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L'argent De L'état Parcours Des Finances Publiquesau Xxe Siècle

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L'argent De L'état Parcours Des Finances Publiquesau Xxe Siècle L’argent de l’État Parcours des finances publiques au XXe siècle Remerciements Par leur amitié, leur soutien, leur aide, leurs critiques ou encore leurs conseils, de nombreuses personnes ont contribué à l'élaboration de cet ouvrage. Qu'elles en soient toutes remerciées. J'aimerais exprimer ma gratitude particulière à Jean Batou, François Bavaud, Dominique Dirlewanger, André et Danielle Guex, Brigitte Hevin, Hélène Joly, Hans Ulrich Jost, Jean-François Marquis, François Masnata, Malik Mazbouri, Eric Mottu, Monique Pavillon, Stéfanie Prezioso, Alfred Rey, Yves Sancey, Charles-André Udry, François Valloton et Bernard Voutat. Selon la formule consacrée, je reste bien évidemment seul responsable des analyses exposées dans ce livre. La rédaction de ce livre a été achevée à la fin du mois de juin 1997. Cet ouvrage est publié avec l’aide de la Société Académique Vaudoise. Sébastien Guex L’argent de l’État Parcours des finances publiques au XXe siècle Les Éditions «Réalités sociales» publient des études et des travaux portant sur les divers aspects de l’activité sociale en Suisse. Leur but est de stimuler les échanges et les débats entre les personnes engagées dans ce champ d’action. Pierre Gilliand Jean-Pierre Fragnière Responsable d’édition : Madeleine Rouiller Gilliand Diffusion auprès des libraires : Albert le Grand SA, rue de Beaumont 20, 1700 Fribourg © 1998. Éditions Réalités sociales. Case postale 1273. CH-1001 Lausanne ISBN 2-88146-095-5 Reproduction interdite. Tous droits réservés. Imprimé en Suisse. Table des matières Liste des abréviations ............................................................................. 10 Chapitre 1 Introduction .............................................................................................. 11 Chapitre 2 Les origines de la crise financière de la Confédération suisse : une approche ............................................................................................ 17 2.1 Le déficit budgétaire est la norme. L’équilibre, l’exception ........ 17 2.2 Les parlementaires sont-ils responsables de la crise financière de l’État? ........................................................ 19 2.3 Aux sources de la crise financière de la Confédération suisse ... 41 2.3.1 Les causes de la croissance des dépenses fédérales .......... 42 2.3.1.1 La politique sociale .................................................. 46 2.3.1.2 Les subventions à l’agriculture ............................... 57 2.3.1.3 Les dépenses d’infrastructure ................................ 59 2.3.2 État fiscal et déficits budgétaires .......................................... 60 2.4 La politique des caisses vides : un autre ferment de la crise financière de l’État fédéral .............. 75 2.4.1 Pourquoi une politique des caisses vides? De certains avantages des déficits ....................................... 85 2.4.2 Les limites de la politique des caisses vides ....................... 97 7 Chapitre 3 Fédéralisme et dumping fiscal .............................................................. 101 3.1 La pérennité du fédéralisme ............................................................ 101 3.2 Le fédéralisme fiscal et le dumping fiscal ..................................... 105 3.3 Les bienfaits du fédéralisme fiscal .................................................. 112 3.3.1 Modération de la pression fiscale sur les milieux aisés .... 112 3.3.2 Fraude fiscale .......................................................................... 121 3.3.3 Faiblesse de la redistribution opérée par l’État et développement de la place financière suisse ..................... 126 Chapitre 4 Vers la contre-réforme financière ......................................................... 129 4.1 Les objectifs à long terme des milieux industriels et financiers . 129 4.2 La charge fiscale suisse en comparaison internationale .............. 133 4.3 L’État social helvétique en comparaison internationale .............. 144 4.4 Le poids des impôts directs est-il insupportable? ........................ 148 4.5 Le rôle des chevau-légers du néolibéralisme ................................ 152 Chapitre 5 L’échec du projet de réforme des finances fédérales de décembre 1990 ..................................................................................... 155 5.1 Le projet de réforme du régime fiscal fédéral de décembre 1990 .............................................................................. 155 5.1.1 Allégement des droits de timbre .......................................... 157 5.1.2 Remplacement de l’ICHA par la TVA ................................. 158 5.2 Le grand patronat divisé .................................................................. 168 5.3 Le vote du 2 juin 1991 ....................................................................... 178 Chapitre 6 La marche de la contre-réforme financière s’accélère ....................... 179 6.1 Politique des caisses vides et succession de programmes d’austérité .......................................... 181 6.1.1 Le premier programme d’assainissement des finances fédérales ............................................................ 187 6.1.2 Le deuxième programme d’assainissement des finances fédérales ............................................................ 191 6.1.3 Le troisième programme d’assainissement des finances fédérales et la démission de Otto Stich : ou de l’utilité, de l’usure et de l’élimination d’un Conseiller fédéral social-démocrate ..................................................................... 194 8 6.2 Démantèlement des droits de timbre et introduction de la TVA 207 6.2.1 L’allégement des droits de timbre ........................................ 207 6.2.2 L’introduction de la TVA ....................................................... 211 6.2.3 La TVA, un impôt socialement juste? ................................. 216 6.2.4 L’application de l’article constitutionnel sur la TVA ......... 227 6.3 Allégement de l’imposition des possédants ................................. 235 6.3.1 L’offensive contre l’IFD et ses méandres ............................ 235 6.3.2 Le « projet Villiger » d’allégement de l’imposition des sociétés .................................................. 242 6.3.3 L’allégement de l’impôt anticipé : histoire d’un enlisement ........................................................ 247 6.3.4 L’amnistie fiscale : histoire d’un autre enlisement ............ 251 Chapitre 7 Conclusion : survol de la sociologie financière ................................. 257 7.1 Un aperçu ........................................................................................... 257 7.2 Les thèmes centraux de la sociologie financière ........................... 270 7.2.1 La sociologie financière comme analyse des composantes sociales des finances publiques 271 7.2.2 La sociologie financière comme analyse des composantes financières de la société ............ 274 7.3 Finances publiques et pouvoir ........................................................ 278 Bibliographie ............................................................................................ 281 Liste des graphiques et des tableaux ................................................... 303 Annexes ................................................................................................ 305 9 Liste des abréviations ASB Association suisse des Banquiers AVS Assurance-vieillesse et survivants BoCE Bulletin sténographique officiel de l’Assemblée fédérale — Conseil des États BoCN Bulletin sténographique officiel de l’Assemblée fédérale — Conseil national IA Impôt anticipé ICHA Impôt sur le chiffre d’affaires IFD Impôt fédéral direct JAP Journal des Associations patronales NQ Le Nouveau Quotidien NZZ Neue Zürcher Zeitung PIB Produit intérieur brut PSS Parti socialiste suisse SLI Service libre d’information TVA Taxe sur la valeur ajoutée UCAP Union centrale des Associations patronales USAM Union suisse des Arts et Métiers USS Union syndicale suisse 10 Chapitre 1 Introduction Cette étude entend décrire et expliquer les évolutions, certaines ache- vées, d’autres encore en cours au moment où ces lignes sont écrites, sur le plan des finances publiques suisses de la fin des années 1980 à la mi-1997. Dans ce but, elle essaie d’éclairer ce passé très proche en l’inscrivant dans une perspective de longue durée, celle de l’histoire financière de la Suisse au XXe siècle. Ce faisant, elle aboutit à mettre en évidence un certain nombre de continuités et de changements qui ont marqué et marquent encore cette histoire. Et ainsi, elle parvient — objectif principal de cet ouvrage — à dégager quelques clés permettant de mieux comprendre la marche récente, mais aussi plus lointaine, des finances publiques helvéti- ques. À l’origine de ce livre se trouvent deux considérations étroitement liées. L’une s’inscrit dans une réflexion sur les problèmes financiers actuels. L’autre relève d’une problématique peu explorée, mais particulièrement pertinente, celle initiée par la sociologie financière. La première de ces considérations est assez évidente. Depuis la fin des années 1980, les questions financières prennent une place de plus en plus grande dans les débats et les conflits politiques en Suisse. Les discussions et les luttes autour du volume et de la destination des dépenses étatiques ainsi que du volume et de la répartition de la charge fiscale deviennent toujours plus âpres. Cette focalisation sur les finances publiques tient en partie au fait que l’on entre — à nouveau — dans une phase de déséquili- bres budgétaires, dont déficits et croissance de
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