Transparenz in Zeiten Von Corona Bild: Adobe Stock / Antonio
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SCHEINWERFER DAS MAGAZIN GEGEN KORRUPTION JUNI 2020 — 25. JAHRGANG 87 THEMENSCHWERPUNKT Transparenz in Zeiten von Corona Bild: Adobe Stock / Antonio Keine Pandemie- Interview mit Corona und Presse- Entscheidung ohne Gerhard Schick über freiheit: Gradmesser Interessenkonflikte den Finanzsektor einer Gesellschaft Seite 6 Seite 7 Seite 10 Inhalt 87 Themenschwerpunkt: Gerichtsurteil im Fokus 20 Transparenz in Zeiten von Corona Über Transparency Welche Bedeutung hat die Pandemie für unsere Gesellschaft und für Transparency Vorstellung korporativer Deutschland? 4 Mitglieder: Die Stadt Köln 21 Lobbyismus in heutiger Zeit: Nun rächt Autos, Daten und Geschäftsmodelle 22 sich das jahrzehntelang Versäumte 5 Transparency International auf der Keine Pandemie-Entscheidung ohne Münchner Sicherheitskonferenz 2020 23 Interessenkonflikte 6 Junge Aktive im Porträt: Louisa Schloussen 24 Interview mit Gerhard Schick über die Auswirkungen der Krise auf den Finanzsektor 7 Führungskreistreffen 2020 – Im Zeichen der Strategie 25 Informationelle Selbstbestimmung & Datenschutz: Pandemie mit erheblichen Interdisziplinärer Austausch der neuesten Risiken für die Grundrechte 8 Forschungsergebnisse zu Korruption 25 Informationsfreiheit: Eine Frage von Vorstellung Nationaler Chapter: Leben und Tod während der Covid-19-Krise 9 Transparency Belgien 26 Corona und Pressefreiheit: Gradmesser für Kampf gegen Spielmanipulation: den Zustand einer Gesellschaft 10 Österreich macht es vor! 27 Interview mit József Péter Martin über Der Beirat stellt sich vor: Klaus Staeck 28 die aktuelle Situation in Ungarn 11 Unabhängige Untersuchung des Verhaltens Transformation im internationalen Handel – von Wolfgang Wodarg abgeschlossen 29 politischer Aufbruch oder Debakel? 12 Gesucht: Ehrenamtliche Unterstützung Was lernt der Sport aus der Krise? 13 für Hochschulwatch 29 Nachrichten und Berichte Rezension 30 Politik 14 Verwaltung 15 Editorial 3 Wirtschaft 16 Impressum 30 Finanzwesen 16 Hinweisgeber 17 International 18 Sport 18 EDITORIAL Liebe Leserinnen und Leser, würden Sie jemandem, den Sie nie gesehen ha- strikter Kontrolle und harter Repression reagieren, ben, Ihr Geld anvertrauen? Einem völlig fremden die Delinquenz nicht etwa, sondern sie steigt. Menschen Entscheidungen überlassen, an denen Vertrauen in staatliche Entscheidungen, in die Un- Ihr Leben hängen könnte? Natürlich nicht, ist man abhängigkeit wissenschaftlicher Expertinnen und versucht auszurufen — aber natürlich tun wir genau Experten, in die Wachsamkeit kritischer Medien: In das sehr häufig, wenn wir Geld überweisen, Kauf- der seuchenbedingten Fundamentalkrise unserer verträge mit uns fremden Personen schließen oder Gesellschaft wird dies auf eine harte Probe gestellt. uns in einen ICE setzen. So hart wir die aktuellen Einschnitte erleben — man In modernen Gesellschaften sind diese Alltagsge- kann die Pandemie auch als eine Art „Stresstest“ in- schäfte abgesichert durch Regelwerke, Kontrollin- terpretieren, der aufzeigen wird, wie resilient, wie stanzen und Sicherheitsmechanismen. Sie bilden widerstandsfähig das Gewebe an sozialen Normen, eine Rückversicherung gegen die Möglichkeit, dass gesetzlichen Regeln und Vertrauenskapital ist, das Waren nicht geliefert oder Sicherheitsvorschriften unsere Gesellschaft zusammenhält. Andere Krisen nicht eingehalten werden. Doch sind es die Regeln wie die Erderwärmung sind ja keineswegs ausge- selbst, die Vertrauen schaffen? Ist es die Furcht der standen. potentiellen Regelbrecher vor dem Risiko, entdeckt Und weil in Krisenzeiten wie dieser alles so anders zu werden? Oder bilden Gesetze und Sicherheits- ist, dass diverse Bundesligen ohne Zuschauer aus- vorkehrungen nicht vielmehr unsere Grundannah- kommen müssen, haben wir uns entschieden, die- me ab, dass eben diese Regeln in den meisten Fällen sen Scheinwerfer Corona und den Folgen für das auch ohne Kontrolle eingehalten werden — dass also Thema Korruption zu widmen. Das eigentlich vor- dem von uns investierten Vertrauen entsprechende gesehene Schwerpunktthema Sport wird im kom- Vorauszahlungen an Vertrauen von Anderen ent- menden Jahr nachgeholt. sprechen? Das gesellschaftliche Wechselspiel zwischen Ver- Ihr trauen, freiwilliger Regelbeachtung und Kontrolle Carel Carlowitz Mohn ist komplex. Ja, es ist geradezu ein Abbild komple- xer und hoch arbeitsteiliger Gesellschaften — wes- wegen das heimliche Unterlaufen gesellschaftlicher Regeln und Absprachen diese komplexe Ordnung auch so gefährdet. Das ist auch der zentrale Grund, warum wir entschieden gegen Korruption vorgehen müssen. An dieser Stelle tritt eine eigenartige Ambivalenz der für moderne Gesellschaften so wichtigen Leit- währung namens Vertrauen zutage: Vertrauen schafft Vertrauen. Oder sozialpsychologisch be- trachtet — je höher das Vertrauensinvestment, des- to schmerzlicher der Verlust, wenn dieses Vertrauen Carel Carlowitz Mohn entzogen wird. Zugleich gilt aber auch: Misstrauen Stellvertretender Vorsitzender von Transparency Deutschland gebiert Misstrauen. Wem „alles zugetraut wird“, der hat nicht mehr viel an Anerkennung seiner Mit- menschen zu verlieren. Dies ist empirisch belegt: So sinkt in Gesellschaften, die auf Kriminalität mit SCHEINWERFER 87 TRANSPARENCY DEUTSCHLAND 3 THEMENSCHWERPUNKT Welche Bedeutung hat die Pandemie für unsere Gesellschaft und für Transparency Deutschland? HARTMUT BÄUMER Unser Land erlebt derzeit eine Krise, wie es sie für die meisten Festzuhalten bleibt aber, dass die Maßnahmen — und mehr noch Menschen nach 1945 nicht mehr gegeben hat. Die durch Covid-19 ihre gesellschaftliche Akzeptanz — ein nie dagewesener Akt ge- ausgelösten staatlichen Maßnahmen greifen in die Grundrechte sellschaftlicher Solidarität zugunsten der Minderheit der Risiko- ein wie nie zuvor. Sie treiben vor allem ärmere Bevölkerungs- gruppen darstellen. Die Erfahrung der Verletzlichkeit jeder und schichten und Kleinunternehmen finanziell und persönlich in jedes Einzelnen hat in einem ersten Schritt weltweit ein völker- existenzielle Nöte. Der Zwang, fehlende Schutzmaterialien um übergreifendes Bewusstsein dafür gestärkt, nur gemeinsam jeden Preis zu erwerben und eine Subventionspolitik ungekann- einer so großen Herausforderung gewachsen zu sein. In diesem ten Ausmaßes lassen die Korruptionsrisiken greifbar ansteigen. Wissen um die Vulnerabilität aller liegt eine Chance, aus dieser Krise anders als bei der Finanzkrise vor zehn Jahren Schlüsse zu Ob die harten Einschnitte, für die sich die deutsche Politik mit ziehen und den Fehlentwicklungen im Bereich der Globalisie- den meisten anderen Staaten und der großen Mehrheit der rung, der Finanzwirtschaft und der Marktregulierung entgegen- Wissenschaftler entschieden hat, gerechtfertigt sind, lässt sich zuwirken. heute nicht einfach mit „Ja“ oder „Nein“ beantworten. Dies wird erst ex post möglich sein, wenn belastbare Daten vorliegen. Nachdem die erste Phase der Reaktion auf Covid-19 vorüber ist, steht eine gesellschaftliche Bewertung der bisherigen Maßnah- Die Fragen mit und um Corona beschäftigen auch uns bei Trans- men und ein Ausblick auf die Zukunft an. parency Deutschland, angefangen bei der Einschätzung von Covid-19 als lebensgefährdende Pandemie oder als „nur“ nor- Sofortmaßnahmen und Soforthilfen führten zu einer Abfla- male Influenza, wie wir sie alle paar Jahre erleben. Insgesamt chung der exponentiellen Wachstumskurve und einer ersten zeichnet sich ab, dass intransparente Entscheidungswege zu- Entlastung der vom Lockdown am meisten betroffenen Men- nehmend kritisiert werden und die unüberschaubare Subven- schen. Im Hinblick auf die Folgen des Lockdowns steht nun eine tionspolitik Lobbyismus, Korruption und Trittbrettfahrerei be- Politik mit Augenmaß für alle gesellschaftlich betroffenen Be- günstigen kann. lange und eine breite Diskussion über den zukünftigen Weg an. Bild: unsplash / engin akyurt 4 TRANSPARENCY DEUTSCHLAND SCHEINWERFER 87 THEMENSCHWERPUNKT Lobbyismus in heutiger Zeit: Nun rächt sich Kurzfristig ist zu entscheiden, wie konkret die weiteren das jahrzehntelang Schritte einer Lockerung der Freiheitseinschränkungen aussehen könnten und wie Hilfsmaßnahmen für Unter- nehmen und Individuen jenseits von „Subventionsorgien“ Versäumte aussehen müssen. Wir von Transparency fordern, dass WOLFGANG JÄCKLE Hilfsgelder transparent und nachvollziehbar an diejenigen ausgeschüttet werden, die ihrer bedürfen. Hier zeichnen sich bereits heute Fehlentwicklungen ab, die auch solche begünstigen, die ohne konkrete Nachweise am lautesten In diesen Tagen schlägt die Stunde der Lobbyisten wie noch um Hilfe rufen. niemals zuvor. Einige scheinen die finanziellen Ressourcen Einer dauerhaften Einschränkung wesentlicher Freiheits- des Staates als unerschöpflich anzusehen und fordern auf das rechte wie der Meinungs-, Berufs-, Bewegungs-, Demon- Entschiedenste die Befriedigung ihres jeweiligen Partikular- strations-, Eigentums- oder Religionsfreiheit müssen wir interesses ein. Schwer zu trennen ist hierbei, was tatsächlich als Organisation und als Individuen unserer eigenen Hand- der durch die Krise verursachten Not geschuldet ist, und in lungsfähigkeit willen entgegentreten. Nicht akzeptabel ist welchen Fällen Corona lediglich als willkommenes Vehikel eine seuchenpolitisch begründete Subventionspolitik ohne zur Durchsetzung alter, davon unabhängiger Forderungen transparente staatliche Kontrolle und gesellschaftliche De- benutzt wird. In Windeseile verabschiedete Maßnahmen- batte, wer für die Kosten später aufkommen soll. pakete und die Verteilungsdebatten in Corona-Zeiten bergen Risiken einseitiger Einflussnahme. Der verfassungsrechtliche