SENATO DELLA REPUBBLICA VII LEGISLATURA

4a SEDUTA PUBBLICA

RESOCONTO STENOGRAFICO

MERCOLEDÌ 4 AGOSTO 1976

Presidenza del presidente FANFANI

INDICE

AUTORIZZAZIONE A PROCEDERE IN GIU. Deferimento a Commissioni permanenti in DIZIO sede referente ...... Pago121 Defemmento all'esame della Giunta delle Trasmissione dalla Camera dei deputati . 121 elezioni e delle immunità parlamentari Pag,122 ELENCHI DI DIPENDENTI DELLO STATO Trasmissione di domanda 122 ...... ENTRATI O CESSATI DA IMPIEGHI PRESSO ENTI OD ORGANISMI INTER. CALENDARIO DEI LAVORI DELL'ASSEM. NAZIONALIO STATI ESTERI . . . . 122 BLEA (dal 4 al 12 agosto 1976) . . , . . 123 GOVERNO COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'IN. DIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA Annunzio di accettazione delle dimissioni DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI del quinto governo Moro ...... 119 Nomina dei membri . . . . 121 Composizione del terzo governo Andreotti 119

COMMISSIONI PERMANENTI Comwrlcazioni: Varia2Jioni nella composi2Jione 121 ANDREOTTI,presidente del Consiglio dei mi. nistri ...... 126 CORTE COSTITUZIONALE INTERPELLANZE E INTERROGAZIONI Ordinanze emesse da autorità gmrisdizio- Annunzio...... 152, 155 nald per il giudizio di legittimità . . . . 122 ' ORDINE DEL GIORNO PER LE SEDUTE DISEGNI DI LEGGE DI GIOVEDI' 5 AGOSTO ...... 167 Annunzio di presentazione . . . . 121 Autorizzazione alla relazione orale per il PROGRAMMA DEI LAVORI DELL'ASSEM. disegno di legge n. 17: BLEA (dal 29 luglio 1976 !all'inizio delle fe. rie estive) PRESIDENTE 126 TREU (DC) . . . . . 126 Integrazioni 123

TIPOGRAFIA DEL SENATO (1150) ~ ..

Senato della Repubblica ~ 119 ~ VII Legislatura

4" SEDUTA AssmVIBLEA- RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976

Presidenza del presidente F A N F A N I

P RES I D E N T E. La seduta è l'onorevole avvocato professor France- aperta (ore 16,30). sco COSSIGA,deputato al Parlamento, Mini- Si dia lettura del processo verbale. stro dell'Interno; t'onorevole avvocato professor France- P A L A, segretario, dà lettura del sco Paolo BONIFACIO,senatore della Repub- processo varbale della seduta del 9 luglio. blica, Ministro di Grazia e Giustizia; P RES I D E N T E. Non essendovi l'onorevole avvocato , osservazioni, il processo verbale è appro- senatore della Repubblica, Ministro del Bi- vato. lancio e della Programmazione Economica, con l'incarico di Ministro per le Regioni; l'onorevole dottor Filippo Maria PAN- Annunzio di accettazione delle dimissioni DOLFI,deputato al Parlamento, Ministro del- del Governo e di composizione del nuovo le Finanze; Governo l'onorevole dottor professor ,senatore della Repubblica, Mini. P RES I D E N T E. Ho ricevuto dal stro del Tesoro; Presidente del Consiglio dei ministri, ono- l'onorevole dottor Vito LATTANZIO,depu- revole , le seguenti lettere: tato al Parlamento, Ministro della Difesa;

« Roma, 29 luglio 1976 l'onorevole Franco MALFATTI,deputato al Parlamento, Ministro della Pubblica Istru- Mi onoro informare la signoria vostra zione; onorevole che il Presidente della Repubbli- ca, con decreti in data 29 luglio 1976, ha l'onorevole dottor Antonino Pietro GUL- LOTTI,deputato al Parlamento, Ministro dei accettato le dimissioni che gli sono state Lavori Pubblici; presentate in data 30 aprile 1976 dal Ga- binetto presieduto dall'onorevole avvocato l'onorevole ,senatore professor Aldo MOROed ha, altresì, accettato della Repubblica, Ministro dell'Agricoltura e le dimissioni dalla carica rassegnate dai delle Foreste; Sottosegretari di Stato. l'onorevole avvocato , de- Con altro decreto in pari data il Presi- putato al Parlamento, Ministro dei Trasporti; dente della Repubblica, in seguito alla mia l'onorevole dottor , accettazione dell'incarico di comporre il Mi- senatore della Repubblica, Ministro delle Po- nistero, conferitomi in data 13 luglio 1976, ste e delle Telecomunicazioni; mi ha nominato Presidente del Consiglio dei l'onorevole Carlo DONAT-CATTIN,deputa- Ministri. to al Parlamento, Ministro dell'Industria, Con altro decreto, anch'esso in data 29 del Commercio e dell'Artigianato; luglio 1976, il Presidente della Repubblica, su mia proposta, ha nominato: l'onorevole dottor professor Tina ANSEL- MI, deputato al Parlamento, Ministro del La- l'onorevole dottor Luigi , voro e della Previdenza Sociale; deputato al Parlamento, Ministro senza por- tafoglio, con l'incarico di Ministro per gli in- il dottor ,Ministro del terventi straordinari nel Mezzogiorno; Commercio con l'Estero; l'onorevole dottor ,de- l'onorevole dottor Francesco FABBRI,se- putato al Parlamento, Ministro degli Affari natore della Repubblica, Ministro della Ma- Esteri; rina Mercantile; Senato della Repubblico ~ 120 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976

l'onorevole dottor ,de- al Tesoro, il senatore Lucio Gustavo putato al Parlamento, Ministro delle Parteci- Ams, l'onorevole dottor Renato CORÀe"l'on

4a SEDUTA Assm..mLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

30 giutgno 1977,delQa r1duz:ÌJOlJ.1Je aM'l per oento Annunzio di vanaZlone nella composizione de1l1"ruIiquota IV A 'SiUIÌ. fuTItlildrz.zJan!tli» (86); di Commissione permanente {(ConvC['s1one in legge del ,dooreto-Iegge 3 luglio 1976, n. 453, conoornelIJJDe fÌ1nIaIrt11iametIl- P RES I D E N T E. Su designazione del to deg1i interven tlÌ pel!:'Ila coqpemaziÌolle :oocni- Gruppo parlamentare socialdemocratico.Ji- ca con i paesi in villa di IsrvdiLuppo» (87); berale, il senatore Occhipinti entra a far {( parte della sa Commissione permanente, in Convel1s'ione in IJegge, con modificazioni, sostituzione del senatore Schietroma. del dearet()...legge 91ugildo 1976, n. 470, recam.te disposizioni sulla riscossione dell'imposta sUll loodd1to deUe 'Persone fiJSiche per ile rate Annunzio di nomina dei membri della Com. di luglio, 's.ettembre e iJJJoVlelIIllbne1976» (88);

missione parlamentare per l'indirizzo ge- .. « Conversione in legge, con modificazioni, nerale e la vigilanza dei servizi radiote- del decreto-legge 13 luglio 1976, n. 476,conte- levisivi nente norme in materia di espropriazione per integraore JoemÌ!s'Uiregià aootltaJtJe311fineiIi 1aC- P RES I D E N T E. Sulla base delle ce,lemre La dCOis,tl1Uziomee gli 'ÌI11IteJ.iV'entietcli- designazioni dei Gruppi parlamentari, ho Ji.zi nei comuni coLpiti dad lSilsma ,del maggio proceduto alla nomina dei componenti la 1976» (89). Commissione pa]11amentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotele- visivi, di cui alla legge 14 aprile 1975, n. 103. Annunzio di presentazione Sono i senatori: Bacicchi, Bausi, Bena~ di disegni di legge glia, Bernardini, Bettiza, Branca, CarolJo, P RES I D E N T E. Sono stati presen- CebreNi, Cervone, Gonella, Lucchi Giovanna, tavi i 'seguenti disegni ,di Ille@ge,dIii[)J~ÌialtiLV1adei Mitterdorfer, Pisanò, Polli, Sarti, Signorello, Taviani, Valenza, Valori e Zito. senatori : Detta Commissione è convocata per gio~ MITTERDORFER, BRUGGER, SEGNANA, LABOR e vedì 5 agosto 1976, alle ore 17, nei nuovi FOSSON. ~ « P,rovvedlimemtmSltralOrdiTIariper locali di Piazza San Macuto (palazzo già l'immis'siOiThe ne[ 'ruolo di docenti delle souoIe sede del Ministero delle poste e delle tele~ d'istruzione secondaria ed artistica in lin- comunicazioni) per procedere alla propria g.ua ,tedesca e delle 10CJa11lità~adine 1iJnproVli:n- costituzione. ciÌia di BoW3IIlo» (90); VALIANTE,SANTALCO,TREU, Coco, RIZZO, DB CAROLIS, SEGNANA,MURMURA, CASTELLI, eRo- AmlUnzio di disegni di legge trasmessi ~A. ~ «Modilfilche al1'amtÌ!oolo 35 deiliLaleg- dalla Camera dei deputati ge 26 lugliio 1974, n. 343, ll'ocamJte /ThOrmesuJla liquidazione e concessione dei ~ti P RES I D E N T E. Il Presidente della di COI1Jgrt.1'ae degli ,a,s.segni per ISpese di 00.1- Camera dei deputati ha IÌIl1a!S1IIle51S0li seguenti to al clero» (91). disegni di lliegge: ({ Convers.ione1n legge, con il11odificaz1oni, Annunzio di deferimento di disegni di legge del deoreto~legge 3 LUlglio 1976, Ill. 451, iDOn- a Commissioni permanenti in sede referente eemente l'attuazione dej]le idlimettliiV!edel Con- sigliio delle COil11UJnitàeUJropee ill. 75/106/CEE p RES I D E N T E. I seguenti disegni relat!iJva al preoondi~iJ()namenJto àm.VloLume di di ]egge sono 'st~ti defedti im sede referente: alcuni liquidi ,in funhalila,OOÌ iPI1ooonfeziOlIllruti, en. 75/107/CEE [,e!1ati:va,ruDlebOl1:rt~g1ieim!Pie- alla Ja Commissione permanente (Affad gate come l'ecilpientii-JIliISiwa» (185); esteri) : {(Conversione :1n legge del dooreto-!lJegigie 3 « C'allversione in legge d~l deareto-d.egge3 luglio 1976, TI. 452, COIIlCemnJe!l1Itepl"OTOga al luglio 1976, n. 453, concernente finanziamen- Senato della Repubblica ~ 122 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 to degli i;:terventi per la cooperazioil1e teani- contro il senatare Pisanò per il reata di ca con i p3csi in via di 'sviJUiP1>O}}(87), ip're~ emissione continuata di assegni postdatati vio parere della sa Commissione; e senza indicazione del luago di emissiane (artica li 116, n. 3, del regia decreto 21 di- alla 6a Commissione permanente (FiJnail1.ze cembre 1933, n. 1736, e 81, capaverso, del e tes.o\1"o): Cadice penale) (Doc. IV, n. 4). « Oonv.ersÌJo!OJeirn legge dei deoreto.J.egge 3 luglio 1976, n. 452, concernente proroga al 30 giugno 1977 del~1a!t'Ìiduzione det1l'1 per ceil1~ Annunzio di deferimento all'esame della to deJJl'a'liquota IVA 'sui fertilizzanti}} (86), Giunta delle elezioni e delle immunità par- prev!i ipamlìi, detlla sa e de]lla 9a CommÌJs,sione; lamentari di domande di autorizzazione a « Canversiane in legge, can madificaziani, procedere in giudizio del decreta~legge 9luglia 1976, n. 470, recante P RES I D E N T E. Le damande di auto- disposizioni sulla riscassiane della impasta rizzazione a pracedere in giudizia annllllcia- sul reddita delle persone fisiche per le rate di te nelle sedute del 9 e 29 luglia 1976 ~ Doc. luglio, set,temhre e novembre 1976 » (88), pre- IV, nn. 1, 2 e 3 ~ sona state deferite all'esa- vi pamri dema la e dellia sa CommÌJS'srrone; me della Giunta delle elezioni e delle im- alla 8a Commissione permanente (LavOlìi munità parlamentari. pUlb:blid, comuniloaziOll1i): « Conver-sione iJn legge, CM madificazrroni, Annunzio di trasmissione di elenchi di dipen- dell deore1o~'legge 13 iliuglio 1976, it1.476, conte~ denti dello Stato entrati o cessati da im- nente a:101lìlllein matelr~a di eSpirqpr,ÌJazion:e per pieghi presso enti od arganismi interna- i'llJtegl'~e le misure già 'adattate alIfine di aIC- zionali o Stati e,steri Oellerare la ricostruzione e gli interventi edili>- zi ned comuni cOIQpHidal sisma del mwggio P RES I D E N T E. Nello scarsa mese 1976» (89), prev,i !pareri delLla la, de11a Sa e di luglio, i Ministri campetenti hanna data deJJla 6a Commislsione; comunicaziane, ai sensi dell'articalo 7 della alla lOa Commissione permanente (Indu- legge 27 luglio 1962, n. 1114, delle autarizza- strja, commercio, turJ.'smo): zioni revacate a concesse a dipendenti dello Stata per assumere impieghi o esercitare « ConvellsÌiOlne Iiln legge, con modificaziOllli, funziani presso enti od organismi interna- dell deomto~legge 3 [ugli.o 1976, n. 451, ooncer- zianali o Stati esteri. noote l'atl1uazione deHe direttirve dell Consi- Detti elenchi sono depositati in Segreteria glio de1le Comu:nità euro:pee n. 75/106/CEE a disposizione degli anorevoli senatori. rellatirv,a alI pir.elcondizionamento in volume di aLouni 1iiquÌJdi in imball'laggi preconfezionati e n. 75/107/CEE relIrat1va al11e bottiglie im- piegate come mcipienti-mi,sura» (85), previ A.nnunzio di ordinanze emesse da autorità pa~e:ri del11a la Commissione e della GiUit1ta giur~sdizionali per il giudizio di legittimi- per gli affari delle ComUJll'Ìltà europee. tà della Corte costituzionale

P RES I D E N T E. Nello scorso mese Annunzio di trasmissione di domanda di lugJio, sono pervenute ordinanze emesse di autorizzazione a procedere in giudizio da autarità giurisdizianali per la trasmissio- ne alla Corte costituzionale di atti relativi P RES I D E N T E. Il Ministro di a giudizi di legittimità costituzianale. grazia e giustizia ha trasmessa la seguente Tali ordinanze sana depositate negli uffici domanda di autorizzazione a procedere in del Senato a dispasiziane degli onorevali se~ giudizio: natori. Senato della Repubblica ~ 123 ~ VII Legislatura

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4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976

Integrazioni al programma dei lavori dell'Assemblea per il periodo dal 29 luglio 1976 all'inizio delle ferie estive

P RES I D E N T E. La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari, riuni~ tasi ieri pomeriggio, ha adottato aH'ummirnità ~ ai sensi dell'articolo 54 del Regola~ mento ~ le seguenti integrazioni al programma dei lavori dell'Assemblea per il perio- do dal 29 luglio 1976 all'inizio delle ferie estive:

~ Disegno di legge n. ~ Conversione in legge del decreto-legge 29 luglio 1976, n. 516, recante norme urgenti per interventi in agricoltura nella regione Friuli- Venezia Giulia in dipendenza del terremoto del maggio 1976 (presentato alla Ca- mera dei deputati ~ scade il 28 settembre 1976).

~ Disegno di legge n. ~ Conversione in legge del decreto-legge 29 luglio 1976, n. 520, recante disposizioni straordinarie per la commercializzazione di derivati del pomodoro (presentato alla Camera dei deputati - scade il 29 settembre 1976). ~ Disegno di legge n. ~ Conversione in legge del decreto-legge 3 agosto 1976, n. 537, concernente la sospensione dei termini nella zona colpita dalla nube tossi- ca in provincia di Milano (presentato alla Camera dei deputati - scade il 3 ottobre 1976).

In ordine ai sopraelencati decreti~legge ~ attualmente all'esame della Camera dei deputati, che dovrebbe approvarli e trasmetterli al Senato nella tarda serata di giovedì

5 agosto ~ le competenti Commissioni dovranno riunirsi nei giorni di lunedì 9 e mar- tedì 10 agosto, per essere in grado di riferire all'Assemblea a partire dalla seduta anti- meridiana di mercoledì 11 agosto. Non facendosi osservazioni, le suddette integrazioni al programma si considerano de- finitive ai sensi del succitato articolo 54 del Regolamento.

Calendario dei lavori dell'Assemblea p~r il periodo dal 4 al 12 agosto 1976

P RES I D E N T E. Nel corso della stessa riunione, la Conferenza dei Presi~

denti dei Gruppi parlamentari ha adottato all'unanimità ~ a norma del successivo

articolo 55 del Regolamento ~ il seguente calendario dei lavori dell'Assemblea per il periodo dal4 al12 agosto:

Mercoledì 4 agosto (pomeridiana) ~ Comunicazioni del Governo. (h. 16,30) ~ Disegno di legge n. 17. ~ Conversione in Giovedì 5 » (antimeridiana) legge del decreto~legge 3 luglio 1976, (h. 10) n. 463, recante norme urgenti per l'orga- nizzazione dei servizi antincendi e di pro- » » » (pomeridiana) tezione civile (presentato al Senato (h. 16) - sca- de il 6 settembre 1976).

Venerdì 6 » (antimeridiana) (h. 9,30) ~ Discussione sulle comunicazioni del Go- I verno.

~ Replica del Presidente del Consiglio, di- » » » (pomeridiana) (h. 18) chiarazioni di voto e votazione sulla mo- j zione di fiducia al Governo. Senato della Repubhli(.,!Ì. ~ 124 ~ VII Legislatura

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~ Disegno di legge n. 85. ~ Conversione in legge del decreto-legge 3 luglio 1976, n. 451, recante attuazione delle direttive CEE in materia di imballaggi (approva- to dalla Camera dei deputati - scade il 4 settembre 1976).

~ Disegno di legge n. 86. ~ Conversione in legge del decreto-legge 3 luglio 1976, n. 452, recante proroga del termine per la riduzione dell'aliquota IVA sui fertiliz- zanti (approvato dalla Camera dei depu- tati - scade il 4 settembre 1976).

~ Disegno di legge n. 87. ~ Conversione in Lunedì 9 agosto (pomeridiana) (h. 16) legge del decreto-legge 3 luglio 1976, n. 453, recante finanziamenti degli inter- venti per la cooperazione tecnica con i Martedì 10 » (antimeridiana) ! Paesi in via di sviluppo (approvato dalla (h. 10) Camera dei deputali - scade il 4 settem- bre 1976). » » » (pomeridiana) (h. 16) ~ Disegno di legge n. 88. ~ Conversione iv legge del decreto-legge 13 luglio 1976, nu- mero 470, recante disposizioni sulla ri- scossione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (cumulo) (approvato dalla Camera dei deputati - scade 1'8 settem- bre 1976).

~ Disegno di legge n. 89. ~ Conversione in legge del decreto-legge 13 luglio 1976, nu- mero 476, recante misure per accelerare gli interventi edilizi nei comuni colpiti dal sisma del maggio 1976 (approvato dal- la Camera dei deputati - scade il 13 set- tembre 1976). Senato della Repubblica ~ 125 ~ VII Legislatura

4" SEDUTA ASSI~MBLEA -RESOCONTU STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976

~ Disegno di Jegge n. . . . . ~ Conversione in legge del decreto-legge 29 Iluglio 1976, n. 516, recante norme urgenti per inter- venti in agricoltura nella regione Friuli- Venezia Giulia in dipendenza del terre- moto del maggio 1976 (presentato alla

Camera dei deputati ~ scade il 28 settem- bre 1976).

Mercoledì 11 agosto (antimeridiana) ~ Disegno di legge n. . . . . ~ Conversione (h. 10) in legge del decreto-legge 29 luglio 1976, n. 520, recante disposizioni straordinarie » » » (pomeridiana) per la commercializzazione di derivati (h. 16) del pomodoro (presentato alla Camera dei deputati - scade il 29 settembre 1976).

~ Disegno di 'legge n. . . . . ~ Conversione Giovedì 12 » (antimeridiana) in legge del decreto-legge 3 agosto 1976, (h. 10) n. 537, concernente la sospensione dei termini neLla zona colpita dalla nube tos- » » » (pomeridiana) sica in provincia di Milano (presentato (h. 16) alla Camera dei deputati - scade il 3 ot- tobre 1976).

~ Discussione e deliberazione sull'adozio- ne deHe procedure abbreviate previste dall'articolo 81 del Regolamento.

~ Eventuale discussione di disegni di leg- ge approvati dal Senato e modificati da/lla Camera dei deputati.

Le votazioni per la nomina dei membri effettivi e supplenti della Commissione in- quirente per i procedimenti d'accusa e per l'elezione dei rappresentanti italiani al Parlamento Europeo e all' Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa saranno iscritte all'ordine del giorno di ~edute comprese nel suddetto calendario, subito dopo il raggiungimento delle necessarie intese in ordine alle designazioni. La Conferenza dei Pre.;identi dei Gruppi parlamentari ha altresì stabilito che la ripresa dei lavori dopo le ferie estive avrà luogo, per le Commissioni, il 15 settem- bre. La data del15 settembre è stata fissata, sia tenendo presente l'esigenza di coor- dinare i lavori del Senato con quelli degli Organismi parlamentari europei, in seno ai quali avrà luogo a Lussemburgo, il 14 settembre, la riunione congiunta del Parla- mento Europeo e dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, sia per dar modo ai colleghi delle Commissioni competenti di procedere al previsto sopralluogo nelle zone terremotate del Friuli. I lavori in Aula avranno inizio nella sBttimana che comincia il 27 settembre per dar modo alle Commissioni di procedere, nelle due settimane precedenti, all'esame dei provvedimenti da portare in Assemblea.

Qualche giorno prima della ripresa dei lavori dell'Aula ~ che avverrà sulla ba-

se di un ordine del giorno di interrogazioni e interpellanze ~ la Conferenza dei Pre- Senato della Repubblica ~ 126 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

sidenti dei Gruppi parlamentari sarà convocata per adottare il programma dei la~ vori per i mesi di ottobre e novembre e il calendario dei lavori pe~ i primi quindi~ ci giorni del mese di ottobre.

Secondo quanto previsto dal succitato articolo 55 del Regolamento, il calendario sa~ rà distribuito.

Autorizzazione alla relazione orale Un duplice proposito mi incomggiava su per il disegno di legge n. 17 quella via: fadlitare il ,ritrovarsi o il ravvi~ varsi di uno spirito di collaborazione quasi T R E U. Domando di parlare. totalmente finito; e, più in generale, appel- {{ Jarmi a quei doveri iInderogabili » ~ con~ P RES I D E N T E. Ne ha facoltà. sacrati nell'articolo secondo della nostra Co- stituzione ~ {{ di solidarietà politica, econo- T R E U. A nome della P Cornmjssio~ mica e sociale», i quali non mi sembrano ne permanente chiedo, a norma dell'artico~ affatto inconciliab]li con .il preciso mante- lo 77, secondo comma, del Regolamento, nimento di quelle disparità ohe ,sono nella l'autorizzazione aJlla relazione orale sul dise~ naturae 'nello schieramento di ciascuna for- gno di legge: «Conversione in legge del de. za politica: direi, anzi, che la precisa {{ ri- creto~legge 3 luglio 1976, n. 463, recante nor~ chiesta di adempimento» formulata nella me urgenti per l'organizzazione dei servizi Carta costituzionale presuppone appunto antincendi e di protezione civile» (l7). una tale differenza, vano apparendo altri~ menti un appello così solennemente rivolto P RES I D E N T E. Non facendosi os- ad uomini e a formazioni sociali di cui fos- servazioni, Ja richiesta è accolta. sero indubitabili la solidarietà e l'unitarie- tà degli intenti. Il proposito della ricerca di un nuovo spi- Comunicazioni del Governo rito di collaborazione si è concretato nella presentazione di un bozza di {{ Idee per il P RES I D E N T E. L'ordine del gior~ programma », nella quale ho tenuto nel do~ no reca: {{ Comunicazioni del Governo ». vuto conto gran parte delle osservazioni, Ha facoltà di parlare il Presidente del proposte e richieste che avevo raccolto dai Consiglio dei ministri. primi colloqui con le delegazioni. Dopo di che, e dopo aver raggiunto l'esperienza assai A N D R E O T T I, presidente del Con- utile di contatti con le confederazioni sinda- siglio dei ministri. Onorevole Presidente, cali, con i presidenti delle regioni e con i onorevoli senatori, la fine anticipata della rappresentanti delle province e dei comuni, sesta legislatura, preceduta dalle iniziative ho dovuto purtroppo cedere alla constatazio- e dai dibattiti che tutti ricordano, ha tro~ ne che l'obiettivo di un governo di coalizione vato origine in quei problemi la cui serietà non presentava alcuna possibilità di realizza- e complessità avrebbero ora comportato la zione. Ma accanto a questa realistica conclu- formazione di un governo espresso da una sione si andava formando in me un nuovo adeguata maggioranza in Parlamento. convincimento, tale da attenuarne il pessimi- Tanto .co1ns.eguente e -logica appariva que- stico significato: ed era, ed è, che sugli orien- sta convinzione, che ad essa fu ispIrata ~~ tamenti di fondo e sulla impostazione per fin dal momento in cui il Pres]dente deJ]a il programma potevano registrarsi significa- Repubblica mi fece l'onore di affidarmi l'in- tive convergenze, tali da far prevedere una carico, il 13 .luglio scorso ~ ogni mla mossa accoglienza non ostile allo sviluppo dei rela- nella Iricerca di una soluzione alla orisi. tivi propositi legislativi. Senato della Repubblica ~ 127 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

Ho maturato così la convinzione, subito precise scadenze che stiamo per indicare convalidata dalla piena adesione del partito per gli adempimenti programmatici, ed al- al quale ho l'onore di appartenere, che non cune proposte che accolgono giuste aspi- restasse al momento altra via se non quella razioni per un più penetrante controllo sul- di dar vita ad un ministero monocolore per l'Amministrazione, sollecitato da tempo in evitare l'ulteriore protarsi della già troppo seno alle maggioranze così come alle oppo- lunga interruzione nella regolare attività del sizioni. Parlamento e del Governo. Il complesso dei problemi che siamo chia- Acoertato alltDeJsÌohe riJlmancato assenso mati ad affrontare si presenta come un dei :prurt'iti tnLeva motivaZJione da vallutazioni groviglio in cui i nodi economici sembra- poHtiche og)geJt\t'~vee non da riseI1Ve ad per- no dominare con la loro urgenza e la loro sonam (come ia:l'Veoeavevo dovuto siper1mem.- I gravità. tare in altra occasione, sei anni or sono, e ne Non bisogna lasciarsi coinvolgere in con- avevo tratto le immediate conseguenze), ho siderazioni parziali ~ anche se di grave p.eDia!J1lto prorposto :rul Oarpo delllo Sta,to ~a no- momento ~ che facciano perdere la pro- mina dei ministri che oggi con me si pre- spettiva dell'insieme. s,entano ,per otJtenere 1a fiducia o ru1meno la E non sembrerà illogico, di fronte agli non .g,fiduoia del SenaJto e del1,1aCamera dei aspri e duri ostacoli di natura finanziaria d'e.pl1tati. ed economica, riaffermare la interazione di C'On noi, quasi tutti ipwDlamentaTi !più o tutti i problemi della società e insieme il meno anziani, 'Sono lÌ :neo-senatori Bonifruoio primato del quadro politico ed istituzionale. e Stammati che onorarono l'ultimo ministe- Ed è con decisa convinzione che pongo in ro ,p:CE'JS'ÌecLUitodalliI'onorevole Moro ~ alI qUG\Jle cima ai nostri impegni il superamento del- rivolgo 11 mio saluto nel segno di UJna lunga la crisi della giustizia che non soltanto met- collabor:az,1one il10n solo politica ~ e ad eSlsi te in pericolo la funzionalità di un servi- si aggiunge 11 dottor ~illla!1d:o Ossol:a, Ja cui zio essenziale che lo Stato è tenuto a garan- preziOls.a pmsenza è (palDt1C01lall1mentesrugnifi- tire ai cittadini, ma può colpire al cuore oati,va per i ,problemi fiJll'aJnziari da affronJtarre, lo Stato stesso inteso come espressione del- interni e internazionali. la comune volontà di assicurare a tutti una V.Ollrei per ,ilnciso ri:coJ1da:re, [>'lliTnon en- civile convivenza e un libero avvenire. I tra- trando nel COIDIP1ioflltotema, le parole che ci gici fatti delle ultime settimane conferma- d:ùs,senel 1945 il'onorevole Sforza [nsed:ia:ndo- no come sia ormai divenuta davvero impe- si alllla pres1denza dellJla Consulta nazionaJle: rativa una politica rigorosa e coerente nel « Voi ,siete starti scelti in paDte coo oriteri po- delicatissimo campo della giustizia. Htlioi, in parte per competenza teonÌJCa, ma Il mancato adeguamento delle leggi alla io 'slpelro ~ e qUiel che più conta ~iO~pera il realtà emergente e il cronico stato di di- paese ~ che tutti sentirete da politici e tutti sfunzione dell'apparato giudiziario sono le kworerote calme dei teonki ». cause di un fenomeno che ormai coinvolge H Governo che vi è dinanzi si qua:lMiiCa'per~ con la sicurezza fisica dei giudici lo stesso tanto essenzialmente dagli indirizzi di azione destino delle istituzioni democratiche. che si impegna a seguire e dalla piattafor- Occorre perciò un'azione risoluta che in- ma programmat!Ì'ca, neLla qUé\J}.eha OODoato cida in profondità su tutti i fattori, organiz- di 1ntoIlpretare Je attuatli aspirazioni ed es,i- zativi e legislativi, delle tensioni e delle obiet- ge~llzedell1'ostro pOIPolo con Ila cons'rupevolez- tive difficoltà del momento, evitando inter- za che d3!lle stlrette in cui ci di

4a SEDUTA ASSET\1BLEA ~ RES(:CO~TO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 necessari allo scopo e che è quindi inutile tro prevede la riduzione del numero dei memo tentare di uscire dalla crisi puntando esclu~ bri dei collegi giudicanti. A questi provve. sivamente sul rinnovamento dei contenuti dimenti dovrebbe seguire una riforma del normativi senza rendere a un tempo più ef~ processo civile più articolata e possibilmen- ficiente l'organizzazione. te modellata in forme tali da rendere sem- pre più operanti i princìpi della immedia- Il Ministro guarda sigilli ha già formato una Commissione per formulare un program~ tezza, della concentrazione e dell' oralità. ma di interventi sia per quel chè riguarda Presso il Ministero della giustizia lavora il settore del personale giudiziario e ausilia~ dal gennaio scorso una commissione per lo rio sia per l'edilizia e le attrezzature stru~ studio dei problemi del diritto societario, mentali. Si tratta di affrontare con uno spi- che si è mossa dalla riforma parziale inter~ rito nuovo e con adeguato impegno finanzia~ venuta con la legge 7 giugno 1974, n. 216, rio la tematica dei sussidi tecnici necessari ed i successivi decreti delegati. La commis- per il quotidiano svolgimento dell'attività sione ha affrontato anche lo studio delle nu~ giudiziaria allo scopo principale di sempre merose direttive comunitarie e del loro ri~ più e meglio fare ricorso a quei mezzi mec~ flesso sul diritto interno. canici che il progresso può mettere a di- Per l'ordinamento giudiziario, con le mol~ sposizione anche della giustizia. Viceversa, teplici e profonde modifiche intervenute ne~ per quanto riguarda il personale, la prospet~ gli anni, si rende necessaria una riforma ge~ tiva nella quale è opportuno muoversi non nerale, per una struttura normativa più ri- è tanto quella di un incremento numerico, spondente -ai princìpi costituzionali e alla salvo che per alcune categorie di coadiu~ nuova realtà in cui oggi opera la magistra- tori, quanto di una migliore e più razionale tura. Su molti temi, già oggetto di appro- utilizzazione delle risorse esistenti, ,ivi com~ fondita elaborazione da parte delle associa~ preso un più efficace metodo di reclutamen- zioni dei magistrati e del Consiglio superio~ to e di formazione, quale la previsione di un re, si possono tracciare le linee essenziali periodo di preparazione ampiamente artico- di necessari interventi legislativi a comincia- lato: oltre all'esame dottrinale, un corso di re da una diversa organizzazione strutturale formazione professionale in cui si alterni e territoriale, rivalorizzando anche l'ufficio l'approfondimento teorico con l'esperienza del giudice onorario per le controversie di pratica. Saremo in condizione di presentare minore importanza. proposte concrete entro l'anno. Profonda e articolata revisione sarà neces- Per le riforme legislative, la prorogà del- saria per la materia disciplinare, avendo di la delega per il codice di procedura penale mira la repressione di tutti i compo"tamenti è già operante. Il Governo dovrà dare rin- oggettivamente censurabiJi, evitando a un novato impulso alla riforma del codice pe~ tempo pericolosi arbitri e riservandone l'e- naIe, il quale esprime oggi una gerarchia di sercizio solo al ministro, che è responsabile valori ispirata a ideologie superate e non di fmnte al Parlamento. sempre corrispondenti nè ai valori istituzio~ La giustizia dunque deve essere al centro nali nè alle esigenze della società contempo- dell'attenzione del Governo. Lo testiul.onia ranea. Si studierà il modo migliore per fare il fatto che i suoi rappresentanti sono ber- avanzare questa e le altre riforme dei codici, saglio del terrorismo, come strutture por. o attraverso il metodo delle leggi delegate, tanti deIl' edificio sociale che i violenti V'or- dando peraltro alla Commissione parlamen~ rebbero demolire. Ed è proprio in questa tare una funzione attiva e tempestiva, ov~ convinzione che intendiamo tradurre al piÙ vero utilizzando il sistema della cosiddetta presto in atti concreti !'invito che i capi approvazione in sede redigente. dei nove governi della CEE hanno rivolto ai Per il codice di procedura civile sarà ri- ministri della giustizia, di perfezionare una proposto il disegno di legge già presentato convenzione per la lotta al terrorismo in durante la scorsa legislatura, il quale tra l'al~ Europa. Senato della R~~pubblica ~ 129 ~ VII Legislatura ~.~.~~. ..~ .~~~~~..~~~~~~-~~~~~.~~~~~. ~.~~-~.,~~.~~~.~ ~ ~~..~~~~.~-~.~. ~~~~~~- 4a SEDUTA ASSEIvlELFòA. RESOCONTO STENOGRM'ICi) 4 AGOSTO1976

Ai problemi della giustizia si ricollegano dello Stato a non vedersi messi in condizione direttamente queHi delJa più generale tutela di inferiorità ~ quando assolvono i propri dell'ordine democratico, che è stato spesso doveri ~ dinanzi alla delinquenza invadente, lacerato da crimini efferati. prepotente e non di rado spietata. Poco giovano le ripetute parole di deplo- Inoltre, per una più efficace difesa della razione, anche lIe più sincere, anche le più legalità è preciso intendimento del Governo acca rate o sdegnate, e le dichiarazioni di di realizzare con maggiore chiarezza ed effi- intollerabilità di ciò che purtroppo torna cacia il coordinamento delle forze dell'ordi- a verificarsi. ne, con una migliore identificazione dei ri- Appare invece indispensabile attuare un spettivi compiti e delle specifiche attribu- deciso ammodernamento tecnico e formati- zioni. va, in modo da colmare e superare le defi- È necessario altresì garantire una più am- cienze di informazioni e di mezzi di preven- pia e tempestiva circolazione delle informa- zione, sia contro la violenza eversiva sia con- zioni sia tra gli organi della magistratura in- tro i reati di forte allarme sociale come le quirente e gli organi di polizia, come all'in- rapine, i sequestri di persona ed il traffico terno stesso delle rispettive organizzazioni: di stupefacenti, che tanto turbano la serena strumenti in questo senso sono stati ad esem- convivenza civile. pio già positivamente approntati dalla recen- È in questa luce che vanno visti congiun- te legge antidroga. tamente sia i temi della riforma dell'ammi- In questa battaglia per l'ordine democra- nistrazione di pubblica sicurezza e della po- tico il Governo sollecita la mas,sima collabo- lizia che quelli di una migliore risposta alle razione di tutte le forze politiche, sociali e aspirazioni civili ed umane degli uomini che culturali. È auspicabile che anche gli altri in questo campo servono lo Stato con co- paesi collaborino con noi, non confondendo raggiosa dedizione e pagando sovente di per- mai il nobile istituto del diritto di asilo con sona. una sostanziale corresponsabilizzazione in Si dovrà lavorare al superamento della ri- trame di terrore e di delitto. gidità burocratica delle strutture, anche at- Al riasset.to dei servizi di sicurezza facenti traverso la devoluzione ad altri settori di capo al Ministero dell'interno si abbina il compiti non essenziali di polizia amministra- riordino del Servizio infol'mazioni della Di- tiva. fesa per 11quale fin dal 1971 la CO>illJl1]SS10ne I problemi dello statuto giuridico ed eco- parlamentare presieduta da}'1'onorevole Ales- nomico del personale di polizia dovranno si pres.entò articolate proposte, Sulla base di essere risolti in armonia con i princìpi del- queste, ar,ricchite dagli studi e dai dibattlti l'ordinamento costituzionale e con quelli ge- successivi, il Governo presenterà entro ill 15 nerali dell'amministrazione statale, con i fi.. ottobre un disegno di legge, solleci:tandone la ni della riforma di istituto, con il rispetto rapida approvazione. Can 1'occasione verrà e con l'osservanza del carattere assolutamen- affrontato, per risolve]110, il complesso tema te speciale dei compiti affidati a questo .del « segreto 'poEtico e militare », attorno al personale. Nella necessaria distinzione tra quale ogni confusa i

4a SEDUTA ASSE;VHìLE,\ ~ RESOCO:-iTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976

~ di un organico programma per fare delle 1'0peD8JtilV'iiÌàdeJ.l'Bseloutrvo ed ~l ruolo idas~ Forze armate Ulna strumento valido ed ef~ suni'Ìvo del Pa'rlamento. ficiente, ancorchè di più contenute dimen~ La fase prepaT3..toria, terminata COìIlla !re~ sioni. lazi,one dell Gruppo di lavoro presieduto da! In settembre invece saranno presentati profes'Sor Ma.sls,imo Severo GiaJl1ù]iÌ!l1i,è ora due disegni di legge: il primo per il rior~ all'esame deJle regioni e delle amministra- dina delle servitù militari con relativo snel~ zioni ceil1Jt:mili. limento e aggiornamento della normativa; Si pone rpenta::nto l'esrgenza di una ;prOlro. ga del]lla de!l'ega, che potlrà es'sere maMa bnwe il secondo sui princìpi basilari del nuovo regolamento di disciplina, così come furono porchè la discuss.ione sui t,erni ;più sigit1lÌrfica~ tiv,i ha g,ià faHo notevoLi passi avanti. ConiÌe- abbastanza concordemente delineati duran~ te la passata legIslatura. stuala:nente aJm'attuaZJione deHa dellega do.. vnllmo esse're affrontati alTIri prO'blemi legi. Tra gH obi,evtivi che con sempre maggiore sIIa(L'i'v:i, più O'pipoirtl1namoote di diretta nor~ ampiezza v~,pj,aJl1nopensegtÙti dall1e FOfrze alr~ maziOlne dell Panlamento, che h s'tessa Com~ mate vi è J'utiJl.i,zzo del serviziO' di leva per m~sls~one ha i'illdÌ/ca:re o completare :nei giovani IUn ruc1destm.... gkornice più urgenti ed impartanti che non mento te.onico-(.lJ'rofessioJ:lal1e. a caso coànddono con ~e ,dfoDIlle di settore n Ministero de;l.la difesa, ri\pil'eil1idendo una più s:igr~i,fica,t,lve (samità, as'si'stenza, U:l1bani~ iniziativa felicemente adottata in altri paesi sti/ca, e'Ccetem). ed anche da :noi nel 1967, annUll10Ìra Ja !pub~ In una consapevO'le vis,10iIle dclla !pM'tico~ bl:ùcaz:ione di un Libro bianco per dalre cono~ lare impartanza della regiane Trentina-Alta scelIlza deJila pfroMemaHoa dell1e Forze anma~ Addge, @ssilcuro IIIPanlament:o che per le nOir~ te e quiiThdi de:Ho stato dellila ammimJi:s,tra7JÌo~ me di aJttuazione di que/J,Jo StMuto nan anco- ne miH tare neù:la sua effetìt!iva cOins.~stenza e ra approvate il lavaro preparatario è prati- nella sua nuova composizione. camente cotrn'pi'UitO',così da potefr fissare en- li1 r,ifer:imento a.j problemi di riforma iIld~ tro ill 31 dkembre di quest'anno :illc(){]TIJpleta. l'ambito del Ministero dell'interno induce ment.o di queSito lungo iter. Au'Ohe pefr le due a far cenno alla sentita necessità di una ri~ misure del «;paccheNo }}ancora ~DiaNiUate si considerazione quasi per agni camparta del~ os.sen"er<1lnno tempI malto b.l'evi, che per una la pubblica amministraziane, senza di che di esse riguardano la ripresentazione del sarebbe puramente naminalistica la leggen~ d~s:e,gno di 1e~ge deoadu1Jo per fine ~egilsla~ daria legge sulla Presidenza del Cansiglia Lura. e sui ministeri, annunciata in quasi tutti i IiI GOlveJ1noèwltmsì iiDgmdO' di pl'esentare programmi di governo a far tempo dal 1948. tra non mOilto 11d~segno di legge nccessanio La funzianalità e l'efficienza dell'ammini- per !le inlOirmedi attuazione deUo StaJtuto del~ st:razlone pubbMea sono UJl1oooettÌivo fonda~ la ValNe d'Aosrta. merJ1tale per Ja costruzione di uno Stato di E:,i;pone q'.li ri!lproblema deUa r.i£orma deHe di,ritto basato sul/La partedpazione e su~la amministrazioni centrali. più ampia al1t,i\COila:z;ÌoìIledeUe ootonomie :re~ Le due 't8iplpe più :immediate ,san.o J'eserc.i~ giona1i e ]ocaIH. Al tempo stesso SOlI1a uno zi.o deùlLa delega pe:rviSlta druJilra legge 382 e sJtrumento indi'SpeDis3lbi:le per affiI'orutare con ,la 'Complessa ed alrtilCo]ata traHatit,o da/Ha legge n. 382, aThChe al gionaJle e quelllo deg,li enti ~ocali, ma aipefre- fine di semplHica're 'l.a s't'rottura ceil1itfrale deJ~ rà, in modo ch:i:ruro, quello s'Cwporo di fun- l'A:mmÌ!nilstrazione; e daiH'altro di accrescere zioni dalle amministrazioni centrali e dalla ,

Senato deila RepubblicCi ~ 131 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 costelil.az,ilOne degli entli !pubblici, che porrà, In questa stessa prospettiva si colloca lo come necessario ed inevitabile, il riordino adeguamento ed il riordino delle strutture dell'organizzazione centrale e ne darà i cri~ del Ministero del bilancio e della program~ teri adeguati. mazione economica, sulla base degli appro~ Si trotta di creare una Ammi,I1listraziane fondimenti critici delle esperienze fatte e cwpace di :fJarftronte in modo dilVeI'so ai cOiIll~ delle azioni e dei metodi di recente avvi2ti piti che le sono prolp,r.i, che qualitativamente ed in corso di svolgimenta. non c%mi,n11lÌ'siCono,e di s'alper tenere :réI!Prpo:r~ La sollecitazione di un maggiore ~jmpegno ti cos,trutt1vi con Igli alltJri Isoggetti aJUtornOiIlli. al servizio dello Stato e dei cittadini è ne~ cessaria altrettanto quanto le nuove 11'orma~ La rientamen~ Di ceria uttlità in praposito sarò un di~ segno di legge sui controlli, preparato sulJa ti già espressi in proposito dall P,a;ril'alffitmto e a quelli che emergeranno da/Lla Commis- base di un testo formulato nel marzo deno sione pa:111amentaJre di ,inchiesta sui lwell:i scorso anno dalla stessa Corte dei conti (è nOl1mativi e retrirbutivi del rplJlbbJ.iJoaimpiego. significativo notarJo) in un contesto di altre inteuessamti proposte. Le difficJOll1àdellla finanza pubblioa ['aIpIpII'C~ Limitando il cantrollo prevc!ntivo agli at~ sentano l'ah,ro dato alI qUa/le anoOlra:re la ri~ ti di particoJrure portata, per materia o per fo,rma del.1a ,pubbJica aJffiminils'traZiilQine. Il valore, e svehenda le procedure relati'Je, si completrument.o poi delle cOiIllpetenze r'egio~ otteIìrà finaLmente il superamento, da sem- 11'a'1ie ~a r.ifolìma dCllilafiI1lanza degLi enti lo- pre inutilmente auspicato, dei tempi lunghi cali, a'OCaIlJItoalU>al1ifofrma de1[a conta/biHtà e defatiganti dell'azione amministrativa. e della finanza regianale, consentiranna nan sala di avviare le pragrammaziani regianali, Il controllo successivo e adeguate sa:l-:;.ziOiIli ma anche di impastare, can sufficiente gra~ per le irreg.ola['ità tuteleranno, d'a!t,ra parte, da di previsiane, tutta la spesa saciale e la la più rigorosa cor.rettezza. }} partecipaziane agli investimenti degli enti L'argamento« cOiIltralli porta a raccog.Jie~ autanami, che riguardana aramai quasi tut- re una richiesta molto viva tanto nelle forze ti i settari ecanamici. politiche che i[1 quelle sindacali. La 'PrOIspettiva della Il'ifarma de']10 Stato I Sindacati, invocando esperienze non po~ ha quindli in queste due scademze, arbtuazione sitive che avrebbero fatto in passato, do~ della legge 382 e trattative sindacali per il mandano di aver modo di verificare l'adem~ pubblico :impiego, i daTIi precisi di :dferi~ plenza di quanto ~ attraverso varie forme Dento. di aocordi .od runche di decisioni autoname Certo un sistema articolato di poieri pone dei poteri pubblici (Gaverno e Parlamento)

~ sia stato deliberato in riferimento a ver~ il problema della continua armonizzazione delle ,loro pohtiche e dei loro effetti econo~ tenze saciali. mici e sociali nella imprescindibile unità deJ~ A questa esigenza potrebbe rispondere un l'ardinamento. A questi fimi sono previsti Camitato istituito presso il CNEL. dalla Costituziane appositi istituti, ma una Di particalare impartanza per il rilancio .opera veramente efficace, che prevenga di~ del processa di programmaziane e più in ge- storsioni ed esalti la sintesi politica, richiede nerale per il cao:rdinamento dell'attività di più intensi rapporti tra i poteri e ,una ,leale Govern.o sono la riorganizzazione e la ristrut~ e costruttiva collaborazione tra tutte le for~ turazione caordinata àegli strumenti della ze vive della sacietà. infarmazione economica, ISTAT, Isea. Senato de[la Repubbliù1 ~ 132 ~ V I I Legislatura ~~,,~~~~ -----=====-~~

4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO S1ENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

ISPE, runche al fine di defi,nire rapporti c()r~ A questo proposito giova ricordare alcuni retti e continui tra questi enti, Governo, Par~ elementi di valutazione: lamento e regioni. l'indebitamento con l'estero, che ha or- È nota l'attuale situazione economica del mai superato i 15 miliardi di dollari e che paese: in essa emergono luci ed ombre con comporta un esborso di circa 1 miliardo di prevalenza di aspetti preoccupanti per le pos~ dollari all'anno per i soli interessi; sibilità dell'economia di riprendere una cre- la situazione della nostra bilancia dei scita adeguata alle esigenze poste dai pro~ pagamenti, con particolare riferimento al- blemi sociali. l'andamento della bilancia commerciale che ha presentato saldi negativi elevati negli ul~ Tra gli aspetti positivi possiamo ricordare: timi anni (rispettivamente 3254,7 miliardi di la ripresa produttiva, che ha assunto nei lire nel 1973, 6889 miliardi nel 1974, 2329 primi sei mesi dell'anno ritmi apprezzabili, miliardi nel 1975, 3061 miliardi nei primi sei sia sulla base della spinta proveniente dalla mesi del 1976). Sul deficit commerciale inci- ricostituzione delle scorte, che, fortunata- dono ormai in misura pesantissima non solo mente, sulla base di una vigorosa domanda i prodotti petroliferi che presentano un saldo estera e di una ripresa dei consumi interni; negativo di 3359,9 miliardi di lire per i primi la migliorata situazione internazionale, sei mesi del 1976, contro un saldo negativo che rappresenta tuttora una delle più grosse di 2.358,6 miliardi per lo stesso periodo del chances di ripresa per la nostra economia; 1975, ma anche i prodotti agricolo~alimen~ l'evoluzione dei rapporti di cambio ed tari che per lo stesso periodo hanno un sal- una moderata ripresa di fiducia che ha fa~ do negativo di 1.643,9 miliardi di lire, contro varito un miglioramento dei nostri conti con i 1.295,6 del 1975; l'estero. il te['zo elemento di valutazione, il più preoccupa'il~e in ques't'O momento, è quello Tra le ombre possiamo elencare: relativo aàl'rundamento dei prezzi, ahe, a par~ tke dal mese di gennaio, ha p:msentato un le conseguenze, sull' economia, della po~ ritmo ascendente ecceziollaJle, sia per i prezzi litica monetaria restrittiva adottata nei pri~ all'ingrosso che per quetH al minuto, non mi mesi dell'anno. Queste conseguenze do- attenuato in modo sostanziale dal1'andamen.. vrebbero portare ad un rallentamento della to più calmo risoontJrato nello scorso mese crescita dell'economia nel secondo semestre di giugno. Questa situazione appare tanto dell'anno in corso (permanendo la fase re- più preoccupante in quanto si i\l1'serisce in cessiva degli investimenti fissi); I un andamento che, tra i,J 1970 ed il 1976, la situazione del mercato dei cambi po~ ha portato i prezzi al m1nuto, quelli aU'in- trebbe tornare ad aprirsi ad avventure spe- g,rosso ed i costi unitari del Ilavoro Illell'in~ culative che potrebbero interessare anche la dustria, ad aumentare rispettivamente di nostra moneta nei prossimi mesi; drca il 25 per cento, il 40 per oeni~o, il 45 per -cento di più rispetto a quanto è avvenuto, la difficoltà estrema di indurre compor- in media, negli altri paesi industriali, ed i tamenti adeguati, nelle parti sociali tutte, tassi di cambio a perdere quasi la metà del alla gravità della situazione economica, ed in loro valore; particolare al perseguimento dell'obiettivo vi è infine la ben nota situazione della oggi prioritario della lotta all'inflazione. finanza pubblica: il disavanzo corrente del- la pubblica amministrazione nel suo comples- L'attuale nostra situazione si presentà tut- so assorbe attualmente un ammontare di ri~ tavia non come conseguenza di fatti economi- sparmio pari al 5~6 per cento del reddito ci temporanei o transitori, ma come effetto nazionale, vale a dire oltre Uillquarto del ri~ di modificazioni strutturali riguardanti la no- sparmio del settore privato, che invece di stra economia. finarlziare investimenti produttivi copre di- Sen,1.to della Repubblica ~ 133 ~ V I I Legislatura

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4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 savanzi del settore pubblico limitando l'au~ ca,rattere saciale, in particolare quelli sul- mento della pmduttività e deIl'occupazion.c. l'occupazione, abbiana efficacia anche sul piano economico. Questo soprattutto perchè L'aspetta oruciale di ogni paliticd ecano~ i primi due v1nco1i ,riguardéLl1a eli,rettamente mica che vaglia affrontare con deci:siane e la spesa pubblica e quindi impongona che caerenza questa situaziane è l'esistenza di essa nel rispondere a finalità sociali sia an~ vi'llcali in parte cantrappasti che rendana che qualificata sotto il proHlo eCOll1omico. difficile seguire indirizzi precisi ed univoci. In secondo :luogo appare necessario che gli Com'è nata, i vincoli principali sono: interventi di carattere economico e di tipo

l'equilibrio della parte corrente della bi~ congiUlnturale si inseriscano ~ pur senza lancia dei pagamenti; perdeTe di operatività e di incisività ~ in il contenimento del tassa di ilJflazione chiare linee di sviluppa che puntimo al su~ entro il livello « di guardia» degli altri pae~ poramenta delle carenze strutturali. si indllst,riali; E in terzo luO'go l'azione urgente deve es~ il mantenimento dei livelli di a~cupazio~ sere condotta in mO'do organico c caolrdi~ ne anche aJ di fuori di massicci i'l1terventi nato su tutti i punti di tensione e tale da deHa Cassa integrazione; a questo va agginn~ costituke la premessa per un rilancio del~ J'econamia nel medio periodo. t'O l'assarbimento almena di parte della ma- no d'apera intellettuale e giovanitle in cerca La palitica economica che il Gaverna in~ di prima oocupaziO'ne. tende perseguire si pO'ne pertanta una serie di obiettivi tra di loro intercanncssi Da Questi vincali sona in paTte contrappO'sti un .lata si propone di riduI1re le tensÌDni m~ perchè mentre i primi due comportano una flazionilstiche sui prezzi, di cantent-re il de~ politica di stabilizzazione attenta più agli ficit della bilancia dei pagamenti e di difen~ equiJibri che alladrnamica di sviluppo, ]1 dere i rapparti di cambia della lira; dall'al~ terzo pastula un rilancio produttivo molta tm lato, intende promuovere un n'l[~ggiar sastenuto, l'accelerazione delle impartaziani, grado. di efficienza e una più rapida espan- l'aumenta della spesa pubblica. sione del sistema economica sia in termini L' 'Operazione da compiere è Tesa anco,:ca di produziane che in termuni di occupazione. più camplicata dalle componenti internazio- L'allargamenta della base praduttiva e del~ nali: ,le spinte esterne ai sistemi economici l'accupaziane sarà realizzata accrescendo la rendona sempre più inapplicabi:li politiche quata di risarse destinata al settore pradut~ che evitino le speculazIOni provenienti dal~ tiva e migliaranda il clima ecanomica~sa- 1'estero. ciale del paese. In questa praspettiva, verrà Posto il)1questi termil11i, il problema della af£rantatta il pmblema dell' efficienza dellle im~ palitica ecaaomica del GO~v'erna sembra deb~ prese, pubbliche e private, della riduziane ba consistere essenzialmente nel ooncili<:>:rele dei lara casti, dell'incrementa del livella me- esÌ!genze di politica monetaria de:"Ì'\'anti da~ dia di prafitta e si pravvederà ad una miglia- gli impulsi inflazio!1istici che vigorosamente re allacaziane di risarse nell'area pubblica. permangano nella nastra economia, con la La quata degli investimenti sul pradatta necessità di evitare politiche che ] isdtino nazianale dovrà raggiungere livelli analaghi di fatto punitive a comunque restriltive pE:r a quelli che si riscantrana 'Oggiin Germania la base produttiva del paese. e in Francia; la maggiar parte dei nuovi in- È in questo gioco di equilibri e di con~ vestimenti davrebbe rivalgersi ai settari di~ sensi necessari, anche se non sufficienti, che rettamente produttivi con assaluta priarità si può sperare di ritrO'vare e riprendere le per quelli sostitutivi delle impartaziani e ad candizioni per una adeguata 'ripresa dello alta capacità di espartaziane. sviluppo, i cui problemi principali S'ODOdi Questa aumenta della quata degli investi- C31rattere economica e sO'ciale. menti, realizzabile nel breve periada con una È necessaria anzitutto cercare di fondere cantraziane in termini relativi di quella per le due esigenze in moda che gli interventi di cansumi, stante l'attuale candiziane della fi~ Senato della Repubblica ~ 134 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 nanza pubblica, implica una riduzione del sure già sperimentate come l'accesso diret- disavanzo mediante il contenimento selettivo to dei produttori ai mercati, le facilitazio- della spesa e la manovra della leva fiscale. ni per forme associative consortili o coope- L'utilizzo dei mezzi resi disponibili risponde- rativistiche dei piccoli commercianti, ec- rà ad un rigoroso criterio di accrescimen- cetera. to della produttività del sistema. - Il Governo, per procedere sulla via del- Un particolare impegno sarà dedicato al l'ammodernamento del sistema distributivo, problema della bilancia dei pagamenti. Per intende presentare aJ Parlamento una pro- allentare tale vincolo, che condiziona rIgida- posta di modifica della legge n. 426, preve- mente la politica economica del paese, si dendo maggiori poteri di coordinamento e opererà, a livello istituzionale, in due dire- di programmazione delle regioni. zioni: dal lato delle importazioni attraverso Il «riaggiustamento» deLl'economia ita~ una decisa azione sul piano della politica liana nel medio termine richiede l'elimina- agricola comunitaria, che consenta di alleg- zione, entro alcuni anni, del disavanzo del- gerire il grave deficit agricolo-alimentare; dal la pubblica amministrazione nel suo com- lato delle esportazioni attraverso una revisio- plesso e non solo dello Stato. ne di tutti gli strumenti di promozione e so- La trasformazione del disavanzo in inve- stegno e mediante l'accentramento delle com- stimenti avverrà con testualmente, al fine di petenze e la riorganizzazione del Ministero impedire che la riduzione dei consumi abbia per il commercio estero e degli enti da esso effetti deflazionistici, attraverso i piani an- dipendenti. nUaJ1iche saranno dotati dei necessari stru- Per dare contenuto operativo a queste li- menti 'Operativi. Il peso della riduzione del nee programmatiche, il Governo intende uti- disavanzo dovrebbe essere sopportato in lizzare, più che in passato, tutti gli strumen- massima parte da un aumento della pressio- ti di politica economica e di azione ammini- ne fiscale e da una rivalutazione delle tariffe. strativa di cui dispone. Impiegando i mecca- Ail solo fine di rendere più significativo nismi della politica finanziaria (delle entrate l'obiettivo della riduzione e dare concretezza e della spesa pubblica), della politica mone- alla elaborazione di una strategia di medio taria e creditizia e di una adeguata politi- peri'Odo, si può ritenere sufficiente propor- ca industriale e agricola, si cercherà di rove- si di ridurre il disavanzo realizzato nel 1975, sciare la tendenza che ha determinato negli in termini di fabbisogno del Tesoro, misura- ultimi anni la caduta del tasso di svilup- to in relazione al prodotto nazionatle, di po, l'indebolimento delle strutture produt- circa due terzi entro il 1979 e di destinare la tive e l'emarginazione dalla parte più avan- massima parte delle risorse liberate ad in- zata e moderna delle economie industriali. vestimenti produttivi e pubblici. (Commenti). Di particolare rilevanza è, per la lotta al- Non appare viceversa realistico ipotiz- !'inflazione, anche la politica dei prezzi am- zare una riduzi'One del peso rewle del:la spe- ministrati i cui meccanismi devono rispon- sa pubblica, ovvero della quota da essa rap- dere a criteri il più possibile oggettivi. presentata sul prodotto nazionale. Anzi, si Il Governo esaminerà i modi per consen- può ritenere ambizioso già l'obiettivo di un tire al Parlamento di esercitare una pene- blocco del peso reale attuale, sia per gli trante attività in proposito, sia in ordine al- effetti di lievitazione automatici già inne- la revisione di quei meccanismi sia per il con- stati, sia per le esigenze di carattere sociale trollo sul loro funzionamento e sull'applica- che deriveranno dal programma di ristrot- zione che ne viene fatta. turazione industriale. In tema generale di prezzi torna puntual- Verrà però compiuto il massimo sforzo mente sul tappeto la critica al nostro appa- per accrescerne la qualificazione e la pro- rato distributivo, ritenuto, forse con eccessi- duttività, in modo che la spesa pubblica va generalizzazione, anno so e poco raziona- divenga un fattore propulsivo della nostra le. Al riguardo, occorre portare avanti mi- economia. Senato della Repubblica ~ 135 ~ V II Legislatura ~ c-:~~~~ ~~-=

4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

I provvedimenti qui di seguito proposti po- secondo i criteri dettati dal recente prov- tranno cominciare ad esplicare pienamente vedimento legislativo che la disciplina, re- i propri effetti soltanto dopo 12-18 mesi; si cherà un determinante impulso l'imminente ritiene pertanto indispensabile affrontare su- stipula della convenzione per l'affidamento bito, per gli effetti che essi hanno sul bilan- a una società a prevalente partecipazione sta- cio dello Stato del 1977, i problemi concer- tale della realizzazione e conduzione tecnica nenti eventuali economie sia arrestando nuo- del sistema informativo del Ministero delle vi impegni di spesa soprattutto corrente, sia finanze. con la soppressione di spese già previste. Il In una prospettiva di realizzazione nel me- Governo, a tal fine, si impegna a presentare dio e lungo periodo, ma con avvio sollecito precise proposte in tempo utile perchè le anche in considerazione dei positivi .effetti Commissioni parlamentari competenti pos- di impegno che potranno derivarne, si mette- sano dibatterle in sede di esame referente ranno allo studio, coinvolgendo la partecipa- sul bilancio di previsione. zione del personale: la riforma delle proce- Perchè poi si passi da una generica recri- dure amministrative; la riforma delle strut- minazione sui residui passivi ad una sia pur ture centrali e periferiche dell' Amministra- parziale loro cancellazione, il Ministro del zione; un piano pluriennale di investimenti tesoro attraverso il lavoro di un comitato di che includa la costruzione di nuove sedi per esperti sarà in grado di fare entro sessanta gli uffici e la creazione di centri residen- giorni concrete proposte. ziali per l'addestramento e la riqualifi,ca- Il Governo si impegna inoltre a dare pun- zione del personale. tuale attuazione all'articolo 9 della legge 10 Un'azione sul piano amministrativo meto- maggio 1976, n. 249, presentando entro il me- dica, rigorosa e tenace quale quella che il se di gennaio 1977 le previsioni di cassa per Governo si propone consentirà concreti pas- tutto l'anno e i successivi aggiornamenti a si in avanti nella lotta alle evasioni, che è ritmo trimestrale. obiettivo essenziale sia sotto il profilo del Al riequilibrio della finanza pubblica do- recupero di materia imponibile a fini di au- vrà, come abbiamo detto, concorrere un ade- mento del gettito, sia come fatto di giusti- guato sviluppo delle entrate tributarie. Ci zia generatore di consenso sociale. Tale azio- proponiamo di conseguirlo avendo simulta- ne sarà resa più efficace da una serie di mi- neamente di mira una distribuzione del cari- sure specifiche. Tra queste alcune saranno su- co fiscale perequata e socialmente accet- bito operative, come i controlli globali a scan- tabile. daglio ad opera della Guardia di finanza, già L'azione del Governo sarà in primo luogo predisposti nella loro strumentazione; altre ispirata, secondo una linea di continuità avranno graduale applicazione, come i provo e di rigore, a un impegno severo sul piano vedimenti in materia di IVA intesi a consen- amministrativo. Si tratta, prima ancora di tire, in attuazione delle disposizioni di legge pensare a rettifiche o perfezionamenti del approvate nella primavera scorsa, più stretti nuovo ordinamento tributario, di dedicare controlJi sul movimento di talune categorie ogni sforzo a sorreggere l'attività dell'ammi- di beni e su particolari operazioni imponibi- nistrazione finanziaria, le cui condizioni cri- li; altre infine formeranno oggetto di appo- tiche sono state oggetto un anno fa di una dif- siti disegni di legge che il Governo presente- fusa e meditata illustrazione al Parlamento. rà al Parlamento entro un arco massimo Nell'immediato, e parallelamente alle nuo- di quattro mesi. ve assunzioni rese possibili dagli aumenti ap- Rientrano nell'ultimo gruppo le disposi- portati agli organici, si cercherà di liberare zioni, in avanzata fase di elaborazione, intese personale da impiegare nei compiti di accer- a prevedere sia in materia di IVA che di im- tamento, sviluppando l'introduzione di proce- poste sul reddito ipotesi di reato il cui ac- d~re integralmente o parzialmente automatiz- certamento non richiede giudizio di estima- zate. All'attuazione dell'anagrafe tributaria, zione della materia imponibile e che posso- Senato della Repubblic, ~ 136 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMELEA . RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 no essere quindi sottoposti direttamente al~ tuzionale, regolando nel con tempo i rappor- l'esame dell'autorità giudiziaria senza che ti tributari pendenti. occorra la preventiva valutazione degli uffi~ Sul primo punto, il Governo sottoporrà al ci finanziari. Si tratta di passare d,al princi~ Parlamento entro il mese di settembre pio attualmente sancito della precedenza in un testo legislativo che renda possibile ogni caso dell'accertamento definitivo del~ l'acquisizione all'Erario delle imposte do- !'imposta, che implica normalmente il de- vute dai soggetti per i quali operava il cu- correre ed esaurirsi di un lungo contenzioso, mulo dei redditi, con procedure che evitino all'introduzione, per definite ipotesi, del prin~ il più possibile pesanti aggravi al lavoro cipio inverso che assegna precedenza all'azio~ degli uffici. Sul secondo, il Governo conta ne penale. Per l'inosservanza di obblighi, par~ di presentare alle Camere, entro la metà di ticolarmente in materia di IVA (ad esempio, ottobre, un disegno di legge contenente una per la mancata emissione della fattura e di disciplina organica. In relazione alle soluzio~ altri documenti di oontrollo), si prevede- ni che saranno prescelte potrà porsi l'esigen- ranno pene accessorie come la temporanea za di una revisione della tabella delle ali~ chiusura degli esercizi o la sospensione del- quote dell'imposta sul reddito delle persone l'attività professionale. fisiche. Il Governo non può, a questo riguar- Resta fermo in linea generale il proposito do e per ragioni che toccano l'equilibrio del- del Governo di affrontare l'arduo compito la finanza pubblica, non darsi carico del vo~ che è al centro di ogni azione indirizzata a lume delle entrate tributarie: ma ogni ma~ fini di giustizia fiscale; ed è l'attuazione del novra delle aliquote dell'imposta personale principio dell'accertamento su base docu- dovrà tener conto degli effetti del processo mentale, su cui poggia il progresso del nuo- inflazionistico in atto, che provoca un in- vo sul vecchio ordinamento e insieme la cremento dei redditi monetari e si ripercuo- prospettiva di una imposizione collocata al te sull'imposizione elevandone in forma stri- riparo da tolleranze ed arbìtri. sciante l'incidenza. Non sfugge davvero all'attenzione del Go~ Un altro importante strumento per con- verno la rilevanza e complessità dei problemi tenere il disavanzo è l'adeguamento delle posti dalla recente sentenza della Corte co- tariffe dei servizi di pubblica utilità ai costi stituzionale in materia di cumulo dei redditi di produzione, che deve consentire di ridurre dei coniugi. sostanzialmente nei prossimi tre anni l'one~ Per consentire un ponderato esame delle re sulla finanza pubblica determinato dai de~ soluzioni da adottare ed evitare al tempo stes- ficit delle imprese. Allo Stato dovrebbe far so comportamenti incontrollati dei contri~ carico esclusivamente il finanziamento degli buenti, il precedente Governo ha emanato un investimenti e per i servizi di trasporto un provvedimento di sospensione delle riscos~ sussidio di importo prefissato per la coper- sioni relativamente alle imposte a cui con- tura del disavanzo di parte corrente. corrono imponibili dei coniugi. Il Parlamen- Per quel che riguarda le tariffe sembra to, al cui esame è ora il provvedimento, mo~ tuttavia da doversi riconsiderare con favore stra di condividerne le finalità e le motiva~ anche una differenziazione ispirata a parti- zioni, orientandosi anzi verso un più ampio colare attenzione verso categorie più deboli termine di sospensione. (pensionati, studenti, eccetera); si tratta non La necessaria cautela e l'esigenza di una solo di un lodevole indirizzo sociale, ma di ~ per quanto limitato approfondita riflessione non esimono tutta~ un mezzo concreto ~ di lotta ai rincari nel costo della vita. via il Governo dall'obbligo di ricercare con sollecitudine soluzioni che valgano da un la- Naturalmente, le politiche tariffarie do- to a salvaguardare le entrate dello Stato e vranno essere fissate senza trascurare nè i dall'altro a delineare un equo regime ordina- delicati aspetti distributivi che in esse sono rio di tassazione dei redditi dei coniugi che coinvolti, nè i problemi di efficienza della tenga conto della sentenza della Corte costi- gestione che devono essere avviati a solu- Senato della Repubblica ~ 137 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976 zione, sia con l'adeguamento delle tariffe, sia Anche nella pubblica istruzione l'aumento mediante una migliore utilizzazione tecnica della spesa è divenuto insostenibile: andrà, delle risorse impiegate. quindi, mantenuta costante la quota di ri- Appare comunque indispensabile evitare sorse ad essa destinata e nello stesso tem- che i provvedimenti di rivalutazione tariffa- po si dovrebbe attuare una distribuzione ed ria, per gli automatismi salariali operanti, utilizzazione più razionale del personale. sortano risultati opposti a quelli per i quali Come ho detto in precedenza, il Governo sono adottati e cioè in senso inflazionistico. si sforzerà di garantire la contestualità del- Per realizzare l'obiettivo primario del con- l'aumento degli investimenti rispetto al con- tenimento della spesa pubblica. In particola- tenimento e della riqualificazione della spe- re, si può porre l'obiettivo di portare gli sa pubblica è necessario anzitutto manovra- investimenti in opere pubbliche al 5-6 per re, sia pure con la necessaria gra'dualità e cento del prodotto nazionale, rispetto al 3 nel rispetto delle legittime aspettative, nel- per cento del recente passato, rimuovendo l'arduo campo delle retribuzioni al persona- le carenze dovute sia all'impostazione, sia le del settore pubblico, per definire funzio- alle procedure, prevalentemente di natura ni e trattamenti omogenei e puntare a sta- finanziaria. bilire un limite massimo differenziale. Il Go- Data !'importanza del ruolo svolto dagli verno coglierà l'occasione del rinnovo del enti locali e dalle regioni e volendo rispet- contratto del settore pubblico per realizzare tare l'attuale quadro di distribuzione delle questi obiettivi e porre così le basi per la competenze tra i vari livelli di governo, è riforma della pubblica amministrazione e di necessario fornire fondi crescenti agli enti una maggiore mobilità dei pubblici dipen- locali. denti. Nel quadro di una programmazione finan- Parallelamente, promuovendo contrattazio- ziaria pluriennale delle opere pubbliche si ni sindacali private o apposite misure rego- propone di modificare alcune norme di con- lamentari si potrà ridurre con metodo forte- tabilità dello Stato coerentemente con la nuo- mente progressivo l'applicazione della scala va legge di contabilità regionale e istituendo mobile sui redditi medio-elevati da lavoro di- un apposito ufficio per il controllo dell'at- pendente, bloccando temporaneamente, oltre tuazione delle opere; il relativo provvedimen- un certo limite (da fissarsi con o'pportuna to sarà presentato al Parlamento entro la trattativa), ogni aumento retributivo. fine del 1976. Nel medio periodo si dovranno inoltre eli- Per quel che riguarda la finanza locale minare gli effetti redistributivi di carattere dobbiamo affrontare due problemi: il primo perverso che si verificano sia tra le pensio- riguarda il riassetto, in tempo utile per la ni minime e quelle più elevate, sia tra i con- scadenza fissata dalla legge di riforma tri- tributi per le gestioni speciali e quelli per butaria (31 dicembre 1977) con la conseguen- !'industria, puntando soprattutto sulla dife- te operazione di consolidamento dei debiti ~ resi assai sa dei redditi minimi. pregressi, a sollievo dei quali pesanti dagli interessi bancari ~ si farà ogni Nel settore sanitario, dove l'aumento del- sforzo per anticipare un pre-consolidamen- la spesa ha ormai carattere esplosivo, è as- to e per accelerare intanto i pagamenti do- solutamente indifferibile preordinare seri vuti. Uno schema bene articolato è stato già controlli ed avviare una profonda razionaliz- diramato nei mesi scorsi dal Ministero del- zazione ~ nel quadro della riforma sani- !'interno ed è bene riprendere da questo le taria ~ non trascurando fin d'ora alcuni mosse. semplici accorgimenti adottati negli altri pae- Da qualche parte politica si è caldeggiato si (ticket di dissuasione per l'abuso di far- il ripristino di una facoltà impositiva auto- maci, correzione dell'abnorme durata della noma per gli enti locali, ma altri ha eccepi- spedalizzazione, eccetera). to che si rischierebbe così di rimettere peri- Senato della Repubblicù ~ 138 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLE:\ - RESOCONTO STEKOGRAFICO 4 AGOSTO1976 colosamente in discussione la riforma; senza estera, ma rimborsabile in lire interne, even- dire che gli apparati burocratici relativi so- tualmente legato ad esportazioni italiane con no stati 'smobilitati. Forse possono trovarsi pagamento differito, e al rinvio a fine dicem- soluzioni che raggiungono l'obiettivo senza bre della scadenza del termine per la dichia- incontrare queste difficoltà. Ma è un tema razione degli averi detenuti all'estero. aperto, che deve essere adeguatamente di- Dal lato delle esportazioni ci si propone il battuto. miglioramento dei meccanismi assicurativi e Anche l'altro aspetto richiede approfondi- ere ditizi nonchè la vasta gamma di inter- mento. Si tratta della riconsiderazione del venti da compiere nei settori produttivi per ruolo e delle competenze dei singoli enti lo- sviluppare le attività con maggiore forza di cali, specie in considerazione che a quelli penetrazione commerciale e per riportare le storici altri se ne sono aggiunti, compren- tecnologie ed i costi ai livelli dei paesi con- soriali e simili. Torna cioè di attualità il di- correnti. scorso sulla sopravvivenza dell'ente pro- In questo quadro, è di fondamentale ne- vincia. cessità, per il perseguimento degli obiettivi I provvedimenti riguardanti la spesa pub- di politica economica del Governo, assicurar- blica che ho fin qui indicato avranno un po- si il sostegno del credito estero nelle sue varie sitivo effetto anche sulla bilancia dei paga- sedi, nel quadro di un riaggiustamento gra- menti. Questo problema basiliare del nostro duale dei problemi della nostra economia sistema economico, tuttavia, potrà essere ri- e della bilancia dei pagamenti, ai fini non so- solto solo migliorando il clima economico- Jo di consolidare i debiti già contratti ma sociale del paese, in quanto nei nostri conti anche per finanziare investimenti produttivi. con l'estero si riflettono le tensioni e le at- Per l'immediato appare indispensabile ri- tese economiche e psicologiche sia dei lavo- prendere nel corso del mese di settembre le ratori che degli operatori italiani e stranieri. trattative con il Fondo monetario interna- Si ritiene comunque necessario procedere zionale per l'ottenimento del prestito « stand- ad una politica decisamente più attiva che by» di circa 500 milioni di dollari e aprire per il passato, volta a ridurre il deficit com- subito trattative con la Banca federale te- merciale operando contestualmente dal lato desca per il rinnovo del prestito di 2 miliardi delle importazioni e delle esportazioni. Ho di dollari che scade ai primi di settembre. già citato prima alcuni punti chiave di que- È in questa sede che trova logica colloca- sta azione, quali l'orientamento coerente dei zione l'esigenza di un deciso rilancio del set- nuovi investimenti e gli interventi di tipo tore turistico, inquadrato anche nei suoi va- istituzionale nella politica agricola comuni- lori economici, per accrescere ~ soprattutto taria e nell'organizzazione delle strutture del nell'attuale quadro valutario ~ il suo appor- commercio con l'estero. Aggiungo ora, per to, già rilevante (1.000 miliardi nel 1975), al- le importazioni, la definizione di program- la bilancia dei pagamenti. A tal fine verrà mi agevolati di approvvigionamento delle convocata in tempi brevi (entro sei mesi) una derrate agricolo-alimentari, l'attuazione di conferenza nazionale del turismo che, debi- una efficace politica di risparmi energetici tamente preparata, potrà definire l'opera di (entro il mese di settembre sarà emanato il promozione da compiere. decreto di attuazione della legge sui risparmi Occorre inoltre mantenere i vincoli in at- di energia), l'aumento dell'IV A ed eventuali to relativi al turismo italiano verso l'estero altre azioni dissuasive per i prodotti super- e conservare (eventualmente migliorandole) flui, la prosecuzione delle facilitazioni per il Je recenti agevolazioni accordate alle rimesse rientro dei capitali e per importazioni « fran- degli emigrati. co-valuta ». La politica di lotta all'inflazione e di risa- Salvo ulteriori approfondimenti si pensa namento della finanza pubblica darà al si- alla eventuale emissione di un prestito deno- stema produttivo maggiore capacità di pro- minato in dollari, sottoscrivibile in valuta durre lo sforzo di ripresa richiesto dalla Senato della Repubblica ~ 139 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA. RESPCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 situazione delle prospettive economiche in~ mento dell'attività e della occupazione delle ternazionali. Ma affinchè ~ di fronte alla aziende sane o risanabili al duplice fine di ripresa mondiale ~ l'Italia non perda la fa~ ristabilire condizioni di efficienza nella ge- vorevole occasione per espandere le esporta- stione delle imprese ed indirizzi ottimali nel- zioni e la produzione si dovrà provvedere la destinazione delle risorse. ad adeguare le disponibilità valutarie al cre~ Particolare importanza assume, ai fini di scente fabbisogno per le importazioni di ma- un più ampio e consistente allargamento del- terie prime e di beni strumentali e a for- la base produttiva, il lavoro autonomo; in nire alle imprese capitali di credito suffi- ispecie, per l'artigianato il Governo si pro- cienti. pone di presentare un disegno di legge-qua- Più in generale, con una adeguata politica dro per coordinare l'attività delle regioni nel di riconversione industriale, dovranno essere settore. affrontati con priorità i programmi che assi- Il Governo si propone di raggiungere gli curano la sostituzione delle importazioni e obiettivi ora indicati e gli altri obiettivi ri- l'ampliamento e diversificazione delle espor- guardanti l'apparato produttivo, soprattutto tazioni. Oltre ad incentivi ed a finanziamen- creando le condizioni per una efficace poli- ti, le imprese hanno bisogno di disporre di tica industriale che punti: ad uno sviluppo un quadro sufficientemente chiaro della po- rapido ed equilibrato del paese con parti- litica economica, delle possibilità di credito, colare riferimento al Mezzogiorno; all'au- dei blocchi di domanda pubblica che nei mento dell'occupazione; ad una maggiore prossimi anni potranno sostenere la produ~ qualificazione del nostro sistema industriale zione e gli investimenti. per mantenere e migliorare le posizioni ac- Non meno importanti sono le linee di svi- quisite soprattutto in settori nei quali opera- luppo delle imprese pubbliche, della riforma no le piccole e medie imprese e per recupera- dell'intero settore delle partecipazioni stata- re molte posizioni perdute in alcuni settori li e del loro specifico ruolo nei riguardi e nel a tecnologia avanzata. rispetto di una moderna economia di merca- Per conseguire questi obiettivi occorre eli- to e con essa dell'iniziativa privata; e gli minare le condizioni di inferiorità in cui ope- orientamenti assunti dalle organizzazioni sin- rano imprese di piccola-media dimensione ed dacali dei lavoratori, in particolare per quan- artigiane, attraverso forme associative e nuo- to attiene alla contrattazione aziendale ed al- ve procedure più celeri per la concessione l'accettazione di limiti agli incrementi sala- degli incentivi, destinando ad esse la mag- riali coerenti con una dinamica dei costi uni~ gior parte delle risorse finanziarie ed orga- tari del lavoro, e quindi dei prezzi, allineatp nizzative del potere pubblico. a quella dei paesi concorrenti. Una consistente quota di risorse va anche Risulta comunque essenziale pervenire ad riservata per interventi che consentano la un miglioramento qualitativo delle modalità creazione di strutture di ricerca, commer- di gestione dell'apparato produttivo sia a li- ciali e informative su basi consortili, utiliz- vello politico che a livello « grandi imprese », zando la nuova legge n. 374 del 30 aprile pubbliche e private, riducendo le aree di ren- 1976. dita, migliorando il controllo, selezionando Il complesso problema della ristrutturazio- severamente gli uomini sulla base dei risul- ne industriale sarà affrontato anzitutto me- tati conseguiti, e compiendo ogni possibile diante una gestione e direzione politica e am- sforzo per riportare l'apparato produttivo a ministrativa unitaria della problematica in- livelli di efficienza comparabili a quelli dei dustriale ~ relativa cioè alle imprese priva- paesi concorrenti. te e pubbliche, alle diverse aree territoriali, In questo quadro risulta altrettanto fon- alle varie forme di finanziamento agevolato damentale ridurre gli interventi dello Stato degli investimenti ~ e dando preminenza nel settore delle aziende in crisi, destinando ai problemi globali dello sviluppo produt- il massimo possibile di risorse all'allarga- tivo ed occupazionale rispetto ai problemi Senato della Repubblica ~ 140 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGR4.FICO 4 AGOSTO1976 di singole aziende in crisi; questi ultimi, nel è richiesto nel settore della ricerca scienti- quadro dei programmi di risanamento, sa~ fica e tecnologica. ranno verificati subito in collegamento con Difficilmente si può ignorare, nelle attua- i sindacati, in modo da soddisfare le esigen- li circostanze politiche, che occorre accre- ze dei lavoratori ed insieme quelle del buon scere i poteri di coordinamento del Ministe- uso del pubblico denaro: ro della ricerca, tenuto conto delle compe- Al fine di garantire contestualità di inter~ tenze che gli sono già formalmente attri- venti e unitarietà di indirizzi nell'ambito del~ buite dalle leggi speciali. la politica industriale il Governo intende at~ La politica per le partecipazioni statali de- tuare presto la delega prevista dalla recente ve partire dalle conclusioni cui è giunta la legge sul Mezzogiorno per il credito agevola~ Commissione Chiarelli, i cui risultati hanno to alle nuove aziende e coordinare con que~ trovato consenso tra le forze politiche. sta la normativa concernente il coordinamen~ Principio comune cui si ispirano le conse- to per la politica industriale e per la rior~ guenti proposte è che al sistema debbano in ganizzazione, ricostruzione e riconversione ogni caso essere garantite le seguenti condi- del settore. Il Governo ripresenterà entro set- zioni: unità ed efficacia di indirizzo in base tembre alle Camere un nuovo disegno di leg- ad una visione chiara degli obiettivi di svi- ge coordinato con la recente legge sul Mez~ luppo; economicità e chiarezza d'azione del- zogiorno al fine di realizzare l'obiettivo di un le imprese operative in modo da perseguire unico fondo per il finanziamento degli in~ l'obiettivo del riequilibrio delle gestioni in vestimenti industriali. un mercato necessariamente aperto e con- Questa è una condizione importante per~ correnziale; diversificazione e decentramento chè, insieme agli strumenti, si dia il via ad delle responsabilità per impedire l'accentra- una ripresa qualificata degli investimenti in~ mento e la burocratizzazione delle gestioni, dustriali che tenga conto della necessità di assicurare la partecipazione delle società ope- riorientare l'offerta in funzione del riequili~ rative alla elaborazione dei programmi di brio territoriale e settoriale dovuto anche al~ sviluppo e valorizzare il contributo dei qua- la necessità di fronteggiare il deficit struttu- dri dirigenti, selezionati secondo esclusivi cri- rale della bilancia dei pagamenti. teri meritocratici; puntualità di controllo at- L'alta gestione di tutto il fondo di ricon~ traverso un ammodernamento degli statuti versione e ristrutturazione e nuovi impianti degli enti e delle società, un affinamento del- sarà affidata al CIPI, mentre le funzioni am~ le procedure di pianificazione ed una conse- ministrative ed istruttorie e la redazione di guente riorganizzazione e ristrutturazione specifici programmi di settore su cui si ba~ settoriale. seranno gli interventi saranno affidati al In una prospettiva più ampia, coinvolgen- Ministero dell'industria. te istituzioni e organi diversi, sono da ren- La ristrutturazione dovrà operare nel qua- dere concretamente operative le iniziative in- dro dell'unificazione delle leggi di interven~ tese: ad inquadrare l'attività del sistema in to, di un controllo parlamentare e di con- più comprensive linee di sviluppo segnate dal trolli generalizzati sui risultati di gestione Parlamento e dalle competenti autorità di e sull'utilizzo del denaro pubblico. Governo, a favorire il controllo parlamentare Particolare rilievo assume l'impegno di de~ anche attraverso !'istituzione di una apposi- ta Commissione, a rendere concreta la parte- finire e realizzare una incisiva politica della cipazione delle regioni e dei sindacati alla ricerca e dello sviluppo, proseguendo ed definizione dei piani esecutivi di sviluppo. anche accentuando lo sforzo iniziato con il D'altra parte, va valorizzata al massimo disegno di legge La Malfa. l'esigenza di collegare gli apporti ai fondi di Un impegno deciso, per dare credibilità ad dotazione non già a copertura di perdite di una politica industriale che si proponga un gestione comunque determinatesi, quanto a .rapido ampliamento della base produttiva, precisi e verificabili obiettivi gestionali e

I Senato della Repubblica ~ 141 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMB1 BA ~ RESOCONTO STENaGRAFICa 4 AGOSTO1976 imprenditariali dei programmi di investimen~ da inutili pracedure, respansabilizzanda gli tO' degli enti, che devanO' essere caerenti can istituti di creditO' nell'attuaziane delle scel~ gli abiettivi e le priarità prima indicati. te di palitica industriale, stimalanda la re- È in questa linea che del resta patrà av- spansabilità imprenditariale e' saprattutta viarsi, nelle farme più carrette, il canfranta unificandali nel fanda nazianale già previ~ tra a~tarità di gaverna ed enti di gestiane sta. per quanta riguarda la valutaziane dei casid- Nell'ambita dei pragetti speciali, indubbia detti aneri imprapri e la lara capertura, nan priarità va assegnata all'agricaltura saprat~ già autamatica ma subardinata alla verifica tutta attraversa i pragetti per !'irrigaziane e di quegli specifici aggravi di casti legati a quelli pramazianali per la zaatecnia, i rim- campartamenti che la Stata impane alle par~ baschimenti a fini industriali e altri settari tecipaziani statali. agricali; i pragetti speciali per l'utilizzazia~ Il Gaverna è .del parere che si debba prav~ ne atti male delle risarse idriche rappresen~ vedere subita alla castituziane della prevista tana l'asse partante della sviluppa di tutti Cammissiane parlamentare di cantralla an- i settari praduttivi e del saddisfacimenta che per discutere in quella sede il lavaro di dei bisagni civili; i pragetti per il risana- attuaziane dei princìpi pasti dalla Cammis- menta urbanistica delle due vecchie capitali siane Chiarelli per la parte che più diretta- del Sud. mente cainvalge il Parlamenta. Nel settare industriale gli interventi nel Mezzagiarna devanO' essere finalizzati ad Il Gaverna intende, in analagia a quanta abiettivi di sviluppa generale del paese; in prevista dalla recente legge sul Mezzagiarna, particalare si davrà aperare per superare i camunicare a tale Cammissiane un curricu- ritardi e le carenze strutturali pramuavenda lum di tutti i naminati per atta ministeriale. le necessarie aziani per accrescere efficien~ La legge 183 della scarsa legislatura ci far~ l' za del fragile tessuta delle piccale industrie, nisce gli strumenti per partare avanti la pa~ e per assicurare la presenza ,di nuove aziende litica meridianalistica che resta sempre fan- di media dimensiane di cui si avverte la damentale per il pragressa dell'intera sacie- mancanza nel.. Mezzagiarna, per assicurare, tà italiana. infine, anche per la grande dimensiane, il Occarre ara castituire rapidamente gli ar- sargere di vere imprese e nan sala di im- gani previsti dalla legge ~ Cammissiane par- pianti praduttivi. lamentare, camitata dei rappresentanti re- gianali, insieme al Cansiglia di amministra~ Nel settare dell'agricaltura sana necessari ziane della cassa e alla ristrutturaziane di urgenti pravvedimenti per realizzare alcune essa e degli arganismi callegati secanda ma- efficaci misure di sastegna nei camparti più impartanti. delli amministrativi più adeguati ai nuavi campiti e respansabilità ~ per pater ela- Un pragramma precisa can' pravvedimenti barare il pragramma quinquennale, entra il cancreti verrà definita nei prossimi mesi par- semestre fissata dalla legge. tendO' dall'analisi delle prapaste di revisiane AndrannO' verificate le implicaziani meri~ della palitica camunitaria ara alla studia , dianalistiche di agni pravvedimenta che vie- sallecitate anche dalle situaziani di savra. ne prapasta alle Camere ~ e saprattutta praduziane a di carenza che hannO' messa in degli interventi di ristrutturaziane ~ e si crisi l'intera sistema. davrà gestire la spesa pubblica rispettandO' I Il Gaverna ha presente l'ardine del giarna le priarità del Mezzagiarna in moda da evi~ Calleselli vatata in SenatO' il 27 navembre tare una nuava cancentraziane di capacità 1975, che richiede adeguate prapaste per car~ praduttiva al nard e quindi nuava emigra~ reggere distarsioni ed inadeguatezze manife~ ziane dal sud. state si appunta nell'impastaziane e nella ge~ È necessaria ~ secanda la delega della stiane della palitica agricola camunitaria. legge 183 ~ pracedere alla radicale madifica Inaltre sarà subita pasta all'esame la pra~ del sistema degli incentivi vigente, eliminan~ pasta, da più parti farmulata, di un rifinan~ Senato della Repubblica ~ 142 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 ziamento della legge dell'agosto 1973 che ave- associazioni dei produttori. In attesa dell'ap- va incrementato il fondo per i programmi provazione della nuova legge proseguirà di sviluppo, in modo da disporre di mezzi l'opera di recupero dei ritardi amministrati- aggiunti rispetto alle dotazioni che le regio- vi che negli ultimi mesi ha già portato sensi- ni possono destinare all'agricoltura. Saranno bili vantaggi. anche rafforzate le facilitazioni per il cre- Sul piano dei mercati si sono già esposte dito agrario e per la cooperazione agricola le linee secondo le quali il Governo intende che hanno già dato buoni risultati. muoversi per assicurare una diversa e più Altre misure specifiche potranno venire efficace collaborazione fra agricoltura ed in. adottate anzitutto nel settore dell'irrigazio- dustria, a sua volta essenziale per consentire ne per il completamento e l'ammodernamen- al sistema produttivo di conseguire gli ef. to degli impianti irrigui e per la realizzazio- fetti richiesti. ne delle infrastrutture civili ed agrarie neces- Dovrà in og)Dicaso aSlsÌioul1aJrsiai produtto- sarie per attuare, in modo coordinato, piani ri agricoli un ruolo più pieno ed incisivo nel- di coltivazione e di allevamento in base ai la fase della commercializzazione e trasfor- quali de£iniiI,e l'ut.ilizzo delle nuove rÌisor- mazione, operando secondo tre dimensioni: se idriche. Nel settore della forestazione si adozione di una normativa organica per le dovranno intensificare i rimboschimenti a associazioni dei produttori; messa a disposi- scopo industriale per contenere i crescenti zione degli stessi impianti collettivi di com- deficit di legno e di carta, mobilitando a tal rnerciaIizzazione e trasformazione; presenza fine le proprietà pubbliche e private e pre- dei produttori nelle imprese a capitale pub- disponendo uno strumento legislativo per in- blico. dividuare ed acquisire i terreni incolti a vo- All'esigenza dell'impresa, della ricomposi- cazione silvo-pastorale. zione fondiaria e dell'utilizzo economico del- Su di un piano più generale, che va oltre le risorse sarà altresì finalizzata l'armonizza- lo stesso settore dell'agricoltura, sembra ne- zione del regime dei contratti agrari allo sco- ce9sario prredisporre un vero e proprio pia- po preminente di favorire e diffondere il rap- no alimentare che affronti il problema del- porto di affitto, Ì

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

Per superare il primo condizionamento è vani, provvedendo poi ad una revisione an- necessaria la ripresa dello sviluppo e della nuale con apposite strutture regionali. accumulazione, risolvendo i relativi proble- Per quanto attiene alla domanda pubblica mi di politica economica e finanziaria lungo (edilizia, trasporti ed energia) si intende pro- le linee prima illustrate; il secondo condi- cedere sulla base di provvedimenti organici zionamento legittima misure specifiche ido- ed unitari che diano agli operatori prospet- nee a rompere quella quasi esclusiva spirale tive certe e di lungo periodo ed un sostan- da impiego pubblico in cui finiscono per ziale contributo alla soluzione dei problemi convogliarsi le aspirazioni e le attese lavo- legati all'allargamento della base produttiva. rative dei giovani e delle famiglie. Il settore edÌiÌizio ~ nel quale le carenze Da tempo sono state avanzate varie pro- sono enormi ed a iutj ben note ~ richie- poste per misure transitorie atte ad alleggeri- de da tempo un i'ntervento organico a

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4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976 rale, l'obiettivo del contenimento dei prezzi claH e delJ'aviazione commerciale, per li pros- di cessione e dei canoni dei nuovi alloggi simi dieci anni, con l'indicazione delle ope~ verrà conseguito attraverso una ristruttura~ re attualmente in corso e delle nuove opere zione dei meccanismi di intervento dal mo- che si intende realizzare, con le reila1ive pre- mento dell'acquisizione delle aree a quello cisazioni f,ÌrnaJI1zi"miee tempoll'aH. della immissione delle abitazioni sul merca- Per quanto riguarda il trasporto ferrovia~ to. In tale prospettiva devono essere visti i rio, entro la fine del 1976, sarà presentato futuri provvedimenti sul regime dei suoli, al Parlamento il piano pluriennale di svilup- sul finanziamento dell'edilizia, e soprattutto po della rete ferroviaria, come previsto dal~ sulla programmazione generale del settore, la legge 14 agosto 1974, n. 377. che garantisca agli operatori continuità di Per quanto riguarda i trasporti marittimi, interventi, razionalizzazione dei cicli produt~ è in corso di definizione un decreto per la tivi e contenimento dei costi. revisione del programma trienna:le (1975-77) Per evidente opportunità di discussione, il sulla ristrutturazione dei servizi marittimi Governo ripresenterà alla ripresa parlamen- cosiddetti di pubblico interesse nazionale. tare sia il disegno di legge Lauricella che Circa i problemi dell'energia ~ così ur- quello Bucalossi. genti e dove abbiamo preoccupanti ritardi ~ L'altro set~ore di intervento che occorre le delibere del CIPE hanno fissato indirizzi avviare operativamente per impedirne il de~ concreti la cui attuazione deve procedere perimento o le trasformazioni soltanto spe- senza indugi. Appare indispensabile effet- culative è quello del risa;namento del pam~ tuare un esame a livello parlamentare della monio esistente, una parte non piccola del intera tematica attraverso un dibattito sul quale risale all'anteguerra. quale il governo Moro si era impegnato e Accanto agli obiettivi che possono essere che è stato rinviato per la fine anticipata considerati di medio, e lungo periodo, in della legislatura, dibattito che sarà richiesto quanto legati all'iter di provvedimenti legi~ so1Jecitamente dal Governo. slativi già in Parlamento nel corso della pre- Si può intanto ribadire che i problemi fon- cedente legislatura ~ come quelli relativi al damentali da affrontwre e risolvere sono quel- regime dei suoli e alla programmazione de~ li della sicurezza degli approvvigionamenti cennale ~ vi è l'esigenza di risolvere con alle migliori condizioni economiche e della urgenza i problemi connessi all'attuazione razionalizzazione dell'intero settore per eli- dei programmi in corso. minare gli sprechi. In questa prospettiva è indispensabile af~ Le misure urgenti da prendere in questo frontare subito i problemi delle strutture di campo riguardano, per il settore nucleare, programmazione e di finanziamento che ri~ l'attuazione delle delibere del CIPE sui ruoli guardano sia 1'emergenza che il medio e lun~ dei vari operatori e la sollecita soluzione go periodo. del problema della scelta dei siti per le Per i traspo.rti è già al lavoro presso il centrali, che va affrontato in stretto contat- CIPE un comitato con il compliJto di stu- to con le regioni; per gli altri settori ener- diare un piano nazionalle inteso a consegui.. getici, l'attuazione dei programmi d'investi- re un coordinamento eLi questo articoJato mento ed ill generale delle iniziiatlive piÙ op- settore, privilegiando il traspor.to pubblico portune per una attiva presenza nei paesi e rispondendo aJUeesigenze che in alcune zo- produttori. ne S0il10pressanti ed indifferibili. A con'Ciu- Il Governo riprenderà le necessa,rie tratta- sione di questi studi, che ,non dovrebbero tive per acqu:ÌJsire finanziamenti esrteri per Ja protrarsi per molto tempo anoo1ra, verrà realizzazione del programma eleturO-

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 la somma formale di valli interventi e di La dinamica salaJri>aledeve ,risultGre dalla spese settoriaili, ma sia quakosa di più l1[lita- libera conbrattaZlione tra le parti socia1i, es- r.io ed organico. sendo ,la tutela dona liber:tà sindacale obiet- Si tratta di un argomento di imparta;nza tivo intangibile sancito dalla Costituzione. fondamentale e r.ilevante anche dal punto Non ,si possono però ignorare gli effetti di vista economico, visto che nell'interven- che la dinamica salariale può avere sullo to soci3lle (scuola, sanità, assistenza, casa, sviluppo degli investimenti e quindi sul con- pensioni ed altri istituti previdenziali ecc.) seguimento degli obiettivi occupaziona.Ji che si spendono ogni anno ormai quasi 20.000 sono compiti emi,nentemente di politica eco- miliardi; e considerato l'elevato livello di nomica generarle. Va considerato di grande pre-detcrmi>nazione di larghi settori di spe- importanza, a questo fine, assicurare le con- sa sociaJle (spese per il personale scolastico dizioni favorevoLi allo sviluppo degli investi- e sanitario, :i:ndidzzazione deUe pensioni, menti: sostegno della domanda aggregata, ecc.). autofinanziamento delle imprese, pubbliche Per dare concreta attuazione 'ad una po- e private, adeguata disponibilità di credito litica sociale organicamente C{)/llegata al,la a convenienti tassi di interesse. pol:i:tica eoonomica si ritiene anzitutto neces- L'attw'.zione dei recenti contratti colletti- sario, come ci ricordò nell'autu11Jno scorso vi di Iavoro, per ,la parte relativa al control- 11 P,reSiidente della Repubblica nel suo Mes- lo degli investimenti, può rappresentare ~ saggio a1le Camere, restituire funzionalità al nel ,rispetto per le responsabilità imprendi- ONEL aprendo Inel con tempo un discorso toriali ~ un'impartante cerniera tra le de- sulla sua riforma. cisioni di politica economica del Governo, i programmi di sviluppo e di ammodernamen- In secondo

~ ~~~~~~ ~ ~~~~~~~~u ~~~~~~~~~~~~~~~u~~ 4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 collocarsi nella prospettiva di un regime di Peraltro, su questi temi si registra una piena occupazione, che rappresenta l'obietti- disponibilità dei sindacati ad accettare un vo primario della politica di lavoro. serio confronto; ed è intendimento del Gover- In questa prospettiva, il Governo si pro- no fame oggetto di esame specifico con i pone di adottare misure di sostegno a favo- rappresentanti delle forze sociali appena pos- re dei lavoratori, per alleviare gli oneri che sibile. la mobilità comporta. Il Governo dichiara altresì la sua disponi- bi1ità per cooperare alla soluzione delle due Ancora con riferimento alla meta della pie- grandi vertenze in corso: per i braccianti na occupazione, in quanto correlata alla ef- agricoli e per i lavoratori del commercio. ficienza del sistema produttivo, si deve con- siderare il grave problema dell'assenteismo, Per quamto rigua,rda gli alSpetti i'SltiÌ!ÌJuzio- grave anche per le negative ripercussioni sul nali è già stata definita una nuova disciplina mercato del lavoro. legi,slativa del coMooamento, iindispensabile per far f,roJ11lteaJJlemutate 1ls.tamzeprovenienti È innegabile che il fenomeno sia in larga misura determinato da un'applicazione im- dal mercato del lavoro, soprattutto in rela- propria delle norme di garanzia dei lavora- zione alÌ proiblemi ipos:ti dalla poM,tiloaindu- tori, e in particolare dello statuto, delle qua- striale, ed ,]1 mlati,vo pwvvedimeJ11to sarà presentato in Parlamento entro il mese di li vengono distorti i reali significati ed im- poverito il valore, ove non se ne tragga il settembre. giusto fondamento di un regime di ponde- Sui problemi concernenti il collocamento rato equilibrio tra diritti e doveri di cia- obb1igatonio, l'addestramento e la coopera- scuna parte sociale. zione, sono g.ià statd. predispos,ti lÌ It'ellativi Il Governo non può restare insensibile di provvedimenti legislativi sulla base di appro- fronte a questo problema. pur auspicando fondi.te CO'l1lsulltazioDlie, pept2Jnto. potranno che esso sia in primo luogo risolvibile at- essere presentati a/LIeCamelre qurunto prima. traverso l'autonoma determinazione dei la- Il Governo annette un::!. prurticolare im- voratori, scaturente dalla responsabile con- , portrunza ai problemi di 'riforma del nostro sapevolezza della necessità di concorrere al- sistema scolastico al fine di adeguarlo alle lo sforzo comune per superare la crisi at- nuove esigenze della società italiana ed eu- tuale. ropea. L'esigenza di uno sforzo comune, è oppor- In 'jJl'Iimoluogo s,itratta di aS'S'1cura;rnel'ef- tuno chiarire, si esprime in un principio di ficienza slia rÌ'Considerrundone ill calendario solidarietà che comporta la partecipazione sia promuovendo quel1i1ei[)lÌziat.Ìive,anche le- di tutti i cittadini all'opera di risanamento gislative, atte a 't1imuovere gH ostacoli che della nostra economia; è impegno del Gover- tra l'aJtro im'Ped!iscono l'ordinato e tempe- no di agire in ogni senso per la realizzazio- stivo inizio ,delle lezioni. ne di questo scopo. !il Govenno pl~Oicederà a:1tresì al nillJ11ovo Per parte sua, il Governo ritiene necessa- del contratto triennalle del personalle de[la rio rispondere ad analoghe esigenze risolven- scuola. do il problema delI'accorpamento delle fe- È nostro impegno di realizzare nuovi in- stività infrasettimanali. terventi che valgano a dissipare persistenti Una politica che miri a ricreare la possi- zone d'ombra nella scuola dell'obbligo che si bilità di un adeguato sviluppo delle occasio- evidenziano soprattutto con il fenomeno del- ni di lavoro, elimìnando ostacoli ed anomalie la dispersione scolastica, espressione, molte che aumentano il costo e riducono la produt- volte, di oggettiva discriminazione sociale; tività, deve proporsi di affrontare esigeme come è anche nostra intenzione rilanciare centrali, quali gli automatismi che incido- e potenziare l'esperienza degli organi colle- no sulla dinamica salariale e gli istituti della giali, altra notevole riforma che ha reso ope- Cassa integrazione guadagni e dell'indennità rante uno strumento originale di democra- di disoccupazione. zia scolastica promuovendo uno dei più si. Senato della Repubblica ~ 147 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA -RESOCONTO !,;TENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 gnificativi canali di partecipazione nella vi~ proglrammato. Ma pm 1ll generale la rifor- ta del paese. È su questa strada che potre- ma degli studi superiori :non deve c~s.ere un mo cogliere, se vi saranno adeguate adesio. modo per limita:re, ma al oontrario per eSCllI- ni, tutto il significato democratico delle rifor- tare il principio costituzionale deUa autono- me che abbiamo compiuto. mia delle università. Un altro grande tema nel campo della istru- Infine, il Governo ha intenzione di dedi- zione si dovrà affrontare con celerità: quel- ca.re nell'ambito scolastico una pGirticoJare lo della riforma della scuola secondaria su- attenzione ai problemi dello sport, che qui periore. Il tempo è ormai maturo per in- possono trovare un terreno importante, cer~ tervenire con un' azione incisiva di rinnova- tamente non esclusivo, di promozione e di mento. necessario potenziamento. Il Governo ripreS'enterà in ottobee il di- È indispensabile però che tale azione ven- segno di legge sulla « Istituzione del serv,j;;.jo ga condotta in modo organico e quindi in sanitario nazionale », sulla cui impostazio- stretta connessione con la predisposizione di ne genera.le si era già registrata, nella passa~ un disegno di legge quadro sulla formazione ta legislatura, una larga convergenza. professionale, e ciò al fine di creare un mi- gliore rapporto tra scuola, professionalità ed Elemento da app.rofondire ,resta quello fi- occupazione. Fissiamo per il novembre il ter- nanzianio in una valutazione peraltro glo~ baIe che non può trascurare di considerare la mine massimo di presentazione dei disegni dispe.rsione e l'insufficiente produttività di di legge. Lo spettro della cosiddetta di- rusuJtati ~ sia sotto il p~o,fj,lo soelale, sia soccupazione intellettuale ci obbliga ad es- sotto quello economIco ~ degli attuali ser- sere in proposito quanto più possibile atten- vizi di assistenza e di prevenzione sanitaria. ti e lungimiranti, perfezionando anche le tec~ niche di orientamento dei giovani. Per -il successo della r.iforma appéìJre neces~ I problemi den'università richiedono che sario: si proceda ad una organica programmazior::e approfondi.re il tema relativo alla parte delle sedi comilnciando da quelle già ap~ del reddd10 nazionale da destinare alla poli- p::wvate in CIPE; alla Irapida applicazio~ tica di difesa della salute (se non si vuole ne delle leggi sulla edilizia universitaria e ripetere l'errore già compiuto ~ anche se sul potenziamento delle attrezzature scien~ previsto ~ con la riforma ospedaliera); tifiche, ed infine ad innovazioni significative rendere pill rapidamente operanti le dell'ordinamento degli studi superiori. Tali norme legi1s1lativeesistenti in mateda di l'i- innovazioni richiedono che con un preciso pianamento dei debiti degli Enti ospedalie- quadro di riferimento si provveda all'artico~ l'i ed emanare a breve scadenza, sulla base lazione dell'università per dipartimenti, alla . dei deliberati del CIPE, le norme per l'in- introduzione del diploma di primo livello e tegrazione del Fondo nazionale per l'assi- del dottorato di ricerca, al nuovo ~tato glU~ stenza ospedaliera per gli anni 1975 e 1976; J:1idicoed al conseguente trattamento econo- revisionare determinati aspetti finanzia- mico del personale docente e .non docente. ri e fiscali per evitare un eccessivo costo È un errore, peraltro, sottovalutare le esi- deUa gestione degli ospedali; genze complesse della vita universHaria e quindi immag1nare di poter intervenire solo dettare nuovi criteri per la determinazio- con strumenti uniformi ,in taluni seLtori del- ne dei prezzi dei medicinali, incentivando la ricerca 'e de1l'insegnamento che spesso pre- la ricerca e la sperimentazione e contenendo sentano problemi del rutto pecnHari. È que- gli indiscriminati consumi; sto il caso, ad esempio, della Facoltà di me- presentare provvedimenti idonei per la dicina la cui specifica drorma è indifferibi1e, formazione permanente del personale medico anche in connessione con la rifol'mB sanita- e paramedico; ria, e rispetto alla quale l'evidenza dei fat~ provvedere alla regolamentazione unita~ ti impone che venga introdotto ,il numero ria del sistema di convenzionamento del per- Senato della Repubblica ~ 148 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976 sonale medico per un nuovo e positivo rap~ Il Governo si propone di trasmettere al porto medico~paziente che il sistema mutua~ Parlamento una relazione dettagliata sugli listico ha oggettivamente contribuito a de- interventi effettuati, e la stessa relazione tra- teriorare; smetterà ai Paesi che ci sono stati vicino. definire, non ultimo, le linee generali Già il precedente Governo dichiarò che di raccordo ~ anche attraverso l'attuazione riteneva doversi compiere l'opera di rico- dei decreti delegati previsti dalla legge n. 382 struzione dalla Regione nel rispetto delle e la correlativa ristrutturazione del Ministe- competenze costituzionali determinate sulla ro della sanità ~ del testo di riforma sani- base di quell'ampio e pluralistico concorso taria finora approvato con il testo, in ela- istituzionale e sociale che un'opera di tale borazione, di ({ riforma generale dell'assi~ mole richiedeva. stenza » anche ~ e soprattutto ~ in relazione A questo principio si è ispirato il provve- alla prevenzione e all'intervento nell'ambien- dimento di urgenza emanato nella forma te e nel mondo del lavoro. del decreto legge e con cui sono stati stam- La scadenza del 10 luglio 1977 prevista ziati i primi fondi necessari per sostenere dalla legge n. 386 per la definitiva liquida- gli investimenti ricostruttivi della Regione. zione giuridica, gestionale e strutturale de- Il Governo riconferma questa linea di ri- gli enti mutualistici non ammette ,ritardi: conoscimento del ruolo primario della Re- la tesi del rinvio si scontrerebbe, nel caso, gione nell'opera della ricostruzione e al con- contro una realtà già di per sè in progres- tempo !'impegno dello Stato a ulteriori in- siva liquidazione. terventi di carattere finanziario non appena, Ai problemi sanitari, normali e di rifor- come già previsto, si potrà fare un bilancio ma, si è aggiunta, purtroppo, nelle ultime concreto dei fabbisogni nella prospettiva di settimane una grave preoccupazione. alcune linee fondamentali di azione ricostrut- Una operosa zona della Brianza vive mo- tiva. menti di enorme apprensione a seguito di Rispettoso delle competenze regionali e una nube di gas tossico uscita da uno stabi- del ruolo delle altre comunità locali lo Sta- limento chimico di Meda, lassù trasferito to, in accordo con esse, sarà comunque pre- nel dopoguerra dopo il bombardamento dei sente nel Friuli per quanto è di sua diretta suoi impianti in Napoli. In piena intesa con competenza e per qua.nto altro, sul piano la Regione sono state adottate le misure di politico interno e internazionale, su quello urgenza e concordate le linee di un provve- del coordinamento internazionale e sul piano dimento legislativo che è in elaborazione dell'assistenza tecnica sarà necessario fare. tecnica. Si è data anche vita ad una com. Pr.ima di a:ff.rontéùre l'ul,tMo ,tea:na, sulli missione scientifica ad alto livello per de- politka estera, debbo 'SottoiliilleaJre[a deJ.ioa~ terminare un metodo idoneo di decontami- tezza e 1\mgenza di due \probl.emi che lPireoc- nazione, fruendo di tutte le possibili consu- cupano grandemente, per tutte le [oro im- lenze anche straniere. Il Ministero del la. p1icaziiolOiÌ. varo ha disposto a sua volta le dovute inda- Nel quadro delle difficoltà generali del gini per accertare le responsabilità della dit- momento è espl.o.sa la cri'si deHa stampa quo- ta, che dovrà evidentemente assumersi tutti tidiana, illono.s'tante ila legge spooialle di so- gli oneri relativi. stegno vOltata 10 .g,C0J1S0wnno dOiPoa'accurata Esprimiamo alle famiglie di Seveso e de- indagine ddIa Commissione Interni della gli altri centri colpiti il senso della più viva Camera. Alcuni giornali di illustri tradizioni solidarietà, che il Governo rinnova oggi ai ha,nno dOìlUtO sOSipendere la pubblicazione, friulani danneggiati dallo sconvolgente tel" mentre si stima a ben 130 mi1ialrdi il deficit remoto. glaba,Ie dell s'ettore per l'anno 1976. Con decreto del 25 luglio scorso si è po- La commissione tocnica formata a segui. sto termine lassù alla gestione straordinaria ta della rkoroata tlegge per drure entro sei di emergenza. mesi ipareri 'sulle gamnZ!ie di pIurwIismo deIde Senato della Repubblirn ~ 149 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA -RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976 informazion:i nan ha ancora potuto iramre le se nan fosse insieme prestazione e ricambio sue condlusioni. Pc>r cooI1CLÌinareognli poss:i- di lavoro nastro. E ,lavarare non ,si può se bile inizia:tLva, che non potrà però e:ss'ere ef- non nell'ordine e nella se.renità e nella fio ficace se non avrà il oonCOI1SOe liJ. sacrificio ducia 'e nell'alacrità che l'ordIne crea nel- di tuttta di neces1sar'Ìa re- il solido fondamenta della politica estera, ma gol

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 sì le relazioni Est-Ovest si articoleranno in elaborati in sede comunitaria, atti che ver- maniera efticace e cancreta, e la comple- ranno successivamente presentati, per l'ap- mentariettt economica potJrà essere anco,a provazione parlamentare, alle Camere. Il Go- potenziata sia sul piana multilateré1Jle nel- verno si riserva di predisporre tempestiva- l'ambito dell'ECE e delle relaziO'ni tra CEE e mente il progetto di legge elettorale naziona- COMECON, che ,su quello dei rapporti bila- le che dovrà regolare le elezioni europee in terali. Italia nel 1978. Altro importante elemento che può favori- Le elezioni dirette rappresenteranno la mi. re ,la creazione di relazioni più stabiLi in gliore garanzia del carattere di democrazia Europa è costituito dalle trattati\'c per il e di eguaglianza nella costruzione europea. disrurmo e dal negoziato di Vienna sulla ri- L'I talia si considera, storicamente e politica- duzione reciprO'ca e bila'l1ciata delle forze mente, un elemento essenziale ed integrante in EurO'pa Centrale, che esige da parte dei I di questa costruzione. Il risanamento eco- Pae~i pa:rtecipanti un impegno responsabile nomico del nostro paese, la stabilizzazione e costante. Il .rapporto di forze nel nostro della lira ed il riequilibrio dei nostri conti continente trova il suo indispensabi,le sup- con l'estero, che sono tra gli obiettivi prio- porto neWequiLibrio strategico tra gli Stati ritari del programma di Governo, costitui- Uniti e l'Unione SO'vietica, che attraverso i ranno perciò di per sè un contributo posi- negoziati SALT tendono O'ggi é1Jllaricerca di tivo al necessario rilancio del processo di a:ocordi atti a stabilizzare il loro rapportO' unificazione dell'Europa. glO'bale e a consolidare cosl ~ nO'110st::lll1te L'Europa comunitaria non costituisce per ~ le basi del- le tellsioni e i focolai di cri'si noi un settore geopolitico a se stante. Essa l'equilibrio e deLla pace nel mondo trova infatti un suo naturale complemento In linea generale si può dire che tutta la nel Mediterraneo. L'Italia continuerà ad ado- tematica della distensione, nelle sue varie perarsi presso i suoi partners per accentuare articolazioni e nei vari settori geografici, rap- la proiezione mediterranea della Comunità, presenta un esercizio di responsabilità che nel quadro di una politica globale mediter- può e deve dare i suoi frutti attraverso sfor- ranea che abbia un substrata non solo eco- zi continui tendenti a creare condizioni di nomico ma anche politico, e che tenga al tem- comprensione e di fiducia reciproche. po stesso debitamente conto degli importan- L'appartenenza alla Comunità europea, ri- ti interessi agricoli delle regioni mediterra- mane, più che mai, l'elemento qualificante nee della Comunità ed in modo particolare della politica dell'Italia. La costruzione uni- del Meridione d'Italia. taria dell'Europa, nella quale l'Italia è te- Siamo convinti che una attiva presenza eu- nacemente impegnata, dovrà segnare sostan- ropea nel Mediterraneo possa avere benefici ziali progressi, se i Nove non vogliono cor- effetti per un più stabile assetto di questa rere il rischio di vedere insidiati i risultati area, consentendo anche alla Comunità di re- già ottenuti sul cammino dell'unità. Al di care un responsabile contributo alla soluzio- là di ogni tecnicismo e di ogni verticismo, ne della crisi Medio-Orientale, che continua che noi respingiamo come metodo, l'Europa ad essere un fattore di viva preoccupazione unita sarà anche politica e democratica, o per il Governo. I suoi effetti sono evidenti an- non sarà. Puntiamo perciò al sollecito rag- che nelle tragiche vicende del Libano; di fron- giungimento di quell'unione europea che con- te alle sofferenze che tali vicende causano sideriamo come una tappa verso la realiz- alle popolazioni, il Governo sente il dove- zazione di un'Europa federale. re di rinnovare un pressante appello affin- In tale prospettiva appare sempre più evi- chè, con il concorso di tutti, prenda avvio dente l'importanza della prima elezione del in concreto il processo di pacificazione. Parlamento europeo, nel 1978, a suffragio Il Mediterraneo ~ dei cui problemi ci fa. universale diretto. Occorrerà a tal fine pro- cemmo portavoce anche nella Conferenza per cedere rapidamente alla firma degli atti già la sicurezza e la cooperazione in Europa ~ Senato della Repubblica ~ 151 ~ V I I Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 rappresenta l'anello di congiunzione con il ma e dopo il Protocollo di consultazione con dialogo Nord-Sud che è destinato ad assu- l'Unione Sovietica. mere sempre più, per la Comunità europea, In particolare, i fattori storici politici ed un carattere prioritario. I problemi dei pae- economici ci spingono ad aprirci ad ogni si emergenti sono determinanti per un equi- possibile relazione di amicizia e di coope- librio mondiale più equo e quindi più sicuro. razione con i paesi con noi confinanti. Il Per la cooperazione tecnica con questi pae- Governo intende operare perchè questo det- si il Governo si propone di ripresentare al tato delle nostre tradizioni risorgimentali e Parlamento il disegno di legge già approva- questa linea politica costante della Repub- to dal precedente Governo e presentato al- blica italiana, trovino attuazione sempre più le Camere pOco prima della fine della pre- estesa. cedente legislatura. Con gli accordi italo-jugoslavi di Osimo, Non sarebbe sufficiente progredire nella non senza dolorosi sacrifici, l'Italia ha dato distensione Est-Ovest lasciando sussistere un concreto esempio di eliminazione, attra- nelle regioni in via di sviluppo pericolosi verso il negoziato, di una potenziale causa elementi di tensione e di conflittualità. L'at- di frizione; il Governo auspica ora che sia tenzione che dobbiamo portare al dialogo espletata al più presto la procedura parla- Nord-Sud è una necessità impostaci dalla mentare di ratifica, attraverso la quale i sud- consapevolezza di vivere in un mondo anche detti accordi saranno resi sollecitamente ape- qui sempre più interdipendente. Stabilendo ran ti. con la Convenzione di Lomè uno statuto del. Nel rivolgere il saluto ed il pensiero gra- le relazioni tra paesi industriali e paesi emer- to della nazione ai lavoratori italiani all' este- genti, la Comunità europea ha già dimostra- ro e alle loro famiglie, ritengo doveroso in- to di aver preso coscienza della gravità e del- formare che il Governo conferma il proprio l'urgenza del problema. impegno di attenersi alle indicazioni emerse In tale prospettiva si pone anche l'esigen- dalla Conferenza nazionale dell'emigrazione, za di un rilancio dei meccanismi di ricerca che si è svolta nel febbraio dello scorso della pace e di gestione della conflittualità anno. che, nella nostra concezione, devono far ca- Alcune delle istanze indicate con priorità po alle Nazioni unite. dalla Conferenza hanno già dato luogo ad Non minore significato dell'azione diplo- iniziative parlamentari ed amministrative matica in campo multilaterale, riveste per volte a soddisfarle. noi l'approfondimento delle nostre relazioni È nei propositi di questo Governo dare bilaterali con numerosissimi paesi con i qua- rapidamente attuazione ad una delle inno- li siamo legati da vincoli tradizionali o da vazioni più insistentemente sollecitate, e cioè nuovi comuni interessi accresciutisi nel plu- la creazione di comitati consultivi eletti dal- ralismo e nella sempre più vasta articolazio- le collettività italiane in ogni circoscrizione ne della vita internazionale odierna. consolare per permettere agli stessi conna- Anche in t?le prospettiva bilaterale conti- zionali residenti all'estero di proporre e ge- nueremo a sviluppare i rapporti con i no- stire gli interventi che localmente si dimo- stri partners europei ed i nostri alleati atlan- strino più opportuni. Parallelamente, con tici, in particolare gli Stati Uniti, nell'ami- funzioni di pianificazione a livello nazionale, cizia e solidarietà che ad essi ci lega. Sia- entrerà in funzione il Comitato interministe- riale per l'emigrazione già costituito con leg- mo inoltre I decisi a coltivare i rapporti con i paesi dell'Europa occidentale non associa- ge del 18 marzo scorso. ti nell'impresa comunitaria. Parimenti, il dia- Nella stessa prospettiva si colloca la ri- logo amichevole che intratteniamo con i pae- forma del Comitato consultivo degli italiani si dell'Europa orientale ha dimostrato la sua all'estero, secondo le indicazioni emerse dalla validità, ed intendiamo continuarlo nel qua- Conferenza nazionale dell'emigrazione, per dro delle intese a suo tempo adottate, pri- farne uno strumento nuovo, rappresentativo Senato della Repubblica ~ 152 ~ VII Legislatura

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4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 ed autorevole, di partecipazione delle nostre riparare i terribili guasti di una situazione collettività all'estero e delle forze associati- letteralmente insostenibile. ve, sociali e politiche, interessate ai proble- Se il Parlamento darà la sua conferma al mi dell'emigrazione. nostro governo, sarà al ricordo di quegli an- Miriamo ad una utilizzazione più razionale ni di fervida rinascita che noi attingeremo di tutte le risorse disponibili a favore del- ispirazione e forza per superare le contra- l'emigrazione, il cui ammontare finanziario, rietà e restituire a tutti gli italiani la gioia comunque, dovrà essere accresciuto ed inqua~ di lavorare e di vivere in pace. (Vivi applau- drato in un organico « programma di legisla~ si dal centro. Congratulazioni). tura ». Tra gli interventi inderogabili, anche se onerosi, da preordinare ricorderò quelli che riguardano la riforma ed il potenziamen~ Annunzio di interpellanze to della rete consolare, scolastica ed assisten~ ziale all'estero per una efficace difesa dei di- P RES I D E N T E. Invito il senatore ritti dei nostri connazionali. segretario a dare annunzio delle interpellanze pervenute ana Presidenza. Onorevoli senatori, la coincidenza con il periodo più impegnato della preparazione P A L A, segretario: elettorale ha purtroppo impedito che la data del recente 2 giugno avesse quella significa- CIPELLINI, FERRALASCO, SIGNORI, FI~ tiva solennità di celebrazione che sarebbe NESSI, ZITO. ~ Al Presidente del Consiglio stata richiesta dalla trentennale ricorrenza dei ministri. ~ È esploso in questi giorni con del referendum istituzionale e della nascita particolare evidenza il grave stato di disagio della prima assemblea elettiva, che seppe mi- rabilmente ~ come era stato auspicato ai della stampa italiana che si andava trasci~ nando da alcuni anni. suoi inizi da chi la presiedeva ~ dare «un volto alla Repubblica, un'anima alla democra~ Difficoltà di ordine finanziario, legate so~ zia ed una voce eloquente alla libertà ». prattutto alla lievitazione dei costi, si som- mano e si intersecano con manovre di alcu~ Oggi come non mai credo sia doveroso ni editori, troppo stesso estranei al settore, trarre ispirazione non solo dalla Costituzione tendenti ad accaparrarsi le testate esistenti ~ punto centrale del patto solenne che vin~ ed a concentrarle, con il chiaro scopo di tra- cola perennemente tutti gli italiani al ri- sformare la stampa d'informazione in uno spetto della legalità democratica ~ ma dal. strumento di pressione. lo spirito, costruttivo e responsabile, che ci L'importanza di tutelare la libertà e la plu- animò in qui venti mesi nei quali ~ coscien- ralità dell'informazione è tale da non merita~ ti di lavorare per i tempi lunghi ~ si riuscì re alcun commento. a mantenere intatta una ispirazione superio~ Si chiede, pertanto, al Governo cosa in- re e unitaria, anche quando legittime con- trapposizioni determinavano e approfondi- tenda fare: 1) per permettere un alleggerimento dei vano tra le forze politiche differenze fon- costi, in modo da rendere economicamente damentali. competitivo il settore senza rialzo dei prezzi Tanto diversa è la situazione attuale del~ di vendita; l'Italia rispetto agli anni del dopoguerra. E 2) per ostacolare la concentrazione delle se esattamente si afferma che attraversiamo testate e soprattutto il loro acquisto da par~ un periodo estremamente difficile, dobbia- te di pseudo-editori legati ad altro tipo di mo ben riconoscere che le difficoltà sono di interessi. tutt'altra natura rispetto alla disperata lot- (2 ~ 00006) ta per la ricostruzione di un Paese avvilitò e stremato, che appassionò e mise felicemen- LA VALLE, GUARINO, GOZZINI, LABOR, te alla prova uomini e partiti chiamati a MELIS, ROMAGNOLI CARETTONI TU!llia, Senato della Repubblica ~ 153 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESC,CON1'O STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

ROMANÒ, LAZZARI, PASTI, VINAY, PAR- RAMPA, ROSSI Gian Pietro Emilio, RIPA- RI. ANDERLINI, GIUDICE, MASULLO. ~ MONTI, BOMBARDIERI, NOÈ, BALDI, BAR~ Al Presidente del Consiglio dei ministri. ~ BARO, BOMPIANI, COSTA, CRAVERO, DE Per conOG,cere qUalli lilIlizialtive urgenti il Go- GIUSEPPE, FOSCHI, LOMBARDI, RUFFI- verno intenda assumere: NO, TRIFOGLI, ALETTI. ~ Al Presidente a) per esprimere lo sgomento dell'Italia del Consiglio dei ministri ed ai Ministri del- di fronie alI genooildio ]n atlto del pOlpolo ara~ l'interno, dell'industria, del commercio e del- bo-paIestinese ri£ugliruto Jn Ubruno e per de- l'artigianato, del lavoro e della previdenza solidrurizzare 'TIetIlIamaniera più ferma [Il no- sociale e della sanità. ~ Valutata l'ecceziona- stro Paese daLle reSipOiIl!sabiJIità dirette o in- lità e la drammatica gravità dell'inquinamen- dirette che per tale si,tuaziQne ri'Cadono suJ1le to di parte del territorio ,dei comuni di Se- potenze che, a vado 1Molo, 0lPerano nella veso, di Meda e di Cesano Maderno, in con- zona o forniscono atppoggio :politico ed armi seguenza della nube tossica sprigionata si da- <,_gliaggressori; gli impianti della ICMESA; b) per fornke un CO'Thoretoaiuto sa1TIita- considerata la necessità di urgentissimi rio ed umall1itario ai !Superstiti per la loro e radicali interventi per ripristinare condizio- sopravvivenza e per la ricostruzione delle ni normali di vita nell'ambiente colpito dalla loro autonOIIl1:esi,rutture socialli ed educative; calamità, per garantire nelle fabbriche una c) per sol1eoitare un'iniziativa interna- regolare attività e per dare sicurezza a tutti zionaJle, Dellquadro deHe Nazioni Unite, onde i cittadini delle zone comunque interessate; porre immediatamente telrmine a,I conflitto considerata, altresÌ, la generale preoccu- che, pur svolgendosi alil'illl!terno del tertrito- pazione, diffusasi fra i lavoratori e nel Pae- ni'Odi uno Stato, nOIIlè solo '!lillaguerra civi- se, che, imprevedibilmente, ed in carenza di le, ma pro>priaIIDoote-un conflitto interl1iazio- efficaci misure di prevenzione, soprattutto nalle, coinvolgendo più nazioni, tutte pre- in specifici settori della produzione industria- senti alH'ONU come memhri o oorne osserva- le, possano determinarsi fatti analoghi, tori; gli interpellanti chiedono di conoscere: d) per sv,iJu:ppare uMeriormente ta,le ini- 1) la natura, le cause, le conseguenze dei ziativa in sede internazionale, al fine di pro- fatti ~ denunciati all'opinione pubblica non muove,re un'equitJibrata e dura:tura soluzione senza preoccupanti contraddizioni ~ e la della crisi medio-orientale che possa resti- successione reale di essi fin dall'insorgenza tuire al10 Stato di Israele la sÌiCurezZJadel dell'evento; futuro neiLlagaranzia deLla paoe ed al :popolo 2) le modalità, i tempi e le finalità im- pales

4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 cifica comp~tenza alla prevenzione ed alla re, fra l'altro, la documentazione relativa alla vigilanza; gestione di un « fondo riservato» utilizzato c) siano riconosciuti e tutelati i dirit~ fuori bilancio per finanziare i rapporti poli- ti, anche economici, dei lavoratori, dei citta- tici intrattenuti dalla società e statutaria~ dini e delle comunità colpiti, in qualsiasi mo~ mente non giustificabili. Detta documentazio- do, dal gravissimo evento; ne non è mai stata fornita e il destituito di~ 4) le iniziative che, soprattutto attraver- rettore generale veniva nominato presidente so un programmato intervento socio~sanita- di un'altra società al cui capitale sociale la rio, si intendono prendere per controllare la SIPRA partecipava. eventuale evoluzione delle condizioni patolo- L'interrogante chiede se il Ministro è in giche provocate nei cittadini personalmente grado di smentire l'esistenza di tale fondo e, colpiti dalla nube tossica e, più generalmen~ in caso contrario, se può precisare ~ prima te, nelle popolazioni delle zone più esposte che lo facciano i giornali ~ a favore di chi al rischio di contaminazione; sono state erogate le somme gravanti su quel 5) le iniziative che il Governo ha preso «fondo riservato» e se è esatto quanto so- e intende prendere, con ogni sollecitudine, stiene il citato periodico quando afferma: perchè impianti e produzioni in atto, o pro~ « ...sovvenzioni, anticipazioni, contributi, gra- gettati insediamenti industriali, siano sogget- tifiche ad uomini politici e a segretari parti- ti ad una stringente verifica, soprattutto in colari, a capi uffici stampa, a giornalisti, ad termini di prevenzione di eventi anomali at- agenzie di stampa, gravavano da anni su quel tualmente ignorati dai tradizionali collaudi fondo extra-bilancio ». e controlli dell'impiantistica industriale, e ciò (2 -00009) anche allo scopo di impedire che a pur og- gettive necessità di ordine economico ed oc- cupazionale possano essere, comunque, su~ BARBARO. ~ Al Presidente del Consiglio bordinate l'irrinunciabile difesa della salute dei ministri ed ai Ministri dell'industria, del e la vitalità ecologica dell'ambiente cui, in cmnmercio e dell' artigianato e dei lavori pub- carenza di norme, di strutture operative e di blici. ~. Per conoscere le ra:g1oni per le qua- iniziative centrali e periferiche realmente li, a dilg,tanza di oltre 4 anni dagLi eventi ca~ adeguate ai progressivi rischi umani di un lamitOisl che coIp1rono Manfredonia, MOIJ1,te incontrollato processo tecnologico, talvolta Sant'Ange

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Purtroppo, ad aggravare uJ1terionmente Je 6 dattilografi su 10, 3 ufficiali giudiziari su COlse,>i,l29 luglio 1976 è intervenuto ail,tro vio~ 6, 2 commessi giudiziari su 3; l,enuo nuhid:ìragio, lOoncanseguente !9rave inon:- che tale situazione viene aggravata dal daziOlne che, pur senza .pravocrure vittime, ha provvedimento di soppressione di un posto causato mgeJ1Jti dannd a M~nfredonia. nell'organico del Tribunale di Matera e dal UilntenpeWlrunte chiede, pertalnto, qUaJli ur~ trasferimento di un cancelliere della Pretu- gen1Ji e conoreti pravvedimenti si i.ntendano l'a nella stessa città di Matera; pre>ndere pe,r v,eni:re ;i,ncontro alla grwe 'Situa~ che le designazioni dei nuovi magistrati zione di dilsrugio delllle popolazioni, ancora avvengono con notevole ritardo (il ruolo una voLta coliPdte a seguito di quesÙ1I1tima delle cause civili ordinarie della Pretura di evento crulamilÌ'osa, e chiede, ,j,noll'1Jre,ohe da Matera è rimasto per un anno senza magi~ parte dei MinÌ/s1Jri competenti si .proceda aJI~ strato, mentre da vari mesi la Pretura di l'accertamenta di eventuali responsabilità Pisticci è senza titolare, come quelle di Ro~ per i colpevoli ritardi e per le insufficienze tondella e di San Mauro Forte che sono nell'apprestamento delle opere di protezione anche prive di ufficiale giudiziario), de:ll'ah1tato di Manfr.edania, tanto che 1a si~ si chiede di conoscere quali provvedimenti tU8.Zii.one odiel1lla è rinl'aStta, plìaJticamente, urgenti si intendono prendere per ovviare, uguale a qUeJI[a de:! 1972, COinl,e COO1:seguenze ben nate. nell'interesse dei cittadini, a tale grave si- L'i,nterpe>l\lante, ilnfine, pone all'attenzione tuazione, che può preludere alla paralisi del~ de,l Governa i,l problema della sa,lvrugururoo l'Amministrazione della giustizia. deg1,i abitanti :di Manfredoni.a e dei 'lo.ro beni (3 ~ 00031) e, r0s;pingenda ogni 1nterpretazme da. fa>ta~ lità del fmanwna, pai'Ohè tali eventIÌ caJlami~ BUSSETI. ~ Ai Ministri dell'agricoltura tasi sona ri:correnti e frequenti, chiede che si e delle foreste e dei lavori pubblici. ~ Per p.roceda, eventualmente con al.pposÌlta legge, conoscere se si'ana 'stati 0Oill1PÌiUitamente in~ aHa cost,ruzione di tutte ,le opere idonee, in formati degli ingenti dan,m iPir:olVocatiidal~ una vis-ione unitaria e glabale delJ'a:Sisetto l'eocezLo.nale fOI:t1UunaleahbaJtÌlUJtos.i nei Igdor- del ter>ritOlrio, per la salvaguarcLj,a deJ\l'abita- n i SCOl1Si, ed in parti:cOlta:re ill 22 ilugLio 1976, to di M arurredania. mi comuni di Andria, Comto e RuvlO.

(2 ~ 00010) L'interTogante informa i MÌinis.tJr.i COll1Ipe- tenti che i fondi 'rustici negld 'agri fin:Ìit:imi di Andria, Corato e Ruvo colpiti dalla grandi- nata del 22 luglio hanno SIUIbìitodaIllThi non Annunzia di interragaziani SOIloaiJ1epmduzioni penderutlÌ,!Cihequasi OV!UJ1- que son,o andate .distr\utte, m'a anche ,agLi:Um- P RES I D E N T E. Invito il senatore pi aJIlJti produttivi, j,n qnella Z()[l)a IpaI'tÌ!CoLal'~ segretario a dare annunzio delle interrogazio~ mente preziosi per l'altissima specializzazio~ ni pervenute alla Presidenza. ne dell'e caltuTe e per ll'alto [lotor.io Ipregio dei prodotti. P A L A, segretario: Va rammentato, quindi, iOhe il diSialsltro winvollge qu,asi ,escluslh7G\1mente p>ÌlCCoH.IpIrO~ PITTELLA. ~ Al Ministro di grazia e giu~ (hrttmi, cohivatori diretill, mezlJadri e coloni. stizia. ~ Premesso: i qualli, cosÌ. nan sola perdono luotalmCUllte il che in Basilicata, e particolarmente nel frutta di tante £atiche, unÌ!ca £onue di ,recLdiito circondario di Matera, gli organici degli uf~ per il sostentamento delle rispettive famiglie, fici giudiziari sono inadeguati ed in gran par~ m.a vedono sel1iamente compromessi [ futuri te scoperti; 'raocalti e si di1spemno .per 'l'i1l1J'nJetgJabi:Iell11IaiJl~ che presso i 7 mandamenti pretorili man- canza di mezzi .finanziami, aJSiso1U1Jaimentenc~ cano 6 magistrati su 10, 6 cancellieri e segre~ cessaJri :per TÌiC.OIstrui:t1eo :rLrutltJaregJ1i1impÌian:ti tari su 12 (3 su 4 nella Pretura di Matera), danneggi £liti. Senato della Repubblica ~ 156 ~ VII Legislatura

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Si ritiene di dover sollecitare, a tale riguar~ ta di abitaziani o costruziani abusive adi~ do, 1'erogazione, a favore dei danneggiati, di bite ad altri usi. un prestito agrario speciale a tasso notevol- L'interrogante chiede al Gaverno quali mi- mente agevolato e rimborsabile in 15~20 anni. sure intenda adattare urgentemente per fran~ U1nterrogante ohiede, pentalt1ito, di eOlnJO~ teggi,a:re .il fenomeno e .se [}(()!I1mi,teIligaoppalr- scere quali direttive i Ministri interrogati tuna 1'emanazione di una nuava legge che ma~ intendono impartire ai competenti uffici di,fichi 'la nOlimativa es'Ì's'tente e 'regal""yirzzi per !l'attuazione della prefiata amimativa, !per l'attuate situaz'1o,ne di cri1si, procedendO' aHa la quale le erogazioni pot!I'eibbemo es,s,ere cosÌ sdemanializzaziane della zona in questiane.

~ 00033) artÌ'Colate: (3 1) pnes.t

4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO 1976 _~__~ ~_~~a _~ ~~~~~~~~_~~~~~ _~~~_ ~~~~___~~~~ __~~ ~ ~~_~_~~~_~ ~__~~ ~__~~_ ~~ ~ gnati nel programma MRCA, alla luce delle 3) per ovviare ai ritardi nei pagamenti esperienze fatte nel corso delle varie fasi, che, da un lato, favoriscono il collasso eco~ dalla progettazione alle esperimentazioni in nomico di molte farmacie e, dall'altro, co- corso, confermano la validità delle scelte stringono, come di recente è avvenuto in compiute; provincia di Potenza, le associazioni sindaca- 3) quali accordi o intese di massima li dei titolari di farmacie ad interrompere sono stati concordati sul particolare rappor- la fornitura gratuita agli aventi diritto, per to tra la lira ed il marco tedesco, per im~ passare a quella meno adatta ed anche me~ pedire sfavorevoli riflessi sulle eventuali as- no giusta che è l'erogazione indiretta. segnazioni alle industrie nazionali per la co~ (4 - 00085) produzione di tale apparecchio; 4) quali sono le previsioni per la vendi- ta sul mercato europeo ed internazionale del~ MINNOCCI, LUZZATO CARPI, LEPRE. ~ l'MRCA, avendo ben presente come in que~ Al Ministro dell'agricoltura e delle foreste. ~ sti ultimi tempi altri Paesi con velivoli alta- Premesso che è già di nuovo iniziata, come mente qualificati concorrono con successo regolarmente avviene in ogni periodo estivo, al rinnovamento delle flotte aeree militari dei la distruzione annuale, a causa di incendi, diversi Stati interessati. dell'uno per cento del nostro patrimonio (3 -00035) boschivo, che soltanto parzialmente può es- sere ricostituito con opere di rimboschi- mento; Interrogazioni premesso, altresì, che due incendi di con richiesta di risposta scritta boschi avvenuti in questi ultimi giorni, quel~ lo del monte sovrastante Portofino e quello PITTELLA, FERRALASCO. ~ Ai Ministri di Castelfusano (che sembra ormai accertato del lavoro e della previdenza sociale e della di carattere doloso), hanno di nuovo ripro- sanità. ~ Premesso: posto dolorosamente il tema della difesa del che gli Enti mutualistici, ed in particolar nostro patrimonio boschivo, specialmente modo l'INADEL, fanno fronte con sempre quando esso è in stretta relazione con la tu~ maggiore ritardo al pagamento delle forni- tela ambientale di località di grande rino~ ture di medicinali; manza, che, conseguentemente, essi violano le gli interroganti chiedono di conoscere lo norme stabilite dal secondo e terzo comma stato di attuazione della legge 14 marzo 1975, dell'articolo 20 della vigente convenzione na~ n. 47, soprattutto in rapporto ai piani d'in~ zionale farmaceutica; tcrvento delle Regioni, se essa si è rivelata

che in alcune regioni, tra le quali certa- ~ come non sembra ~ idonea a risolvere il mente la Basilicata, i titolari di farmacie non grave problema e quali ulteriori iniziative sono, in generale, in grado di sostenere l'one~ il Ministro intende adottare affinchè il feno- re derivante dai tassi bancari elevati e che, meno denunciato venga rapidamente rican- d'altro canto, le forniture mutualistiche rap~ dotto entro limiti più tollerabili. presentano oltre il 95 per cento del movimen- (4 -00086) to globale delle vendite, si chiede di conoscere quali urgenti misu- re si intendono prendere: PISCITELLO. ~ Al Ministro di grazia e 1) per modificare lo sconto sul prezzo giustizia. ~ Per sapere quali solleaiti !pro\'- al pubblico delle specialità medicinali, in vedimenH s,i intendano adot1Jme run fl1iferi- modo da garantire una giusta remunerazione, men~o alla legittima e respcms.aibd

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ANDERLINI. ~ Ai Ministri delle poste e TODINI. ~ Al Ministro del turismo e del- delle. telecomunicazioni e dell'interno. ~ Per lo spettacolo. ~ Per conoscere se la delibera sapere: con la quale il consiglio di amministrazione se so.no a conoscenza del fatto che, se- del Teatro dell'opera di Roma ha trasforma- condo ailcUiTheaffermazioni di parte sindaca- to la nomina del professar Gioacchino Lan- le, la sodetà multinaZJÌona,Ie 11'1' sarebbe hr. za Tomasi da direttore artistico a consulen- gamente rappresentata nelle aziende italiane te con incarico professionale a tempo deter- a pa,rtedpazione stataile che gestÌiscono il set. minato ~ ferme restando le attribuzioni e le tore delle telecomunkazioni; retribuzioni già allo stesso assegnate con pre- se 'comisponde a,l vero la notizia che la cedente delibera ~ sia regolare in base alle stessa 11'1' gestirebbe tecnicamente a Roma leggi vigenti, con particolare riguardo all'ar- una rete telefoni:ca dservata con molte cen. ticolo 12 della legge n. 800. tÌinaia di utenzle strettamente p.rivate; L'interrogante rico:rda che nella riunione ~ druti i preceden. se non ri.tengono che del 22 luglio 1976 detto consiglio, malgrado ti ddla s.tessa ITT ~ ciò costituisca un pe. il parere dell'Avvocatura dello Stato e mal- rkolo per la corretta gestio/ne di un deli:oato grado la lettera con la quale il Ministero del servizio, come que110 telefonico, le cui eon- turismo e dello spettacolo comunicava che ness1ioni con l'indirpendenza naziona,le sono nei confronti del professar Lanza Tomasi sus- evidoolti. (4- 00088) sistevano motivi di incompatibilità derivanti dal suo incarico di professore stabilizzato presso l'Università di Salerno (precisando, PINNA. ~ Al Ministro della sanità ~ Per inoltre, che nei confronti dello stesso è in sai1~ere: corso a Palermo procedura giudiziaria ten- ,se sia a conoSloenza de!ll'es1Jenool1sli de1l'epa. dente ad accertare il possesso dei requisiti tite virale in Sardegna, con particolare ri- di legge per la carica di direttore artistico guardo alla provincia di Cagliari, dove in presso il Teatro Massimo di Palermo), ha questi :t1lltilmi gioJ:1D'iè 'stJaJto denunoiato 11'00- ritenuto di poter aggirare, oltre alle precise nès1mo caso di epaJtite neloOiIIl'l1l11ledi Us>slaJDa, norme di legge, anche le riserve espresse che ha provOicato comprenSlibile a,Hamme in dall'organo di vigilanza in ordine a tale no- sE'lno all' opinione pubMiloa; mina, conferendo al predetto professar Lan- Sle,'aJnche -in cons.1deraZ!iiOirredelLe !r1!l1meros~ za Tomasi un incarico professionale a tempo .segnaJoa:zioni patte dal1'ill1iDerI1ogante iDdLa Iscor- determinato, che comporta un onere per il sa legislatura, non ritenga la Sardegna meri- teatro di lire 18 milioni l'anno. tevOll,edi partkolare a1JteiDz1one da Ipante del (4- 00090) suo Ministero, tenendo conto del fatto che, ormai da molti anni, con !'inoltrarsi del- la stagione es.tiMa, lo sv,iihltp.pOdell'ffinfezJiJOIlI~ PAZIENZA. ~ Ai Ministri della difesa e a,pipame scontata; del tesoro. ~ Per sapere in quanto tempo se, infine, non ritenga il ripetersi del feno. vengono liquidati gli importi assegnati dal !11enO denunciato in stretita rcoI1I'e1azi.one con pretore in sede di esecuzione presso terzi le condrizio'l1iÌ igi,eniche ,e -s'aIlIiltaJI1iedei comuni per crediti alimentari. del1'J.s.ola, molti, dei qua

4a SEDUTA ASSEl\fBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAF1CO 4 AGOSTO1976

il diritto alla vita, fa notare che sono tra- Stato, che ~ ,incrediibiLe ma 'Vero! ~ nega scorsi 4 anni e chiede, pertanto, chiarimenti. tuHora agIli, agenti di custodia :ill di1rittlO di (4 -00091) penoepire cOi!11iPensi.per il i1:avoro st'rao!I1dina- l'io effetlti,vamente ,presTIato, ,rÌJchiamando er- rOlneamenÌ'e iil genenÌJco dovere del miHtare PAZIENZA. ~ Al Presidente del Consiglio di rendcJ1sd s'em,p're d~s,poll'1bne aJ selI'Vizio. dei ministri ed al Ministro degli affari esteri. A11Icor più g:ra'Vie a'pp'al1e il'1nademlpilienza ~ Per conoscere l'elenco nominativo dei par- SltataJe nei cOIllif.ronti del bffi1lemerito CoopO tecipanti alla Conferenza economica di Por- degli a:genti di custodia, laddOlV'esi colJ1;siÌ.ide:ri torico, onde poter controJlare se sia vero che che, per le denunciate carenze di per.soIlla;le, la delegazione italiana era composta da 200 gli 3Igerutisono obbligati a lavor,are « gmtui- persone, in numero esuberante le necessità. t3ll11'ente)} all'che nelle gio,rna1te festÌIVe, per- Sembra, altresÌ, che l'aereo di linea, con re- cepe:ndo cioè la paga O'J1dilThaniase[11Ja allouna lativo equipaggio, avrebbe sostato a Porto- rnaggÌJo.raziol1oe. nOThchè a a:1inunci.are al 111ÌJpOISo rico durante tutti i lavori della Commissione. settÌimanale senza alcun mdennÌ'zzo. Notizie di stampa estera mettono in catti- Jn forza dei 'Si1..teslposlt~!I1:iJli'evi,['ÌinteJ:1rogian~ va luce il comportamento del nostro Paese, te chiede di oonoscere d'autolrevole orienta- che si è presentato a chiedere aiuti, ma con- mel11!to.d0i Minis,tri i'll.terrogatà in .ordine alle testualmente ha dato esempio di sperpero. seguenti propols,te: (4 - 00092) a) re!CllutaJmento, con avviso pubbildco, dell perso.nal,e di CUlsltQlcHalffi'ao.1:canteilIl reLazione BUSSETI. ~ Ai Ministri di grazia e giusti- all'ùrgani.co e inquaàramento deHo stesso, zia, della difesa e del lavoro e della previ- pmvio 'perÌ!odo di addes1Jmmento e di pmva, denza sociale. ~ Per conoscere quali provve- non i'nfeniore a mesi sei, nel Conpo degli dimenti, iCÌas'CUlThOper ]'a prOlpri;a competem:za, agenti d.i cus,tod:iJa; intendano adOitta're per oV1V,ÌiaIT'e,,s,enza 1U1te- b) nmmneraziOlle Ì'n ,f.aVOlI1edegLi agenti rio;rJ diilazioTI'i, lail gra'Ve dÌisagio in aui versa- di custodia per ill 13!v:oro ,stra:olr:dina:rio effet- nlO gli agen1Ji di ,ous:todia dei11:eoamaem g;iudi- , tivamente !prestato in eocedenza atl:e 48 ore ziarie e dei pooirenziari, in ,rdaZlÌ.loil1iead gra- ~e'tJtÌima.nali (8 ,are al giorno), conlffiaggi()lra~ vO'SlÌ:slS,imiorari di lavoro :pratÌioarbi, aLle nlOto~ Z10nc del 30 per 'Dento deHa tariffa ordiliDia:I1ia; rie, enormi oaJreTI'ze di i]J'ensonal:e dilSlponiibile c) paga:mento delta doppila ta:niffa per il'e- cd al dislOrimi1natorio ,imt,taJmento OOODiOlffi/ico vel1itUlale hvoll'o festivo; ri\SelflVaJtoagli stes'si 'agenti. d) Dassat,ivo I1i!oono,sdmento del dirit1Jo di Sta di fatto che, a ,fronte di u.n omganÌioo dI fruilre del TÌlPOSOsett1mallialLe e, nei cas.i eace~ clima 16.400 ull'i1tà, rjlSlulta aiLl'rnntelri1Ogiamrte zionali di non goc1Ìimen1.l0, iricanoscimenJto e che, 'alla dat,a odi'ema, ISlOno :ÌiIDipÌ'egate lI1:ei pagamento deJ.la ,tariffa del ,l,a'Varo fes:t1vo. vari serviz:i, ali quali .sono i,stittuZJionalmente Quanto soprn si espone oon Ti!serva di preposti .gLi agenti dii :OUisltodi1a, sol,tanto antlÌtcollaJJ1eapposita prOipoS

Tiale massacrante a:ttilVÌJtà, l'elSia(più g):t1a'Vo- zioni statali. ~ Per conos'Oere se sia in grado sa dal,la deHcatezza 'S'ÌelSisadei compÌ:ti da as~ di fornire particolari sull'annunciata opera- '3olvere e daMa Inaltural.e IpericOtloSlÌità del Il'taJp- zione che la presidenza dell'ENI ha predispo- pOllltOcon i detenu.ti, s,pede iÌinoorn,siÌider.aW,one sto al fine :di 'Precostitui:re le basi e !a strut- delIra trpd10igi1a ariminale eilleI1S1a in questi turn autonoma necessarie aI quotÌidiano « Il u.1t,i,miaiI1ni, non t,rON'aalcun benevo'Io ;riscon- Giorno» per accedere ai co.nt,ributi di cui tra Il1ieUapur doverosa comprensione delllo aHa legge n. 172 per :iJlsostegno delll'editoria. Senato della Repubblica ~ 160 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

La voce OOl1rente è che verrà costdJtuita una effetti'VaJmoote afflUJisce aJ:le 'SÌiThgale tesialte società per azioni i!l cUli oaJp1tale sociale ver~ ~ per 11 momento limitatamente aJl S'ettore

~ ed 11 modo COiIIle ràr~partito 'tr'a ~e s.oc1età del gI"'UpiP'0ENI, deLle ag~}e di &taIllJPa ogr:liUlnade11,e qUallii si impegnerebbe a gara:n~ tale denalro vien,e assegnato nel presupposto tilre al giornale adeguati oDdini di pUlbbHcità ~ SiPe:sso ines.:ÌJstente ~ che eS/ilstaun obietti, ed a coprire te poodirte. va inveres,se da parite della pubblica ammi- Se 'DallevOice llilsponde a verità, è evidente nÌ'straziol1Je di a'slsiic1.marSiied utiJllizzare :razio~ nalmente le fonti dell'infarmazione, rappre- che l' Qperazione tende a creare un ma£rchin~ gegno ~ tiQ:>ko dell'mgegner.ia sooietaJIiÌ'a at- sentate, .appUlnto, da stlruttu:re special1zzaJte tribuitaailil',attuale presidente deill'ENI ~ neLla raJccOILtae nelila mmmazione di notizie per r.~pal1tilre Je pellddlte tra varie società del e dOCUimentazioni. s1stema deilile Partecipazioni stataM e, 1I1:eù. (4 -00095) cOllivempO, per agJgr.edire gH staill:z;iamenti pub:bli.aiJtari de11e 'SOIcietà cantrollate e per CROLLALANZA. ~ Al Ministro della ma- garantÌirsi iÌcontlributi di cui 'alMa~egge '11.172 rina mercantile. ~ Per canascere quali prav- ed aJUe Ileggi che verranno apprav,ate in fu- vedimenti intende adattare per evitare ulte- tura. riori ingiustificati ritardi nel recupera e nel- (4- 00094) la ricastruziane del panfila «Elettra» di Marcani, il cui relitto rimane abbandanato TODINI. ~ Al Presidente del Consiglio dei a Muggia, al canfine della Zona B, pur essen- ministri. ~ Per conoscere se la Presidenza da stato promassa 3 anni fa, dal ministra del Cansiglia dei ministri ~ Direziane gene~ Giaia, un disegna di legge di finanziamenta rale delle informaziani e della proprietà let- ~ purtroppa non ancora appravata ~ in- teraria ~ eraga cantributi a intrattiene rap- teso a rendere tale panfila navigante per parti regalati da canvenziani a da abbana- convegni internazionali di radiacamunica- menti annui can agenzie di stampa, naziana- ziani. li e nan, quatidiane e periadiche. (4 - 00096) In casa pasitiva, si chiede di conoscere l'elenca delle testate, i cantributi e le quate PINNA. ~ Al Ministro dei trasporti. ~ di abbanamenta a ciascuna di esse assegna~ Premesso che l'inteI'lrQg1ante, illie11ascorsa le- ti, e da quanti anni, precisanda a frante di gÌis1amra, 'SIiera fatto ICaJrioo di IsegJllialameri- quali prestaziani agnuna delle agenzie elen- petutamell'te i ,gravi incorweniremJti deI'IÌ,VIam:ti cate riceve pubblica danara, e se cantributi e ai viaggiatori da e per La Siall1degna, eon lpar~ abbanamenti carrispasti dalla Presidenza del ticalare riguarda per i turisti che si imbarca- Cansiglia dei ministri si cumulina a quelli no a Civita'V'Cloooia, per la grave LllIsuffi- CÌionza de/tie nav'} paslSieggeri e dei traghetti; carrispasti da altri Ministeri. x:iilevato che, nonOSIDam:Ìjele iPemiJOdddre a;ssj- Si chiede, altresÌ, di canascere se dette cU'Dazioni da ipairte del Mitn~steTO IOÌII"OOl'ade- agenzie e le lara assaciazioni di categaria ~ guamento dei servizi ma1r1tJtÌimi, Isi è verirfioa- ~ a le persane dei laro diretta- ave esistenti to esattamente 'ill contra:niJo, vuoi per a,e navi ri a presidenti abbiana mai ricevuta cantri~ « call1gwra», illlSIJ:."I'iegJé1!biilmen.tedÌil1Oi1Jtate al buti, anche a titala di « premi della cultu- selrviizio di :alhre ,un-ee, vuai, ahresl, per iLa ra », ed in quale misura. stessa insufficienza deLle né1!V1iiill SeI'ViiZliopa'S~ L'interragante ritiene di daver chiarire che seggeri; la scapa della presente interragazione è in 'alOOOI1trutoche ,anche questt',anno, ed iÌIIlplar- relaziane al dibattita palitica in carsa sui titdihre neU'u1tima decé1!de di luglio e oolla prablemi dell'infarmaziane, sulla crisi della prima di agosto, i passegger.i in attesa di im- stampa e sulle sallecitaziani valte ad attenere barco, nel,Vo,rditITedi droa 10.000, sono stati e !'interventa finanziaria pubblica a sastegna sono cos,trotti aJd [tITSipi!egabi'1iattese, privl di delle strutture dell'infarmaziane, anche per assÌlstenza e dei più elemootrurÌ serv1zi ~gie~ verificare l'entità del denara pubblica che nici, Senato della Repubblica ~ 161 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEJ\JBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

si chiede di conoscere: paI.aziorre di Oaglia:r.i, c'Onrpar1Jic0I1aredguar- 1) quaM si,ano io reafli motilVi deLl'insuffi. do rper coJoro che vilVono neMe vicinanze del cienza dei s'ervizi, at'ie!'o che, come era ;pre~ canaJl!e Tenramain'i (noto ,localmente con il vedilbHe, l'afflusso dei turiS/ti 'S~concentra nei nome di « Malmm:anranoa »), ut,ilizzato, in un cemJnJati pwiodi; pr1mo Iperiodo di tempo, qmllle canwle di ad~ 2) quali ur:genti provvedimentli ,illMinisltro duzione delle acque per le vasche delle sali- intenda aSSUiIllere, d';i,ntesa eon 'ra Regione ne e, attua1mente, quale canal'e di rraocolta sarda, ;per ovviare ai gmv

3) se non iSiÌritenga, infine, urgente ed orp~ na, deMe fraz:ioni di Cagliari ~ MOilliSerrato portuno dispom-e per il traghetto di mezzi e e B:Ìirri ~ dell comun,e di Selar.gius e di tutti peJrsone ,utllizzaJllido altre navi di 'S'efvtzi di Ili~ i nuov,i yion:i della CÌJt,tà(Genneruxi, San Giu~ nea meno ilmpegnaJÌ'Ì, :immodo da 'aJs'secOll1idalI'e liana, via Generale Cagna, La Palma, Quar- >leCO'I1I'enltli1:urilstkhe ed 1:1pieJlo svolgimento ti.ere deJ sOlIe); del traffico passeggeri da e per la Sardegna. 2) se sia a COilloscen~a, alhresÌ, del [wtto che ifl p,rec1e.tto canale è di:ventato un vivado (4 ~ 00097) indes:criviibiwe di zanzare e che, quando s:pdm il vento di ,gdrooco, esso ammoiI'ba J'ambien~ ~ Al Ministro delle finanze. ~ LI VIGNI. te di iÌiThteriquantie.ri, provocando rusagio e Per conoscere i motivi delle improvvise di- c0l!I1ipJl'ea1'sliihilledi.saiplpunto fra k\ cit,t-ad~~ missioni del dottor Francesco Senese, capo nanza; del Compartimento doganale di Bologna. 3) se gl,i r,Ìisulti, infine, che lungo il cana- Trattandosi di uno fra gli alti funzionari del- le, secondo quanto previlsto nel pilano rego- le dogane, vi è, infatti, da sperare che il Mi- latore, dov,rebbe cOIstruÌil1si una stralda larga nistro sia stato esaurientemente informato 40 metri (20 metrd di s>trada re 20 metni ill del fatto. verde) per co1Jegare 1Ì,lv.irule Marcoll1lÌ con Ja Naturalmente all'interrogante non serve slpi:aggia de!l PO'etto, ,La cui ese:cuZJÌoDJecom- una risposta che ricalchi le eventuali motiva- porta numerosi espropri a danno di molte fa- zioni di circostanza. Infatti, contemporanea~ mighe di lavo.ratori, mentre, da più paI'ti, sIi mente alla notizia delle brusche dimissioni, consiglia ,invece la possibiJlità di fare la s,tra- organi di stampa hanno fra virgolette pub~ da s01pa:'aj}lcan,rule, eJliminando Jo sconcio de~ blicato la seguente dichiarazione che il dot- J1JUiIlciatoe co,ntempo:raneamente irea1lizza'lldo ({ tor Senese avrebbe fatto: Mi sono stanca- un risparmio mggua:ndevole per la pubblica to di combattere contro i mulini a vento e anlminis,tmziOine. credo che crisi di coscienza come la mia Gli :Ì>nteTJ:ogan1Jichiedono, pentaJnto, di co~ coinvolgano molti altri miei colleghi che han- no s,cene quali misure intenda prendere Ìil no responsabilità a livello della dirigenza compe1:'ente Mini,stero ~n ondine a quanto statale ». segnalato.

A parte l'autenticità o meno della dichia- (4 ~ 00099) razione, pare evidente all'interrogante che alle origini delle dimissioni vi siano proble- PINNA, MERZARIO. ~ Ai Ministri della mi di funzionalità e chiede, quindi, di sapere sanità, dell'agricoltura e delle foreste e del- se vi siano stati rapporti, segnalazioni od al- l'industria, del commercio e dell'artigianato. tro ai responsabili del settore dogane che ~ Per sapere se siano a conoscenza delle ini~ non abbiano avuto seguito alcuno. /.l'aJtilVe,promosse da « Hlailda Nosltra », dal~ e4 -00098) l'ASisooi'azione itaHana per iJ fondo mondiale per la naJtura (WWF) e da I

PINNA, MERZARIO. ~~ Al Ministro della ri. ,StuLl-a,tutela ecologi.oa degli 'SIÌ!aI!9DIÌre lCleIJe sanità. ~ Per sapere: la:gune deHa Sar.degna, e del fatto ,che, l1IOllo~ 1) se sia a conoscenza deMo stato dd in- staJllte taLi lodevoli sforzi, acoompagnaJti da dicibile d1sagio di una gran pa1rte deIJa po~ vihmte proteste da palntre di pes.oattori, di Aim. Senato della Repubblica ~ 162 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 mi:nilSiÌ\pa:doni cOIIlluna:H e di r3\PIPresenbanze tesa :con la Reg,ione e gli E'l1Jti'1ooaMinteres- poHtiJche, la sÌituaziolt1e degli Ist1agni.e delle la- sati, predispor:r~e un'mdagine cOillosai,ÌlÌvada gurre 'tende u1temormeDJLle ad aggnwaIT' si, Iseb- paDte ,del Parlamento per aJccer,tare 11cenna- bene i predetti stagni siano inclusi nel to fenomeno degli inquinamenti e, in attua~ « Projet Mar» dell'Unione internazionale per zione deHe leggi vi'genti, pinedilsipO[1rella Itu~ la conservazione della natura e nella lista tela degld stagni e dei laghi sal1sidella SaJrde~ del Consiglio nazionale delle ricerche per i gna, i quali IrÌ's:ultana inclusi ne'l pTOgira.mma biotipi «meritevoli di speciale protezione ». di val1OTizZla~iQJnedelle .rÌisarsle1olOalidi atti al Per conos'cere, al'Ìlresì: nUQlvopiano di rinas.cita, iÌiJ1 rutrtuseglIlodi legge n. 268 deil 24

Calb:raJse Santa Giusta ~ naJfilno visto

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 porre rimedio a dette ingiuste discrimina- pera!ltro la rete f~rovila>~ia swda, lr1ianasta zioni. Ìimmutata daDl'epoca del suo fumpi!3Into,nan (4 -00101) è h1 grado di runoremen:t3lre>1'orJ:gÌilliarÌiac3Ipa- cità di trasporto fissata in 500.000 tonnellate annue, mentre la velocità di trasporto è as- MELIS, ANDERLINI, MASULLO, ROMA- surdamente diminuita rispetto a quella del~ NO, VINA Y, GUARINO. ~ Al Presidente le vecchie locomotive a vapore; del Consiglio dei ministri ed ai Ministri del- la marina mercantile, dei trasporti e delle nilevatQ che ID3II1CanOnei capoliJnea, sia partecipazioni statali. ~ Per conoscere qua- nel termito]1iometropoLitano che in SaI1degna, li provvedimenti si intendano adottare per atbf310ahi in numero adegu3Ito per lÌ tT3Ighet- risolvere il problema dei trasporti da e per ti feI1fOviari e I1e131tiveillifrast'I'UttUJre, la Sardegna, constatata, in particolare, la so- gli interroganti chiedono di conoscere stanziale emarginazione dell'Iso>la dal con- gUalLideteI1minaZ!1JOllIisi intendono assumere testo nazionale, emarginazione che si con. per superaJ1e 1'i!naooettaJbille.dilSjparità di con- creta: dizione imposta ai ,s'3Indi,studiam.do e finan- a) n.ell'~llIsufficito,altresì, dhe i fattJi denunziati (4 - 00102) costThtu1JslOono un'iniqua d~'scdmànazione a danno deHa Sandegna, Ìinllpedemrl0i1e di svi- MINNOCCI. ~ Al Ministro del turismo e lUiplpa:re in modo ade-guato ed a ~Ì'\TeJJo di dello spettacolo. ~ Per conOlscere illlsuo pa- massa .l'il11dustria turi:s,t>ka 'Potenzi'ailimeJ.1te rere e que]lo dell suo Dilcasitero su:llla RiÌJsolu- pJ"esente neJ1'I'soJa; I ZJione:11. 624, r:ellativa al rrLnnavarmento demer 'ritenuto che, ailla l8't'l"cgua dei servizi di cratico delle arti dello spettacolo, approvata tm:siporto oggi esis:benti, Ja Sar:degna può es- d3llil'AiSiserniblleap3lmamen ta:re del Consiglio sere meta di vacanza fper ;privriJegi:ati che po,s- d'Buropa nema ,seduta del 4 malggio 1976, su sono permet,te.rsi l'all,w costo dei S'eflVizi aere~ proposta della COl111ffirsSiionedelJa cuJitura e e degli yachts privati, esdudendone, o :ren- dell'educaZJÌoll11oscopo di sti- liante ed economicamente oneroso agli stes- mOllare UIil Uirgen1t'einteI'Vento del:lo Stato !per si 500.000 o 600.000 .sardi emigravi per ['agio- ill po1JoolJiamelllto dd~la iliihertà di eS(p'reiSlsione D/i,di Ikwmo neJ Nord I,talia ed all' estero; cUlJ:tiUlmle1n EurQpa, stJahilvÌisce alcUlili prin- oonsiiderato, Ìinl()llr!Jre,che .il ,tra;sIPoJ1toma- c1pi generali cO:l1iCermenrt\Ìle arti dello .spetta- rittÌimo ha raggiunto illlidjJCidi costo enonne- colo nel contesto g10iballe deLla panteaÌipazio- mente super.iori, sia per ,passeggeri che per ne culLturaille, ,l'accesso dei dttadini aLl,e ai!1i menai, rÌiSipetto a quelli rfeI'roviari pe[' tratte dellll()l~peÌitac()llo, i,l .ruolQ deMo Stato nell'ela- di egual,e di'stanza, e che tal,e faMo !Ìl11IOidene- bO'mr.e politiche re3l1~stdlche ohe illloora~gi[lo ga1Jirv:aJillent'esul flusso di traffico col111Il1ler- la orea~one a:rtiistica individuale ~ attmver- dalle 'sa:I1do, TaJ11ent3lndol1ie/1e esportazioni e so a.iuti finanZJÌi3!ri e J''3Jv1:ività Jegi.sllatiiVa ~ qUJ1ndi scoraggiandQ la produziolil'e dei di- e la cooperazione a livello europeo ed interna- ver,si 'settori economÌici, oon diretta linfluelilza z~ol1ialeper la Libera oÌ>rcolaz'Ì'one deM'espe- sul>1'occulp3lZ!ione, ed attesQ, per contro, che rielilza arbistÌJca, che cos.tituilsce anohe un le merci importate costano ai sardi più che mezzo I1mport3Jl1Jtedi &v~IUlppodella coscien- nelle altre regioni italiane; za eUlropea. oonstatato, ancora, che i traghetti ferro-- Uinte>rrogante desiidem conoscere attra- viari stata1i aJssocrbono una quota estrema- verso qua!li ililiiZiati>v.e ~ che si aU!spÌICano sol~ mente modest'a del traffico martittimo e ohe OOcite ed adeguate ~ il Mi'l1lÌistro .interro>gaLtlO Senato della Repubblica ~ 164 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 intenda dare pJ:'atica attuaziOll1JeaLle ìfichie~t~~r ni, e cansideran~: che la produzione alimen- formulate in detta Riso[uzione. taife è divenuta UJl1fattore ~ffi'por1Jantedi po- (4 -00103) tenza ipdIirtilCO.,suscetti;b:LIe di es,sere male uti. !.izZiato a fini iI1llilionaJHs>tÌJOi,Isattrumea l'im-

MINNOOCI. ~ Al Presidente del Consiglio pOlI'tanza di 'Ìirucoraggiare g,li agni:colLtori ad dei ministri. ~ Per conoscere IiJpunrt:a di vJ~ atltuare Clrvea!limootani mandiaJi siano mstni- JJativa aWim,patto polit:ùco dell dialogo Nard~ baite in ipirimo 1uogo ai Paesi più ~ravemen- Sud, 8.ippmvata daIJ'Assembilea rpaJlì1amenta~ te toccati daLla fame, ohe debbonO' es:sere re dell Con!Siglia d'EUJrarpa nelila seduta del 4 nelna 'Slles:sa rompo aiutatli a s:vllUQJiPare la magg)1a 1976, ISUproposta deI:la Cormmi:slsiall.1e p.rap.ria rugl1ica~tUJra. per ,le qrll'es1Jioil1ipa[itiche (Doc. 3763). La Riso~~ÌiOI1!e Irriltireneche tutti gli Stati La Ri1soiluzione in eSMIlIe, ;coosi:derando ohe membri deLla FAD debbano iI1irchiedere a:1la i p.robilen1~ ecanomiiCii ,sano oggi ail centro Unione Soviemlca di aderire il più rapdJdamen~ de/Ha rpoJirt:iJc:aIiinterna:ziOlllaJle, si saff:erma sul te possibrille a ta!le Ol1gaJnizza:zJ1one,al fine di dr:armma dellla sov>rarplPapoI.a:zione e del sotJto~ coaperare rpienamooue all'erlabcxrzione di 'U!l1a sv11'L1iprpo,sul rpem1colo di un confmrnta fra i stifalteg.iJa allilII1entare mondiale. Si inV!1tano, Paesi industrializzati del Nord ed i Paesi in qui rudi, i P.ar1lamenti ll1a0ionali ed i Governi a via eIii s'V'iJll1!PIPOdell Sud, all quaile potrebihe cantr.iJbuire più genrerasameil1Jte che rper il sOV1raiplPOlrsiun confranta ESlt~OVest, ed i'll~ passa:to all fìnan:zJi1amenta del P,rogramma a!li.. v,ita ile demoorazÌJe industriaM ~ in rpartlilco~ mentaIie mondia!l'e, aLla creamOrl1ie di Ulna n- lare quelle dei Paesi membri del Consiglio sClIiVad'uif\genza d-e]le denate ailmentar.Ì ed d'Eurorpa ~ ad una cooperazione creatrice a,1 conte11limenta de:11a clresdrta delila rporpola. e drinrumioa e ad una d~stenS'iOlIlee:conomica, zione ;per edificare UJnnuavO' ordine mcmdia- attenuta perseguendo ,gli ahietrtllivi der1la giu- le nel quaLe final:rnenrt:e ~a fame :pOlssa eSlSeTe stizia sOlCÌalJee del[a rrÌJS[Jettiva~Vbemtà,oon~ deheililata. tri:buenda, di conseguenza, aLl'ellaborazione L'inter.rOlgantle desidera conOlseere aUra, di polliriche nazio!llallrin:el CaJillIPa della ooope- versa qUallri inriziaif:lilVein sede Ii.taMaula ed in, ~aziorne ecoil1:omi:caiJ11teomazionaile. terna:Zl.ÌOIl1ale~ che si aUls\pkan:os.o1Ileeiteed

Uil1lÌ'enrogante desidera Iconosoore attra~ adeguate ~ ill GOIVIC\I1I10Iit.aHana Ii.:nte:ruda dare verso quaili i:ninilatirveil nostra Govemno in. pratica attuazione alle rnicl1i:eslte fommulate ten:da venil1'e mcaJl1rtra alg,li scqpi, dà. fonda- in detta RisoiLUZi.Ìone. menua:l:e:lil11lportanzaper J'a'V'VJelItÌiredeil nastrO' (4-00105) Paese e degli aJ1tri parpoli, enumJOiatdin detta Risa[uzione. MINNOCCI. ~ Al Ministro dei trasporti. (4 ~00104) ~ ,Per COil1oscere :illsua parere e quebla del sua Dk8.'Slt'ero suliLa RisOllluziOll1Jen. 626, reila~ MINNOCCI. ~ Al Presidente del Consiglio ti'Va ,ali traJSlpoN'i aerei llin EurQpa, 3jpprov'a.ta dei ministri. ~ Per canoscere il punto di vi- dalil' AssemMea parrlamel1tare del COI1lsiJg1ia sta dell Governa 'suJtIa RiJsoluzione n. 623, ire- d'Europa neLla seduta del 6 marggio 1976, su lativa al V m;prporto sU/LI'attività de'l 'Pìfa~ praposta deJ1a Commi:ssioil1e delll,e questiOlrui gramma a1imentane mondiaJle deille Nazioni ecanomi'che e ,deilil'OSiV'illUiPrpO'(Doc. 3761). Unilte (FAO), apprOlVava dailJ'As:semblea rpar- Ne.Jla Risoluzione in esame l'A's'Semblea, lamentare ,del CalIlJsd'gldad'Europa neJla se- vivamente preoccupata per i hi!1a:ruci oostan~ duta deI 4 maggiO' 1976, su :proPO'slta derlla tE'mente defìCÌitari delll'a'VIiamOll1ed'Ville e per Commils'Siane del1'agriCOl1tura (Doc. 3765). l' anerosità degli impegni finanziari che gra- La Risoluziol1le m esame, rpanoorudO'dallla vano 'suma maggior ;pal1te degLi Stati memhr.i, grave ;pneocollipaZJioneper ['a d1m1nuzione del- domanda agili StaN ed affila Commils:s.ione eu- le l'iserve mondra:1i deHe derrate allmentari ropea dell'aviaziane civile (CEAC) di elaba- di base, con la comseguen1te sattoa[imenta- rane una palirt'Ì'Ca cooll1dirnata aJttraveLPsa la zione di, oirrca mezza miJlh\!rdo di es,seri uma. qUal1e gli tlil1JterClSsli [egittimi d:ei1la costruzia- Senato della Repubblica ~ 165 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRt\FICO 4 AGOSTO1976 ne aemnautiica europea e que,mi del traspo.rto suo Dicastero sulla Raccomandazione n. 773, aereo sIano tu1e~ati, di adattrure gli accordi l rela.tiiva a\JilasiÌltuaziOllledei [1ifugiati de facto, hi,IatermH, ed eventuaLmente mulltilaterali, I approvata daJLl'AiS~embleapan1amentaJre dell cond.us:i in coililegamento eon l'aClCOlI1dodelle I CO'I1lsti>gHo d'Eura.pa neLla sessione di gennaio Bermude, di proseguire la collaborazione fun- 1976 ~ su ipirolPoslta d:eJla CommiJssiÌ'Oille della

I zional,e ed istituzu:onall.e fra /le compagnie popolazione e dei iI'ifugia1ti (Doc. 3642) ~ e ' aeree d'aviazione civile e di prendere un'ini- per ohi edere che vengano prese le olPlPortillle ziativa a livello ministeriale per rilanciare I inizia'uive !per daTe seguito aJ1\le iDilChieste la collaborazione europea nel campo del tra- I espit'eSlse neUa suddetta RaccomandaziOll1e. s>po,rto aer.onautirco aivliJe. I La RaracOllTIJanda~iOilleIÌn e:same si preoccu- Uinterroga:nte desidera COillos,ceme attra- ' pa deJJ1a socte deJ:le persone non ricon,()lSciu~ veìlSO quaM iniziative ~ che si auspicano sol- te come rifugiati (ai 'sensi dell1'antkoJo 1 del- 1eo~te2'd adeguate ~ ill M~nilstro interrogato la CO[llV'enzicme dell 28 [uglio 1951, relatd..va intenda dall'e :prrutiJca attuazione alle 'I1ichie- ru1J.osta'tuto dei :nifiUJg1Ìati,modificata dai1 Pm- ste fo.rmu[ate in det'ta R~soJuzione. to:co1ì10 del 31 gennaio 1967), ma che, ;per (4 -00106) ra'gÌiOll1idd ordine polliitiJco, rnzziaJe, religioso o !per ,altre Iragioni va1i,de non possano o !I:lOlll

MINNOCCI. ~ Al Presidente del Consiglio vogLiano rito1ìJ1:CiJren'el 1011'0P,aes'e d'origine. dei l11.inistri. ~ Per conoscere iJ punto di Si chiede, rper:oiò, ai Gorverm degH Stati mem- vista del Gov.el1l10sulla Risoluzione n. 625, hri che p.mcedall1o, >secondo un'intelrp.reta- relativa all'attuazione ddl'Atto £i:n3le della ZJ10neesterr1lsivadel termine « .rifugiruto », aJIaa Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione concesSJi'One deil dkitto di residenza [[liel IPiI'O~ :i>nEuropa, appmvata dall'Assembka parla- priG P,aese e 'Sliraccamamda al Comitato dei mentare .del Consiglio d'Europa nella seduta minist,rJ di incarilcare un Comita>to di esperti del 5 maggio 1976, su proposta deLla Com- di era:bora.l'e un a:oco.I100\Sui rif.ugiati de facto missione pe,l' le questioni politiche (Doc. che. assicuri lmo una IIlUova possibilità dà. 3781). vita nel Paese nel quale si S0Il10 :rifugiati. Nella Risoluzione in esame l'Assemblea Si [[wata, quin.rn, ill Mi!11iÌJsrtroa dhiedeiI'e al ricorda ai Gov:erni degli Stati partecipanti suo collega del Ministero degli affari esteri di gli impegni solenni assunti e si sofferma rus)sumer:e, in seno aJI Comitato dei ministri sopra:ttutto sul1'importanza primordia-Ie, nel- del COll1sigiLio d'Europa, un atteggiameillJto l'attuazione ,dell'acco.rdo, di facilitare una più conforme alle richieste formulate dall' Assem- libera circolazione di persone, di richiamare bl,ea e di drure ,istiI'uzioni in talI senso aJ [1aJp~ al rispetto dei dirrtti elementari dell'uomo, presetl1ltaJl1ite;permanente italliano in detto Co- di proseguire il dialogo generale sulla cultu- mitato. ra e l'educazione fondato su basi libere ed (4-00108) aperte, di accrescere la cooperazione soien- tifica e teonica e lo scambio di informazioni MINNOCCI. ~ Al Ministro della sanità. ~ ed idee e di incrementare l'espansIone delle Per conoscere il suo parere ,e quello del suo relazioni econòmiche Est-Ovest, sia in segui~ Dicastero sulla Raccomandazione n. 779, re- t-o ad iniziative individuali dei singoli Stati, lativa ai didtti dei ma:lati e dei morenti, ap- sia su1la base di una collaborazione multi~ provata dall' A,ssemblea parlamentare del laterale. Consiglio d'Europa nella sessione di gennaio L'inter.rogante desIdera conoscere attraver~ 1976, su propoSJta della Commissione delle so quali iniziative ~ che si auspicano solle- questioni sociali e della sanità (Doc. 3699). cite ed adeguate ~ il nostro Governo inten- II testo iln esame si preoccupa che i pro~ da ve.n1re incontro agli s,?opi enunciati in gl'essi ,rapidi e costanti de\l1a medicina pos- detta Risoluzione. sano minacciare i diritti fondamenali del-

(4 ~ 00107) l'uomo e l'integrità dei malati e raccomanda agli Stati membri di prendere tutte le misu-

MINNOCCI. ~ Al Ministro de.ll'interno. ~ re necessarie per quanto concerne la forma- Per :COill'Osoorela sua opÌiI1liOlIlee qiUJel1l1a de[ zk>ne del peI1sonale medico ed i:nfermieristi- Senato della Repubblica ~ 166 ~ VII Legislatura

4"- SEDUTA ASSEMBLEA. RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976

CO e di creare cammissiani nazianali che ela~ genii, coaclusi da diversi Stati del ConsiglJO borina norme etlche e giuridkhe per il trat- d'Europa. tamento, dei morenti e determinino i princì- Si C'hiede, in parHcolare, al Miuistro se pi medici fondamentali per il pralungamento dintend.a, come sarebbe sammamente oppor- della vita. tU!l1a, assumere in SelIlO al Comitato dei mi-

Si chiede attraversa quali iniziative ~ che nistri del Oansiglia d'Europa le iniziative ne- si auspica:na sallec1te ed adeguate ~ il Mi. oessarie perchè .la richiesta espressa in det- nistro, inter,rogato im.tooda dal'e pratica at- ta Raccomandazione trovi attuaZiione prati- tuaziane in ItaHa alle richieste fOlI111J.ulatein ca, daJ.1Jdaistruzioni in tal senso, al 'rappresen- detta Raocomandazione. tante permanoote itaJiano in seillO a detto (4 -00109) Oomitato. (4 -00111)

MINNOCCI. ~ Al Ministro degli affari MINNOCCI. ~ Al Ministro dell'agricoltu- esteri. ~ Per canoscere il sua parere e quel. ra e delle foreste. ~ Per conoscere iJ 'Sua pa- la del suo Dicastero sulla Raccomandaziane rere e queJJo d:cl suo DicaiS'tero sulla RHpCO- n. 778, relativa alla situaziane degli ebrei nell'Uniane Savietica, approvata dall'Assem- mandazi'Olne [l. 776, :relativa ailwa sdtuazjone della gioventù rurale ed agrioola in Europa, blea parlamentare del Consiglio d'Europa nella sessione di gennaio 1976, su proposta aJ.Ppirovata daill'Aissemblea pall'1amentare del Consl~gHo d'Eufqpa !l1Jei1!1asessione di gen- della Commissione dei Paesi europei non na:iiO 1976, Sill prorpOlSlta delJa Commi.ssiOlD.e membri (Doc. 3704). de]l'a:g1f~oohu;ra (Doc. 3706). L'interrogante desidera, altresì, conascere Ncl1a Ra:ooolillaiIlidaziOtThe:in elsame si chiede attraversa quali iniziative, che si auspicano al Camitata dei ministri di accelerare i pra- sallecite ed adeguate, il Ministro interrogata ceCÌiilillenti di 'ratirfica della Cml'Ve!l1zione l'eIa- intenda dare seguito alle richieste formula- i'irv:aaLla p.r:otezia!l1Je sociale deg11 agricoltori te in detta Raccamandaziane. (4 - 00110) e di promuavere la partecipaziane della gia- ventù rura!le ail.le atrtiMità del Oentro eUJrOlpeo per la 'giovenrtù dell Cans.i,gHa d'Eurorpa: si MINNOCCI. ~ Al Ministro degli affari auspica, in particalare, che i Governi mem- esteri. ~ Per conoscere la sua opinione e bri, oon un' oprpartul11a rpOih1tica 3Jg1IiiJcola,di quella del suo Dica'Stelro 'Sulla Raccomanda- svHurplPo relgWnaJIe e sooia;le, f'3Jvo,ris!cano le zione n. 775, relativa all'elaborazione di un oo!l1JcLi~iol1lÌdi Lavoro e di vita dei g,tova!l1iagri- accordo concernente il tmsferimen:to di re- COMOTÌ. sponsabilità per i rifugiati ohe passano le. L'interrogante des1dera canascelre 'attra- gailmente da una Stata membro del Cansiglio ver,so quru1i Ì!l1Ii,marti:ve,che s,i ausipilcano so~'le- d'Europa ad un altro che faocia parte della cite ed adeguate ~ in co[[egamento, ave ne- stessa organizzazione, app.rovata dall' Assem- eeslsario, con wltni Di'OalSteri ~ i[ Mind,sltm blea parlamentare del Consiglia d'Europa interrogato iUitenda daLe pratica attuazione nella sessione di gennaio, 1976, su proposta in Itallia alle richieste fOl1mulate iÌ.ndeltta Rac- della Commissiane della popolazlane e dei comandazione. rifugiati (Doc. 3703). (4-00112) Nella Raccomandazione in esame si auspi. ca la canclusiane di un aocorda multilatera- MINNOCCI. ~ Al Ministro dell'agricoltu- le che ,regoli in maniera uniforme ta!e mate- ra e delle foreste. ~ Per canoscere il suo pa- ria, tenuta canto delJe difficoltà concernenti rere e quello del suo Dicastero sulla Risolu- la concessione di documenti di viaggio ai ziane n. 609, relativa alla situaziane dell'in- rrifugiati e le diverse interpretazio,ni dei pa- dustria del legno ed al rimhoschimento in iragrafi 6 e 11 dell'annesso alla Convenzio.ne Europa, approvata dall'Assemblea parlamen- sui rifugiati del 28 luglio. 1951 e considerati tare del Cansiglio d'Eurapa nella sessiane i numerosi accordi bilaterali, talvalta diver"- di gennaio, 1976~ su propasta della Cammis- Senato della Repubblica ~ 167 ~ VII Legislatura

4a SEDUTA ASSEMBLEA -RESOCONTO STENOGRAFICO 4 AGOSTO1976 sione dell'agricoltura (Doc. 3695) ~ ed in par- LEPRE ed altri. ~ Nomne per iliadislPOO- ticolare per sapere attraverso quali iniziative sa dal semriZJio di leva dei ~iOVlanJÌresdiden-

~ ~ che si auspicano sollecite ed adeguate ti nei comuni delle province di Udine e il Ministro interrogato intenda dare pratica Pondenone, 1mpiega1Ji neLla lriooSWU2Jiolrre attuazione in Italia alle richieste formulate e nello srv~lu.ppo delle zone temremotat.e in detta Risoluzione. friulane (71). (4 - 00113) II. D1s.ooS'S'ÌOThe del diJsegno d!i JJegge: Conversione in legge del decreto-Iegge 3 Ordine del giorno lugHo 1976, n. 463, r'ooaI1Itenorune wrgenti. per le ~dute di giovedì 5 agosto 1976 per l' onganizzazàone dei 'seI1Vi2Ji.~ e ,di protezione dvme (17) (Relazione orale). P RES I D E N T E. Il Senato tornerà a riunirsi domani, giovedì 5 agosto, in due I I I. DilsoUls>siO!l:1e

t!ÌICOIlo77, rpriono oomma, del Regolamento) Dott. ALBERTO ALBERTI per il disegno di legge: Direttore generale del Servizio dei resoconti parlamentari