KANCELARIA SEJMU / NR 90 (815) / VII kadeNcjA / dwutygOdNIK / 31 LIPcA 2015 R. KRONIKA SEJMOWA 90 LAT KOBIET W POLICJI 97. POSIEDZENIE SEJMU ABSOLUTORIUM DLA RZĄDU WIZYTA PRZEWODNICZĄCEGO IZBY DEPUTOWANYCH MEKSYKU Spis treści 97. POSIEDZENIE W DNIACH 21–24 LIPCA 2015 R. SEJM PRZYJĄŁ Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa w 2014 r. s. 3 SEJM UCHWALIŁ Nowelizację ustawy o finansach publicznych s. 9 Zmiany w prawie pracy sprzyjające rodzicielstwu s. 10 Przepisy dotyczące zobowiązań alimentacyjnych s. 11 s. 3 Nowe formy popierania budownictwa mieszkaniowego s. 12 Ustawę o rewitalizacji obszarów zdegradowanych s. 14 Nowe Prawo o zgromadzeniach s. 15 Regulacje dotyczące polubownego rozwiązywania sporów s. 16 Przepisy o adopcji ze wskazaniem s. 17 Regulacje w sprawie stosowania przymusu pośredniego s. 19 Zasady lepszej ochrony przed katastrofami przemysłowymi s. 20 Nowelizację prawa energetycznego s. 21 Specustawę dotyczącą sieci przesyłowych s. 22 s. 6 Nowelizację przepisów o sprawdzaniu jakości paliw s. 23 Ustawę o uzgodnieniu płci s. 24 Zmiany w ustawie o opłatach abonamentowych s. 25 Nowelizację ustawy o podatku akcyzowym s. 26 Zwolnienia podatkowe dla gmin s. 27 Zmiany dotyczące funkcjonowania straży gminnych s. 27 Nowe regulacje dotyczące szczepień s. 29 Nowelizację ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej s. 30 Zmianę terminu likwidacji obowiązku meldunkowego s. 31 s. 32 SEJM PRZYJĄŁ Sprawozdanie z działalności NIK w 2014 r. s. 32 SEJM WYSŁUCHAŁ Informacji o działalności Krajowej Rady Sądownictwa s. 34 Informacji o udziale Polski w pracach UE w okresie I-VI 2015 r. s. 35 Informacji o funkcjonowaniu specjalnych stref ekonomicznych w 2014 r. s. 37 RZĄD NA BIEŻĄCO INFORMUJE SEJM W sprawie Regionalnego Systemu Ostrzegania i usuwania skutków klęsk s. 40 żywiołowych s. 38 KRONIKA SEJMOWA 1 97. POSIEDZENIE SEJMU SEJM WYBRAŁ Rzecznika praw obywatelskich s. 40 SEJM PODJĄŁ UCHWAŁĘ W sprawie upamiętnienia lotników polskich walczących w czasie II wojny światowej s. 41 Z PRAC KOMISJI s. 47 Działalność regionalnych izb obrachunkowych w 2014 r. s. 44 Bilans łotewskiej i priorytety luksemburskiej prezydencji w Radzie UE s. 45 GOŚCIE ZE ŚWIATA Wizyta przewodniczącego Izby Deputowanych Meksyku s. 47 KONFERENCJE „90 lat kobiet w Policji” s. 48 WYDARZENIA s. 48 Marszałek Sejmu w Narodowym Instytucie Audiowizualnym s. 49 O polsko-żydowskim pojednaniu s. 50 WYSTAWY Dramat wojennych uchodźców z 1915 r. s. 51 „Braniewo – Pierwsza Stolica Warmii” s. 52 Z PRAC KLUBÓW s. 53 W SKRZYNCE POCZTOWEJ SEJMU s. 58 s. 49 Z KART HISTORII PARLAMENTARYZMU Trybun ludu w sutannie s. 59 ZGROMADZENIE PARLAMENTARNE NATO Spotkanie w 60. rocznicę Sojuszu s. 61 W PARLAMENTACH EUROPY s. 62 s. 51 2 KRONIKA SEJMOWA 97. POSIEDZENIE SEJMU SEJM PRZYJĄŁ SPRAWOZDANIE Z WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA W ROKU 2014 I UDZIELIŁ RZĄDOWI ABSOLUTORIUM Sejm rozpatrzył sprawozdanie Komisji Finansów Wystąpiły bardzo korzystne zjawiska w zakresie po- Publicznych o sprawozdaniu z wykonania budżetu pań- pytu krajowego. Rosnące od początku 2014 r. zatrud- stwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2014 r. wraz nienie i systematycznie spadające bezrobocie (stopa z przedstawioną przez Najwyższą Izbę Kontroli anali- bezrobocia spadła z 13,4% w 2013 r. do 11,5% w końcu zą wykonania budżetu państwa i założeń polityki pie- 2014 r.) doprowadziły do przyspieszenia tempa wzro- niężnej w 2014 r. oraz komisyjnym projektem uchwały stu nominalnych wynagrodzeń w sektorze przedsię- w przedmiocie absolutorium. Tematem debaty było biorstw. Nałożyła się na to szybko spadająca inflacja, również sprawozdanie Komisji o „Informacji Prezesa która od połowy roku zamieniła się w deflację, spo- Rady Ministrów o poręczeniach i gwarancjach udzie- wodowaną obniżeniem się cen importowanych surow- lonych w 2014 roku przez Skarb Państwa, niektóre ców, zwłaszcza energetycznych, oraz presją na spadek osoby prawne oraz Bank Gospodarstwa Krajowego”. cen na niektórych rynkach żywnościowych. W efekcie Sejm wysłuchał też sprawozdania z działalności Naro- przyspieszył wzrost płac realnych i nastąpił wzrost dowego Banku Polskiego w 2014 r. wraz z dotyczącym spożycia indywidualnego. Poprawa stanu finansów pu- go stanowiskiem Komisji. blicznych przyczyniła się też do utrzymywania się wy- sokiej aktywności inwestycyjnej. Nakłady inwestycyjne wzrosły o 9,2%, nastąpiła odbudowa stanu zapasów, Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa druki nr 3459, w rezultacie zauważalne stało się wyraźne przyspie- 3649 Prezentując sprawozdanie Komisji Finansów Publicz- szenie tempa wzrostu popytu krajowego do blisko 5% nych o sprawozdaniu z wykonania budżetu państwa za w skali roku. 2014 r. oraz projekt uchwały w przedmiocie absoluto- W rezultacie tych zjawisk sytuacja gospodarcza rium, posłanka Krystyna Skowrońska (PO) stwierdziła, Polski ułożyła się w 2014 r. w sposób dość korzystny, że warunki realizacji budżetu w 2014 r. okazały się lep- ułatwiając realizację budżetu. sze, niż oczekiwano. Wzrost produktu krajowego brutto W ciągu roku doprowadzono (PKB) wyniósł 3,4% i był wyższy od zadeklarowanego do wyraźnego zmniejszenia o 0,9 punktu procentowego. Wyższe od przyjmowanych skali deficytu i zahamowania w ustawie budżetowej były elementy składowe PKB, procesu narastania długu pu- w tym zwłaszcza spożycie publiczne, nakłady brutto na blicznego w relacji do PKB. środki trwałe i import. Znaczny spadek tego długu wy- Przewodnicząca Komisji przypomniała trudne uwa- nikał ze zmian w funkcjonowa- runkowania, w jakich konstruowano i realizowano niu otwartych funduszy emery- budżet, wynikające głównie z niepewnej sytuacji w Eu- talnych (OFE). Deficyt budżetu ropie i na świecie. W 2013 r., kiedy Sejm przyjmował państwa obniżył się z 2,5% PKB ustawę budżetową, przeważały dość optymistyczne w 2013 r. do 1,7% PKB. Po- prognozy rozwoju gospodarczego w Europie. Jednak ziom deficytu (29 mld zł) był w pierwszych miesiącach 2014 r. wystąpiły zagrożenia, znacznie niższy od przyjętego które spowodowały pogorszenie się nastrojów, wśród w ustawie budżetowej na rok nich rosyjska aneksja Krymu i konflikt ukraińsko-rosyj- 2014 (47,5 mld zł), a także od ski, a w ślad za tym zaostrzenie stosunków Rosji z UE. poziomu deficytu w 2013 r. Te radykalne zmiany w Europie zrodziły obawy o spo- (42,2 mld zł). Deficyt całego wolnienie wzrostu gospodarczego w Polsce w kolejnych sektora finansów publicznych miesiącach 2014 r. i zwiększenie problemów finanso- obniżył się z 2,9% PKB w roku wych budżetu, m.in. na skutek wzrostu kosztów obsługi 2013 do 2,3% PKB. zadłużenia. Deficyt tego sektora (tzw. Okazało się jednak, że wpływ tych zagrożeń na go- rządowego i samorządowego) spodarkę polską był niewielki. Efekty gospodarcze ro- według metodologii unijnej syjskich sankcji handlowych skierowanych przeciwko wyniósł 3,2% PKB i zmniejszył Polsce oraz recesji w Rosji i na Ukrainie miały poważne się o 0,8 punktu procento- negatywne konsekwencje tylko w wąskich rodzajach wego w odniesieniu do roku działalności, głównie w sektorze gospodarki żywnościo- 2013. To osiągnięcie pozwoliło wej. Spadek eksportu do Rosji został w pełni skompen- na zdjęcie z Polski 19 czerwca sowany zwiększonym eksportem na pozostałe rynki, 2015 r. unijnej procedury nad- Posłanka sprawozdawczyni Krystyna Skowrońska (PO) a dynamika wzrostu eksportu była wyższa od zakładanej. miernego deficytu. W 2014 r. KRONIKA SEJMOWA 3 97. POSIEDZENIE SEJMU wartość państwowego długu publicznego była o 55,5 społecznej, spośród których najważniejsze to: finan- mld zł niższa niż w roku 2013 i zmniejszyła się z 53,1% sowanie ze środków publicznych składek na ubezpie- PKB na koniec 2013 r. do 47,8% PKB w końcu 2014 r. czenie społeczne w związku ze sprawowaniem opieki Według metodologii unijnej, dług publiczny był niższy nad dzieckiem; umożliwienie rodzicom skorzystania niż w 2013 r. o 59,5 mld zł i stanowił 50,1% PKB, pod- z płatnego urlopu przez okres jednego roku; udziela- czas gdy na koniec 2013 r. wskaźnik ten wynosił 55,7%. nie wsparcia rodzinom wielodzietnym, posiadającym Powołując się na ekspertów, posłanka K. Skowroń- co najmniej troje dzieci, poprzez przyznanie im Karty ska stwierdziła, że wymienione osiągnięcia nie powin- Dużej Rodziny; udzielanie wsparcia rodzinom z osobą ny przesłonić dwóch ważnych problemów, które stoją niepełnosprawną; rozwój placówek opieki nad dzieć- przed polskimi finansami publicznymi. Po pierwsze, mi w wieku do lat trzech – w 2014 r. ich liczba wzro- w roku 2014 nie została jeszcze przezwyciężona syste- sła o 65% w stosunku do 2013 r.; wdrożenie dotacji mowa słabość polskich finansów publicznych związana celowych na dofinansowanie zadań gmin w zakresie z wysokim udziałem wydatków sztywnych i niekorzyst- wychowania przedszkolnego; sfinansowanie zadań ną ich strukturą – dominują wydatki o charakterze związanych z wprowadzeniem tzw. darmowego pod- konsumpcyjnym. Po drugie, mimo zdjęcia z Polski pro- ręcznika; uruchomienie w 2014 r. programu „Mieszka- cedury nadmiernego deficytu finanse publiczne nadal nie dla Młodych”. Należy też zwrócić uwagę na konty- są niezrównoważone, co wymaga wysiłku na rzecz dal- nuację zadań w zakresie modernizacji infrastruktury, szego ograniczania poziomu deficytu i długu publiczne- w tym ze szczególnym uwzględnieniem transportu go w okresie koniunktury gospodarczej. drogowego i kolejowego, oraz dalszą modernizację Sił Posłanka sprawozdawczyni przedstawiła następnie Zbrojnych, przy wzroście nakładów o 12,1%. informacje o dochodach i wydatkach budżetu państwa Wydatki budżetu środków europejskich w 2014 r. w roku 2014. wyniosły 68,4 mld zł. W porównaniu z rokiem 2013 Dochody wyniosły 283,5