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UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO INSTITUTO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS - IRI PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM RELAÇÕES INTERNACIONAIS BRUNA ELOY DE AMORIM A IMPORTÂNCIA DAS NATIONAL OIL COMPANIES PARA AS RELAÇÕES INTERNACIONAIS CONTEMPORÂNEAS: UM ESTUDO DE CASO DA GAZPROM SÃO PAULO 2017 UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO INSTITUTO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS - IRI PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM RELAÇÕES INTERNACIONAIS A IMPORTÂNCIA DAS NATIONAL OIL COMPANIES PARA AS RELAÇÕES INTERNACIONAIS CONTEMPORÂNEAS: UM ESTUDO DE CASO DA GAZPROM BRUNA ELOY DE AMORIM Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Relações Internacionais do Instituto de Relações Internacionais da Universidade de São Paulo, para a obtenção do título de Mestre em Relações Internacionais. Orientador: Prof. Dr. Feliciano Sá Guimarães Co-orientador: Prof. Dr. Edmilson Moutinho dos Santos SÃO PAULO 2017 AGRADECIMENTOS Ao Instituto de Relações Internacionais da Universidade de São Paulo (IRI-USP) pela oportunidade de realizar meu curso de mestrado e pela excelência de seu corpo docente e funcionários. Ao meu orientador, Prof. Dr. Feliciano de Sá Guimarães, e ao meu co-orientador, Prof. Dr. Edmilson Moutinho dos Santos, pelos comentários, críticas, correções e, principalmente, pela confiança no meu trabalho. Aos meus pais, Ivan e Wilma, e aos meus irmãos, Paulo Emílio, Mariana e Gregório, pelo amor e carinho. Aos meus demais familiares, particularmente ao Danilo, que me ajudou com as imagens e os mapas dessa dissertação. Aos amigos e aos colegas do IRI, em especial à Eliceli Bonan, com quem dividi dúvidas, frustrações e conquistas ao longo do curso. Especialmente ao Marcelo, meu marido, a quem dedico este trabalho. Seu apoio, compreensão e incentivos foram fundamentais para que eu pudesse chegar à conclusão dessa dissertação. LISTA DE FIGURAS Figura 1 – Gráfico da Média Anual dos Preços do Petróleo de 1973 a 1989 Figura 2 – Gráfico de Comparação dos Preços do Petróleo e do Gás Figura 3 - Mapa das Principais Regiões Produtoras de Gás na Rússia Figura 4 - Mapa dos Principais Gasodutos Ligando a Rússia à Europa Figura 5 - Gráfico dos Preços Spot (Brent/FOB) de 1990 a 2015 Figura 6 - Gráfico da Variação do Produto Nacional Russo de 1990 a 2015 Figura 7 – Gráfico dos Principais Clientes da Gazprom na Europa (incluindo Turquia) Figura 8 - Mapa do Gasoduto Blues Stream e Provável Rota do Gasoduto Nabucco LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ABM – Anti-Ballistic Missile Treaty AGIP - Azienda Generale Italiana Petroli ARAMCO – Arabian American Oil Company BCF – Billion Cubic Feet BMC – Bilhões de Metros Cúbicos BP – British Petroleum BRICS – Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul BTC - Baku-Tbilisi-Ceyhan BTE – Baku-Tbilisi-Erzurum CEI – Comunidade dos Estados Independentes CEE – Comunidade Econômica Europeia CFE - Conventional Forces Europe Treaty CFIUS - Committee on Foreign Investment in the United States CFP - Compagnie Française des Pétroles CIA - Central Intelligence Agency CNOOC – China National Offshore Oil Corporation CNUMAH - Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente Humano CNPC - China National Petroleum Company ECT – Energy Charter Treaty EIA – Energy Information Administration ENI – Ente Nazionali Idrocarburi ERM - Emergency Response Mechanism ESPO – East Siberia-Pacific Ocean EUA – Estados Unidos da América FMI – Fundo Monetário Internacional FOB - Free on Board FSB - Federalnaya Sluzhba Bezopasnosti G7 – Grupo dos sete países mais industrializados G8 – Grupo dos sete países mais industrializados, mais a Rússia G20 – Grupo das vinte maiores economias do mundo GATT – General Agreement on Tariffs and Trade GECF - Gas Exporting Country Forum GNL – Gás Natural Liquefeito IEA – International Energy Agency IEF - International Energy Forum IOCs – International Oil Companies IPC - Iraqi Petroleum Company IPE - International Petroleum Exchange KGB - Komitet Gosudarstvennoi Bezopasnosti OBOR - One Belt One Road OCDE – Organização de Cooperação e Desenvolvimento Econômico OCX - Organização de Cooperação de Xangai OMC – Organização Mundial do Comércio OMV - Österreichische Mineralölverwaltung ONG – Organização Não Governamental ONU – Organização das Nações Unidas OSCE – Organização para Segurança e Cooperação na Europa OTAN – Organização do Tratado do Atlântico Norte OTSC – Organização do Tratado de Segurança Coletiva. OPEP – Organização dos Países Exportadores de Petróleo MAP - Membership Action Plan NBD - Novo Banco de Desenvolvimento NEP - Novaya Ekonomiceskaya Politika NIOC - National Iranian Oil Company NIS - Naftna Industrija Srbije NOCs – National Oil Companies NYMEX - New York Mercantile Exchange PCA - Partnership and Cooperation Agreement PdVSA – Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima PEMEX – Petróleos Mexicanos PJC - NATO-Russia Permanent Joint Council RDA – República Democrática Alemã RFA – República Federal Alemã SOCAL - Standard Oil of California SORT - Strategic Offensive Reductions Treaty START – Strategic Arms Reduction Treaty TANAP - Trans Anatolia Pipeline TAP – Trans Adriatic Pipeline TEXACO – Texas Oil Company TMC – Trilhões de Metros Cúbicos TNP - Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares. TPC – Trilhões de Pés Cúbicos URSS – União das Repúblicas Socialistas Soviéticas UE – União Europeia WTI – West Texas Intermediate YPF - Yacimientos Petrolíferos Fiscales YPFB - Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolívia SUMÁRIO Resumo .......................................................................................................................... 18 Abstract ......................................................................................................................... 19 INTRODUÇÃO ............................................................................................................ 10 1 O Mercado Mundial de Hidrocarbonetos ............................................................... 14 1.1 O Surgimento das NOCs e sua Importância nas Relações Internacionais. ........... 14 1.2 As Particularidades do Mercado de Gás ............................................................... 32 2 Petróleo e Gás na Rússia e a Construção da Gazprom .......................................... 39 2.1 A Inserção da Rússia no Mercado Mundial de Energia ........................................ 39 2.2 A Expansão do Mercado de Gás e a Criação da Gazprom ................................... 41 2.3 Yeltsin e as Privatizações ..................................................................................... 48 2.4 Putin e a Reestatização.......................................................................................... 54 3 O Mercado do Gás e a Atuação Internacional da Gazprom ................................. 64 3.1 A Gazprom e a Alemanha ..................................................................................... 65 3.2 A Gazprom e a Ucrânia......................................................................................... 76 3.3 A Gazprom e a China ............................................................................................ 84 3.4 A Gazprom e a Turquia ........................................................................................ 89 CONCLUSÃO ............................................................................................................... 95 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 98 A IMPORTÂNCIA DAS NATIONAL OIL COMPANIES PARA AS RELAÇÕES INTERNACIONAIS CONTEMPORÂNEAS: UM ESTUDO DE CASO DA GAZPROM Resumo O controle sobre recursos naturais como o petróleo e o gás representa um aspecto de fundamental importância no relacionamento entre países. Sendo majoritariamente controlada pelo Estado, o gerenciamento que as National Oil Companies (NOCs) fazem desses recursos possibilita sua utilização como uma ferramenta de política externa. Com o aumento dos preços dos hidrocarbonetos no mercado internacional a partir de 2000, o restabelecimento das NOCs passou a constituir uma nova possibilidade para se projetar poder em âmbito global. Nesse contexto, buscou-se, neste trabalho, analisar a eficácia da atuação da principal NOC russa, a Gazprom, para a política externa de Moscou. Para tanto, foram investigadas as relações da Rússia com quatro países: Alemanha, Ucrânia, China e Turquia. A conclusão é a de que a operacionalização da Gazprom pelo governo russo tem gerado resultados positivos para o país, ainda que tais resultados não alcancem todos os casos. Verificou-se que, em diferentes níveis, Alemanha, China e Turquia têm evitado contrapor-se diretamente a Moscou, sendo a Alemanha o caso mais significativo. A forte dependência da economia alemã do gás natural russo tem mitigado uma postura hostil em relação a Moscou, independentemente do partido que esteja à frente do governo alemão. No caso da China, a dependência dos hidrocarbonetos russos também desempenha um papel importante na relação bilateral, embora outros interesses, ademais de questões energéticas, constituam igualmente fatores de aproximação e convergência. Em relação à Turquia, embora a dependência energética dos recursos russos seja também significativa, a localização estratégica do território turco tem permitido a Ancara barganhar vantagens econômicos junto a Moscou, abrandando, em certa medida, o poder da Gazprom. A Ucrânia, por fim, é um caso claramente dissonante: mesmo com a forte dependência deste país do gás natural russo, a política externa de Kiev tem assumido posturas manifestadamente contrárias aos interesses de Moscou. Palavras-chave: NOCs, Gazprom,