Contribution a L'etude De Faisabilite Pour La Mise En Place De Deux Guichets Fonciers Intercommunaux
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UNIVERSITE PARIS I PANTHEON SORBONNE MINISTERE DE L'AGRICULTURE, DESS Développement, Coopération internationale DE L'ELEVAGE ET DE LA PECHE et Action Humanitaire Département de Sciences Politique REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Tanindrazana - Fahafahana - Fandrosoana ------------ Projet de mise en valeur et de protection des Bassins versants du Lac Alaotra ----------- CONTRIBUTION A L'ETUDE DE FAISABILITE POUR LA MISE EN PLACE DE DEUX GUICHETS FONCIERS INTERCOMMUNAUX Communes : Ambatondrazaka suburbaine, Ampitatsimo, Feramanga Nord, Amparafaravola, Sahamamy, Ambohimandroso ----------------- STAGE DE FIN DE FORMATION Rahel HERMANN Promotion 2003-2004 Avec l'appui de : CELLULE DE MAITRISE D’œuvre DELEGUEE CIRAD Ambatondrazaka Juillet - Octobre 2004 Financements : AFD CMG 1158 – Etat malgache - Bénéficiaires AGENCE FRANÇAISE DE DEVELOPPEMENT Projet BV Lac Alaotra Université Paris I Panthéon Sorbonne CIRAD, AFD, MAEP DESS Développement, Coopération internationale et Action Humanitaire Département de Sciences Politiques Promotion 2003-2004 Contribution à l’étude de faisabilité Pour la mise en place de deux guichets fonciers intercommunaux Communes : Ambatondrazaka suburbaine, Ampitatsimo, Feramanga Nord Amparafaravola, Sahamamy, Ambohimandroso Auteur : Rahel Hermann Etude de juillet à octobre 2004 2 Avertissement Ce rapport a été réalisé suite à une étude menée avec l’appui de Andriherisoa Rarivoharison, étudiant au Département de Sociologie de l’Université d’Ankatso. Ce rapport ne reflète pas essentiellement les idées du projet BV Lac, il n’engage que son auteur. 3 Remerciements Je tiens d’abord à remercier toute l’équipe du projet BV Lac, et notamment M. Grandjean, pour son accueil et son immense professionnalisme. Toute ma reconnaissance à MM Rochegude et Teyssier pour l’accompagnement, le conseil et le suivi qu’ils m’ont apportés. Je remercie toutes les personnes qui ont participé à la réalisation de cette étude, d’une façon ou d’une autre. Enfin, un immense merci à mon collègue, Andriherisoa Rarivoharison, qui m’a apporté sa compétence et m’a soutenu tout au long de ce travail. 4 Table des matières Table des matières __________________________________________________________ 5 Introduction _______________________________________________________________ 7 Première partie : La décentralisation à Madagascar ______________________________ 11 I- Historique du processus de décentralisation _____________________________________ 11 1- La IIème République : décentralisation et centralisme démocratique _______________________ 11 2- L’aménagement de la transition : la mise en place des « délégations spéciales »________________ 14 3- Les institutions de la IIIème République ____________________________________________ 14 4- La mise en place de ces institutions ________________________________________________ 15 II- La situation actuelle et les innovations institutionnelles _________________________ 16 A- La situation actuelle______________________________________________________________ 16 1- Etat des lieux _________________________________________________________________ 16 2- Questions liées au fonctionnement des « délégations spéciales »___________________________ 18 B- Les innovations institutionnelles____________________________________________________ 18 1- La région ____________________________________________________________________ 18 2- Questions liées à la mise en place des régions_________________________________________ 19 3- Le fokontany, collectivité de base__________________________________________________ 20 4- La répartition de l’autorité exercée sur le fokontany ____________________________________ 20 5- Le nouveau statut du fokontany___________________________________________________ 21 Deuxième partie : Situation administrative et moyens des communes dans la région du Lac _________________________________________________________________________ 23 I- La situation administrative au Lac Alaotra ______________________________________ 23 1. La région ____________________________________________________________________ 23 2. Les fivondronampokontany et les sous-préfectures ____________________________________ 23 3. Les communes________________________________________________________________ 24 4. Les fokontany ________________________________________________________________ 25 II- Les moyens techniques et humains des communes et fokontany dans la zone du projet 26 A- Etat des lieux comparatif des six communes___________________________________________ 26 B- La situation à Ambatondrazaka suburbaine, Ampitatsimo et Feramanga Nord ________________ 26 1. Les locaux ___________________________________________________________________ 27 2. Le manque de moyens matériels __________________________________________________ 27 3. Les conséquences sur les fonctions des employés communaux ___________________________ 28 4. Les conséquences sur le rôle du Chef Fokontany ______________________________________ 28 C- La situation à Amparafaravola, Sahamamy et Ambohimandroso___________________________ 30 1- Le statut d’Amparafaravola ______________________________________________________ 30 2- Les locaux ___________________________________________________________________ 31 3- Les employés _________________________________________________________________ 31 4- Les communes d’Ambohimandroso et Sahamamy _____________________________________ 32 III- L’exercice des compétences des communes et des fokontany en matière domaniale et foncière_______________________________________________________________________ 33 A- La gestion domaniale et foncière des acteurs locaux ____________________________________ 34 1- Les compétences légales des acteurs locaux __________________________________________ 34 2- Les associations _______________________________________________________________ 35 3- Le fokontany _________________________________________________________________ 35 4- La commune _________________________________________________________________ 36 B- Le règlement des litiges fonciers____________________________________________________ 37 1- Types de litiges et acteurs impliqués dans leur règlement ________________________________ 37 5 2- Les modes de règlement des litiges_________________________________________________ 38 3- Les associations _______________________________________________________________ 38 4- Le fokontany _________________________________________________________________ 38 5- La commune _________________________________________________________________ 39 6- Le Tribunal de Première Instance _________________________________________________ 39 Troisième partie : Le fonctionnement communal dans la zone du projet ______________ 41 I- Le fonctionnement financier des communes _____________________________________ 41 A- La gestion budgétaire communale___________________________________________________ 41 1. Le cadre légal _________________________________________________________________ 41 2. Le vote du budget communal ____________________________________________________ 43 3. Les dépenses d’investissement et de fonctionnement ___________________________________ 43 4. Les subventions et dotations de l’Etat ______________________________________________ 44 B- La gestion de la fiscalité communale : les impôts directs _________________________________ 45 1. L’Impôt Foncier sur les Terrains (IFT) : émission du rôle et recouvrement __________________ 45 2. La situation actuelle ____________________________________________________________ 47 3. Le cas des communes d’Amparafaravola, Sahamamy et Ambohimandroso __________________ 47 4. Recensement fiscal et comportements des usagers du foncier ____________________________ 48 C- Les ristournes communales __________________________________________________________ 49 1. Personnes soumises au paiement de la ristourne ______________________________________ 49 2. La perception communale des ristournes ____________________________________________ 50 3. Perception effectuée par le fivondronampokontany ____________________________________ 51 4. Les autres taxes communales _____________________________________________________ 52 II- La mise en oeuvre du développement économique et social communal______________ 54 1. Les compétences légales des communes ____________________________________________ 54 2. Les Plans Communaux de Développement (PCD) ____________________________________ 54 3. Les aspects financiers des PCD ___________________________________________________ 55 4. Une prise en charge inégale du développement économique et social ______________________ 56 5. Les modes de financement du développement local____________________________________ 56 III- Le fonctionnement démocratique des communes _______________________________ 59 1. Le dispositif légal ______________________________________________________________ 59 2. La perception de leur rôle par les élus communaux ____________________________________ 59 3. Diffusion des informations et relations personnelles ___________________________________ 60 4. Le degré de confiance de la population _____________________________________________ 61 Conclusion _______________________________________________________________ 64 Annexes__________________________________________________________________ 67 Annexe 1 : Cartes de la région étudiée ____________________________________________________ 68 Annexe 2 : Liste des textes de loi régissant les communes ____________________________________ 69 Annexe 3 : La situation administrative au Lac Alaotra _______________________________________