Documento Strategico
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COMUNE DI MERCOGLIANO PIANO URBANISTICO COMUNALE – DOCUMENTO STRATEGICO Sommario Premessa ............................................................................................................................ 2 1 Mercogliano e il sistema territoriale ............................................................................ 6 1.1 Il ruolo di Mercogliano nel sistema territoriale avellinese ....................................... 7 1.2 I paesaggi di Mercogliano ................................................................................................ 8 1.3 Le connessioni ecologiche esistenti ............................................................................. 16 1.4 Il quadro dei vincoli........................................................................................................... 20 2 Il coordinamento con le disposizioni contenute negli strumenti di pianificazione territoriale ......................................................................................................................... 23 2.1 Il Piano Territoriale Regionale della Campania ........................................................ 24 2.2 Il Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Avellino ...................... 27 2.3 Il Piano di Sviluppo Socio-economico della Comunità Montana del Partenio – Vallo di Lauro ............................................................................................................................. 35 2.4 Il Parco Regionale del Partenio ..................................................................................... 36 2.5 I Piani per l’assetto idrogeologico: Mercogliano nel PAI dell’Autorità di Bacino del Liri – Garigliano e Volturno e nel PAI dell’Autorità di Bacino della Campania Centrale ....................................................................................................................................... 37 3 L’evoluzione degli insediamenti e la vicenda urbanistica...................................... 41 3.1 Profilo storico del territorio comunale .......................................................................... 42 3.2 Evoluzione urbanistica ...................................................................................................... 46 3.3 Le trasformazioni urbanistiche recenti: l’attuazione delle previsioni del PRG vigente e i connessi piani di attuazione ............................................................................ 48 4 La predisposizione del quadro conoscitivo .............................................................. 52 4.1 La struttura degli insediamenti e le unità di morfologia urbana .......................... 53 4.2 La mobilità urbana ............................................................................................................. 59 4.3 Il sistema di attrezzature ................................................................................................... 62 4.4 Dinamiche demografiche e crescita del patrimonio abitativo ........................... 65 5 L’impostazione del quadro strutturale del PUC di Mercogliano ............................. 69 5.1 Il programma dell’Amministrazione comunale ........................................................ 70 5.2 Obiettivi e strategie da perseguire nel PUC di Mercogliano: i criteri di impostazione e valutazione delle alternative .................................................................. 71 5.3 Elementi del programma funzionale e quantitativo: strategie insediative locali ........................................................................................................................................................ 75 6 L’articolazione del quadro strutturale ........................................................................ 79 6.1 Sistemi urbani strutturanti ................................................................................................. 80 6.2 Territorio rurale ed aperto ................................................................................................ 87 6.3 Principali interventi per la mobilità ............................................................................... 88 6.4 Ambiti urbani consolidati ................................................................................................. 89 1 COMUNE DI MERCOGLIANO PIANO URBANISTICO COMUNALE – DOCUMENTO STRATEGICO Premessa Nel 2004, con l’approvazione della L.R. 16 è stato definito lo strumento urbanistico di livello generale relativo ali territorio comunale, il PUC. Il Piano urbanistico comunale assume, nella Legge regionale sia valore strutturale che valore programmatico. Tale duplice valenza è stata meglio specificata, anche dal punto di vista dell’iter di formazione ed approvazione, con Il Regolamento 5/2011 attuativo della L.R. 16/2004. Infatti all’art. 2 comma 4 del Regolamento viene introdotto il “Preliminare di piano con indicazioni strutturali”. Tale elaborazione, così come chiarito da approfondimenti e circolari esplicative della Regione Campania, ha le seguenti finalità: - avviare la verifica di conformità rispetto ai piani sovraordinati e di settore; - avviare una prima ricognizione sullo stato delle acque, dell’aria, del rumore, del suolo e grado di naturalità degli ecosistemi, sullo stato del territorio agricolo-forestale e del settore estrattivo e sulla vulnerabilità derivante dal rischio sismico, idraulico, geologico e idro-geologico; - avviare una ricognizione sullo stato del sistema delle infrastrutture e su densità, qualità e complementarietà dei servizi di prossimità, nonché dei servizi pubblici a scala urbana ed intercomunale; - avviare una ricognizione sulle aree naturali protette e vincoli derivanti da norme ambientali nonché sui beni paesaggistici e beni culturali individuati dagli atti sovracomunali vigenti; - avviare una ricognizione sulle principali infrastrutture e servizi per la mobilità; - definire gli obiettivi generali e le scelte di tutela e qualificazione degli elementi di identità culturale del territorio urbano e rurale; - tracciare lo schema della trasformabilità ambientale ed insediativa dei territori coinvolti dalla pianificazione comunale; - definire gli obiettivi quantitativi e qualitativi delle dotazioni territoriali. Il Quadro strutturale rappresenta quindi lo schema-direttore con il quale il Comune, individuate le risorse naturali, paesaggistiche e storico –culturali esistenti 2 COMUNE DI MERCOGLIANO PIANO URBANISTICO COMUNALE – DOCUMENTO STRATEGICO essenziali per lo sviluppo del territorio urbano, definisce i principi e le strategie, dettando indirizzi per la pianificazione operativa e di dettaglio. Per tanto gli areali individuati nella specifica cartografia hanno valore indicativo e generale, e non rappresentano alcun vincolo urbanistico operativo. Il Preliminare di Piano – Quadro strutturale rappresenta altresì un primo documento da porre alla base delle consultazioni dei cittadini attraverso le forme dell’urbanistica partecipata, così come previsto all’art. 23 L.R. 16/2004. Al preliminare di piano sono allegati i contributi specialistici preliminari relativi all’assetto geo - idro – morfologico e botanico vegetazionale. Il Preliminare di piano – indicazioni strutturali rappresenta una elaborazione particolarmente significativa anche rispetto alla procedura VAS, che è avviata con la consegna del Rapporto preliminare ambientale. Il livello di informazioni e l’articolazione degli obiettivi specifici contenuti nel presente Documento strategico e più in generale nell’intero Preliminare di piano, costituiscono la base per la stesura di un primo quadro dello stato dell’ambiente e consentono di verificare preliminarmente la coerenza degli obiettivi rispetto alle griglie di valutazione specifiche della Valutazione strategica. Alla Valutazione ambientale strategica è connessa la Valutazione di Incidenza, da redigere in riferimento alla presenza del Sito di Interesse Comunitario – Dorsale monti del Partenio IT8040006. 3 COMUNE DI MERCOGLIANO PIANO URBANISTICO COMUNALE – DOCUMENTO STRATEGICO Il Preliminare, oltre che dal presente Documento Strategico, è composto dai seguenti elaborati: T1 – Inquadramento territoriale e strutturale – scala 1:25.000 T2.1 – Mercogliano nel Piano territoriale Regionale della Campania – scala 1:50.000 T2.2 – Mercogliano nel Piano Territoriale di Coordinamento della provincia di Avellino – Schema di assetto strategico strutturale – scala 1:10.000 T2.3 – Mercogliano nel Piano Territoriale di Coordinamento della provincia di Avellino – Quadro della trasformabilità dei territori – scala 1:10.000 T2.4 – Mercogliano nel Piano di Sviluppo Socio- economico della Comunità Montana del Partenio – Vallo di Lauro– scala 1:25.000 T2.5 – Mercogliano nel PAI dell’Autorità di Bacino del Liri – Garigliano e Volturno e dell’Autorità di Bacino Campania Centrale - scala 1:10.000 T2.6 – Mercogliano nel Parco del Partenio- scala 1:10.000 T3 – Vincoli territoriali, paesaggistici e culturali – scale varie T4.1 - Stratificazioni storiche degli insediamenti e strutture storico - archeologiche – scala 1: 5000 T4.2 – Caratteri morfologici, percettivi e paesistici del territorio – Le unità di Paesaggio – scala 1:10.000 T4.3 – Connessioni ecologiche esistenti – scala 1:10.000 T5.1 – Mobilità urbana - scala 1:5.000/1:10000 T5.2–Attrezzature di interesse generale e standard urbanistici esistenti - scala 1:5.000 T6 – Lettura ed individuazione delle unità di morfologia urbana – scala 1:5.000 4 COMUNE DI MERCOGLIANO PIANO URBANISTICO COMUNALE – DOCUMENTO STRATEGICO T7.1 – Zonizzazione del