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CONCLUSIONES

Al examinar el régimen jurídico de la participación ciudadana en Venezuela, diferentes enunciados filosóficos seleccionados, como primer propósito específico para el abordaje del presente estudio, permitió arribar a las siguientes conclusiones: Desde su instauración en la carta magna vigente, se evidencia una acepción totalmente amplia para ser reconocida como actor en el diseño de cualquier política pública, lo que permite constatar una relación entre Estado y Sociedad al reconocer que el fenómeno de estudio sea materializado en el ejercicio de los asuntos públicos. Aunado a ello, el garantizar la participación ciudadana en Venezuela, como elemento innovador, se evidencia una estrategia de construcción del nuevo modelo de democracia participativa para el ejercicio directo de la gestión pública y al establecer su modo de participación, se materializa lo que se ha denominado la planificación participativa. De esta manera, aun cuando filosóficamente la participación ciudadana tiene una base sólida, es necesario que tenga esa misma fuerza desde el punto de vista teórico al relacionarla dentro de las fases de construcción y componentes de políticas públicas para la prevención del delito, para poder garantizar su sistematización en este tipo de política. Sin embargo, al momento de incorporar de forma discriminada la participación ciudadana y su interacción con otros actores en todas las fases y componentes que estructuran el diseño de política para la prevención del delito a través de los diferentes enunciados teóricos seleccionados, se evidencia que el método utilizado para la planificación de este tipo de política no puede ser eficaz cuando la participación ciudadana en el proceso de implementación no se considera en el componente relacional, toda vez que esto influye primeramente en la fase de evaluación al no establecer ciudadanos responsables, como al resto del diseño por cuanto no existe una retroalimentación. 134

De esta manera, al existir una separación entre los espacios cognoscitivos filosóficos y teóricos en el presente estudio, primero el planificador de políticas públicas actuaría en contravención con lo establecido en el ordenamiento jurídico venezolano, al no garantizar la democracia participativa, segundo rompería la relación que debe existir entre Estado - Sociedad para el alcance del bienestar social, lo que en la teoría se conoce como gobernanza, cuyos diferentes desarrollos teóricos que la abordan, adjudican distintos roles, una intensidad diversa al involucramiento del gobierno y de los actores sociales en los procesos de políticas públicas, por cuanto la ciudadanía debe permear en todo el diseño de políticas públicas para la prevención del delito para poder lograr sus sistematización. Así mismo, se perdería el objeto para la cual fue diseñada la política pública o más aún no se resolvería la problemática delictiva, por el contrario se incrementaría la inseguridad en el país, permanecería la desconfianza del conglomerado social tanto en los entes policiales como en los propios funcionarios del sistema de administración de justicia (Ministerio Público, Jueces, entre otros) y la falta de corresponsabilidad en el campo de la seguridad pública. Desde el rol del planificador o gerente de ciencia y tecnología, se establecieron lineamientos estratégicos para sistematizar la participación ciudadana como eje trasversal que atraviesa todo el ejercicio gubernativo con visión de sociedad, con el propósito de impulsar su intervención de manera crítica, vigilante, simétrica y cooperadora conjuntamente con el Estado a través de los mecanismos señalados, participe activamente en el diseño de políticas públicas para la prevención del delito, con inclusión del agendamiento en cada uno de sus componentes. Se hace necesario teorizar desde la praxis para generar proximidades teóricas, a los fines de dar la apertura a investigaciones que dentro de su metodología trabajen el espacio cognoscitivo del dato (planteado por Spencer 1982), así lograr nuevas aproximaciones científicas o determinantes del fenómeno estudiado. 135

La sistematización de la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas para la prevención del delito, coadyuva para que la intervención del Estado en el ejercicio en sede penal sea racional, justo y legitimo para su prevención y no solo de represión, al evitar e l avance de la criminalidad, que no sólo pretende remediar el problema delictivo al promulgar leyes penales dirigidas a sancionar todas aquellas conductas consideradas como delito sino también su prevención con la intervención de la ciudadanía. Es por ello, que el Estado al diseñar políticas públicas para la prevención del delito, reconoce que la problemática delictiva en el país es muy grave, pues afecta a toda la población y al incorporar sistemáticamente la participación ciudadana en su diseño, le permite tener una visión más clara y suficiente con una perspectiva más apropiada, de largo plazo, evitaría dar respuestas de forma apresurada inapropiadas y mantendría calma en la sociedad ante la opinión pública del problema delictivo. Al incorporar a la Participación Ciudadana en el diseño de políticas públicas con inclusión del agendamiento para la prevención, constituye un elemento innovador para que el planificador de este tipo de política, la articule con el resto de los actores, le otorgue un rol protagónico, se garantiza la seguridad del colectivo, por cuanto se tendría ciudadanos responsables, ya que es parte del problema pero también de su solución, en razón de ello debe estar en el manejo de las más diversas posibilidades de actuar legítimamente con el conocimiento para hacer, decidir sobre las soluciones técnicas propuestas por el Estado. Con los lineamientos estratégicos establecidos en el presente estudio, no solo se demuestra la importancia de la participación ciudadana en el diseño de estas políticas públicas, sino que además se diseñó el cómo va a participar en todas sus fases de construcción como en sus componentes, es decir la manera sistemática en que puede incorporarse este actor. Finalmente, la clave para organizar la participación ciudadana en el diseño de política pública para la prevención del delito en Venezuela, está en 136

atender el componente relacional en todas sus fases de construcción, enmarcado en el manejo de las más diversas posibilidades de actuar legítimamente con el conocimiento para hacer, decidir sobre las soluciones técnicas propuestas por el Estado.

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RECOMENDACIONES

El análisis de la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas para la prevención del delito en Venezuela, ha permitido examinar el régimen jurídico de la participación ciudadana en Venezuela, relacionarla en los componentes de políticas públicas para la prevención del delito, determinarla en las fases de construcción de políticas públicas para la prevención del delito y establecer lineamientos estratégicos para sistematizar la participación ciudadana en el diseño de las políticas públicas en materia de prevención del delito, conforme al tipo de investigación seleccionada. Por lo cual de conformidad con el desarrollo del estudio, en consonancia con las conclusiones derivadas del mismo y a los fines de contribuir en la elaboración de propuestas concretas futuras, se formulan las siguientes recomendaciones: 1. En el ámbito institucional:  Implementar mecanismos idóneos que permita el funcionamiento óptimo de la Dirección General de prevención del delito adscrita al Viceministerio de Prevención y Seguridad Ciudadana del Ministerio para el poder popular para relaciones, Justicia y paz, a su vez permita a la ciudadanía participar de manera articulada en el diseño de políticas públicas para la prevención del delito.  Establecer sistema de información entre los entes involucrados en el diseño de políticas públicas para la prevención del delito, con la finalidad de generar intercambio de información en tiempo real.  Crear una red de políticas públicas como herramienta analítica, la cual constituye un instrumento valioso para examinar relaciones interinstitucionalizadas de intercambio entre el Estado y la sociedad civil. De su intensidad y calidad tendrán una mayor o menor capacidad para influir sobre los resultados de las políticas públicas. 2. En el ámbito policial: 138

 Dotar de recursos humanos, equipos, materiales a todos los órganos de seguridad ciudadana, para el ejercicio de sus funciones.  Sensibilizar, capacitar, supervisar constantemente a los funcionarios policiales que realizan labores seguridad ciudadana para establecer una comunicación efectiva y atención con los ciudadanos, afinar estrategias dirigidas a la prevención del delito. 3. En el ámbito social:  Realizar actividades periódicas con equipo profesionales y técnicos multidisciplinario conformado por promotores sociales, sociólogos, psicólogos, comunicadores sociales, trabajadores sociales, que involucre a los ciudadanos, dirigidas a fomentar la importancia de la prevención del delito, con el propósito de generar confianza con los entes encargados de la seguridad ciudadana y a su vez fortalecer la sociedad civil.  Informar a los consejos comunales de cada parroquia sobre la puesta en marcha de las políticas públicas implementadas para la prevención del delito, a los fines que sirvan de multiplicadores de información a los habitantes de cada comunidad y generar redes civiles.  Difundir los derechos que tienen los ciudadanos de manera de lograr niveles de participación ciudadana efectiva.

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158

ANEXOS

159

ANEXO A

MATRIZ DE DOCUMENTACIÓN FILOSÓFICA TEÓRICA

160

Anexo 1 MATRIZ DE DOCUMENTACIÓN FILOSÓFICA TEÓRICA PROPÓSITO GENERAL Sistematizar la participación ciudadana en las políticas públicas para la prevención del delito en Venezuela.

PROPÓSITOS ESPECÍFICOS CATEGORÍAS SUB CATEGORÍAS UNIDADES DE ANÁLISIS

 Examinar el régimen Régimen jurídico de la La participación ciudadana CRBV (2009), Ceballos (2009), Cunill jurídico de la participación participación ciudadana como principio. (1991), Cunill (1997), González (2007), ciudadana en Venezuela. en Venezuela. La participación ciudadana Núñez (2007), La Roche (1992), como derecho. Combellas (2002), Álvarez (1999), La participación ciudadana Mendoza (2001), Núñez (2005). como deber. La participación ciudadana como espacio o instancia. La participación ciudadana

como proceso sociopolítico.

 Relacionar la La participación Principios (Ideología). Sojo (2006), Cavalla (1979), Han, Piña, participación ciudadana en ciudadana en los Instrumentos de ejecución Pérez (2008), León y Alpizar (2010), los componentes de componentes de (Regulatorios, Financieros y Villarreal (2009), Mariñez y Villarreal (2009), políticas públicas para la políticas públicas para Mecanismos de Prestación). Gaitán (2003), Rebellato (2004), Mayordomo Servicios o acciones para la (2004), Serra (2010), Wallister (2003), prevención del delito. la prevención del delito. Rodríguez (2001), Ceballos (2009), Jiménez consecución de los (2007), OCDE (2001), Perfit (2004), Cunill objetivos. (1991), Cunill (1997), Cunill (2000), Cunill (2007), Santos y Avritzer (2005), Budge (1996), Bunker (2006), Linker y otros (2010), Rincón (2014), Bazúa y Valenti (1993), Ruíz y Cadenas (2005), Aguilar (2009), Barreiro y otros (2013).

Rodríguez (2016) Elaboración propia. Adaptación de Robles y otros (2015). 161

Anexo No 1/2

MATRIZ DE DOCUMENTACIÓN FILOSÓFICA TEÓRICA DE ANÁLISIS

PROPOSITO GENERAL Sistematizar la participación ciudadana en las políticas públicas para la prevención del delito en Venezuela. PROPOSITOS CATEGORÍAS SUB CATEGORÍAS UNIDADES DE ANÁLISIS ESPECÍFICOS  Determinar la La participación Origen. Sojo (2006), Cavalla (1979), Han, Piña, participación ciudadana en ciudadana en las fases Diseño. Pérez (2008), León y Alpizar (2010), las fases de construcción de construcción de Instrumentación Villarreal (2009), Mariñez y Villarreal de políticas públicas para la políticas públicas para Evaluación (2009), Gaitán (2003), Rebellato (2004), prevención del delito. la prevención del delito. Mayordomo (2004), Wallister (2003), Rodríguez (2001), Ceballos (2009), Jiménez (2007), OCDE (2001), Perfit (2004), Cunill (1991), Cunill (1997), Cunill (2000), Cunill (2007), Santos y Avritzer (2005), Budge (1996), Uvalle (2005), Tamayo (1997), Grau (2002), Lahera (2004), Bunker (2006), Muller (2006), Subirats y otros (2008), Ortegón (2008), Gómez (2010), Barreiro y otros (2013), Rincón (2014).

Rodríguez (2016) Elaboración propia. Adaptación de Robles y otros (2015).

162

Anexo No 1/3

MATRIZ DE DOCUMENTACIÓN FILOSÓFICA TEÓRICA

PROPOSITO GENERAL Sistematizar la participación ciudadana en las políticas públicas para la prevención del delito en Venezuela. PROPOSITOS CATEGORÍAS SUB CATEGORÍAS UNIDADES DE ANÁLISIS ESPECÍFICOS  Establecer Lineamientos Estado Democrático y Social Ferrajoli (2000), Alvarado (2011), lineamientos estratégicos estratégicos para la de Derecho y de Justicia. Baratta (1985), Aniyar (1987), Aniyar para la participación participación ciudadana Criminología Crítica. (2010), Mendoza (1999), Hassemmer ciudadana en las políticas en las políticas públicas Garantismo Penal. (1984), Silva (1992), Leal, García (2004), públicas en materia de en materia de Principio de mínima Fernández, Morales, Párraga, Han prevención del delito. prevención del delito. intervención penal. (2008), Morales, Fernández (2005), Componentes de políticas Leal, García (2005), Zaffaroni (1989), públicas para la prevención Rosell (2003), Leal, García (2003), del delito (ideología, Ferrajoli (1998), Mondión (2006), instrumentos de ejecución, Muñóz, García (2002), Mir (2004), servicios o acciones). Morillas (2004), Hernández (2005), Fases de construcción de García-Pablos (1988), Baratta (1995), políticas públicas para la Hassemmer (1995), Sojo (2006), Han, prevención del delito Piña, Pérez (2008), Ley de (origen, diseño, Coordinación Ciudadana (2001), instrumentación y Políticas públicas eficaces en el evaluación). combate contra la delincuencia (2007), Zicardi (1998), Zicardi (2004), Cunill (2000), Cunill (2007), Santos y Avritzer (2005), Budge (1996), Martínez (2006), Larrandart (2006), Núñez (2004), Bravo (2004), García (1985), Baratta (1997), Aniyar (1999), Ávila (2005), Aniyar (2003).

Rodríguez (2016) Elaboración propia. Adaptación de Robles y otros (2015). 163

ANEXO B MATRIZ DE ANÁLISIS DE CONTENIDO POR

COMPOSICIÓN

164

ANEXO 2

MATRIZ DE ANÁLISIS DE CONTENIDO POR COMPOSICIÓN MACC-CR-01 EVENTO: REGIMEN JURIDICO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN VENEZUELA

DOCUMENTO/AÑO ESPACIO PRECISION DESCRIPCION CONCLUSIONES COGNOSCITIVO DE LOS DE LOS FILOSÓFICO ELEMENTOS ELEMENTOS (ENUNCIADO) QUE LO COMPONEN

Rodríguez (2016) Elaboración propia. Adaptación de Barrera (2009).

NIVEL DE CLASIFICACION TAC : POSITIVO TECNICA DE ANALISIS: POR COMPOSICION

165

ANEXO C MATRIZ DE ANÁLISIS DE CONTENIDO POR

RELACIÓN

166

ANEXO 3 MATRIZ DE ANÁLISIS DE CONTENIDO POR RELACIÓN MACR-CR-01 EVENTOS: LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS COMPONENTES DE POLITICA PUBLICA PARA LA PREVENCION DEL DELITO/LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS FASES DE CONSTRUCCION DE POLITICAS PUBLICAS PARA LA PREVENCION DEL DELITO PROCESO DE DISEÑO DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO PARTICIPACION CIUDADANA EN FASES DE CONSTRUCION EL DISEÑO DE POLITICAS PUBLICAS PARA LA AGENDAMIENTO FORMULACION IMPLEMENTACION EVALUACION PREVENCION DEL DELITO PROBLEMA DESCRIPCION

EXPLICATIVA DEL COMO (FUENTE:AÑO) ESTRATEGIA

COMPONENTES ACTORES

RELACIONES

CONCLUSIONES A F I E

P E A R Rodríguez (2016) Elaboración propia. Adaptación de Barrera (2009).

NIVEL DE CLASIFICACION TAC : SUBYACENTE TECNICA DE ANALISIS: POR RELACION

167

ANEXO D

SÁBANA METODOLÓGICA DE INVESTIGACIÓN

168

Anexo 4. Sábana metodológica de investigación para la sistematización de la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas para la prevención del delito en Venezuela

Propósito Propósitos Categoría Unidad de Dimensiones Sub - Instrumentos Corpus documental Modelo Modelo de Diseño de Método de TAC Confiablidad general específicos de análisis análisis teóricas Dimensiones epistémico generación investigación análisis y teóricas de teoría validez Sistematizar Examinar el Régimen Régimen Participación Matriz de CRBV Modelo Cualitativo de Método por No posee la régimen jurídico de la jurídico y Dimensión ciudadana. Análisis Leyes asociadas ontológico carácter cualitativo composición fiabilidad participación jurídico de la participación Participación cognoscitiva Diversas contenido por de Spencer bibliográfico con externa ciudadana participación ciudadana en ciudadana filosófica acepciones de PC composición 1982 documental técnicas de perfecta. en el diseño ciudadana en Venezuela y tipologías. (espacio análisis de Posee de políticas Venezuela. PC y modelos cognoscitivo contenido fiabilidad públicas democráticos. filosófico ) según su interna. para la PC en Venezuela. nivel de Posee prevención PC desde la complejidad validez del delito en perspectiva interna. Venezuela constitucional vigente.

Relacionar la Participación Participación Dimensión Participación Matriz de Sojo (2006), Cavalla (1979), Han, Modelo Por relación participación ciudadana en ciudadana y cognoscitiva ciudadana y Análisis Piña, Pérez (2008), León y Alpizar ontológico ciudadana en los componentes teórica políticas públicas. contenido por (2010), Villarreal (2009), Mariñez y de Spencer los componentes de PPPD Políticas públicas. relación Villarreal (2009), Gaitán (2003), 1982 componentes de políticas Diversas Rebellato (2004), Mayordomo (2004), (espacio de políticas públicas para acepciones del Wallister (2003), Rodríguez (2001), cognoscitivo públicas para la prevención concepto de PP. Ceballos (2009), Jiménez (2007), teórico) la prevención del delito Componentes de OCDE (2001), Perfit (2004), Cunill del delito. PP para la (1991), Cunill (1997), Cunill (2000), Humanismo prevención del Cunill (2007), Santos y Avritzer (2005), – idealista delito Budge (1996), Uvalle (2005), Tamayo (1997), Grau (2002), Lahera (2004), Bunker (2006), Muller (2006), Subirats y otros (2008), Ortegón (2008), Gómez (2010), Barreiro y otros (2013), Rincón (2014). 169

Determinar la Participación Participación Dimensión Participación Matriz de Sojo (2006), Cavalla (1979), Han, Modelo Por relación participación ciudadana en ciudadana y cognoscitiva ciudadana y Análisis Piña, Pérez (2008), León y Alpizar ontológico ciudadana en las fases de Fases de teórica políticas. contenido por (2010), Villarreal (2009), Mariñez y de Spencer las fases de construcción construcción Políticas públicas. relación Villarreal (2009), Gaitán (2003), 1982 construcción de políticas de PPPD Fases de Rebellato (2004), Mayordomo (2004), (espacio de políticas públicas para construcción de Wallister (2003), Rodríguez (2001), cognoscitivo públicas para la prevención PP. Ceballos (2009), Jiménez (2007), teórico) la prevención del delito OCDE (2001), Perfit (2004), Cunill del delito. (1991), Cunill (1997), Cunill (2000), Cunill (2007), Santos y Avritzer (2005), Budge (1996), Uvalle (2005), Tamayo (1997), Grau (2002), Lahera (2004), Bunker (2006), Muller (2006), Subirats y otros (2008), Ortegón (2008), Gómez (2010), Barreiro y otros (2013), Rincón (2014).

Establecer Participación Lineamientos lineamientos ciudadana en estratégicos estratégicos el diseño de para articular las políticas Construcción de matriz relacional para establecer Propuesta la públicas en Flujograma de preconcepción teórico lineamientos estratégicos para articular la participación Lineamientos estratégicos para articular la participación ciudadana en el diseño de participación materia de de la investigación ciudadana en el diseño de las políticas públicas en políticas públicas para la prevención del delito en Venezuela ciudadana en prevención materia de prevención del delito. el diseño de del delito las políticas públicas en materia de prevención del delito.

Fuente: Elaboración propia 2017