KEISTIMEWAAN YOGYAKARTA Naskah Akademik Dan Rancangan Undang-Undangundang-Undang Keistimewaan Yogyakarta
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
UniversitasUniversitas Gadjah Mada on KEISTIMEWAAN YOGYAKARTA Naskah Akademik dan Rancangan Undang-UndangUndang-undang Keistimewaan Yogyakarta Cornelis Lay Pratikno AAGN Ari Dwipayana Purwo Santoso Haryanto Wawan Mas’udi on Politics & Government MONOGRAPH Bambang Purwoko Josef Riwu Kaho MONOGRAPH Politics & Government I Ketut Putra Erawan Marcus Priyo Gunanto 11 Andi Sandi ATTL Vol.2,No.1Vol.2,No.1 Monograph on Politics & Government KEISTIMEWAAN YOGYAKARTA Naskah Akademik dan Rancangan Undang-undang Keistimewaan Yogyakarta MONOGRAPH, on Politics and Government Vol 2, No.1. 2008 (1-122) ISSN 1979-0244 MONOGRAPH on Politics & Government Vol.2, No.1. 2008 Diterbitkan pertama kali Maret 2007 ABSTRACT Yogyakarta Province of Indonesia has been recognized as a special province with the automaticization of Sultan Hamengku Buwono IX as the governor and Pakualam VIII as the vice governor. Following the passed of the two, the automaticization of following Sultan as the governor was questioned due to the absence of the legal basis of that. While waiting for the stipulation of new law of Special Province of Yogyakarta, governorial recruitment of this province in 1999 and 2003 were conducted based on regular local government law. The law on Special Province of Yogyakarta which was expected to be stipulated soon after the political chaos surrounding governorial election in 1999 has, in fact, not been proceeded yet. Although several law drafts have been proposed by the governor, the Provincial Assembly, academicians and NGOs to the national government and national parliament, there has been no legislation processes at the national parliament. In the mean time debates on what the substance of special autonomy of the region have been fragmenting social cleavages in Yogyakarta which are usually identified as between rural and urban, pro-monarchy and pro-democracy, and local interests and national interests. This monograph is a product of serial activities involving various stakeholders discussing the policy document and law draft on Special Province of Yogyakarta. It is argued that the speciality of Yogyakarta Province is a must which is embedded in the formation of the Republic of Indonesia. The speciality rely on the special position of Sultanate in the governmental, social and cultural issues of Yogyakarta which should be compatible with and supportive to the development of democratic governance and to the integration of Yogyakarta in the nationhood of Indonesia. Bridging between monarchy and democracy, history and visionary as well as local and national are the spirits on drafting the policy document and articles of the law draft. Apart from the substantial issues, this monographs is also contributive in regard to managing the process of policy making. ISSN 1979-0244 KEISTIMEWAAN YOGYAKARTA Naskah Akademik dan Rancangan Undang-undang Keistimewaan Yogyakarta MONOGRAPH on Politics and Government Vol. 2, No.1. 2008 (1-122) Daftar Isi Kata Pengantar..................................................................................... 2 A. Latar Belakang ................................................................................................. 8 B. Alasan Keistimewaan Bagi D.I. Yogyakarta............................................ 10 1. Alasan Filosofis............................................................................................ 10 2. Alasan Kesejarahan-Politis.............................................................................. 12 3. Alasan Yuridis.............................................................................................. 16 4. Alasan Sosio-Psikologis................................................................................. 20 5. Alasan Akademis-Komparatif.......................................................................... 24 C. Prinsip-Prinsip Pengaturan Keistimewaan D.I. Yogyakarta............................. 25 1. Prinsip demokrasi...................................................................................... 25 2. Kerakyatan.............................................................................................. 30 3. Ke-Bhineka-Tunggal-Ika-an............................................................................ 30 4. Efektivitas Pemerintahan.................................................................................. 33 5. Kepentingan Nasional................................................................................... 35 6. Pendayagunaan Kearifan Lokal...................................................................... 38 D. Substansi Keistimewaan Yogyakarta........................................................ 39 1. Bidang Politik dan Pemerintahan....................................................................... 40 2. Bidang Kebudayaan, Pertanahan dan Penataan Ruang......................................... 53 E. Format Kelembagaan Pemerintahan Daerah Istimewa Yogyakarta..................... 54 1. Penyelenggaraan Pemerintahan........................................................................ 54 2. Parardhya Keistimewaan sebagai Simbol Pemersatu dengan Kewenangan Strategis- Terbatas........................................................................................................ 57 3. Struktur Pemerintah Provinsi DIY...................................................................... 60 a.Penyelenggara Pemerintah Provinsi DIY............................................... 61 b.Pengisian Jabatan............................................................................. 61 c. Kedudukan dan Kewenangan........................................................... 62 d.Hubungan Antar Lembaga................................................................. 62 F. Implikasi Protokoler dan Keuangan....................................................... 65 1. Kedudukan Protokoler................................................................................. 65 2. Kedudukan Keuangan................................................................................ 66 G. Syarat-Syarat, Kewajiban, Hak dan Larangan Bagi Parardhya Keistimewaan Yogyakarta...................................................................................... 69 1. Syarat-syarat Menjadi Parardhya Keistimewaan................................................. 69 2. Kewajiban Parardhya Keistimewaan................................................................... 69 3. Larangan................................................................................................ 70 H. Mekanisme Transisi.......................................................................... 70 Daftar Pustaka.................................................................................... 75 Draft Rancangan Undang-undang Keistimewaan Yogyakarta........................... 83 KATA PENGANTAR KEISTIMEWAAN YOGYAKARTA Naskah Akademik dan Rancangan Undang-undang Keistimewaan Yogyakarta MONOGRAPH on Politics and Government Vol. 2, No.1. 2008 (1-122) Naskah Akademik dan Rancangan Undang Undang Keistimewaan Yogyakarta 1 ISSN 1979-0244 KEISTIMEWAAN YOGYAKARTA Naskah Akademik dan Rancangan Undang-undang Keistimewaan Yogyakarta MONOGRAPH on Politics and Government Vol. 2, No.1. 2008 (1-122) KATA PENGANTAR Monograph on Politics and Government seri pertama tahun 2008 yang memuat naskah akademik beserta pasal-pasal dan penjelasan RUU keistimewaan DIY yang ada di hadapan para pembaca yang budiman adalah hasil kerja simultan para staf Jurusan Ilmu Pemerintahan (JIP) Fisipol UGM. Sebuah kerja melelahkan yang memakan waktu lebih dari 4 bulan. Naskah ini merupakan produk dari kerjasama segitiga antara JIP-Depdagri- Kemitraan guna menjawab salah satu kebutuhan dan persoalan mendesak mengenai status dan masa depan status keistimewaan DIY dalam kerangka ke-Indonesia-an. Sesuatu yang telah mendapatkan penerimaan publik dan politik sejak sangat lama, tapi memiliki dasar legalitas yang sangat rapuh dan kabur, dan karenanya mudah berkembang menjadi polemik politik berkepanjangan. Sebagaimana sebuah naskah akademik, ia tunduk pada kaidah-kaidah ilmiah yang diharuskan. Tetapi pada saat yang bersamaan, naskah yang ada juga adalah sebuah naskah politik yang menggambarkan preferensi tim perumus, sekaligus preferensi JIP UGM sebagai institusi atas isu yang diperdebatkan: keistimewaan Yogyakarta. Dalam status yang demikian, proses perumusan naskah ini tidaklah mudah. Di satu sisi, metodologi dan metode untuk menghasilkan naskah yang ada harus dapat dipertanggungjawabkan secara akademik, sementara di sisi lainnya, ia harus melewati tahapan negosiasi tak kenal lelah agar layak secara politik. Untuk menjembatani hal di atas, tim JIP sejak awal telah menempatkan pelibatan maksimum para pemangku kepentingan (stakeholders) sebagai prinsip yang menuntun keseluruhan proses kerja tim. Para pemangku kepentingan, mengambil bagian dalam keseluruhan mata rantai kerja tim. Tidak kurang 200 orang yang mewakili segenap komponen masyarakat di DIY (ilmuwan politik, sejarawan, sosiolog, ahli hukum tata negara, ahli hukum pertanahan, kerabat Kasultanan dan Pakualaman, pengurus partai politik, politisi DPRD provinsi dan kota/kabupaten, berbagai kelompok kepentingan, dan juga masyarakat luas) terlibat dalam berbagai forum yang dipersiapkan untuk itu. Diterbitkan oleh Jurusan Ilmu Pemerintahan Fisipol UGM dan Program S2 Politik Lokal dan Otonomi Daerah dalam rangka ekspose tema-tema riset untuk didiskusikan lebih lanjut 2 MONOGRAPH on Politics and Government Vol 2, No.1. 2008 (1-122) Variasi forum pun disediakan, mulai dari diskusi dengan