias de ley. b) Adopte las medidas internas necesarias, De los actos protagonizados por el servidor para que el servidor público denunciado público denunciado surge responsabilidad cumpla con los preceptos establecidos en los funcionaria para el cumplimiento de la ley Arts. 6 II y 12 de la Constitución Política del por el funcionario de hacer cumplir la ley, en Estado y 55 de la Ley Orgánica de la Policía intima relación con el grado en el que se Nacional para evitar el incumplimiento de las encuentra. disposiciones legales vigentes en el país y la vulneración de los derechos de los ciudadanos, Debe ser subsanada por la autoridad competente la omisión de iniciar la acción Segundo.- Recordar al TCnl. Never Vásquez legal que corresponde en el presente caso, Vega, su obligación de dar estricto siendo inútil la excusar de reciente cumplimiento a los preceptos legales, designación. contenidos en los Arts. 6 II y 12 de la Constitución Política del Estado, concordantes POR TANTO: La Representante del Defensor con el Art. 5 b) de la Convención Internacional del Pueblo ... resuelve: sobre la Eliminación de todas formas de Discriminación Racial, para efectivizar el respeto de los derechos de la peticionaria y de los vecinos del Barrio 3 de Mayo de la ciudad de Tarija.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 389 CAPÍTULO X
SERVIDORES PÚBLICOS COLABORADORES Y RENUENTES CAPÍTULO X
SERVIDORES PÚBLICOS COLABORADORES Y RENUENTES
El artículo 25 de la Ley 1818 establece la la función pública ha estado minada desde obligación de los poderes del Estado, auto- hace mucho tiempo de una serie de vicios muy ridades, funcionarios y personas naturales o enraizados que la hacían incompatible con la jurídicas que presten servicios públicos de idea, inmanente a ella, de “servir al público”. colaborar con carácter obligatorio, urgente y Esos vicios se están erradicando en favor de de manera inmediata con las investigaciones una nueva construcción de la noción de que lleva adelante el Defensor del Pueblo. En servidor público y de la práctica de una cultura muchas oportunidades, dicha obligación de de los derechos humanos. Por ello, es colaboración se hace efectiva, pero en otras importante destacar como un verdadero no. Por tal motivo, el Defensor del Pueblo da reconocimiento en este informe los esfuerzos a conocer públicamente y con carácter anual de aquellos hombres y mujeres que desde el la lista de servidores públicos que colaboran Estado se empeñan en asegurar la vigencia con sus investigaciones y la de aquellos que de los derechos de los administrados. fueron renuentes a la mencionada obligación. Sin embargo, como la vigencia de los derechos Existen dos clases de funcionarios colabo- humanos obedece a un proceso de radores. La primera, comprende a todos permanente construcción, está claro que su aquellos que acatan las recomendaciones de ejercicio actual no es pleno. Existen una Resolución Defensorial. La segunda condiciones estructurales que impiden esa incluye, por un lado, a aquellos funcionarios realización y a ellas se suman otros elementos que subsanan la vulneración de un derecho, circunstanciales que postergan un ejercicio dando lugar a la conclusión extraordinaria del más amplio de los derechos. Pero existen caso a través de un proveído de archivo y, por también otros factores ajenos a lo estructural otro, a los funcionarios que, sin haber sido y a las limitaciones propias de un Estado como objeto de una queja, colaboran permanen- temente con las actividades institucionales, Bolivia que impiden la efectividad de los sea en la subsanación de derechos vulnerados, derechos fundamentales. Esos factores se en la difusión de los derechos humanos o en identifican con los vicios remanentes de la otras actividades de la institución. administración que ciertos funcionarios se resisten a abandonar. Por eso tenemos, junto Uno podría preguntarse por qué se incluye en a la lista de colaboradores, otra de funcio- el Informe Anual del Defensor del Pueblo al narios renuentes. Congreso una lista de los funcionarios colaboradores sí, finalmente, cooperar con el La lista de servidores renuentes incluye a todos Defensor del Pueblo es parte de la obligación aquellos que no subsanan la vulneración de legal que tienen todos los servidores públicos. un derecho, con actitudes que van desde la Eso es muy cierto pues el Defensor del Pueblo falta de respuesta a los requerimientos de no pide a los funcionarios nada que sea ajeno informe del Defensor del Pueblo o la respuesta a su responsabilidad ni reñido con la otorgada fuera de término, hasta la falta de legalidad. Lo que demanda es que se cumpla cumplimiento de las recomendaciones la ley, que se haga justicia y que se lo asista defensoriales, sea como servidor denunciado en su trabajo. Pero también es muy cierto que o como autoridad superior.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 393 Las siguientes listas están organizadas por oficina defensorial.
Oficina Central y La Paz Servidores públicos colaboradores por cumplimiento de Resoluciones Defensoriales
FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
Dr. José Carrasco 1749-LPZ-2002 RD/LPZ/00001/ Las autoridades del Hospital Vidaurre Director 2003/AP Obrero N° 1 dieron General a.i. NN planteó queja contra el Jefe cumplimiento a la Resolución Hospital Obrero N° 1Dr. de Cardiología por el maltrato Defensorial, subsanando el Enrique Palmero Zilveti recibido por parte del Dr. Omar derecho vulnerado. Jefe del Servicio de Cardiología Candia Campos, solicitando el Hospital Obrero N 1 ° cambio de médico cardiólogo; y además por el manejo deficiente de su historial clínico.
Lic. María Isabel 1635-LPZ-001-2000RD/LPZ/ Álvarez 00011/2001/AP Los Guarda- En fecha 14.01.03 las PlataViceministra de rruinas de Tiwanacu formularon autoridades del Cultura Dr. Alejandro queja en contra del Director Viceministerio de Cultura GarrónAsesor Legal Nacional de Antropo-logía procedieron a girar los Viceministerio de debido a que esta entidad no les respectivos cheques a los Cultura había dado respuesta formal a su Guardarruinas de Tiwanacu, reclamo referido a su situación subsanando de este modo el laboral. 314-LPZ-001-2001RD/ derecho vulnerado. LPZ/00038/2001/APLa ciudadana NN interpuso queja contra el En fecha 31.03.03, a través de Viceministro de Cultura debido a la Resolución Administrativa que le disminuyó su nivel salarial N° 041/03, la Viceministra de sin considerar que ella estaba Cultura determinó un pago amparada por lo establecido en mayor en favor de la la Ley 975. peticionaria.
Lic. Moira Paz Ministra 2384-LPZ-2002RD/LPZ/00009/ Las autoridades subsanaron el de Desarrollo Sostenible 2003/APEl peticionario NN derecho vulnerado. Dr. Jhonny Ayaviri presentó queja señalando que Director de Recursos prestaba servicios en el Ministerio Humanos Ministerio de de Desarrollo Sostenible desde el Desarrollo Sostenible 16 de mayo del 2000 hasta el 26 de agosto del 2002. Cuando fue despedido no le permitieron hacer uso de sus vacaciones anuales que por derecho le correspondían.
394 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
José Luis Harb 1802-LPZ-001-2000RD/LPZ/ Se emitió la Circular Viceministro de Régimen 00018/2001/DHEl peticionario DSNM.ADM. 15/2003 Interior y Policía NN presentó queja contra el dirigida a los Directores Dr. Rodolfo Téllez funcionario de Migración David Nacionales, Directores Director Jurídico Servicio Pedriel debido a que dicho Distritales y personal del Nacional de Migración servidor público había ordenado SENAMIG instruyendo que (SENAMIG) que se lo detenga mientras éste se brinde un trato cortés y se encontraba vendiendo en las amable a todo ciudadano oficinas de dicha entidad. El que realice trámites en esa peticionario fue acusado de ser institución, como lo ciudadano peruano, no obstante establecían las que presentó su cédula de disposiciones legales sobre identidad de nacionalidad la materia. boliviana. Dra. Águeda Burgos de 3-GRP-CHB-2002RD/CHB/0001/ Mediante nota DGRPS 100/ Paputsakis 2003/DHEn fecha 19.06.03 la 03 de fecha 25.06.2003 se Directora General de Dra. NN señaló que en el mes de informó que se estaban Régimen Penitenciario mayo de 2002 visitó la cárcel de realizando gestiones para la Aiquile donde observó que el adecuada infraestructura de Gobernador de esa penitenciaría la cárcel de Aiquile. Se tenía a los internos adjuntó la respuesta emitida enmanillados a sus catres por el Alcalde Municipal de durante el día y la noche, para Aiquile y el Presidente del evitar fugas. Como argumento el Concejo Municipal. referido Gobernador indicó que, Asimismo, se emitió la a consecuencia del terremoto de circular 01/03 de fecha Aiquile, las paredes de la cárcel 27.01.03, a través de la cual se derrumbaron y hasta la fecha se instruyó al Alcalde de la no se había realizado una nueva carceleta de Aiquile que se construcción que garantice las levanten las medidas de condiciones de permanencia de enmanillado a los internos los privados de libertad. a su cargo.
Lic. Juan Carlos 3319-LPZ-2002RD/LPZ/00020/ En fecha 01.09.03 se Munguía 2003/APEl peticionario NN procedió a suscribir un Director General de presentó queja señalando que contrato de prestación de Asuntos trabajó en el Viceministerio de servicios con el peticionario Administrativos Industria y Comercio desde el 2/ por el tiempo de un mes, Ministerio de Desarrollo 09/97 en calidad de mensajero, con la finalidad de cancelar Económico fue despedido en el mes de las vacaciones no utilizadas. agosto de 2002 debido a una El peticionario remitió nota Lic. Juan Carlos Cortés reestructuración administrativa informando que las auto- Director de Recursos sin concederle el uso de las ridades denunciadas dieron Humanos vacaciones pendientes por dos cumplimiento a la Viceministerio de gestiones. Resolución Defensorial. Industria, Comercio y Exportaciones
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 395 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
Cap. Guido Hernani 1793/99RD/LPZ/00031/2001/APEl La queja se resolvió con el López Director de peticionario NN presentó su pago de lo adeudado al Asuntos Administrativos queja porque no le pagaron por peticionario. y Financieros Servicio los servicios de transporte y Nacional de Defensa porteo interdepartamental Civil (SENADECI). prestados a dicha institución para llevar material de ayuda y vituallas a Cobija y Santa Rosa (Beni) durante las emergencias en el año 1998.
Dr. Alberto Vargas 2397-LPZ-2001RD/LPZ/00020/ Se pagó al peticionario. Cobarrubias Ex 2002/APSe presentó la queja Viceministro de Justicia debido a la falta de pago de honorarios profesionales.
Lic. Federico Escobar 1627-LPZ-2000 RD/LPZ/00006/ El caso fue resuelto mediante Loza ex Director de 2001/APLa peticionaria presentó el pago total del monto Pensiones queja debido a la disminución adeudado y además se de su sueldo y el no pago del estableció la inamovilidad mismo durante el tiempo que la funcionaria de conformidad suspendieron de su cargo, no a las normas vigentes en la obstante que se encontraba en materia. estado de gravidez. Lic. Cathia Rodríguez 1774-LPZ-001-2000 RD/LPZ/ Se pagó el total de la Clavijo. Gerente General 00055/2001/AP La queja fue obligación. a.i.Empresa Nacional de admitida por incumplimiento de Televisión Boliviana un convenio por el cual debía cancelarse un monto de dinero a favor de NN.
Servidores públicos renuentes por incumplimiento de Resoluciones Defensoriales
FUNCIONARIO N° DE CASON° DE CONDUCTA CARGO RESOLUCIÓN RESUMEN RENUENTE INSTITUCIÓN DE LA QUEJA
Lic. Martha Castellón 1338-LPZ-001-1999 RD/LPZ/ Los funcionarios no Jefe de la Unidad de 00019/2001/AP subsanaron el derecho Administración de Los ciudadanos NN y XX vulnerado. Recursos Humanos presentaron queja contra la Servicio Departamental Dirección Distrital de Educación de Educación La Paz porque no daba cumplimiento a Prof. Lourdes Valencia la orden de pago de horas de Directora Servicio acumulo por los servicios Departamental de prestados por los peticionarios Educación La Paz como docentes del Instituto (...) Superior Técnico Agroindustrial.
396 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
Prof. Jorge Ayala Claros Director del Servicio Departamental de Educación La Paz Prof. Dr. Bernardo Herrera Director del Servicio Departamental de Educación La Paz Mateo Laura Canqui Prefecto del Depar- tamento de La Paz
Lic. Martha Castellón 1500-LPZ-001-1999 RD/LPZ/ Los funcionarios no Jefe de la Unidad de 00022/2001/AP subsanaron el derecho Administración de El ciudadano NN manifestó que vulnerado. Recursos Humanos el Director Distrital de Educación Servicio Departamental de Sica-Sica no tomó ninguna de Educación La Paz medida para la restitución de su Prof. Lourdes Valencia ítem y por ello se encontraba Directora del Servicio impago por los meses de febrero, Departamental de marzo y abril de 1999. Educación La Paz Prof. Jorge Ayala Claros Director del Servicio Departamental de Educación La Paz Prof. Dr. Bernardo Herrera Director del Servicio Departamental de Educación La Paz Mateo Laura Canqui Prefecto del Departamento de La Paz
Prof. Hugo Pozo 1599-LPZ-001-1999 RD/LPZ/ Los funcionarios no Director Distrital de 00005/2001/AP subsanaron el derecho Educación La Paz La ciudadana NN manifestó que vulnerado. Prof. Lourdes Valencia los funcionarios de la oficina de Directora del Servicio Presupuestos de la Dirección Departamental de Edu- Distrital de Educación de La Paz cación La Paz Prof. Jorge Ayala Claros no incluyeron su nombre en las Director del Servicio planillas, razón por la que no Departamental de cobró sus haberes Educación La Paz correspondientes a la gestión Prof. Bernardo Herrera agosto/98 agosto/99 como Director del Servicio profesora del Colegio Claudio Departamental de Sanjinez. Educación La Paz Mateo Laura Canqui Prefecto del Departamento de La Paz
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 397 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Prof. Raúl Benavides La 728-LPZ-2002 Los funcionarios no Fuente RD/LPZ/00002/2002/AP subsanaron el derecho Director Distrital de La ciudadana NN solicitó la vulnerado. Educación Servicio intervención del Defensor del Departamental de Pueblo por la falta de pago de Educación La Paz haberes desde el mes de enero Prof. Jorge Ayala Claros hasta junio de la gestión 2001, Director del Servicio debido a la emisión de Departamental de Memorándums procesados Educación La Paz incorrectamente, lo que además Prof. Bernardo Herrera la imposibilitó recibir el bono Director Departamental institucional que se paga en el de Educación mes de junio y el seguro médico. Mateo Laura Canqui Prefecto del Departamento de La Paz
Lic. Jorge Blanco Director 1797-LPZ-2001 Los funcionarios no Distrital de Educación RD/LPZ/00025/2002/AP subsanaron el derecho Servicio Departamental El peticionario NN manifestó vulnerado. de Educación La Paz que desde el mes de mayo del Prof. Bernardo Herrera 2001 reclamaba la cancelación Director Departamental de sus haberes correspondientes de Educación al mes de abril del mismo año, Mateo Laura Canqui por el trabajo que desempeñaba Prefecto del en el Colegio 25 de Mayo. Al Departamento de La Paz parecer, no se le habría pagado por un error administrativo.
Prof. Jorge Ayala Claros 593-LPZ-2002 Los funcionarios no Director del Servicio RD/LPZ/00031/2002/AP subsanaron el derecho Departamental de El ciudadano NN presentó queja vulnerado. Educación La Paz contra el Ministerio de Prof. Bernardo Herrera Educación porque esta Director Departamental institución le adeudaba el de Educación reintegro de 1ra. Categoría de Mateo Laura Canqui los meses enero a julio del año Prefecto del 2001. Departamento de La Paz
Prof. Bernardo Herrera 2213-LPZ-2002 Los funcionarios no Director Departamental RD/LPZ/00003/2003/AP subsanaron el derecho de Educación de La Paz El ciudadano NN solicitó la vulnerado. intervención del Defensor del Pueblo para obtener la reposición de pagos revertidos al TGN por el Viceministerio de Educación correspondientes a los meses de abril, mayo y bono económico de la gestión 2000 por su trabajo como regente en el Instituto Americano.
398 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Cristina Corrales 1586-LPZ-001-1999, RD/LPZ/ No se subsanó el derecho Presidenta del Concejo 00010/2000/AP Presentada por vulnerado. Municipal Gobierno NN y XX las peticionarias Municipal de La Paz solicitaron la intervención del Defensor del Pueblo, por considerar que la H. Alcaldía Municipal de La Paz no atendió sus reiterados reclamos referentes a las actividades realizadas por la Distribuidora de Leche Pil ubicada en la Av. Hugo Ernst de la zona de Bajo Següencoma, que, según su versión, producía contaminación acústica, funcionaba sin autorización municipal y efectuaba el manipuleo de productos lácteos en forma antihigiénica e inadecuada
Cristina Corrales 1622-LPZ-2001 No se subsanó el derecho Presidenta del Concejo RD/LPZ/00023/2002/AP vulnerado. Municipal Gobierno La ciudadana NN solicitó la Municipal de La Paz intervención del Defensor del Pueblo, debido a las dilaciones en el trámite de restitución de su derecho propietario sobre el inmueble ubicado en la calle Uyustus N° 1190. Rubén Álvarez Aguilar 1907-LPZ-001-1999, RD/LPZ/ Los funcionarios no Presidente del Concejo 00029/2001/AP subsanaron el derecho Municipal Gobierno El ciudadano NN manifestó en vulnerado Municipal de Cajuata su queja que cumplió con las Janett Roxana Prado funciones de Agente Municipal Pérez Ex Presidente del del Cantón Circuata hasta el Concejo Municipal de 30/08/99, fecha en la que fue Cajuata Félix Caspa suspendido por el Alcalde Cachi Municipal de Cajuata por Alcalde Municipal de denuncias que habría Cajuata presentado la junta de vecinos. Por ello, no se le pagó desde el mes de julio de ese año, pese a los reiterados reclamos que efectuó.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 399 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
Lic. Fernando Barthelemi 1394-LPZ-2001RD/LPZ/00039/ El funcionario no Taborga 2003/APEl ciudadano NN subsanó el derecho Director de Pensiones señaló que inició su trámite de vulnerado. calificación de renta única de vejez en fecha 23.06.00 pero la misma fue desestimada mediante Resolución N° 009880 de 27.07.01. Ante ésta interpuso Recurso de Reclamación argumentando que su calificación no fue efectuada de manera correcta.
Lic. Fernando Barthelemi 1431-LPZ-2001 El funcionario no subsanó Taborga Director de RD/LPZ/00032/2003/AP El el derecho vulnerado. Pensiones ciudadano NN solicitó la intervención del Defensor del Pueblo, por la dilación en la atención de su trámite de calificación de renta de vejez, debido a que dicho trámite fue observado. En el transcurso de la investigación la Comisión Calificadora emitió la Resolución No. 008788 por la que se desestimó la renta única de vejez. Ante la misma, el peticionario, en fecha 02.09.02, presentó Recurso de Reclamación. El indicado Recurso fue admitido mediante Auto de Admisión No.009182, sin que se hubiese resuelto el mismo.
Lic. Fernando 863-LPZ-2002 El funcionario no Barthelemi Taborga RD/LPZ/00040/2003/AP subsanó el derecho Director de Pensiones El ciudadano NN con vulnerado. Matricula No. XX presentó queja debido a la dilación en el trámite iniciado en fecha 11.07.00 de calificación de renta complementaria y en la admisión y resolución del recurso de reclamación planteado contra la Resolución No. 003100 de fecha 12.03.02.
400 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
Lic. Fernando 371-LPZ-2003 El funcionario no subsanó Barthelemi Taborga RD/LPZ/00026/2003/AP el derecho vulnerado. Director de Pensiones NN solicitó la intervención del Defensor del Pueblo por la demora en su trámite de calificación de renta de vejez iniciado el 28.11.00.
Lic. Fernando Barthelemi 391-LPZ-2003 El funcionario no subsanó Taborga RD/LPZ/00044/2003/AP el derecho vulnerado. Director de Pensiones Presentada por NN quien solicitó la intervención del Defensor del Pueblo por la demora en la admisión y resolución del Recurso de Reclamación que interpuso en fecha 14.06.02 contra la Resolución No. 005607 emitida por la Comisión de Calificación de Renta que dispuso su Pago Global en el régimen básico y complementario.
Lic. Evelyn Grandi 3507-LPZ-2002 La funcionaria no subsanó Gómez RD/LPZ/00050/2003/AP el derecho vulnerado. Directora General El ciudadano NN solicitó la Ejecutiva SENASIR intervención del Defensor del Pueblo por la dilación en el trámite de calificación de renta de vejez iniciado el 10 de agosto de 2001.
Dr. René Sahonero 2362-LPZ-2001 Los funcionarios no Carrión Director Técnico RD/LPZ/00033/2002/AP subsanaron el derecho Servicio Departamental El ciudadano NN solicitó la vulnerado. de Salud La Paz intervención del Defensor del Dra. Beatriz Peinado de Pueblo por el incumplimiento del Soliz Compromiso de Gestión Directora Técnica Servicio Compartida, mediante el cual el Departamental de Salud peticionario fue designado La Paz médico cirujano con ítem para asumir funciones en el Hospital de Inquisivi; también reclamó la falta de pago de su sueldo.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 401 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Dr. René Sahonero 2378-LPZ-2001 Los funcionarios no Carrión Director Técnico RD/LPZ/00029/2002/AP subsanaron el derecho Servicio Departamental La ciudadana NN solicitó la vulnerado. de Salud La Paz intervención del Defensor del Dra. Beatriz Peinado de Pueblo por la destitución del Soliz Directora Técnica cargo que desempeñaba como Servicio Departamental Trabajadora Social del Distrito de Salud La Paz de Salud N° 1, con el argumento Mateo Laura Canqui de ejercer más de una actividad Prefecto del remunerada por la Departamento de La Paz Administración Pública. También reclamó por la falta de pago de su salario correspondiente al mes de agosto de la gestión 2001.
Dra. Beatriz Peinado 1723-LPZ-2003 La funcionaria no Directora Técnica RD/LPZ/00053/2003/AP subsanó el derecho Servicio Departamental Presentada por NN quien solicitó vulnerado. de Salud La Paz la intervención del Defensor del Pueblo por la falta de pago de haberes correspondientes al mes de febrero de 2003. Dra. Corina Alarcón 597-LPZ-2002 La Fiscal de Distrito de La Fiscal de Distrito de La RD/LPZ/00043/2002/DH Paz no dio cumplimiento a Paz a.i. El ciudadano NN señaló en su la recomendación queja que, en fecha 20.12.01, defensorial relativa a luego de haber cumplido su promover la acción penal turno en el servicio médico del pública por los delitos de Hospital La Paz, mientras se tortura y otros contra los encontraba dentro de su funcionarios policiales que domicilio, a horas 16:00 participaron en el aproximadamente, ingresaron operativo policial de fecha violentamente varios policías 20.12.01 realizado en la con armas en mano, pateando vivienda del peticionario. la puerta, golpeando con la culata a su hijo de 11 años de edad, a quien posteriormente lo empujaron contra la pared con las manos en alto, lo registraron y luego lo condujeron a una patrulla donde fue interrogado sobre la actividad de sus padres.
402 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N DE CASO ° CONDUCTA CARGO N DE RESOLUCIÓN ° RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Ing. Jebner 1685-LPZ-2002 El funcionario no Zambrana Román RD/LPZ/00023/2003/AP subsanó el derecho Director Ejecutivo El ciudadano NN señaló en su queja que vulnerado. Servicio Nacional de trabajó en el Servicio Nacional de Geología Geología y Minería y Minería hasta el 19 de abril de 2002, fecha en el que recibió un Memorándum de agradecimiento por sus servicios, argumentando razones presupuestarias y de reestructuración administrativa. Antes de firmar dicho memorándum, señaló que haría uso de sus vacaciones. Le respondieron que ello no era posible porque se le pagaría por las mismas. Luego de ello, le indicaron que no se procedería con el pago de sus vacaciones porque se le había iniciado un proceso administrativo y porque no le correspondían. Mateo Laura 2890-LPZ-2002 El funcionario no Canqui Prefecto del RD/LPZ/00022/2003/AP subsanó el derecho Departamento de Presentada por NN que solicitó la vulnerado. La Paz intervención del Defensor del Pueblo porque le impidieron el uso de sus vacaciones, no obstante de haber sido destituido antes de gozar de este derecho.
Mateo Laura Canqui 774-LPZ-2003 El funcionario no Prefecto del RD/LPZ/00042/2003/AP subsanó el derecho Departamento de La El ciudadano NN presentó su queja debido vulnerado. Paz a que desde el 03.03.99 prestó servicios en la Prefectura del Departamento de La Paz como auditor interno. El 06.02.03 solicitó, por conducto regular, sus vacaciones correspondientes a las dos últimas gestiones. En fecha 10.02.03 le entregaron un memorándum de destitución.
Lic. Carlos Saavedra 3196-LPZ-2002RD/LPZ/00019/2003/APEl El Dr. Gustavo Bruno Ex Ministro de peticionario NN presentó queja Murillo, abogado de Relaciones Exteriores manifestando que prestó servicios en el Asesoría Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Culto desde el mes de enero de 2000 Relaciones Exterio- hasta el mes de agosto del 2002 de res, informó que se manera permanente y sin interrupciones. ratificaba en la El 30.08.02, mediante memorándum innumerables UREC-DGPE-458/2002, fue retirado por respuestas remitidas un recorte de la planilla del personal al Defensor del administrativo, sin que se haya Pueblo, por tanto no considerado el derecho a las vacaciones daría cumplimiento que le correspondían. a la Resolución Defensorial RD/LPZ/ 00019/2003/AP.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 403 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Lic. Sergio Medinacelli 698-LPZ-001-1998RD/00009/2002/ Luego de reiteradas notas al Ex Prefecto del APLa peticionaria NN presentó Prefecto, a través de las cuales Departamento de queja contra la Dirección se le solicitó que informe Potosí Departamental de Salud de Potosí sobre las acciones que se por la destitución injusta de su tomaron para cumplir con las cargo, mediante memorándum de recomendaciones fecha 01.01.98, tras haber traba- defensoriales, en fecha jado 12 años como Directora del 16.05.03 se recibió la nota DP distrito de Betanzos. N° 225/2003 de 15.05.03 El memorándum no había firmada por el Director aclarado los motivos del retiro. Jurídico Departamental de la Además, la peticionaria aclaró Prefectura de Potosí, Dr. que su ítem correspondía a Martín Gutiérrez Sanz, en la personal de planta y no era un cual señaló que la ítem de año de provincia como peticionaria NN había sostenían en la Dirección retirado la queja que presentó Departamental. al Defensor del Pueblo y, consiguientemente, no se podía dar cumplimiento a la referida Resolución Defensorial N° RD/LPZ/00009/ 2002/AP. Lic. Abraham 1-LPZ-001-1998RD/LPZ/0009/ No procedió a la Monaterios Castro Ex 1999/APEl peticionario presentó reincorporación del NN a Presidente de la queja contra la Empresa Nacional su fuente de trabajo. Empresa Nacional de de Ferrocarriles – Bienes y Servicios Ferrocarriles. Residual por haber sido despedido de su fuente de trabajo sin respetar su fuero sindical
Ing. José Barriga 218-LPZ-001-1998RD/LPZ/00013/ No reincorporó al Ex Viceministro de 1999/APEl ciudadano NN presentó peticionario a su fuente de Participación Popular queja debido a la destitución trabajo. y Fortalecimiento injusta de su puesto de trabajo. Municipal
Sr. Eulogio Solano 21-LPZ-001-1998RD/LPZ/00014/ Se incumplió con las normas Ex Alcalde Municipal 1999/APEl ciudadano NN relató constitucionales y legales que de Chayanta en su queja que la Alcaldía amparan el derecho a la Municipal de esa población propiedad privada. levantó una edificación sin cumplir con el procedimiento. de expropiación que afectó a su inmueble.
404 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE RESOLUCIÓN RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
Lic. José Arzabe 4-LPZ-001-1998RD/LPZ/00006/1998/AP No se cumplió con lo Ex Director de Los peticionarios solicitaron la establecido por la Recursos Humanos intervención del Defensor del Pueblo por Resolución del Ministerio de considerar que existía una vulneración a Defensorial. Trabajo y sus derechos por parte del Ministerio de Microempresa.Lic. Trabajo por haber sido destituidos en fecha Leopoldo López ex 14.11.97 de manera arbitraria, sin que en Ministro de Trabajo y los memorandos de retiro se les comunique Microempresa las razones por las que se prescindió de sus servicios.
Sr. Javier Murillo de la 20-LPZ-001-1998RD/LPZ/00051/2000/APEl La institución no Rocha Ex Ministro de peticionario NN señaló que fue retirado de inició al peticionario Relaciones Exteriores su cargo sin que se le hubiera iniciad el proceso y Culto ningún proceso administrativo ante el administrativo que Tribunal de Honor de la Cancillería de la se recomendó en la República. La entidad pública le había Resolución comunicado que no le correspondía este Defensorial. proceso porque no era funcionario de carrera. Luis Alberto Valle 66-LPZ-001-1998RD/LPZ/00010/1999/APEl No se restituyó al Ureña Ex Prefecto del peticionario expresó haber sido despedido peticionario, Departamento ilegalmente de la Prefectura del vulnerando el de La Paz Departamento de La Paz. derecho al trabajo del peticionario.
Sr. Carlos Reguerín 151-LPZ-001-1999RD/LPZ/00101/1999/AP No se cumplió con el Jiménez Alcalde NN señaló en su queja que el referido procedimiento Municipal de Irupana. agente cantonal construyó una escuela establecido por ley Sr. Wálter Zeballos sobre su propiedad sin haber cumplido con para la Ballon. Presidente del el correspondiente proceso de expropiación. expropiación. Concejo Municipal Gobierno Municipal de Irupana. Julio Soto Cruz Agente Cantonal de Pariagua
Lic. Evelin Grandi 245-CHB-001-2001RD/CHB/00004/2003/AP No se calificó la Gómez, Directora El ciudadano NN presentó queja por la renta de vejez del General Ejecutiva del injustificada retardación de su trámite de peticionario. Servicio Nacional del calificación de renta de vejez. Sistema de Reparto (SENASIR)
Guillermo Aponte 123-CHB-2003RD/CHB/0003/2003/APLa No se procedió al Reyes Ortiz, peticionaria NN no vidente presentó queja pago del BONOSOL Superintendente de porque la AFP Futuro de Bolivia le negó el en favor de la Pensiones, Valores y pago del BONOSOL por no estar inscrita en peticionaria. Seguros a.i. el Instituto Boliviano de la Ceguera.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 405 Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo y por otras conductas encomiables.
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N DE PROVEÍDO DE ° COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Prof. Armando Torrez 308-LPZ-2003 PA/LPZ/00058/2003/AP El Director de la Director de la Unidad El ciudadano NN presentó queja debido a Unidad Educativa Educativa España que no le permitían inscribir a su hija en el autorizó la octavo grado del señalado establecimiento inscripción de la educativo, no obstante de cumplir con el menor al curso requisito de aprobación de las materias del correspondiente. curso inferior.
Lic. Yenny Paz Zelada 2586-LPZ-2002 La autoridad Directora de Asuntos PA/LPZ/00035/2003/AP denunciada Administrativos La ciudadana NN presentó su queja debido mediante Ministerio de Defensa a que la despidieron injustificadamente sin Memorándum N° Nacional reconocerle sus vacaciones y, además, 588/02 dejó sin encontrándose embarazada. efecto el despido e instruyó la reincorporación de la peticionaria.
Cap. Gumercindo 2566-LPZ-2003 Se extendió la Espinoza Jefe del PA/LPZ/00664/2003/AP cédula de identidad Departamento de La ciudadana NN presentó queja por la de la peticionaria. Investigación demora en la tramitación de su cédula de Registro de identidad. Identificación Personal Cap. Rodrigo 206-LPZ-2003 La autoridad Rodríguez PA/LPZ/00259/2003/AP denunciada devolvió Intendente Municipal La ciudadana NN presentó queja debido a a la peticionaria el Gobierno Municipal que personeros de la Intendencia snack móvil. de La Paz Municipal le decomisaron su snack rodante y no se lo devolvieron pese a las solicitudes que hiciera en esa instancia.
Cnl. Jorge Larrea 2379-LPZ-2003 PA/LPZ/00579/2003/AP La peticionaria López Director La ciudadana NN presentó queja debido a presentó solo los Departamental de que le exigieron presentar varios documentos Identificaciones documentos para el otorgamiento de su estrictamente cédula de identidad. necesarios y obtuvo su C.I.
Cnl. Jorge Larrea 1731/LLPZ/2003 La autoridad Director PA/LPZ/00260/2003/AP denunciada otorgó Departamental de La ciudadana NN presentó queja la cédula de Identificación manifestando que cuando tramitaba la identidad en favor Personal renovación de su cédula de identidad le de la peticionaria exigieron la presentación del certificado de sin exigir el requisito defunción de su primer esposo, documento del certificado de con el que no contaba. defunción señalado.
406 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Cnl. Carlos Chávez 3316-LPZ-2003PA/LPZ/00909/ La autoridad denunciada Jefe de la Unidad de 2003/APNN presentó queja debido instruyó que se extienda el Casos Especiales a que le indicaron que debía dejar cédula de identidad a Registro de el certificado de nacimiento favor del peticionario, con Identificaciones original para poder extenderle su sólo confirmar los datos de cédula de identidad. su registro original en la ciudad de Tarija.
Franz González Arduz 1483-LPZ-2003 La autoridad denunciada Gerente PA/LPZ/00397/2003/AP entregó al peticionario el Administrativo El ciudadano NN presentó queja por certificado solicitado. Financiero COMIBOL falta de entrega del certificado de trabajo del periodo comprendido entre el mes de febrero de 1962 y febrero 1967 para iniciar el trámite de su renta de vejez en la Dirección de Pensiones. Lic. Celma Quiroga 209-LPZ-2003 PA/LPZ/00536/2003/AP La institución denunciada Presidenta de la Corte El ciudadano NN presentó queja procedió al pago de horas Departamental porque no atendieron su nota en la extraordinarias al Electoral Chuquisaca que reclamó por la falta de pago de peticionario dando horas extraordinarias. cumplimiento a lo determinado por la Resolución N° 172/2002 de fecha 08.01.02. Dr. Jorge Lora Urcullo 1025-LPZ-2002 Se realizaron gestiones Director a.i. del PA/LPZ/00005/2003/AP ante el Director del Hos- Hospital Obrero No.1 06.01.03 pital Obrero y las auto- Caja Nacional de El ciudadano NN presentó queja ridades de la Comisión Salud (CNS) por la demora en la reparación de Nacional de Prestaciones la máquina de cateterismo cardiaco de la C.N.S., quienes lo que retrasó el tratamiento que informaron que se precisaba. reestableció el servicio requerido por el peticionario. Dr. Juan del Granado 382-LPZ-2002 La municipalidad dio Cossío PA/LPZ/00390/2003/AP inicio a la delimitación Alcalde Municipal de La comunidad originaria NN de entre la propiedad La Paz Achachicala presentó queja porque municipal y la comunidad la institución denunciada no dio de Achachicala a través de curso al trámite de deslinde y una empresa consultora amojonamiento entre los terrenos de dentro del Proyecto ARCO la comunidad y la propiedad con la responsabilidad municipal solicitado mediante compartida del Ministerio memorial con Hoja de Ruta N° de Urbanismo y la 1412 de fecha 21.02.01. participación del Secretario General de la comunidad en representación de ese sector.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 407 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CARGO N° DE PROVEÍDO DE CONDUCTA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN COLABORADORA
Dr. Juan del Granado 3137-LPZ-2002 La autoridad denunciada Cossío PA/LPZ/00151/2003/AP informó que era requisito Alcalde Municipal de La ciudadana NN presentó queja por indispensable que la La Paz la dilación en la cancelación de la peticionaria, en su indemnización por expropiación de su calidad de acreedora del inmueble en agosto del 94. Gobierno Municipal, presente su registro de beneficiaria en el SIGMA para que, de esta manera, el Ministerio de Hacienda procediera con el pago. En fecha 06.03.03 la H.A.M pagó la suma correspondiente. Dr. Carlos Hurtado 2348-LPZ-2002PA/LPZ/00997/2003/AP La autoridad denunciada Oficial Mayor de La ciudadana NN presentó queja adoptó las medidas de Desarrollo Humano porque no se cumplieron las normas clausura y multa al Gobierno Municipal municipales que regulan el referido local en el marco de La Paz funcionamiento del local «La de las normas vigentes. Marsellesa» y tampoco la sanción impuesta a sus propietarios. Prof. Freddy 1185-LPZ-2003 PA/LPZ/00825/2003/ El Prof. Freddy Antequera Antequera Peñaloza APLa ciudadana NN presentó queja por entregó la boleta de pago Director Distrital de haber sido destituida ilegalmente y a la peticionaria y la Educación La Paz II retenido su boleta de pago reasignó a la Unidad correspondiente al mes de enero/03. Educativa Ely Salmón.
Dr. José Gerardo 3210-LPZ-2002 PA/LPZ/00162/2003/AP El Dr. Bustamante Bustamante Morales La ciudadana NN presentó queja debido respondió al Director General de a la falta de pago por el trabajo requerimiento de Asuntos Jurídicos desempeñado como Asesora de informe señalando que Ministerio de Despacho en virtud del contrato de se procedería al pago Gobierno fecha 22.04.02. debiendo apersonarse la peticionaria para el cobro. Dr. Óscar Oldin 2652-LPZ-2002 PA/LPZ/00754/2003/AP El Administrador Gallegos El ciudadano NN presentó queja por la Regional resolvió el Administrador dilación en la resolución del Recurso de Recurso de Reclamación Regional de la Caja Reclamación interpuesto. interpuesto por el Petrolera de Salud peticionario subsanándose el derecho vulnerado. Isaac Maidana 3590-LPZ-2002 PA/LPZ/00157/2003/AP El Ministro dio respuesta al re- Quisbert El ciudadano NN presentó queja debido querimiento de informe y dio a Ministro de Educación a que fue autorizada su jubilación y conocer el procedimiento para Lic. Eliodoro declarada la acefalía de su cargo, sin que el peticionario sea ratificado Mollinedo que se haya concluido su trámite de en el cargo que ejercía. El Direc- Director Distrital renta en la Dirección de Pensiones. tor Distrital emitió el Memorán- SEDUCA La Paz dum No.008258, por el que se ratificó al peticionario en el cargo.
408 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Víctor Becerra Sánchez 499-LPZ-2003PA/LPZ/1013/2003/AP El Jefe de la Unidad Jefe Unidad Financiera La ciudadana NN presentó queja Financiera del Ministerio Ministerio de Gobierno debido a que no le cancelaron las canceló las duodécimas de duodécimas de aguinaldo del año aguinaldo a la peticionaria 2002. y las remitió hasta la localidad de Uyuni donde residía la misma.
Víctor Becerra Sánchez 438-LPZ-2003 PA/LPZ/00458/2003/AP El Ministerio de Gobierno Jefe Unidad Adminis- La ciudadana NN presentó queja por respondió señalando que se trativa Ministerio de la falta de pago de sus duodécimas de hizo efectivo el pago de las Gobierno aguinaldo. duodécimas de aguinaldo al peticionario. Lic. Ana María 1666-LPZ-2003 PA/LPZ/00806/2003/ La Directora del PAN emitió Paredes Directora del AP el cheque de pago, Programa de Las ciudadanas NN y XX presentaron subsanando el derecho Atención a Niñas y queja por la falta de pago de sus vulnerado. Niños menores de 6 haberes. años (PAN) Lic. Gonzalo España 359-LPZ-2003 PA/LPZ/1031/2003/AP La autoridad, mediante Salazar La ciudadana NN, en representación memorándum, instruyó al Director Distrital de de su hijo XX, presentó queja contra Prof. Ruilova Zegarra, Educación el Director de la Unidad Educativa Director de la Unidad «Isaac Maldonado», el cual negó la Educativa «Isaac inscripción del hijo de la peticionaria, Maldonado», que proceda a bajo el argumento de que el menor la inmediata inscripción del era un pandillero. menor.
Lic. Gonzalo Simbrón 3086-LPZ-2002 Se emitió el cheque García Director PA/LPZ/00304/2003/AP correspondiente, General de Sustancias La ciudadana NN se quejó por la cancelando el monto Controladas Ministerio falta de pago del servicio de adeudado de los servicios de Gobierno provisión de alimentos que prestó a prestados, subsanando el Lic. Renato Jarandilla la institución desde el mes de julio derecho vulnerado. Jefe Administrativo del 2002. Dirección General de Sustancias Controladas
Lic. José Luis Carvajal 3606-LPZ-2002 Se emitieron memorándums Burgos Director PA/LPZ/00354/2003/AP a los peticionarios por los Ejecutivo Instituto Los ciudadanos NN, XX, YY y otros que se les comunicó que en Nacional de presentaron queja debido a que cumplimiento de la Estadísticas fueron despedidos sin permitirles el Resolución Administrativa goce de sus vacaciones. N° SSC/RL/011/2002 de la Superintendencia de Servicio Civil, se dejaba sin efecto los memorándums de destitución, fijando una fecha para el goce de sus vacaciones.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 409 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Lic. Luis Fernando 326-LPZ-2003 La autoridad denunciada Calvo Unzueta PA/LPZ/00660/2003/AP procedió a responder al Superintendente de El ciudadano NN presentó queja peticionario mediante nota Bancos y Entidades debido a la falta de pronunciamiento SB/ISNB/D-35793/2003 de Financieras y respuesta a una nota de reclamo 12/06/03. presentada contra la Mutual «La Primera». Lic. Mario Paz 2857-LPZ-2003 La Normal subsanó el Ballivián PA/LPZ/00677/2003/AP La ciudadana derecho vulnerado Director General de la NN presentó queja porque no recibiendo el memorial de Normal Superior quisieron recibir su memorial de la peticionaria en fecha Simón Bolívar solicitud de prórroga para la 29.08.03. presentación del Titulo de Bachiller. Lic. Miguel Ángel 2806-LPZ-2002PA/LPZ/01037/2003/ La autoridad denunciada Paredes Director del APLa ciudadana NN presentó queja reincorporó a la Servicio de Gestión por haber sido despedida sin peticionaria mediante el Social (SEDEGES) permitirle usar sus vacaciones memorándum No. UAF / Prefectura de La Paz pendientes de dos gestiones. 202 de 13.05.03.
Lic. Susana Vedia de 2271-LPZ-2002PA/LPZ/01023/2003/AP La autoridad denunciada Tellería La ciudadana NN presentó queja por hizo efectiva la cancelación Oficial Mayor Cámara la falta de cancelación de sus haberes de haberes. de Diputados del mes de julio de 2002.
Lic. Aníbal Revollo 3169-LPZ-2002 La autoridad denunciada Miranda PA/LPZ/00068/2003/AP procedió a la reposición de Liquidador Temporal El ciudadano NN presentó queja la nota cursada por el Fondo Nacional de porque extraviaron su nota peticionario y le dio Vivienda Social presentada en fecha 06.09.02. y, por respuesta. ende, no le dieron respuesta. Lic. Guido García 973-LPZ-2003 La autoridad denunciada se Araníbar PA/LPZ/00348/2003/AP pronunció sobre la solicitud Director Ejecutivo La ciudadana NN presentó queja por de la petición realizada por Instituto Nacional de la falta de respuesta a su solicitud de la peticionaria, adjuntando Cooperativas 30.04.02 referida al pago de la copia de la respuesta al beneficios sociales, como ex Defensor del Pueblo. funcionaria de esa institución. Lic. Leonardo García 3275-LPZ-2002 El Intendente dispuso que la Intendente de PA/LPZ/00163/2003/AP citada AFP cumpla de Pensiones El ciudadano NN presentó queja por inmediato el D.S.26701 y la Superintendencia de la falta de adopción de acciones ante atención de la solicitud del Pensiones, Valores y el incumplimiento de la AFP Futuro peticionario. Seguros de Bolivia del Decreto Supremo 26701. Que le impedía acceder a la renta de invalidez por riesgo profesional.
410 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Lic. Ramiro Quinteros 1383-LPZ-2003 La autoridad denunciada Castor PA/LPZ/00352/2003/AP procedió a la Director General La ciudadana NN presentó queja reincorporación de la Administrativo debido a que fue despedida sin peticionaria. Ministerio de considerar que acababa de dar a Educación luz. Martha Castellón 1440-LPZ-2003 La autoridad denunciada Jefe de Unidad de PA/LPZ/00323/2002/AP procedió a la entrega de las Recursos Humanos La ciudadana NN presentó queja fotocopias solicitadas. SEDUCA debido a que no le entregaron fotocopias legalizadas solicitadas por la peticionaria. Prof. Germán Castillo 315-LPZ-2003 PA/LPZ/00417/2003/AP La autoridad denunciada Director del Colegio La ciudadana NN presentó su queja instruyó la inscripción de la Nacional San Simón porque le negaron su inscripción en peticionaria. de Ayacucho ese establecimiento educativo.
Prof. René Zapana 399-LPZ-2003 PA/LPZ/00426/2003/AP El Director del Director del Colegio El ciudadano NN, a nombre de su establecimiento instruyó la Nocturno René hijo XX, presentó queja contra el inmediata inscripción del Zamora Secretario del citado colegio debido a hijo del peticionario. que se le negó la inscripción a su hijo, aparentemente por motivos de discriminación.
Prof. Samuel Coaquira 3497-LPZ-2002 La autoridad denunciada Director Distrital de PA/LPZ/00251/2003/AP mediante informe escrito Educación de Viacha La ciudadana NN presentó su queja comunicó que se tomaron porque no se cumplió con el los exámenes al hijo de la Memorándum emanado por el peticionaria, subsanando la Servicio Departamental de Educación vulneración al derecho de La Paz, que disponía se le tome denunciado. exámenes a su hijo.
Prof. Clotilde 1017-LPZ-2003 La Directora de la Unidad Delgadillo PA/LPZ/00153/2003/AP Educativa autorizó la Directora de la El ciudadano NN presentó queja ya inscripción del peticionario Unidad Educativa que en dicho establecimiento al indicado curso. «Pedro Poveda» educativo se negaron a inscribirlo en el curso inmediato superior. Prof. Oswaldo Ruiloba 264-LPZ-2003 El Director de la Unidad Zegarra PA/LPZ/00075/2003/AP Educativa autorizó la Director Unidad La ciudadana NN presentó queja inscripción del hermano de Educativa «Isaac porque le negaron la inscripción de la peticionaria. Maldonado Reque» su hermano menor. Sr. Federico Escobar 1190-LPZ-2002 La autoridad denunciada Loza Director de PA/LPZ/00121/2003/AP emitió la Resolución N° Pensiones El ciudadano NN presentó su queja 10224, emitida por la por la dilación en el trámite de Comisión Calificadora de calificación de su renta de vejez. Rentas, subsanando el derecho vulnerado.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 411 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Sr. Marco Antonio 2808-LPZ-2002 PA/LPZ/00466/2003/ La autoridad denunciada Paredes AP La peticionaria NN presentó reincorporó a la Director de SEDEGES queja debido a la destitución de su peticionaria y procedió al Prefectura de La Paz puesto de trabajo. pago de haberes correspondiente a mayo de 2003.
Sr. Marco Calderón 3531-LPZ-2003PA/LPZ/00910/2003/ El encargado de Ventanilla Encargado de APLa ciudadana NN presentó queja del SEDES efectuó la Ventanilla Servicio contra el Sr. Marco Calderón, por el reposición de la cédula de Departamental de extravío de su cédula de identidad. identidad a la peticionaria. Salud (SEDES) Sr. Pedro Terán 498-LPZ-2003 PA/LPZ/00597/2003/ El peticionario obtuvo el Director AP El ciudadano NN presentó queja pago del monto adeudado. Administrativo debido a la falta de pago de sus Financiero duodécimas de aguinaldo. Prefectura de La Paz
Sra. María Isabel 1904-LPZ-2002 La autoridad denunciada Álvarez PA/LPZ/00026/2003/AP dio respuesta al Viceministra de El ciudadano NN presentó queja peticionario, atendiendo de Cultura señalando que no se respondió manera positiva la queja oportunamente su solicitud de presentada. 04.06.02, referida a la cancelación del monto adeudado por trabajo de carpintería realizado para la Academia Nacional de Bellas Artes «Hernando Siles». Tcnl. Wilson Jiménez 2634-LPZ-2002 El funcionario subsanó el Saavedra Jefe de PA/LPZ/01022/2003/AP derecho cancelando los Servicios Ministerio de El ciudadano NN presentó su reclamo haberes del peticionario. Defensa contra el Comandante General de la Fuerza Naval porque éste ordenó la retención de sus haberes desde el mes de junio de 2002. Víctor Cuellar 667-LPZ-2003 La autoridad denunciada Sandoval PA/LPZ/00339/2003/AP emitió el cheque Comandante El ciudadano NN presentó queja por correspondiente para el Comando de el impago de sus haberes mensuales. pago de los haberes Ingeniería del Ejército adeudados al peticionario.
Dr. José Carlos 1306-LPZ-2003 La autoridad denunciada Romero Vera PA/LPZ/00228/DH autorizó la inscripción de Jefe del Departamento NN presentó queja por la negativa a la hija de la peticionaria. Nacional de su solicitud de inscripción como Afiliaciones Caja beneficiaria. Nacional de Salud
412 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Gral. Edgar Pardo 609-LPZ-2003 La autoridad denunciada Montalvo PA/LPZ/00598/DH hizo conocer que el Comandante General NN presentó queja por la falta de peticionario fue de la Policía atención a su solicitud de reincorporado. Nacional reincorporación. Dr. Alberto Villegas 2616-LPZ-2003 El Sr. Fiscal mediante Fiscal de Materia PA/LPZ/00685/DH proveído instruyó al Fiscalía de Distrito de NN presentó queja por la falta de investigador que extienda La Paz. extensión de fotocopias solicitadas. las fotocopias solicitadas por el peticionario. Cnl. Guido Arandia 1005-LPZ-2003 El Comandante Mendivil PA/LPZ/00693/DH Departamental procedió a Comandante NN presentó queja porque no se subsanar la vulneración Departamental de la atendió su solicitud de cancelación con la emisión de la Policía Nacional de antecedentes policiales. Resolución correspondiente, en la que se determinó la cancelación de antecedentes. Dr. Antonio 2417-LPZ-2003 El Fiscal mediante proveído Santamaría PA/LPZ/00650/DH instruyó al investigador la Fiscal de Materia NN manifestó que no le extendieron extensión de las fotocopias Fiscalía del Distrito de las fotocopias legalizadas que solicitó. solicitadas. La Paz Dr. Federico Candia 3358-LPZ-2002 El Fiscal ordenó la Fiscal de Materia PA/LPZ/00755/DH devolución del vehículo de Fiscalía del Distrito de NN presentó su queja debido a que no propiedad de la La Paz se ordenó la devolución de su peticionaria. movilidad rescatada. Dr. Augusto Villarroel 978-LPZ-2003 La autoridad denunciada Fiscal de Materia PA/LPZ/00237/2003/DH emitió el requerimiento Fiscalía de Distrito de El ciudadano NN presentó queja fiscal correspondiente a los La Paz porque existió dilación en el trámite memoriales presentados para requerir los memoriales por el peticionario. presentados en su proceso penal. Sr. Milton Gómez 1064-LPZ-2003 Se emitió un nuevo Presidente de la Caja PA/LPZ/00283/2003/DH formulario AVC-04 de Nacional de Salud La ciudadana NN presentó queja por afiliación. discriminación. La misma que habría sucedido a tiempo de emitir el formulario AVC de afiliación de su hijo, que consignaba en una casilla su condición de hijo reconocido. Dr. Agustín Coronel 1356-LPZ-2003 Se emitió la Juez de Partido PA/LPZ/00322/2003/DH correspondiente resolución Liquidador El ciudadano NN presentó queja por dentro del proceso penal Corte Superior de retardación de justicia. seguido en contra del Justicia de La Paz peticionario.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 413 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Lupe Cajías 425-LPZ-2003 La Unidad Técnica de Directora de la PA/LPZ/00419/2003/DH Lucha Contra la Unidad de Lucha La ciudadana NN presentó queja por Corrupción, mediante la Contra la Corrupción la falta de respuesta a su solicitud explicación otorgada en Vicepresidencia de la efectuada mediante memorial de torno al segundo informe República fecha 16.01.03. subsanó el hecho denunciado. Oscar Montaño 704-LPZ-2003 Le fue designada la Rodríguez Director PA/LPZ/00459/2003/DH abogada defensora pública Nacional de Defensa NN presentó una queja porque le Dra. Karina Barea, quien Pública negaron un abogado defensor que en fecha 22.03.03 procedió solicite fotocopias legalizadas de su a la solicitud de las proceso tramitado en el Juzgado fotocopias requeridas. Tercero de Partido en lo Penal Carlos Morales 1578-LPZ-2003 Se realizó la investigación Alcoreza Delegado PA/LPZ/00485/2003/DH preliminar en atención a la Distrital del Consejo NN presentó queja por la falta de denuncia presentada por el de la Judicatura atención a su pedido de peticionario, culminando procesamiento disciplinario de con la emisión de la funcionarios del Juzgado de Resolución N° 070/03. Instrucción de Sorata. Dr. Carlos Morales 805-LPZ-2003 En fecha 12.05.03 el Alcoreza PA/LPZ/00554/2003/DH Departamento de Régimen Director Distrital del NN presentó queja por la no atención Disciplinario del Consejo de Consejo de la a su pedido de procesamiento la Judicatura emitió la Judicatura disciplinario a funcionarios del Resolución N° 055/03, por Juzgado de Instrucción de Pucarani. la cual se dispuso el rechazo de la denuncia por falta de pruebas suficientes. Dr. Franklin Aguilar 3350-LPZ-2002 El Fiscal presentó la Boyán Fiscal de PA/LPZ/00586/2003/DH imputación formal ante el Materia Fiscalía de El ciudadano NN reclamó por la Juzgado Segundo de Distrito de La Paz falta de presentación de la Instrucción en lo Penal. imputación formal sobre la comisión de un delito de orden público. Dr. Armando 3286-LPZ-2002 Se emitió el Auto Supremo Villafuerte Claros PA/LPZ/00764/2003/DH N° 383 con el que se Presidente de la Corte NN presentó su queja por retardación subsanó el derecho Suprema de Justicia de justicia vulnerado.
Gral. Jorge Rodríguez 2637-LPZ-2003 En fecha 29.08.03 el Bravo PA/LPZ/00643/2003/DH Tribunal Permanente de Presidente del NN presentó queja por detención Justicia Militar ordenó su Tribunal Permanente prolongada indebida. libertad definitiva por de Justicia Militar cumplimiento de condena.
414 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASON° DE CONDUCTA CARGO RESOLUCIÓN RESUMEN COLABORADORA INSTITUCIÓN DE LA QUEJA Cnl. Raúl Benavente 2257-LPZ-2003 El Director de la PTJ. Peñaranda PA/LPZ/00580/2003/DH dispuso el cambio de la My. Director El ciudadano NN presentó queja por Meneses de la División Departamental Policía malos tratos y parcialización de la Reconvencional a la Técnica Judicial instancia policial con la otra parte. División Menores y Familia, conforme lo solicitado por el peticionario en su memorial.
Representación Departamental de Beni Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo y por otras conductas encomiables
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Lic. Arlene Ferrufino 270-TRN-2002PA/TRN/00001/2003/AP La autoridad denunciada Jefe de la Unidad La ciudadana NN presentó queja rectificó su Administrativa porque solicitó en tres oportunidades conductacancelando el Prefectura del Beni el pago de su salario del mes de salario solicitado. septiembre de 2002 sin que se diera curso a su pedido. Dra. Blanca S. Vargas 154-TRN-2002 La autoridad dispuso que se de Beltrán Gerente de PA/TRN/000005/2003/AP proceda a la atención la Caja Bancaria Los ciudadanos NN y XX presentaron médica y de laboratorio, así Estatal de Salud queja por la falta de respuesta a sus como a la provisión de reiteradas solicitudes de atención medicamentos. médica, farmacia y otras demandas. Lic. Susana Guidugly 317-TRN-2002PA/TRN/00011/2003/ La autoridad denunciada Responsable del AP El ciudadano NN presentó queja remitió el cheque Programa Amazónico porque no fueron desembolsados los correspondiente a la Proyecto DANIDA recursos del Ministerio de Educación concesionaria provenientes de la cooperación para restituyéndose el servicio la Beca de Estudio requeridos para para los becarios. cubrir gastos de alimentación, vivienda y transporte. Ing. Miguel Angel Orsi 191-TRN-2002 La autoridad rectificó su AñezDirector PA/TRN/00015/2003/AP conducta disponiendo que Departamental INRA El ciudadano NN presentó queja se pinten los mojones de porque la Dirección Departamental color rojo como del INRA-BENI en el proceso de reconocimiento de saneamiento de tierras se habría existencia de conflictos y parcializado al haber pintado con remitiendo ambas carpetas amarillo los mojones al interior de su para que sean analizadas propiedad sin que se le haya notifica- en la evaluación técnica do y menos firmado el acta de confor- jurídica. midad de linderos, sobre todo cuando existían conflictos con su colindante.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 415 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Gral. Moisés Shiriqui 8-TRN-2003PA/TRN/00016/2003/AP La autoridad denunciada Bejarano Los ciudadanos de la Asociación NN recibió en audiencia a los Alcalde Municipal de presentaron queja contra la Alcaldía peticionarios y dispuso el Trinidad Municipal de Trinidad porque la pago correspondiente. misma no les canceló por la entrega de materiales (ladrillos) pese a los reiterados reclamos. La última nota fue enviada el 20.11.02. Lic. Pedro Áñez 139-TRN-2002PA/TRN/00018/2003/ La autoridad realizó Gómez de la AP La ciudadana NN presentó queja gestiones que permitieron TorreGerente de debido a que desde hace un mes que la peticionaria reciba el Impuestos Internos había solicitado que se le cancele su pago de su salario salario del mes de junio de 2002 sin devengado y las que se le hubiese dado respuesta. duodécimas de aguinaldo. Cnl. Carlos García 134-TRN-2002 La autoridad procedió a la MonjeDirector de PA/TRN/00024/2003/AP extensión de la cédula de Identificación El ciudadano NN presentó queja identidad. Personal porque la autoridad no dio curso a la renovación de su cédula de identidad desde el 02.05.03. Dr. José Pinto Parada 157-TRN-2003PA/TRN/00027/2003/AP La autoridad dispuso que Director Hospital La ciudadana NN presentó queja se otorgue la Materno Infantil debido a que solicitó de forma escrita documentación solicitada que se le extienda la epicrisis y un sin ningún requerimiento informe sobre la atención realizada fiscal. en el Hospital Materno Infantil a su hija que fue violada. La autoridad exigió como requisito previo la presentación de un requerimiento fiscal. Prof. Nair Vargas Salas 82-TRN-2002PA/TRN/00028/2003/AP La autoridad procedió a Directora INCOS La ciudadana NN presentó queja en revisar y entregar los Riberalta vista de que su solicitud para la exámenes solicitados. revisión y devolución de exámenes no fue atendida.
Prof. Jorge Pérez Luna 170-TRN-2003 La autoridad denunciada Director de la Unidad PA/TRN/00032/2003/AP rectificó su conducta y Educativa José Chávez La ciudadana NN presentó su queja dispuso que la peticionaria Suárez porque el Director de esa Unidad continúe con sus estudios Educativa le indicó que al en el mismo encontrarse embarazada no podía establecimiento. continuar sus estudios en dicho establecimiento.
416 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO CONDUCTA CARGO COLABORADORA INSTITUCIÓN Cap. Av. Civ. Fernando Una vez posesionado en el cargo, ofreció colaboración y Romero Pantoja Prefecto del apertura hacia el Defensor del Pueblo. Ante la destitución Departamento de cuatro maestras embarazadas y una en periodo de lactancia, por gestión de la Representación Departamental, instruyó a la Directora Distrital de Santa Ana la restitución inmediata a sus cargos. Asimismo instruyó al personal de planta y directores de unidades de la Prefectura del Departamento asistir a dos talleres de capacitación sobre “Servidores Públicos y Derechos Humanos”.
Cnl. DESP. Freddy Bersatti Prestó colaboración a la oficina de la Representación Tudela Comandante de la VI Departamental del Defensor del Pueblo, coordinando División de Ejército diversos talleres de capacitación y eventos interactivos en instalaciones militares con oficiales y conscriptos de las diversas unidades del Ejército. Cnl. Juan Carlos Saa Colaboró a la oficina defensorial coordinando talleres de Manzaneda Comandante capacitación para oficiales y clases de la Policía Departamental de Policía Departamental. En caso de quejas en contra de funcionarios policiales, instruyó la subsanación de los derechos vulnerados.
Prof. Miriam Greminger de La autoridad, sin haber sido denunciada, coadyuvó en la Vaca Directora Distrital de solución del caso No. 0168/TRN/2003. Asimismo, prestó Educación colaboración a la Representación coordinando diversos talleres de capacitación y eventos interactivos con la población estudiantil.
Servidores públicos renuentes
FUNCIONARIO N° DE CASON° DE CONDUCTA CARGO RESOLUCIÓN RESUMEN RENUENTE INSTITUCIÓN DE LA QUEJA Yenny Abuawad 262/TRN-2002RD/00001/2003/AP La autoridad de Méndez El ciudadano NN presentó queja denunciada no dio Directora del porque trabajó 15 días en el cargo cumplimiento a la Servicio de Jefe de la Unidad de recomendación Departamental de Administración de Recursos del defensorial para el Educación SEDUCA-BENI y al haber sido pago del monto destituido en fecha 27.08.03 no se adeudado al le canceló su salario por los días peticionario. trabajados.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 417 Representación Departamental de Chuquisaca Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Gral. Wálter Carrasco 241/02PA/SCR/0006/2003/AP El Comando General de la Gárret.Comandante El ciudadano NN presentó queja por Policía Nacional mediante General de la Policía la falta de reincorporación a su cargo Hoja de Recomendación N° Nacional después de haber cumplido la sanción 053/2002 de fecha 17/10/ de retiro temporal de seis meses de la 2002 emitida por el Estado Policía Nacional. Mayor de la Policía dispuso la reincorporación del peticionario. Cabo Hilda Caruncho 257/02PA/SCR/00007/2003/DH La licencia de conducir fue Funcionaria de la El peticionario NN presentó queja devuelta y el peticionario Comisaría Policial N° porque a raíz de una infracción de fue liberado de la sanción 1 Organismo tránsito le decomisaron la licencia de económica. Operativo de Tránsito conducir y pretendían imponerle una sanción económica de 50 Bs., sin considerar que ya cumplió con el arresto. Dr. José María Pino 237/02PA/SCR/00012/2003/DHEl Se realizaron las gestiones Juez de Ejecución ciudadano NN, interno de la necesarias hasta que dicho Penal Chuquisaca penitenciaría Sucre, presentó queja expediente fue remitido al Dra. Yolanda Ramírez porque cuando fue trasladado de la Juzgado de Ejecución Penal Mendoza Juez de ciudad de Cochabamba a Sucre no del Distrito Judicial de Ejecución Penal remitieron el expediente original del Chuquisaca. Cochabamba proceso que se le siguió, pese a sus constantes reclamos. Tte. Aníbal Méndez 31/03PA/SCR/00048/2003/DH Considerando que el Policía de Servicio de El peticionario NN presentó queja accidente de tránsito tuvo la División Accidentes porque, a consecuencia de un características mínimas y Organismo Operativo accidente de tránsito, se le negó la sin ninguna consecuencia, de Tránsito devolución de su licencia de conducir la licencia de conducir fue mientras no presentase previamente devuelta previa cancelación su camión. de Bs. 20 por concepto de multa y no así de Bs. 200 como inicialmente se pretendía. Cnl. Juan Aguilar 138/03PA/SCR/00050/2003/DH El Cnl. Juan Aguilar Limachi Director La ciudadana NN presentó queja Limachi sin ser la autoridad Departamental de contra funcionarios de la Dirección de denunciada, previa revisión Identificaciones Identificaciones, que no logró y verificación de los identificar, porque le negaron la documentos, y renovación de su cédula de identidad, considerando que ya en el exigiéndole, con carácter previo, mes de julio de 1997 documentos que ya había presentado extendieron esa cédula de años atrás. identidad, instruyó se proceda con la extensión de
418 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN una nueva cédula de identidad para la peticionaria.
288-SCR-2003PA/SCR/00092/2003/ La autoridad mencionada DHEl ciudadano NN, originario de la aceptó la toma de dos Comunidad de Tentayapi (población fotografías: la primera, sin guaraní), presentó queja porque le el atuendo mencionado negaron la extensión de su cédula de con destino a la tarjeta de identidad, debido a que éste había filiación que quedaba en solicitado salir en el documento con archivos y, la segunda, su vestimenta típica con un pañuelo conforme lo solicitaba el en la cabeza. peticionario, respetando el atuendo mencionado, para insertarla en la cédula de identidad. Prof. Juan Arancibia 59/03PA/SCR/0067/2003/AP La Dirección Distrital de Padilla La peticionaria NN presentó queja Zudáñez, al constatar que Director Distrital de porque el Director Distrital de la peticionaria se Educación de Zudañez Educación de Zudañez dispuso el encontraba amparada por cambio de su puesto de trabajo, de la la referida disposición legal, escuela “Federico Kolle” de Zudañez dispuso su ratificación en el a la Escuela de Sanyancachi, sin cargo de maestra de la considerar su condición de madre de escuela “Federico Kolle”. un bebé de cuatro meses contemplada en la Ley 975.
Prof. Alfredo Thomson 65/03PA/SCR/00058/2003AP La autoridad denunciada Director de la Unidad El ciudadano NN presentó queja autorizó de manera Educativa “6 de Junio” porque el Director de la Unidad inmediata la inscripción Educativa “6 de Junio” negó su escolar. inscripción indicando que se encontraba en una “lista negra”. Prof. Carmen Rosa 72/03PA/SCR/00061/2003 La Dirección Distrital Cavero La ciudadana NN presentó queja dispuso su ratificación en el Directora Distrital de porque se le comunicó oficialmente cargo de profesora de la Educación de Azurduy que ya no contaba con cargo ni ítem, Unidad Educativa de no obstante estar protegida por la Ley “Pujallani”. 975. Sr. Mario Cruz Meleán 386/02PA/SCR/0057/2003/AP La autoridad denunciada Director Los peticionarios NN y XX dispuso la restitución de Departamental de presentaron queja porque fueron ambos peticionarios a sus Desarrollo Productivo suspendidos de sus funciones de fuentes de trabajo conforme Prefectura de Director de Cabaña y Auxiliar de lo indicó la Resolución Chuquisaca Manejo del Proyecto los Sauces, Final del Sumario respectivamente. Administrativo.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 419 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Lic. Irma Garate 89/03PA/SCR/0070/2003/AP La autoridad denunciada Baspineiro Directora La ciudadana NN presentó queja instruyó alDirector Suplente Distrital de Educación porque el Director Suplente del del Colegio “John Kennedy” de Sucre Colegio “John Kennedy” retuvo su la entrega inmediata de la boleta de pago correspondiente a su boleta de pago reclamada sueldo de enero de 2003, hecho que, por la peticionaria. no obstante haber sido de conocimiento de la Directora Distrital de Educación de Sucre, no fue atendido favorablemente. Sbtte. Administrativo 152-SCR-2003 El Sbtte. Flores admitió los Javier Flores Tirado PA/SCR/00085/2003/DH argumentos expuestos y Encargado de la NN presentó queja por la negativa de permitió la extensión de la Elaboración de extenderle una certificación de su certificación solicitada. Certificaciones de la cédula de identidad. Dirección Departamental de Identificaciones Dora Higueras 283-SCR-2003 La autoridad denunciada Intendente Municipal PA/SCR/00090/2003/AP devolvió el carrito Gobierno Municipal NN presentó queja debido a que se le mencionado, previa de Sucre negó la devolución de su carrito de cancelación de Bs. 20 por venta ambulante. concepto de multa por incumplimiento y compromiso de no vender sus productos en lugares prohibidos. Dr. Héctor Andrade 282-SCR-2003 La autoridad denunciada, a Valdez PA/SCR/00091/2003/DH tiempo de dar respuesta al Fiscal de Distrito NN presentó queja porque la Requerimiento de Informe autoridad no emitió pronunciamiento escrito, hizo conocer su sobre la denuncia de abuso y agresión pronunciamiento respecto a física que habría sufrido. la denuncia de agresión, la misma que, a través de la Resolución correspondiente, fue rechazada por considerar que las diversas denuncias existentes de parte de otros ciudadanos contra el peticionario, justificaron la intervención fiscal y policial sin que ello haya significado abuso de autoridad.
420 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASON° DE CONDUCTA CARGO RESOLUCIÓN RESUMEN COLABORADORA INSTITUCIÓN DE LA QUEJA Cap. Juan Huanca 305-SCR-2003 Las autoridades Veraca PA/SCR/00111/2003/DH denunciadas procedieron Director del El ciudadano NN manifestó en su conforme lo solicitó el Establecimiento queja que no dieron curso a su peticionario. Penitenciario “Sucre” solicitud de elaboración de informes Lic. Ramiro Núñez psicológico, social, médico y jurídico. Asesor Jurídico de la Dirección de Régimen Penitenciario
Servidores públicos renuentes
FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° RESOLUCIÓN DEFENSORIAL RENUENTE INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
Dr. Ismael Soriano 330/02RD/SCR/00001/2003/AP La autoridad denunciada Melgares La ciudadana NN presentó queja no adoptó las acciones Director del Servicio por haber sido destituida de su concordantes con las Departamental de cargo, no obstante estar recomendaciones Salud institucionalizada por haber ganado defensoriales. una convocatoria interna de acuerdo al Reglamento de Concursos de Méritos del Colegio de Bioquímica y Farmacia y conforme a la Resolución Ministerial N° 155 de 22/03/02. Lic. Ma. Cristina 388/02RD/SCR/0000/2003/AP La autoridad denunciada Justiniano La ciudadana NN presentó queja no adoptó ninguna acción Quintanilla. porque, sin previo proceso, se dispuso concordante con las Rectora a.i. de la de su cargo e ítem luego de que gozó recomendaciones Universidad de baja médica por enfermedad. defensoriales. Pedagógica Nacional Tampoco recibió respuesta a sus Mariscal Sucre diversas solicitudes de reincorporación laboral.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 421 Representación Departamental de Cochabamba Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo y por otras conductas encomiables
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Sr. Jaime Rojas 789/02P.A. 0053/2003 La citada autoridad Administrador La ciudadana NN solicitó la subsanó el derecho Regional Fondo de inscripción de sus datos en el Sistema vulnerado. Vivienda Social en del Formulario ⁄nico de Registro del Liquidación FONVIS, sin embargo no se aceptó su trámite porque debía presentar mayor documentación. Sr. Milton Gómez 91/02P.A. 0060/03 El Sr. Milton Gómez repuso Presidente del La Asociación de NN presentó queja el medicamento solicitado, Directorio Caja manifestando que la C.N.S. subsanando el derecho Nacional de Salud suspendió el medicamento llamado vulnerado. Eritropoyetina Humana. Dr. Marcelo Piérola 161/03P.A. 280/03 El Dr. Piérola subsanó el Responsable de El ciudadano NN presentó queja derecho vulnerado con la Recursos Humanos debido a que fue retirado de la recontratación del Prefectura del Prefectura sin considerar que tenía peticionario hasta el Departamento vacaciones pendientes de dos cumplimiento de sus gestiones anteriores. vacaciones pendientes.
Lic. Teresa Vargas 280/2003P.A. 257/03 La Lic. Teresa Vargas con la Directora Nacional de El peticionario no podía cobrar su documentación requerida Prestaciones y Gastos BONOSOL porque su nombre estaba solucionó el caso y se Funerarios bloqueado en la base de datos. A procedió con el pago del Lic. Leonardo García pesar de haber remitido toda la BONOSOL al peticionario. Intendente de Pensio- documentación correspondiente no nes Superintendencia obtuvo respuesta. de Pensiones, Valores y Seguros
Cnl. DESP. Fernando 110-CHB-2003 Durante la investigación el Uribe Encinas P.A. /CHB/00043/2003/DH hecho que motivó la queja Comandante El ciudadano NN señaló en su queja fue subsanado y atendido Departamental de que en fecha 07.02.03, en la zona del por el Cnl. Fernando Uribe PolicíaPolicía Prado, un grupo de policías Encinas, quien determinó Departamental de reprimieron una manifestación y que se apliquen las medidas Cochabamba empezaron a disparar balines y gases disciplinaria para los lacrimógenos, el peticionario les pidió policías agresores, además a los policías que no disparasen los del pago por los daños y gases en consideración a la perjuicios al peticionario. enfermedad de epilepsia que padecía. Uno de los policías le dijo: «parece que has dicho mierda» y aparecieron otros efectivos que lo rodearon, luego, uno de ellos empezó a golpearlo con una manguera y los otros le hicieron caer sus periódicos, que rompieron y pisaron.
422 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Dr. Ángel Maida 260/03P.A/CHB/00121/2003/AP El Director del Hospital Terceros La ciudadana NN presentó queja dispuso la condonación de Director del Hospital debido a que fue retenida en ese la cuenta del hospital Materno Infantil Hospital mientras no pagara por la basado en un informe Germán Urquidi atención médica recibida. social, lo cual permitió la solución del caso en el mismo día.
Dr. Alfonso Camacho 9711-CHB-2003 En la Resolución Peña RD/CHB/0005/2003/DH Defensorial, se recomendó Prefecto del NN en representación de sus padres el inicio de Proceso Interno Departamento XX y YY formuló queja ante el contra del Sub Prefecto de Dr. José Dulio Soria Defensor del Pueblo contra el Sr. Quillacollo, Sr. Víctor Hugo Director Jurídico Víctor Hugo Medrano Caballero, Medrano Prefectura de Subprefecto de Quillacollo, por actos y CaballeroMediante nota de Cochabamba faltas contra el debido 19.12.03 el Prefecto del funcionamiento de la administración Departamento de pública, manifestando que esta Cochabamba informó que autoridad, en fecha 03.05.03, emitió se inició proceso interno una nota ordenando e instruyendo a contra el Sr. Víctor Hugo los padres de la peticionaria que Medrano Caballero. desocupen el inmueble de su Posteriormente, se dictó el propiedad. A consecuencia de esta Auto de Resolución Final nota, en fecha 10.05.03, allanaron su del Sumario que determinó domicilio, fueron agredidos la destitución del cargo del físicamente y algunos de los acusado. funcionarios de la propia Subprefectura de Quillacollo les robaron dinero. Cnl. Gonzalo Barba En el caso de una queja el Osinaga Director Departamental Director de Identificación Personal Departamental de dispuso la reposición de Identificaciones Policía los valorados sin costo Departamental de para el peticionario y la Cochabamba extensión de las copias necesarias de la Resolución Administrativa de cambio de número, dándole las explicaciones pertinentes al interesado.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 423 Representación Departamental de Oruro Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo y por otras conductas encomiables
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Cnl. DAEN Isaac 15-ORU-2003 El Comandante Pimentel Rosas PA/ORU/00068/2003/DH Departamental impuso al Comandante El ciudadano NN presentó queja Sargento Huarachi una Departamentalde la contra el Sgto. Félix Huarachi sanción disciplinaria de Policía de Oruro Chipana puesto que dicho oficial, que severa llamada de atención tenía conocimiento que el peticionario en aplicación del estuvo antes privado de libertad, lo Reglamento de Disciplina y extorsionó en reiteradas Sanciones de la Policía oportunidades. En fecha 17/01/03 le Nacional, además el exigió dinero señalándole referido agente policial fue textualmente: «dame para mi gasolina, cambiado de funciones con salteña y Coca Cola». Como el el fin de evitar futuros actos peticionario no le entregó dinero de abuso de autoridad y alguno, el Sgto Huarachi informó corrupción. sobre el antecedente penal al guardia de seguridad de la empresa donde trabajaba la esposa del peticionario. La misma que, por este motivo, fue suspendida de su trabajo. Ing. Rubén 76 –ORU-2003 La autoridad denunciada Medinacelli Ortiz PA/ ORU/0034/2003/DH instruyó la recontratación Ex Rector de la La ciudadana NN presentó queja de la peticionaria y la UniversidadTécnica señalando que mientras trabajaba en cancelación de los de Oruro la Universidad Técnica de Oruro beneficios de lactancia. como trabajadora eventual a plazo fijo, nació su hija el 21 de septiembre de 2002. Terminado su contrato no fue recontratada, quedando sin efecto el derecho de lactancia e inamovili- dad laboral post parto. Por ello, solicitó su reincorporación a planta fija, sin recibir respuesta alguna. Ing. Pablo Zubieta 77 –ORU-2003 La autoridad reunió al Arce Rector de la PA/ ORU/0037/2003/AP Consejo Universitario Universidad El ciudadano NN presentó queja que determinó Técnica de porque tramitaba su historial convalidar las 250 Oruro. académico desde el mes de planillas que octubre de 2002 en la presentaban Universidad Técnica de Oruro. El irregularidades trámite no fue atendido bajo el administrativas. Esta argumento que muchas resolución benefició planillas de notas tenían aproximadamente a irregularidades. 12.000 estudiantes egresados de la Facultad Técnica de Oruro.
424 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Ing. Hugo Zabaleta L. 192- ORU - 2003 El Concejo Municipal Presidente Concejo PA /ORU/030/2003/AP respondió a las notas Municipal Oruro Al ciudadano NN no se le devolvían presentadas y también hizo los planos de la urbanización de su viable la entrega de sus lote de terreno que habría planos. presentado a la instancia municipal. Además había enviado dos notas al Concejo Municipal que no tuvieron respuesta alguna. Prof. Crispín Cama 272- OR-2003 La autoridad denunciada Juan PA/ORU/0040/2003/AP rectificó su conducta, Director Unidad El ciudadano NN presentó queja determinando que el Educativa Paria porque en su condición de estudiante peticionario realice la del Instituto Normal Superior de práctica docente. Caracollo se constituyó en la Unidad Educativa Paria, para realizar su práctica docente, pero el Director observó su apariencia, indicando que por tener el pelo largo no podía realizar la práctica docente.
Dr. Guillermo 175- OR- 2003 La autoridad denunciada Ayllón Z. PA/ORU/0175/2003/AP realizó el pago del salario Alcalde Municipal de El ciudadano NN presentó queja del mes de mayo a favor del Oruro porque no se le cancelaba su sueldo peticionario.Se dejó sin del mes de mayo con el argumento efecto la suspensión de que el presupuesto no alcanzaba. disponiendo la 319- OR-2003PA/ORU/049/2003/APEl reincorporación del ciudadano NN presentó queja en peticionario. representación del señor XX., quien fue suspendido de sus funciones sin considerar que se trataba de una persona con discapacidad.
Lic. Filiberto Ugalde 8-OR-2003PA/ORU/001/2003/AP La peticionaria fue Torrez La ciudadana NN presentó queja reincorporada a su fuente Director de Asuntos porque fue retirada de su fuente de de trabajo. Administrativos trabajo, sin considerar su estado de Ministerio de Gobierno gravidez. Realizó reclamos al respecto pero no obtuvo ningún resultado.
Ing. Ivo Arias Bustios 334- OR- 2003PA/ORU/0008/2003/AP La autoridad denunciada Prefecto del El ciudadano NN presentó queja dispuso la reincorporación Departamento porque fue despedido de su fuente de inmediata del peticionario trabajo sin considerar sus 12 años de a su fuente de trabajo. servicio en la institución. La Superintendencia del Servicio Civil emitió Resolución disponiendo su reincorporación inmediata, sin embargo la Prefectura no cumplió con la referida Resolución.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 425 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Dr. Ramiro Quina 278- OR - 2003PA/ORU/0012/2003/ El asesor legal ordenó que el Asesor LegalSEDEGES APLa ciudadana NN indicó que su menor vuelva con la madre hijo fue internado en el albergue Mi sin el pago de ningún Casa. Cuando fue a oficinas de monto económico. SEDEGES para la entrega de su hijo le indicaron que requería pagar valores. Solicitud que no pudo cumplir por la falta de recursos. Ing. Héctor Oporto 303- OR- 2003 La autoridad denunciada Castelo PA/ORU/0019/2003/AP dispuso la entrega de la Gerente Regional El ciudadano NN presentó su queja documentación al COMIBOL Oruro señalando que su solicitud para la peticionario. extensión de su finiquito legalizado no fue atendida.
194-OR-2003PA/ORU/0002/2003/ El certificado solicitado fue APLa peticionaria NN presentó a esa procesado por el centro de instancia una solicitud de documentación y entregado certificación de aportes y récord de a la peticionaria. servicio de su esposo fallecido. Sin embargo, desde el 12.04.02 no fue atendida su solicitud, a pesar de sus permanentes reclamos. Sr. José Cruz Choque 332- OR-2003 La autoridad permitió que Alcalde Municipal PA/ORU/0029/2003/AP la peticionaria desempeñe Huachacalla La ciudadana NN presentó queja sus funciones en el Hospital porque fue transferida al Hospital de de Huachacalla. Huachacalla para desempeñar sus funciones, sin embargo el Alcalde de Huachacalla impidió que realice sus funciones argumentando que tenía malos antecedentes.
Dr. Juan José 457 - ORU – 2003 El Director del SEDES Sarmiento Sánchez PA/ ORU/00083/2003/AP instruyó que se entregue al Ex Director El ciudadano NN presentó queja peticionario su Certificado Departamental de porque el Director de CRIDAI se de Especialidad. Salud negaba a entregarle su Certificado de Especialidad, luego de cumplir tres años como residente de cirugía en el Hospital San Juan de Dios, dependiente del SEDES.
426 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO CONDUCTA CARGO COLABORADORA INSTITUCIÓN
Dr. Eddy Laura Yanarico Se consiguió una alianza estratégica con la Director Departamental de Trabajo Dirección Departamental de Trabajo de manera que las quejas vinculadas a la vulneración del derecho al trabajo fueron atendidas con celeridad.
Lic. Ruth Salazar Respondió a toda solicitud de información sobre la Directora Regional AFP procedencia o no del pago del BONOSOL e hizo viable en muchos casos el pago de este beneficio.
Dr. Esteban Grandi En los problemas sociales que vivió el país prestó Director del Hospital Obrero su colaboración en los requerimientos de información, respecto a nóminas de heridos y fallecidos. Por otra parte, ordeno la realización de dos cirugías postergadas por razones administrativas.
Representación Departamental de Pando Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo
FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Walter Lucio Saavedra 1/PND/2003PA/PND/00002/2003/AP La autoridad denunciada Zabala El peticionario NN indicó en su queja gestionó ante la Dirección Director Departamen- que desde el 02/08/02 prestaba General de Régimen tal de Régimen servicios como sereno de la Penitenciario la asignación Penitenciario Penitenciaría Modelo de Villa Busch, de un ítem para el sin embargo, no había recibido peticionario, designándolo ningún pago por sus servicios, a en el cargo de cocinero del pesar de sus reclamos. penal. La información la recibió el peticionario mediante memorándum de 17/04/03. Gróver Cuellar Tellería 8/PND/2003PA/PND/0003/2003/AP La autoridad denunciada, Encargado Regional El ciudadano NN se quejó porque la en coordinación con la Cobija AFP Futuro de AFP Futuro de Bolivia no tramitó ni Directora Nacional de Bolivia resolvió los problemas sobre sus datos Prestaciones de la SPVS, Lic. Teresa Vargas personales, que le impidió cobrar su atendió los trámites de Directora Nacional de BONOSOL. corrección de datos. Prestaciones y Gastos Funerarios Superintendencia de Pensiones
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 427 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Marylin Higa 10/PND/2003PA/PND/0004/2003/AP La Directora del SEDUCA Directora El ciudadano NN presentó queja cumplió con su compromiso Departamental de manifestando que, luego de que se le de asignarle un ítem de Educación de Pando entregara su memorándum de nueva creación y reubicar SEDUCA designación para el cargo de profesor, al peticionario mediante no fue legalmente posesionado en el memorándum de referido cargo. designación N° 2051 de 30/ 04/03. Martha C. Flores 15PND/2003PA/PND/0006/2003/DH Luego de cumplido el Quinteros El peticionario presentó queja debido procedimiento, la Juez de Juez de Ejecución a que no se le permitió ningún Ejecución Penal, a través de Penal y Supervisión beneficio desde su encarcelamiento, un proveído de 13/05/03, Corte Superior de no obstante haber cumplido con las señaló audiencia de Justicia de Pando dos terceras partes de su condena. concesión de libertad condicional. Prof. Regina F. Azad 29/PND/2003PA/PND/0005/2003/DH La Directora emitió un Muñoz NN señaló en su queja que sufrió memorándum de llamada Directora del SEDEGES maltrato verbal de parte de una de atención como Prefectura de Pando funcionaria cuando fue a visitar a su amonestación a la hija menor que se hallaba internada funcionaria denunciada. en un hogar. Lic. Teresa Vargas 39/PND/2003. PA/ La Directora de Prestaciones Directora Nacional de PND/0008/2003/AP emitió la Circular N° 057/ Prestaciones (SPVS) La ciudadana NN manifestó en su 02, mediante la cual se Superintendencia de queja que la Superintendencia de dispuso que el peticionario Pensiones, Valores y Pensiones rechazó el trámite de podía cobrar el Bolivida y Seguros cobro de los gastos funerarios de su los gastos funerarios de su padre debido a que no contaba con padre con la sola el RUN, sino, únicamente, con el presentación del RUN. Lic. Raúl Guarda carné de identidad de su padre. Prado En fecha 30/06/2003, el Director Director Administrativo del Administrativo RIN remitió dos Registro de certificaciones que Identificación acreditaban que el RUN Nacional (RIN) correspondía al padre de la peticionaria. Sgto. José Valdivia 99/PND/2003. El Jefe de Gabinete de la Jefe de Gabinete de la PA/PND/00012/2003/AP Dirección Departamental Dirección Departa- La ciudadana NN se quejó contra el de Identificaciones derivó mental de Identifica- Tte. Oscar Gutiérrez, Director los datos actualizados de la ción Personal Departamental de Identificaciones, peticionaria a la Comando Departa- porque esa Dirección no derivó a la Intendencia de Pensiones, mental de la Policía Intendencia de Pensiones la la cual dispuso, a través de Lic. Teresa Vargas certificación del trámite de la Directora Nacional de Directora Nal. de actualización de sus datos, lo que Prestaciones, que se pague Prestaciones. impidió que cobre su BONOSOL. el BONOSOL a la Superintendencia de peticionaria. Pensiones, Valores y Seguros
428 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Lic. Janneth Vargas T. 82/PND/2003. La Directora de Política Directora de Política PA/PND/00016/2003/AP Tributaria normó el espacio Tributaria Gobierno La ciudadana NN presentó queja de uso de los puestos; la Municipal de Cobija contra el Intendente Municipal peticionaria pudo continuar porque éste le instruyó que desocupe trabajando en su puesto de su puesto de venta de hamburguesas. venta. Dicha instrucción habría sido autorizada por la Alcaldía. Lic. Gróver Cuellar 102/PND/2003. El Encargado de la AFP Tellería PA/PND/0017/2003/AP subsanó la omisión de la Encargado Regional La peticionaria NN señaló en su Intendencia de Pensiones de la AFP Futuro de queja que la Intendencia de que no había registrado a la Bolivia Pensiones no disponía el pago de su peticionaria en la base de BONOSOL, pese a haber hecho los datos. correspondientes trámites de actualización de datos personales. Lic. Gróver Cuellar 105/PND/2003 El Encargado de la AFP Tellería PA/PND/00020/2003/DH informó que la Encargado Regional NN se quejó contra la Intendencia actualización de los datos se de la AFP Futuro de de Pensiones porque no derivó el derivó a la Intendencia de Bolivia. trámite de actualización de datos de Pensiones, la cual, a su vez, su madre a la base de datos. la incorporó a su base de datos con lo que se dispuso el pago del BONOSOL. Martha C. Flores 92/PND/2003 La Juez de Ejecución Penal Quinteros PA/PND/00023/2003/DH y Supervisión concedió la Juez de Ejecución El peticionario presentó queja porque redención de la pena. Penal y Supervisión solicitó a la Juez de Ejecución Penal y Corte Superior de Supervisión la redención de su pena, Justicia de Pando sin que hasta esa fecha se hubiera resuelto.
Ing. José Luis Forero 121/PND/2003 La autoridad denunciada M. PA/PND/00028/2003/AP atendió e hizo viable la Jefe de la oficina local La ciudadana NN se quejó contra el solicitud de la peticionaria. de Pando de la Jefe de la oficina local de Pando de la Superintendencia Superintendencia Forestal debido a Forestal que, pese a que solicitó formalmente un permiso para el desmonte, su solicitud no fue atendida. Cap. Jorge Vaca 149/PND/2003. La autoridad remitió al Méndez PA/PND/00030/2003/DH Defensor del Pueblo el Jefe de UMOPAR - El ciudadano NN presentó queja memorándum N° 142/2003, Cobija Ministerio de debido a que su esposa y él fueron que ordenaba el arresto Gobierno maltratados verbalmente y cuartelario del efectivo amenazados por el Policía Claudio policial denunciado por Alberto Calle, efectivo de UMOPAR. haber realizado actividades que afectaban negativamente el prestigio de la institución.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 429 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
Walter Valenzuela 152/PND/2003 La autoridad denunciada, Deromedis PA/PND/00031/2003/AP en coordinación con el Jefe Distrital de El peticionario NN indicó que por Asesor Jurídico de la DIRCABI - Pando orden de una resolución judicial se Dirección Nacional de Ministerio de ordenó la entrega y devolución de la DIRCABI, entregó el Gobierno motocicleta al peticionario, sin motorizado al peticionario. José CastedoAsesor embargo, el Jefe Distrital de la Legal Dirección Dirección de Registro, Control y General de DIRCABI Administración de Bienes Incautados Ministerio de se negó a cumplir con dicha Gobierno resolución.
Representación Departamental de Potosí Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo.
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Cap. Williams 2-PTS-2003PA/PTS/00013/2003/AP La autoridad dispuso que se Torrejón El ciudadano NN, en representación elabore el certificado Director del Penal del ciudadano privado de libertad XX, solicitado. Cantumarca Dirección presentó queja debido a que no fue Departamental de atendida la solicitud de XX para la Penitenciarías extensión de un certificado de conducta, necesario para acogerse al beneficio de libertad condicional. Prof. Rufo Fernández 51-PTS-2003PA/PTS/00025/2003/DH Se realizaron gestiones Director Distrital de La adolescente NN presentó queja defensoriales en el colegio y Educación de Potosí señalando que cuando acudió a llamadas telefónicas para Dirección inscribirse al colegio Litoral se le solucionar el problema. Departamental de negó la inscripción. Se le indicó que Finalmente, el Prof. Rufo Educación al tener 17 años debía inscribirse en Fernández ordenó la un establecimiento nocturno, inscripción de la agregando además que su padre peticionaria en el indicado nunca había asistido a las colegio Litoral. El Director actividades del Colegio.100-PTS- Distrital de Educación de 2003PA/PTS/00056/2003/DHEl Potosí dispuso la ciudadano NN presentó queja reincorporación del señalando que había solicitado su peticionario. reincorporación como profesor de educación musical, sin recibir la respuesta de las autoridades de educación.
430 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA Pol. José Luis Coro 52-PTS-2003 La autoridad denunciada Comisaría Policial PA/PTS/00048/2003/AP procedió a la devolución de N° 5 Comando El ciudadano NN presentó queja los documentos y pertenen- Departamental de señalando que luego de una pelea cias al peticionario y no Policía de Potosí callejera fue trasladado a la realizó cobro alguno. Comisaría Policial ubicada en la calle Cobija, en la cual permaneció hasta las 8 de la mañana del día siguiente. El policía de turno le indicó que para la devolución de sus documentos y otros objetos tendría que pagar la suma de Bs. 60, caso contrario, debía quedarse otras 24 horas más en arresto.
Representación Departamental de Santa Cruz Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo y por otras conductas encomiables
FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
Lic. Ángel Zelada 544-SCZ-2002 Se emitió el cheque por Director de la Empresa PA SCZ/0027/2003/AP indemnización. de Correos de Bolivia NN indicó que reclamó el pago (ECOBOL) indemnizatorio por el extravío de una encomienda. Dicha indemnización no se hizo efectiva, no obstante, haber sido aprobada la autorización de pago. Ing. Iván Molina 543-SCZ-2002 Se solicitó informe a la Director PA /SCZ/012/2003/AP empresa ANED y se Departamental del NN presentó queja indicando que procedió a cancelar los Plan de Empleos trabajó 8 meses en la Empresa ANED salarios devengados. (PLANE) del PLANE donde la cancelación de salarios era semanal, no obstante, las dos semanas últimas no le pagaron. Solicitó a la institución que intervenga para que le cancelen lo adeudado.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 431 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Dr. Erwin Saucedo 604-SCZ-2002 El Director del SEDES Fuentes PA SCZ/0021/2003/AP suscribió un convenio de Director del SEDES NN señaló que a petición de esta pago con el peticionario y autoridad trabajó el mes de luego se cumplió con el septiembre y no le cancelaron su mismo. Se procedió a sueldo. cancelar el sueldo reclamado. 616/ SCZ/2002PA/SCZ/0036/2003/ APLa ciudadana NN manifestó que fue retirada del SEDES y no le cancelaron su sueldo del mes de octubre. Lic. Ana Ninet Peña 561-SCZ-2002 Se realizaron gestiones y Directora de Gestión PA SCZ/0028/2003/AP durante la fase de la Social de la Prefectura. Trabajadoras de un Hogar de Niños investigación se cancelaron presentaron queja porque durante los salarios devengados. cuatro meses no recibieron su salario.
Dr. Oscar Terceros 59/SCZ/2003 Se instruyó que se proceda a AFP PREVISIÓN PA/SCZ/0038/AP la cancelación del La ciudadana NN mencionó que la BONOSOL de la AFP Previsión remitió una lista al peticionaria. Banco donde se consignaba a la peticionaria como casada, por lo cual le exigieron que presente el correspondiente certificado de matrimonio. Este error le impedía cobrar su BONOSOL. Arq. Ronald Castedo A. 109/SCZ/2003/SP Se procedió a la devolución Presidente del Comité PA/SCZ/0044/2003/SP de sus aportes.Una vez de Vigilancia de El ciudadano NN señaló que solicitó conocida la situación de la COTAS LTDA. la devolución de sus aportes por una peticionaria se definió la línea telefónica, sin obtener respuesta devolución de los aportes. de COTAS.
523/SCZ/2003/SP PA/SCZ/0085/2003/ SP La ciudadana NN indicó que esta Cooperativa no atendió su solicitud de devolución de aportes. Cnl. Wagner Prado 136/SCZ/2003 En virtud a la queja se Pérez PA /SCZ/00100/2003/DH procedió al cambio de dicho Comandante del La ciudadana NN, vendedora de la funcionario. Batallón de Seguridad terminal Bimodal, reclamó porque Física Policía un Policía le impidió la venta de sus Departamental de productos, incluso llegó a maltratarla Santa Cruz físicamente. Solicitó a la institución que la dejen vender sus productos libremente.
432 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Ing. Julio Salek Mery 133-SCZ-2003 El Rector dictó la Resolución Rector de la PA/SCZ/00101/2003/DH ICU No. 006/003 Universidad La universitaria NN en instruyendo al Decano de la Autónoma Gabriel representación de los estudiantes de Facultad de Ciencias René Moreno Biología, presentó queja contra el Agrícolas que deje sin efecto Decano de la Facultad de Ciencias la suspensión y que los Agrícolas porque les suspendió sus docentes procedan a tomar derechos estudiantiles. exámenes a los estudiantes.
Dr. Jaime Ampuero 290-SCZ-2003 La citada autoridad García. PA /SCZ/00108/2003 informó que el proceso Presidente de la Sala NN indicó que el 11.10.00 su penal fue resuelto mediante Penal de la Excma. expediente fue remitido en grado de el Auto Supremo No. 127 de Corte Suprema de casación a la Sala Penal de la Corte 19.04.2002 y devuelto a Justicia. Suprema y que desde entonces no fue Santa Cruz el 04.05.02 a devuelto. través de ECOBOL. Prof. Pedro Fuentes 149/SCZ/2003 Se subsanó el hecho Coimbra PA/SCZ/00106/2003/AP denunciado y se informó Director Distrital de NN indicó en su queja que se que la peticionaria ejercía el Educación de presentó al examen para optar al cargo de Directora hasta Portachuelo cargo de Directora de la Unidad nuevo concurso. Además, se Educativa Hans Botler y reprobó. rectificó el error de Posteriormente la dejaron sin ítem, tabulación de datos y la no obstante estar embarazada. peticionaria ejerció el cargo Solicitó al Defensor del Pueblo que de Directora. interceda para que la restituyan al ítem como profesora. Se reconsideró la medida y reubicaron a la peticionaria 159-SCZ-2003 PA/SCZ/00115/2003/ como profesora de ciencias AP La ciudadana NN presentó su naturales. queja porque se anuló el memo- rando que la ratificaba como Directora de una Unidad Educativa. Solicitó que se respete la institucionalización. My. Jorge Cortez 22-SCZ-2003 En primer término se pidió Villena PA /SCZ/0117/2003/DH disculpas a los peticionarios Comandante del N en representación de sus y posteriormente se Grupo Especial de trabajadores presentó queja porque sancionó a los policías Seguridad de la fueron detenidos y golpeados sin agresores. Policía ningún motivo.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 433 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Cnl. Victor Maldonado 417-SCZ-2003 Se emitió una circular por Comandante del PA/SCZ/0128/2003/DH la que se instruyó que Distrito Policial No. 2 Las peticionarias que solicitaron durante las requisas de reserva de identidad señalaron que al ingreso se trate con ingreso a la Cárcel de Palmasola eran consideración y respeto a sometidas a revisiones corporales las personas. La citada diarias que atentaban contra su circular se expuso en dignidad. lugares visibles en los puestos de control. Cnl. Jorge Mendoza 334/SCZ-2003 Se dio curso al trámite con Director PA SCZ/0133/2003/AP la documentación Departamental de El ciudadano NN indicó que en el presentada. Identificación trámite para obtener su cédula de identidad le pidieron certificado de nacimiento de sus hijos y de sus hermanos, además del certificado de bautismo y de matrimonio o cédula de identidad de primos, sin considerar que el peticionario era soltero y no tenía hijos. A pesar de contar con los testigos correspondientes y otros documentos continuaron exigiéndole lo señalado.
Prof. Marina Vedía 0439-SCZ-2003 Se instruyó que los niños Directora de la Unidad PA SCZ/0149/03/AP retornen a pasar clases en Educativa “Villa La peticionaria NN manifestó en su la referida unidad Unión” queja que sus hijos faltaron a clases educativa. dos semanas, motivo por el que fueron retirados de esa unidad educativa. Dra. Melfy Ríos 660-SCZ-2002 Se designó a otro Céspedes PA /SCZ/0151/2003/DH profesional para que asista Coordinadora de NN señaló que el abogado que asistía jurídicamente a XX. Defensa Pública al privado de libertad XX ya no trabajaba en Defensa Pública, por lo que quedó en indefensión.
319-SCZ-2003PA SCZ/0166/03/DHEl Se le asignó un profesional señor NN, privado de libertad en para que le asista Palmasola, indicó en su queja que jurídicamente. solicitó los servicios de Defensa Pública y que le negaron los mismos, en tanto no presentase el pase profesional de su abogado particular.
434 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Dr. Marcelo Arrázola 255-SCZ-2003-AP Se dispuso la inspección de Director PA /SCZ/00165/2003 la entidad y se concilió Departamental de NN y XX señalaron que la Dirección entre los trabajadores y el Trabajo. del Trabajo no dispuso la verificación CBA para que se realice el al CBA para investigar el pago de los beneficios incumplimiento de pago a las AFP y sociales. Caja Nacional, así como el pago de beneficios sociales. Cnl. Jorge Mendoza N° 420-SCZ-2003-AP Se extendieron las cédulas Director PA /SCZ/0143/SCZ/2003 de identidad solicitadas, sin Departamental de NN indicó que presentó todos los exigir más documentos que Identificación requisitos exigidos por ley para los establecidos por ley. Personal tramitar la cédula de identidad de sus hijos, pero en la mencionada Dirección le pidieron más documentos porque sospecharon que tenía nacionalidad peruana.
Ing. Salvador Barea 125-SCZ-2003 Se instruyó a la Unidad Director del SEDUCA PA /SCZ/0177/2003 Educativa “Cañada Pailita” NN indicó que acudió a tres que inscriba a la hija de la unidades educativas para inscribir a peticionaria. su hija. En todas ellas le negaron la inscripción por falta de espacio. Lic. Trifón Rojas 91-SCZ-2003 Se llamó severamente la Director del SEDUCA PA /SCZ/0199/2003/AP atención al Director de este NN manifestó que sus dos hermanas Colegio por exigir requisitos no fueron inscritas en el colegio que no correspondían a las Mateo Kuljis porque profesaban la normas vigentes, religión evangélica. recomendándole que esta situación no se repita.
Dr. José Alberto Cossio 471-SCZ-2003 Se le asignó un profesional Coordinador de PA /SCZ/0206/2003/DH al peticionario para que Defensa Publica. El ciudadano NN, interno en asuma su defensa. Palmasola, manifestó que desconocía en qué juzgado se encontraba su proceso y que tampoco tenía abogado defensor. Arq. Luis A. Albornoz 667-SCZ-2003 Se emitió una Jefe de la Unidad Uso PA SCZ/00275/2003/AP Comunicación Interna a los de Suelo Gobierno NN solicitó a esa Unidad la funcionarios recordando el Municipal de Santa certificación de que su terreno se deber que tienen de atender Cruz encontraba en la UV 111 y no en la con diligencia al público y UV 11, posteriormente se apersonó a resolver con eficiencia los la oficina de Desarrollo Territorial en requerimientos de los la cual relató que un funcionario le administrados. Asimismo, amenazó y le señaló que su trámite se hizo entrega de la demoraría 20 días más. certificación al peticionario.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 435 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Lic. Oscar Terceros 601-SCZ-2003 La AFP realizó gestiones Gerente AFP PA SCZ/00280/2003/AP ante la Superintendencia de PREVISIÓN El ciudadano NN manifestó que la Pensiones para que habilite AFP PREVISIÓN no atendió su el registro del peticionario y solicitud de actualización de datos, lo pueda cobrar su Bonosol. que le impidió cobrar su Bonosol. Sr. Jacinto Andreus 350-SCZ-2003 Previo informe de la Ardaya PA SCZ/0285/2003/AP Directora del Hogar se Encargado del Tesoro NN señaló en su queja que trabajó en procedió al pago solicitado. de Gestión Social el Hogar Talita y cuando fue a Prefectura de Santa recoger su boleta de febrero se le Cruz informó que fue revertida a La Paz. Prof. José Vaca 583-SCZ-2003 Se informó que el incidente Director Distrital de PA SCZ/0291/2003/AP fue solucionado ante Educación de NN presentó queja debido a que su autoridad competente y se Buenavista hija fue agredida físicamente en la llamó la atención a la calle por una profesora y su madre, maestra. hecho que el Director de la Unidad Educativa hizo conocer al Director Distrital para su intervención, sin embargo éste no dio respuesta.
Cnl. Fernando Cuéllar 282-SCZ-2003 Se sostuvieron reuniones Director PA SCZ/302/2003/AP con el peticionario en las Departamental del NN manifestó en su queja que en que se revisó el expediente, INRA 1997 realizó el proceso de reconociendo como válidos Saneamiento Simple (SAN SIM) de algunos trabajos. De igual una propiedad que fue convalidado manera, se aclararon los el mismo año. Luego INRA le pidió trámites que debían ser adecuar ese trámite al nuevo complementados. Reglamento, sin explicarle qué gestiones debía realizar. José Caballero Iriarte 682-SCZ-2003 Se atendió la denuncia de Inspector Regional de PA SCZ/0303/2003/DHLa los trabajadores y se logró Trabajo en San José de organización NN en representación que sus derechos se respeten Chiquitos de los hermanos XX, YY y ZZ en la conciliación laboral manifestó que el referido Inspector no les otorgó la debida protección laboral ante la falta de pago de su empleador. Dr. Hugo Córdoba 674-SCZ-2003 La ciudadana fue restituida Mendoza PA SCZ/0305/2003/AP en un cargo de mayor nivel Director del Distrito NN relató en su queja que esa salarial. de Educación III autoridad no atendió su denuncia acerca de su destitución en estado de gravidez mientras ejercía el cargo de profesora.
436 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Sra. Erika Zabala 631-SCZ-2003 La documentación fue Técnica de Recursos PA SCZ/00306/2003/AP remitida y se pagó el Humanos de la La ciudadana NN presentó queja subsidio de lactancia a la Dirección Distrital de debido a que la mencionada funcio- peticionaria. Educación naria no remitió su documentación requerida para que le otorguen su subsidio de lactancia. Ing. Antonio Vaca 378-SCZ-2003 Se instruyó atender los Diez PA 308/SCZ/2003/AP reclamos del peticionario. A Jefe Regional del NN manifestó en su queja que la raíz de ello, le transfirieron Servicio Nacional de Empresa Constructora XX de Camiri, un terreno en su favor. Caminos al derrumbar una peña, cerró el acce- Posteriormente, el SNC so a su casa y carpintería, además de construyó el muro de ocasionar daños materiales a su protección, alcantarilla y vivienda. desagüe. Lic. David Soruco 433-SCZ-2003 Se verificó la infracción de López PA SCZ/320/2003/AP las normas municipales y Oficial Mayor de La Junta Vecinal NN presentó queja ambientales y se procedió a Medio por el incumplimiento de las la clausura definitiva de las AmbienteGobierno ordenanzas municipales N° 36 y 37, chicherías aledañas. Municipal de Santa ya que se permitió el funcionamiento Cruz de chicherías en inmediaciones de establecimientos educativos. Lic. Deysi Hidalgo 678-SCZ-2003 Se realizó una nueva Jefe del Departamento PA SCZ/339/2003 verificación e informe para de Trabajo Social Caja El ciudadano NN indicó en su queja la Comisión Nacional de Nacional de Salud que solicitó asegurarse en la CNS en Prestaciones, la cual mérito a que su esposa era trabaja- autorizó que el peticionario dora dependiente y él una persona se a asegurado. con discapacidad. Debido a un informe negativo de una trabajadora social, su afiliación no fue aceptada.
Dr. José R. Paniagua Y. 711-SCZ-2003 Se instruyó mediante oficio Director Municipal de PA SCZ/0340/2003/AP a la Directora del Banco de Salud Gobierno NN manifestó en su queja que acudió Sangre Regional que se Municipal de Santa a donar sangre para su madre y le coloquen letreros para Cruz cobraron Bs. 247 por el análisis y informar a la población tratamiento realizado, sin que previa- sobre el costo de estos mente le hubiesen informado sobre servicios. estos costos. Arq. Martha Borda 923-SCZ-2003 Se dispuso el pago Directora del PLANE PA SCZ/357/2003/AP correspondiente. NN presentó su queja contra el PLANE porque no le cancelaron la última quincena trabajada.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 437 FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Cnl. Federico González 415-SCZ-2003 Se envió una Comisión bajo Barrios PA SCZ/358/2003/AP la dirección del Jefe de Director de la Unidad El párroco de Puerto Suárez presentó Licencias, la cual atendió Operativa de queja debido a que muchos las solicitudes de varios TránsitoPolicía ciudadanos de esa localidad no tenían ciudadanos de Puerto Nacional posibilidades de tramitar ni renovar Suárez y comunidades su licencia de conducir debido a que aledañas. la Unidad Operativa de Tránsito hacía más de 6 años que no enviaba una comisión para ello, pese a los constantes reclamos de la zona. Cnl. Ernesto García 955-SCZ-2003PA SCZ/0369/2003/AP La peticionaria se presentó Subdirector de La ciudadana NN señaló que le en el despacho del IdentificaciónPolicía negaron su trámite para renovar su Subdirector, quien revisó la Nacional cédula de identidad, aduciendo que documentación y no tenía los documentos necesarios, posteriormente entregó la lo que no correspondía porque se cédula de identidad. trataba de una simple renovación.
Dr. Freddy Otero El funcionario colaboró permanentemente en las Secretario General Gobierno investigaciones por quejas contra el Gobierno Municipal e Municipal de Santa Cruz hizo viable la atención y respuesta a los requerimientos del Defensor del Pueblo.
Dr. Alvaro Portillo Ante el fallecimiento de un ciudadano boliviano en Italia, Cónsul de Bolivia en Génova como consecuencia de un accidente, y a solicitud de esta Representación, colaboró con los trámites correspondientes en resguardo de los derechos de los familiares, tales como la investigación de las circunstancias del deceso, la obtención del certificado de defunción y el envío de documentación a esta oficina para su entrega a la peticionaria. Lic. Gabriela Ichazo Elcuaz Mientras ejerció su cargo colaboró permanentemente y Concejal Municipal Gobierno tuvo buena predisposición para atender las diferentes Municipal de Santa Cruz quejas planteadas por la Representación contra el Concejo Municipal. José Enrique Chávez Se constituyó de gran ayuda en la investigación de quejas Encargado de Recepción y referidas a pensiones, proporcionando información, vía Venta de Valores SENASIR telefónica, desde la ciudad de La Paz sobre el estado de los trámites. Lenny de Suárez Fue de gran ayuda su colaboración en toda investigación Encargada de Archivo Dirección y, principalmente, subsanando los problemas que Departamental de Registro Civil tuvieron los ciudadanos en cuanto a inscripciones en esa dependencia. Dra. Ruth. Salinas Prestó colaboración y coordinó con la Representación. De Directora Departamental de manera especial, dispuso que una Oficial de Registro Civil Registro Civil se constituya en el Penal de Palmasola para inscribir a los hijos de los reclusos durante la Campaña Gratuita. También colaboró al instruir que otra Oficial realice inscripciones en la Plaza Principal durante la Feria por el Día de los Derechos Humanos.
438 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Representación Departamental de Tarija Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo y por otras conductas encomiables.
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Dra. Rita Sandoval 224/TRJ/2003/AP. La asesora instruyó de Asesora Jurídica PA/TRJ/00160/2003/AP inmediato a la Unidad Superintendencia de El ciudadano NN presentó queja Médica Calificadora que Pensiones, Valores y porque la AFP Previsión - Regional emita el dictamen 432/2003 Seguros Tarija no calificó la renta de invalidez sin tener que presentar más que reclamaba, pese a que se requisitos. corrigieron las observaciones realizadas. Sr. Guillermo Antonio. 418/TRJ/2003/AP. Se gestionó la inmediata Encargado de PA/TRJ/00208/2003 AP habilitación de los datos BONOSOL El ciudadano NN presentó queja personales del peticionario Superintendencia de porque no pudo cobrar su en el sistema informático de Pensiones, Valores y BONOSOL oportunamente debido a la Intendencia de Pensiones. Seguros que el sistema reportaba su nombre como “Nombre Inválido”. Pese a que el peticionario envió toda la documentación para subsanar la observación no tuvo respuesta. Sra. Norma Alfaro Colaboró a la Representación Departamental en la organización Responsable de la de la Feria Educativa “El Defensor en Bermejo” y en el “Taller de Defensoría de la Capacitación a Brigadistas Defensoriales”. También prestó apoyo Niñez y Adolescencia la puesta en marcha, en Bermejo, de la campaña “Por una Tarija Gobierno Municipal integradora y de brazos abiertos”, a través de visitas a de Bermejo establecimientos educativos para difundir la convocatoria al certamen de ensayo, habiéndose logrado, gracias a este trabajo, la participación de varios ensayos en el certamen.
My. Emilio Loza Se coordinó con este funcionario la realización de capacitación en Responsable de derechos humanos de las personas con discapacidad a instructores Derechos Humanos militares.Organizó la jornada informativa sobre derechos Batallón Chorolque humanos en los cuarteles para conscriptos del Batallón Chorolque. Coordinó permanentemente con la Representación la realización de actividades de promoción y difusión de derechos humanos.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 439 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Virginia Quiroz 1001-ALT-2002 Se facilitó el trámite sin Mamani PA/ALT/00052/2003/AP remitirlo a expedientes Funcionaria de la La ciudadana NN presentó queja “observados”. Se hizo la Jefatura Técnica. porque durante cuatro años esperó calificación de las rentas en Servicio Nacional del la calificación de renta de jubilación las diferentes instancias Sistema de Reparto sin que atiendan su solicitud. para que la peticionaria (SENASIR) pueda cobrar su renta.En la revisión del expediente se estableció que la peticionaria tenía certificadas cotizaciones para renta básica y pago global de la renta complementaria. La peticionaria cobró sus rentas en menos de un mes. Cnl. José Luis 1473-ALT-2002 En conocimiento del caso y Centellas Carrión PA/00181/2003/AP la situación de la Director Servicio La ciudadana NN presentó queja peticionaria se ordenó que Nacional de porque no le extendía su cédula de se extienda Identificación Personal identidad con la sola presentación del inmediatamente la cédula Regional El Alto certificado de nacimiento. de identidad.
Cap. Marco Antonio 853-ALT-2003-AP Se revisó el caso y se ordenó Espinoza Pozo PA/ALT/00232/2003/AP a un funcionario otorgar la Director de NN reclamó porque no se dio curso a cédula de identidad en el Investigaciones y la renovación de su cédula de día. Archivo Servicio identidad. Nacional de Identificación Personal - Regional El Alto Lic. Juan Carlos 1105-ALT-2002-AP Se revisó el libro de Fanola Aliaga PA/00258/2003/AP inscripción de partida, Administrador NN presentó queja por la demora en verificando que el hijo del General de Registro el trámite administrativo de peticionario se registraba Civil Corte corrección de datos en la partida de como Juan Carlos y Departamental nacimiento de su hijo. cotejando los documentos, Electoral Sala en todos se registraba Provincias igual, excepto en un certificado de nacimiento antiguo otorgado en provincia. Previo acuerdo con el interesado, se decidió mantener el registro de libros para evitar un trámite judicial y, en el día, se le otorgó el certificado de nacimiento.
440 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Lic. Víctor Argandoña 1428-ALT-2002-AP Se conversó con el Director Director de PA/ALT/00428/2003/AP sobre el caso y este Documentación NN se quejó porque Justo Oropeza, funcionario el 15/01/03 Corporación Minera funcionario de COMIBOL Oruro, no llamó para informar que en de Bolivia- Regional respondió a su solicitud de la fecha presentó la Oruro certificación de aportes durante más certificación de aportes al de siete meses. Gerente para su firma. Lic. Sonia Leytón Silva 1249-ALT-2003-AP En diciembre se le pagó el Oficial Mayor Admi- PA/ALT/00374/2003/AP total de los montos nistrativa Gobierno La ciudadana NN, ex funcionaria adeudados a la Municipal de El Alto municipal, aceptó el plan de pago peticionaria. para cobrar sus beneficios sociales. Sin embargo, se incumplió con este acuerdo. Dr. Juan del Granado 702 - ALT - 2002 El Alcalde Municipal Cossío PA/ALT/00326/2003/AP respondió oportunamente y Alcalde Municipal de NN presentó su queja en contra del subsanó el derecho La Paz Gobierno Municipal de La Paz por no vulnerado. haber respondido al reclamo de devolución de pérdida de dinero ocurrida por un desastre natural. Dr. Jorge Lora Urcullo 601-ALT.2002 Se logró que la peticionaria Hospital Obrero No. 1 PA/ALT/00458/2003/AP fuera atendida y se Director General La ciudadana NN señaló en la queja adoptaron medidas para a.i.Caja Nacional de que como rentista asegurada a la corregir este tipo de Salud Caja Nacional de Salud no quisieron situaciones, incluso se atenderla. extendió un memorándum de llamada de atención al Jefe de Oncología. Lic. Pablo Saínz Ortíz 0542-ALT-2002 La autoridad denunciada Liquidador FONVIS en PA/ALT/00443/2003/AP respondió a la petición liquidación NN manifestó en la queja que tenía efectuada y solucionó el una vivienda que fue ocupada caso. arbitrariamente por terceros, por ello acudió al FONVIS, sin embargo esta instancia no la atendió ni le dio ninguna respuesta. Dr. José Luis Paredes 773-ALT-2002 Se logró la atención Muñoz PA/ALT/00459/2003/AP favorable de la petición ya Alcalde Municipal de NN indicó en su queja que suscribió que se le canceló la El Alto un contrato con el Gobierno totalidad de lo convenido. Municipal de El Alto para realizar la ampliación del Centro de Referencia Ambulatoria (C.R.A.). La obra fue entregada antes del tiempo acordado, empero no le pagaron. Su reclamó a la Alcaldía no fue atendido.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 441 FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN Cap. Aldo Herrera 1230-ALT-2003 La autoridad colaboró en la Ortega. PA/ALT/00423/2003/DH investigación. Se consiguió Investigador de la La ciudadana NN señaló que, el 30 que el Cap. Aldo Herrera Policía Técnica de agosto de 2003, agentes de la PTJ Ortega de la Policía Técnica Judicial de El Alto de El Alto, con orden del Dr. Rodolfo Judicial de El Alto haga Gutiérrez, allanaron indebidamente entrega de Bs 250.- a la el domicilio de sus padres. peticionaria por concepto de los gastos emergentes de la reparación de la puerta dañada en el allanamiento.
Servidores públicos renuentes
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO RESUMEN DE LA QUEJA RENUENTE INSTITUCIÓN
Cnl. Edgar Choque 836-ALT-2003 El Cnl. Choque no subsanó Fernandez La Asociación NN señaló en la queja los derechos vulnerados. Su Jefe de Unidad que el Cnl. Choque realizó conducta también fue Oficina Municipal de operativos nocturnos violentos en renuente en otros casos. Defensa del contra de sus asociados de la Av. Consumidor Alfonso Ugarte - Zona 16 de Julio, La autoridad no asumió la (OMDECO)Gobierno sin previa notificación ni orden responsabilidad sobre los Municipal de El Alto judicial. Decomisó parlantes, equipos excesos cometidos en el de sonido, cometió agresiones y creó ejercicio de sus funciones. pánico. También hubo negligencia en la tramitación de 788-ATL-03NN presentó queja por los reclamos y denuncias en la actos irregulares cometidos en la oficina de OMDECO. Por clausura de restaurantes y locales de último, no se proporcionó expendido de comidas y bebidas. la información solicitada. Eliodoro Tinini 466-LT-2003 Padres de familia del colegio NN señalaron Los padres presen- Espinoza en su queja que los propietarios del colegio no taron la queja al Director remitieron los libros de notas a la Dirección Distrital Prof. Tinini, quien Distrital de para que los estudiantes puedan realizar sus trámites de no tomó las medi- Educación de diploma de bachiller, debido a que la resolución de das oportunas El Alto – Zona funcionamiento de dicho establecimiento fue anulada para velar por el Sur por el Ministerio de Educación, pese a ello el colegio derecho de los continuó funcionando sin que se pronuncie el Director estudiantes.No se Distrital al respecto.162-ALT-03NN presentó su queja respondió a los por la falta de atención a su denuncia sobre requerimientos de irregularidades cometidas por el Director de la unidad informe y se negó educativa “Fe y Alegría de Villa Alemania” de El Alto. a recibir a los 923-ALT-2003APNN manifestó que, pese a existir una investigadores del Resolución del Tribunal Disciplinario Nacional que Defensor del Pue- dispuso la reincorporación del peticionario en su cargo blo. La autoridad de portero, la autoridad no cumplió con la resolución denunciada no dictada ni consideró que el peticionario es subsanó el derecho discapacitado, de la tercera edad y analfabeto. vulnerado.
442 Defensor del Pueblo - República de Bolivia FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO RESUMEN DE LA QUEJA RENUENTE INSTITUCIÓN Hugo Mercado 1052/2003 El funcionario fue renuente Director La ciudadana NN denunció que el al cumplimiento de sus Administrativo del Concejo Municipal de El Alto no le obligaciones y obstruyó en Concejo Municipal pagó por la prestación de servicios de las tareas defensoriales. Gobierno Municipal fotocopia y, además, se le informó de El Alto que su cheque había sido revertido.
Representación Especial del Chapare Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo y por otras conductas encomiables.
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE ARCHIVO COLABORADORA INSTITUCIÓN RESUMEN DE LA QUEJA
My. Rufo Andia 65-CHP-2003 La autoridad dispuso la Terrazas PA/CHP/00075/200/DH inmediata devolución del Director Regional del El ciudadano NN presentó queja vehículo retenido. Organismo Operativo porque su vehículo fue retenido en la de Tránsito del ex tranca de aduana por una Trópico de patrulla caminera debido a que no Cochabamba había adquirido el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito. Raúl Alcoba Tuaque Participación activa en el Programa del Adulto Mayor, Concejal de la constituyéndose en un aliado estratégico del Defensor del Pueblo en Alcaldía de Chimoré toda actividad institucional. Felipe L. Cáceres A petición urgente del Comité Cívico de Villa Tunari se gestionó la García fumigación de toda la zona para evitar una epidemia de dengue. Alcalde Municipal de La autoridad prestó toda la colaboración solicitada. Villa Tunari Rimer Agreda Claros Dicho Agente apoyó en la implementación del Seguro Médico Agente Cantonal de Gratuito de Vejez e inscripción de beneficiarios para el suministro Shinahota del servicio en Shinahota. Abog. Mery Carmen Prestó colaboración en la atención y trámite judicial gratuito para Soria Quinteros la obtención de certificados de nacimiento de adultos mayores. Responsable de Dichos certificados, a su vez, sirvieron para acceder al pago del Servicios Legales BONOSOL. Integrales
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 443 Mesa Defensorial de Llallagua Servidores públicos renuentes
FUNCIONARIO N° DE QUEJA CONDUCTA CARGO RESUMEN DE LA QUEJA RENUENTE INSTITUCIÓN
Prof. Félix Sánchez 59-LLG-2002 La autoridad no respondió Director de La peticionaria se presentó a un a los requerimientos de la Educación de concurso de méritos, no obstante haber institución. Llallagua ganado dicha convocatoria no le otorgaron el cargo. Más aún, sufrió agresiones verbales. 106-LLG-003 La ciudadana NN señaló La autoridad no respondió en su queja que desde octubre de 2001 a los requerimientos de no recibió el pago por concepto de informe escrito ni a las prenatal. Hizo el reclamo correspon- llamadas que efectuó la diente, pero no fue atendida. Mesa. 102-LLG-003 La ciudadana NN presentó queja debido a que la Dirección Pese a emitirse dos Departamental de Educación de requerimientos y Llallagua no le pagó sus honorarios efectuarse llamados profesionales en virtud del contrato de telefónicos la autoridad no prestación de servicios por 90 días, dio respuesta a los suscrito en junio de 2002 con esa mismos. Dirección. Sr. Hector Soliz 53-LLG-002 La autoridad fue renuente Camacho El ciudadano NN señaló que realizó porque, pese a los Alcalde Municipal varios reclamos a la Alcaldía Municipal requerimientos de de Llallagua (2002) por los ruidos estridentes de un local de información que se le baile en su barrio que perjudicaba a los enviaron, no dio vecinos. respuesta. Sr. Walter Claros 122-LLG-002. El peticionario NN señaló La autoridad no dio Alcalde Municipal que presentó un memorial para el solución al caso, aún con de Llallagua resarcimiento de daños por la los requerimientos y otras demolición ilegal de su vivienda en acciones defensoriales. febrero del 2002. Sin embargo, no fueron atendidos.
125-LLG-002. El ciudadano NN señaló Pese a los reclamos que funcionarios de la Alcaldía mediante requerimientos, Municipal secuestraron una motosierra llamadas telefónicas y de su propiedad, la cual, pese a sus conversaciones directas no reclamos, no fue restituida. se solucionó el caso.
444 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Mesa Defensorial de Puerto Suárez Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo
FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Erwin Chávez 53-PSZ-2003 Se extendieron los Recaudador de PA/PSZ/00009/2003/AP respectivos comprobantes Migración en Arroyo El ciudadano NN presentó queja por de pago. Concepción habérsele realizado cobros por concepto de multas y no habérsele extendido el correspondiente recibo valorado. Yhonny Menacho 55-PSZ-2003 Se realizaron las gestiones Frías PA/PSZ/00012/2003/AP correspondientes que Subprefecto de la La ciudadana NN presentó una permitieron el cierre de la Provincia Germán queja por cobros indebidos y actos de oficina de Gestión Social Busch nulidad de parte de la responsable de que funcionaba Gestión Social de Puerto Suárez, irregularmente con quien, según informe emitido por la atribuciones que Directora de Gestión Social de la correspondían a la Prefectura del Departamento de Defensoría de la Niñez y Santa Cruz, había dejado sin efecto Adolescencia. su respectivo nombramiento debido a que trabajaba en un cargo ad honorem prohibido por la Ley Safco. Yavaina Gamez Ruíz 58-PSZ-2003 Se dio solución a la queja Administradora de la PA/PSZ/00015/2003/SP presentada ante la Cooperativa de El ciudadano NN presentó un cooperativa, disponiendo la Servicios Públicos “La reclamo ante la Cooperativa de Agua compensación de pagos a Porteña” Ltda. La Porteña” Ltda. sin que el mismo favor del peticionario. haya sido atendido. Sgto. Edwuin Cossío 75-PSZ-2003 El policía denunciado Policía de Puerto PA/PSZ/00020/2003/AP rectificó el procedimiento, Quijarro Policía La ciudadana NN presentó denuncia elevando un informe y Departamental de a la Policía de Puerto Quijarro por remitiendo los antecedentes Santa Cruz violencia doméstica, siendo en ante el Juez Instructor de la principio detenido el agresor y luego Provincia Germán Busch. puesto en libertad sin cumplir el procedimiento establecido en la Ley 1674.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 445 Mesa Defensorial de Riberalta Servidores públicos colaboradores en función a casos resueltos con proveídos de archivo
FUNCIONARIO N° DE CASO CONDUCTA CARGO N° DE PROVEÍDO DE COLABORADORA INSTITUCIÓN ARCHIVO RESUMEN
Miriam Zenaide 136-RBT-2003 La autoridad reubicó a la Linares de Antelo PA/RBT/00001/2003/AP peticionaria en otra unidad Directora Distrital de La ciudadana NN presentó queja educativa. Riberalta porque fue destituida de manera irregular, no se le permitió optar al cargo mediante procedimientos transparentes. Víctor Hugo 125-RBT-2003 La sección de Alumbrado Abularach PA/RBT/00003/2003/AP Público de la Alcaldía Domínguez La ciudadana NN presentó queja reparó la luminaria. Alcalde Municipal de porque realizó reclamos sin obtener Riberalta respuesta respecto a las deficiencias en el alumbrado público y la falta de reparación de una luminaria en inmediaciones de su domicilio. Edgar Alam Pérez 142-RBT-2003 Se emitió el correspondiente Director del Distrito de PA/RBT/00007/2003/DH memorándum de Salud de Riberalta La ciudadana NN presentó queja reincorporación. porque fue retirada de su trabajo de manera irregular y sin considerar su estado de embarazo. Luis Antonio Casso 163-RBT-2003 Las autoridades procedieron Casso 9 PA/RBT/00004/2003/DH a subsanar el hecho El ciudadano NN presentó denuncia Director de la PJT - vulneratorio remitiendo las de robo y las pruebas de la Riberalta Enrique investigación no fueron enviadas a la pruebas mencionadas. Barroso Melgar Fiscal fiscalía. Adjunto de Riberalta
446 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Mesa Defensorial de Yacuiba Servidores públicos colaboradores por conductas encomiables
FUNCIONARIO CONDUCTA CARGO COLABORADORA INSTITUCIÓN Dr. Wálter Flores Espinoza De manera permanente coadyuvó en la revisión médico legal Médico Forense de Yacuiba y en la extensión gratuita de más de 20 certificados en favor Hospital Regional del de los ciudadanos. Pueblo-DILOS Lic. Edgar Rodo Aguilera Colaboró a la Mesa defensorial y participó en la búsqueda de Subprefecto de la provincia soluciones concertadas a los diferentes conflictos sociales sobre Gran Chaco temas agrario, laborales y otros.
Sr. Adolfo Reynoso Maire Cooperó con la institución a través de la información que Alcalde MunicipalGobierno proporcionó para los Programas Especiales del Defensor del Municipal de Yacuiba Pueblo en Niñez y Adolescencia, Adultos Mayores y otros.
Prof. Rolando Gil Ladino Demostraron una amplia voluntad por el respeto de los Boyá derechos de los estudiantes frente a las acciones vulneradoras Lic. Alex Soliz de derechos de los directores y profesores de establecimientos Mundocarrero educativos, especialmente de estudiantes mujeres Directores de la Dirección embarazadas. Asimismo, el Profesor Rolando Gil Ladino Boyá Distrital de Educación de la colaboró en la apertura para dar charlas sobre derechos Primera Sección Distrital de humanos a los estudiantes de diferentes establecimientos Educación. educativos.
Rvdo. P. Godofredo Musúa Esta autoridad eclesiástica proporcionó un espacio físico Párroco Parroquia (biblioteca) para atender al público en la presentación de San Francisco Solano quejas al Defensor del Pueblo los días viernes de cada semana. Villamontes Con este apoyo, el personal de la Mesa pudo atender casos los fines de semana en la localidad de Villamontes.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 447 ANEXOS ANEXO 1 Títulos producidos por el Defensor del Pueblo en más de cinco años de actividad
DERECHOS HUMANOS, INFORMACIÓN GENERAL PAQUETE SERVIDORES CAMPESINADO Y PUEBLOS DERECHOS HUMANOS Y PÚBLICOS DEFENSOR DEL PUEBLO INDÍGENAS Cartilla: Derechos Humanos y Resúmen: Ley 1818. Servidores Públicos Convenio 169/OIT. (1era. versión).
Cartilla: Declaración Universal Cartilla: Derechos Humanos Convenio 169/OIT. de los DDHH. y Servidores Públicos (2da. versión) Desplegable: Derechos Humanos Manual Derechos Humanos y Tríptico Los derechos y Defensor del Pueblo. Servidores Públicos humanos son derechos de (distribución limitada) todos.
Afiche: Servidores públicos Cartilla 1: Los derechos Cartilla: Convención sobre los humanos, son derechos de Derechos del Niño. todos. Cartilla: Derechos Humanos Cartilla 2: Somos iguales, en los Municipios tenemos los mismos derechos.
Cartilla 3: El derecho a la tierra.
Cartilla 4: El derecho a la participación.
Cartilla 5: La ley es la misma para todos.
Cartilla 6: DDHH de los pueblos campesinos e indígenas.
Afiche: DDHH Campesinos e Indígenas Padre.
Afiche: DDHH Campesinos e Indígenas CPE.
Cartilla: DDHH en el Chapare.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 451 PAQUETE POBLACIÓN PAQUETE PERSONAS PAQUETE ADULTO PAQUETE PENITENCIARIA CON DISCAPACIDAD MAYOR MUJERES Ley de Ejecución Penal Dossier: Situación Actual Dossier: Derechos Dossier: Brigadas de – Reg. Tratamiento de las Personas con Humanos y Envejeci- Protección a la Familia. Mínimo a Reclusos. Discapacidad. miento en Bolivia. Afiche: DDHH de las Ley: Persona con Investigación de Cartilla: CEDAW personas privadas de Discapacidad Oficio: Seguro Médico (Convención Sobre la libertad. Gratuito de Vejez Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer). Afiche: DDHH de las Convención Tríptico: Ley 1886. Cartilla: El Defensor del visitas. Interamericana Personas Pueblo y los DDHH de con Discapacidad las mujeres. Afiche: Personas con Afiche: Ley 1886 Afiche: Trabajadoras del Discapacidad. Hogar. Adhesivos: Unidos venciendo barreras. A F I C H E S CAMPAÑA DERECHO CAMPAÑA ANTI EDUCACIÓN A LA IDENTIDAD DISCRIMINACIÓN Afiche: Declaración Tríptico: Derecho a la Afiche: Parejas. Manual de capacitación Universal de los Derechos identidad. de estudiantes de las Humanos. Normales (distribución limitada). Afiche: DDHH de las Afiche: Derecho a la Manual sobre Derechos personas migrantes. identidad. Humanos para el docente en aula (distribución limitada). Afiche: DDHH de los Adhesivo: Derecho a la Manual Práctico contra Manual ¡Ponte en acción! Jóvenes. identidad. la discriminación. Derechos Humanos para alumnos en el aula (distribución limitada). Afiche: DDHH de los Botones: Derecho a la Pacientes. identidad. PAQUETE DERECHOS PAQUETE DERECHOS INFORMES AL H. AGENDA HUMANOS DE LAS HUMANOS DE LA CONGRESO DEFENSORIAL FUERZAS ARMADAS POLICÍA NACIONAL NACIONAL Manual de capacitación Afiche: Derechos I Informe Anual de la “Los Derechos Humanos en derechos humanos de Humanos y Ciudadanos Defensora del Pueblo al de los jóvenes infractores las Fuerzas Armadas en la Policía Nacional Congreso Nacional a la ley”. (distribución limitada). (distribución limitada). (distribución limitada). Cartilla: Derechos II Informe Anual de la “Derechos Humanos y Humanos y Ciudadanos en Defensora del Pueblo al participación política de la Policía Nacional Congreso Nacional las mujeres”. (distribución limitada). (distribución limitada). Manual de capacitación III Informe Anual de la Coloquio: en Derechos Humanos y Defensora del Pueblo al “Discriminación y Ciudadanos en la Policía Congreso Nacional Derechos Humanos”. Nacional (distribución (distribución limitada). limitada). IV Informe Anual de la Certamen: “Ensayos Defensora del Pueblo al sobre Derechos Congreso Nacional Humanos – Derecho a (distribución limitada). la Identidad”. V Informe Anual de la Defensora del Pueblo al Congreso Nacional (distribución limitada).
452 Defensor del Pueblo - República de Bolivia MATERIAL MIRADAS A LA EDICIÓN AGOTADA BOLETÍN: INFORMATIVO DE REALIDAD Y LÍNEA EN PROCESO DE EL DEFENSOR DEL PRODUCCIÓN EDITORIAL REIMPRESIÓN PUEBLO INTERNA Libro: Derechos Memoria: El Defensor del Boletín: El Defensor del Declaración Universal Humanos en el Alto. Pueblo de la teoría a la Pueblo Nº 1 (agotado). práctica. Libro: Ley contra la Afiche: DDHH Boletín: El Defensor del SÍ y NO del Defensor del violencia intrafamiliar. Campesinos e Indígenas Pueblo Nº 2 (agotado). Pueblo (castellano). (imagen Mujer).
Libro: Desafíos de la Folleto: Las personas con Boletín: El Defensor del SÍ y NO del Defensor del equidad. discapacidad tienen una Pueblo Nº 3 (agotado). Pueblo (aymara). ley Libro: Niñez y Cartilla: Para vivir con Boletín: El Defensor del Ley de Regulación de las adolescencia presente y dignidad (paquete Pueblo Nº 4 (agotado). trabajadoras del hogar futuro Adulto Mayor). Boletín: El Defensor del Resumen: Ley personas Saber para actuar Cartilla: El Defensor del Pueblo y los Derechos Pueblo Nº 5 con discapacidad. Humanos de las Mujeres Afiche informativo: Boletín: El Defensor del Resumen: Convenio 169 Derechos de las Pueblo Nº 6 trabajadoras sexuales Cartilla: Derechos Ley 1674 contra la humanos en los cuarteles violencia doméstica. Afiche: Campaña Convención: “Niño, antirracismo (manos). niña y adolescente”. Afiche: Campaña Qué es el Defensor del antirracismo (caras). Pueblo (castellano). Afiche: Defensor del Qué es el Defensor del Pueblo (rostros en sepia). Pueblo (aymara). Afiche: Defensor del Pueblo: Ley 1818 Afiche: Todos los días tenemos derechos. Volante: Competencias institucionales y dirección (resumen). Tríptico blanco: SÍ y NO del Defensor del Pueblo. Tríptico: Qué es el Defensor del Pueblo (quechua/español).
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 453 ANEXO 2 Difusión a escala nacional Nº REDES TELEVISIVAS NACIONALES MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES
1 CANAL 9 A.T.B. RED Tarifa preferencial NACIONAL 700 segundos mes. Noticiero Nocturno 20:30 a 21:00 2 RED UNITEL. 600 segundos mes. Tarifa preferencial Noticiero Nocturno 20:30 Eventualmente se 3 RED P.A.T. Noticiero Nocturno 400 segundos mes. incluye cortesía en 20:00 a 21:00 noticiero matinal. Tarifa preferencial CANAL 7 T.V.B. Eventualmente se 4 600 segundos mes. Noticiero nocturno incluye cortesía. 20:00 a 21:00 Tarifa preferencial 5 RED UNO. 500 segundos mes. Tarifa preferencial Noticiero nocturno 6 RED BOLIVISION. 500 segundos mes. Tarifa preferencial Noticiero nocturno SEGUNDAJE 6 TOTAL DIFUSIÓN 3.300 segundos mes ADICIONAL NO NACIONAL CONTABILIZADO
Nº RADIOEMISORAS ALCANCE NACIONAL MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES RADIO FIDES - Cobertura 1 2 pases día, lunes a viernes TARIFA nacional en «La Hora del País 1» PREFERENCIAL 7:00 a 8:00 2 RADIO PANAMERICANA 4 pases lunes a viernes TARIFA Cobertura nacional en noticiero PREFERENCIAL matinal y meridiano Inicio contrato marzo e incluyen 20 menciones de cortesía en emisiones de fútbol
3 RED ERBOL Cobertura 1 pase lunes a viernes TARIFA nacional 25 emisoras afiliadas 1 pase adicional de PREFERENCIAL Noticiero 7:30 a 8:00 cortesía en Noticiero Meridiano Nacional. 3 TOTAL DIFUSIÓN NACIONAL 7 pases 1 pase adicional diario no contabilizado
454 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Nº CANALES DE TELEVISIÓN LA PAZ MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 CANAL 27 Noticiero matinal y Difusión de central nocturno. COBERTURA 600 segundos mes. frecuencia moderada SEMI NACIONAL tarifa preferencial. 2 CANAL 4 Noticiero nocturno. 600 segundos mes. Difusión de frecuencia moderada tarifa preferencial. 3 CANAL 18. Noticiero nocturno. 500 segundos mes. Difusión de frecuencia moderada tarifa preferencial. 3 Total difusión 1.700 SEGUNDOS MENSUALES
Nº RADIOEMISORAS LA PAZ MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 RADIO CRISTAL lunes a 6 pases Tarifa preferencial sábado noticieros meridiano y nocturno. 2 RADIO METROPOLITANA 8 pases lunes a viernes en 8 pases Tarifa noticiero matinal y preferencial meridiano. 3 RED COMUNITARIA APRAC 8 pases en cada emisora Panorama, rural departamento de La Achocalla, Paz Taipichullo Rio Abajo, Nueva Generación, San Felipe Corpa, Wali Desaguadero, San Pedro Tihuanacu, Tarifa preferencial. RHP Siglo 21 El Alto, Cada emisora José Ballivián, incluye pases Samy Peñas, adicionales de Wara Wara Santiago de cortesía, Huata, principalmente en Litorial Guaqui, emisiones Jachá Suyo. dominicales No se consideran 3 TOTAL DIFUSIÓN LA PAZ 16 pases diarios pases adicionales difundidos sin costo.
Nº CANALES CHUQUISACA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 CANAL 2 RED UNO 4 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales.
2 CANAL 4 UNITEL 4 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 455 3 PRIMICIAS CANAL 13 4 a 6 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 4 CANAL 19 4 a 6 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. TOTAL DIFUSIÓN Promedio 24 pases 4 Horarios a elección y CHUQUISACA diarios lunes a viernes tarifas preferenciales.
Nº RADIOEMISORAS CHUQUISACA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 RADIO ACLO Difusión quechua 6 a 8 pases Horarios a elección y y castellano. tarifas preferenciales. 2 RADIO VIDA NUEVA 6 a 8 pases Horarios a elección y Difusión quechua y castellano tarifas preferenciales. 3 RADIO LA BRUJA 6 a 8 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 4 RADIO INOXIDABLE 6 a 8 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 5 RADIO GLOBAL Y RADIO 6 a 8 pases Horarios a elección y COLOR tarifas preferenciales. 6 RADIO LA PLATA 6 a 8 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 7 RADIO GUADALUPE 8 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 8 RADIO ANTENA 2000 8 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 9 RADIO LIBERTAD 6 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 10 RADIO SUDAMERICANA 6 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 11 RADIO MUNDIAL Y RADIO 6 pases Horarios a elección y CHARCAS tarifas preferenciales. 12 RADIO PROGRAMA SAMARICUJ 6 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 13 RADIO REAL AUDIENCIA 6 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 14 RADIO LA PLATA FM 6 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 15 RADIO PROGRAMA TRIBUNA 6 pases Horarios a elección y tarifas preferenciales. 16 RADIO PROGRAMA PRIMERA 6 pases Horarios a elección y LINEA tarifas preferenciales. 16 TOTAL CHUQUISACA 98 pases radiales día en No se contabilizan promedio. pases de cortesía convenidos en algunas radioemisoras.
456 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Nº CANALES COCHABAMBA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 CANAL 9 RED UNO 4 a 6 pases Frecuencia sujeta a tiempo de cada spot. Tarifa Preferencial. 2 CANAL 4 A.T.B. 4 pases Frecuencia sujeta a tiempo de cada spot. Tarifa Preferencial. 3 CANAL 13 UNITEL 4 a 6 pases Frecuencia sujeta a tiempo de cada spot. Tarifa Preferencial. 4 CANAL 21 SITTEL 8 a 10 pases Frecuencia sujeta a tiempo de cada spot. Tarifa Preferencial. 4 TOTAL COCHABAMBA 20 pases televisivos diarios No se contabilizan en promedio. pases de cortesía acordados con cada medio.
Nº RADIOEMISORAS COCHABAMBA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES Tarifa Preferencial, 1 RADIO FIDES PUNATA 6 a 8 pases frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales. 2 RADIO PIO XII 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales. 3 RADIO BANDERA TRICOLOR 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales. 4 RADIO CULTURA 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales. 5 KANCHA PARLASPA 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales. 6 FIDES - COCHABAMBA 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales. 7 CLASICA 100.3 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales. 8 RADIO LATINA 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 457 9 RADIO ESTRELLA 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales. 10 RADIO RITMO FM 97.5 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de cuñas radiales. 10 TOTAL COCHABAMBA 60 pases radiofónicos en No se contabilizan promedio difusión diaria pases de cortesía Lunes a Viernes. acordados con cada medio y sujetos a disponibilidad de horarios.
Nº CANALES SANTA CRUZ MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 RED UNO 2 pases Tarifa preferencial. 2 BOLIVISION 3 pases 3 UNIVERSITARIO 3 pases Tarifa preferencial. 4 RED ATB 3 pases Tarifa preferencial. 4 TOTAL SANTA CRUZ 11 pases televisivos diarios. No se incluyen pases de cortesía acordados con cada canal.
Nº RADIOEMISORAS SANTA CRUZ MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 RADIO SANTA CRUZ 8 pases Tarifa preferencial. 2 RADIO STEREO 92 6 pases Tarifa preferencial. 3 RADIO ENLACE 10 pases Tarifa preferencial. 4 RADIO ACTIVA 7 pases Tarifa preferencial. 5 RADIO NUEVO MILENIO 7 pases Tarifa preferencial. 6 RADIO AMBORÓ 10 pases Tarifa preferencial. 7 RADIO FAMA 5 pases Tarifa preferencial. 8 RADIO FIDES SANTA CRUZ 7 pases Tarifa preferencial. Tarifa preferencial. 9 RADIO INFINITA (SOL) 10 pases 10 RADIO ALTERNATIVA 10 pases Tarifa preferencial. 11 RADIO LA TREMENDA 10 pases Tarifa preferencial. 12 RADIO ORIENTAL 10 pases Tarifa preferencial. 12 TOTAL SANTA CRUZ 100 pases radiales diarios.
458 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Nº CANALES POTOSÍ MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 CANAL 21 INTERACTIVA 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 2 CANAL 33 SATEL 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 3 CANAL 11 A.T.B 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 4 CANAL 9 T.E.U. 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 5 CANAL 15 POTOSI TV 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 6 CANAL 5 BOLIVISIÓN 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 7 CANAL 30 P.A.T. 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 8 CANAL 18 CATÓLICA T.V. 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 9 CANAL 13 UNITEL 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 10 CANAL 36 S.C.P. 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 11 CANAL 9 VILLAZÓN 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 12 CANAL 5 VILLAZÓN 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 459 13 CANAL 13 VILLAZÓN 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 14 CANAL 13 UYUNI 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 15 CANAL 9 UYUNI 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 16 CANAL 11 UYUNI 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 17 CANAL 9 TUPIZA 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 18 CANAL 13 TUPIZA 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 19 CANAL 11 TUPIZA 6 a 8 pases Tarifa Preferencial, frecuencia diaria sujeta a duración de spots de televisión. 19 TOTAL POTOSÍ 114 pases televisivos No se contabilizan diarios, incluyendo difusión pases de cortesía. interior departamento
Nº RADIOEMISORAS SANTA CRUZ MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 RADIO PATRIMONIO 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 2 RADIO FIDES 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 3 RADIO AMANECER 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 4 RADIO KOLLASUYO 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas.
460 Defensor del Pueblo - República de Bolivia 5 RADIO LIDER 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 6 RADIO INDOAMÉRICA 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 7 RADIO IMPERIAL 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 8 RADIO MELODÍA 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 9 RADIO ANDINA 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 10 RADIO MÁGICA 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 11 RADIO ACTIVA 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 12 RADIO POTOSÍ 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 13 RADIO REBELDE 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 14 RADIO HIT 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 15 RADIO CARISMA 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 16 RADIO GENTE 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 17 RADIO SAN BENITO 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 461 18 RADIO HUAYNA POTOSÍ 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 19 RADIO GALAXIA 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 20 RADIO GUADALPE 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 21 DIFUSIÓN RURAL RADIO 6 a 10 pases Tarifas MULTICENTER VILLAZÓN preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 22 DIFUSIÓN RURAL RADIO 6 a 10 pases Tarifas MELODIA VILLAZÓN preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 23 DIFUSIÓN RURAL RADIO JUAN 6 a 10 pases Tarifas XXIII UYUNI preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 24 DIFUSIÓN RURAL RADIO 6 a 10 pases Tarifas PREDILECTA UYUNI preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 25 DIFUSIÓN RURAL RADIO 6 a 10 pases Tarifas CONCIERTO UYUNI preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 26 DIFUSIÓN RURAL 6 a 10 pases Tarifas RADIO FIDES TUPIZA preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 27 DIFUSIÓN RURAL 6 a 10 pases Tarifas RADIO WARA preferenciales, TUPIZA frecuencia sujeta a duración de cuñas. 28 DIFUSIÓN RURAL 6 a 10 pases Tarifas RADIO WDJ TUPIZA preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 29 RADIO ESTELAR 6 a 10 pases Tarifas TUPIZA preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 30 RADIO PANAMERICANA 6 a 10 pases Tarifas TUPIZA preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas.
462 Defensor del Pueblo - República de Bolivia 31 RADIO CENTRO TUPIZA 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 32 RADIO YURA DE YURA 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 33 RADIO ACLO POTOSÍ 6 a 10 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 33 TOTAL POTOSÍ 198 pases radiales, No se contabilizan incluyendo difusión pases de cortesía. interior del departamento.
Nº MASE DEFENSORIAL RIBERALTA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 CANAL 6 UNITEL 4 a 6 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de spots. 2 CANAL 9 RED UNO 4 a 6 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de spots. 3 CANAL 13 4 a 6 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de spots. 4 CANAL 18 4 a 6 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de spots. 5 CANAL 2 4 a 6 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de spots. 6 CANAL 5 4 a 6 pases Tarifas GUAYARAMERÍN preferenciales, frecuencia sujeta a duración de spots. 7 CANAL 10 GUAYARAMERÍN 4 a 6 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de spots. 7 TOTAL RIBERALTA 28 pases televisivos No se incluyen pases difusión diaria de cortesía Lunes a Viernes. acordados con cada medio.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 463 Nº MASE DEFENSORIAL RIBERALTA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 RADIO VERANO 6 a 8 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 2 RADIO BUENAS NUEVAS 6 a 8 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 3 RADIO ABAROA 6 a 8 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 4 RADIO GILMAR 6 a 8 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 5 RADIO FIDES RIBERALTA 6 a 8 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 6 RADIO BAMBÚ 6 a 8 pases Tarifas GUAYARAMERÍN preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 7 RADIO PAITITI 6 a 8 pases Tarifas GUAYARAMERÍN preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas. 8 RADIO FM GUAYARAMERÍN 6 a 8 pases Tarifas preferenciales, frecuencia sujeta a duración de cuñas.
8 TOTAL RIBERALTA 48 pases frecuencia No se incluyen pases diaria en radio. de cortesía acordados con cada emisora.
Nº CANALES LLALLAGUA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 CANAL 6 TV LLALLAGUA 8 pases Incluyen pases cortesía y tarifas preferenciales. 2 CANAL 4 TV UNIVERSITARIO 8 pases Incluyen pases cortesía y tarifas preferenciales. 3 CANAL 2 TV UNCIA 8 pases Incluyen pases cortesía y tarifas preferenciales. 4 CANAL 2 DE HUANUNI 8 pases Incluyen pases cortesía y tarifas preferenciales. 4 TOTAL LLALLAGUA 32 pases televisivos No se incluyen pases promedio frecuencia diaria. de cortesía acordados con cada medio.
464 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Nº RADIOEMISORAS LLALLAGUA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 FM 105 UNCIA (Difusión 10 pases Incluyen pases Lunes a Domingo). cortesía y tarifas preferenciales. 2FM 104.5 REFLEJOS 12 pases Incluyen pases cortesía y tarifas preferenciales. 3 FM 100 UNIVERSITARIO 10 pases Incluyen pases cortesía y tarifas preferenciales. 4 RADIO SAN PEDRO DE 8 a 10 pases Incluyen pases BUENA VISTA cortesía y tarifas preferenciales. 5 RADIO CHALLAPATA FM 8 a 10 pases Incluyen pases cortesía y tarifas preferenciales. 6 RADIO HORIZONTE 8 a 10 pases Incluyen pases HUANUNI cortesía y tarifas preferenciales. 6 TOTAL LLALLAGUA 56 pases frecuencia diaria No se incluyen pases de cortesía acordados con cada medio.
Nº CANALES YACUIBA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 CANAL 2 TELEVIDA 8 pases Tarifas preferenciales. 2 CANAL 4 UNITEL 8 pases Tarifas preferenciales. 3 CANAL 6 COTELYA 8 pases Tarifas preferenciales. 4 CANAL 9 SUREÑA 8 pases Tarifas preferenciales. 5 CANAL 11 PRIMAVERA 6 pases Tarifas preferenciales. 6 CANAL 13 A.T.B. 8 pases Tarifas preferenciales. 6 TOTAL YACUIBA 48 pases televisivos frecuencia diaria.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 465 Nº RADIOEMISORAS YACUIBA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES
1 FIDES FM 89.1 8 pases Tarifas preferenciales. 2 NUEVO HORIZONTE 8 pases Tarifas preferenciales.
3EMISORAS FRONTERA 8 pases Tarifas preferenciales. 4 PILCOMAYO 8 pases Tarifas preferenciales.
5SOBERANÕA 8 pases Tarifas preferenciales.
6 POPULAR 8 pases Tarifas preferenciales. 7 LASER 8 pases Tarifas preferenciales.
8 CONCIERTO 8 pases Tarifas preferenciales. 8 TOTAL YACUIBA 48 pases radiales frecuencia diaria.
Nº CANALES TRINIDAD MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 A.T.B. CANAL 4 4 a 8 pases Tarifas preferenciales, incluye pases de cortesía. 2 UNITEL CANAL 9 4 a 8 pases Tarifas preferenciales, incluye pases de cortesía. 3 TV UNIVERSITARIA CANAL 11 4 a 8 pases Tarifas preferenciales, incluye pases de cortesía. 3 TOTAL BENI 12 pases promedio diario difusión.
Nº RADIOEMISORAS TRINIDAD MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES
1 RADIO FIDES 6 pases Tarifas preferenciales.
2 RADIO PATUJU 12 pases Tarifas preferenciales. 3 RADIO DIFUSORAS TRÓPICO 10 pases Tarifas preferenciales.
4 RADIO LA LIBERTAD 6 pases Tarifas preferenciales. 5 RADIO MOXOS 10 pases Tarifas preferenciales.
6 RADIO GANADERA 12 pases Tarifas preferenciales.
7 RADIO FRECUENCIA VERDE T. 10 pases Tarifas preferenciales.
7 TOTAL DIFUSIÓN BENI 66 pases promedio diario difusión.
466 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Nº CANALES EL ALTO MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES
1 CANAL 13 15 pases Tarifas preferenciales.
1 TOTAL EL ALTO 15 pases frecuencia diaria difusión. Nº RADIOEMISORAS EL ALTO MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES
1 RADIO INTEGRACIÓN 5 pases Tarifas preferenciales. 2 RADIO INCA 8 pases Tarifas preferenciales.
3 RADIO PACHAMAMA 8 pases Tarifas preferenciales. 4 RADIO LIBERTAD 5 pases Tarifas preferenciales.
5 RADIO MAJESTAD 8 pases Tarifas preferenciales. 6 RADIO CELESTIAL 5 pases Tarifas preferenciales.
7 RADIO FAMA VIACHA 8 pases Tarifas preferenciales.
8 RADIO WALY DESAGUADERO 8 pases Tarifas preferenciales. 9 RADIO ACHOCALLA 8 pases Tarifas preferenciales.
10 RADIO TAHUANTINSUYO LAJA 8 pases Tarifas preferenciales. 11 RADIO ONDAS DEL
TITICACA DE HUARINA 6 pases Tarifas preferenciales. 12 RADIO VOZ DE LOS
ANDES DE BATALLAS 8 pases Tarifas preferenciales. 13 RADIO PANORAMA
ACHOCALLA 8 pases Tarifas preferenciales. 13 TOTAL EL ALTO 93 pases frecuencia No se contabilizan diaria difusión pases de cortesía radiofónica. acordados con cada emisora.
Nº RADIOEMISORAS CHAPARE MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES
1 RADIO SOBERANÍA 10 pases Tarifas preferenciales. 2 RADIO AMAZONIA 10 pases Tarifas preferenciales.
3 RADIO HORIZONTES 10 pases Tarifas preferenciales. 4 RADIO INTEGRACIÓN 10 pases Tarifas preferenciales.
5 RADIO MILENIO 10 pases Tarifas preferenciales.
5 TOTAL CHAPARE 50 pases frecuencia diaria No se contabilizan pases de cortesía acordados difusión radiofónica. con cada emisora.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 467 Nº CANALES TARIJA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 Canal 13 RED A.T.B. 5 pases Tarifas preferenciales. 2 RED UNO 5 pases Tarifas preferenciales. 3 BOLIVISIÓN 4 pases Tarifas preferenciales. 4 RED P.A.T. Empresa Tarijeña de 6 pases Tarifas preferenciales. Comunicaciones 5 TELEVISIÓN UNIVERSITARIA 6 pases Tarifas preferenciales.
5 TOTAL TARIJA 26 pases frecuencia diaria difusión televisiva.
Nº RADIOEMISORAS TARIJA MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES
1 RADIO FIDES 5 pases Tarifas preferenciales. 2 RADIO NUEVA ANDALUCÍA 6 pases Tarifas preferenciales.
3 RADIO LUIS DE FUENTES 6 pases Tarifas preferenciales. 4 RADIO GUADALQUIVIR 6 pases Tarifas preferenciales.
5 RADIO LIBERTAD 6 pases Tarifas preferenciales. 6 RADIO SIGLO XXI 6 pases Tarifas preferenciales.
7 RADIO TARIJA 4 pases Tarifas preferenciales. 7 TOTAL TARIJA 39 pases frecuencia diaria
difusión radiofónica.
Nº CANALES ORURO MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES
1 RED UNITEL 4 pases Tarifas preferenciales.
2 CANAL 15 4 pases Tarifas preferenciales. 3 CANAL 13 SISTEMA 5 pases Tarifas preferenciales. RADIO Y TV UNIVERSITARIA 4 CANAL 9 A.T.B. 6 pases Tarifas preferenciales. 4 TOTAL ORURO 19 pases frecuencia No se contabilizan difusión diaria en pases de cortesía televisión. acordados con cada medio.
468 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Nº RADIOEMISORAS ORURO MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES
1 RADIO GENTE 6 pases Tarifas preferenciales. 2 RADIO FIDES 4 pases Tarifas preferenciales.
3 RADIO CORAL 6 pases Tarifas preferenciales. 4 RADIO WKM 6 pases Tarifas preferenciales.
5 RADIO TOPATER 6 pases Tarifas preferenciales. 6 RADIO PIO XII 6 pases Tarifas preferenciales.
7 RADIO OCCIDENTAL 6 pases Tarifas preferenciales. 8 RADIO KANTUTA DIGITAL 6 pases Tarifas preferenciales.
9 RADIO ALTERNATIVA 6 pases Tarifas preferenciales.
10 RADIO BOLIVIA 4 pases Tarifas preferenciales. 10 TOTAL ORURO 56 pases frecuencia diaria difusión radial.
Nº RADIOEMISORAS YUNGAS MEDIO DE COMUNICACIÓN FRECUENCIA O SEGUNDAJE OBSERVACIONES 1 RADIO YUNGAS 6 pases Tarifas preferenciales. 1 TOTAL YUNGAS 6 pases
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 469 ANEXO 3
Cuadro No. 1 Eventos a los que fue invitado el Defensor del Pueblo
Fecha Institución Evento Cantidad público
Coordinadora de la Mujer
Red Ada
Plataforma de la Mujer
AMUPEI Marcha pacifica “Voces por la Paz” de mujeres 300 personas 12-Mar CDC contrarias a los hechos de violencia en el país y en el Defensor del Pueblo mundo.
Asamblea Permanente de DDHH
Zulma Yugar
Velada Cultural “Voces por la Paz” 450 personas Zulma Yúgar Embajadora 12-Mar por la Paz y Defensor del Los artistas mediante su Pueblo. canto muestran su posición contraria a la violencia en el país y en el mundo.
09-Ago EcoSolidar Bolivia Jornada Masiva en la Plaza Villarroel en el Festival del 100 niños y niñas módulo de comunicación.
05-Dic EcoSolidar Bolivia VI Festival de Desarrollo Humano Jornada Masiva en 150 niños/as la Plaza Avaroa
470 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Cuadro No. 2 Otras visitas y jornadas en a establecimientos educativos, hospitales e instituciones de la administración pública
Fecha Institución Evento Cantidad público Hospital Distrital Distribución directa al 48 pacientes de los La Paz. hospitales y a 100 Plaza Garita de Lima. público del almanaque 2003. personas de la Hospital Obrero. zona. Desayuno trabajo: Presentación de la III Campaña Multimedia “Yo no 10 de 44 Representantes Medios de comunicación me dejo tu no te dejes”, con mayo de Medios de masiva. cobertura informativa en: 8 canales de televisión. Comunicación. 8 radios. 3 agencias informativas. 1 red de radios nacional y provincial. Prefectura de la ciudad 14 de de La Paz. Jornada informativa 330 funcionarios/as mayo Palacio Prefectural / Competencias del Defensor oficina central. del Pueblo. Gestión Social Jornada informativa 19 y 20 focalizada en Convención Colegio Marién Garden 166 alumnos/as de mayo sobre los octavo grado. Derechos del niño, Se incluyó prueba. Encuentro con padres de familia de alumnos de 28 y 29 octavo grado Cuáles son los 120 padres de Colegio Marién Garden derechos de los y las niñas. de mayo familia. Cuál es el papel de los padres en el tema de derechos. Emisión de una película y 370 personas, entre debate sobre el tema de madres, padres y Colegio Marién Garden 10 de derechos humanos y alumnos/as del junio violencia intrafamiliar colegio Derechos de los niños y Derechos y deberes de los jóvenes. Material que más sirve. Del 16 Funcionarios/as del Sugerencias para la 79 funcionarios/as al 20 Defensor del Pueblo, próxima campaña. del Defensor del de oficina central. Sugerencias para textos. Pueblo, oficina junio Afiche más gustado. central. Sugerencias para mejorar el material.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 471 100 personas, Bibliotecas y Centros de Dotación de material representantes de Documentación de producido por la institución instituciones y 09-Dic Instituciones y sobre derechos humanos y organizaciones de organizaciones públicas y Defensor del Pueblo. base. privadas 28 Bibliotecas públicas e instituciones privadas. 22 Organizaciones no Gubernamentales. 11 Instituciones del Estado. 10 Medios de Comunicación.
Cuadro No. 3 Visitas de información y distribución de material
Mes Institución Resultado
Visitas informativa y entrega de material Los y las pacientes cuentan con Hospital Distrital La Paz. información específica sobre sus derechos y sobre el Defensor del Maternológico de Chamoco Chico. Pueblo. Hospital Obrero Visitas de información sobre las En estos Centros de Salud se ha competencias del Defensor: realizado una explicación sobre las Hospital de Clínicas competencias del Defensor del Pueblo, Unidad de cirugía plástica y se ha dejado afiches y trípticos que explican los derechos de los pacientes y FEBRERO quemados Banco de Sangre material informativo sobre Laboratorios discriminación. Unidad de Neurocirugía Emergencias Hospital de Gastroenterología Hospital de la Mujer Visitas de información y entrega de material para la biblioteca: En estas Unidades Educativas se ha Colegio Villarroel realizado una explicación sobre las Colegio Sánchez Bustamante competencias del Defensor del Pueblo, Colegio Franz Tamayo y se ha explicado el contenido y Colegio Marien Garden formas de uso de cada uno de los Colegio Holanda (turno mañana). materiales donados a sus bibliotecas.
FEBRERO Colegio Holanda (turno tarde).
472 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Mes Institución Resultado
Seguimiento a materiales y distribución Sentar presencia del Defensor del de trípticos sobre derechos y deberes de Pueblo y promover la difusión en los jóvenes: derechos humanos. Colegio Villarroel Colegio Sánchez Bustamante
Visitas de información y entrega de En estas Unidades Educativas se ha material para la biblioteca: realizado una explicación sobre las Unidad Educativa Alcides Arguedas competencias del Defensor del Pueblo, y Unidad Educativa Parroquial San José se ha explicado el contenido y formas
MARZO Instituto Americano (particular). de uso de cada uno de los materiales Instituto Americano (fiscal). donados a sus bibliotecas. Seguimiento al uso de materiales sobre Se potencia la difusión en derechos derechos y deberes de los jóvenes en: humanos y competencias institu- Colegio Villarroel cionales. Colegio Sanchez Bustamante Colegio Franz Tamayo Colegio Marien Garden Colegio Holanda (turno mañana). Colegio Holanda (turno tarde). Visitas de informativas y entrega de Los y las pacientes cuentan con infor- material: mación específica sobre derechos Hospital de Clínicas humanos de los pacientes y compe- Maternológico de Chamoco Chico tencias del Defensor del Pueblo. Hospital de El Tejar
ABRIL Visitas de coordinación: Coordinación para realizar en mayo una jornada informativa y de Hospital de Clínicas sensibilización con el personal y Hospital de la Mujer cuerpo administrativo. Visitas de información sobre las En estos Centros de Salud se ha competencias del Defensor realizado una explicación sobre las Centro de Salud El Tejar competencias del Defensor del Pueblo, Centro de Salud La Portada se entregó afiches y trípticos sobre Centro de Salud Obispo Indaburo derechos de los pacientes y material impreso de la campaña contra la discriminación.
MAYO Visitas de información y entrega de En estas Unidades Educativas se ha material para la biblioteca. realizado una explicación sobre las competencias del Defensor del Pueblo, Kinder Mi Castillito de Colores y se ha explicado el contenido y Colegio Bolivia 1 formas de uso de cada uno de los Colegio San Patricio materiales donados a sus bibliotecas. Colegio Desmaissieres Unidad Educativa Gil Tapia Rada
Visita informativa y entrega de material El personal de los centros conoce más informativo a pacientes, visitantes y de las competencias institucionales. Los personal médico y administrativo en: pacientes cuentan con información Centro de Salud El Tejar sobre sus derechos humanos y Defensor del Pueblo. JUNIO Centro de Salud La Portada Centro de Salud Obispo Indaburo
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 473 Mes Institución Resultado
Visita de información y entrega de En estas Unidades Educativas se ha material para bibliotecas en: realizado una explicación sobre las Colegio María Auxiliadora competencias del Defensor del Pueblo, y Colegio Boliviano-Japonés se ha explicado el contenido y el sen- Colegio Beata Plácida (particular). tido de cada uno de los materiales que Colegio Beata Plácida (fiscal). se donan a la biblioteca. Colegio Saint Peter’s
JUNIO Visita de información sobre derechos El personal de los centros conoce más de humanos de los pacientes y verificación las competencias institucionales. Los y de uso de materiales informativos: las pacientes cuentan con información Centro de Salud Materno Infantil sobre sus derechos humanos y Defensor Pro Salud Villa Victoria del Pueblo. Centro de Salud Villa Victoria Centro de Salud Bajo Tejar Visitas de información sobre las En estos Centros de Salud se ha realizado competencias del Defensor: una explicación sobre las competencias Centro de Salud Alto Mariscal del Defensor del Pueblo, se ha dejado Santa Cruz afiches y trípticos que informan sobre Centro de Salud Munaypata derechos humanos de los pacientes. Centro de Salud Rincón Portada Centro de Salud Hospital Juan XXIII Visitas de información y entrega de En estas Unidades Educativas se ha JULIO material para la biblioteca: realizado una explicación sobre las Colegio Benedetto Vincenti competencias del Defensor del Pueblo, y Colegio Emma Canaday se ha explicado el contenido y el Colegio Adventista Bello sentido de cada uno de los materiales Horizonte que sedonan a la biblioteca. Colegio Mario Mercado Vaca Guzmán Colegio República del Japón. Visitas de información y entrega de En estas Unidades Educativas se ha material para la biblioteca: realizado una explicación sobre las Colegio Amoreti competencias del Defensor del Pueblo, Colegio Gregorio Reynold y se ha explicado el contenido y el Colegio San Marcos sentido de cada uno de los materiales
AGOSTO Colegio República del Perú que se donan a la biblioteca. Visitas de Coordinación y entrega de Con estos colegios se va implementar material para su biblioteca: un proyecto el 2004, con el objetivo de Colegio Los Pinos potenciar el conocimiento en derechos Colegio La Salle humanos y analizar valores Colegio San Ignacio de Loyola fundamentales para su ejercicio y Colegio Saint Andrew’s defensa. SEPTIEMBRE Colegio Alemán Visitas de información sobre las En estos Centros de Salud se ha competencias del Defensor: realizado una explicación sobre las competencias del Defensor del Pueblo, Centro de Salud Ferroviario se ha dejado afiches y trípticos Centro de Salud Agustín Valero informativos sobre derechos humanos Centro de Salud Panticirca de los pacientes.
OCTUBRE Centro de Salud Said
474 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Mes Institución Resultado
Visitas de Coordinación: Con estos colegios se va implementar un proyecto el 2004, con el objetivo de Colegio Ayacucho potenciar el conocimiento en derechos Liceo Venezuela humanos y analizar valores Colegio Germán Buch fundamentales para su ejercicio y Colegio Marien Garden defensa.
NOVIEMBRE Colegio Luis Espinal
ANEXO 4 Construcción edificio propio del Defensor del Pueblo
1. Antecedentes
Desde la posesión de Ana María Romero de Campero en 1998, contar con un edificio propio para el funcionamiento de la oficina central del Defensor del Pueblo fue un objetivo permanente debido a las dificultades e incomodidades que implicaba el funcionamiento de la institución en casas arrendadas, la falta de presupuesto y el gasto en alquileres.
En 1999 se iniciaron las gestiones para conseguir del Estado la asignación de un inmueble. Estos trámites se cristalizan el 5 de mayo de 2000 con la promulgación de la Ley 2090 que dotó al Defensor del Pueblo de un edificio, propiedad hasta ese entonces del ex Fondo de Vivienda Social.
Una vez promulgada la Ley 2090 se inició el proceso de elaboración del proyecto para la refacción del inmueble, absolutamente necesario por el precario estado en el que se encontraba y por haber sido originalmente diseñado y construido para edificio multifamiliar.
2. Lanzamiento del concurso
En cumplimiento a la normativa vigente y en coordinación con el Colegio Departamental y el Colegio Nacional de Arquitectos, se prepararon los términos y las condiciones para la convocatoria a profesionales interesados en presentar propuestas de diseño para la refacción del edificio.
Este concurso, que contó con la participación de importantes profesionales, fue ganado por la Arq. Eloisa Arce Paravicini quien inmediatamente firmó un contrato de consultoría con el Defensor del Pueblo para la elaboración del proyecto, los planos y el presupuesto requerido para la refacción. La arquitecta Arce convocó a un equipo multidisciplinario de ingenieros (estructuralista, sanitario y electromecánico) que, en conjunto, presentaron el proyecto a diseño final.
3. Financiamiento
A finales de 1998 arribó a La Paz una misión oficial del gobierno de Dinamarca a la cabeza del Ministro de Cooperación, quien en visita realizada a la Defensora del Pueblo y en conocimiento de la necesidad institucional de contar con recursos para la refacción de un edificio propio, se comprometió a realizar gestiones ante su gobierno y el de Suecia para financiar conjuntamente este requerimiento a través de un proyecto integral.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 475 En diciembre de 1999, el gobierno de Dinamarca, a través de su embajada en Bolivia, suscribió un convenio con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en apoyo al “Programa de Asistencia al Defensor del Pueblo”. El convenio contenía un componente de financiamiento para la refacción de un inmueble para la oficina central. Dicho financiamiento alcanzaba a DKK (coronas danesas) 1.416.650. En julio de 2000, el Gobierno de Suecia suscribió el cofinanciamiento del programa con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, cuyo apoyo para encarar la refacción del inmueble alcanzaba a SEK (coronas suecas) 1.761.600. El equivalente total en dólares americanos alcanzó a $us. 370.704.- al tipo de cambio vigente a la firma de los convenios. La vigencia de los convenios estaba prevista hasta diciembre de 2002, tiempo prudente para encarar la fase de reconstrucción y equipamiento del edificio.
Posteriormente y como consecuencia del estudio del diseño final, se solicitó la enmienda a los convenios. En consecuencia, se incrementó el monto del componente de refacción a $us. 687.293, cofinanciado en partes iguales por Suecia y Dinamarca, y se amplió la vigencia hasta diciembre de 2003.
4. Proceso de licitación y adjudicación
El proyecto a diseño final de la Arq. Eloisa Arce fue presentado al Defensor del Pueblo a fines del mes de julio del año 2001, iniciándose inmediatamente las gestiones para la aprobación de los planos tanto en la Alcaldía Municipal como en los Colegios de Arquitectos e Ingenieros de Bolivia.
Recién en el mes de octubre la Alcaldía Municipal aprobó los planos y otorgó el permiso para proceder a la licitación pública del proyecto. Esta licitación, a la que se presentaron varias empresas interesadas en la construcción y supervisión, se lanzó el 1° de noviembre de 2001.
La primera convocatoria fue declarada desierta debido a que las empresas constructoras que presentaron ofertas no cumplieron con la presentación de los documentos legales y financieros exigidos en el pliego de condiciones. También se declaró desierta la primera convocatoria para la supervisión debido a que la única empresa que logró habilitarse para la apertura del sobre “B” presentó una oferta económica muy por encima del precio de referencia.
En enero de 2002 se lanzó la segunda convocatoria pública, adjudicándose la construcción del edificio a la empresa Pórtico Ltda. y la supervisión a la empresa consultora Arquitectura e Ingeniería SRL.
5. Inicio y ejecución de obras
Debido a retrasos en la presentación de las boletas de garantía y suscripción del contrato, el acta de inicio de la construcción se firmó el 3 de mayo de 2002. La propuesta de la empresa constructora Pórtico Ltda. alcanzaba a $us. 367.478,- un poco menos del 20% por debajo del precio de referencia fijado por el estudio de la Arq. Arce, que ascendía a $us. 456.645.-
La propuesta original de la empresa Pórtico Ltda. comprendía la refacción de la planta baja, el mezanine y los dos primeros niveles del edificio, así como la construcción de un pequeño sótano, refuerzo de la estructura existente y demolición y construcción nueva de las dos últimas plantas.
Sin contar el sótano, destinado al área de máquinas del edificio, la superficie construida original alcanzaba a 1.916 metros cuadrados de construcción, lo que significaba un costo
476 Defensor del Pueblo - República de Bolivia por metro cuadrado construido de $us. 191,79.-, casi $us. 50 dólares por debajo del precio de referencia.
6. Primer ajuste al proyecto
Durante la última quincena del mes de junio de 2002 y una vez que se descubrieron las zapatas, vigas y columnas para proceder a su reforzamiento, se evidenció que la calidad del vaciado de las lozas y el hormigón estructural eran absolutamente pobres en fierro que, además, estaba oxidado y expuesto. Asimismo, las zapatas eran insuficientes en número y no tenían el tamaño ni la profundidad para garantizar la estructura planteada en el proyecto.
A partir del informe de la empresa constructora, se solicitó a la supervisión elaborar otro informe en el que se recomendó la demolición del edificio por motivos de seguridad y costos. Para confirmar este dictamen, se contrataron los servicios de un especialista en estructura que recomendó la demolición, al igual que la arquitecta proyectista.
Esta situación fue puesta a consideración de las embajadas de Suecia y Dinamarca quienes, luego de realizar las correspondientes consultas con sus oficinas centrales, autorizaron la demolición y el ajuste del proyecto toda vez que las condiciones estructurales del primer proyecto habían desaparecido.
El ajuste arquitectónico fue encomendado a la Arq. Eloisa Arce, por ser la ganadora del concurso; el proyecto estructural al Ing. Reynaldo Ballivián que también participó en el primer equipo multidisciplinario. Para los ajustes de ingeniería eléctrica y sanitaria se contrató un equipo dirigido por el Arq. Oscar Ortega, quien también se encargó de la redistribución del edificio en función a las nuevas necesidades que habían surgido a partir de la implementación del Basket Funding.
Como resultado de estos estudios, el nuevo edificio cuenta con un sótano que cubre toda la superficie de aproximadamente 400 metros cuadrados y en el que funciona el centro de documentación, la cafetería, los depósitos de la Adjuntoría de Promoción y Análisis, tableros de distribución eléctrica, almacenes de Secretaría General y el depósito del auditorio, que en el proyecto original no existían.
La construcción del sótano fue una necesidad ineludible debido a las restricciones impuestas por la norma municipal que, a partir del ancho de calzada y tamaño del terreno, sólo permite una cantidad limitada de metros cuadrados construidos y una altura máxima del edificio, normas a las que se tuvo que ajustar el nuevo proyecto arquitectónico.
El nuevo proyecto también contempla el traslado del auditorio ubicado en el piso tres, a la planta baja. También se modificó y amplió un nivel de mezanine en el que se ubicó la Dirección Departamental de Quejas que antes se encontraba en la planta baja.
En el nuevo proyecto se reubicaron los baños y se optimizó el pozo de luz y aire del proyecto original. Sin alterar el concepto arquitectónico inicial, se eliminó la cortina flotante de vidrio y se la sustituyó por una pared de vidrio, lo que permitió ganar en superficie construida y en amplitud de las oficinas que albergan cerca a 100 funcionarios, contra aproximadamente 80 estimados en el primer proyecto.
Con estos ajustes e incorporando la construcción del sótano, la demolición y remoción de escombros, se suscribió un contrato ampliatorio que incrementaba el costo del proyecto a $us. 449.675 y la superficie construida a 2.447 metros cuadrados, representando un incremento del 22% del presupuesto original adjudicado y un costo por metro cuadrado construido de $us. 183,77.-, inferior en $us. 8,- al costo por metro cuadrado del proyecto adjudicado (ver el Cuadro No. 1).
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 477 Cuadro No. 1 Construcción edificio propio del Defensor del Pueblo
A) PROYECTO ORIGINAL
1.-Superficie construida M2 1.916 2.-Monto referencial primera etapa $us. 456.645 3.-COSTO POR M2 REFERENCIAL $US/M2 238,33
B) PROYECTO ADJUDICADO
1.-Superficie construida M2 1.916 2.-Monto adjudicada $us. 367.477 5.-COSTO POR M2 ADJUDICADO $US/M2 191,79
C) PRIMER AJUSTE AL PROYECTO
1.-Superficie construida M2 2.447 2.-Monto ajustado $us. 449.675 8.-COSTO POR M2 AJUSTADO $US/M2 183,77
D) SEGUNDO AJUSTE AL PROYECTO MONTO FINAL DE EJECUCIÓN
1.-Superficie construida M2 2.447 2.-Monto ajustado $us. 478.215 11.-COSTO POR M2 EJECUTADO FINAL $US./M2 195,47
Como consecuencia de los ajustes y crecimiento del proyecto, el plazo de contrato de construcción se amplió hasta fines del mes de junio del 2.003, así como el monto y el plazo del contrato de la supervisión que, en cumplimiento a las normas vigentes, sufrió el mismo incremento porcentual que el contrato principal de construcción.
7. Segundo ajuste al proyecto
Durante la ejecución se tuvieron que enfrentar otros ajustes menores, fundamentalmente estructurales y normales en este tipo de proyectos, como la construcción de un muro de hormigón ciclópeo y luego de hormigón armado para garantizar la estabilidad del terreno colindante con el vecino de la parte posterior, cuyo predio resultó ser un antiguo relleno.
Sin embargo, el principal problema que se enfrentó en esta segunda fase de la construcción fue la inundación del sótano debido al elevado nivel freático de la zona de San Pedro y la aparición de corrientes subterráneas que antes de la excavación no pudieron ser detectadas.
De la misma manera que en la primera fase, se solicitaron informes técnicos a la empresa constructora y supervisora y se contrató los servicios de un profesional independiente especialista en ingeniería hidráulica, quienes luego de sendos estudios recomendaron la impermeabilización del sótano mediante un sistema que comprendía: una red de recolección de aguas que rodea a todo el perímetro del sótano, la construcción de cuatro pozos recolectores intercomunicados que descargan sus aguas a un cárcamo de bombeo, sobre estos una capa de grava, una manta geotextil, una loza de cemento, luego manta butílica y, por último, otra loza de hormigón armado. Este tratamiento sube hasta 50 centímetros en las paredes de todo el sótano.
478 Defensor del Pueblo - República de Bolivia Con este tratamiento, que garantiza de manera óptima la impermeabilización del sótano, más algunos otros ajustes, el monto final del proyecto de construcción alcanzó a $us. 478.215,- que representa el 30% del monto adjudicado y un costo de $us. 195,- por metro cuadrado construido.
8. Entrega provisional
Solucionados los problemas del sótano se tenía prevista la recepción provisional para fines del mes de octubre del 2003, sin embargo debido a los conflictos sociales de ese mes se realizó la recepción provisional el 9 de noviembre. De acuerdo a los plazos establecidos en las normas básicas, se tiene prevista la entrega definitiva para el mes de febrero del 2004, tres meses después de la entrega provisional.
A partir del 18 de noviembre se inició el traslado del personal a las nuevas oficinas, habiendo sido inauguradas oficialmente el 24 de noviembre.
9. Equipamiento
Adicionalmente a los contratos de construcción y supervisión con recursos del componente de refacción del edificio propio del Defensor del Pueblo, se financió la adquisición de mobiliario y equipo necesarios para el normal funcionamiento de las oficinas, como se puede apreciar en el Cuadro No. 2.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 479 Cuadro No. 2 Ejecución del proyecto construcción edificio propio del Defensor del Pueblo por etapas: Financiamiento de Suecia y Dinamarca en dólares americanos
DESCRIPCIÓN /ETAPA TOTAL %
Primera etapa 31.434 4,63 Anteproyecto y proyecto 23.090 3,40 Otros estudios 6.455 0,95 Aprobación de planos 1.889 0,28 - Segunda etapa 520.193 76,59 Construcción del edificio 478.215 70,41 Supervisión 41.978 6,18 - Tercera etapa 127.566 18,78 Equipamiento Complementario 53.048 7,81 Mamparas tapizadas 17.875 2,63 Mamparas de vidrio 29.343 4,32 Transformador 5.830 0,86 - Muebles y equipos varios 74.518 10,97 Verificación transformador 150 0,02 Servicios de instalación eléctrica ELECTROPAZ 3.361 0,49 Servicios de instalación sanitaria A.I. 528 0,08 Central telefónica 7.660 1,13 Secadores de manos 2.228 0,33 Zócalos edificio 3.046 0,45 Persianas Sector A y B 7.182 1,06 Muebles recepción 2.243 0,33 Muebles empotrados 2.232 0,33 Sillas Auditorio 3.845 0,57 Mesas Auditorio 5.240 0,77 Muebles de comedor 5.365 0,79 Zócalos y perfiles de gradas 1.517 0,22 Instalación de jambas de ascensor 625 0,09 Equipamiento de cocina 1.203 0,18 Juegos de living 4.644 0,68 Instalación de tomas de aire auditorio 632 0,09 Mobiliario en general 2.584 0,38 Compra de aparatos telefónicos 1.071 0,16 Iluminación 12.435 1,83 Espejos para baños 633 0,09 Extractores, ventiladores y bombas 1.864 0,27 Servicios de instalaciones eléctricas y otros 2.949 0,43 Revestimiento de paredes del sótano 1.279 0,19
GRAN TOTAL 679.193 100,00
De todo este equipamiento, destaca la provisión de mamparas de vidrio que permiten contar con ambientes claros y transparentes. El costo de estas mamparas adquiridas mediante procesos de invitación pública alcanzó a $us. 29.343,-.
Se debe mencionar también la provisión de mamparas tapizadas que permiten dividir los diferentes ambientes de las oficinas, brindando privacidad necesaria para el buen desempeño de las actividades. El costo total de las mamparas tapizadas alcanzó a $us. 17.875,-
480 Defensor del Pueblo - República de Bolivia También se pueden mencionar la adquisición del transformador de energía eléctrica, en conformidad con las exigencias y normas de la Alcaldía y ELECTROPAZ, y que tuvo un costo de $us. 5.830-; y la adquisición e instalación de luminarias en todo el edificio, que no estaban incluidas en el contrato de construcción y que tuvieron un costo de $us. 12.435,-
10. Costo total del edificio
Como se puede apreciar en el cuadro No. 2, la ejecución del componente de refacción del edificio propio del Defensor del Pueblo se dividió en tres fases:
Primera fase. Comprende los costos incurridos en estudios, gastos del concurso, aprobación de planos, gastos de legalización, supervisión del equipamiento, etc., que alcanzan a $us. 31.434,- es decir el 4,58 % del costo total del proyecto.
Segunda fase. Comprende los costos de construcción y supervisión, que alcanzan a $us. 520.193,- y que representa el 76,59% del costo total del proyecto. Del total de esta segunda fase, corresponden a la construcción $us. 478.215,- y a la supervisión $us. 41.978,-.
Tercera fase. Corresponde a los costos de adquisición de equipamiento constructivo complementario, equipos y muebles, que alcanzó a $us. 127.566,- y que representó el 18,78 % del costo total del proyecto.
El costo total del proyecto en las tres fases alcanzó a $us. 679.193,- , es decir que se gastó el 98.82 % del total destinado para este componente dentro del convenio de donación de los gobiernos de Suecia y Dinamarca.
11. Plazo del proyecto
A partir de la orden de inicio dada el 3 de mayo del 2002, hasta el 9 de noviembre de 2003, el tiempo de duración de la construcción fue de un año y medio, periodo en el que se tuvieron que superar varias dificultades para que al final el Defensor del Pueblo, gracias al apoyo de los gobiernos de Suecia y Dinamarca, la participación de sus funcionarios y la voluntad de sus ejecutivos, cuente con oficinas totalmente adecuadas a sus necesidades y equipadas con la más moderna tecnología.
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 481 SIGLAS
ABOIC = Asociación Boliviana de Investigadores de la Comunicación ABOPANE = Asociación Boliviana de Padres y Amigos de Personas con Discapacidad Mental ACLO = Acción Cultural Loyola AFP = Administradora de Fondos y Pensiones ALCA = Área de Libre Comercio de las Américas AMDECO = Asociación Municipal de Concejalas AMUPEI = Articulación de Mujeres por la Equidad e Igualdad AOS = Ayuda Obrera Suiza APA = Adjuntoría de Promoción y Análisis del Defensor del Pueblo APAE = Adjuntoría de Programa Especiales y Actuaciones Especiales del Defensor del Pueblo. APG = Asamblea del Pueblo Guaraní ASISORPAZ = Asociación de Integración de Sordos de La Paz ASORPAZ = Asociación de Sordos de La Paz ASP – B = Administración de Servicios Portuarios – Bolivia BONOSOL = Bono Solidario BPF = Brigadas de Protección a la Familia CADH = Convención Americana sobre Derechos Humanos CADP = Consejo Andino de Defensores del Pueblo CAJ = Comisión Andina de Juristas PIDI = Proyecto Integral de Desarrollo Infantil PROCOSI = Programa de Coordinación en salud Integral CCCH = Consejo de Capitanías Guaraníes de Chuquisaca CDC = Capacitación y Derechos Ciudadanos CDI = Consejo de Desarrollo Institucional CDR = Centro de Desarrollo Regional CEDAW = Eliminación de la Discriminación contra la Mujer CEDIM = Centro de Educación y Desarrollo Integral de la Mujer CEITHAR = Centro Integral Técnico Humanístico Acelerado Rural CEJIP = Centro de Estudios sobre Justicia y Participación CEJIS = Centro de Estudios Jurídicos en Investigación Social CEMSE = Centro de Multiservicios Educativos CENCAP = Centro Nacional de Capacitación de la Contraloría General de la Republica CEPAL = Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPES = Centro de Estudios para el Perfeccionamiento de la Educación Superior CER = Cooperativa Eléctrica de Riberalta CEREFE = Centro de Rehabilitación Física y Educación Especial CEUB = Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana CF = Código de Familia CICODE = Centro de Iniciativas de Cooperación al Desarrollo (Univ. de Alcalá, España) CID – DP = Centro de Investigación y Documentación del Defensor del Pueblo CIDOB = Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia CIEPP = Comité de Investigación, Evaluación y Políticas de Protección y Desarrollo CIES = Centro para la Información, Educación y Servicios
482 Defensor del Pueblo - República de Bolivia CILS = Comité Interinstitucional de Lenguaje de Señas CIPCA = Centro de Investigación y Promoción del Campesinado CIPOAP = Central Indígena de Pueblos Originarios Amazónicos de Pando CIPTA = Consejo Indígena del Pueblo Tacana CIRABO = Central Indígena de la Región Amazónica de Bolivia CJM = Concejos Municipales de la Juventud CNE = Corte Nacional Electoral CNNA = Código del Niño, Niña y Adolescente CNS = Caja Nacional de Salud COA = Control Operativo Aduanero COB = Central Obrera Boliviana COBOPDI = Confederación Boliviana de Personas con Discapacidad COCADIS = Centro de Orientación, Capacitación y Asesoramiento en Discapacidades CODEPEDIS = Comité Departamental de la Persona con Discapacidad COMIBOL = Corporación Minera de Bolivia COMTECO = Cooperativa de Telecomunicaciones Cochabamba CONALPEDIS = Comité Nacional de la Persona con Discapacidad CONAMAC = Consejo de Ayllus y Markas de Kollasuyo COTAS = Cooperativa de Teléfonos Automáticos Santa Cruz DESC = Derechos Económicos, Sociales y Culturales COTEL = Cooperativa de Teléfonos La Paz COTEOR = Cooperativa de Teléfonos de Oruro COTERI = Cooperativa de Teléfonos de Riberalta CPE = Constitución Política del Estado CPESC = Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz CPIB = Central de Pueblos Indígenas del Beni CPM = Código Penal Militar CPP = Código de Procedimiento Penal CPPM = Código de Procedimiento Penal Militar CRA = Centro de Referencia Ambulatoria CRE = Cooperativa Rural de Electrificación CRIDAI = Comité Regional de Investigación Docente Asistencial de Investigación CSS = Código de Seguridad Social CSUTCB = Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia DED = Agencia Alemana de Ayuda Técnica – Social DIRCABI = Dirección de Registro, Control y Administración de Bienes Incautados DNI = Defensa de los Niños Internacional ECOBOL = Empresa de Correos de Bolivia ELECTROPAZ = Empresa de Electricidad de La Paz S.A. ELFEC = Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica Cochabamba S.A. ELFEO = Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica de Oruro S.A. EMTA = Empresa Municipal de Transporte Automotor ENTEL = Empresa Nacional de Telecomunicaciones ERBOL = Escuelas Radiofónicas de Bolivia ESBAPOL = Escuela Básica Policial FAM = Federación de Asociaciones Municipales FANCESA = Fabrica Nacional de Cemento S.A. FECAR = Federación de Comunidades Agroecológicas de Rurrenabaque
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 483 FEJUVE = Federación de Juntas Vecinales FENATRAHOB = Federación Nacional de Trabajadoras del Hogar FES = Federación de Estudiantes de Secundaria FIO = Federación Iberoamericana de Ombudsman FOBEPA = Fondo de Pensiones Básicas FONVIS = Fondo Nacional de Vivienda Social FRUTCAS = Federación Regional ⁄nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sud FSTMB = Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia FSUTCGCH = Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos del Gran Chaco FSUTO-NP = Federación Sindical Única de Trabajadores Originarios del Norte de Potosí FUNDAPPAC = Fundación de Apoyo al Parlamento y a la Participación Ciudadana GADA = Grupo de Artillería y Defensa Antiaérea GES = Grupo Especial de Seguridad de la Policía Nacional GLARP = Grupo Latinoamericano para la Participación, Integración é Inclusión de Personas con Discapacidad GRACO = Grandes Contribuyentes HAM = Honorable Alcaldía Municipal IBC = Instituto Boliviano de la Ceguera ICMY = Instituto de Capacitación de la Mujer Yungueña IDAI = Instituto de Adaptación Infantil IIDH = Instituto Interamericano de Derechos Humanos INASES = Instituto Nacional de Seguros de Salud INCOS = Instituto Nacional comercial Superior INDICEP = Instituto de Investigación Cultural para Educación Popular INE = Instituto Nacional de Estadística INRA = Instituto Nacional de Reforma Agraria IPC = Índice de Precios al Consumidor IPTK = Instituto Politécnico Tomas Katari IRI = Instituto de Rehabilitación Infantil JICA = Agencia de Cooperación Japonesa LEPS = Ley de Ejecución Penal y Supervisión LOJM = Ley Orgánica Judicial Militar LOMP = Ley Orgánica del Ministerio Publico LSND = Ley del Servicio Nacional de Defensa LSNSC = Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana MEDMIN = Fundación Medio Ambiente y Minería MNR = Movimiento Nacionalista Revolucionario MST = Movimiento sin Tierra NAT = Niños y Adolescentes Trabajadores NFR = Nueva Fuerza Republicana ODECO = Oficina de Defensa del Consumidor OMDECO = Oficina Municipal de Defensa del Consumidor OTB = Organizaciones Territoriales de Base PAC = Patrulla de Auxilio Ciudadano PAN = Programa de Atención a Niñas y Niños menores a seis años PASOC = Pastoral Social Cáritas PAVI = Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar
484 Defensor del Pueblo - República de Bolivia PDA = Proyecto de Desarrollo del Área PGN = Presupuesto General de la Nación PIEB = Programa de Investigación Estratégica en Bolivia PLANE = Plan Nacional de Empleos POA = Programa Operativo Anual PRADPI = Programa Regional de Apoyo a las Defensorías del Pueblo en Iberoamérica PRONAT = Red Pro Niñez y Adolescentes Trabajadores PTJ = Policía Técnica Judicial PVVS = Personas Viviendo con el VIH-SIDA RIN = Registro de Identificación Nacional RUN = Registro Único Nacional SAQ = Sistema de Administración de Quejas SARC = Servicio de Atención, Reclamos y Consultas SARH = Sistema de Administración de Recursos Humanos SECRAD = Servicio de Capacitación en Radio y Televisión para el Desarrollo (Univ. Católica) SEDEGES = Servicio Departamental de Gestión Social SEDES = Servicio Departamental de Salud SEDUCA = Servicio Departamental de Educación SENADECI = Servicio Nacional de Defensa Civil SENAMIG = Servicio Nacional de Migración SENAPE = Servicio Nacional de Patrimonio del Estado SENASIR = Servicio Nacional de Sistema de Reparto SENATER = Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales SIDA = Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirido SLI = Servicios Legales Integrales (municipales) SMGV = Seguro Médico Gratuito de Vejez SNV = Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SRPACS = Sistema de Registro de Personas Afectadas en Conflictos Sociales SUMI = Seguro Universal Materno Infantil TARI = Talleres Abiertos sobre Reciprocidad e Interculturalidad TC = Tribunal Constitucional TCO = Tierras Comunitarias de Origen TGN = Tesoro General de la Nación TIPNIS = Territorio Indígena del Parque Nacional Isidoro Sécure UCAP = Unión del Concejo de los Ayllus La Paz UFV = Unidad de Fomento a la Vivienda UMOPAR = Unidad Móvil de Patrullaje Rural UMSA = Universidad Mayor de San Andrés UNFPA = Fondo de Población de Naciones Unidas UPEA = Universidad Pública de El Alto USFA = Universidad San Francisco de Asís VIF = Violencia Intrafamiliar
VI Informe Anual al Honorable Congreso Nacional 485