ACTA SEXTA SESIÓN ORDINARIA 07 y 14 de Octubre de 2008 ACTA DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS SEXTA SESIÓN ORDINARIA (7 y 14 de Octubre de 2008) PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA 2008 PERIODO LEGISLATIVO 2008-2009 En Lima, a las 15 horas con 10 minutos, del día martes 7 de octubre de 2008, en el Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República, con la asistencia de los señores Congresistas: Juan Carlos Eguren Neunschwander, Presidente; Rosario Sasieta Morales, Vicepresidenta; Juana Huancahuari Paucar, Secretaria; Raúl Castro Stagnaro, Fredy Otárola Peñaranda, Aldo Estrada Choque, Aurelio Pastor Valdivieso, Santiago Fujimori Fujimori y Carlos Torres Caro. Presento licencia el señor Congresista: José Carrasco Tavara. Solicitaron dispensa los señores Congresistas: José Vargas Fernández y Victor Sousa Huanambal. APROBACIÓN DEL ACTA: El Presidente, dio cuenta que en la quinta sesión se acordó la dispensa de trámite de aprobación del acta, a fin de ejecutar los acuerdos. DESPACHO: El Presidente dio cuenta de cinco (5) Proyectos de Ley ingresados para estudio y dictamen de la Comisión, indicando el tratamiento que se le había otorgado por parte de la Comisión. Asimismo, informó sobre los documentos recibidos y remitidos por la Comisión. INFORMES El Presidente informó que el día viernes 10 de los corrientes se había recibido por parte de la Comisión Especial Revisora del Código Penal, que preside el congresista Carlos Torres Caro, un informe y tres anexos sobre el avance del trabajo realizado por dicho grupo de trabajo, el mismo que fue repartido a los señores Congresistas para su conocimiento y fines correspondientes. Asimismo, indicó que se había recibido la propuesta del Plan de Trabajo de la Subcomisión de seguimiento de las Recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación. 1 ACTA SEXTA SESIÓN ORDINARIA 07 y 14 de Octubre de 2008 PEDIDOS El Presidente solicitó a los presidentes de las subcomisiones de trabajo, que remitan los nombres de los congresistas que conforman dichos grupos de trabajo. Ya que hasta la fecha sólo se había conformado el grupo de trabajo presidido por la congresista Juana Huancahuari Paucar, que está integrado por los congresistas Aldo Estrada Choque y Cayo Galindo Sandoval. La Congresista Juana Huancahuari Paucar, solicitó la presencia del Ministro de Defensa a fin de que informe sobre los hechos ocurridos el 14 de setiembre, en la localidad de Pichis, Río Seco, Vizcatan. Por otro lado, a pedido especial de la congresista Hilaria Supa Huamán, solicitó se pueda conceder el uso de la palabra a las representantes de las mujeres campesinas de las provincia de Anta-Cusco, que fueron esterilizadas de manera forzada. El Presidente señaló que se daría trámite al pedido incorporándolo en la Orden del Día de la agenda. El Congresista Aurelio Pastor Valdivieso, señaló que en la legislatura pasada presidió un grupo de trabajo que estudio el tema de los Notarios, en el cual se elaboró un informe que concluía en la necesidad de hacer una convocatoria nacional para poder completar las plazas notariales que faltaban a lo largo del país, el cual no fue debatido por el Pleno de la Comisión. En este sentido, pidió que se pudiera programar para la siguiente sesión a fin de que se pueda debatir el tema y se adopte el Acuerdo respectivo. Asimismo, solicitó se priorice el debate del Proyecto de Ley N° 2715, de su autoría, el cual propone una serie de modificaciones al Código Penal, fundamentalmente en lo que se refiere a delitos contra la infraestructura de transporte de uso público, para ser más severos contra quienes destruyen, entre otras cosas, las carreteras, las pistas, los puertos, los aeropuertos. ORDEN DEL DIA El Presidente manifestó que como primer punto de la Orden del Día se encontraba el debate y aprobación del Acuerdo N° 004 sobre determinados proyectos de ley, para que la Comisión pueda proceder a su inhibición y archivamiento. Por lo que recomendó la inhibición de los Proyectos de Ley Nºs 2119 y 2702, que se encuentran en las Comisiones de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deportes y Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra la Drogas, respectivamente como primeras comisiones dictaminadoras. Con relación al Proyecto de Ley Nº 2119, señaló que propone regular medidas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicado en delitos de apología del terrorismo o terrorismo, así como modificar el inciso 2) del artículo 316.° del Código Penal. Asimismo, añadió que el citado proyecto se encuentra en la Comisión de Educación como primera Comisión dictaminadora, además de haber sido derivada también a la Comisión de Defensa. 2 ACTA SEXTA SESIÓN ORDINARIA 07 y 14 de Octubre de 2008 La Congresista Rosario Sasieta Morales, precisó que la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, debería dictaminar el tema en el entendido que el proyecto lo que pretende es modificar el inciso 2) del artículo 316° del Código Penal. Por lo que la Comisión tendría ingerencia y debería analizar la necesidad de esta modificación. El Presidente señaló que con relación al Proyecto de Ley N° 2702 sobre pérdida de pensiones y otros beneficios por participar en la ruptura del orden constitucional, que por especialización la comisión competente es la de Defensa Nacional, por lo que propuso también su inhibición. Por otro lado, indicó que el Acuerdo Nº 004-2008-2009, proponía el archivamiento del Proyecto de Ley Nº 2100, que propone tipificar el delito de soborno político, para cuyo efecto se plantea la modificación del artículo 359° del Código Penal. A este respecto, el Presidente precisó que al ser un tema comprendido en el artículo 356° del Código Penal, no cabría sobrelegislar sobre la misma materia. Asimismo, añadió que se plantea el archivamiento del Proyecto de Ley N.° 2707, ley que dispone la expedición de nuevas partidas de nacimiento para la inscripción de nacimientos producidos antes de la vigencia de la Ley N.° 28720. Por lo que recordó que la Ley N° 29032 del 5 de junio de 2007, ordena la expedición de una nueva partida o acta de nacimiento, cuando el reconocimiento de paternidad o maternidad se realiza con posterioridad a la fecha de inscripción. Por lo que expresó que la propuesta, materia del proyecto de ley, se encuentra ya regulada recientemente, no siendo necesaria una sobrerregulación al respecto. Acto seguido el Presidente concedió el uso de la palabra al señor Congresista José Saldaña Tovar a fin de que sustente su posición sobre el Proyecto de Ley N° 2100, que propone tipificar el delito de soborno político. El Congresista José Saldaña Tovar, expresó que en la serranía el candidato que quiere ganar una elección, tiene que distribuir a los campesinos sacos de azúcar, de arroz, tarros de leche. Comprometiendo a los ciudadanos a votar por él, aun cuando sabe que está totalmente prohibido comprar votos. Añadió, que denunció con pruebas a la Fiscalía de Huancavelica para que dichos actos sean sancionados, sin embargo, los fiscales han señalado que no tienen dinero para investigar. Indicó que estos hechos deben ser penalizados de manera directa, por lo que había presentado el citado proyecto de ley para que no se compren votos y conciencias, sino más bien se eduque a los ciudadanos a votar por el candidato que sea el más adecuado, el más ideal, no aquel que tenga más dinero. El Presidente, manifestó que el tema propuesto en la iniciativa ya está legislado en el Código Penal, en el artículo 356°, el cual señala: "El que mediante dádivas, ventajas o promesas trata de inducir a un elector a no votar o a votar en un sentido determinado será reprimido con pena de la libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años". Asimismo, añadió que de las opiniones recibidas por parte del Ministerio de Justicia, Fiscalía de la Nación, Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y del doctor Juan Carlos Portocarrero, miembro de la Comisión Especial Revisora del Código Penal, coinciden en señalar que es un tema regulado. 3 ACTA SEXTA SESIÓN ORDINARIA 07 y 14 de Octubre de 2008 Indicó que existe un dictamen en el pleno referido al fraude de la voluntad popular. Por lo que señaló, que en dicha instancia, se puede volver a analizar el tema e incorporar de alguna manera, de ser procedente, alguna de las inquietudes del Congresista Saldaña Tovar. Al ser un tema por el cual no se ha recibido opiniones favorables. Acto seguido el Presidente señaló que se continuaría en la Orden del Día con la exposición de la Presidenta de la Junta de Decanos de Colegios de Contadores Públicos del Perú, señora Elsa Rosario Ugarte Vásquez, a fin de brindar la opinión de la institución a su cargo con relación al predictamen recaído en los proyectos de Ley números 1332 y 2225, que proponen modificar los artículos 198° y 245° del Código Penal referidos a administración fraudulenta y ocultamiento, omisión o falsedad de información. Dándoles la bienvenida a la señora Elsa Rosario Ugarte y a las personas que la acompañaban, les concedió el uso de la palabra. La señora Elsa Rosario Ugarte Vásquez, Presidenta de la Junta de Decanos del Colegios de Contadores Públicos del Perú, señaló que luego de revisar los proyectos de ley, encontró que en el predictamen las conclusiones resultan totalmente incoherentes con toda la fundamentación y el análisis. Por lo que le preocupa cuando al retirarse a los auditores como sujetos activos del delito se está incluyendo una función totalmente inherente a la especialidad de la auditoría. Expresó que para el tema, el doctor Óscar Caipo Guerrero, miembro del Consejo Consultivo de la institución que preside, haría el análisis respectivo. El señor Oscar Caipo Guerrero, indicó que la propuesta legislativa contenida en el Proyecto de Ley N° 1332 consiste en retirar como sujetos activos de los delitos de administración fraudulenta de personas jurídicas, el artículo 198, y de ocultamiento, falsedad de información, el artículo 245, a los auditores internos y externos.