VI Informe Anual Del Defensor Del Pueblo Al Honorable Congreso Nacional
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VI Informe Anual del Defensor del Pueblo al Honorable Congreso Nacional Gestión 2003 La Paz - Bolivia Gestión 2003 VI INFORME ANUAL DEL DEFENSOR DEL PUEBLO AL HONORABLE CONGRESO NACIONAL Gestión 2003 © copyright 2004 Depósito Legal: 4-1-329-04-P.O. DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA Sede Principal La Paz Calle Colombia No. 440 lado lateral de la Iglesia San Pedro. (Entre Héroes del Acre y Gral. González) Central Telefónica: 2490033 - 2490044 Fax: 22490044 int. 203 Casilla: 791 La Paz - Bolivia Correo electrónico: [email protected] Sitio WEB: www.defensor.gov.bo Esta publicación es posible gracias al apoyo del Basket Funding: Bélgica, Canadá, Gran Bretaña, Holanda, Suecia, Suiza, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Cooperación Técnica Alemana «GTZ». Contenido PRESENTACIÓN...............................................................................5 CAPÍTULO I BALANCE DEL PERIODO 2003 Y RECOMENDACIONES AL CONGRESO ..............................................................................13 CAPÍTULO II EL DEFENSOR EN CIFRAS ..............................................................31 CAPÍTULO III EL DEFENSOR EN ACCIÓN ............................................................61 CAPÍTULO IV CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS..................................115 CAPÍTULO V CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS..................................155 3 CAPÍTULO VI EL DEFENSOR EN EL PAÍS............................................................207 CAPÍTULO VII RELACIONES INTERNACIONALES ...............................................279 CAPÍTULO VIII GESTIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL ..........................285 CAPÍTULO IX RESOLUCIONES DEFENSORIALES ...............................................307 CAPÍTULO X SERVIDORES PÚBLICOS COLABORADORES Y RENUENTES........391 ANEXOS ......................................................................................449 4 PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN · Marco normativo · El informe y su objetivo · La elaboración del informe · El contenido del informe Marco normativo El artículo 130 de la Constitución Política del Estado y los artículos 33 y 34 de la Ley 1818 del Defensor del Pueblo de 22 de diciembre de 1997 establecen que el titular de la institución dará cuenta de sus actos al Congreso Nacional en un informe anual que deberá ser publicado. A la fecha, la institución ha cumplido infaliblemente, por cinco años consecutivos, con esta obligación. El presente es el VI Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional. El informe y su objetivo El VI Informe Anual presenta la información sobre las actividades que la institución llevó a adelante a lo largo del periodo 2003. Como en los años anteriores, este informe no sólo se presenta al Congreso Nacional, en observancia de las normas que así lo establecen, sino a la sociedad en su conjunto con el propósito de que ésta conozca el trabajo desarrollado, los avances logrados por la institución y las dificultades enfrentadas. Siguiendo la práctica institucional ya consolidada a este respecto, el presente informe tiene tres versiones. La primera, en formato de libro, además de entregarse al Congreso, se publica y distribuye en centros académicos, organizaciones sociales, instituciones del Estado en el ámbito nacional e instituciones internacionales relacionadas con el trabajo en derechos humanos y Ombudsman. La segunda es el resumen ejecutivo, publicación que sintetiza la información general, que se distribuye entre autoridades, líderes de opinión y medios de comunicación. La tercera es la separata de prensa, versión que resume los aspectos sobresalientes de la acción institucional y publica los nombres de los servidores/as públicos colaboradores y renuentes; su distribución es masiva a través de los diferentes periódicos del país. La elaboración del informe Este año la responsabilidad de elaborar el informe recayó en una nueva unidad institucional, la Asesoría de Derechos Humanos dependiente de Despacho, creada a finales de 2003 con la finalidad, entre otras, de encargarse de la producción de los informes señalados en los artículos 33 y 34 de la Ley 1818. Sin embargo, como en 7 los procesos anteriores, éste requirió del concurso de varios otros funcionarios y funcionarias del Defensor del Pueblo en todo el país que enviaron información en bruto y procesada para luego ser sistematizada en el documento final. Una vez concluido el informe, éste es presentado al Presidente del Congreso Nacional. A partir de ese momento, el Congreso tiene la responsabilidad de convocar al titular de la institución para la presentación oral del documento que debe efectuarse dentro de los treinta días siguientes. Cumplidas las exigencias legales de presentación escrita y oral del informe, la institución procede a su difusión a través de los formatos mencionados y de los medios de comunicación. El Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional se ha convertido en un material de referencia en derechos humanos y es esperado cada año por la sociedad civil y política porque incita a la reflexión y discusión. El contenido del informe El VI Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional replica la estructura utilizada en los informes anteriores, lo que permite al interlocutor/a hacer comparaciones con los periodos pasados y advertir, en consecuencia, los avances o retrocesos que se dieron en materia de derechos humanos y de responsabilidades estatales y sociales para lograr su efectividad. El capítulo I contiene el balance del periodo 2003, año intenso en el quehacer institucional, pero, sobre todo, para la historia política y social del país. Este año se abordan con especial énfasis las circunstancias de la transición institucional, dado que en 2003 culminó su gestión de cinco años la primera Defensora del Pueblo, Ana María Romero de Campero y empezó una nueva gestión el Dr. Waldo Albarracín Sánchez, luego de un accidentado proceso de elección que duró nueve meses. También se hace un repaso a los hechos de febrero y octubre que, además de los contornos políticos y sociales, tuvieron y tienen especiales connotaciones para los derechos humanos. El capítulo también resalta los principales progresos y retrocesos, desde la experiencia de la institución, en la vigencia de los derechos humanos en el país. Por último, esta primera parte contiene las recomendaciones generales que formula el Defensor del Pueblo al Congreso Nacional para que sean atendidas en la siguiente legislatura. En el capítulo II se presentan las cifras estadísticas procesadas y analizadas para mostrar, cuantitativamente, los resultados del trabajo del Defensor del Pueblo en la atención de denuncias a través de su Sistema de Administración de Quejas implementado en todo el país. A través de esa información, se puede establecer cuáles fueron las instituciones más denunciadas ante el Defensor del Pueblo, cuáles fueron los derechos más vulnerados o qué perfil tienen los peticionarios que solicitan la intervención defensorial, entre otros aspectos. El capítulo III de este informe contiene información sobre las distintas actividades que desarrolla la institución a través de diversas líneas de trabajo. Tiene un detalle informativo respecto a las acciones de los Programas Especiales consagrados a la 8 vigilancia de los derechos humanos de seis grupos poblacionales que requieren de especial atención (niñez y adolescencia, personas adultas mayores, mujeres, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y campesinado y pueblos indígenas). También tiene un detalle de las investigaciones de oficio realizadas o concluidas en el periodo 2003 y una muestra ilustrativa de las principales actuaciones urgentes cumplidas de enero a diciembre, especialmente aquellas realizadas para evitar conflictos sociales o en medio de ellos. El capítulo IV da cuenta de las actividades cumplidas por la institución para promover e inculcar una cultura de respeto a los derechos humanos. En este capítulo se detallan las actividades de difusión, educación, análisis e información sobre derechos humanos y acción defensorial. El capítulo V muestra las actuaciones de la institución en los ámbitos constitucional y legislativo. En el primer caso, se consignan los recursos (abstractos de inconstitucionalidad, amparo constitucional y habeas corpus) presentados ante la justicia constitucional con el objetivo de lograr la tutela de los derechos vulnerados. En el segundo figuran las propuestas normativas y los análisis y comentarios realizados a proyectos de leyes y decretos desde la óptica de los derechos humanos y de acuerdo a la posición adoptada, en cada caso, por el Defensor del Pueblo. En el capítulo VI se presenta una descripción de las actividades que durante el año 2003 realizaron las Representaciones Departamentales (Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Pando, Potosí, Santa Cruz y Tarija) y Especiales (Chapare y El Alto), y las Mesas Defensoriales (Llallagua, Puerto Suárez, Riberalta, Yacuiba y Yungas). En este capítulo no se incluye mayor información referida a la atención de quejas, consignada en el capítulo II, sino información sobre las actividades desarrolladas con relación a los Programas Especiales, a la promoción y capacitación en derechos humanos y a otras actuaciones relevantes. El capítulo VII contiene información sobre las relaciones internacionales iniciadas y fortalecidas por el Defensor del Pueblo durante 2003. El capítulo VIII presenta, como todos los años, información descriptiva de carácter organizacional, administrativa y financiera como