Plan Local De Ordenamiento Territorial Y Desarrollo Sostenible De La Cuenca De Laguna Del Sauce Departamento De Maldonado Republica Oriental Del Uruguay
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PLAN LOCAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CUENCA DE LAGUNA DEL SAUCE DEPARTAMENTO DE MALDONADO REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY INFORME AMBIENTAL ESTRATÉGICO Febrero 2020 1 2 Contenido 3 “Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Cuenca de la Laguna del Sauce”.............................................................................................................................................4 1. Introducción.......................................................................................................................4 1.1. Objevo del presente informe.......................................................................................4 1.2. Contexto de este plan....................................................................................................6 1.3. Endad responsable de su proceso de elaboración......................................................7 1.4. Ámbito de aplicación......................................................................................................7 1.5. Relación con otros planes convergentes de ordenamiento territorial..........................7 1.6. Principales actores consultados hasta la fecha..............................................................7 1.7. CARÁCTER TÉCNICO Y OPERATIVO DE ESTE INFORME................................................10 2. Idenficación de los aspectos relevantes de la situación ambiental del área comprendida y su área de influencia.......................................................................................11 2.1. CARACTERIZACIÓN SINTÉTICA......................................................................................11 2.2. Principales componentes de la Matriz Ambiental.......................................................14 3. Objevos de protección ambiental contemplados en la elaboración del instrumento. 17 3.1. DESAFÍOS TÉCNICOS – POLÍTICOS DE PARTIDA............................................................22 3.2. PRINCIPALES OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE.22 4. Los probables efectos ambientales significavos que se esma puedan resultar de la aplicación del instrumento territorial previsto........................................................................38 5. Las medidas previstas para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales significavos negavos derivados de la aplicación del instrumento de ordenamiento territorial previsto, así como las soluciones que prevea a los problemas ambientales idenficados en el área comprendida en el instrumento........................................................41 5.1. SOBRE LAS MEDIDAS PREVISTAS..................................................................................41 5.2. MEDIDAS DE PREVENCIÓN...........................................................................................41 5.3. MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL.......................................................................42 5.4. MEDIDAS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL.................................................................42 5.5. MEDIDAS DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN...............................................43 6. Descripción de las medidas previstas para dar seguimiento a los efectos ambientales de la aplicación del instrumento de ordenamiento que resulte aprobado..................................44 7. RESUMEN.........................................................................................................................45 4 Informe Ambiental Estratégico “Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Cuenca de la Laguna del Sauce”. 1. Introducción 1.1. Objevo del presente informe El plan de acción para la protección de la calidad ambiental y la disponibilidad como fuente de agua potable de la cuenca hidrológica de la Laguna del Sauce (MVOTMA 5 de junio de 2015) contempla la elaboración de un instrumento de ordenamiento del territorio (Plan Local) de forma que el uso del suelo en el territorio de la Cuenca de referencia sea compable con la conservación de la calidad de agua en la misma y que las intervenciones futuras aseguren la sostenibilidad del recurso (Medida 10). De acuerdo al arculo 1o del decreto 221/009, Todo proceso de elaboración de instrumentos de ordenamiento territorial integrará la dimensión ambiental desde su inicio, de conformidad con lo previsto en la ley 18308, de fecha 18 de junio de 2008, mediante una evaluación ambiental estratégica, en la forma que se establece en el citado decreto. La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es una herramienta de gesón ambiental que se aplica para la evaluación de Polícas, Planes y Programas (PPP). Se la enende como una parte integral del proceso de decisión con el fin de incorporar la dimensión ambiental a la toma de decisiones estratégicas. A connuación se presenta el Informe Ambiental Estratégico que acompaña el proceso de formulación de una propuesta de Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Cuenca de Laguna del Sauce en el Departamento de Maldonado, Uruguay. Este instrumento de ordenamiento territorial está siendo realizado por la Intendencia de Maldonado, asisda por diversos técnicos externos. Ello se enmarca en el Plan de Acción para la Protección de la Calidad Ambiental y la Disponibilidad como Fuente de Agua Potable de la Cuenca de la Laguna del Sauce, aprobado oportunamente por el Gobierno Nacional. Tal Plan de acción ha acvado actuaciones regulatorias (medidas cautelares nacionales y departamentales, la presente iniciava de plan local de ordenamiento territorial) y actuaciones “directas”: Estas úlmas suponen importantes obras públicas, caso de la mejora en el tratamiento de la potabilización del agua de la laguna o la primera fase del saneamiento en el barrio La Capuera. Por tanto este plan local se trata de un instrumento complementario a otros planes y actuaciones de actores públicos y privados en esta importante cuenca. 5 Los objevos y contenidos de este plan pueden interpretarse como una respuesta “no – estructural” de manejo del territorio, siguiendo el criterio planteado por la Lake Environment Commiee Foundaon, que opera como Programa de las Naciones Unidas. En alguno de sus trabajos el ordenamiento territorial se presenta como actuación sustanva “no estructural”, que organiza y se arcula con inversiones directas en actuaciones de prevención, calificación y migación ambiental posibles. Este plan local no está ajeno a esta doble arculación.1 Cabe consignar que con este plan de cuenca en curso se está revisando un territorio departamental más amplio que tuvo un ordenamiento territorial reciente a inicios de esta misma década, que planteó principios de buenas práccas relavos al manejo hídrico y regional por cuencas, pero que no avanzó en su estudio e implementación normava. Por lo antes expuesto la problemáca ambiental fue el “disparador” para la realización de este instrumento de ordenamiento territorial, inseparable del proceso de planeamiento en curso. Ello se inscribe en la incipiente prácca nacional e internacional de integrar la dimensión ambiental en la elaboración y aplicación de los denominados Instrumentos de Ordenamiento Territorial. En parcular, en Uruguay, ello se ha planteado explícitamente en la Ley de 2 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible y en uno de sus Decretos Reglamentarios . El avance del planeamiento propuesto se apoya en visiones contemporáneas, impregnadas e inseparables de la dimensión ambiental. Es el caso de los aportes que intentan condensarse en este avance de propuesta de la ecología del paisaje, del denominado urbanismo ecológico, del abordaje producvo agrícola-ganadero vinculado a las buenas práccas ambientales, de la ingeniería ambiental previniendo y migando afectaciones ambientales de signo negavo y recomendando soluciones ambientalmente amigables, de la antropología cultural idenficando y potenciando un capital cultural regional, o del desarrollo local y regional intentando potenciar capacidades locales y regionales en concordancia con las ventajas comparavas y compevas de este territorio. Consecuentemente, el presente texto sinteza la perspecva ambiental sobre el citado Instrumento de Ordenamiento Territorial, y remite y amplía cuando así corresponde, a aspectos técnicos especializados tratados en los siguientes documentos elaborados paralelamente por diversos expertos durante este proceso de planeamiento: -INTENDENCIA DE MALDONADO / CAPANDEGUY, D. (red.) (Mayo 2019). Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Cuenca de Laguna del Sauce. Estrategia r de ordenamiento territorial (Anteproyecto normavo). Maldonado: mulcopiado. -INTENDENCIA DE MALDONADO / MOIZO, P. (red.) (Diciembre 2018). Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Cuenca de Laguna del Sauce. 1 INTERNATIONAL LAKE ENVIRONMENT COMMITTEE FOUNDATION y RCSE, Shiga University (2012). Primer: Development of ILBM Plaorm Process, Evolving Guidelines through Parcipatory Improvement, Shiga p. 21. 2 Ley 18.308 de junio del 2008 y Decreto 221 de mayo del 2009. 6 Avance del estudio en Ecología de Paisaje. Modelo de arreglo espacial de la estructuras naturales del territorio de la cuenca. Maldonado: mulcopiado. -INTENDENCIA DE MALDONADO / TORRES, T. (red.) (Mayo 2019). Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Cuenca de Laguna del Sauce. Bases y Pautas de gesón para los principales usos producvos.. Maldonado: mulcopiado. -INTENDENCIA DE MALDONADO / OLIVERA, N. (red.) (Diciembre 2018).