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Informe Del Presidente Al Congreso De La República

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Informe Del Presidente Al Congreso De La República República de Guatemala Primer Informe del Presidente al Congreso de la República PRESIDENTE OSCAR BERGER PERDOMO CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Artículo 183. Funciones del Presidente de la República Son funciones del presidente de la República “i) Presentar anualmente al Congreso de la República al iniciarse su período de sesiones, informe escrito de la situación general de la República y de los negocios de su administración realizados durante el año anterior.” Oscar Berger Perdomo Presidente Constitucional de la República de Guatemala ÍNDICE PRESENTACIÓN ....................................................................................................................................... 9 CAPÍTULO I 1. EL PAÍS AL INICIO DE LA ADMINISTRACIÓN BERGER .................................................................................................... 13 1.1 Marco político e institucional .................................................................................................................... 13 1.1.1 Institucionalidad y Estado de Derecho ........................................................................................ 15 1.2 Desempeño económico .............................................................................................................................. 16 1.2.1 Producción insuficiente en un marco de crecientes necesidades .................................................. 16 1.2.2 Empleo ....................................................................................................................................... 18 1.2.3 Estabilidad, inflación y otros precios ........................................................................................... 20 1.2.4 Sector externo ............................................................................................................................ 21 1.3 Desarrollo humano .................................................................................................................................... 22 1.3.1 Situación del desarrollo humano en materia del componente salud ............................................. 23 1.3.2 Situación del desarrollo humano en materia del componente educación ..................................... 26 CAPÍTULO II 2. LINEAMIENTOS GENERALES QUE GUÍAN LA ACCIÓN DE GOBIERNO ................................................................................ 37 2.1 La forma de gobernar y los cimientos que guían el actuar de la administración ......................................... 37 2.2 Programa de Reactivación Económica y Social 2004-2005 ¡Vamos Guatemala! ......................................... 39 2.2.1 Bases del Programa ¡Vamos Guatemala! ....................................................................................... 40 2.2.2 Componentes del Programa ¡Vamos Guatemala! ........................................................................ 40 CAPÍTULO III 3. LA ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO DURANTE 2004 ................................................................................................. 45 3.1 Prácticas de buen gobierno........................................................................................................................ 45 3.1.1 Reforma política, modernización del Estado y transparencia ...................................................... 46 3.1.2 Descentralización y participación ..................................................................................................... 50 3.1.3 Inclusión y solidaridad (género, pueblos indígenas, grupos vulnerables y seguridad alimentaria) ..... 54 3.1.4 Política exterior ................................................................................................................................ 68 3.1.5 Relanzamiento de los Acuerdos de Paz ....................................................................................... 74 3.2 Facilitación de condiciones para producir y apoyo al desarrollo de actividades productivas ......................... 78 3.3 Sostenibilidad ambiental .......................................................................................................................... 126 3.4 Búsqueda de mejores condiciones de desarrollo humano mediante la inversión social .............................. 131 3.5 Seguridad integral .................................................................................................................................... 168 ÍNDICE DE SIGLAS ................................................................................................................................ 181 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................... 186 PRESENTACIÓN n cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 183 de la Constitución Política de la República, el Presidente de la República presenta este Primer Informe Anual 2004 al Organismo Legislativo. E En ese sentido, la visión que orientó todas las acciones de gobierno emprendidas a lo largo del 2004, se sintetiza en el siguiente párrafo: “La Administración Berger aspira a construir una Guatemala más segura y transparente, con ins- tituciones públicas modernas y efectivas; donde la solidaridad sea un valor y no una intención; donde efectivamente se proteja a los más vulnerables y se creen capacidades y oportunidades para todos los ciudadanos; un país con un buen clima de inversión, y la productividad y las inversiones crezcan, y abunden las nuevas empresas y empleos, con estabilidad económica; un país con condiciones para crecer a un ritmo vigoroso y sostenido; un país próspero y pacífico, donde se respete la vida en todas sus formas y las aspiraciones y sueños de todos se vuelvan realidad en una gran nación.” De esta visión parte el presente Informe Presidencial, el cual se subdivide en tres capítulos. El Capitulo I analiza la situación encontrada al iniciarse el nuevo gobierno. Así, éste se divide en tres secciones, de las cuales, la primera se ocupa del marco político e institucional encontrado. La segunda sección trata el desempeño económico hasta el 2003, especialmente en materia de producción, empleo, estabilidad macroeconómica y sector externo. La tercera sección aborda lo relativo al desarrollo humano, a fines del 2003, en los ámbitos de la educación y la salud, así como de los grupos más excluidos y vulnerables de la sociedad. El Capítulo II aborda los lineamientos que guían el accionar de la actual administración. La primera sección resume las directrices generales, plasmadas en los Lineamientos de Gobierno 2004-2008. La segunda sección presenta el Programa de Reactivación Económica y Social 2004-2005 ¡Vamos Guatemala!, la expresión concreta de esos lineamientos a través de sus componentes específicos de carácter social, Guate Solidaria; de naturaleza económica; Guate Crece y Guate Compite; y ambiental, Guate Verde. Este programa y sus componentes orientarán y darán coherencia a las acciones de los siguientes años del actual período presidencial. El Capítulo III constituye la parte principal del Informe, ya que aborda analíticamente las acciones realizadas en 2004, y los procesos que se desarrollaron en los distintos sectores del accionar gubernamental. Este capítulo se divide en cinco secciones. La primera, “Prácticas de buen gobierno”, incluye las acciones iniciales impulsadas en el marco de la reforma política del Estado, en términos de modernización y transparencia, y el abordaje de las iniciativas del Ejecutivo en materia de descentralización y participación. Comprende también lo relacionado con un aspecto fundamental para el nuevo gobierno: el relanzamiento de los Acuerdos de Paz. Esta sección finaliza con las principales acciones realizadas en 2004, en materia de política exterior. La segunda sección “Facilitación de condiciones para producir y apoyo a actividades productivas”, describe las iniciativas gubernamentales en gestión macroeconómica, competitividad e inversión, infraestructura, energía, comunicaciones, el desarrollo agropecuario y rural yel apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa. La tercera seccion “Sostenibilidad Ambiental”, presenta la temática ambiental, siendo Guate Verde el medio práctico de operativización de las políticas y las acciones. La PRIMER INFORME DEL PRESIDENTE AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA cuarta sección, “Búsqueda de mejores condiciones de desarrollo humano mediante la inversión social”, da cuenta de las políticas sociales impulsadas en 2004, en cuanto a protección social, creación de capacidades entre los pobres y ampliación de oportunidades. La quinta sección “Seguridad integral”, aborda la seguridad ciudadana en su concepción más integral. Comprende el combate a la criminalidad, las innovaciones en materia de seguridad comunitaria y seguridad preventiva, así como lo relativo a la defensa. Esta sección detalla los esfuerzos para la modernización y reducción de las fuerzas armadas. Con este informe la actual administración rinde cuentas y plantea a la ciudadanía los grandes procesos y las acciones concretas que está llevando a cabo, con la finalidad de estabilizar al país e impulsar su desarrollo, a pesar de las adversas condiciones históricas y coyunturales que heredó. 0Martin Luther King afirmó que «todo lo bueno que se alcanza en el mundo es gracias al trabajo de quienes tienen esperanza». Guatemala está saliendo de una etapa de frustración y enfrentamiento. Este informe evidencia que el país está hoy orientado en la senda del trabajo y la unidad. Pero ninguna
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