KANCELARIa SEJMU / nr 65 (790) / VII kadencja / dwutygodnik / 30 CZERWCA 2014 R. KRONIKA SEJMOWA

WOTUM ZAUFANIA DLA RZĄDU DONALDA TUSKA

70. POSIEDZENIE SEJMU WIZYTA HOLENDERSKIEJ PARY KRÓLEWSKIEJ POLSKO-HISZPAŃSKIE FORUM PARLAMENTARNE

Spis treści

70. POSIEDZENIE SEJMU W DNIACH 24–26 CZERWCA 2014 R.

SEJM ROZPATRZYŁ Informację premiera w sprawie tzw. afery podsłuchowej oraz wniosek o wyrażenie przez Sejm wotum zaufania Radzie Ministrów s. 2 SEJM UCHWALIŁ Nowe przepisy dotyczące upadłości konsumenckiej s. 6 Przepisy ułatwiające rejestrację przedsiębiorstw s. 7 Zmiany w podatkach dochodowych s. 8 Przepisy wzmacniające ochronę prawną osób niepełnosprawnych s. 10 Obowiązek prowadzenia elektronicznej dokumentacji medycznej s. 2 dopiero od 2017 r. s. 11 Powołanie Centralnego Biura Śledczego Policji s. 12 Aktualizację programu wieloletniego „Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu 2004–2015” s. 13 W PIERWSZYM CZYTANIU Propozycje zmian dotyczące opieki onkologicznej i zmniejszenia kolejek do świadczeń zdrowotnych s. 15 Przepisy zwiększające Fundusz Kolejowy s. 18 Propozycje zmian w procedurze administracyjnej s. 19 Poselski projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych s. 20 SEJM WYSŁUCHAŁ Informacji o działalności Rzecznika Praw Obywatelskich oraz o stanie przestrzegania wolności i praw człowieka i obywatela s. 21 Informacji Rzecznika Praw Dziecka s. 24 s. 30 RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM O bezpieczeństwie interesów gospodarczych Polski s. 25 Z PRAC KOMISJI Informacja na temat Pendolino s. 28 GOŚCIE ZE ŚWIATA Wizyta holenderskiej pary królewskiej s. 30 Polsko-hiszpańskie forum parlamentarne s. 31 Delegacja Azjatyckiej Rady do spraw Pokoju i Pojednania s. 33 Minister spraw zagranicznych Zjednoczonych Emiratów Arabskich u wicemarszałka Sejmu s. 34 MIĘDZYNARODOWA DZIAŁALNOŚĆ POLSKICH PARLAMENTARZYSTÓW Misja obserwacyjna Sejmu RP w Gruzji s. 35 s. 31 Polski głos w ONZ s. 36 KONFERENCJE „Polska-Chiny – w kierunku efektywnego modelu dyplomacji gospodarczej” s. 37 Dotacje z budżetów jednostek samorządu terytorialnego s. 39 WYSTAWY „Euromajdan” s. 40

Z PRAC KLUBÓW s. 41

W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU s. 45 W KANCELARII SEJMU Nowa inwestycja s. 46

W RADZIE EUROPY s. 47 s. 40 W PARLAMENTACH EUROPY s. 53

KRONIKA SEJMOWA 1 70. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM ROZPATRZYŁ

druk nr 2525 INFORMACJĘ PREMIERA W SPRAWIE TZW. AFERY PODSŁUCHOWEJ ORAZ WNIOSEK O WYRAŻENIE PRZEZ SEJM WOTUM ZAUFANIA RADZIE MINISTRÓW

W dniu 25 czerwca br. Sejm rozpatrzył Informację dwuznaczności czy skandale są istotą problemu, przed Prezesa Rady Ministrów w sprawie tzw. afery podsłu- jakim stanął nie tylko rząd, ale też całe państwo pol- chowej z udziałem prezesa Narodowego Banku Polskie- skie. Prawdziwy problem, jak wskazał, ma charakter go i ministra spraw wewnętrznych, ministrów finansów stricte polityczny, a powszechna dyskusja i oczywisty i spraw zagranicznych, a także byłych wysokich urzęd- kryzys polityczny wywołane są przestępczymi działa- niami. Podkreślił, że grupa przestępców pozwoliła sobie na nielegalne podsłuchiwa- nie, nagrywanie, a następnie publikowanie materiałów, które doprowadziły do takiego wstrząsu politycznego, jakiego jesteśmy teraz uczestnikami i świadkami. Oznajmił, że dzisiaj znany jest już kontekst i tło tych zdarzeń, gdyż informacje po pierwszych za- trzymaniach jednoznacznie wskazują na to, że osoby podsłuchujące mogły kierować się złymi intencjami, a ich zakładane korzyści biznesowe lub polityczne wydają się dość oczywiste. „Przede wszystkim mówimy o osobach zaangażowanych w działalność gospodar- czą ściśle związaną z branżą energetyczną” – przypomniał premier. „Sytuacja, do jakiej doszło, poprzedzona była zdecydowanymi działaniami służb państwowych wobec im- porterów i dystrybutorów węgla na dużą skalę. Zdajemy sobie sprawę, że ten wątek może być wątkiem pobocznym albo niewy- łącznym, ale nie ulega wątpliwości, że jest on obecny w tej sprawie” – stwierdził. „Do- tychczasowa wiedza o zagrożeniu intere- sów państwa, czy jego stabilności, w związ- ku z aferą podsłuchową każe szczególnie Wystąpienie prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska mocno i wnikliwie badać także związki osób bezpośrednio zaangażowanych w ten pro- ników państwowych. O jej przedstawienie wniósł Klub ceder z przedsięwzięciami gospodarczymi i ze środo- SLD po upublicznieniu w mediach stenogramów pierw- wiskami, które były aktywne, także jeśli chodzi o pro- szych dwóch rozmów. Posłowie Sojuszu stwierdzili we blematykę gazową. To w tej chwili nie jest już nawet wniosku, że nagrani podczas spotkań wysocy urzędnicy tajemnicą publiczną” – powiedział. państwowi stawiali się ponad prawem ustalając zmia- Donald Tusk zaznaczył też, że tło sprawy jest sze- ny w rządzie oraz wyniki przyszłych wyborów. rokie, gdyż dotyczy kilku zdarzeń związanych bez- Prezes Rady Ministrów Donald Tusk rozpoczął pośrednio lub pośrednio z osobami, które działały prezentację oceny zdarzeń, które doprowadziły do w dziedzinie połączeń gazowych między Polską i Ro- kryzysu politycznego, od przeproszenia opinii pu- sją. Podkreślił, że w tle jest też handel węglem zza blicznej za bulwersujące, a momentami skandaliczne wschodniej granicy na wielką skalę. „Rozpoczęliśmy zachowania oraz za niestosowne słowa, jakie padły bardzo energiczne działania w związku z sytuacją tak- podczas nielegalnie nagranych rozmów niektórych że w polskich kopalniach, m.in. na wniosek związkow- polityków PO, w tym członków jego rządu. Dodał, że ców. Nie ma żadnego powodu, żeby twierdzić, że jest żaden z bohaterów afery nie może udawać, że nic bezpośredni związek między tymi działaniami a akcją się nie stało. Zaznaczył, że jednak to nie obyczajowe podsłuchową i ujawnianiem podsłuchów, ale nie ma

2 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

też żadnego powodu, aby nie dostrzegać związku mię- Premier oświadczył, że nie może być miejsca na dzy jednym a drugim zdarzeniem. Mam nadzieję, że dwuznaczności ani na domyślanie się przez dzień, ty- postępowanie, śledztwo, a następnie proces rozwieją dzień lub miesiąc, czy jest jeszcze rząd w Polsce, czy wątpliwości, potwierdzą lub odrzucą te skojarzenia, za chwilę upadnie, nie może być także miejsca na re- które dzisiaj wydają się jednak dość oczywiste” – po- alizowanie takiego scenariusza, że przestępcy, którzy wiedział szef rządu. Dodał, że „w tle jest także sytuacja podsłuchują, nagrywają, a następnie upubliczniają na Ukrainie i sytuacja w Europie”. nagrania, będą dyktowali sposób postępowania par- Prezes Rady Ministrów zwrócił też uwagę na skutki lamentowi lub rządowi. „Chcę być gwarantem tego, afery podsłuchowej, wśród których wymienił osłabie- że w tej Izbie i w rządzie, szczególnie w kontekście nie możliwości wpływania polskiego rządu na nową spraw międzynarodowych, będziemy realizowali wy- architekturę personalną i instytucjonalną w Europie. łącznie polskie i otwarte scenariusze, to znaczy takie, Zaznaczył, że już za dwa dni (tj. 27 czerwca) w Bruk- które nie powstają w konspiracji za sprawą ludzi, seli odbędzie się spotkanie na szczycie przywódców których przecież imion, nazwisk i intencji państwo państw UE decydujące o tym, kto będzie rządził insty- nie znacie” – oświadczył. Zadeklarował, że jako pre- tucjami w Europie, a także przeprowadzona zostanie mier polskiego rządu z całą pewnością nie podejmie dyskusja o unii energetycznej i mechanizmach bezpie- żadnej decyzji podyktowanej intencjami tych, którzy czeństwa energetycznego Europy w kontekście kryzy- nie wahają się popełnić przestępstwa, aby wpłynąć su ukraińskiego i konfliktu rosyjsko-ukraińskiego. na sytuację polityczną w Polsce, w rządzie i w par- „Powstaje zatem kluczowe polityczne pytanie, czy lamencie oraz przestrzegł przed udziałem w tego dzisiaj w polskim Sejmie będziemy zabierać głos, typu scenariuszu, dopóki nie pozna się jego każdego podnosić rękę w czasie głosowania, argumentować elementu, całego tła, intencji i wszystkich autorów. zgodnie ze scenariuszem, który powstał. Nie wiemy Oznajmił, że są tylko dwa uczciwe sposoby – do za- w tej chwili, gdzie powstał, i nie wiemy, czyjego au- akceptowania przez opinię publiczną – zmiany władzy torstwa jest ten konspiracyjny scenariusz związany w demokratycznym państwie, a więc także w Polsce. z aferą podsłuchową i z nielegalnymi nagraniami, ale Są to wybory, bowiem to wyborcy w pierwszym rzę- jedno wiemy na pewno, a przynajmniej wszyscy mamy dzie decydują o tym, kto uzyska mandat, a więc więk- taką nadzieję, że nie powstał tu, w polskim Sejmie, ani szość do sprawowania władzy. Natomiast między wy- w żadnej polskiej instytucji życia publicznego. Dlate- borami jest to większość parlamentarna pochodząca go będę zwracał się do wszystkich posłanek i posłów, z wyborów. niezależnie od ugrupowania, żeby głęboko przemy- Na zakończenie prezentowanej informacji Donald śleli, czy na pewno w interesie kraju jest świadome Tusk podkreślił, iż w Brukseli musi mieć pewność, że lub nieświadome realizowanie scenariusza, który nie dysponuje większością, która pozwala na kontynu- powstaje w instytucjach polskiego życia publicznego, owanie pracy jemu jako szefowi rządu, a także koalicji w parlamencie czy w rządzie” – powiedział D. Tusk, większościowej, i złożył wniosek o wyrażenie Radzie dodając, że efektem tych działań są straty dla państwa Ministrów wotum zaufania, z prośbą o jak najszybsze polskiego, a nie zyski. jego przegłosowanie.

KRONIKA SEJMOWA 3 70. POSIEDZENIE SEJMU

Podzielając przedstawioną przez prezesa Rady Mi- poczucie odpowiedzialności za los Polaków i poczucie nistrów ocenę wydarzeń ostatnich dni, poseł Rafał to jest w nich silniejsze od partyjnej zależności”, by Grupiński (PO) mówił o potrzebie odbudowy zaufania razem z PiS nie udzielili wotum zaufania obecnemu obywateli do państwa i całej klasy politycznej. Zazna- rządowi i powołali rząd przejściowy, który zorganizuje czył, że w Sejmie nie ma żadnej partii, która nie miała wcześniejsze wybory. w przeszłości problemów z nagraniami rozmów nie- Poseł Janusz Palikot (TR) za niepoważne uznał przynoszącymi im chluby. Zwrócił jednocześnie uwagę, opuszczenie sali obrad przez posłów głównej partii że opinia publiczna nie ocenia każdego polityka osobno, opozycyjnej – domagającej się konstruktywnego wo- z punktu widzenia sposobu jego funkcjonowania i wy- tum nieufności i głosowania całej opozycji przeciwko korzystywania kryzysu do własnego partykularnego rządowi – w momencie wejścia na mównicę lidera interesu. Obywatele patrzą na polityków jako na klasę trzeciego ugrupowania parlamentarnego, bez którego polityczną w całości. Poseł podkreślił, że najważniej- nie da się odwołać rządu Donalda Tuska. Zwracając sze jest dobro państwa, bezpieczeństwo jego, a także się do posłów Platformy Obywatelskiej, powiedział: obywateli, poczucie stabilności, a nie własny wizeru- „To nie PiS, to nie rosyjskie służby pozbawią was nek, nie własne korzyści polityczne. Dlatego postawa władzy ani mafia węglowa, to wy sami się pozbawi- prezesa Rady Ministrów – jak stwierdził – który nie cie władzy”. Ocenił, że ministrowie polskiego rządu uległ szantażowi, który wybiera trudniejszą, z wizerun- są „niedojrzali, naiwni, infantylni”, bowiem taki obraz kowego punktu widzenia, drogę, jest najwłaściwsza. wyłania się z opublikowanych nagrań. Pytał: „Dlaczego Oznajmił, że reprezentuje pokolenie, które marzyło Kaczyński, Ziobro wciąż nie stanęli przed Trybunałem o tym, żeby w wolnej Polsce uprawiać otwartą polity- Stanu? Dlaczego Kamiński nie odpowiada w prokura- kę, wolną od cenzury i opresji, ale też zdawało sobie turze? Dlaczego nie ma komisji w sprawie Macierewi- sprawę z tego, że będzie popełniać błędy, że polity- cza?” „To wy to wszystko zablokowaliście (...) nie za- ka może niektórych prowadzić na manowce. „Dzisiaj bezpieczyliście państwa na wypadek, gdyby Kaczyński jesteśmy odpowiedzialni za to, żeby obywatele mieli i Korwin wygrali następne wybory, gdyby tacy szaleni poczucie, że wszystkie kwestie omawianej sprawy zo- ludzie wrócili do władzy” – powiedział J. Palikot. „Zo- staną przez obecny rząd koalicyjny wyjaśnione do koń- stawiacie kraj – kontynuował – taki sam, jak był, bez ca, do bólu. Tego oczekujemy od naszego rządu, tego służby cywilnej, bez procedur, bez odpowiedzialności oczekujemy od nas samych. Oczekujemy też od opo- urzędników, bez jakiejkolwiek jakości”. Ocenił, że Pol- zycji odpowiedzialnej postawy w sytuacji, kiedy prze- ska z kryzysu może wyjść mocniejsza, jeśli będzie re- stępcy próbują nam dyktować scenariusze polityczne alna wola zmiany i zażądał wcześniejszych wyborów i próbują wpływać na politykę demokratycznej i wolnej i nowej władzy, mającej mandat do naprawy kraju. Polski” – mówił R. Grupiński. W konkluzji zadeklarował „Państwa nie buduje się na rok, dwa lub dziesięć, zdecydowane poparcie dla koalicyjnego rządu. lecz na setki lat i dlatego budować je należy nie tyl- Zwracając się do przedstawicieli Platformy Obywa- ko dla siebie, lecz także dla dalszych pokoleń” – tymi telskiej, poseł Krzysztof Szczerski (PiS) powiedział, słowami Wincentego Witosa rozpoczął przemówienie że to nie nagrania są powodem domagania się dymisji poseł Jan Bury (PSL). Zauważył, że instytucje państwa rządu. „Niezależnie od tego, kto to zrobił i dlaczego, to i służby często są wyjątkowo skuteczne wobec tych, prawda jest powodem do dymisji tego rządu. Prawda którzy prawa przestrzegają, a nie potrafią być takie wyłaniająca się z tych taśm jest bezwzględna. To jest wobec zwykłych łobuzów. Kto ma decydować o pol- prawda, która was tak bardzo boli, bo jest ona o wa- skim rządzie – wyborcy, przestępcy czy być może obce szym upadku” – podkreślił. „To strach przed odpowie- siły? – pytał. „To smutne – dodał – że wielu polityków, dzialnością za rządy powoduje, że waszym jedynym jak się wydaje, tańczy dziś w rytm muzyki granej przez celem jest uniemożliwienie w Polsce demokratycznej przestępców lub, być może, obce służby, których cel zamiany władzy, odebranie Polakom prawa do głoso- jest jasny – zdestabilizować polską władzę, polskie wania. A cel ten, waszym zdaniem, uświęca wszelkie państwo”. Zapewnił, że PSL w tym tańcu nie weźmie środki, łącznie z namawianiem do łamania prawa. Bo- udziału. Opowiedział się za wyjaśnieniem wszystkiego icie się mechanizmów kontroli, boicie się społeczeń- – jak się wyraził – do bólu i odbudowaniem zaufania stwa, którym gardzicie, boicie się mediów, nienawi- do państwa, demokracji i instytucji władzy. Polska nie dzicie opozycji” – stwierdził poseł. „Skąd w was tyle może klękać przed szantażem – oświadczył. W konklu- agresji, tyle pogardy, tyle złych uczuć? Skąd to się bie- zji zadeklarował, że posłowie PSL będą głosowali za rze, że macie taki ponury obraz kraju, w którym przy- udzieleniem wotum zaufania dla rządu. szło wam rządzić?” – pytał. „Gdybyście byli uczciwi Poseł Leszek Miller (SLD) opowiadając się za wyja- wobec Polaków, nie mielibyście problemów z podsłu- śnieniem i osądzeniem wszystkich ujawnionych w na- chami. Z tych nagrań wyłania się bowiem całkowicie graniach patologii, poinformował, że Sojusz złożył już inny obraz: zakłamania, manipulacji, pazerności i cy- pierwsze wnioski w tych sprawach do Najwyższej Izby nizmu. Nie budujecie w Polsce wolności i demokracji, Kontroli i prokuratury. Zauważył, że premier w swoim bo dla was interes waszej kliki jest ponad interesem wystąpieniu nie odniósł się do merytorycznej oceny publicznym” – mówił K. Szczerski. „Szkodzicie polskiej wypowiedzi swoich współpracowników, chętnie prze- racji stanu, ale Polska jest silniejsza niż wasze rządy. prosił za ich styl, ale nie za treść, a ze skandalu z pod- Polska ucierpi, ale was przetrwa. Tylko dlaczego ma słuchami usiłuje zrobić aferę węglową z Rosjanami cierpieć przez was jeszcze dłużej? My wierzymy w Pol- w tle. Wbrew temu, co często mówi koalicja, interes skę i ufamy Polakom. Po waszym odejściu nadejdą lep- PO i PSL nie jest tożsamy z interesem naszego pań- sze dni. Im szybciej odejdziecie, tym lepiej” – oświad- stwa, a kryzys dotyczy obozu władzy, a nie państwa czył. Zwrócił się do posłów, którzy „znajdują w sobie – zaznaczył. Zwracając uwagę na konstytucyjne pro-

4 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

cedury, które mogą być zastosowa- ne w dobie kryzysu władzy, wymienił informację przedstawioną przez pre- miera na wniosek SLD i wniosek o wo- tum zaufania dla rządu, a jeżeli to nie pomoże i kryzys będzie się pogłębiał, pozostaje krok trzeci – przyspieszo- ne wybory. Poseł stwierdził, że afera podsłuchowa spowodowała, iż bieżący podział polityczny jest podziałem na tych, którzy chcą wyjaśnienia sprawy, i tych, którzy tego nie chcą. Zadeklaro- wał, że Sojusz będzie współpracował ze wszystkimi siłami w Sejmie zamie- rzającymi wyjaśnić aferę podsłuchową do końca oraz zwrócił się do ludzi le- wicy, którzy pozytywnie odpowiedzieli na apel Donalda Tuska i w ostatnich wyborach głosowali na Platformę Oby- watelską, żeby wrócili do SLD, bowiem premier usilnie pracuje na powrót Ja- rosława Kaczyńskiego do władzy. Posłanka Beata Kempa (SP) oświadczyła, że jej ugrupowanie nie będzie żyrować rządu, który przeniósł swoje urzędowanie do polskich re- stauracji. Poinformowała, że Solidarna Polska złożyła wniosek do prokuratora generalnego nasze szanse w tych sprawach nie zmalały wyraźnie. w sprawie tzw. afery podsłuchowej. Zdecydowanie zdementował opinie, jakoby rząd kogo- kolwiek podsłuchiwał, gdyż tego rodzaju działania ope- W związku ze zgłoszonym wnioskiem o wyrażenie racyjne wykonuje prokuratura z Policją. Radzie Ministrów wotum zaufania posłowie skierowali Premier odrzucił sugestie, że rząd powinien odstą- do prezesa Rady Ministrów wiele pytań. Nawiązywały pić od wpływu na kształtowanie się cen paliw i zapew- one do wątków podsłuchanych rozmów. Posłowie in- nił, że będzie używał wszelkich dostępnych narzędzi teresowali się m.in. kondycją finansów publicznych, do hamowania ich wzrostu, nawet jeśli spółkom pa- nowelizacją ustawy o Narodowym Banku Polskim, liwowym to się nie podoba. Zapewnił też, że budowa problemami polityki energetycznej, opóźnieniami gazoportu w Świnoujściu zakończy się na początku w realizacji budowy gazoportu w Świnoujściu, sytu- przyszłego roku. Powiedział, że opóźnienia w realizacji acją w spółce Polskie Inwestycje Rozwojowe, a także tej inwestycji są spowodowane konfliktem z głównym w tarnowskich Azotach, niekontrolowanym napływem włoskim wykonawcą, który uważa, że strona polska węgla ze Wschodu, oceną przebiegu akcji funkcjona- przesadza w sprawie standardów bezpieczeństwa. riuszy ABW w redakcji „Wprost”. Pytali o planowane D. Tusk poinformował o wariantach wykorzystania za- działania, które zmniejszyłyby rozmiar utraty zaufania kontraktowanego już gazu, który ma być dostarczany do naszego kraju na arenie międzynarodowej, a także, do Świnoujścia: sprzedaży części kontraktu, ponieważ jak wychowywać młode pokolenie w szacunku do wła- są podmioty tym zainteresowane; możliwości rozła- dzy w sytuacji tak karygodnego zachowania ministrów. dowania tego gazu gdzie indziej i dostarczenia go po- Zastanawiali się, czy w urzędach państwowych nie ma tem do Polski; opóźnienia dostaw z Kataru i przyjęcia pomieszczeń przystosowanych do przeprowadzania z tego kierunku większej ilości gazu, gdy będziemy już poufnych rozmów i dlaczego politykom nie zapewniona gotowi do jego odbioru. Mówił też o podjętych działa- została właściwa ochrona kontrwywiadowcza. niach, które sparaliżowały próbę agresywnego prze- Odpowiadając na pytania, premier Donald Tusk jęcia kontroli nad Azotami przez jeden z rosyjskich skupił uwagę na reperkusjach międzynarodowych tzw. koncernów. afery podsłuchowej. Stwierdził, że premierzy Węgier Premier oświadczył, że posłowie uzyskają na piśmie i Wielkiej Brytanii przyjęli informacje pochodzące wyczerpujące odpowiedzi na zadane pytania. z podsłuchów ze zdecydowanie większym poczuciem Sejm przyjął do wiadomości Informację Prezesa humoru i wyjątkowym dystansem, niż to się stało Rady Ministrów w sprawie tzw. afery podsłuchowej w Polsce. Powiedział, że zagraniczni rozmówcy pyta- z udziałem prezesa Narodowego Banku Polskiego, ją o to, czy jesteśmy w stanie przywrócić polityczną ministra spraw wewnętrznych oraz byłych wysokich stabilność w Polsce, jednocześnie potwierdzając goto- urzędników państwowych. Za wnioskiem w tej spra- wość do poważnego traktowania kandydatury ministra wie głosowało 237 posłów, przeciwnego zdania było Radosława Sikorskiego na jedno z unijnych stanowisk. 203, nikt nie wstrzymał się od głosu. Zapewnił, że w Unii Europejskiej nie ma takiej atmos- Sejm wyraził wotum zaufania Radzie Ministrów. fery, aby z powodu afery podsłuchowej w danym kraju Za wnioskiem w tej sprawie głosowało 237 posłów, dyskwalifikować jego przywódców, jeśli mają ambicje przeciwnego zdania było 203, nikt nie wstrzymał się europejskie, więc w związku z sytuacją wewnętrzną od głosu.

KRONIKA SEJMOWA 5 70. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 2265, 2474 NOWE PRZEPISY DOTYCZĄCE UPADŁOŚCI KONSUMENCKIEJ

W grudniu 2008 r. do polskiego systemu normatyw- kompletne dane, a nawet jeżeli nie wykonał ciążących nego wprowadzono instytucję upadłości konsumenc- na nim obowiązków. Sądy nie będą też musiały, tak kiej. Mogą z niej skorzystać osoby fizyczne nieprowa- jak dotychczas, oddalać wniosków, jeśli nie istnieje dzące działalności gospodarczej, które nieumyślnie majątek, z którego można pokryć koszty związane wpadły w kłopoty finansowe. Otrzymały one szansę z przeprowadzeniem procesu, co liberalizuje prze- umorzenia swoich zobowią- słanki skorzystania z przedmiotowej instytucji. Roz- zań wobec wierzycieli, jeśli szerzono również zakres przypadków pozwalających ogólna wysokość długów na zwolnienie z części opłat sądowych, ograniczając przekracza możliwość samo- je tylko do podstawowych (nie trzeba będzie płacić dzielnego ich pokrycia. Miało za publikację ogłoszenia upadłości w Monitorze Są- to m.in. pomóc w ogranicze- dowym i Gospodarczym). niu zjawiska wykluczenia Eliminacja barier związanych z kosztami postę- społecznego. Jednak spo- powania polega również na wprowadzeniu zasady, dziewane pozytywne skutki zgodnie z którą tymczasowo będzie pokrywał je Skarb zmian w prawie nie nastąpi- Państwa, jeśli majątek dłużnika na to nie wystarcza. ły. Z danych statystycznych Później upadły powinien zwrócić te koszty, przy czym wynika, że w ciągu 4 lat obo- sąd może rozłożyć je na raty, ale na czas nie dłuższy wiązywania ustawy wydano niż wyznaczony przez tzw. plan spłaty. Plan taki w ogó- zaledwie 87 decyzji o oddłu- le nie powstanie w razie umorzenia przez sąd wszyst- żeniu, przy 2300 złożonych kich zobowiązań dłużnika, jeżeli jego sytuacja w spo- wnioskach o ogłoszenie sób oczywisty wykazuje, że nie będzie on w stanie im upadłości. Tymczasem sza- podołać (np. z powodu ciężkiej choroby czy niepełno- cuje się, że w marcu br. było sprawności). Wówczas obligatoryjnie nastąpi obciąże- ponad 2 mln osób winnych in- nie Skarbu Państwa tymczasowo pokrytymi kosztami nym podmiotom ok. 4 mld zł. postępowania. Natomiast, gdy upadły wywiązuje się Według ekspertów, głów- ze swych obowiązków, ale wystąpiła przeszkoda cza- nymi przyczynami tego stanu sowo utrudniająca spłaty, będzie można mu, po uzgod- rzeczy są: zbyt rygorystycz- nieniach z wierzycielami, przedłużyć termin wyznaczo- ne przesłanki zastosowania ny na pokrycie należności maksymalnie o 18 miesięcy. wspomnianej instytucji, zbyt duże koszty postępowania po stronie dłużników oraz obligatoryjne umorzenie pro- Posłanka sprawozdawczyni Ligia Krajewska (PO) cedury w razie wskazanych uchybień popełnionych przez petentów. Opinie te podzieli- ła grupa członków Klubu PO, wychodząc z inicjatywą nowelizacji ustawy – Prawo upadłościowe i napraw- cze oraz dwóch innych związanych z tą problematyką aktów normatywnych. Została ona skierowana do ko- misji: Sprawiedliwości i Praw Człowieka oraz Gospo- darki. Ich sprawozdanie przedstawiła Izbie posłanka Ligia Krajewska (PO), przypominając, że celem au- torów przedłożenia było zniesienie prawnych barier powodujących, że w praktyce instytucja upadłości kon- sumenckiej miała dotychczas marginalne znaczenie. Nowelizacja uelastycznia postępowanie upadło- ściowe, dając większą swobodę decyzyjną orzekają- cym sądom. Bankructwo konsumenta będzie możliwe nawet w szczególnych okolicznościach: gdy nie został w ustawowym terminie złożony wniosek o ogłoszenie upadłości lub działania dłużnika zostały prawomocnie uznane za dokonane z pokrzywdzeniem wierzycieli albo gdy podał we wniosku nieprawdziwe lub nie-

6 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

Kolejne udogodnienie polega na stworzeniu moż- szarą strefę, chcąc podejmować legalne zatrudnienie. liwości zawarcia, na wniosek zadłużonego, układu Jednocześnie przestanie obowiązywać nieefektywne z wierzycielami. Ich ogólne zgromadzenie ma zwoły- prawo. Zaznaczono, że nowelizacja, pomimo iż liberali- wać sędzia komisarz, który jednocześnie jest władny zuje obowiązujące prawo w odniesieniu do dłużników, wstrzymać likwidację majątku dłużnika, w szczegól- zabezpiecza interesy wierzycieli, ponieważ wyklucza ności jego lokalu mieszkalnego lub domu jednoro- oddłużenie w sytuacji, gdy bankructwo zostało do- dzinnego, ale po ustaleniu indywidualnego planu konane umyślnie lub wskutek rażącego niedbalstwa. spłaty wierzytelności w maksymalnym terminie Poprawek nie zgłoszono, choć posłowie Klubu PiS po- 3, a nie – jak dotychczas – 5 lat. Przepisy te będą stulowali likwidację bankowego tytułu egzekucyjnego stosowane, jeżeli zostanie uprawdopodobnione, oraz wprowadzenie zabezpieczenia kredytu hipotecz- że dzięki temu będą osiągnięte cele postępowania. nego tylko na nieruchomościach. Warto dodać, że poprzez nadanie przepisom więk- Sekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości szej precyzji nie będzie już wątpliwości, iż może być Jerzy Kozdroń wyraził poparcie dla poselskiej inicja- ogłoszona upadłość osoby fizycznej łączącej pracę tywy. Zaznaczył jednak, że resort nie spodziewa się, by zawodową lub działalność gospodarczą z prowadze- ustawa spowodowała lawinowe składanie wniosków niem gospodarstwa rolnego. o upadłość. W debacie wszystkie kluby poparły projekt, podkre- Ustawa o zmianie ustawy – Prawo upadłościowe ślając, że w społeczeństwie istnieje zapotrzebowanie i naprawcze, ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym na wdrożenie zawartych w nim rozwiązań. Wskazywa- oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywil- no, iż korzyści z nich ostatecznie odniesie cała gospo- nych – uchwalona 430 głosami, przy 12 przeciwnych darka oraz budżet państwa, gdyż niewypłacalni konsu- i braku wstrzymujących się – ma wejść w życie po menci rzadziej będą decydowali się na ucieczkę w tzw. 3 miesiącach od ogłoszenia.

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 2094, PRZEPISY UŁATWIAJĄCE REJESTRACJĘ 2459 PRZEDSIĘBIORSTW

Od dłuższego czasu mówi się o konieczności uprosz- czenia procedur związanych z rozpoczęciem działalno- ści gospodarczej. Zwykle problem jest utożsamiany z utworzeniem tzw. jednego okienka, przy którym bardzo szybko załatwić można wszystkie formalności związane z założeniem firmy. Pięć lat temu w Polsce wprowadzono już pewne rozwiązania mające nas przybliżyć do osiągnięcia tego celu. Uchwalone wte- dy regulacje opierały się na zasadzie, zgodnie z którą wszystkie potrzebne dokumenty składać się będzie w jednym wybranym miejscu urzędu, potocznie zwa- nym „okienkiem”. W ocenie rządu, nie przyniosło to jednak spodzie- wanego rezultatu, a nawet wydłużyło czas potrzebny do podjęcia działalności gospodarczej. Nadal bowiem należy uprzednio zebrać różnego rodzaju zaświadcze- dokonaniu rejestracji. Powoduje to, że postępowanie nia, co wymaga udania się do wielu urzędów. Dodat- w dalszym ciągu jest przewlekłe. Szacuje się, że pro- kowo później rozsyła się je do różnych instytucji, które ces zakładania przedsiębiorstwa trwa dziś ok. 26 dni, nadają im odpowiednie symbole i statystyczne ozna- licząc od złożenia wniosku o wpis do Krajowego Reje- czenia (m.in. NIP i REGON). Bez dopełnienia tych cza- stru Sądowego do otrzymania wszystkich dokumentów sochłonnych formalności procedura rejestracyjna nie potrzebnych do rozpoczęcia działalności. może być rozpoczęta. Ponadto sąd rejestrujący wnio- Chcąc znacząco skrócić ten okres, rząd przygoto- sek często musi wzywać zainteresowanego do uzu- wał projekt zmian w ustawie o Krajowym Rejestrze pełnienia nawet nieistotnych braków w dokumentacji, Sądowym, które mają doprowadzić do istotnego nie mając możliwości odłożenia tego na później, już po uproszczenia i przyspieszenia trybu uzyskiwania wpi-

KRONIKA SEJMOWA 7 70. POSIEDZENIE SEJMU

su. Jak poinformowano w uzasadnieniu przedłożenia, przypadkach KRS będzie mógł jednak wszcząć postę- prace nad proponowanymi rozwiązaniami trwały kilka powanie wyjaśniające, jeśli pojawią się wątpliwości lat, ponieważ potrzebne są nie tylko złożone zmiany co do ich autentyczności. W nowelizacji przyjmuje się w prawie, ale również trzeba dostosować do nowych również domniemanie, że ujawnienie NIP w dokumen- wymogów systemy teleinformatyczne rozproszone po tacji w Rejestrze jest równoznaczne z nadaniem i dorę- różnych instytucjach (m.in. Zakładu Ubezpieczeń Spo- czeniem tego numeru zainteresowanemu podmiotowi. łecznych, Ministerstwa Finansów i Głównego Urzędu Tym samym wyeliminowany został przepis, który po- Statystycznego). Nad projektem pracowała Komisja wodował przewlekłość postępowania, dając właści- Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Jej sprawozdanie wym urzędom siedemnastodniowy termin na rozpa- przedstawiła Izbie posłanka Ligia Krajewska (PO), in- trzenie podań związanych z rozpoczęciem działalności formując, że wprowadzono do niego głównie poprawki gospodarczej. Należy wskazać, że z chwilą uzyskania redakcyjne i zmieniono termin wejścia ustawy w życie. wpisu zainteresowany otrzyma wszystkie dokumenty Nowe przepisy rozszerzają krąg podmiotów, do potrzebne do uruchomienia firmy. Szacuje się, że te- których stosowana będzie zasada „jednego okienka”, raz będzie to mogło nastąpić po upływie 9–10 dni od obejmując nią wszystkich wpisywanych do rejestru złożenia dokumentacji w KRS (krócej o około 17 dni). przedsiębiorców, w tym także składających wnioski Przewiduje się bowiem, że innych formalności (m.in. drogą elektroniczną, oraz tych, którzy dotychczas znaj- podanie rachunku bankowego i adresu kontaktowego, dowali się poza nim. Dodajmy, że dotyczy to tylko tzw. dane o przewidywanej liczbie zatrudnionych), potrzeb- podmiotów zbiorowych, a więc głównie spółek i spół- nych np. dla GUS-u i ZUS-u, przedsiębiorca dopełni dzielni, a nie osób fizycznych, które od 2011 r. mają już później, gdyż nie są one wymagane przez sąd rejestro- możliwość dokonania niemal natychmiastowej i bez- wy. Przykładowo – na uzupełnienie danych z zakresu płatnej rejestracji za pośrednictwem internetu. statystyki publicznej będzie 21 dni, licząc od momentu Zgodnie z nowelizacją zainteresowany przedsiębior- uzyskania wpisu. ca uda się tylko do siedziby KRS, gdzie złoży wymaganą W projekcie znalazły się także propozycje zmian dokumentację (może to zrobić także przesyłką e-mail). w kilku innych ustawach (m.in. o statystyce publicznej Nie będzie musiał zatem odwiedzać wielu urzędów, oraz kodeksach – postępowania cywilnego i spółek prosząc o różnego rodzaju zaświadczenia. Wystarczy handlowych), mające głównie charakter dostosowaw- złożenie wniosku o wpis i wypełnienie wskazanych czy. Są też korekty o charakterze merytorycznym, np. formularzy. Następnie KRS, bez pośrednictwa osoby wyłączenie spod tajemnicy skarbowej danych z KRS. zainteresowanej, prześle je do właściwych instytucji W debacie wszystkie kluby poparły proponowane (Centralnego Rejestru Podmiotów Krajowej Ewidencji rozwiązania, zgodnie podkreślając, że są one oczeki- Podatników i Głównego Urzędu Statystycznego), które wane przez zainteresowane środowiska. nadadzą potrzebne numery statystyczne (m.in. REGON Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o Krajowym i NIP). Korespondencja odbywać się będzie drogą tele- Rejestrze Sądowym oraz o zmianie niektórych innych informatyczną, co umożliwi szybkie uzyskanie potrzeb- ustaw 437 głosami, przy 2 przeciwnych i 1 wstrzymu- nych potwierdzeń i oznaczeń. Sąd rejestrowy nie ma jącym się. Ma ona wejść w życie 1 grudnia br. (rząd obowiązku weryfikacji wskazanych w ustawie danych, zakładał pierwotnie, że nastąpi to 1 października br.). jako opatrzonych atrybutem autentyczności. W innych

SEJM UCHWALIŁ druki nr 2330, 2456 ZMIANY W PODATKACH DOCHODOWYCH

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rzą- nych na nich biurokratycznych obowiązków. Należy dowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku zaliczyć do niej również zmiany ukierunkowane na dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku zapewnienie spójności między obiema ustawami o po- dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie nie- datku dochodowym w sytuacji, gdy ich zróżnicowanie których innych ustaw przedstawił poseł Zbigniew nie ma uzasadnienia merytorycznego, a także nowe Konwiński (PO). Wyjaśnił, że nowelizacja zawiera przepisy uwzględniające bieżące orzecznictwo sądów propozycje licznych zmian (łącznie w sześciu usta- administracyjnych. wach), dotyczące przede wszystkim dwóch obszarów. Poseł sprawozdawca zwrócił szczególną uwagę na Pierwsza grupa ma służyć głównie zracjonalizowa- wprowadzenie regulacji określających sposób ustala- niu istniejących procedur poboru podatku i poprawie nia wartości przychodów i kosztów świadczeń w natu- sytuacji podatników poprzez ograniczenie nakłada- rze, powodujących wyłączenie z możliwości skorzysta-

8 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

nia ze zwolnienia od podatku wypłat dywidend i innych Poseł sprawozdawca omó- przychodów z tytułu udziału w zyskach osób prawnych wił szczegółowo zmiany podlegających odliczeniu w spółce wypłacającej, prze- wprowadzone do projektu pisów o odroczeniu opodatkowania dochodu z tytułu rządowego przez Komisję. wniesienia do spółki kapitałowej, np. przez uczelnie Część z nich ma charakter wyższe czy twórców, wkładu niepieniężnego w posta- legislacyjny i doprecyzowu- ci własności intelektualnej (np. patentu, praw autor- jący przepisy. Natomiast skich, know-how) na 5 lat od dnia objęcia w ten sposób w ośmiu przypadkach wnie- udziałów lub akcji, a także zmierzających do usunię- siono poprawki meryto- cia wątpliwości interpretacyjnych dotyczących zasad ryczne, ale z reguły jedynie stosowania certyfikatów rezydencji niezawierających poszerzające, uzupełniające okresu ważności. Nowelizacja upraszcza ponadto za- lub ujednolicające stosowa- sady poboru podatku oraz wskazuje nowe zwolnienia. nie proponowanych rozwią- Celem drugiej grupy korekt jest uszczelnienie syste- zań w celu wyeliminowania mu podatkowego oraz przeciwdziałanie zjawisku uni- jakichkolwiek wątpliwości co kania opodatkowania dochodów osiąganych w Polsce. do ich zastosowania. Wprowadzane rozwiązania stanowią odpowiedź na Podczas drugiego czytania międzynarodowe zapotrzebowanie i są oparte o szcze- w debacie wzięli udział przed- gółową analizę rozwiązań funkcjonujących w innych stawiciele trzech klubów: PO, państwach. Poseł sprawozdawca za najważniejsze PSL i SLD. Jednoznacznie po- zmiany uznał te, które służą zwalczaniu szkodliwej zytywnie ocenili oni przedło- konkurencji ze strony części państw, przede wszyst- żony projekt ustawy. Szcze- kim tzw. rajów podatkowych, oraz przeciwdziałaniu gólnie zwracali uwagę na praktykom odraczania lub unikania opodatkowania korzyści, które spowodują przez wykorzystanie mechanizmu przesuwania do- zmiany uszczelniające system chodów do spółek zależnych, zlokalizowanych we podatkowy w Polsce i zapo- wspomnianych krajach o preferencyjnych systemach biegające omijaniu polskiego podatkowych. Cel ten ma zostać osiągnięty poprzez prawa. Poseł sprawozdawca Zbigniew Konwiński (PO) uwzględnienie w dodatkowym zeznaniu podatkowym Na pytania posłów odpo- dochodów zagranicznych kontrolowanych spółek (tzw. wiedział sekretarz stanu w Mi- CEF), o ile firma krajowa miałaby w takich podmiotach nisterstwie Finansów Janusz ponad 25% udziałów, oraz w sytuacji, gdy podatek za Cichoń. Mówiąc o bankach i supermarketach, wyja- granicą byłby niższy o co najmniej 25% niż w naszym śnił, że – wbrew powszechnemu przekonaniu o ucie- kraju i nie prowadziłaby ona tam rzeczywistej działal- kaniu przez nie od opodatkowania – wpłaciły one ności. Wtedy firma krajowa będzie musiała zapłacić w 2012 r. do budżetu państwa 4,5 mld zł, a 10 najwięk- w Polsce 19-procentowy podatek. To rozwiązanie nie szych sieci handlowych zapłaciło ok. 700 mln zł podat- będzie stosowane wobec podatników kontrolujących ków. „Chciałoby się, aby dochody te były wyższe, tylko zagraniczne spółki położone w państwach UE oraz na- nie wiem, czy z tego tak naprawdę byliby zadowoleni­ leżących do Europejskiego Obszaru Gospodarczego. klienci, którzy ostatecznie musieliby za to zapłacić” Wyłączone mają być z tego obowiązku także zagra- – stwierdził. Poinformował też, że w Ministerstwie niczne spółki z innych państw, których dochody w roku działa specjalny zespół, który zajmuje się transfera- podatkowym nie przekroczą 250 tys. euro. Niemożliwe mi i analizuje dochody największych sieci handlowych będzie zastosowanie zwolnienia z podatku CIT dywi- pod kątem unikania opodatkowania. Ponadto wyjaśnił, dend i wypłat z zysku, jeżeli nie zostały one opodatko- że omawiana nowelizacja stanowi także wykonanie wane w państwie, w którym działa spółka wypłacają- wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 21 marca ub.r. ca, czyli tzw. państwie źródła. Zapewni to, że z opodatkowania zwolnione zostaną odszkodowania z tytułu naruszania prze- pisów Kodeksu pracy, a także zbioro- wych układów pracy. Dlatego też w mo- mencie uchwalenia projektu rządowego z poprawkami Komisji wprowadzający to samo rozwiązanie projekt se­nacki stanie się bezprzedmiotowy. Sejm uchwalił ustawę o zmianie usta- wy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy o podatku dochodo- wym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw 437 głosami, przy 3 prze- ciwnych i 2 wstrzymujących się od głosu. Ma ona wejść w życie z dniem 1 stycznia 2015 r., z wyjątkiem kilkudziesięciu prze- pisów, które mają zacząć obowiązywać w terminach wcześniejszych, w tym w kilku przypadkach z dniem następują- cym po dniu ogłoszenia.

KRONIKA SEJMOWA 9 70. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ PRZEPISY WZMACNIAJĄCE OCHRONĘ druki nr 2014, 2433 PRAWNĄ OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH

Obowiązujące od 2001 r. przepisy regulujące prze- ne, lecz również na konkretne sygnały od wyborców. prowadzanie egzekucji administracyjnej przewidują Wprawdzie zdarza się, że komornicy, rozumiejąc trud- wyłączenie z niej przedmiotów, które są niezbędne ną sytuację życiową osób niepełnosprawnych, zwra- cają im wózki, kule, a nawet komputery niezbędne do pracy zawodowej, ale nie można liczyć na to, że zawsze spotkamy się z ich życzliwością. Dlatego potrzebne są w tym zakresie gwarancje prawne – argumentowali autorzy projektu. Przypomniał o tym poseł Borys Budka (PO), przed- stawiając Izbie sprawozdanie pracującej nad projek- tem Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfi- kacjach. Nowelizacja rozszerza katalog wyłączeń spod egze- kucji sądowej zawarty w art. 829 k.p.c. o „przedmioty niezbędne ze względu na niepełnosprawność dłużni- ka lub członków jego rodziny”, co jest wzorowane na podobnych przepisach stosowanych w postępowaniu administracyjnym. Poseł sprawozdawca podkreślił, że przyjęcie proponowanego rozwiązania raz na zawsze powinno zabezpieczyć objęte nim osoby przed nad- miernie represyjną egzekucją. W debacie wszystkie kluby zgodnie poparły projekt, podkreślając, że za jego przyjęciem przemawiają m.in. względy sprawiedliwości społecznej. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego, w brzmieniu rekomendowa- nym w sprawozdaniu, prawie jednogłośnie (1 poseł był przeciw i 1 wstrzymał się od głosu). Ma ona wejść w życie po 30 dniach od ogłoszenia.

Poseł sprawozdawca Borys Budka (PO)

dłużnikowi lub członkom jego rodziny ze względu na niepełnosprawność (np. specjalnie przystosowanego samochodu). Takiego wyjątku nadal nie ma jednak w unormowaniach dotyczących egzekucji sądowej, które znajdują się w Kodeksie postępowania cywilne- go. Powoduje to czasami dramatyczne sytuacje, pro- wadzące do uniemożliwienia takim osobom nie tylko normalnego funkcjonowania w społeczeństwie, ale nawet do stworzenia nieprzekraczalnych barier w wy- konywaniu podstawowych funkcji życiowych. Ponadto ten stan prawny naraża ich na konieczność zwraca- nia otrzymanych z państwowych funduszy środków przeznaczonych na zakup skonfiskowanego sprzętu, o czym wielokrotnie donosiły media. Grupa członków Klubu PO postanowiła usunąć tę niesprawiedliwą i niebezpieczną niekonsekwencję w polskim systemie normatywnym. W tym celu skiero- wali oni do Sejmu zmierzający w tym kierunku projekt nowelizacji k.p.c. W jego uzasadnieniu zaznaczono, że inicjatywa jest reakcją nie tylko na doniesienia medial-

10 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 2477, OBOWIĄZEK PROWADZENIA 2501 ELEKTRONICZNEJ DOKUMENTACJI MEDYCZNEJ DOPIERO OD 2017 R.

Dokumentacja medyczna obecnie może być prowa- dzona w postaci papierowej lub elektronicznej. Ale zgodnie z ustawą z 28 kwietnia 2011 r. o systemie in- formacji w ochronie zdrowia po dniu 31 lipca 2014 r. wszystkie gabinety lekarskie, przychodnie i szpitale zobowiązane są do prowadzenia jej wyłącznie w formie elektronicznej. Z uwagi jednak na skalę przedsięwzię- cia, jakim jest wprowadzenie tego typu dokumentacji, oraz zróżnicowany stopień informatyzacji placówek medycznych grupa posłów Klubu PO zaproponowała wydłużenie okresu przejściowego, w którym równo- legle będą funkcjonowały obie postacie dokumentów. Ich zdaniem, pozwoli to świadczeniodawcom na prze- prowadzenie niezbędnych modernizacji i szkoleń dla pracowników, a także optymalne rozłożenie kosztów z tym związanych. Przesunięcie terminu umożliwi po- zyskanie środków finansowych na ten cel z funduszy unijnych w ramach nowej perspektywy finansowej na lata 2014−2020. Obowiązek prowadzenia elektronicznej dokumen- tacji medycznej jest częścią systemu informatyzacji ochrony zdrowia. Zakłada on także wprowadzenie elektronicznych kart pacjenta, e-recept i e-skierowań. Dzięki prowadzeniu dokumentacji medycznej w formie elektronicznej pacjenci otrzymają możliwość monito- rowania statusu na liście osób oczekujących w kolejce Poseł sprawozdawca Jarosław Katulski (PO) do lekarza lub na badanie. Poradnie będą drogą elek- troniczną przypominać o terminie wizyty. Chory będzie mógł w domu zalogować się i sprawdzić zalecenia le- a także posłowie PSL i SLD, zgłaszając jednak pew- karskie z ostatniej wizyty. ne uwagi do przedłożenia. Wstrzymanie się od głosu Sprawozdanie Komisji Zdrowia o poselskim projek- w głosowaniu nad uchwaleniem ustawy zapowiedzieli cie nowelizacji przedmiotowej ustawy przedstawił Izbie poseł Jarosław Katulski (PO). Poinfor- mował, że zakłada on, iż wszyst- kie podmioty udzielające świad- czeń zdrowotnych będą mogły prowadzić dokumentację me- dyczną pacjentów w formie pa- pierowej do końca lipca 2017 r. Sekretarz stanu w Minister- stwie Zdrowia Sławomir Neu- mann odpowiadając na pytania posłów, zapewnił, że poselska propozycja nie ma nic wspólnego z rządowym projektem e-zdro- wie, który będzie realizowany w terminie. W debacie zaproponowane zmiany poparł przedstawiciel PO,

KRONIKA SEJMOWA 11 70. POSIEDZENIE SEJMU

posłowie PiS i TR, którzy wskazywali, że utrzymywanie wskazanymi etapami przechodzenia na elektroniczną dwóch rodzajów dokumentacji spowoduje dodatkowy dokumentację medyczną i kontroli jego realizacji. bałagan w systemie opieki zdrowotnej. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o systemie Podkreślono, że rząd przygotowując ustawę o sys- informacji w ochronie zdrowia 260 głosami (5 posłów temie informacji w ochronie zdrowia, nie wykazał nie- było przeciw, a 176 wstrzymało się od głosu). Ma ona zbędnej staranności. Zwrócono uwagę na brak planu ze wejść w życie z dniem 31 lipca 2014 r.

SEJM UCHWALIŁ druki nr 1381, 2192, 2462 POWOŁANIE CENTRALNEGO BIURA ŚLEDCZEGO POLICJI

Utworzenie nowej jednostki organizacyjnej pod na- nowelizacji przedmiotowej ustawy: rządowego i posel- zwą Centralne Biuro Śledcze Policji zakłada ustawa skiego (autorstwa PiS). o zmianie ustawy o Policji i niektórych innych ustaw. Zdecydowano, że CBŚ po wyłączeniu go ze struktu- Zastąpi ono Centralne Biuro Śledcze Komendy Głów- ry Komendy Głównej Policji zostanie przekształcone nej Policji, którego formuła uległa wyczerpaniu. Mó- w ogólnopolską wyspecjalizowaną jednostkę podobną wił o tym poseł Janusz Dzięcioł (PO), przedstawiając do komend wojewódzkich, a szef nowego Biura otrzyma sprawozdanie Komisji Spraw Wewnętrznych, które podobne uprawnienia w stosunku do swych podwład- zostało przygotowane na podstawie dwóch projektów nych jak komendanci wojewódzcy. Zadania tej jednostki będą koncentrować się na rozpoznawaniu, zapobiega- niu i zwalczaniu przestępczości zorganizowanej. Komendanta CBŚP ma powoływać i odwoływać Minister Spraw Wewnętrznych na wniosek Komen- danta Głównego Policji. Z kolei zastępcy komendanta CBŚP mają być powoływani i odwoływani, na wniosek komendanta CBŚP, przez szefa Policji. W podobny sposób jak w przypadku komendantów wojewódzkich przewidziano także czasowe powierzanie obowiązków komendanta CBŚP w razie zwolnienia go ze stanowi- ska. Uzyska on uprawnienia personalne i dyscyplinar- ne wobec podlegających mu funkcjonariuszy, ale nie będzie dysponował własnymi funduszami. Komendant CBŚP będzie posiadał też uprawnienia m.in. w zakresie czynności operacyjno-rozpoznaw- czych dotyczących kontroli operacyjnej oraz odnoszą- cych się do kontrolowanego przejęcia przedmiotów pochodzących z przestępstwa, kontrolowanego wrę- czenia korzyści majątkowej, przedłużania tych czyn- ności i ich kontynuowania oraz przekazywania pro- kuratorowi zgromadzonych materiałów. Będzie mógł występować z wnioskami o udostępnienie danych telekomunikacyjnych oraz danych osób korzystających z usług pocztowych. Zgodnie z nowelizacją Policja będzie miała prawo do wykonywania czynności operacyjno-rozpoznaw- czych, dochodzeniowo-śledczych i administracyjno- Poseł sprawozdawca Janusz Dzięcioł (PO) -porządkowych w zakresie poszukiwania zaginionych osób. Ponadto poszerzony zostanie zbiór informacji,

12 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

które mają być gromadzone i przetwarzane w bazie zacząć obowiązywać z dniem ogłoszenia (obliguje danych DNA, o dodatkowe kategorie, m.in. osoby za- on Komendanta Głównego Policji do ustalenia w cią- ginione. gu 30 dni tymczasowego regulaminu organizacyj- Zmienione przepisy określają również zasady funk- nego CBŚP). cjonowania zbiorów danych daktylosko- pijnych, których administratorem jest Komendant Główny Policji. W debacie projekt poparły kluby: PO, PSL, SLD i Koło SP. Podkreślano, że nowelizacja powinna przyczynić się do realnego zwiększenia stanu bezpie- czeństwa w Polsce, gdyż ułatwi zwalcza- nie pojawiających się nowych zagrożeń i wyzwań związanych z przestępczością zorganizowaną. Przedstawiciel PiS uznał wprowadzane zmiany za potrzebne, nie- mniej wstrzymał się z ostateczną dekla- racją w sprawie głosowania w związku z niezagwarantowaniem Komendantowi CBŚP samodzielności finansowej. Zo- stały one ostatecznie wyjaśnione przez przedstawiciela rządu. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw prawie jednogłośnie (1 poseł był przeciw, 1 wstrzymał się od głosu). Ma ona wejść w życie po 30 dniach od ogłoszenia, z wyjątkiem art. 8, który ma

SEJM UCHWALIŁ

druki nr 2410, AKTUALIZACJĘ PROGRAMU WIELOLETNIEGO 2461 „UNIWERSYTET IM. ADAMA MICKIEWICZA W POZNANIU 2004–2015”

Przedstawiając Izbie sprawozdanie Komisji Eduka- ści całego przedsięwzięcia inwestycyjnego o ok. 54 cji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Finansów Publicz- mln zł (z uwagi na oszczędności poczynione przy bu- nych o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy dowie Wydziału Chemii) oraz przyjęcie, iż ukończenie o ustanowieniu programu wieloletniego „Uniwersytet prac – tj. budowy obiektów sportowych oraz domów im. Adama Mickiewicza w Poznaniu 2004–2015”, poseł studenckich i doktoranckich – nastąpi w 2017 r. Wy- Paweł Arndt (PO) poinformował, że celem inicjatywy dłużenie realizacji programu o dwa lata spowodo- jest aktualizacja realizacji określonych części progra- wane jest opóźnieniami w przejmowaniu gruntów od mu. Przypomniał, że podobnie postąpiono w 2010 r., dotychczasowych właścicieli oraz koniecznością roz- kiedy to Sejm zadecydował o podniesieniu wartości patrzenia licznych odwołań, a także przedłużaniem się kosztorysowej zadania i przesunięciu w związku z tym procedur związanych z uzyskaniem ostatecznych de- terminu jego zakończenia z 2011 r. na 2015 r. Jednak cyzji o uwarunkowaniach środowiskowych dla obiek- w obecnej nowelizacji postuluje się obniżenie warto- tów sportowych.

KRONIKA SEJMOWA 13 70. POSIEDZENIE SEJMU

Poseł sprawozdawca zaznaczył, że celem pro- gramu, przyjętego w 2004 r. w związku z przy- padającą w 2011 r. 400. rocznicą utworzenia uniwersytetu w Poznaniu przez króla Zygmunta III Wazę, jest zwiększenie możliwości kształce- nia na UAM i prowadzenia badań na unikatowych kierunkach studiów z zakresu nowoczesnych technologii, informatyzacji i komunikacji społecz- nej. Podkreślił, że projekt nie przewiduje zmian w dotacji z budżetu państwa na jego dalszą re- alizację. Powiedział, że warto wspierać program, ponieważ jest on ważny dla Poznania i Wielko- polski, przyczynia się do rozpoczynania innych, niezwykle ważnych inwestycji, a one przyciąga- ją kolejne. Na przykład budowa kampusu uni- wersyteckiego w dzielnicy Poznania – Morasko przyczyniła się do powstania Wielkopolskiego Centrum Zaawansowanych Technologii i mię- dzyuczelnianego Centrum NanoBioMedycznego, a w perspektywie są kolejne centra, m.in. ośro- dek radioterapii protonowej. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego „Uni- wersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu 2004–2015” prawie jednogłośnie (tylko 1 poseł Poseł sprawozdawca Paweł Arndt (PO) był przeciw). Ma ona wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia.

Uchwalone przez Sejm ustawy trafią teraz do Senatu, ponownie do Sejmu, a potem do Prezydenta RP. Obowiązującym prawem staną się po opublikowaniu w Dzienniku Ustaw.

14 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

druki nr 2503, PROPOZYCJE ZMIAN DOTYCZĄCE OPIEKI 2504, 2505 ONKOLOGICZNEJ I ZMNIEJSZENIA KOLEJEK DO ŚWIADCZEŃ ZDROWOTNYCH

Kolejki do usług medycznych w ramach NFZ wciąż przepisy przewidują zwięk- się wydłużają. Wielomiesięczne oczekiwania na ba- szenie roli lekarza pierw- dania i na dostęp do specjalisty są bardzo uciążliwe szego kontaktu w leczeniu dla wszystkich pacjentów. Najtrudniejszą jednak sy- pacjentów nowotworowych. tuację mają chorzy onkologicznie, gdyż na skuteczne Lekarz POZ-u określałby, leczenie ich, po rozciągniętej w czasie diagnostyce, czy konieczna jest wizyta często jest już za późno. Mając to na uwadze, rząd u specjalisty oraz zlecałby przygotował propozycje zmian, których celem jest wykonanie niezbędnych ba- m.in. zapewnienie takim pacjentom kompleksowego dań w ramach diagnosty- i bardziej skutecznego leczenia oraz lepsze wykorzy- ki podstawowej. Pacjent, stanie środków na nie przeznaczonych. Proponowane u którego stwierdzono by rozwiązania mają również skrócić kolejki osób oczeku- nowotwór, byłby kierowa- jących na świadczenia specjalistyczne, zmienić sposób ny na dalszą diagnostykę zarządzania procesem zawierania umów o udzielanie (wstępną, a w razie koniecz- świadczeń opieki zdrowotnej oraz poprawić funkcjono- ności – pogłębioną), która wanie Narodowego Funduszu Zdrowia. określiłaby m.in.: rodzaj, Założenia trzech rządowych projektów ustaw stopień zaawansowania cho- z tzw. pakietu kolejkowego i onkologicznego przed- roby oraz kwalifikacje do le- stawił Izbie minister zdrowia Bartosz Arłukowicz. czenia radykalnego. Te dane Apelował o merytoryczną debatę nad nimi, aby dać zostałyby zapisane w jego szansę na realną poprawę systemu ochrony zdrowia. karcie. Diagnostykę onkolo- giczną koordynowałby jeden Poprawa dostępu do świadczeń podmiot leczniczy. Stworzona byłaby odrębna onkologicznych lista pacjentów onkologicz- Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o świad- nych. Dzięki temu mogliby oni czeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środ- uzyskać kompleksową opiekę ków publicznych oraz niektórych innych ustaw (druk na każdym etapie choroby Założenia rządowych projektów przedstawił nr 2505) przewiduje systemowe zmiany dotyczące nowotworowej, np. zapew- minister zdrowia Bartosz Arłukowicz zabezpieczenia świadczeń zdrowotnych w zakresie nienie określonych terminów onkologii. „Znosimy limity na onkologię” – oświadczył na wykonanie specjalistycz- minister. „Chcemy, żeby pacjent miał wybór, gdzie się nej diagnostyki. Listy prowadzone byłyby w postaci leczy, kto go leczy i czy leczy go w sposób nowoczesny. elektronicznej i monitorowane przez NFZ. Pozwoli to Chcemy też, żeby pacjent był podmiotem w tym syste- wyeliminować, częste obecnie praktyki, wpisywania mie, a nie przedmiotem, żeby był w centrum zaintere- się pacjentów na więcej niż jedną listę oczekujących sowania całego systemu onkologii, żeby to nie pacjent na to samo świadczenie. Na listach nie będą uwzględ- szukał onkologa, tylko żeby onkolog szukał pacjenta, niani pacjenci kontynuujący leczenie. Zawinione przez żeby to nie pacjent szukał konsylium, tylko żeby to kon- pacjenta niezgłoszenie się w ustalonym terminie ma sylium dbało o niego” – podkreślił. skutkować skreśleniem z listy. Projekt zakłada wprowadzenie karty diagnostyki Projekt umożliwia wypisanie recepty przez lekarza i leczenia onkologicznego. Taki dokument będzie mógł bez konieczności osobistego badania pacjenta (mógł- otrzymać każdy pacjent z podejrzeniem lub rozpozna- by ją przekazać osobie upoważnionej przez pacjenta), niem nowotworu złośliwego. W ten sposób informacje a także zakłada przywrócenie skierowań do okulisty o przebiegu leczenia byłyby dostępne w jednym miej- i dermatologa. scu, a wgląd do nich mieliby wszyscy lekarze zaanga- Taryfę świadczeń ma opracowywać powołana (w żowani w proces diagnostyki i terapii. Karta miałaby miejsce Agencji Oceny Technologii Medycznych) Agen- zapewnić dostęp do szybkiej diagnostyki i wizyt do cja Oceny Technologii Medycznych i Taryfikacji. specjalistów. Ponadto w przedłożeniu zaproponowano zmiany Jednocześnie nastąpiłoby pewne przesunięcie dotyczące powoływania i odwoływania prezesa NFZ, ciężaru opieki zdrowotnej z lekarzy specjalistów i ho- dyrektorów oddziałów wojewódzkich oraz rad oddzia- spitalizacji na lekarzy podstawowej opieki zdrowot- łów wojewódzkich NFZ. W Radzie NFZ znalazłby się nej i ambulatoryjnej opieki specjalistycznej. Nowe przedstawiciel organizacji pacjenckich.

KRONIKA SEJMOWA 15 70. POSIEDZENIE SEJMU

Nowelizacja przewiduje ponadto tworzenie map po- uzyskałyby uprawnienie do wypisywania recept i zle- trzeb zdrowotnych – regionalnych (określenie obecnej ceń na środki spożywcze specjalnego przeznaczenia i prognozowanej sytuacji demograficznej i zdrowotnej żywieniowego i określone wyroby medyczne. Zlecanie społeczności w odniesieniu do dostępnych zasobów leków i badań powinno być poprzedzone osobistym ba- i infrastruktury ochrony zdrowia, a także wskazanie daniem pacjenta. obszarów wymagających interwencji ze strony pań- Pielęgniarki i położne z dyplomem pierwszego stop- stwa) i ogólnopolskiej (dziedziny specjalistyczne, np. nia mogłyby – na zlecenie lekarza – wystawiać recepty transplantologia, i ich zabezpieczenia na poziomie ca- na określone leki. Po ukończeniu kursu mogłyby wypi- łego kraju). sywać recepty na środki spożywcze specjalnego prze- znaczenia żywieniowego jako kontynuację leczenia Wzmocnienie roli pielęgniarek oraz wydawać skierowania na badania diagnostyczne, z wyjątkiem tych, które są związane z podwyższonym Zgodnie z projektem ustawy o zmianie ustawy o za- ryzykiem dla pacjenta. wodach pielęgniarki i położnej oraz niektórych innych Sposób i tryb wystawiania recept oraz wykazy sub- ustaw (druk nr 2504) pielęgniarki i położne byłyby stancji czynnych, środków spożywczych, wyrobów me- uprawnione do samodzielnego udzielania – w okre- dycznych i badań diagnostycznych określiłby w rozpo- ślonym zakresie – świadczeń diagnostycznych i lecz- rządzeniu Minister Zdrowia. niczych. Takie regulacje, zdaniem rządu, zwiększą Projekt przewiduje też możliwość wystawienia re- dostępność do świadczeń zdrowotnych oraz wpłyną cepty przez pielęgniarki i położne bez tzw. osobiste- na zmniejszenie kolejek do lekarzy. Minister wskazał, go kontaktu z pacjentem dla kontynuujących leczenie że jest to rozwiązanie stosowane w innych krajach związane z chorobą przewlekłą. unijnych. Nowe przepisy przewidują również, że receptę mo- Rozszerzenie uprawnień objęłoby tylko pielęgniarki głaby odebrać osoba upoważniona przez pacjenta. i położne z wyższym wykształceniem, posiadające nie- zbędną wiedzę i umiejętności w zakresie ordynowania leków, które uzyskały na studiach pierwszego i drugiego Zwiększenie przejrzystości działania stopnia (kierunki pielęgniarstwo i położnictwo), na stu- konsultantów diach podyplomowych oraz kursach specjalistycznych. Zmiany w ustawie o konsultantach w ochronie Rząd proponuje m.in., by pielęgniarki i położne, zdrowia (druk nr 2503) wzmacniają rolę konsultantów które ukończyły studia drugiego stopnia na kierun- jako doradców Ministra Zdrowia oraz wojewodów. ku pielęgniarstwo i położnictwo, mogły ordynować Zdaniem rządu, proponowane regulacje są wyrazem leki i samodzielnie wypisywać recepty na lekarstwa, dbałości o ich bezstronność i niezależność wyrażanych z wyjątkiem zawierających substancje bardzo silnie przez nich opinii. działające, środki odurzające i substancje psychotro- Projekt zakłada, że konsultantem będzie specjalista powe. Po ukończeniu specjalistycznego kursu osoby te z określonej dziedziny medycyny, farmacji lub innej dziedziny mającej zastosowanie w ochronie zdrowia, dający rękojmię należytego wykonywania powierzo- nych mu zadań. Aby zapewnić przejrzystość podejmo- wanych działań i wyeliminować potencjalne konflikty interesów, wszyscy konsultanci i kandydaci na konsul- tantów składaliby specjalne oświadczenia. Mają zna- leźć się w nich m.in. informacje dotyczące członkostwa w organach spółek handlowych, spółdzielni, stowarzy- szeń, fundacji. Konsultanci i kandydaci informowaliby m.in., czy są przedstawicielami albo pełnomocnikami przedsiębiorstw zajmujących się produkcją lub obro- tem: lekami, substancjami przeznaczonymi do wytwa- rzania produktów leczniczych, środkami spożywczymi specjalnego przeznaczenia żywieniowego lub wyroba- mi medycznymi, czy są członkami organów firm zajmu- jących się doradztwem w zakresie refundacji leków, czy prowadzą badania kliniczne, naukowe i prace rozwojowe związane z dziedziną konsultacji. Konsul- tant byłby również zobowiązany do podania informacji o korzyściach powyżej 380 zł, w tym wyjazdach kra- jowych lub zagranicznych, niezwiązanych z pełnioną przez siebie funkcją. Oświadczenia konsultantów i kandydatów do peł- nienia tej funkcji mają być zamieszczane w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Zdrowia. Projekt zobowiązuje konsultantów krajowych do zwoływania co najmniej raz na pół roku posiedzenia zespołu konsultantów wojewódzkich w danej dzie- dzinie. Daje też im prawo wydawania poleceń kon-

16 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

sultantom wojewódzkim oraz określania terminu ich że do przedłożeń zgłoszono już wiele uwag, które na- wykonania. leży rozważyć podczas prac komisji. Zwrócił uwagę na krótki czas, jaki posłowie mieli na zapoznanie się W debacie wszystkie kluby opowiedziały się za kon- z rządowymi propozycjami. Podzielił opinię krytyczną tynuowaniem prac nad rządowymi projektami, zgła- o zmianach obejmujących konsultantów medycznych. szając jednocześnie wiele uwag krytycznych. „Zwiększenie niezależności konsultantów nie jest tu Posłanka Beata Małecka-Libera (PO) podkreśli- zamierzeniem, celem tego projektu. Bardziej wyglą- ła, że najważniejszym beneficjentem proponowanych da to na uzależnienie ich od samej instytucji Ministra zmian będzie pacjent. Zwróciła uwagę, że nowe prze- Zdrowia, czyli tak de facto wskazuje to faktycznie na pisy rozwiążą problem długiego oczekiwania ich w ko- brak zaufania do tego środowiska” – powiedział. lejkach do specjalistów, m.in. ułatwią chorym dostęp W opinii posła Marka Gosa (PSL), zaproponowane do informacji o placówkach oferujących najkrótszy rozwiązania nie są cudownym panaceum „na kiepską czas oczekiwania na dane świadczenie, umożliwią im sytuację w ochronie zdrowia”, ale powinny znacząco otrzymanie recepty na leki kontynuowane bez zgłasza- ją poprawić. „W pewnym sensie musimy zdecydować nia się na wizytę. Przypomniała, że nowelizacja reali- się na pewne dzielenie pacjentów i puszczanie szybką zuje najważniejszy postulat lekarzy onkologów i znosi ścieżką jednych, a innych, niestety, przesuwanie na limity leczenia chorób nowotworowych. Pozytywnie trochę później” – powiedział. Wskazał, że takie roz- odniosła się do propozycji przepisów zwiększających wiązanie budzi wśród niektórych wątpliwości, jednak kompetencje pielęgniarek. Zauważyła, że podobne roz- – jak dodał – najważniejsze, że zidentyfikowano pro- wiązania sprawdziły się w wielu krajach i spowodowa- blem i powstał wstępny pomysł na jego rozwiązanie. ły zmniejszenie kolejek. Podkreślił, że przepisy usprawniające system kolejek Zdaniem posła Tomasza Latosa (PiS), zapropo- (m.in. eliminujące problem powielania się w niej pa- nowane zmiany są przede wszystkim pobożnymi ży- cjentów) są bardzo ważne, ponieważ nie ma dziś moż- czeniami. Ocenił, że dla jednych pacjentów być może liwości „dopompowania” do systemu środków, które kolejki się skrócą, ale innym wydłużą. Podkreślając, pozwoliłyby na zniesienie limitów nie tylko w onkologii, że brak limitów w onkologii jest bardzo dobrym po- ale także w innych dziedzinach. mysłem, pytał, jak wpłynie to na chorujących na inne „Zmiany idą w dobrym kierunku” – ocenił poseł ciężkie choroby. Zwracając się do ministra B. Arłuko- Piotr Chmielowski (SLD). Jego zdaniem, obecnie ko- wicza, stwierdził, że nie wie, w jaki sposób zrealizuje lejki do specjalistów są generowane przez to, że nie on krótką ścieżkę diagnostyczną dla pacjentów z cho- kontraktuje się właściwej liczby świadczeń w odnie- robą nowotworową przy zbyt małej liczbie onkologów. sieniu do potrzeb. Stwierdził, że wycena świadczeń Odniósł się też do rozwiązań dotyczących konsultan- przez NFZ jest „brana z sufitu” i wyraził nadzieję, iż tów medycznych, m.in. konieczności składania przez będzie ona bardziej przejrzysta, gdy dokona jej Agen- nich oświadczeń. Powiedział, że nie może oprzeć się cja Oceny Technologii Medycznych. Za słuszne uznał wrażeniu, iż minister traktuje ich jak potencjalnych zobowiązanie konsultantów do składania oświadczeń oszustów. o dodatkowych działaniach, ale – w jego opinii – infor- Poseł Łukasz Krupa (TR) stwierdził, że na pierwszy macje te nie powinny być upubliczniane. rzut oka wszystkie projekty wyglądają bardzo obiecu- Sejm, wobec braku sprzeciwu, skierował trzy rządo- jąco, jednak zawierają dużo nieścisłości. Podkreślił, we projekty do Komisji Zdrowia.

KRONIKA SEJMOWA 17 70. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU druk nr 2494 PRZEPISY ZWIĘKSZAJĄCE FUNDUSZ KOLEJOWY

Zgodnie z obowiązującymi przepisami wprowadza- mln zł rocznie. Ponadto pozostałyby w mocy obecnie nie na rynek krajowy paliw silnikowych oraz gazu, obowiązujące przepisy dotyczące dodatkowego zasila- wykorzystywanych do napędu silników spalinowych, nia FK do 2015 r. ze środków KFD na poziomie 100 mln podlega opłacie paliwowej, której 80% stanowi przy- zł. W efekcie w roku przyszłym na kolej przeznaczono chód Krajowego Funduszu Drogowego i 20% – Fundu- by dodatkowo 500 mln zł, natomiast w latach 2016– szu Kolejowego. Aby zapewnić dodatkowe wpływy do 2019 sukcesywnie przekazywanych byłoby po 400 mln Funduszu Kolejowego, rząd skierował do Sejmu pro- zł, pochodzących z opłaty paliwowej. W latach 2015–2019 stawka opłaty paliwowej zo- stałaby podwyższona o 25 zł za 1000 l albo 25 zł za 1000 kg, w zależności od rodzaju paliwa. Jednocześnie o równowartość podwyżki tej opłaty miałaby zostać zmniejszona akcyza od paliw silnikowych. Dzięki temu ceny paliw utrzymane zostałyby na obecnym poziomie. Do ustawy o podatku akcyzowym zaproponowano wprowadzenie przepisów umożliwiających objęcie opłaty paliwowej zabezpieczeniem akcyzowym, gwa- rantującym wykonanie powstałego, albo mogącego powstać, obowiązku jej zapłaty. Celem tej propozycji jest ograniczenie wystąpienia ryzyka nieściągalnych zaległości, które pod koniec listopada ub.r. wyniosły w skali kraju 143,8 mln zł. W uzasadnieniu projektu jego autorzy przypomina- ją, że Fundusz Kolejowy został utworzony w Banku Go- spodarstwa Krajowego w celu gromadzenia środków finansowych na przygotowanie oraz realizację budowy i przebudowy linii kolejowych, remonty, utrzymanie i likwidację zbędnych linii kolejowych oraz wydatki bie- żące PKP Polskich Linii Kolejowych SA, a także finanso- wanie innych zadań w zakresie kolejnictwa. Środki FK pochodzą m.in. z: wpływów z obligacji emitowanych na rzecz Funduszu przez Bank Gospodar- stwa Krajowego, kredytów lub pożyczek zaciągniętych na jego rzecz przez BGK, akcji w spółkach publicznych, Projekt omówił podsekretarz stanu inwestycji środków FK w jednostki uczestnictwa fun- w Ministerstwie Finansów Jacek Kapica duszy rynku pieniężnego. Jednak jednym z głównych źródeł finansowania FK jest opłata paliwowa. Za dalszymi pracami nad rządowym projektem opo- jekt nowelizacji ustawy o autostradach płatnych oraz wiedziały się kluby PO, PSL i SLD. Poseł TR zapowie- o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu dział głosowanie przeciw przedłożeniu, natomiast PiS Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym. Podse- zgłosiło wniosek o jego odrzucenie. Przedstawiciel kretarz stanu w Ministerstwie Finansów Jacek Ka- tego ugrupowania wyraził obawy, że wprowadze- pica przedstawiając uzasadnienie przedłożenia, wyja- nie proponowanych rozwiązań będzie się wiązało ze śnił, że wynika to z potrzeby zwiększenia możliwości zwiększeniem obciążeń dla przedsiębiorców oraz pod- finansowych niezbędnych do realizacji inwestycji, wyżką cen paliw i wskazał inne możliwości zwiększe- utrzymania infrastruktury kolejowej oraz maksymalne- nia dochodów Funduszu Kolejowego. go wykorzystania środków pochodzących z Unii Euro- Sejm nie przyjął wniosku PiS (146 głosów za, 254 pejskiej w ramach nowej perspektywy finansowej UE przeciwko, 39 wstrzymujących się) i skierował projekt na lata 2014–2020. ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz Zaproponowano zatem, aby w latach 2015–2016 o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu następował transfer środków z Krajowego Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym do ko- Drogowego do Funduszu Kolejowego w wysokości 400 misji: Infrastruktury oraz Finansów Publicznych.

18 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

PROPOZYCJE ZMIAN druk nr 2417 W PROCEDURZE ADMINISTRACYJNEJ

Jedną z najczęściej występujących przeszkód w sa- minister właściwy do spraw administracji publicznej, tysfakcjonującym obywatela załatwieniu jego sprawy a w przypadku szefa resortu – premier. Dodajmy, że w organach administracji publicznej jest przewlekłość do kodeksowych terminów nie wliczano by okresów postępowania, spowodowana głównie niedotrzymywa- zawieszenia postępowania, opóźnień spowodowanych niem terminów przez urzędników. Czasami na prawo- przez stronę, albo z przyczyn niezależnych od organu. mocne rozstrzygnięcie trzeba czekać wiele miesięcy, Zatem tryb ten uruchamiany byłby tylko w razie nie- a nawet lat, choć z przepisów wynika, że powinno ono prawidłowości spowodowanych przez urzędników. Dla- nastąpić już po 30 czy 60 dniach. Wynika to z faktu, że tego przed wydaniem przedmiotowego postanowienia terminy wyznaczone przez procedury administracyjne instancja zwierzchnia musiałaby zbadać, czy nie wystę- mają przeważnie charakter instruktażowy, co oznacza, pują okoliczności przez nich niezawinione. że urzędnik powinien się w nich zmieścić, ale może ich W debacie przedstawiciel Klubu PO wniósł o od- nie dotrzymać, jeśli wystąpią szczególnie uzasadnione rzucenie przedłożenia w pierwszym czytaniu. Jego okoliczności. zdaniem, istniejące już rozwiązania służące dyscypli- Raporty NIK świadczą o tym, że tych nadzwyczaj- nowaniu urzędników są wystarczające. Poza wymie- nych przypadków jest stanowczo za dużo. Przeprowa- nionymi przez wnioskodawców, istnieje przecież moż- dzone kontrole wykazały, że aż 25% decyzji podejmo- liwość wystąpienia z wnioskiem o ukaranie grzywną wanych przez samorządowe kolegia odwoławcze nie organu, który nie wykonał wyroku sądu w części doty- mieści się w ramach czasowych określonych przez czącej bezczynności danej instancji. Można też żądać ustawy. Dokładniejszych badań na ten temat nie ma, odszkodowania od funkcjonariusza publicznego, który ale można przypuszczać, że w innych organach nie jest wyrządził szkodę przy wykonywaniu czynności – argu- lepiej. Skutkiem przewlekłości jest spadek zaufania do mentował reprezentant PO. Podobne stanowisko zajęli urzędów, który rozciąga się na całe państwo. posłowie PiS i SP. Pozostałe kluby nie były przeciwne Podkreślił to poseł Łukasz Gibała (TR), przedsta- kontynuowaniu prac nad inicjatywą, wychodząc z za- wiając Sejmowi projekt nowelizacji ustawy – Kodeks łożenia, że zmierza ona w dobrym kierunku, a szcze- postępowania administracyjnego zmierzający do za- gółowe rozwiązania można skorygować na dalszych pewnienia większej terminowości załatwiania spraw, etapach drogi legislacyjnej. poprzez wzmocnienie kontroli nad urzędnikami podej- Wniosek o odrzucenie projektu w pierwszym czy- mującymi decyzje. Poinformował, że – zdaniem au- taniu będzie poddany pod głosowanie na najbliższym torów inicjatywy – jedną z najważniejszych przyczyn posiedzeniu Sejmu. niedotrzymywania terminów jest niedostatek instrumentów ich egzekwowania. Możliwość złożenia zażalenia na opieszałość do organu wyższej instancji czy do sądu administracyj- nego to za mało. Trzeba szukać bardziej sku- tecznych rozwiązań – dodał, akcentując, że wzorem w tym zakresie powinna być ustawa – Prawo budowlane, przewidująca w tych przy- padkach kary finansowe. Idąc tym śladem, posłowie Twojego Ruchu proponują wprowadzenie do k.p.a. nowych prze- pisów, które zobowiązywałyby organ pierwszej instancji do odnotowywania w tzw. metryczce sprawy (adnotacje o przebiegu jej załatwiania) także informacji o datach wszczęcia postępo- wania i dokonywania poszczególnych rozstrzy- gnięć podjętych w jego ramach. W pierwszym tygodniu każdego miesiąca dokument ten prze- kazywany byłby instytucji zwierzchniej, która w razie stwierdzenia nieterminowości wymie- rzałaby winnemu opieszałości, w drodze po- stanowienia, karę w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki (podobne rozwiązanie zastosowa- no już w ustawie – Prawo budowlane). Jeżeli nieprawidłowości dopuściło się samorządowe kolegium odwoławcze, sankcję stosowałby

KRONIKA SEJMOWA 19 70. POSIEDZENIE SEJMU

W PIERWSZYM CZYTANIU

druk nr 2414 POSELSKI PROJEKT NOWELIZACJI USTAWY O PODATKU DOCHODOWYM OD OSÓB FIZYCZNYCH

Celem przygotowanej przez Klub TR nowelizacji w ustawie o PIT, że kwota wolna od podatku w kolej- ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych jest nym roku będzie równa rocznemu dochodowi osoby podniesienie wysokości kwoty wolnej od podatku – po- mającej dochody na poziomie minimum egzystencji informował poseł Łukasz Gibała, uzasadniając pro- w roku podatkowym poprzedzającym poprzedni rok jekt. W ocenie autorów przedłożenia, opodatkowaniu podatkowy. nie powinny podlegać dochody nieprzekraczające wy- Przedstawiciel Twojego Ruchu porównał poziomy kwot wolnych od podatku w Polsce i w innych pań- stwach UE. Wykazał, że w naszym kraju jest ona naj- niższa, nawet dwudziestokilkukrotnie w stosunku do niektórych krajów. Wyraził nadzieję, że Sejm skieruje omawiany projekt do dalszych prac w komisjach. Podczas debaty przedstawiciel Klubu PO ocenił proponowaną nowelizację jednoznacznie negatyw- nie i zgłosił wniosek o jej odrzucenie. Stanowisko to poparło PSL. Reprezentantka Klubu PiS zgłosiła za- strzeżenia i zaproponowała alternatywne rozwiązanie, polegające m.in. na zwiększaniu kwoty wolnej od po- datku o 10% w każdym roku, aż do osiągnięcia kwoty dwunastokrotności minimum egzystencji. Kluby TR i SLD poparły projekt. Do propozycji zmian i pytań posłów ustosunkował się sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Janusz Cichoń. Oznajmił, że w wyniku wprowadzenia propo- nowanych przepisów doszłoby do obniżenie dochodów budżetowych, według szacunków Ministerstwa o 11,9 mld zł, w tym o 5,9 mld po stronie samorządów. Wska- zał, że choć jest to kwota trochę niższa od wyliczonej przez autorów projektu i tak destabilizuje finanse pu- bliczne, a zachowanie równowagi budżetowej i właści- wy stan finansów publicznych są wartościami konsty- tucyjnie chronionymi. Zauważył, że unijna procedura nadmiernego deficytu została zawieszona, ale w opar- ciu o wieloletni plan finansów państwa, w ramach któ- Projekt uzasadniał poseł Łukasz Gibała (TR) rego strona polska przedstawiła podejmowane działa- nia w celu ustabilizowania finansów publicznych, a do tego należy zaliczyć zamrożenie progów podatkowych sokości minimum egzystencji (kwoty, która wystarcza i kwoty wolnej od podatku. jedynie na pokrycie wydatków związanych z zaspoko- Wiceminister polemizował z zarzutami lekcewa- jeniem najbardziej podstawowych potrzeb życiowych). żenia przez rządzących sytuacji osób dotkniętych Ich zdaniem, niemoralna i sprzeczna z elementarnym ubóstwem. Podał przykłady licznych preferencji w za- poczuciem sprawiedliwości społecznej jest sytuacja, kresie podatku dochodowego obejmujących gospo- w której państwo pobiera daniny od dochodów niż- darstwa domowe, w tym rodziny wychowujące dzieci, szych od tego minimum. które ogółem powodują wydatki z budżetu na poziomie Poseł wskazał, że w Polsce kwota wolna od po- prawie 12 mld zł. Oświadczył, że właściwym sposobem datku, niewaloryzowana od 5 lat, wynosi 3091 zł. na podnoszenie standardu życia jest poprawa konku- W przeliczeniu miesięcznym wynosi 250 zł, czyli jest rencyjności polskiej gospodarki i powrót na ścieżkę dwukrotnie niższa od minimum egzystencji czy granicy szybkiego wzrostu. ubóstwa, która według Instytutu Pracy i Spraw Socjal- Wniosek o odrzucenie w pierwszym czytaniu pro- nych w 2013 r. kształtowała się na poziomie 541,91 zł. jektu ustawy zostanie poddany pod głosowanie na na- Z tych względów projektodawcy proponują zapisanie stępnym posiedzeniu Sejmu.

20 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM WYSŁUCHAŁ

INFORMACJI O DZIAŁALNOŚCI RZECZNIKA druki nr 2274, 2458 PRAW OBYWATELSKICH ORAZ O STANIE PRZESTRZEGANIA WOLNOŚCI I PRAW CZŁOWIEKA I OBYWATELA

Zgodnie z art. 212 Konstytucji RP Rzecznik Praw czoną godzinę i żeby smutna Obywatelskich corocznie informuje Sejm o swojej dzia- huśtawka na betonowym spa- łalności oraz o stanie przestrzegania wolności i praw cerniaku nie była symbolem człowieka i obywatela. opieki nad dzieckiem. Prezentując informację za 2013 r., sprawująca Irena Lipowicz oceniła, obecnie tę funkcję Irena Lipowicz poinformowała, że że w minionym roku nie na- w ubiegłym roku skargi do RPO złożyło 70 tys. osób, stąpiła zasadnicza poprawa co stanowi wzrost o 22% w stosunku do roku poprzed- procesu stanowienia prawa, niego. Fakt ten – kontynuowała – można zinterpreto- a w projektach poselskich wać dwojako: albo jest to efekt rosnącego zaufania do ciągle brakuje oceny skutków urzędu Rzecznika, albo że jest to odzwierciedlenie ro- regulacji, zaniedbywane są snącego zagubienia czy też napięć społecznych. W tym podstawowe standardy w za- czasie przeprowadzono też 36 tys. rozmów z numerem kresie upoważnień ustawo- bezpłatnej infolinii, RPO wniósł 66 skarg kasacyjnych wych, nastąpił uwiąd instytu- od prawomocnych orzeczeń sądów powszechnych, cji wysłuchania publicznego. 21 skarg do wojewódzkich sądów administracyjnych Zaproponowała poszerzenie i 7 do Naczelnego Sądu Administracyjnego (prawie regulacji w ostatniej sprawie 90% skarg kasacyjnych zakończyło się sukcesem). Było o składanie wniosków przez też 8 pytań prawnych skierowanych do rozstrzygnięcia zainteresowanych bezpo- przez powiększone składy NSA. średnio do właściwej komi- Rzecznik dużo miejsca w swoim wystąpieniu po- sji sejmowej i obligatoryjne święciła Krajowemu Mechanizmowi Prewencji, nieza- wysłuchanie na wniosek 1/3 leżnemu organowi wizytującemu, którego zadaniem członków komisji. Wskazała jest regularne sprawdzanie sposobu traktowania na rolę Senatu w procesie le- osób pozbawionych wolności. Poinformowała, że do- gislacyjnym. Dzięki niemu zo- konano wizytacji 124 miejsc pozbawienia wolności stało przyspieszone wydawa- spośród 1800, które są w Polsce. Zwróciła uwagę na nie zaległych rozporządzeń. fakt przebywania w zakładach karnych osób niepełno- Ponadto izba wyższa zajęła Informację przedstawiła rzecznik sprawnych psychicznie. Przypomniała też, że od wielu się najbardziej bolesnymi pro- praw obywatelskich Irena Lipowicz lat postuluje wprowadzenie nowych rozwiązań doty- blemami, w tym związanymi czących funkcjonowania izb wytrzeźwień, ponieważ z działalnością tzw. czyści- obecnie może w nich być zagrożone życie ludzi, gdyż cieli kamienic. Dotychczas prokuratura twierdziła, że Policja nie jest przygotowana do rozeznania stanu oso- nie może z tym problemem sobie poradzić, ponieważ by nietrzeźwej. wobec lokatorów jest stosowana tylko tzw. przemoc Wizytacje przeprowadzono też w 11 szpitalach pośrednia, ale kwestia ta znalazła już pozytywny finał psychiatrycznych oraz 22 domach opieki społecznej. w wyniku nowelizacji Kodeksu karnego. I. Lipowicz powiedziała, że nieludzkie traktowanie i po- Kolejną poruszoną przez rzecznik sprawą była kwe- zbawienie wolności kojarzy się głównie z więzieniami, stia kar administracyjnych. I. Lipowicz stwierdziła, że a w nich paradoksalnie jest o wiele lepszy system paradoksem jest, iż przestępca ma lepszy system gwa- kontroli niż w pozornie przytulnych i prowadzonych rancji prawnych, choć ciągle niedoskonały, niż osoba, zwykle z wielkim poświęceniem i zachowaniem praw która dostanie się w kleszcze kary administracyjnej człowieka domach seniora. Podkreśliła, że niezbędna – jako przykład podała małżeństwo ukarane za usu- jest stała inspekcja tych placówek, a jedną z podsta- nięcie ze swojej posesji drzewa grzywną w wysokości wowych bolączek jest brak szerszych możliwości ich 180 tys. zł. Oceniła, że system kar administracyjnych wizytacji z powodu zmniejszających się środków fi- rozwinął się ponad wszelkie oczekiwania, ponieważ nansowych i – co się z tym wiąże – malejącej liczby różne organy ustanawiają je na własną rękę. etatów. Wskazała też na sytuację dzieci zatrzymanych Rzecznik opowiedziała się za nagrywaniem roz- cudzoziemców. Przypomniała o staraniach, by nie były praw sądowych, ponieważ sprzyja to podniesieniu one „trzymane w więzieniu”, mając na spacer przezna- kultury prawnej, chroni sędziów przed niesprawiedli-

KRONIKA SEJMOWA 21 70. POSIEDZENIE SEJMU

wymi zarzutami i przyczynia się do uzdrowienia sytu- ka, jego zastępców i Biura. Dodała, że na szczególne acji na sali sądowej. podkreślenie zasługuje wielkie zaangażowanie w bu- Kolejny problem przez nią poruszony dotyczył dowanie nowoczesnego państwa prawa, wieloaspek- wprowadzenia systemu bezpłatnej pomocy prawnej. towość działań, w tym działalność międzynarodowa. W związku ze zwiększającą się kontradyktoryjnością Przywołała ocenę Komisji Europejskiej, która uznała, postępowania sądowego problem ten ulega zaostrze- że Rzecznik Praw Obywatelskich jest niezależnym or- niu. I. Lipowicz zaproponowała wprowadzenie proste- ganem wzmacniającym standardy życia publicznego go systemu grantów dla tych, którzy i tak tej pomocy w Polsce. W imieniu Komisji Sprawiedliwości i Praw udzielają (są to organizacje pozarządowe, uniwersyte- Człowieka podziękowała I. Lipowicz i wszystkim jej ty trzeciego wieku czy uniwersyteckie kliniki prawa), współpracownikom za pracę wykonaną w 2013 r. na co wystarczyłaby kwota 20 mln zł rocznie. Jest to W debacie posłanka Irena Tomaszak-Zesiuk (PO) dziesięciokrotnie mniej, niż przewidywał poprzedni wskazała na problem przewlekłości postępowań są- minister sprawiedliwości na stworzenie gigantycznej dowych, do czego przyczynia się m.in. brak ustawy osobnej administracji zajmującej się świadczeniem o biegłych sądowych, która uregulowałaby zasady takiej pomocy. Rzecznik zauważyła, że zastępczo taką ich ustanawiania i weryfikacji oraz sprawowania nad pomoc świadczą biura poselskie, często poświęcają na nimi nadzoru. Zauważyła, że od lat w informacjach to 90% swojej aktywności, czyli nie służą one, jak w in- RPO pojawia się problem dostępu do bezpłatnych nych krajach europejskich, jedynie obsłudze parlamen- porad prawnych, więc bezradni obywatele licznie tarzysty. Zwróciła też uwagę na problemy związane odwiedzają biura poselskie, szukając tam pomocy. z wolnością osobistą, prawami osób niepełnospraw- Uznając za szczególnie ważne w działaniach Rzeczni- nych oraz kwestiami dotyczącymi realizacji dyrektywy ka prace na rzecz ochrony praw osób niepełnospraw- transgranicznej umożliwiającej uzyskiwanie pomocy nych, posłanka przytoczyła postulaty RPO dotyczące lekarskiej za granicą. W związku z ostatnią z wymie- nowelizacji Kodeksu cywilnego i zmiany funkcjonują- nionych spraw apelowała do premiera o spowodowa- cej od lat instytucji ubezwłasnowolnienia całkowite- nie szczegółowej kontroli działań Ministerstwa Zdro- go i częściowego wraz z uporządkowaniem kwestii wia w tym zakresie. reprezentacji praw tych osób oraz zmiany przepisów W podsumowaniu I. Lipowicz wysoko oceniła współ- budowlanych w zakresie dostosowania istniejących pracę z posłami i komisjami sejmowymi oraz wyraziła obiektów użyteczności publicznej do potrzeb osób przekonanie, że tegoroczne sprawozdanie stanie się niepełnosprawnych. wstępem do przełomu w rozwiązywaniu spraw, w któ- Poseł Krzysztof Lipiec (PiS) stwierdził, że dzi- rych krzywda ludzka jest największa. siaj wielu obywateli ma poczucie krzywdy, ponieważ Stanowisko Komisji Sprawiedliwości i Praw Czło- odczuwają oni, iż państwo nie jest po ich stronie, że wieka w sprawie informacji RPO przedstawiła posłan- odwróciło się od nich, że tworzone prawo nie jest do- ka Zofia Czernow (PO). Powiedziała, że RPO stoi na skonałe, nie zabezpiecza ich interesów, a instytucje straży wolności i praw człowieka i obywatela okre- państwa bagatelizują obywatelskie problemy. Wyraził ślonych w konstytucji i innych aktach normatywnych. przekonanie, że potwierdzeniem takiego stanu rzeczy Podkreśliła, że Komisja wysoko oceniła pracę rzeczni- są różne wystąpienia kierowane do Rzecznika Praw

22 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

Obywatelskich. Ponadto wspomniał o tzw. deklaracji wych ministrów aktów wykonawczych w określonym wiary, która głośnym echem, nie tylko medialnym, przez ustawodawcę terminie. Zgodziła się z opinią, że odbiła się w Polsce. Mówiąc, że histeryczna agresja nadal niedostateczne jest w praktyce parlamentarnej wpływowych mediów, a nawet organów państwa, zo- korzystanie z instytucji wysłuchania publicznego, która stała skierowana przeciwko lekarzom, którzy w służ- w demokratycznym państwie prawa daje obywatelo- bie życia i zdrowia bliźnich chcą kierować się przede wi możliwość realnego wpływania na kształt stano- wszystkim sumieniem, uznał, iż rzecznik powinna za- wionych regulacji. Nawiązując do wypowiedzi przed- brać głos w tej sprawie i udzielić tym lekarzom wspar- mówców, że RPO ciągle musi borykać się z poważnymi cia. Stwierdził, że przedmiotem refleksji RPO powinna problemami finansowymi, ograniczającymi możliwość być również kwestia prawa rodziców do wychowania pełnego wykonania powierzonych mu obowiązków własnych dzieci oraz sprawa tzw. okien życia. i zadań, posłanka przyłączyła się do głosów w sprawie Posłanka Anna Grodzka (TR) dużo uwagi poświęci- zmiany tej sytuacji i wyraziła uznanie dla pracy Rzecz- ła prawom lokatorów i osób bezdomnych. Stwierdziła, nika, któremu mimo ograniczonych środków udało się że zgodnie z art. 75 Konstytucji RP państwo powinno doprowadzić do wielu pozytywnych zmian w zakresie prowadzić aktywną politykę w dziedzinie zapobiega- ochrony praw człowieka i obywatela. nia bezdomności i przypomniała, że został złożony Poseł Andrzej Dera (SP) powiedział, że RPO jest poselski projekt nowelizacji ustawy o ochronie loka- bardzo ważną instytucją w systemie demokratycz- torów. Zaznaczyła, że brakuje regulacji odnoszących nym naszego państwa, szczególnie dla obywateli się do dramatycznych sytuacji eksmisji – bez prawa szukających instytucji, która byłaby w stanie im po- do lokalu socjalnego – dłużników wraz z rodzinami, móc. W drobnych indywidualnych sprawach – konty- wśród których znajdują się też małoletni. Krytycznie nuował – interwencje rzeczywiście pomagają, gorzej oceniła funkcjonowanie tzw. ustawy równościowej, jest jednak z wnioskami systemowymi, które od lat wobec której formułowane są postulaty zmiany jej są powtarzane. Stwierdził, że skuteczną propozycją, przepisów, a także niekompletności tych regulacji, która w wielu sytuacjach umożliwiłaby rozwiązanie za- jak i zarzuty związane z jej ewentualną niekonstytu- ległych problemów, byłoby przyznanie RPO prawa do cyjnością. Zaznaczyła, że wszystko to wskazuje na jej inicjatywy legislacyjnej. dysfunkcyjność. Oceniła, że ustawa ta w minimalnym Posłowie skierowali do rzecznika pytania dotyczą- stopniu przyczynia się do zapewnienia efektywnej ce m.in. nadużyć przy zawieraniu tzw. umów śmiecio- ochrony prawnej ofiar dyskryminacji. Poruszyła rów- wych, sytuacji chorych psychicznie przebywających nież sprawę darmowej pomocy prawnej i problemy w zakładach karnych, odwróconej hipoteki, ochrony lo- osób niepełnoprawnych. W konkluzji zaapelowała katorów, praw członków spółdzielni mieszkaniowych, o uwzględnienie próśb RPO o zwiększenie nakładów nietolerancji na tle religijnym, kwestii zapewnienia na funkcjonowanie Biura RPO w przyszłorocznym bu- lekarzom prawa do wolności sumienia. Dużo uwagi dżecie. poświęcili sprawom kreowania polityki senioralnej, Poseł Józef Zych (PSL) na wstępie zauważył, że problemom osób niepełnosprawnych i sytuacji ich w ciągle młodej polskiej demokracji przypadki naru- opiekunów, a także sprawie świadczenia bezpłatnej szania praw obywatelskich zdarzają się nader często. pomocy prawnej. Następnie skupił uwagę na problemie rozbieżności Odpowiadając, Irena Lipowicz stwierdziła, że kie- w stosowaniu prawa, podzielając pogląd I. Lipowicz, dy obejmowała urząd Rzecznika i przedstawiła wśród że występowanie wzajemnie sprzecznych linii orzecz- priorytetów prawa osób starszych, to spotkała się nictwa sądów podważa zasadę zaufania obywatela do z niezrozumieniem. W ostatnich latach – kontynuowa- państwa i prawa. Nawiązując do jednego z wątków ła – dużo zmieniło się w tej sprawie, w resorcie pracy dyskusji, poinformował, że wraz z sekretarzem stanu powstał Departament Polityki Senioralnej, a w Sejmie w Ministerstwie Sprawiedliwości Jerzym Kozdroniem – Komisja Polityki Senioralnej, co świadczy o tym, iż uczestniczył w spotkaniu z przedstawicielami samo- jej wnioski są teraz brane pod uwagę. Za kolejny po- rządu radców prawnych i adwokatów, a także Polskiej wód do radości uznała zmiany w zakresie problema- Izby Ubezpieczeń, dotyczącym inicjatyw w zakresie tyki upadłości konsumenckiej. Odnosząc się do uwag zapewnienia bezpłatnej pomocy prawnej. Kolejnym w sprawie programu „Równościowe przedszkole”, krokiem w tej sprawie powinno być przyjęcie ustawy oświadczyła, że opowiada się za decydującą rolą ro- o pomocy prawnej. Poseł podzielił też krytyczne uwagi dziców w wychowaniu dzieci i poinformowała, że zwró- I. Lipowicz na temat procesu legislacyjnego, podkre- ciła się do kuratorów o sprawdzenie, czy treści tego ślając przy tym, że podobne opinie są formułowane programu nie prowadziły do relatywizacji płci dziecka w informacjach i sprawozdaniach pierwszego prezesa lub podważenia jego tożsamości. Fachowa kontrola Sądu Najwyższego, a także Trybunału Konstytucyjne- nie wykazała takich przypadków. Nawiązując do in- go. Zapewnił, że Klub PSL będzie wspierał starania nych uwag, powiedziała, że jeżeli lekarz chce skorzy- RPO o zapewnienie odpowiednich środków na realiza- stać z klauzuli sumienia, to właściwe byłoby rozdzie- cję coraz większej liczby zadań, które mu się powierza. lenie jego funkcji administracyjnej od „pozycji samego Posłanka Stanisława Prządka (SLD) wskazała na lekarza” i zapowiedziała, że w tej sprawie skieruje do problemy związane z procesem stanowienia prawa, parlamentu „impuls legislacyjny”. Do najważniejszych w tym na kwestię właściwego formułowania upo- kwestii zaliczyła brak ustawy reprywatyzacyjnej i prze- ważnień ustawowych, aby były one jednoznaczne pisów naprawiających krzywdy związane z mieszka- i wyczerpujące. Zauważyła, że w dalszym ciągu nie są niami zakładowymi, a także brak ustawy o bezpłatnej dochowywane terminy wynikające z prawa unijnego pomocy prawnej, gdyż nie może być tak, że to posłowie i występują opóźnienia w wydawaniu przez właści- dźwigają cały ciężar tego wsparcia.

KRONIKA SEJMOWA 23 70. POSIEDZENIE SEJMU

SEJM WYSŁUCHAŁ

druki nr 2300, 2451 INFORMACJI RZECZNIKA PRAW DZIECKA

Głównym zadaniem Rzecznika Praw Dziecka jest przepisami skuteczniej chroniącymi małoletnich, którzy stanie na straży uprawnień najmłodszych obywateli nie ukończyli 15. roku życia, m.in. przed wykorzysty- RP, które wynikają z obowiązujących aktów normatyw- waniem seksualnym. Rzecznik ocenił, że polski system nych. Co roku Rzecznik składa Sejmowi sprawozdanie normatywny jest już gotowy na wprowadzenie do nie- ze swojej działalności. Analizy i dane dotyczące 2013 r. go dotyczącej tych zagadnień Konwencji Rady Europy zaprezentował Izbie pełniący aktualnie tę funkcję Ma- o ochronie dzieci przed seksualnym wykorzystywaniem rek Michalak. Poinformował, że do Biura RPD trafiło i niegodziwym traktowaniem w celach seksualnych w tym okresie 48,5 tys. spraw, prawie dwukrotnie (tzw. konwencji z Lanzarote). więcej niż w poprzednim roku. Marek Michalak z zadowoleniem, choć umiarkowa- Ocenił, że tak duży wzrost zo- nym, przyjął poprawę w realizacji prawa dziecka do stał spowodowany ogólnopol- wysłuchania jego opinii w sprawach go dotyczących ską akcją uświadamiającą pod przez różne instytucje, w tym sądy. Powiedział, że co- hasłem „Reaguj. Masz prawo”. raz częściej, ale nie zawsze, dają mu one możliwość Jej zasadniczym celem była swobodnej wypowiedzi i biorą ją pod uwagę. Wyraził zmiana postaw społecznych satysfakcję z uwzględnienia postulatów RPD zwią- wśród ludzi dorosłych, poprzez zanych z przesłuchiwaniem dzieci w postępowaniu uwrażliwienie ich na koniecz- karnym, wyrażając nadzieję, że podobne rozwiązania ność godnego i podmiotowego wprowadzi się także w procesie cywilnym. Zadowole- traktowania dzieci. Najwię- nie wyraził również z ustawowego uregulowania kwe- cej, ponad 24 tys., wniosków stii maksymalnej liczebności klasy szkolnej, poprawy i próśb o interwencje kiero- dostępności najmłodszych do leczenia sanatoryjnego, wanych do Rzecznika związana warunków spotkań dzieci z rodzicami umieszczonymi była z prawem do wychowy- w jednostkach penitencjarnych, wprowadzenia sku- wania w rodzinie. Odnosiły się teczniejszych metod nauczania dzieci ze specjalnymi one głównie do funkcjonowa- potrzebami edukacyjnymi oraz wspomagania rodzin nia placówek opiekuńczo-wy- w staraniach o uzyskiwanie należnych im świadczeń. chowawczych, ich współdziała- Rzecznik przedstawił również uwagi krytyczne do- nia z innymi instytucjami tego tyczące przestrzegania poszczególnych, konstytucyjnie typu, tzw. adopcji ze wskaza- i ustawowo zagwarantowanych praw dzieci. Podkre- niem oraz szkoleń kandydatów ślił, że nadal niedoszacowane są potrzeby w zakresie na rodziców zastępczych. Dużą świadczeń pediatrycznych i stomatologicznych. Na re- grupę, liczącą ponad 9 tys., alizację ciągle czeka propozycja wprowadzenia w tym stanowiły sprawy związane zakresie obowiązku przeprowadzenia przynajmniej jed- z ochroną przed przemocą, nego badania w roku. Podobny postulat skierował do okrucieństwem oraz innym specjalistów z innych gałęzi medycyny, m.in. endokry- Informację przedstawił rzecznik praw dziecka złym traktowaniem, w tym nologii i psychiatrii. W tym kontekście wskazał na coraz Marek Michalak z wykorzystywaniem seksu- częstsze przypadki samookaleczeń i samobójstw wśród alnym dzieci, a także różny- najmłodszych, a także na problem nadwagi, otyłości mi formami krzywdzenia ich i spożywania przez nich alkoholu. Mówiąc o przestrze- w środowisku szkolnym, domowym i rodzinach zastęp- ganiu prawa do wychowania w rodzinie, zwrócił uwagę czych. Prawie 7 tys. spraw dotyczyło prawa do nauki, na potrzebę podnoszenia kwalifikacji wychowawczych w tym m.in. ciężaru plecaków szkolnych, dowożenia do opiekunów, zagwarantowania małoletnim matkom szkół, działających w nich rad rodziców oraz reorgani- możliwości wychowania dziecka, złagodzenia skutków zacji i likwidacji placówek oświatowych. Ponad 3 tys. emigracji zarobkowej rodziców, ułatwienia adopcji wniosków odnosiło się do prawa do życia i ochrony dzieci niepełnosprawnych, a także zapewnienia lepszej zdrowia, i dotyczyło przede wszystkim opieki nad tzw. reprezentacji dziecka w sprawach sądowych i ogra- populacją wieku rozwojowego, troski o uprawnienia niczenia ich przewlekłości. Poruszył również proble- nienarodzonych, organizacji i funkcjonowania placó- my z zakresu przestrzegania prawa do ochrony przed wek medycznych oraz błędów lekarskich. przemocą, okrucieństwem, wyzyskiem, demoralizacją, W 2013 r. zrealizowano, choć tylko częściowo, nie- zaniedbaniem i innym złym traktowaniem. Wśród nich które z postulatów od kilku lat zgłaszanych przez RPD. wskazał m.in. na ciągle utrzymujący się wysoki poziom Jednym z nich jest podpisanie przez Polskę III protoko- akceptacji dla stosowania kar cielesnych (wprawdzie łu fakultatywnego dającego Komitetowi Praw Dziecka w ostatnich latach zmalał on o 18%, ale nadal wynosi ONZ możliwość przyjmowania i rozpatrywania skarg na 60%), zdarzające się przypadki stosowania siły wobec naruszanie uprawnień najmłodszych. „Potrzebna jest najmłodszych przez rodziców i nauczycieli oraz stoso- jeszcze jego szybka ratyfikacja” – dodał M. Michalak, wania kar wolnościowych wobec osób mających już apelując do właściwych ministerstw o przyspieszenie wyroki za krzywdzenie dzieci, a także na rozpowszech- tego procesu. Z jego inicjatywy podjęto także prace nad nianie pornografii w internecie. Rzecznik mówił również

24 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

o przestrzeganiu prawa do godziwych warunków socjal- sytuacji prowadzący obrady wicemarszałek ograniczył nych, akcentując m.in. nieskuteczność systemu pomocy się do stwierdzenia, że Izba zapoznała się z informacją społecznej dla rodzin z dziećmi oraz nadal utrzymujący o działalności RPD w 2013 r. oraz uwagami o stanie się relatywnie wysoki poziom ubóstwa. przestrzegania praw dziecka. Stanowisko Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Polityki Społecznej i Rodziny w sprawie infor- macji RPD przedstawiła posłanka Domicela Kopa- czewska (PO). Zwróciła m.in. uwagę na korzyści pły- nące z kampanii „Reaguj. Masz prawo” i towarzyszący jej wzrost liczby spraw trafiających do RPD. Pozytywnie wypowiadając się o działalności rzecznika, wskazała na zdominowanie jej przez czynności o charakterze interwencyjnym i potrzebę częstszego sięgania po in- strumenty pozwalające rozwiązywać problemy w skali ogólnej, co lepiej chroni przed ich powrotem. W dyskusji większość klubów poparła zdanie Komi- sji. Krytycznie o pracy rzecznika wypowiedzieli się po- słowie PiS i SP, zarzucając mu m.in. polityczne uwikła- nie w interesy koalicji rządzącej – które, ich zdaniem, nie pozwala mu skutecznie reagować na bezczynność państwa w staraniach o interesy dzieci – oraz zbyt małą aktywność w dbaniu o prawa nienarodzonych. Sejm nie poddaje pod głosowanie informacji RPD, co podkreśla jego niezależną pozycję ustrojową. W tej

RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM O BEZPIECZEŃSTWIE INTERESÓW GOSPODARCZYCH POLSKI

Na początku czerwca br. Grupa Azoty poinformowa- perspektywicznego wynalazku polskich naukowców, ła, że spółka Norica Holding, zależna od rosyjskiej gru- którego potencjał patentowy już teraz wyceniany jest py Acron, zwiększyła udział w jej akcjonariacie o 2,8% na miliardy dolarów. Tę jedną z nielicznych pereł naszej i dysponuje ponad 20-procentowym pakietem akcji. gospodarki Rosjanie od polskiego rządu otrzymują de Największym akcjonariuszem Grupy Azoty pozostaje facto na tacy” – oświadczyła posłanka. Wskazała, że Skarb Państwa, który ma 33% udziałów. ING OFE ma przekroczenie progu 20% udziałów w Grupie Azoty przez 9,96% akcji, TFI PZU – 8,76%, Europejski Bank Odbudo- Rosjan oznacza, że Acron przy biernej postawie Skarbu wy i Rozwoju – 5,75%, pozostali udziałowcy – 22,53%. Państwa otwiera sobie nie drogę, ale „autostradę”, za- W imieniu Klubu PiS posłanka Beata Szydło zwró- równo do delegowania swego przedstawiciela do rady ciła się do Prezesa Rady Ministrów o informację nadzorczej Azotów, jak też do wglądu w najbardziej w sprawie bezpieczeństwa interesów gospodarczych poufne dokumenty polskiej spółki, wliczając w to stra- Polski po przejęciu akcji Grupy Azoty przez spółkę No- tegię rozwoju, know-how, patenty czy proces komer- rica Holding. Zdaniem wnioskodawcy, koncern Acron cjalizacji grafenu. Przywołała też rynkowe informacje, przez działający w jego imieniu Holding Norica umac- jakoby Rosjanie mieli już ok. 40% akcji Grupy, ponieważ nia swoją pozycję w czołowej polskiej spółce, mimo że rozproszony akcjonariat ma ich w sumie ok. 22%. jest w słabszej od niej kondycji finansowej. Zysk netto Przedstawicielka wnioskodawcy podkreśliła, że Azotów w 2013 r. wyniósł 714 mln zł, zaś Acron w ub.r. uznanie Grupy Azoty za spółkę strategiczną nie jest od- odnotował stratę w wysokości 3 mld rubli (ponad 250 notowane w planie prywatyzacji spółki ani w załączniku mln zł), a jego przychody w 2013 r. wyniosły równo- do niego. Przypomniała, że 31 marca br. rząd negatyw- wartość 3,2 mld zł i były ponad trzy razy mniejsze od nie zaopiniował poselski projekt ustawy, w którym był osiągniętych przez polską firmę. zawarty przepis, że Grupa Azoty jest spółką strategicz- „Grupa Azoty to drugi w swoim obszarze aktywności ną. Oznajmiła przy tym, iż „PiS podejmie zdecydowane biznesowej koncern w Europie, największy w Polsce kroki, aby zabezpieczyć Azoty przed przejęciem”. „Przy- instytucjonalny odbiorca gazu, wreszcie spółka, która gotujemy stosowne rozwiązanie i przedłożymy je Izbie” pracuje nad wykorzystaniem (...) grafenu – najbardziej – zapowiedziała.

KRONIKA SEJMOWA 25 70. POSIEDZENIE SEJMU

Przedstawicielka wnioskodawców, Odpowiedzi udzielił podsekretarz stanu posłanka Beata Szydło (PiS) w Ministerstwie Skarbu Państwa Rafał Baniak

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Skarbu Pań- gospodarki państwa, gdzie Minister Skarbu Państwa stwa Rafał Baniak oświadczył, że resort od dawna ma planuje zachowanie władztwa korporacyjnego. Przed- świadomość prób przejęcia kontroli nad Grupą Azoty stawiciel resortu podkreślił, że jednoznacznej definicji i ocenia ją jednoznacznie jako wrogą. „Traktujemy podmiotów strategicznych nie ma, więc nazwa „pod- sprawę priorytetowo i ani na moment nie przestaliśmy mioty o istotnym znaczeniu” dotyczy grupy spółek, któ- monitorować sytuacji zaangażowanych spółek i całego re „nie mogą być prywatyzowane, takich, w których są rynku chemicznego” – podkreślił. Przypomniał, że obec- ograniczenia w sprzedaży wynikające np. ze strategii ny rząd skutecznie doprowadził do konsolidacji polskiej rządowych, lub takich, których po prostu nie chcemy chemii, dzięki której wroga próba przejęcia kontroli prywatyzować”. nad Grupą nie udała się. Z mocą zaakcentował fakt, że Mówiąc na temat strategii rządu wobec sektora che- Grupa Azoty jest dobrem narodowym, rozumianym jako micznego i Grupy Azoty, wiceminister zastrzegł, że za- spółka strategiczna. Statut Grupy – zarejestrowany kres danych, które może przekazać, jest z konieczności przez sąd – zapewnia bezpieczeństwo prawne oraz re- ograniczony, bowiem – przy założeniu, że proces wro- alizację w tej spółce interesu Skarbu Państwa. Świad- giego przejęcia Grupy trwa – „publiczne przekazywanie czą o tym odpowiednie jego zapisy, na mocy których informacji, również na forum Wysokiej Izby, o zacho- SP jest właścicielem akcji spółki uprawniających do waniu się w przyszłości Skarbu Państwa jako akcjona- co najmniej 1/5 ogólnej liczby głosów i prawo głosów riusza de facto należałoby uznać za działanie na szkodę pozostałych akcjonariuszy jest ograniczone – żaden SP i Grupy, którą uznajemy za strategiczną”. Zważyw- z nich nie może na walnym zgromadzeniu wykonywać szy, że właśnie trwa sesja giełdy – kontynuował R. Ba- więcej niż 1/5 ogólnej liczby głosów. „Kapitał zakłado- niak – musimy też pamiętać o reżimie ustawy o ofercie wy kontrolowany jest bezpośrednio przez Skarb Pań- publicznej. Przypomniał, że każde słowo wypowie- stwa w 33%. Jest to większość blokująca i praktycznie dziane przez przedstawiciela resortu z mównicy może uniemożliwia forsowanie bez jego zgody strategicznych mieć wpływ na wartość notowanych akcji. Zapewnił, że przedsięwzięć spółki, tj. zmiany statutu, podziału, połą- Grupa Azoty ma stabilny, długoterminowy akcjonariat; czenia, przekształcenia” – podkreślił R. Baniak. Przy- wspiera on realizowaną przez zarząd strategię rozwoju pomniał, że zmiany w statucie ograniczające prawo spółki i udowodnił w przeszłości, że nie jest zaintereso- wykonywania głosu akcjonariuszy posiadających mniej wany wrogim przejęciem spółki. Skarb Państwa, sprze- niż 20% akcji zostały wprowadzone w grudniu 2009 r., dając w 2013 r. inwestorom finansowym pakiet ponad a więc SP umocnił swą pozycję w spółce na długo przed 12% akcji, zawarł z większością z nich umowy, na mocy pojawieniem się Rosjan. Zaznaczył też, że wartość Gru- których przysługuje mu prawo ich pierwokupu. py Azoty stale rośnie. O tym, że jest ona uważana za Podczas debaty R. Baniak odniósł się do wielu spółkę strategiczną, świadczy też dokument pt. „Priory- kwestii, w tym do prac nad dalszą możliwą konsolida- tety zarządzania portfelem podmiotów nadzorowanych cją branży chemicznej. Podsumowując, wiceminister przez Ministra Skarbu Państwa na lata 2014–2015”, powiedział: „Proszę wierzyć, że w interesie Ministra przyjęty przez kolegium resortu na początku 2014 r. Skarbu Państwa jest trwałe budowanie wartości Gru- Zawiera on listę podmiotów o istotnym znaczeniu dla py Azoty”.

26 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIE SEJMU

NA POSIEDZENIU W DNIACH 24–26 CZERWCA 2014 R. SEJM PONADTO: UCHWALIŁ USTAWY o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Chorwacji o współpracy w zwalczaniu przestępczości, podpisanej w Dubrowniku dnia 9 lipca 2010 r. (druki nr 2246, 2317); o ratyfikacji Protokołu między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Zjednoczonych Emiratów Arab- skich zmieniającego Umowę między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Zjednoczonych Emiratów Arabskich w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu i majątku, sporządzoną w Abu Zabi dnia 31 stycznia 1993 r., oraz Protokół, sporządzony w Abu Zabi dnia 31 stycznia 1993 r., podpisanego w Abu Zabi dnia 11 grudnia 2013 r. (druki nr 2378, 2430); o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Bermudów (zgodnie z upoważnie- niem Rządu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej) o wymianie informacji w spra- wach podatkowych oraz Uzgodnień końcowych dotyczących interpretacji oraz stosowania Umowy, podpisa- nych w Londynie dnia 25 listopada 2013 r. (druki nr 2379, 2431); o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Brytyjskich Wysp Dziewiczych o wy- mianie informacji w sprawach podatkowych oraz Protokołu i Wspólnej Deklaracji Rządu Rzeczypospolitej Polskiej i Rządu Brytyjskich Wysp Dziewiczych, podpisanych w Londynie dnia 28 listopada 2013 r. (druki nr 2380, 2432); o ratyfikacji Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Kajmanami o wymianie informacji w sprawach podat- kowych, podpisanej w Londynie dnia 29 listopada 2013 r. (druki nr 2416, 2463). PODJĄŁ UCHWAŁY w sprawie wyrażenia przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej zgody na pociągnięcie do odpowiedzialności cy- wilnej posła Jerzego Polaczka (druk nr 2460; Sejm nie wyraził na to zgody); w sprawie zmian w składach osobowych komisji sejmowych (druk nr 2526). ROZPATRZYŁ STANOWISKA SENATU W SPRAWIE USTAW zmianie ustawy – Prawo o adwokaturze oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1406, 2323, 2323-A, 2489, 2500; przyjęto poprawki Senatu); o zmianie ustawy o kierujących pojazdami (druki nr 1957, 2292, 2292-A, 2469, 2478; przyjęto część popra- wek Senatu); o niektórych umowach zawieranych w związku z realizacją zamówień o podstawowym znaczeniu dla bezpie- czeństwa państwa (druki nr 2167, 2339, 2339-A, 2468, 2475; przyjęto część poprawek Senatu); o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektó- rych innych ustaw (druki nr 2243, 2322, 2470, 2523; przyjęto część poprawek Senatu); o zmianie ustawy o transporcie kolejowym (druki nr 2375, 2405, 2491, 2520; przyjęto poprawki Senatu); o zmianie ustawy – Prawo energetyczne (druki nr 2389, 2395, 2490, 2506; przyjęto część poprawek Senatu). SKIEROWAŁ PONOWNIE DO KOMISJI senacki projekt ustawy o petycjach (druki nr 2135, 2455); poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy z dnia 5 stycznia 2011 roku oraz poselski pro- jekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy (druki nr 1146, 1151, 2464).

PRZYJĄŁ ślubowanie poselskie Stanisława Chmielewskiego.

KRONIKA SEJMOWA 27 Z PRAC KOMISJI

INFORMACJA NA TEMAT PENDOLINO

Komisja Infrastruktury na posiedzeniu w dniu stycji (dofinansowanie ze środków UE i kredyt z Euro- 25 czerwca br. – zwołanym w trybie art. 152 ust. 2 pejskiego Banku Inwestycyjnego). Wspomniał także Regulaminu Sejmu – zapoznała się z informacją o aneksie do umowy. Wśród powodów jego podpisa- Ministra Infrastruktury i Rozwoju na temat zawar- nia wymienił m.in. konieczność uwzględnienia bar- tej umowy na zakup taboru kolejowego Pendolino. dziej nowoczesnych rozwiązań, szczególnie w zakre- Uzasadnienie wniosku o zwołanie posiedzenia przed- sie ergonomii, które wpływają na komfort podróżnych, stawili posłowie Prawa i Sprawiedliwości – Andrzej doposażenie warsztatów utrzymania technicznego, Adamczyk i Jerzy Polaczek. Wnioskodawcy zwró- dodanie trasy Warszawa–Wrocław. Mówił także cili się o udzielenie informacji dotyczących m.in. pro- o nadzorze korporacyjnym nad całym projektem. Przy- blemów z realizacją umowy na zakup taboru, w tym pomniał, że w październiku 2013 r. w PKP SA został problemów z jego homologacją, stanu przygotowania powołany zespół ds. jego koordynacji. PKP Intercity do eksploatacji dostarczonych już pocią- Jakub Karnowski poinformował też o negocjacjach gów, praw i obowiązków stron umowy, planu finanso- z przedstawicielami firmy Alstom. Wyjaśnił, że spór wego projektu do 2024 r., wpływu zakupu Pendolino między PKP Intercity i producentem pociągów dotyczy na kolejowy ruch pasażerski oraz cen biletów. homologacji. 6 maja br. minął termin przekazania PKP Podsekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury Intercity pierwszych składów Pendolino z homologa- i Rozwoju Zbigniew Klepacki wyraził zadowolenie ze cją, czyli dokumentacją pozwalającą na poruszanie zwołania posiedzenia Komisji. „Cieszę się, że możemy się pociągów po polskich torach z prędkością do 250 porozmawiać na temat projektu pociągu Pendolino, km/h. Firma nie dopełniła tego obowiązku, tłumacząc, wokół którego narosło ostatnio bardzo dużo nieporo- że w Polsce nie ma odpowiedniej infrastruktury, która zumień” – powiedział. umożliwiałaby przeprowadzenie testów. PKP Intercity Prezes Zarządu PKP SA Jakub Karnowski zwrócił dowodzi, że nie może odebrać składów, które nie są uwagę, że projekt Pendolino oznacza nie tylko wzbo- zgodne z zamówieniem, czyli nieposiadających ho- gacenie stanu posiadania o 20 elektrycznych składów mologacji na 250 km/h. Od 6 maja br. PKP Intercity zespolonych, które PKP Intercity kupuje od firmy Al- zaczęło naliczać kary producentowi. Obecnie wynoszą stom, ale również rekordowe w historii Polski remonty one ok. 7 mln euro. sieci wraz z modernizacją infrastruktury. Przedstawił Prezes poinformował Komisję o spotkaniu z kie- historię i aktualny stan realizacji umowy w sprawie rownictwem Alstomu w Paryżu. „Kierownictwo Alstom zakupu pociągów. Omówił model finansowania inwe- wyraziło chęć współpracy” – zaznaczył. Zaakceptowa-

28 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KOMISJI

ło propozycję PKP Intercity w sprawie przekazania Prezes Zarządu PKP Intercity SA Marcin Celejew- kwestii spornych, w tym kar, do arbitrażu przy Krajo- ski mówił m.in. o sytuacji finansowej spółki. Poinfor- wej Izbie Gospodarczej. Ponadto Alstom zgodził się na mował, że po 5 miesiącach PKP Intercity osiągnęło złożenie wniosku do Urzędu Transportu Kolejowego, zysk netto w wysokości 35 mln zł, w maju odnotowano żeby uzyskać homologację pociągów oraz dotrzymać wzrost o 40% liczby pasażerów w przewozach dale- terminu dostaw pociągu. Firma zgodziła się również kobieżnych. „W żaden sposób PKP Intercity nie stoi na etapową homologację. „Uzyskałem zapewnienie, na skraju bankructwa” – dowodził. Mówił też o koń- że wniosek zostanie złożony tak szybko, jak to możli- czących się pracach nad dynamicznym systemem we” – wskazał J. Karnowski. Jego zdaniem, oznacza sprzedaży (DSS). W sierpniu ujawnione zostaną ceny to, że możliwe jest odebranie pociągów w takim ter- biletów na pociągi Pendolino. Prezes poinformował, minie, aby wjechały na tory w zaplanowanym rozkła- że najtańsze będzie można kupić od 49 zł. Dodał, że dzie jazdy, czyli 14 grudnia br. ten najniższy poziom cenowy będzie dostępny na

Mówca zwrócił uwagę, że od 2007 r. wielokrotnie wszystkich połączeniach z Warszawy do Katowic, Kra- przeprowadzano studia wykonalności, również w za- kowa i Trójmiasta. Poza Pendolino będzie on również kresie wykorzystania taboru. „Wyniki potwierdzają obowiązywał w pociągach EIC. Systemem nie zostaną ekonomiczność i zasadność realizacji projektu Pendo- objęte pociągi TLK. lino” – przekonywał. W dyskusji poruszono m.in. kwestie ewentualnej Jakub Karnowski mówił również o inwestycjach kontroli umowy przez NIK, cen biletów, kosztów użyt- w infrastrukturę kolejową. Przedstawił m.in. stan kowania pociągów Pendolino, opłacalności inwestycji, poszczególnych odcinków linii. „Nie budujemy nic dostosowania infrastruktury do technicznych wyma- specjalnie dla Pendolino” – zaznaczył. „Prowadzimy gań taboru Pendolino, procesu homologacji, szkolenia w PLK duży program inwestycyjny, który w ostatnich załóg. dwóch czy trzech latach istotnie przyspieszył” – wy- Wnioskodawcy złożyli do prezydium Komisji projekt jaśnił. dezyderatu do premiera w omawianej sprawie.

Skrócone informacje o pracach wszystkich komisji oraz biuletyny z ich posiedzeń dostępne są na stronie internetowej Sejmu: www.sejm.gov.pl

KRONIKA SEJMOWA 29 GOŚCIEZ PRAC KOMISJIZE ŚWIATA

WIZYTA HOLENDERSKIEJ PARY KRÓLEWSKIEJ

„Cieszą mnie bardzo coraz silniejsze relacje łączące Król Willem-Alexander podkreślił znaczenie tych nasze kraje” – powiedziała marszałek Sejmu Ewa Ko- obchodów dla naszego kraju i całej Europy. „Polska – pacz podczas spotkania w dniu 24 czerwca br. z prze- mówił – jako integralna część Europy odgrywa w niej bywającym z wizytą w Polsce królem Niderlandów ważną rolę”. Przypomniał też o decydującym wkładzie Willemem-Alexandrem i jego małżonką, królową dywizji gen. Stanisława Maczka w wyzwolenie połu- dnia Holandii w czasie II wojny światowej. Nawiązując do zagadnień dotyczących możliwości wzmocnienia współpracy gospodarczej, marszałek Sejmu zauważyła, że przedsiębiorcy z Holandii zajmują drugie miejsce wśród zagranicznych przedsiębiorstw inwestujących w naszym kraju. „Obecnie dla Polski bardzo istotne jest zmniejszenie bezrobocia, a holen- derskie inwestycje mogą się do tego przyczynić” – po- wiedziała. Monarcha zwrócił uwagę na wysoki poziom obrotów handlowych Polski i Holandii, wynoszący 15 mld euro. „Możemy budować przyszłość na silnej pozycji Polski, którą osiągnęła w ostatnim 10-leciu” – stwierdził. Tematem rozmów było także pogłębienie polsko-ho- lenderskich relacji parlamentarnych. Ewa Kopacz pod- kreśliła znaczenie wszelkich form współpracy w tym zakresie, zwracając szczególną uwagę na kontakty na szczeblu komisji branżowych. Król Willem-Alexander zaznaczył, że spotkanie w Sejmie ma dla holender- skiej delegacji wyjątkową symbolikę, gdyż parlament jest reprezentantem całego narodu. Mówiono także o sytuacji Polaków w Holandii w kontekście swobody przepływu osób, kapitału, towarów i usług w ramach jednolitego rynku europejskiego. Marszałek Sejmu Maximą. Głównym tematem rozmów były perspekty- wskazała, że nasi rodacy postrzegają Holandię jako wy rozwoju stosunków polsko-holenderskich, w tym państwo nowoczesne, którego mieszkańcy cenią sobie współpracy gospodarczej, handlowej i inwestycyjnej. wolność i przedsiębiorczość. Podziękowała za pozy- Wspomniano również o obchodach święta wolno- tywne sygnały dotyczące polityki władz holenderskich ści – 25. rocznicy historycznych wyborów w Polsce wobec Polaków żyjących w tym kraju. w 1989 r. Marszałek Sejmu wyraziła zadowolenie W trakcie spotkania z holenderską parą królew- z obecności przewodniczących obu izb parlamentu ską poruszono także kwestie zaangażowania kobiet holenderskiego na uroczystościach, które z tej okazji w działalność polityczną i wspierania ich aktywności odbyły się 4 czerwca br. w Warszawie. w różnych dziedzinach życia.

30 KRONIKA SEJMOWA GOŚCIEZ PRAC ZE KOMISJI ŚWIATA

POLSKO-HISZPAŃSKIE FORUM PARLAMENTARNE

„Parlamentarzyści muszą sprawnie i ściśle współ- dzieje się poza jej granicami. Jak zaznaczyła, dla Pol- pracować, odpowiedzialnie reagować na pojawiające ski niezmiennie priorytetem jest poszanowanie praw się wyzwania” – podkreśliła marszałek Sejmu Ewa człowieka, wolności, demokracji oraz państwa prawa Kopacz, otwierając 16 czerwca br. w gmachu Sejmu i przypomniała, że 4 czerwca br. nasz kraj obchodził III Polsko-Hiszpańskie Forum Parlamentarne. Obra- 25. rocznicę historycznych wyborów parlamentar-

dy poświęcone były współpracy polsko- -hiszpańskiej na rzecz unii energetycznej, oferty Unii Europejskiej dla krajów sąsia- dujących na wschodzie i na południu oraz reakcji na działania Rosji w kontekście konfliktu na Ukrainie. Zdaniem Ewy Kopacz, takie bilateral- ne spotkania powinny odbywać się re- gularnie i na stałe wejść do kalendarza politycznego obu krajów, gdyż jest to wymóg dynamiki przemian politycznych, gospodarczych i społecznych. Zwróciła uwagę, że Polska i Hiszpania są częścią geopolitycznej całości, którą cechuje róż- norodność kultur i tradycji. „Musimy ko- munikować się między sobą, wspierać się wzajemnie w pokonywaniu trudności we- wnętrznych i w stawianiu czoła coraz to nowym globalnym wyzwaniom, konstruk- tywnie podejmować wspólne inicjatywy” – przekonywała. Wskazała jednocześnie, że umacniając jedność Unii Europejskiej, nie możemy pozostać obojętni na to, co

KRONIKA SEJMOWA 31 GOŚCIEZ PRAC KOMISJIZE ŚWIATA

nych, które miały przełomowe znaczenie dla budowa- spodarczą, opartą na solidarności między państwami nia demokracji w naszym kraju. członkowskimi, zrównoważonym rozwoju, spójności Przewodniczący hiszpańskiego Kongresu Depu- całej UE oraz poszanowaniu swobody przepływu towanych Jesús Posada Moreno podkreślił, że za- osób, kapitału, towarów i usług na terenie Wspólno- równo Polska, jak i Hiszpania przeżywają szczególny ty. Podkreślili konieczność systematycznego prowa- czas. Nawiązując do 25. rocznicy wyborów w Polsce dzenia reform Unii Gospodarczej i Walutowej z udzia- z 1989 r., nazwał je wyjątkowym dniem. „Wydarzenia łem krajów spoza strefy euro. te – mówił – otworzyły bowiem drogę do transfor- Politycy zaapelowali o podejmowanie zdecydowa- macji i doprowadziły do demokratycznych przemian nych działań w stymulowaniu wzrostu gospodarcze- w Europie Wschodniej i Środkowej. Polska dała mo- go oraz tworzeniu nowych miejsc pracy po kryzysie delowy przykład do naśladowania”. Wyraził przeko- gospodarczym i finansowym, z którym walczyła Unia. nanie, że Polska i Hiszpania, dwa kraje na dwóch Przypomnieli też, że to parlamenty narodowe odgry- krańcach Europy, są odpowiedzialne za przyszłość UE wają istotną rolę w przeciwdziałaniu jego skutkom i muszą ze sobą ściśle współpracować. w całej Wspólnocie. Poruszyli także problem niele- W obradach forum ze strony polskiej uczestni- galnych migracji do państw UE – na południu oraz na czyli przedstawiciele komisji: Spraw Zagranicznych, wschodzie Europy. Deputowani zwrócili się do krajów Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnic- członkowskich o podjęcie wspólnych działań zmie- twa, Obrony Narodowej, jak również Polsko-Hisz- rzających do ograniczania tego zjawiska, w szcze- pańskiej Grupy Parlamentarnej, polskiej delegacji gólności poprzez wzmocnienie specjalizującej się do Zgromadzenia Parlamentarnego RP i Ukrainy, w sprawach migracji agencji Frontex. Ponadto „jako z wicemarszałkiem Sejmu Cezarym Grabarczykiem przedstawiciele państw, które z sukcesem dokonały na czele, oraz delegacji naszego kraju do Zgromadze- pokojowej transformacji demokratycznej” podkreślili nia Parlamentarnego NATO. Hiszpański parlament konieczność większego zaangażowania Unii w rozwój reprezentowali deputowani z komisji: do Spraw Unii Europejskiej Polityki Sąsiedztwa z myślą zarówno Europejskiej, Przemysłu, Energii i Turystyki, a także o krajach sąsiadujących z UE na wschodzie, jak i na Obrony. południu. Zaznaczyli jednocześnie, że działania w tym zakresie powinny być podejmowane w duchu „posza- Po zakończeniu obrad uczestnicy spotkania przyjęli nowania praw człowieka, wolności, demokracji i pań- wspólną deklarację, którą podpisali marszałek Sejmu stwa prawa”. Ewa Kopacz oraz szef hiszpańskiego Kongresu Depu- Uczestnicy forum odnieśli się także do sytuacji towanych Jesús Posada Moreno. na Ukrainie. „Posłowie na Sejm Rzeczypospolitej W dokumencie tym polscy i hiszpańscy parlamen- Polskiej i deputowani do Kongresu Deputowanych tarzyści przypomnieli pozytywną rolę integracji euro- Królestwa Hiszpanii zdecydowanie opowiadają się pejskiej w zapewnieniu dobrobytu i pokoju w Europie. za utrzymaniem suwerenności i integralności tery- Opowiedzieli się za dalszą integracją polityczną i go- torialnej Ukrainy oraz w pełni wspierają wysiłki po-

32 KRONIKA SEJMOWA GOŚCIEZ PRAC ZE KOMISJI ŚWIATA

dejmowane przez społeczność międzynarodową na Współpraca Polski i Hiszpanii w ramach bila- rzecz stabilizacji sytuacji w tym kraju” – podkreślili teralnego forum parlamentarnego rozpoczęła się w przyjętym dokumencie. Zwrócili uwagę, że „kryzys w 2009 r. Spotkania w tej formule są organizowane ukraiński stworzył nowe wyzwania dla szeroko rozu- na przemian w każdym z krajów. W skład delegacji mianego bezpieczeństwa w Europie”, które wyma- polskiego i hiszpańskiego parlamentu wchodzą par- gają większej zdolności do solidarnego reagowania lamentarzyści z komisji zajmujących się sprawami i współodpowiedzialności państw członkowskich. omawianymi podczas posiedzenia. Obrady forum Jako priorytet w tym zakresie wymienili bezpieczeń- kończą się tradycyjnie przyjęciem wspólnej deklara- stwo energetyczne, m.in. budowę wspólnego rynku cji, która jest następnie przekazywana rządom oby- energetycznego, dywersyfikację dostaw energii do dwu państw. Spotkanie przedstawicieli parlamentów UE, rozbudowę infrastruktury tego sektora, obniżenie obu krajów poprzedzają konsultacje międzyrządowe cen surowców, a także wspomaganie technologii bu- z udziałem premierów Polski i Hiszpanii, które w tym dowy źródeł energii odnawialnej. roku odbyły się 23 czerwca w Gdańsku.

DELEGACJA AZJATYCKIEJ RADY DO SPRAW POKOJU I POJEDNANIA

W dniu 16 czerwca br. wicemarszałek Sejmu Jerzy w kwestiach politycznych, gospodarczych i bezpie- Wenderlich spotkał się z Delegacją Azjatyckiej Rady czeństwa w Azji Wschodniej i Południowo-Wschodniej. do spraw Pokoju i Pojednania (Asian Peace nad Recon- W trakcie rozmowy poruszono również kwestie gospo- ciliation Council – APRC). darczo-społeczne. Mówiono m.in. o potrzebie zwięk- W rozmowie wzięli udział m.in. przewodniczą- szenia inwestycji rozwijających potencjał ekonomiczny cy tej organizacji, były wicepremier i były minister oraz podjęciu działań zmierzających do zmniejszenia spraw zagranicznych Tajlandii – Surakiart Sathira- bezrobocia, zwłaszcza wśród ludzi młodych. Rozma- thai, były premier Pakistanu – Shaukat Aziz, były wiano także na temat kryzysu na Ukrainie. minister spraw zagranicznych Malezji – Syed Ha- mid Alban oraz sekretarz generalny Rady – Kobsak APRC powstała we wrześniu 2012 r. w Bangkoku. Chutikul. Członkami Rady są czołowi politycy krajów azjatyckich, Podczas spotkania przedstawiono kierunki i efekty byli politycy, eksperci w zakresie bezpieczeństwa i po- działalności APRC, której celem jest promowanie dia- lityki międzynarodowej, a także przedsiębiorcy prowa- logu między azjatyckimi krajami oraz współdziałanie dzący działalność na arenie międzynarodowej.

KRONIKA SEJMOWA 33 GOŚCIE70. POSIEDZENIE ZE ŚWIATA SEJMU

MINISTER SPRAW ZAGRANICZNYCH ZJEDNOCZONYCH EMIRATÓW ARABSKICH U WICEMARSZAŁKA SEJMU

W dniu 17 czerwca br. wicemarszałek Sejmu Ce- logiczna grupa przyjaźni parlamentarnej, co sprzyja- zary Grabarczyk spotkał się z ministrem spraw za- łoby nawiązaniu bezpośrednich kontaktów roboczych. granicznych Zjednoczonych Emiratów Arabskich, szej- Abdullah Bin Zayed Al-Nahyan przypomniał, że jest kiem Abdullahem Bin Zayed Al-Nahyanem. to już druga jego wizyta w naszym kraju (poprzednia Cezary Grabarczyk z satysfakcją wskazał na zna- odbyła się w maju 2011 r.) i podkreślił przyjazne sto- czący rozwój kontaktów pomiędzy obydwoma kraja- sunki łączące Zjednoczone Emiraty Arabskie z Polską. mi, przypominając niedawne wizyty w Zjednoczonych W tym kontekście nawiązał do zniesionego w marcu Emiratach Arabskich prezydenta Bronisława Komo- bieżącego roku obowiązku wizowego do ZEA dla oby- rowskiego oraz polskiej delegacji rządowej z pre- wateli polskich oraz dobiegającego końca procesu mierem Donaldem Tuskiem na czele. Zwrócił uwagę wprowadzenia takich ułatwień dla obywateli emirac- na pomyślnie rozwijającą się współpracę gospodar- kich w strefie Schengen (w lutym 2014 r. PE przyjął czą, zauważając, że prognozowane wzajemne obroty projekt rozporządzenia w tej sprawie). Podziękował handlowe w 2014 r. osiągną poziom 1 mld dolarów. za wsparcie ze strony Polski w tej kwestii. Zauważył, że istnieją możliwości zwiększenia współ- Z uznaniem zauważył, że Polska dołączyła do naj- działania na rynkach nieruchomości, w projektach szybciej rozwijających się państw w Europie. Pod- infrastrukturalnych oraz sektorach energetycznym, kreślił ogromny potencjał współpracy gospodarczej chemicznym i farmaceutycznym. Przypomniał ponad- między naszymi krajami – zarówno na rynku inwe- to, że polskie firmy wezmą udział w konstrukcji naj- stycyjnym, jak i wymiany handlowej. Przypomniał, że większej na świecie pływającej platformy przeładun- Zjednoczone Emiraty Arabskie są atrakcyjnym krajem kowej w Dubaju. turystyki międzynarodowej i posiadają infrastrukturę Podkreślając znaczenie współdziałania na szcze- na najwyższym poziomie, w tym „najbardziej luksuso- blu międzyparlamentarnym, wicemarszałek Sejmu wy hotel świata” – Burj Al-Arab. wskazał, że we wrześniu 2012 r. w Sejmie i Senacie Minister przychylnie ocenił propozycję powołania RP powołana została Grupa Parlamentarna Polska – grupy przyjaźni parlamentarnej w Federalnej Radzie Zjednoczone Emiraty Arabskie. Jednocześnie wyraził Narodowej i zobowiązał się do przekazania tej inicja- nadzieję, że również w Federalnej Radzie Narodowej tywy wiceprzewodniczącej FRN ZEA Amal Abdullah Al- ZEA zostanie w najbliższej przyszłości powołana ana- -Qubaisi.

34 KRONIKA SEJMOWA MIĘDZYNARODOWA DZIAŁALNOŚĆ POLSKICH70. PARLAMENTARZYSTÓW POSIEDZENIE SEJMU

MISJA OBSERWACYJNA SEJMU RP W GRUZJI

W dniu 15 czerwca br. w Gruzji odbyły się wybory W dniu wyborów delegacja została podzielona na samorządowe. Wśród międzynarodowych obserwato- 5 dwuosobowych zespołów, które łącznie odwiedziły rów znalazła się delegacja posłów na Sejm RP, w skład kilkadziesiąt komisji. Posłowie prowadzili obserwacje której weszli przedstawiciele wszystkich klubów par- w regionach: Samcche-Dżawachetia, Kachetia, We- lamentarnych, w tym wiceprzewodniczące Polsko- wnętrzna Kartlia, Dolna Kartlia, Mccheta-Mtianetia -Gruzińskiej Grupy Parlamentarnej: Małgorzata Go- oraz w stolicy kraju. Obserwacje rozpoczęli od mo- siewska oraz Małgorzata Marcinkiewicz oraz jej mentu otwarcia lokali wyborczych, kontrolując pro- członkowie: Joanna Bobowska, Piotr Chmielowski, wadzenie dokumentacji przez komisje wyborcze oraz Piotr Pyzik, Elżbieta Rafalska, Elżbieta Radziszew- prawidłowość oddawania głosów przez wyborców. ska, Piotr van der Coghen, a także poseł Zbigniew Monitorowali również proces liczenia głosów po za- Włodkowski. mknięciu lokali i przygotowanie protokołów przekazy- Prace misji obserwacyjnej, która działa na zasadach wanych do obwodowych komisji wyborczych. niezależności, neutralności, nieingerowania w proces W opinii członków misji, wybory zostały przepro- wyborczy i poszanowania lokalnego prawa, koordyno- wadzone w sposób demokratyczny, a obywatele Gru- wał poseł Michał Szczerba, przewodniczący Polsko- zji mogli wyrazić swoją wolę w sposób swobodny. -Gruzińskiej Grupy Parlamentarnej. W większości komisji wybory przebiegły w sposób nie- W przeddzień wyborów polscy parlamentarzyści zakłócony, a w trakcie oddawania oraz liczenia głosów spotkali się z kandydatami na mera Tbilisi z dwóch delegacja nie stwierdziła poważniejszych uchybień. największych obozów politycznych: Nikolozem Melią W kilku komisjach wyborczych w rejonach Dmanisi ze Zjednoczonego Ruchu Narodowego oraz Dawidem i Bolnisi odnotowano działania o charakterze agitacji Narmanią z Gruzińskiego Marzenia. Zapoznali się wyborczej prowadzonej przed lokalami wyborczymi z programem kandydatów, oceną przebiegu kampanii (zachęcanie do głosowania w określony sposób, do- oraz bieżącą sytuacją polityczną w Tbilisi. Rozmawiali wożenie wyborców autokarami z zaznaczonym nume- ponadto z przedstawicielami gruzińskiej pozarządowej rem listy wyborczej) oraz obecność w komisjach mate- organizacji walczącej o przestrzeganie praw demokra- riału o charakterze wyborczym. tycznych (NDI) na temat niepokojących zjawisk w cza- Polscy posłowie zwrócili ponadto uwagę na zaanga- sie kampanii wyborczej (m.in. wycofania się części żowanie gruzińskich organizacji pozarządowych oraz zarejestrowanych kandydatów ze startu w wyborach) krajowych obserwatorów w monitorowanie prawidło- oraz agresywnego charakteru niektórych wystąpień wego przebiegu wyborów, a także kampanii przedwy- przedwyborczych. borczej.

KRONIKA SEJMOWA 35 MIĘDZYNARODOWA70. POSIEDZENIE SEJMU DZIAŁALNOŚĆ POLSKICH PARLAMENTARZYSTÓW

POLSKI GŁOS W ONZ

W dniu 11 czerwca br. w siedzibie Narodów Zjed- Komitetu ds. Pokojowego Wykorzystania Przestrzeni noczonych w Wiedniu odbyła się 57. sesja plenarna Kosmicznej UN COPUOS. W imieniu polskiej delegacji głos zabrał wicemarszałek Sejmu Jerzy Wenderlich, który przedstawił najważniejsze cele polskiej polityki kosmicznej oraz projekty realizowane w Polsce w ra- mach tego sektora. Nawiązał również do działającej od wielu lat w Sejmie i Senacie Parlamentarnej Gru- py ds. Przestrzeni Kosmicznej, informując o złożonym z jej inicjatywy poselskim projekcie ustawy o utworze- niu Polskiej Agencji Kosmicznej. Zwrócił ponadto uwa- gę na rosnącą w Polsce liczbę podmiotów przemy- słowych zajmujących się inwestycjami w dziedzinach technologii kosmicznych i satelitarnych oraz wskazał na potencjał współpracy z polskimi partnerami. Pod- kreślił, że tę szczególną możliwość rozwoju zaawan- sowanych technologii nasz kraj uzyskuje sukcesywnie poprzez kontrakty wynikające z członkostwa w Euro- pejskiej Agencji Kosmicznej. Podczas sesji nie zabrakło innych polskich akcen- tów. Uroczyście przekazano kopie obrazu Jana Matej- ki Astronom Kopernik, czyli rozmowa z Bogiem oraz model pierwszego polskiego satelity naukowego LEM, które zostały włączone w skład stałej wystawy eks- ponowanej w wiedeńskiej siedzibie Narodów Zjedno- czonych.

36 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIEKONFERENCJE SEJMU

„POLSKA-CHINY – W KIERUNKU EFEKTYWNEGO MODELU DYPLOMACJI GOSPODARCZEJ”

Tak brzmiał tytuł konferencji zorganizowanej su w dobrej kondycji. „Zależy nam na tym – mówił – 25 czerwca br. w gmachu Sejmu, z inicjatywy Komisji żeby cały świat wiedział, że Polska jest odpowiednim Spraw Zagranicznych i we współpracy z Centrum Sto- miejscem do prowadzenia interesów, inwestycji i do sunków Polska-Azja. W debacie uczestniczyło ponad współpracy”. Podkreślił gotowość do współdziałania 300 osób reprezentujących biznes polski i chiński, ad- ze strony parlamentu, w tym Komisji Spraw Zagranicz- ministrację centralną i lokalną, korpus dyplomatyczny, nych, na rzecz budowania stosunków polsko-chińskich, środowiska naukowe oraz firmy konsultingowe. co – jak zaznaczył – ułatwi nawiązywanie kontaktów Otwierając obrady, przewodniczący Komisji Spraw biznesowych. Zagranicznych, poseł Grzegorz Schetyna zwrócił Prezes Centrum Studiów Polska-Azja Radosław uwagę na głębokie przemiany ekonomiczne, jakie za- Pyffel wskazał na ciągle rosnące znaczenie gospodar- chodzą w Chinach w ciągu ostatnich lat. Wspomniał cze tego kraju. Podkreślił istotną rolę Komisji Spraw o rosnącym zainteresowaniu tego państwa regionem Zagranicznych jako forum debaty na temat relacji pol- Europy Środkowej i Wschodniej. „Chiny są krajem suk- sko-chińskich.

cesu. Chcemy z tego sukcesu skorzystać i pokazać, że Ambasador Chin w Polsce Xu Jian zwrócił uwagę chińska ekspansja gospodarcza skierowana w stronę m.in. na stały wzrost polsko-chińskiej wymiany han- Europy może i powinna być także otwarta na Polskę” dlowej. Podkreślił, że oba kraje dysponują właściwym – podkreślił. Dodał, że należy pokazywać, iż Polska potencjałem do prowadzenia skutecznej dyplomacji również osiągnęła sukces, radzi sobie z problemami gospodarczej. Zapewnił, że Chiny zachęcają swoich i przechodzi przez trudny okres europejskiego kryzy- przedsiębiorców do zwiększenia importu z Polski i in-

KRONIKA SEJMOWA 37 KONFERENCJE70. POSIEDZENIE SEJMU

westycji w naszym kraju. Mówił również o znaczeniu działalności w tym kraju, m.in. braku przejrzystych pro- budowy infrastruktury transportowej łączącej jego cedur, częstych zmianach przepisów, radykalnej pod- kraj z Europą, wskazując na kluczowe położenie Polski wyżce VAT oraz zbyt częstych inspekcjach. Pozytywnie w tym przedsięwzięciu. Jego zdaniem, trzeba tworzyć ocenili polską dyplomację gospodarczą w stosunkach kolejne platformy współpracy i nowe inicjatywy w róż- z Chinami, wskazali jednak na potrzebę podejmowania nych sektorach. dalszych systematycznych działań w tej dziedzinie. Debata na konferencji była prowadzona w formule W drugim panelu, pt. „Państwo przyjazne bizneso- paneli dyskusyjnych. W pierwszym, zatytułowanym wi. Rola administracji państwowej w kontaktach z Chi- „Wielkie nadzieje. Znaczenie rynku chińskiego dla pol- nami”, uczestniczyli: Andrzej Dycha – podsekretarz skich przedsiębiorców”, polscy biznesmeni, m.in. Ane- stanu w Ministerstwie Gospodarki, poseł Waldemar ta Raczek – prezes Ferro SA, Herbert Wirth – prezes Pawlak, Sławomir Majman – prezes Polskiej Agencji KGHM Polska Miedź SA, Edmund Borawski – prezes Informacji i Inwestycji Zagranicznych, Ewa Synowiec Mlekpol, Krzysztof Domarecki – przewodniczący – dyrektor Przedstawicielstwa Komisji Europejskiej Rady Nadzorczej Selena FM SA, Radosław Doma- w Polsce, Filip Grzegorzewski – dyrektor Departa- galski z Magellan Trading Shanghai oraz Filip Kenig mentu Azji i Pacyfiku w Ministerstwie Spraw Zagra- z Amber Foods, dzieli się swoimi doświadczeniami ze nicznych, oraz Michał Kołodziejski – wicedyrektor współpracy gospodarczej z Chinami. Mówili zarówno Departamentu Współpracy Ekonomicznej w Minister- o ogromnych możliwościach, jakie niesie tamtejszy stwie Spraw Zagranicznych. Głównym tematem dys- rynek, jak i o barierach utrudniających prowadzenie kusji była praktyczna strona realizacji strategicznego partnerstwa z Chinami i perspektywy współpracy w ramach stosunków dwustronnych UE-Chiny oraz Polska- -Chiny w kontekście unijnej polityki handlowej. Mówiono m.in. o prioryte- tach UE w negocjacjach dwustronnych z tym krajem, regionalnej inicjatywie „16+1”, której Polska jest głównym filarem. Poruszono też kwestię deficy- tu Polski w handlu z Chinami. Uczestnicy panelu zgodnie pod- kreślili, że nasze państwo wspiera polski biznes na rynku chińskim. W ten sposób wysyła sygnał, że Polsce zależy na współpracy z tym azjatyckim partnerem. Zamykając konferencję, Grzegorz Schetyna zapowiedział organizowa- nie podobnych spotkań poświęconych relacji Polski z Chinami oraz innymi krajami Azji.

38 KRONIKA SEJMOWA 70. POSIEDZENIEKONFERENCJE SEJMU

DOTACJE Z BUDŻETÓW JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

W dniu 23 czerwca br. odbyła się w Sejmie kon- podmiotów. Mówiono również o dotacjach w struk- ferencja „Dotacje z budżetów jednostek samorządu turze uchwały budżetowej, a także o postępowaniu terytorialnego – stan obecny i kierunki pożądanych w sprawie zwrotu tych, które są udzielane z budżetów zmian”, zorganizowana przez Komisję Samorządu Te- jednostek samorządu terytorialnego. rytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Biuro Analiz W drugiej części uczestnicy konferencji rozmawiali Sejmowych. Wzięli w niej udział samorządowcy, przed- o problemach samorządowego prawa dotacyjnego. Po- stawiciele regionalnych izb obrachunkowych, naukow- ruszono kwestie przyznawania wsparcia udzielanego cy oraz parlamentarzyści. na podstawie ustawy o działalności pożytku publiczne- Otwierając spotkanie, przewodniczący Komisji Sa- go i wolontariacie, a także o dotowaniu przez samorząd morządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, poseł terytorialny oświaty, klubów sportowych oraz zadań Piotr Zgorzelski zwrócił uwagę na wzrastający udział z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej. dotacji w łącznych dochodach jednostek samorządu W dyskusji wskazywano m.in. na konieczność terytorialnego. Przypomniał, że w 2007 r. wynosił on uproszczenia i uporządkowania przepisów w tym za- 15,6% i wzrósł do poziomu 22% w roku ubiegłym. Pod- kresie. Zwracano uwagę na brak definicji pojęć, od kreślił znaczenie tej formy finansowego wspierania których zależy udzielanie i rozliczanie dotacji. Pod- działalności samorządu w realizacji ważnych zadań kreślano, że kryteria jej udzielania powinny być zre- publicznych. Zaznaczył, że dotacje muszą być wydat- definiowane na nowo w sposób jasny, czytelny i nie-

kowane zgodnie z przepisami prawa. Ale – jak zauwa- budzący wątpliwości. Wskazywano, że wprowadzenie żył – stopień skomplikowania przepisów sprawia, że jednoznacznych, czytelnych i spójnych przepisów spo- w praktyce pojawiają się liczne wątpliwości co do pra- woduje, iż spadnie liczba postępowań w sprawach widłowego sposobu postępowania na poszczególnych o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. etapach procedury dotacyjnej i warto te kwestie grun- Podsumowując debatę, przewodnicząca Podkomisji townie przeanalizować. stałej ds. finansów samorządowych, posłanka Ma- Tematem pierwszej części konferencji była dotacja rzena Machałek podkreśliła, że wypowiedzi uczest- jako szczególna forma realizacji wydatków z budżetów ników konferencji dowodzą, iż „chodzi nam wszystkim jednostek samorządu terytorialnego w systemie finan- o wspólne dobro, przejrzyste prawo, dobre finansowa- sów publicznych oraz samodzielności wydatkowej tych nie i niemarnowanie pieniędzy”.

KRONIKA SEJMOWA 39 WYSTAWY70. POSIEDZENIE SEJMU

„EUROMAJDAN”

„Te zdjęcia są dokumentem wydarzeń na Maj- danie. To sceny walki o demokrację i nową, lep- szą przyszłość Ukrainy” – powiedział wicemar- szałek Cezary Grabarczyk, który, wraz z posłem Marcinem Święcickim, otworzył 24 czerwca br. w Hallu Głównym Sejmu wystawę fotograficzną „Euromajdan”. Przedstawiono na niej prace foto- reporterów ukraińskich, którzy w Kijowie w 2013 i 2014 r., często z narażeniem życia, okiem obiek- tywu zarejestrowali protesty i walkę na histo- rycznym placu w stolicy Ukrainy. Organizatorem ekspozycji była Fundacja Otwarty Dialog. Cezary Grabarczyk przypomniał, jak wielki niepokój i niepewność towarzyszyły bohaterom tamtych zdarzeń. „Dziś już wiemy – mówił – że zakończyły się one sukcesem ludzi, którzy opo- wiedzieli się za europejską drogą Ukrainy”. Po- seł Marcin Święcicki, jeden z ekspertów, którzy pomagają Ukrainie w przeprowadzeniu reform, wspominał ludzi, którzy wówczas zginęli w Ki- jowie. „Wystawa jeszcze raz przypomina nam dramatyczne chwile, które zmieniły losy Ukra- iny” – powiedział i dodał, że zdjęcia prezentują bohaterów walczących o wartości europejskie na kijowskim Majdanie.

40 KRONIKA SEJMOWA ZZ PRAC PRAC KLUBÓW* KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY PO

NOWELIZACJA KODEKSU KARNEGO – NIEUCHRONNOŚĆ KARY

Posłowie z Klubu Parlamentarnego Platforma zmniejszą liczbę osadzonych, a co za tym idzie, osoby, Obywatelska podczas konferencji prasowej w Sej- które popełniły przestępstwa o mniejszej szkodliwości mie zaprezentowali rządowy projekt nowelizacji społecznej, będą miały większą szansę na skuteczną Kodeksu karnego. Celem nowelizacji jest zwięk- resocjalizację. szenie skuteczności orzekanych kar oraz poczucia Wiceprzewodnicząca Klubu PO Urszula Augustyn nieuchronności kary wśród osób, które dopuściły podkreśliła, że nieuchronność kary jest kluczowa się przestępstwa. i zwróciła się do opozycji z apelem o poparcie projektu ustawy. Nowelizacja pozwoli stworzyć dobrze działają- Najważniejszą zmianą jest wprowadzenie możliwo- cy system prawny, w którym każdy, komu przyjdzie do ści zastąpienia warunkowego zawieszenia pozbawie- głowy złamać prawo, będzie miał świadomość, że nie nia wolności innymi mechanizmami karania. Wiceprze- uniknie go kara – podkreśliła na zakończenie konfe- wodnicząca Klubu PO Urszula Augustyn zaapelowała rencji prasowej pani poseł Urszula Augustyn. do wszystkich formacji politycznych w parlamencie o poparcie tego projektu. W odczuciu społecznym kary pozbawienia wolności orzekane z warunkowym zawieszeniem nie stanowią właściwej dolegliwości – zwrócił uwagę przewodni- czący Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kody- fikacjach, poseł Witold Pahl. „Dlatego chcielibyśmy skończyć z tą fikcją i wprowadzić możliwość orzekania kar w wymiarze wolnościowym” – dodał. Kara pozba- wienia wolności w zawieszeniu ma zostać zastąpiona przez zastosowanie narzędzia grzywny oraz poprzez wykorzystanie systemu dozoru elektronicznego. Po- seł Pahl wyjaśnił, że nowe rodzaje kar będą spełniały funkcje probacji ogólnej, a ich celem będzie powstrzy- manie innych osób przed próbami łamania porządku prawnego. Ponadto w ramach nowelizacji ustawy dozór elek- troniczny ma zostać wprowadzony na stałe do Ko- deksu karnego wykonawczego. Stanie się więc trwa- łą instytucją, która pozwoli sprawcom przestępstw o mniejszym stopniu szkodliwości społecznej odbywać karę w miejscach wskazanych przez sąd. Będzie rów- nież stanowił skuteczny sposób kontroli nad takimi osobami poprzez zakaz przebywania w określonych środowiskach – powiedział na konferencji prasowej poseł Pahl. Poseł Jarosław Pięta, przewodniczący Podkomi- sji stałej do spraw nowelizacji prawa karnego, wy- tłumaczył, że podstawowym celem nowelizacji jest odwrócenie struktury orzekanych kar. W pierwszej kolejności będzie stosowana kara grzywny, następnie kara ograniczenia wolności, a dopiero w ostateczności kara pozbawienia wolności. Zmiany te doprowadzą do zmniejszenia przestępczości oraz spadku liczby osób wracających do przestępczych praktyk ze względu na realną dotkliwość kary i jej nieuchronność. Po drugie,

* W dziale Z PRAC KLUBÓW redakcja publikuje wyłącznie materiały przygotowane przez kluby i nie bierze odpowiedzialności za ich treść.

KRONIKA SEJMOWA 41 Z PRAC KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY PiS

„GOLGOTA PICNIC” DO PROKURATURY

Posłowie Prawa i Sprawiedliwości, Małgorzata miejsce przeznaczone do publicznego wykonywania Sadurska i Andrzej Jaworski, złożyli zawiadomie- obrzędów religijnych, podlega grzywnie, karze ogra- nie do prokuratury w sprawie spektaklu „Golgota niczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat Picnic” Rodrigo Garcii. Prawo i Sprawiedliwość dwóch”. twierdzi, że przedstawienie obraża uczucia reli- „Golgota Picnic” to obrazoburcze dzieło. Ta pseu- gijne. dosztuka pełna jest obscenicznych scen, przepełnio- nych pornografią i wulgaryzmami. Kpi z Chrystusa, Spektakl Garcii miał zostać pokazany na festiwalu jego męki i śmierci na krzyżu. W ohydny sposób godzi Malta w Poznaniu, ale wskutek protestów środowisk w chrześcijaństwo, obraża Boga, jest bluźnierczą pro- prawicowych i katolickich sztukę odwołano. W kilku fanacją najważniejszego symbolu religijnego, jakim miastach w Polsce odbyło się publiczne czytanie sztuki jest krzyż, który dla wszystkich osób wierzących jest lub pokazano jej filmowy zapis. znakiem wiary, a wyśmiewana i wyszydzana Męka W ocenie posłów Prawa i Sprawiedliwości, „Golgo- Pańska jest symbolem miłości Boga do człowieka. ta Picnic” obraża uczucia religijne. Dlatego chcą, by W opinii posłów Prawa i Sprawiedliwości, nie ma ścigane były wszystkie osoby zaangażowane w propa- wątpliwości, że zamiarem Garcii było wywołanie ob- gowanie tej sztuki w Polsce – poprzez odczytywanie razy uczuć religijnych. „Golgota Picnic” jest ewident- scenariusza, bądź też poprzez wyemitowanie filmu ną zniewagą wszystkich, którzy uważają się za oso- z zarejestrowanym spektaklem. by wierzące, ale także jest częścią szerszego trendu Według posłów Prawa i Sprawiedliwości, oso- ograniczania wrażliwości społeczeństwa, któremu by te złamały art. 196 Kodeksu karnego, który sta- wmawia się, że indywidualny odbiór nie jest istotny, nowi, że „kto obraża uczucia religijne innych osób, ważna jest natomiast nieskrępowana działalność znieważając publicznie przedmiot czci religijnej lub pseudotwórców.

42 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KLUBÓW

KLUB PARLAMENTARNY PSL

SPOŁECZNA ROLA BANKÓW SPÓŁDZIELCZYCH W POLSCE

W dniu 27 czerwca 2014 r. w Sali Kolumnowej nego wizerunku. Filozofia, w której dobro szerokiego Sejmu RP odbyła się konferencja pn. „Społeczna kręgu interesariuszy stało się autentyczną wizytówką rola banków spółdzielczych w Polsce”. Patronat bankowości spółdzielczej, zaowocowała wizerunkiem nad tym wydarzeniem objął wicemarszałek Sejmu przyjaznego banku spółdzielczego. RP Eugeniusz Grzeszczak. Jak podkreślali uczestnicy konferencji, historia sek- tora banków spółdzielczych jest zdecydowanie dłuższa Konferencja została zorganizowana w ramach ob- niż 25 lat naszej wolności. Od lat polska bankowość chodów Święta Spółdzielczości Bankowej. Z tej okazji spółdzielcza charakteryzuje się dużym potencjałem przygotowano niezwykle interesującą wystawę unika- rozwoju i dostępem do kapitału. Banki spółdzielcze towych zdjęć ukazujących zmiany, jakie zaszły w wize- dzięki znajomości potrzeb lokalnych przedsiębiorców runku banków spółdzielczych w ciągu ostatnich 25 lat, stają się coraz bardziej atrakcyjne dla inwestorów. pochodzących z kolekcji prywatnych lub będących wła- W ten sposób wspierany jest rozwój lokalnego bizne- snością uczestniczących w konferencji banków spół- su, a także całych regionów. Na ogólnym tle spółdziel- dzielczych. czości bankowość spółdzielcza prezentuje się wyjąt- Spotkanie otworzyli: wicemarszałek Sejmu RP Eu- kowo dobrze. Łącznie ze spółdzielczością mleczarską geniusz Grzeszczak oraz prezes Zarządu Krajowego stanowi flagowy okręt polskiego sektora spółdzielcze- Związku Banków Spółdzielczych, Krystyna Majer- go. W ciągu minionych 25 lat zmieniło się w niej niemal czyk-Żabówka. Wartości spółdzielcze a realizacja ce- wszystko, od warunków lokalowych poprzez kadrę, lów społecznej gospodarki, model biznesowy banków oferowane produkty, jakość obsługi, na strukturach spółdzielczych jako czynnik aktywizacji lokalnego śro- kończąc. Dużym osiągnięciem banków spółdzielczych dowiska czy ukazanie banków spółdzielczych poprzez jest stworzenie wizerunku banku przyjaznego dla ludzi realizację celów gospodarczych – to tylko niektóre i społecznie odpowiedzialnego. z tematów, które zostały poruszone w Sali Kolumnowej. Trzygodzinna konferencja została podzielona na dwa panele dyskusyjne. Pierwszy ukazał wpływ banków spół- dzielczych na rozwój ekonomii spo- łecznej, drugi dotyczył banków spół- dzielczych jako podmiotów społecznie odpowiedzialnych. Uczestnicy spotkania zwrócili uwagę m.in. na mocne strony bankowości spółdzielczej, podkreślając takie aspekty, jak: lojalność, nowocze- sność, a przede wszystkim społeczna odpowiedzialność, które charakteryzują banki spółdzielcze. Społeczna odpowie- dzialność banków spółdzielczych jest w istocie wzorcem tego, co wypełnia treścią formułę Społecznej Odpowie- dzialności Biznesu (CSR) – robiącą ostatnio karierę w środowisku wielkich korporacji. W środowisku spółdzielczym jest to postawa wypływająca z idei so- lidarności lokalnej i poczucia wspólnoty interesów, która nigdy nie była elemen- tem swoistej mody lub jedynie zewnętrz-

KRONIKA SEJMOWA 43 Z PRAC KLUBÓW

KLUB POSELSKI SLD

LESZEK MILLER: PAŃSTWO POLSKIE JEST SILNIEJSZE NIŻ KAŻDA KOALICJA

Interes Platformy Obywatelskiej i Polskiego swoich” – mówił Leszek Miller. Dodawał jednocześnie, Stronnictwa Ludowego nie jest tożsamy z intere- że „informacje, które przeniknęły do opinii publicznej sem naszego państwa. Kryzys dotyczy obozu wła- spomiędzy talerzy i kieliszków, nie znikną dlatego, że dzy, a nie państwa. Kryzys grozi tym, że trochę premier wymieni jednych ministrów na drugich”. „Nie ludzi z PO i PSL-u straci stanowiska, ale od tego zmieni się obraz rządu, w którym dominuje odstręcza- Polska się nie zawali – mówił przewodniczący KP jący język, pycha i arogancja. Nie zmieni się ponury SLD Leszek Miller podczas debaty nad informacją obraz prywatnych libacji na koszt podatników. Pan Prezesa Rady Ministrów o aferze podsłuchowej, premier chce – oczywiście słusznie – wyjaśnienia, kto o którą wnioskował Klub Poselski Sojuszu. i dlaczego nagrywał, słusznie wstydzi się za podsłu- chiwanych, ale niestety jedynie z powodu formy ich Były premier podczas swojego wystąpienia przypo- rozmów. Gdyby bohaterowie nagrań nie posługiwali mniał, że państwo ma konstytucyjne procedury, które się wulgarnym językiem, wszystko byłoby w porządku. mogą mieć zastosowanie w kryzysach takich jak ten, I to jest w tym wszystkim najgorsze” – stwierdził były związany z aferą podsłuchową. Wskazał, że premier premier. Donald Tusk postąpił zgodnie z dwoma rozwiązaniami Przewodniczący SLD krytykował także premiera zaproponowanymi przez SLD – to informacja Prezesa Donalda Tuska za to, że w informacji o aferze podsłu- Rady Ministrów w Sejmie na temat afery oraz zgło- chowej nie odniósł się merytorycznie do wypowiedzi szenie wniosku o wotum zaufania dla swojego rządu. swoich współpracowników, nagranych nielegalnie. „Jeżeli nic nie pomoże i kryzys będzie się pogłębiał, „Chętnie przeprosił za styl, ale nie za treść. Niewątpli- zostaje krok trzeci: przyspieszone wybory. To nic no- wie rolą i zadaniem odpowiednich służb jest wykrycie wego. W 2005 r. pan premier Tusk nawoływał w Sej- autora nagrań. Ważne, kto i po co nagrał, ale jeszcze mie: gdybyście kierowali się ważniejsze jest to, co powiedzieli nagrani. Tu się różni- honorem, rozumem, patrio- my. Różnimy się, bo – jak rozumiem – koalicja uważa, tyzmem i poczuciem wstydu, że ważniejsze jest pytanie o to, kto nagrał, niż o to, co to głosowalibyście za roz- jest nagrane. Ja nie wykluczam, że nagrani są także wiązaniem tego parlamentu. ludzie SLD, ale to nie zmienia mojego poglądu, że waż- A rok później, po ujawnieniu niejsza jest treść nagrań, bo z tego można wyciągać tzw. taśmy posłanki Beger, wnioski, formułować oceny i budować obraz państwa pan poseł Tusk oświadczył: polskiego” – powiedział Leszek Miller. „Pan premier dzisiaj wszyscy przyzwoici usiłuje z afery nagraniowej zrobić aferę węglową z Ro- ludzi muszą się domagać na- sjanami w tle. W tle jest także Ukraina i Unia Europej- tychmiastowego skrócenia ska. My też mieliśmy kłopoty z nagraniami i taśmami, kadencji Sejmu i dymisji rzą- ale do głowy nam nie przyszło, żeby uważać, że Adam du Jarosława Kaczyńskiego” Michnik był inspirowany z zagranicy. To samo dotyczy- – zauważył Leszek Miller. ło Józefa Oleksego i jego nagraniowej przygody z Alek- Przewodniczący SLD za- sandrem Gudzowatym. Szukaliśmy źródeł tu, w słabo- powiedział także podczas ści ludzkiej i w niedoskonałości polityków” – dodał. swojego wystąpienia, że Swoje wystąpienie Leszek Miller zakończył apelem jego partia będzie kierować do wyborców lewicy. „Zwracam się do ludzi lewicy, odpowiednie wnioski i za- którzy w ostatnim okresie pozytywnie odpowiadali pytania do właściwych in- na apel premiera Tuska i w wyborach głosowali na stytucji i organów państwa Platformę Obywatelską. Jestem przekonany, że dziś, w sprawie wyjaśnienia afery panie i panowie, jesteście zawstydzeni i zażenowa- podsłuchowej. „Nie pozwoli- ni standardami panującymi w tym ugrupowaniu. Ale my na zapudrowanie skanda- nie musicie pozostawać w takim stanie. Premier Tusk licznych faktów z uruchomio- usilnie pracuje na powrót Jarosława Kaczyńskiego do nej właśnie fabryki pudru, władzy, ale nie jest tak, że to jest jedyna alternatywa: bo wyłania się z nich obraz albo premier Tusk, albo premier Kaczyński. Szanowni państwa życzliwego dla swo- Państwo, macie SLD, wracajcie do swojego domu, jest ich i bezlitosnego wobec nie gdzie i po co wracać” – powiedział.

44 KRONIKA SEJMOWA Z PRAC KLUBÓWLISTY

W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU

W maju 2014 r. w Biurze Korespondencji i Infor- dowodowych w sprawie. Postulowano stworzenie macji zarejestrowano 4822 listy, adresowane do: Mar- systemowego nadzoru nad sędziami. Skarżono się szałka Sejmu (3,2%), komisji sejmowych (5,8%) oraz po- ponadto na stronniczość biegłych sądowych i brak zostałych adresatów, tj. Sejmu, Kancelarii Sejmu i biur faktycznego nadzoru nad komornikami, w szczegól- Kancelarii Sejmu (91%). ności na brak przepisów gwarantujących niezwłoczne Korespondencja zorganizowana (stanowiąca 8,6% przekazywanie przez komorników na rzecz wierzycieli wpływu ogólnego) dotyczyła m.in. następujących za- pieniędzy pozyskanych od dłużników. Zwracano się gadnień: również o ujawnianie orzeczeń sądów dyscyplinarnych Nadesłano 145 jednobrzmiących lub o podobnej korporacji zawodowych prawników. treści listów, w których zwracano się o ukaranie posła Korespondenci skarżyli się także na złe funkcjo- Jacka Żalka za jego obraźliwe wypowiedzi, naruszają- nowanie opieki zdrowotnej (brak dostępu do lekarzy ce – zdaniem piszących – godność osobistą niektórych specjalistów, wielomiesięczne kolejki, podwyżki cen obywateli. W ich opinii, poseł swoim zachowaniem na- leków). Zaproponowano, aby odpowiedzialność za błę- ruszył także dobre imię Sejmu. dy w sztuce lekarskiej były finansowane bezpośrednio W jednobrzmiących protestach nadal sprzeci- przez lekarzy, którzy wykonując zawód zaufania pu- wiano się planom zorganizowania Zimowych Igrzysk blicznego, powinni wykupić stosowne ubezpieczenie, Olimpijskich w 2022 r. w Krakowie. Powoływano się podobnie jak przedstawiciele innych zawodów. na brak funduszy na realizację projektu. W tej sprawie Nadesłano uwagi do przedstawionej do konsul- wpłynęły 134 pisma; 2 zbiorowe wystąpienia zawiera- tacji społecznych „Strategii walki z rakiem w Polsce ły łącznie 433 podpisy. 2015–2024”. Zwrócono się o przeprowadzenie badań Kupcy handlujący wokół dworca kolejowego Wro- nad skutecznością medycyny naturalnej i stworzenie cław Świebodzki zwracali się o udzielenie pomocy odpowiedniego szkolnictwa – wzorem USA i Kanady. w zachowaniu ich miejsc pracy. Zwracano się o rozwiązanie problemu umów zle- W korespondencji niezorganizowanej poruszano cenia i o dzieło, będących ukrytą formą umowy o pra- m.in. następujące sprawy: cę, które jednak nie gwarantują pracownikowi usta- Przedstawiciele samorządu terytorialnego wy- wowych praw pracowniczych, np. prawa do płatnego rażali zaniepokojenie zmniejszeniem środków finan- urlopu wypoczynkowego. Piszący wspominają o za- sowych na remonty i modernizację dróg lokalnych na trudnianiu cudzoziemców bez umów o pracę, często 2014 r. w ramach Narodowego Programu Przebudowy w godzinach nocnych. Podobnie wykorzystywani są Dróg Lokalnych. Zainteresowani oczekują zwiększenia emeryci. nakładów finansowych na ten cel, uważając m.in., że Przedmiotem 41 wniosków o udostępnienie infor- drogi są podstawą rozwoju ośrodków lokalnych. macji publicznej były najczęściej interpelacje posel- Izba Gospodarcza Sprzedawców Polskiego Węgla skie, odpowiedzi na nie i uzasadnienia do projektów wyraziła opinię na temat dramatycznego pogorszenia ustaw, w tym m.in. w sprawie przedstawionego przez pozycji konkurencyjności polskiego górnictwa węgla Prezydenta RP projektu ustawy o zmianie niektórych kamiennego na krajowym rynku, co grozi spółkom wę- ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony glowym upadłością. Zdaniem sprzedawców, przyczy- krajobrazu (druk nr 1525). ny leżą w złym zarządzaniu spółkami i wyniszczającej konkurencji. Rządowy pomysł dystrybucji węgla uzna- W Biurze Korespondencji i Informacji powołano no za ekonomicznie nieuzasadniony. Izba proponuje, zespół do weryfikacji podpisów obywateli popiera- w obronie przed importem tego surowca, przystąpie- jących wniosek o poddanie pod referendum ogólno- nie przedstawicieli wszystkich kopalń do wspólnego krajowe sprawy przyszłości Państwowego Gospo- projektu promocji polskiego węgla. darstwa Leśnego Lasy Państwowe i polskiej ziemi. Związek Dąbrowiaków zwrócił się o skorzystanie Ogółem zweryfikowano 564 671 podpisów znajdują- z powstałego w latach 70. XX w. planu zagospodaro- cych się na 57 000 stron wykazu (553 030 zostało zło- wania Wisły. Nadawcy przekonywali o potrzebie zre- żonych prawidłowo; 11 641 wadliwie). Dalszą weryfi- alizowania takiej inwestycji obecnie, ponieważ dzięki kację uznano za niecelową, ponieważ zweryfikowana temu możliwe byłoby m.in. przeniesienie znacznej czę- liczba podpisów złożonych prawidłowo wyczerpała ści transportu samochodowego (TIR-ów) na Wisłę, co wymogi ustawowe (co najmniej 500 000 osób ma- jest rozwiązaniem i ekonomicznym, i ekologicznym. jących prawo udziału w referendum), które zostały Związek Konfederatów Polski Niepodległej 1979– określone w art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 89 zaapelował o usunięcie wszystkich reliktów komuni- 2003 r. o referendum ogólnokrajowym (Dz.U. Nr 57 stycznych z przestrzeni publicznej. W uzasadnieniu ko- poz. 507 z późn. zm.). respondenci powoływali się na przepisy Konstytucji RP. Powtarzały się skargi na wymiar sprawiedliwości oprac. Biuro Korespondencji i Informacji KS i prokuraturę. Zarzuty dotyczyły bezczynności sądów, (pełny tekst informacji znajduje się na stronie: przedłużania postępowań i niedopuszczania środków www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/page/korespondencja)

KRONIKA SEJMOWA 45 WZ PRAC KANCELARII KOMISJI SEJMU

NOWA INWESTYCJA

W czerwcu br. rozpoczęły się prace przy budowie Zastępca szefa Kancelarii Sejmu Jan Węgrzyn wy- budynku biurowego przy ul. Piotra Maszyńskiego jaśnił, że znaczący wpływ na decyzję o powiększeniu z podziemnym łącznikiem, prowadzącym do głównego kompleksu sejmowego miała stale rosnąca liczba wy- gmachu Sejmu. cieczek odwiedzających gmach na Wiejskiej. „Od wie- Celem tej, pierwszej od wielu lat, inwestycji Kance- lu lat – mówił – przychodzą do nas codziennie setki larii Sejmu jest m.in. utworzenie centrum dydaktycz- osób, zwłaszcza ludzi młodych, którzy chcą zobaczyć no-socjalnego oraz poprawa warunków pracy zarówno nie tylko, jak wygląda Sejm, ale też uzyskać informa- posłów, jak i pracowników KS. W nowo wybudowanym cje o polskim parlamentaryzmie – jego historii, proce- gmachu znajdą się pomieszczenia niektórych biur Kan- sie tworzenia prawa, spotkać się i móc porozmawiać celarii, w tym specjalna, spełniająca standardy bezpie- z własnym posłem. Do tej pory nie mieliśmy warun- czeństwa sala przeznaczona na posiedzenia niejawne ków, żeby na odpowiednim poziomie spełniać naszą komisji, a także archiwum. misję edukacyjną. Zaczęliśmy się więc zastanawiać, jak ten problem rozwiązać i jedynym sposobem było zwrócenie się do pani marszałek Ewy Kopacz z propo- zycją wybudowania nowego budynku sejmowego”. Zgodnie z harmonogramem we wrześniu br. do użytku mają zostać oddane dwa podziemne pomiesz- czenia, a na początku przyszłego roku wybudowane zostanie podziemne przejście łączące Nowy Dom Poselski z głównym gmachem Sejmu. Zostały już za- kończone prace przy części wykopu tego łącznika. Następnie powstanie czterokondygnacyjny budynek, w którym znajdą się m.in. trzy sale wykładowe, biu- ra Wszechnicy Sejmowej oraz zaplecze organizacyjne dla zwiedzających. Na trzecim, wydzielonym piętrze będzie sala konferencyjna komisji sejmowych. Najwyż- sza kondygnacja została zaprojektowana na potrzeby nowoczesnego centrum operacyjnego Straży Marszał- kowskiej. Autorem projektu jest spółka „Andrzej i Barbara Kaliszewscy, Bogdan Napieralski – ARCHITEKCI”. Pra- ce budowlane, które mają zakończyć się w listopadzie 2015 r., prowadzi firma SKANSKA SA.

Wizualizacja budynku sejmowego przy ul. Piotra Maszyńskiego

46 KRONIKA SEJMOWA W RADZIE EUROPY

THORBJØRN JAGLAND PONOWNIE SEKRETARZEM GENERALNYM RE

Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy zdecy- podsłuchową zabrakło też głosów parlamentarzystów dowało ponownie powierzyć funkcję Sekretarza Gene- Platformy Obywatelskiej, którzy nie przyjechali na ple- ralnego Rady Europy norweskiemu 62-letniemu polity- narną sesję. kowi Thorbjørnowi Jaglandowi. Stosunkiem głosów Po ogłoszeniu wyników T. Jagland, wyraźnie wzru- 156 do 93 pokonał on kandydatkę Niemiec, Sabine szony zdecydowanym zwycięstwem, podziękował za Leutheusser-Schnarrenberger – byłą minister sprawiedliwości w rządzie fe- deralnym. Była jedyną kontrkandydatką, bowiem kilka miesięcy wcześniej Komi- tet Ministrów RE odrzucił kandydaturę francuskiego konserwatysty, byłego przewodniczącego Zgromadzenia Par- lamentarnego Jean-Claude’a Mignona, argumentując, że nie pełnił on nigdy ministerialnych funkcji, co było jednym z kryteriów kwalifikacji. W tym kontekście T. Jagland mógł wykazać się prawdziwie imponującym dossier politycznym, i to nie tylko jako były wieloletni parlamentarzysta i prze- wodniczący Norweskiej Partii Pracy. Przez wiele lat był premierem rządu, ministrem spraw zagranicznych oraz przewodniczącym norweskiego parla- mentu. Od 2009 r. jest szefem Komitetu Noblowskiego. Zgromadzenie Parlamentarne po- wierzyło mu stanowisko Sekretarza Generalnego Rady Europy na kolejne pięć lat. Po raz drugi w historii organi- zacji polityk pełniący tę funkcję został wybrany na kolejną kadencję. Udało się to dotychczas jedynie, w latach sześć- dziesiątych, włoskiemu politykowi Lodovico Benve- okazane mu zaufanie. W krótkim wystąpieniu zary- nutiemu. T. Jagland przekonał parlamentarzystów, sował program, który zamierza realizować przez naj- że dzięki swemu międzynarodowemu doświadczeniu bliższe pięć lat. Przede wszystkim planuje skupić się potrafi pogodzić często rozbieżne interesy i przyczynić na wzmocnieniu politycznej aktywności Rady Europy, się do wzrostu wiarygodności organizacji zrzeszającej wspieraniu reform oraz skutecznym egzekwowaniu 47 państw. zaleceń i zobowiązań państw członkowskich. Jednym Zdobycie tak zdecydowanej przewagi nad konku- z wyznaczonych celów będzie również zwiększenie rentką było zaskoczeniem nie tylko dla minister Sa- efektywności Europejskiego Trybunału Praw Czło- bine Leutheusser-Schnarrenberger. „Prowadzenie wieka. Ponadto w trakcie swej kolejnej kadencji se- przez Niemcy polityki oszczędności i wymagania od kretarz generalny zamierza, we współpracy ze Zgro- innych bezwzględnej dyscypliny finansowej w wielu madzeniem Parlamentarnym i Komitetem Ministrów, krajach, a szczególnie na południu Europy, było źle zorganizować w 2015 r. Szczyt Szefów Państw i Rzą- przyjmowane i miało zapewne wpływ na wyniki głoso- dów – w przededniu 70. rocznicy zakończenia II wojny wania” – w ten sposób tłumaczyła swą porażkę, życząc światowej i 10. rocznicy warszawskiego Szczytu Rady jednocześnie organizacji, by była prawdziwym „sumie- Europy. Jego celem jest, by organizacja, którą kieruje, niem praw człowieka” w Europie. Uzyskana znaczna była nowoczesna, skuteczna i odpowiadała współcze- przewaga była tym bardziej zadziwiająca, że w gło- snym potrzebom Europejczyków. sowaniu nie brała udziału delegacja rosyjska, której na poprzedniej sesji, w ramach nałożonych sankcji, Polska nie zgłosiła swojego kandydata. W 2009 r. Zgromadzenie odebrało prawo do głosowania. Brak był nim Włodzimierz Cimoszewicz, który przegrał z Ja- rosyjskich osiemnastu głosów miał osłabić pozycję glandem, natomiast 10 lat wcześniej na to stanowisko T. Jaglanda, który – według opinii środowisk dyploma- kandydowała Hanna Suchocka, która także nie zdołała tycznych – był faworytem Moskwy. W związku z aferą pokonać Austriaka Waltera Schwimmera.

KRONIKA SEJMOWA 47 W RADZIE EUROPY

PREZYDENT UKRAINY APELUJE DO ROSJI

Prezydent Ukrainy Petro Poroszenko występując stie nie podlegają dyskusji. Należy do nich jednolite w Strasburgu na forum Zgromadzenia Parlamentar- państwo. „Do czego w istocie dążą niespokojne regio- nego Rady Europy, apelował do Rosji, by skutecznie ny?” – pytał. „Do tego, do czego dąży każda wspólnota poparła plan pokojowy i przeszła od słów do czynów. lokalna – do uzyskania większych praw do decydowa- „Wzmocnijcie ochronę granic, powstrzymajcie nie- nia, szerszej autonomii oraz prawa do używania tego legalny przepływ broni i sprzętu, przestańcie rekru- języka, którym najlepiej posługują się jej mieszkańcy” tować najemników i wycofajcie wojska” – wzywał. – stwierdził. „Ukraina pragnie pokoju i dlatego zwróciła się do Prezydent wyraził nadzieję, że przedterminowe wszystkich, aby skorzystali z okazji, zaniechali agre- wybory parlamentarne na Ukrainie odbędą się w paź- sji i odłożyli broń” – powiedział. Stwierdził, że Rosja dzierniku. Aby można było je przeprowadzić, należy w niewystarczającym stopniu wspiera realizację pla- doprowadzić do takiej sytuacji, aby mogli wziąć w nich nu pokojowego, którego celem jest uregulowanie kry- udział mieszkańcy wszystkich regionów. P. Poroszen- zysu na wschodzie Ukrainy. ko podkreślił, że bez dobrej woli Rosji, powstrzyma- nia rekrutacji ochotników, dostaw broni i skutecznej ochrony granic plan poko- jowy nie ma szans powodzenia. Poinfor- mował, że Ukraina zaproponowała Or- ganizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie bliższą współpracę w monito- rowaniu sytuacji we wschodnich obwo- dach. „Zaprosiliśmy ich na każdy poste- runek i jesteśmy gotowi zaangażować rosyjskich obserwatorów, aby potwier- dzili, że strona ukraińska ściśle wywiązu- je się z zobowiązań” – zapewnił. Zazna- czył jednak, że warunkiem normalizacji stosunków z Rosją jest zwrot Krymu. „O tym, że zamiary Kijowa są pokojowe, świadczyć powinien fakt, że władze ukra- ińskie i ja, jako prezydent, wystąpiliśmy z planem pokojowym” – podkreślił. Liczy, jak powiedział, że separatyści, którzy cały czas łamią ogłoszony rozejm, plan ten zaakceptują. Jeśli do tego nie doj- dzie, władze będą musiały podjąć bardzo ważną decyzję, o której – jak zaznaczył – teraz nie może mówić. Petro Poroszenko podkreślił, że Ukra- ina popiera inicjatywę przeprowadzenia międzynarodowego śledztwa w sprawie „Naród ukraiński nie chce wojny, nie chce anar- wydarzeń w Odessie z 2 maja. W starciach między chii i do niej nie dopuści. Wszelkie koncepcje i plany prorosyjskimi separatystami i zwolennikami władz separatyzmu zostały Ukrainie sztucznie narzucone w Kijowie zginęło wtedy ponad 48 osób. „Jesteśmy z zewnątrz” – przekonywał P. Poroszenko. Wiele zła gotowi do współpracy z Radą Europy, by cały świat czyni fałszywa propaganda, dlatego – jak stwierdził przekonał się, że osoby winne tej tragedii zostaną po- – należy zahamować strumień kłamstw i nienawiści ciągnięte do odpowiedzialności” – oświadczył. rozpowszechnianych przez rosyjskie media. Prezydent zaapelował do Europy o utrzymanie jed- Nawiązując do planowanych zmian w konstytucji ności i dalsze wsparcie dla jego kraju. „Celem Ukrainy oraz systemu prawnego Ukrainy, prezydent zaznaczył, jest droga do Unii Europejskiej” – oświadczył. Przypo- że jedynym językiem państwowym będzie ukraiński, mniał, że w umowie o stowarzyszeniu Ukraina-UE za- ale równolegle mają funkcjonować również języki warty jest program reformowania kraju. „Jest w niej regionalne. Zmiany zagwarantują podział władzy, de- wszystko i dlatego zaczniemy wdrażać jej postanowie- centralizację i dadzą ludności wszystkich regionów nia bezzwłocznie po jej podpisaniu, co nastąpić powin- szerokie prawa. Zaznaczył jednak, że niektóre kwe- no już jutro w Brukseli” – zapewnił.

48 KRONIKA SEJMOWA W RADZIE EUROPY

AZERBEJDŻAN NA CZELE KOMITETU MINISTROW RE

Azerbejdżan od 1991 r. jest państwem niepodle- międzynarodowego prawa, o nienaruszalności granic głym. Dzięki rozważnej polityce i kontrolowanej eks- Ukrainy, a nie wspomniał Putinowi o integralności ploatacji złóż ropy i gazu od kilku lat przeżywa eko- Azerbejdżanu i konieczności rozwiązania konfliktu? nomiczny boom. Odkrycie w ostatnich latach nowych Przecież to w Moskwie jest klucz do jego zakończenia. zasobów gazu ziemnego pod dnem Morza Kaspijskiego Skłonny jestem zapytać, czy powodem jest to, że jeste- znacząco wzmocniło jego geopolityczną pozycję. Kraj, śmy muzułmanami?”. rządzony autorytarnie przez prezydenta Ilhama Alije- Novruz Mammadov podkreślił, że obywatele jego va, prowadzi niemal akrobatyczną politykę balansowa- kraju oczekują sprawiedliwości. Przestrzegł jednak, nia między Wschodem a Zachodem. Rządzącym udało że utrzymywanie tej sytuacji w nieskończoność jest się stworzyć polityczny i gospodarczy klimat, który dla wszystkich niebezpieczne. Azerbejdżan nie chce ułatwił napływ zachodnich inwestycji, bez drażnienia używać siły, by odzyskać swoje terytoria – zapewnił Rosji, nierezygnującej z utrzymania kontroli nad sprze- – ale oczekuje, że Grupa Mińska, działająca w ramach dażą azerskiej ropy. OBWE, zrobi to, co do niej należy. Także inne organi- Obejmując półroczne przewodnictwo w Komitecie zacje – jak podkreślił, również te, które w swej nazwie Ministrów Rady Europy, Azerbejdżan oprócz realiza- mają słowo „bezpieczeństwo” – powinny egzekwować cji priorytetów, takich jak walka z korupcją czy dialog przyjęte rezolucje. „Widząc opieszałość i brak zainte- międzykulturowy, zamierza zadbać o własne interesy. resowania Zachodu, narzuca się pytanie: po co nam Sprawą kluczową dla rządzących jest uzyskanie od Układ Stowarzyszeniowy z Unią? Dokument, z które- społeczności międzynarodowej potwierdzenia inte- go został w ostatniej chwili usunięty punkt potwier- gralności terytorialnej kraju. Władze są rozgoryczone dzający integralność terytorialną naszego kraju. Jest faktem, że od ponad 20 lat nie rozwiązano problemu to sprawa kluczowa dla przyszłości państwa i ponad okupowanego przez Armenię Gόrskiego Karabachu miliona imigrantów, oczekujących na powrót do swo- oraz siedmiu przyległych azerskich regionów. „Uczy- ich domostw, ludzi, którzy nie mogą nawet odwiedzić niliśmy bardzo wiele, aby zdemokratyzować nasze grobów bliskich. Azerbejdżan jest już tym wszystkim społeczeństwo, które przez lata było pod wpływem so- zmęczony” – mówił z rozgoryczeniem. „Dokonaliśmy wieckiego totalitaryzmu” – powiedział Novruz Mam- świadomego wyboru, zbliżając się do Europy, oczeku- madov, zastępca szefa administracji prezydenta, od- jemy jednak czegoś w zamian – pomocy w odzyskaniu powiedzialny za relacje międzynarodowe. „Na pewno okupowanej części naszego kraju. Azerbejdżan może nie wszystko zostało zrobione, ale nie należy zapomi- być przykładem dla wielu krajów świata muzułmań- nać, że blisko 20% naszego terytorium jest okupowane skiego. Chcemy podczas naszej prezydencji pokazać, przez sąsiedzki kraj, Armenię. Państwo jest w stanie że możemy być takim modelem” – podkreślił. wojny. Naszym głównym kierunkiem międzynarodo- Odpowiedzialny za sprawy polityczne w administra- wych kontaktów jest współpraca z Unią Europejską cji prezydenta, Ali Hasanov zapowiedział, że Azerbej- oraz strukturami transatlantyckimi NATO. Przez 22 dżan w trakcie półrocznego przywództwa w Komitecie lata pracujemy nad zbliżeniem z Europą i przyjęciem obowiązujących standardów. Jedyne, czego oczekujemy od Europy, to pomoc w rozwiązaniu konfliktu Górskie- go Karabachu. Wzajemna współpraca nie może opierać się na jednostronnych korzyściach” – zaznaczył. Przypomniał, że zarówno Rada Europy, Parlament Eu- ropejski, jak i ONZ oraz OBWE przyjęły rezolucje, które zalecały natychmiastowe opuszczenie przez Armenię okupowanych azerskich ziem. Przez ponad 20 lat nie podjęto jednak w tej sprawie żadnych kon- kretnych działań. „Dlaczego społeczność międzynarodowa nie nakazała władzom w Erywaniu wycofania wojsk z okupowa- nych terenów, umożliwiając w ten spo- sób powrót do normalnego życia setkom tysięcy obywateli? Dlaczego tak się dzie- je? – pytał. – Dlaczego prezydent Barack Obama podczas spotkania z prezydentem Rosji mówił wielokrotnie o przestrzeganiu

KRONIKA SEJMOWA 49 W RADZIE EUROPY

Ministrów Rady Europy będzie zabiegał, aby rezolucje uwagę, że władze starają się pomagać osobom wy- przyjęte przez międzynarodowe organizacje, m.in. za- siedlonym, budując osiedla i infrastrukturę, dając na- lecające zwrot zagarniętych azerskich ziem, zostały miastkę godnego życia. Wydano już na ten cel ponad wprowadzone w życie. Respektowanie międzynarodo- 5,5 mld dolarów. Pomimo jednak tak znacznych nakła- wego prawa jest – jego zdaniem – sprawą kluczową. dów nadal wiele osób żyje w niegodnych warunkach. Świat jakby zapomniał o tym – mówił – że kraj na co „Azerbejdżan cierpliwie oczekuje rzetelnej pomocy dzień musi mierzyć się ze skutkami konfliktu. Zwrócił w rozwiązaniu konfliktu” – oświadczył Ali Hasanov.

OSTRA KRYTYKA WŁADZ W BAKU

Ekonomiczne sukcesy Azerbejdżanu nie idą w parze że wolności obywateli są naruszane, i to w momencie, z respektowaniem praw obywateli. Komisarz Praw gdy kraj ten sprawuje przewodnictwo w Komitecie Mi- Człowieka Rady Europy Nils Raimonds Muižnieks nie nistrów Rady Europy – organizacji stojącej na straży szczędził słów krytyki. Stwierdził w swoim raporcie, demokracji, praw człowieka i rządów prawa. że większość zaleceń, jakie organizacja skierowała do Władze w Baku niechętnie komentują te oskarżenia. władz Azerbejdżanu, nie zostało wdrożonych. Nadal Twierdzą, że wprowadziły w ostatnich latach morato- powszechną praktyką jest selektywne, nieuzasadnio- rium na karanie za zniesławienie. „Współpracujemy ne karanie dziennikarzy, blogerów i krytycznych śro- z Radą Europy, Komisją Wenecką, 40 partii ubiega się dowisk opiniotwórczych. W celu uciszenia dziennikarzy o miejsca w Parlamencie, piętnaście z nich uczestniczy i członków opozycji stosowane są, niemające podstaw w wyborach. Są one finansowane z budżetu państwa. prawnych, kary pieniężne i aresztowania. Zaniepoko- Zarejestrowanych jest 3500 organizacji pozarządo- jenie komisarza budzi również fakt, że dziennikarze wych NGO, które jedynie w tym roku otrzymały pomoc w Azerbejdżanie pozostają grupą prześladowaną i są ponad 5 mln euro. W kraju działa 350 instytucji me- obiektem nierównego traktowania podczas postępo- dialnych, w tym 14 kanałów telewizyjnych. 300 tytu- wań karnych i sfingowanych oskarżeń. „Wymierzenie łów gazet oraz ponad tysiąc blogerów. 75% obywateli surowych kar osobom krytykującym władzę – podkre- ma dostęp do bezpłatnego internetu. Wszystkie grupy ślił – jest niezgodne z zasadami, jakie obowiązywać narodowościowe, a także Kościoły mają swoje orga- powinny państwa członkowskie Rady Europy”. Należy nizacje. W Azerbejdżanie muzułmanie stanowią 92% przypomnieć, że rozwiązanie problemu więźniów poli- ludności, pozostałe 8% to wyznawcy innych religii. To tycznych było jednym z działań, do których Azerbejdżan jedynie kilka przykładów prowadzenia otwartej polity- zobowiązał się w momencie przystąpienia do Europej- ki oraz zmian umożliwiających przyjęcie europejskiego skiej Konwencji Praw Człowieka. Komisarz wezwał modelu demokracji. Oskarżanie nas o łamanie praw więc do uwolnienia więzionych za przekonania, prze- człowieka i ograniczanie wolności słowa nie ma pod- prowadzenia całkowitej depenalizacji zniesławienia staw” – powiedział zastępca szefa administracji pre- i pełnego poszanowania praw do wolności pokojowych zydenta, odpowiedzialny za relacje międzynarodowe, zgromadzeń, swobody wypowiedzi i zrzeszania. Wska- Novruz Mammadov zał również na brak niezależności i bezstronności są- . downictwa oraz pluralizmu politycznego. Doradca prezydenta do spraw politycznych Ali Ha- Kolejnym powodem do niepokoju są dodatkowe sanov stwierdził natomiast, że w Azerbejdżanie nie ograniczenia w działalności organizacji pozarządo- ma więźniów politycznych i nikt nie jest karany za gło- wych, wprowadzone ustawą podpisaną przez prezy- szone przekonania. „Oczywiście nie wszystkie proble- denta Azerbejdżanu w lutym tego roku. Nils R. Mu- my zostały rozwiązane – mówił. – Chcemy zbudować ižnieks zauważył, że władze powinny łagodzić, a nie wolne społeczeństwo. Zwraca się nam uwagę na brak utrudniać proces rejestracji takich organizacji. Zale- wolności mediów. Czy można wyciągać takie wnioski cił rządzącym dostosowanie prawodawstwa krajo- w sytuacji, gdy na 5 tys. osób posiadających legity- wego do norm europejskich i zrezygnowanie z wyma- macje dziennikarskie dwie przebywają w areszcie?”. gania pozwolenia na przeprowadzanie manifestacji Podkreślił, że nie można zapominać o tym, iż Azer- publicznych. bejdżan jest w stanie wojny z sąsiednim państwem Dezaprobatę wobec postępowania władz wyraziła i obowiązują w związku z tym nadzwyczajne przepisy, także sprawozdawczyni Zgromadzenia Parlamentar- a przebywanie na terytoriach okupowanych i nawiązy- nego, monitorująca sytuację w Azerbejdżanie, estoń- wanie kontaktów z osobami w tamtym regionie jest ska deputowana Mailis Reps. Wyraziła ubolewanie, niedozwolone. „Chcemy znaleźć rozwiązanie – zapew-

50 KRONIKA SEJMOWA W RADZIE EUROPY

nił – i jesteśmy otwarci na dialog z Komisarzem Praw do goszczącego pod koniec czerwca w Radzie Europy Człowieka, choć z wieloma stwierdzeniami po prostu prezydenta Azerbejdżanu Ilhama Aliyeva, wyraziła się nie zgadzamy” – dodał. nadzieję, iż władze w Baku wykorzystają czas swego Przewodnicząca Zgromadzenia Parlamentarnego przewodnictwa do przyspieszenia demokratycznych Anne Brasseur zwracając się podczas sesji plenarnej reform.

CPT KRYTYCZNIE O POLSKICH WIĘZIENIACH

Europejski Komitet do spraw Zapobiegania Tortu- izolacyjnej z 28 do 14 dni. Eksperci zwracają uwagę, rom i Nieludzkiemu Traktowaniu (European Committee że w części wizytowanych jednostek monitorowane for the Prevention of Torture and Inhuman or Degra- były wspólne prysznice i toalety, co narusza ochronę ding Treatment or Punishment – CPT) zalecił Polsce prywatności. W więzieniach jest za mało zajęć eduka- bezzwłoczne przeprowadzenie szkoleń policjantów cyjnych, sportowych i kulturalnych, co zdecydowanie w związku ze stwierdzeniem przypadków znęcania utrudnia resocjalizację. się nad aresztowanymi. Opublikowany raport dotyczy Zaniepokojenie budzi też niewprowadzenie żadnych ostatniej wizyty ekspertów Komitetu w więzieniach, zmian w stosowanym restrykcyjnym reżimie, jakiemu posterunkach Policji i izbach dziecka w Warszawie, podlegają więźniowie niebezpieczni. Postuluje się, by Bydgoszczy, Lublinie i Szczecinie. Wnioski zawarte polskie władze dokonały zdecydowanego przeglądu w raporcie zostały sporządzone po kontroli, która mia- przepisów, biorąc pod uwagę zapewnienie stosow- ła miejsce w dniach 5–17 czerwca 2013 r. nej umysłowej i fizycznej aktywizacji takich więźniów. Odwiedzając polskie zakłady odosobnienia, eksper- Ponadto władze powinny zmodyfikować procedurę ci szczególną uwagę zwrócili na leczenie, traktowanie nadawania więźniowi statusu N i kontrolowania tego, zatrzymanych oraz warunki panujące w aresztach by dotyczył on wyłącznie osób stwarzających trwałe i więzieniach. Raport stwierdza ogólną poprawę, zwra- wysokie zagrożenie dla pozostałych osadzonych. ca jednak uwagę, że zastanej sytuacji nie można uznać Komitet zalecił także polskim władzom uświado- za w pełni zadowalającą. Choćby dlatego, że wielu za- mienie funkcjonariuszom Policji i służbom więzien- trzymanych skarżyło się na brutalne traktowanie za- nym w całej Polsce, że wszelkie formy umyślnego złe- równo w trakcie zatrzymania, jak i przesłuchania, m.in. go traktowania osób pozbawionych wolności, w tym w aresztach śledczych w Warszawie i Bydgoszczy. Bi- także obraza słowna, nie będą tolerowane i zostaną cie, kopanie i wyzwiska to najczęściej powtarzane za- surowo ukarane. Policjanci muszą też wiedzieć, że rzuty. Stwierdzono też, choć nieliczne, przypadki znę- podczas zatrzymania nie wolno im stosować więcej cania się nad zatrzymanymi – bicie pałką po stopach, przemocy niż jest to niezbędne. rażenie prądem i przypalanie papierosem. Podczas wizytacji policyjnych aresztów śledczych członkowie delegacji zbadali kilku więźniów skarżących się na złe traktowanie. Stwierdzone obrażenia potwierdziły ich zarzuty. Uwadze ekspertów nie umknął fakt, że wcze- śniejsze obdukcje lekarskie nie potwierdzały istnienia tych obrażeń. Z kontrolowanych dokumentów wynika powtarzająca się praktyka wzajemnego obwiniania się policjantów, konwojentów i pracowników izby wytrzeź- wień za obrażenia stwierdzone u zatrzymanego. Wza- jemne oskarżenia doprowadzają do takiej sytuacji, że nikt nie ponosi odpowiedzialności. Zdaniem ekspertów Rady Europy, przypadki pobić i śmierci w więzieniach nie są rzetelnie wyjaśniane. Komitet nalega, by wyjaśnione zostały okoliczności śmierci w Bydgoszczy więźnia, którego skrępowano pasami obezwładniającymi na 36 godzin. Krytykuje zbyt częste i zbyt długie stosowanie pasów (maksymalnie można je wykorzystywać przez 6 godzin). Raport zale- ca też skrócenie dopuszczalnego czasu pobytu w celi

KRONIKA SEJMOWA 51 W RADZIE EUROPY

Polskie władze zostały skrytykowane za nieprze- 4 m2 (zamiast obecnie obowiązujących 3 m2) oraz 6 m2 strzeganie standardów i doprowadzenie do prze- w celach jednoosobowych. pełnienia więzień i aresztów. Komitet rekomendu- Odpowiadając na zarzuty, resort sprawiedliwości je, by w ramach walki z przeludnieniem stosować podkreśla, że zmiany na lepsze powinny nastąpić w wy- mniej kar izolacyjnych (do tego dąży rządowy projekt niku znowelizowania prawa karnego, które ma zwięk- zmiany Kodeksu karnego, nad którym trwają prace szyć efektywność i rozszerzyć możliwości stosowania w Sejmie). Raport wzywa też do ustanowienia mini- kar pozbawienia wolności na rzecz dozoru i kar grzywny malnej powierzchni celi przypadającej na więźnia na oraz szerszego wykorzystania dozoru elektronicznego.

APEL O RATOWANIE IMIGRANTÓW NA MORZU

Zgromadzenie Parlamentarne ponownie zajęło się usprawnienia ratowania i przyjmowania uchodźców. problemem ratowania nielegalnych imigrantów, którzy Nie otrzymują jednak wystarczającego wsparcia od na łodziach przybywają do Europy. Najwięcej dociera pozostałych krajów. Zgromadzenie apeluje o przyję- ich do wybrzeży włoskich, gdzie doszło do najwięk- cie zasady „zero tolerancji dla utraty życia ludzkiego” szych tragedii. i wskazuje, jakie w tym celu należy podjąć odpowied- Rezolucje przyjęte na podstawie raportów przy- nie i skuteczne kroki. gotowanych przez holenderską deputowaną Tine- Rezolucja zaleca państwom członkowskim opraco- ke Strik i Brytyjczyka Christophera Chope’a pod- wanie spójnej polityki wykrywania, identyfikacji, infor- kreślają, iż odpowiedzialność za pomoc uchodźcom mowania i rejestrowania nielegalnych emigrantów bez i nielegalnym imigrantom spoczywa na wszystkich biurokratycznych utrudnień oraz systemu pozwalają- państwach członkowskich. Parlamentarzyści zwrócili cego na odsyłanie osób niepodlegających międzynaro- uwagę, że tragedia, do której doszło przed trzema laty dowej ochronie. Apeluje o wprowadzenie skutecznego u brzegów włoskiej wyspy Lampedusa, gdzie zginęło prawa, które zapewni, że osoby uratowane na morzu 359 osób, nadal pozostawia wiele pytań bez odpowie- będą chronione, bez wyjątku, przed wydaleniem z kra- dzi. Pomimo kolejnych tragicznych zdarzeń, w których ju, do którego przybyły, a także, że będą mogły w nim straciły życie setki osób, wciąż nie zostały określone zamieszkać , jeśli wnioski o azyl lub pobyt są już w toku przejrzyste reguły dotyczące współpracy i przejmowa- rozpatrywania. nia odpowiedzialności podczas akcji ratowniczych pro- Zdaniem członków RE, prawa podstawowe, takie wadzonych w rejonie Morza Śródziemnego. W dalszym jak prawo do godnego życia, do ochrony życia rodzin- ciągu istnieją liczne luki prawne utrudniające sprawne nego, dostępu do opieki zdrowotnej, muszą być za- prowadzenie akcji. gwarantowane niezależnie od okoliczności. Nie można Zdaniem członków Zgromadzenia, Włochy są zaakceptować, by jakakolwiek osoba była traktowana najbardziej zaangażowane i wiele uczyniły w celu inaczej jedynie dlatego, że ma status nielegalnego imigranta – stwierdza rezolucja. Zgromadzenie we- zwało kraje członkowskie, by wyraźnie zobowiązały się do przeznaczania większych środków finansowych na wsparcie działań państw nadbrzeżnych w ich wy- siłkach poszukiwania i ratowania przybywających imi- grantów. Zwróciło się ponadto o stworzenie systemu zachęt i rekompensat dla kapitanów statków i ryba- ków, aby mogli być pewni, że straty wynikające z pod- jęcia akcji ratunkowej zostaną im w pełni zrekompen- sowane. Zwróciło się także do agencji Frontex oraz Paktu Północnoatlantyckiego NATO, aby ustanowiły jasne procedury dotyczące poszukiwania i ratowania na morzu.

Relacje z Rady Europy nadesłał red. Andrzej Geber

52 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENTACH EUROPY

CZECHY

BEZPIECZEŃSTWO CYBERNETYCZNE im zrekompensować zmniejszoną na trzy lata walory- zację przez poprzedni, prawicowy rząd. W następnych Izba Poselska przyjęła rządowy projekt ustawy latach emerytury będą automatycznie rosnąć zgodnie przygotowany przez Urząd Bezpieczeństwa Narodo- ze wskaźnikiem: 1/3 wzrostu realnych wynagrodzeń wego (NBU), określający zasady współpracy pomiędzy plus poziom inflacji. sektorem prywatnym i administracją państwową przy Obecnie średnia emerytura w Czechach wynosi zapobieganiu ataków na technologie informacyjne, 11 tys. koron; emerytów i rencistów są prawie 3 mln. które mogłyby zagrażać bezpieczeństwu państwa. Średnia ubiegłoroczna waloryzacja wynosiła 45 koron. Ustawa zobowiązuje firmy zajmujące się usługami Ustawę skierowano do Senatu. w dziedzinie komunikacji elektronicznej do natychmia- stowego zgłaszania NBU wszelkich nieprawidłowości ALTERNATYWA DLA PRZEDSZKOLI i incydentów, jakie pojawią się w sieci. Dyrektor tej in- stytucji uprawniony został do ogłoszenia alarmu i po- Posłowie poparli rządowy projekt ustawy umożli- stawienie w stan pogotowia cybernetycznego w sytu- wiający zakładanie tzw. grup dziecięcych. Placówki te acji, gdy zagrożone jest bezpieczeństwo ważnych dla mają funkcjonować jako dopełnienie lub alternatywa państwa informacji (alert taki nie może trwać dłużej dla przedszkoli, których w Czechach jest za mało. niż 30 dni). Firmom, które nie będą przestrzegały pra- Zgodnie z przyjętymi regulacjami w grupie dzie- wa w tym zakresie, grozi grzywna w wysokości 100 cięcej może być do 24 dzieci w wieku od 1 roku do tys. koron, sankcja dla osób fizycznych wynosić może 6 lat (do czasu pójścia do szkoły). Jej założyciel musi 50 tys. koron. przedstawić plan i program wychowawczy, zapewnić Ochrona przestrzeni cybernetycznej jest w czeskim odpowiedni lokal i dobór personelu. Wychowawcy nie prawie niedostateczna. W roku 2011 rząd zdecydował mogą być karani i muszą być przygotowani do pracy o powołaniu Narodowego Centrum Bezpieczeństwa z dziećmi (mogą to być kwalifikacje do pracy w służbie Cybernetycznego przy NBU. Częścią tego centrum ma zdrowia, w szkolnictwie itp.). stać się, do końca przyszłego roku, rządowy ośrodek O założeniu placówki mogą się ubiegać firmy, urzę- koordynacji, tzw. CERT, którego zadaniem będzie na- dy, szkoły wyższe i organizacje pozarządowe. Dzieci tychmiastowe reagowanie na zagrożenie w cyberprze- będą przyjmowane na podstawie zapisów. Z rodzicami strzeni. Z ośrodkiem tym mają współpracować firmy zawierana będzie umowa określająca warunki i wyso- i osoby fizyczne z sektora prywatnego. kość opłaty. Ośrodki takie muszą być zarejestrowane Ustawę skierowano do Senatu. w Ministerstwie Pracy i Spraw Socjalnych i przysługi- wać im będą ulgi podatkowe. Fiskalne udogodnienia WYŻSZE CENY ZA WYKUPIENIE GRUNTÓW będą mieli także rodzice maluchów. Według wstępnych obliczeń resortu pracy w Cze- Głosami koalicji rządzącej Izba Poselska przyjęła chach w 2015 r. mogłoby powstać ponad 1100 takich znowelizowaną wersję ustawy o przyspieszeniu budo- grup, a w roku następnym kolejnych 200. Wpływy do wy dróg oraz infrastruktury energetycznej. Za grunty budżetu państwa dzięki aktywności zawodowej rodzi- orne oraz lasy, przez które mają być przeprowadza- ców mogą wzrosnąć rocznie o ponad 500 mln koron. ne międzymiastowe linie przesyłowe, państwo może Ustawę skierowano do Senatu oferować cenę nawet 16-krotnie wyższą od ustaleń rzeczoznawcy. Jeśli właściciele parceli zdecydują się UTRUDNIĆ KRADZIEŻE ZŁODZIEJOM METALI dobrowolnie sprzedać je państwu, oprócz oferowanej ceny dostaną za każdy metr kwadratowy bonus w wy- Plagą w Czechach są złodzieje metalowych przed- sokości 525 koron. Kwota ta będzie malała w sytuacji, miotów. Do punktów skupu trafiają nie tylko miedziane gdy negocjacje z właścicielem będą się przeciągać. kable, pokrywy od kanałów, ale nawet fragmenty szyn (Dotychczasowa cena bonusów wynosiła od 8 do 35 kolejowych wymontowane z uczęszczanej trakcji. koron za metr kwadratowy). Przedstawiony przez senatorów projekt noweliza- Projekt posła KSČM, Karla Šidla, aby województwa cji ustawy o odpadach dążący do ograniczenia moż- i gminy mogły wykupywać grunty na takich samych liwości sprzedaży kradzionych przedmiotów został warunkach jak państwo, nie zyskał akceptacji Izby. skierowany do Komisji Ochrony Środowiska. Nowe Ustawę skierowano do Senatu. przepisy umożliwią władzom samorządowym i gmin- nym wydawanie zakazu działania tym punktom sku- SZYBSZY WZROST EMERYTUR pu, które przyjmować będą podejrzany złom. Obec- nie tego rodzaju placówki mogą być otwarte tylko Od przyszłego roku czeskie emerytury będą rosnąć w dzień, a osoby sprzedające identyfikowane są na szybciej. Rządowy projekt umożliwiający podwyżkę podstawie dowodów tożsamości i zobowiązane są tych świadczeń posłowie przyjęli 126 głosami (na 154 podać pochodzenie dostarczanych przedmiotów. Do- obecnych na sali). W 2015 r. emeryci otrzymają śred- tychczasowa praktyka wskazuje, że zarządzenia te nio o 200 koron miesięcznie więcej niż obecnie, co ma nie są przestrzegane.

KRONIKA SEJMOWA 53 W PARLAMENTACH EUROPY

Senator Jaroslav Zeman (ODS), inicjator noweliza- WSIĄŚĆ DO POCIĄGU BYLE JAKIEGO… cji, podkreślił, że osoby przywożące podejrzany złom najczęściej uzyskują go, popełniając przestępstwo. Izba Poselska przedłużyła o 5 lat przywilej dla cze- W latach 2010–2011 dwukrotnie wzrosło w Czechach skich kolei, zwalniający je z płacenia podróżnym re- kompensat za spóźnienie pociągu dłuższe niż jedna występowanie tego procederu; uczestniczą w nim, godzina. Przesunięcie do 2019 r. wdrożenia unijnych obok sprzedających, również pracownicy punktów dyrektyw pozwoli czeskim transportowcom lepiej przy- skupu złomu. gotować się na wypełnienie tych zobowiązań. Czas ten ma być przede wszystkim wykorzystany na dokończe- BEZPIECZEŃSTWO NA LOTNISKACH nie prac budowlanych na trakcjach kolejowych. Osoby uprawnione do przebywania bez dozoru na O 5 lat przesunięto również realizację wspólnoto- wego zarządzenia dotyczącego obowiązku informowa- płycie lotniska i w miejscach niedostępnych dla pasa- nia o połączeniach międzynarodowych we wszystkich żerów będą podlegać surowszej weryfikacji. Zmiany punktach sprzedaży biletów. W tym czasie przeprowa- – zgodne z unormowaniami unijnymi – wprowadza dzone zostaną szkolenia pracowników, aby od 2019 r. uchwalona przez Izbę nowelizacja ustawy o lotnictwie mogli sprostać unijnym wymogom. cywilnym. Dotąd wystarczyło oświadczenie o tym, że nie jest się ściganym przez policję oraz wypis potwier- dzający niekaralność. Obecnie osoby poruszające się INTERNET KONTRA KORUPCJA bez nadzoru w rejonie lotniska będą dogłębnie spraw- Posłowie ruchu ANO chcą, aby na lipcowym posie- dzane w ewidencji policji. Zgodnie z nowymi przepi- dzeniu Izby zostały przedstawione projekty ustaw: sami „wiarygodnym może być taki człowiek, który o służbie państwowej i o obowiązku publikowania nie stwarza potencjalnego ryzyka, a jego zachowanie umów państwowych w internecie. Projektodawcy za- oraz zawodowe i towarzyskie kontakty nie wskazują mierzają uzgodnić z innymi klubami poselskimi wszel- na to, iż mógłby zagrozić bezpieczeństwu lotnictwa kie zmiany i poprawki, tak aby nowe przepisy mogły cywilnego”. być jak najszybciej uchwalone. Ustawę musi podpisać jeszcze prezydent. Oba projekty należą do pakietu ustaw mających ograniczyć korupcję. Zaproponowano, aby publiko- DOTACJE DLA NIEPEŁNOSPRAWNYCH wane w internecie umowy zawierane z firmami przez państwo, województwo czy gminę były przejrzyste Senat uchwalił znowelizowaną ustawę o zatrudnie- i możliwe do skontrolowania. W sieci dostępne byłyby niu niepełnosprawnych. Na jej podstawie firmy będą także państwowe zamówienia i wystawione faktury. dostawać od państwa środki na pensje dla tych osób Międzynarodowe seminarium ekonomiczne, któ- w wysokości 5 tys. koron miesięcznie. Ponadto po roku re niedawno odbyło się w Czechach, potwierdziło, że pracodawcy będą otrzymywali dodatkowo 1000 koron w tym kraju nadal panuje klimat sprzyjający korupcji. miesięcznie za każde stanowisko pracy, które uzyskali Większość czeskich menadżerów uważa, że bez odpo- u nich niepełnosprawni. wiedniej gratyfikacji nie można otworzyć ani prowa- Ustawę musi jeszcze podpisać prezydent. dzić firmy, a prezenty i łapówki są czymś normalnym. ZDROŻEJĄ PAPIEROSY I TYTOŃ W pierwszym czytaniu posłowie poparli rzą- dowy projekt podniesienia akcyzy na papierosy i wyroby tytoniowe, zgodnie z którym paczka pa- pierosów kosztować będzie o trzy lub cztery ko- rony więcej. Rząd chciał, aby nowelizacja odbyła się w trybie przyspieszonym i nowe przepisy weszły w życie jeszcze w tym roku, ale prawico- wa opozycja (ODS i TOP 09) zablokowała takie rozwiązanie, argumentując, że cena papierosów już raz w tym roku wzrosła o 2 korony. Projekt skierowany został do komisji. Rząd spodziewa się, że dzięki podwyższonej akcyzie wpływy do budżetu wzrosną rocznie o prawie 3 mld koron. „To nierealne i niezgod- ne z dotychczasowymi doświadczeniami. Więk- szość sprzedawców wykorzystuje możliwość zgromadzenie zapasów, które sprzedaje po starych cenach, czym wpływów do budżetu nie zwiększa” – stwierdził szef klubu ODS, Zbyněk Stanjura. Czechy starają się przystosować do rozporzą- dzenia UE, aby podatek akcyzowy na papierosy od przyszłego roku wynosił 90 euro za 1000 pa- pierosów.

54 KRONIKA SEJMOWA W PARLAMENTACH EUROPY

KARA DLA SENATORA I SKARGA NA SENAT MADELEINE ALBRIGHT W SENACIE Senator Vladimir Dryml zaskarżył Senat do Trybuna- Amerykański Aspen Institut, który ma swoją filię łu Stanu, ponieważ izba wyższa potwierdziła werdykt w Pradze, zorganizował w czerwcu w Senacie kon- senackiej komisji, wymierzający senatorowi grzywnę ferencję poświęconą zmianom, jakie zaszły w ciągu w wysokości 20 tys. koron za słowny atak na jemeń- ostatnich 25 lat we Wschodniej i Środkowej Europie. skiego lekarza. Dryml, który jest jednocześnie ordyna- Uczestniczyli w niej senatorowie, czescy politycy i za- torem szpitala w Vrchlabí, krytycznie ocenił pracę le- proszeni goście z USA, Estonii i Słowacji. karza pełniącego dyżur w karetce pogotowia, mówiąc: Była sekretarz stanu w rządzie Billa Clintona i bliska „Wróć, skąd przyszedłeś”. Wypowiedź tę oceniono przyjaciółka Vaclava Havla, Madeleine Albright, wyra- jako przewinienie na tle rasowym, za co ukarano se- ziła opinię, że Czesi nie poradzili sobie z problemem natora grzywną. mniejszości romskiej. „Sądzę, że system kierowania Vladimir Dryml nie zgodził z tym werdyktem i posta- sprawami publicznymi nigdy nie będzie działał spraw- nowił zaskarżyć Senat (co jest w Czechach wydarze- nie, jeśli nie będzie opierał się na szacunku dla praw każdego człowieka. Romowie muszą mieć możliwość niem bez precedensu) – argumentując, że jemeński integracji ze społeczeństwem, w którym żyją” – powie- lekarz nie zachowywał się profesjonalnie. działa. W jej ocenie, źle się stało, że Vaclav Havel nie założył własnej partii politycznej. „Myślę – mówiła – że Relacje z Pragi jego energia i siła moralna, które miał w sobie, zostały nadesłała red. Barbara Sierszuła rozproszone”.

WĘGRY

GRUPA WYSZEHRADZKA O BEZPIECZEŃSTWIE wy udział w całych przychodach reklamowych na Wę- ENERGETYCZNYM grzech. Podatek jest progresywny. Nie zapłacą go te stacje telewizyjne, których roczne przychody z tytułu W dniu 30 czerwca br. zakończyło się rotacyjne reklam wyniosą nie więcej niż 500 mln forintów; przy przewodnictwo Węgier w Grupie Wyszehradzkiej. zyskach od 500 mln do 5 mld forintów podatek wyno- Jego podsumowaniem stało się spotkanie premierów si 1%, do 10 mld forintów – 10%, do 15 mld forintów Czech, Słowacji, Węgier i Polski, a tematem przewod- – 20%, do 20 mld forintów – 30%, natomiast powyżej nim rozmów z węgierskimi parlamentarzystami była 20 mld forintów stawka wynosi 40%. Podatkiem ob- kwestia bezpieczeństwa energetycznego w Unii Euro- ciążono także reklamy na billboardach i autopromocję pejskiej i zwiększenia zasobów energetycznych. firm medialnych. W swoim wystąpieniu premier Donald Tusk zwrócił Przeciwko uchwaleniu tych regulacji protestowały uwagę, że na zwiększenie rangi tego problemu wpły- firmy medialne (przerywano emisję programów, nada- nęła sytuacja na Ukrainie i podkreślił rolę funduszy eu- wano wyłącznie komunikaty, strony dzienników ukazy- ropejskich w zapewnieniu bezpieczeństwa energetycz- wały się w postaci niezadrukowanej), a w Budapeszcie nego krajom Wspólnoty. Jak zaznaczył, przyczyni się odbyła się manifestacja. do tego również budowa polskiego gazoportu, który Uzasadniając wprowadzenie nowych unormowań powstaje dzięki wsparciu unijnych środków. Podzięko- premier Viktor Orbán wyjaśnił, że podatek ma pomóc wał liderom Grupy Wyszehradzkiej za wspieranie jego w zrównoważeniu dochodów z wydatkami budżetu inicjatywy dotyczącej unii energetycznej. 1 lipca przewodnictwo w Grupie Wyszehradzkiej ob- państwa. Kolejnym argumentem jest zmiana struktury jęła Słowacja. własnościowej rynku medialnego na korzyść węgier- skich właścicieli (zdaniem szefa rządu, ponad połowa NOWY PODATEK DLA MEDIÓW mediów na Węgrzech powinna znajdować się w rę- kach rodzimych właścicieli). Niebagatelnym powodem OD PRZYCHODÓW REKLAMOWYCH nałożenia podatku jest także kwestia „wyrządzonych Deputowani węgierskiego parlamentu obciążyli me- szkód reklamowych” (chodzi o propagowanie treści dia – przede wszystkim komercyjne stacje telewizyj- „szkodzących zdrowemu rozwojowi młodzieży”). ne – nowym podatkiem od przychodów reklamowych. Najwięcej straci na tym węgierska stacja telewizyjna Relacje z Budapesztu nadesłał luksemburskiego koncernu RTL, mająca 15-procento- red. Andrzej Niewiadowski

KRONIKA SEJMOWA 55 W PARLAMENTACH EUROPY

70th SITTING OF THE SEJM, 24–26 JUNE 2014

THE SEJM PASSED THE ACTS amending the Bankruptcy and Remedial Law, the THE SEJM ADOPTED RESOLUTIONS act on the National Court Register and the act on concerning the vote of confidence in the Council of court fees in civil cases; Ministers (237 Deputies voted for accepting the amending the act on the National Court Register motion, 203 – against, no votes were withheld); and some related acts; concerning grating the consent of the Sejm of the amending the act on the corporate income tax, the Republic of Poland to bring Deputy Jerzy Polaczek act on the personal income tax and some related to civil accountability (the Sejm did not grant its acts; consent); amending the Code of Civil Procedure; concerning changes within personal composition amending the act on the information system in of the Sejm committees. health protection; amending the act on the Police and some related THE SEJM CONSIDERED THE SENATE’S acts; amending the act establishing a long-term pro- RESOLUTIONS CONCERNING THE ACTS gramme “Adam Mickiewicz University in Poznań amending the Attorneys Act and some related acts 2004–2015”; (the Senate’s amendments were accepted); ratifying the Agreement between the Government amending the act on vehicle drivers (some of the of the Republic of Poland and the Government of Senate’s amendments were accepted); the Republic of Croatia on cooperation in the fight on particular agreements concluded in relation to against crime, signed in Dubrovnik on 9 July 2010; realization of orders of fundamental importance ratifying the Protocol between the Government of for the security of the State (some of the Senate’s the Republic of Poland and the Government of the amendments were accepted); United Arab Emirates amending the Agreement amending the act on granting protection to fo- between the Government of the Republic of Po- reigners within the territory of the Republic of Po- land and the Government of the United Arab Emir- land and some related acts (some of the Senate’s ates for the avoidance of double taxation with re- amendments were accepted); spect to taxes on income and fortune drawn up in amending the act on railway transport (the- Sen Abu Zabi on 31 January 1993 along with the Pro- ate’s amendments were accepted); tocol drawn up in Abu Zabi on 31 January 1993, amending the Energy Law (some of the Senate’s signed in Abu Zabi on 11 December 2013; amendments were accepted). ratifying the Agreement between the Government of the Republic of Poland and the Government of THE SEJM RETURNED TO COMMITTEES Bermuda (as authorised by the Government of Senate’s bill on petitions; the United Kingdom of Great Britain and Northern Deputies’ bill amending the Electoral Code of Ireland) for the exchange of information relating 5 January 2011; to tax matters, as well as the Memorandum of Deputies’ bill amending the Electoral Code. Understanding concerning the interpretation and application thereof, signed in London on 25 No- vember 2013; THE SEJM REFERRED TO COMMITTEES ratifying the Agreement between the Government Government bill amending the act on health care of the Republic of Poland and the Government of benefits financed out of public funds and some re- the British Virgin Islands for the exchange of in- lated acts; formation relating to taxes, as well as the Proto- Government bill amending the act on professions col and the Joint Declaration of the Government of a nurse and nurse-midwife, as well as amend- of the Republic of Poland and the Government ing some related acts; of the British Virgin Island, signed in London on Government bill amending the act on consultants 28 November 2013; in health protection; ratifying the Agreement between the Republic of Government bill amending the act on toll motor- Poland and the Cayman Islands for the exchange ways and the National Road Fund, the act on the of information relating to tax matters, signed in Railway Fund and the act on the excise duty. London on 29 November 2013.

56 KRONIKA SEJMOWA THE SEJM CONSIDERED IN THE FIRST THE SEJM WAS PRESENTED WITH READING INFORMATION Deputies’ bill amending the Code of Administrative on the activity of the Human Rights Defender in Procedure of 14 June 1960 (the motion to reject 2013 with some remarks on observance of human the bill shall be subject to a vote at the next sitting and civil rights and freedoms; of the Sejm); on the activity of the Commissioner for Children’s Deputies’ bill amending the act on the personal Rights in 2013 including the remarks on the state income tax (the motion to reject the bill shall be of observance of children’s rights. subject to a vote at the next sitting of the Sejm). THE SEJM CONSIDERED THE CURRENT IN- FORMATON THE SEJM ACCEPTED THE INFORMATION of concerning the safety of the economic interests of Poland past the purchase of stock of the Prime Minister concerning the so-called tape Grupa Azoty SA by the Norica Holding, subsidiary scandal with the participation of the President of the company of the Russian group Acron. National Bank of Poland, the Minister of the Interior and former high state officials. Stanisław Chmielewski took the Deputies’ oath. Wydawca: Kancelaria Sejmu, Wydawnictwo Sejmowe, 00-902 Warszawa, ul. Wiejska 4/6/8, tel. (22) 694-14-17, fax (22) 625-77-93 http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/kronika.xsp, adres e-mail: [email protected] Redaguje zespół: Maciej Kossow (red. naczelny), Monika Głogowska, Justyn Opara Sekretariat: Alina Kujawska Foto: Krzysztof Białoskórski – www.fotosejm.pl, Rafał Zambrzycki, Paweł Kula, Jerzy Woźniak, Adam Ciereszko /PAP/, Marcin Bielecki /PAP/, Radek Pietruszka /PAP/, Leszek Szymański /PAP/, Conseil de l’Europe Montaż i łamanie: Grażyna Święcicka Druk: TOP DRUK w Łomży NR REJ. PR 895, ISSN 0867-5414 Nakład: 3,5 tys. egzemplarzy