Maldonado – Punta Del Este
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AGLOMERACIÓN CENTRAL DOCUMENTO DE AVANCE Dirección General de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial Unidad de Gestión Territorial ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AGLOMERACIÓN CENTRAL SAN CARLOS – MALDONADO – PUNTA DEL ESTE Plan Maestro de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Aglomeración Central Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible del Sistema Urbano de la Aglomeración Central DOCUMENTO DE AVANCE marzo de 2011 marzo de 2011 1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AGLOMERACIÓN CENTRAL DOCUMENTO DE AVANCE ÍNDICE (provisorio) I PRIMERA PARTE. Antecedentes. 5 I.1 Presentación. 6 I.2 El Sistema de Planeamiento Departamental. 9 I.2.1 El Ordenamiento del Territorio Departamental. 9 I.2.2 Plan Maestro de la Aglomeración Central y sus Planes Derivados. 10 I.2.3 Objetivos Generales. 13 I.2.4 Objetivos Particulares. 13 I.3 El Marco Legal Nacional y Departamental. 14 I.3.1 La renovación del Marco Legal del Ordenamiento Territorial. 14 I.3.2 La Descentralización en el Ámbito de los Gobiernos Departamentales. 14 I.3.3 La junta Local autónoma y electiva de San Carlos convertida en Municipio. 16 I.3.4 Nuevos Instrumentos Jurídico‐Administrativos para la Participación. 17 I.3.5 Decretos reglamentarios sobre Disposiciones de Ordenamiento Territorial 19 y Categorización del Suelo. II SEGUNDA PARTE. El Modelo Territorial. 20 II.1 La Aglomeración Central y su Territorio. 21 La configuración del Modelo Territorial al 2025. II.2 Propuestas Metropolitanas de Carácter Estratégico. 31 II.2.1 El Arco Costero. 31 II.2.2 El Parque Metropolitano. 38 II.2.3 El Frente Territorial. 39 II.2.4 La Avenida de la Integración. 43 III TERCERA PARTE. Plan Maestro de Ordenamiento Territorial y Desarrollo 45 Sostenible de la Aglomeración Central. III.1 Los principios rectores del Ordenamiento. 46 III.1.1 Delimitación del Área y Alcance del Plan Maestro. 46 III.1.2 Lineamientos de carácter general. 47 III.2 Los Sistemas Estructurantes del Territorio. 49 III.2.1 La Matriz Ambiental Territorial. 49 III.2.2 Sistema de Producción: Aptitud y Usos del Suelo Rural. 60 marzo de 2011 2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AGLOMERACIÓN CENTRAL DOCUMENTO DE AVANCE III.2.3 Sistema Urbano Metropolitano. 63 III.2.4 Sistema Metropolitano de Espacios Públicos Abiertos. 65 III.2.5 Drenaje fluvial sustentable. 68 III.2.6 Sistema de Enlaces y Nodos. Jerarquización. 71 III.2.7 Sistema de Centralidades. 73 III.2.8 Equipamientos Colectivos. 75 III.2.9 Infraestructuras y Servicios Básicos. 77 III.2.10 Grandes Equipamientos. 82 III.3 La Categorización de Suelo, Usos y Áreas de Gestión Diferenciada. 87 III.3.1 Categorización y Subcategorización del Suelo. 88 III.3.2 Áreas con el Atributo de Potencialmente Transformable. 95 III.3.3 Zonas de Gestión Diferenciada. 100 IV CUARTA PARTE. Plan Local del Sistema Urbano San Carlos‐Maldonado‐Punta Del Este. 104 IV.1 Diagnóstico y Prospectiva. 105 IV.1.1 Población. 105 IV.1.2 Vivienda. 109 IV.1.3 Índice de Estacionalidad y Prospectiva. 114 IV.2 Los principios rectores del Ordenamiento. 117 IV.2.1 Delimitación del Área y alcance del Plan Local (Art. 20 Ley de OT y DS). 117 IV.2.2 Lineamientos Estratégicos de carácter general para el Plan Local. 119 IV.2.3 Estrategias de Manejo del Área Urbana. 120 IV.3 La Categorización de Suelo: Usos, Gestión y Transformación 124 IV.3.1 Zonificación. 124 IV.3.2 Transformación de Suelo (PAI). 132 IV.3.3 Usos del Suelo Urbano y Suburbano. 134 IV.3.4 Modalidades de Gestión. 136 IV.3.5 Modificaciones de Normativa de Edificación. 139 IV.4 Propuestas de Ordenamiento. Sistemas de Equipamiento e Infraestructura. 141 IV.4.1 Sistema Metropolitano de Espacios Públicos Abiertos. 141 IV.4.2 Sistema Vial. 144 IV.4.3 Sistema de Centralidades. 149 IV.4.4 Infraestructuras, Equipamientos Colectivos y sServicio Básicos. 156 IV.4.5 Grandes Equipamientos. 173 V QUINTA PARTE. Estrategias Sectoriales. 183 V.1 Estrategia de Vivienda y Hábitat. 184 V.2 Estrategia de Protección del Patrimonio. 189 marzo de 2011 3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AGLOMERACIÓN CENTRAL DOCUMENTO DE AVANCE V.3 Estrategia de Accesibilidad, Movilidad y Transporte. 197 VI SEXTA PARTE. Metodología. 202 VI.1 Participación. 203 VI.1.1 Antecedentes: Proceso Participativo Primera Etapa 203 VI.1. 2 Procesos participativos para la Planificación de la Aglomeración Central. 205 VI.2 Los Planes y la Información Geográfica. 215 VII. SÉPTIMA PARTE. Anexos. 219 VII.1 Esquemas. 220 VII.2 Anexo Legal. 225 VII.3 Decretos Departamentales. 255 VII.4 Estacionalidad. 305 VII.5 Gráficos Costa. 307 VII.6 Cuadros. 322 VII.7 Códigos Clasificación Internacional. 354 VII.8 Cronograma de Reuniones 2009. 380 VII.9 Cartografía (en soporte digital Cd). marzo de 2011 4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AGLOMERACIÓN CENTRAL DOCUMENTO DE AVANCE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AGLOMERACIÓN CENTRAL SAN CARLOS – MALDONADO – PUNTA DEL ESTE I PRIMERA PARTE Antecedentes marzo de 2011 5 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AGLOMERACIÓN CENTRAL DOCUMENTO DE AVANCE I PRIMERA PARTE. Antecedentes. I.1 Presentación. El Decreto Nº 3867/2010 de Directrices Departamentales y Microrregionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de 27 de abril de 2010, promulgado por la Resolución Nº 03144/2010 de 5 de mayo de 2010, dispone en su Capítulo II Disposiciones Especiales, el inicio de un proceso de planificación derivada. Por sus artículos 61º y 62º, el mencionado Decreto prefigura un sistema de planificación complejo para el territorio de la que denomina Aglomeración Central Maldonado – Punta del Este – San Carlos (en adelante: Aglomeración Central). El presente documento contiene el avance en el proceso de elaboración de los instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible previstos para la Aglomeración Central, a efectos del Artículo 24 de la Ley Nº 18308 del Marco General del Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de 18‐06‐08. Se incluyen así los principales estudios realizados y los criterios y propuestas generales que orientarán la formulación del documento final, tal como dispone dicha ley. El principal antecedente lo constituye el ya indicado Decreto Nº 3867/2010 que establece, por sus capítulos III, V y VI, la imagen objetivo 2025 y las directrices específicas según las dimensiones físico‐espacial, socioeconómica, ecosistémica y político‐jurídico‐institucional para las microrregiones que comprende el presente proceso planificador. Las mismas se encuadran por el Capítulo II que determina la imagen objetivo 2025, las directrices generales y las particulares para el conjunto del territorio departamental. Este Decreto fue el resultado de la primera fase del trabajo de los Talleres Territoriales, por los que se inició el proceso de planificación participativa, abierta y flexible del territorio departamental con el apoyo de la Universidad de la República. La Universidad de la República, a través de las Facultades de Arquitectura e de Ingeniería y posteriormente de Ciencias, se comprometió a desarrollar en conjunto con la Intendencia de Maldonado, por medio de un Convenio específico firmado a fines de 2005, proyectos de investigación, asesoramiento y desarrollo así como actividades conexas (cursos, talleres, ensayos, etc.) en áreas que se evalúen como de interés común, entre otras: ordenamiento urbano y territorial, manejo integrado de la franja costera, sistema hídrico, transporte y movilidad, catastro y capacitación. En la primera etapa del apoyo universitario, la implantación del sistema mencionado consistió en sentar las bases de un proceso socialmente participativo, diferenciado en lo territorial y lo social, lo que implicó la instrumentación de un conjunto de Talleres Territoriales, de manera de posibilitar la mejor comprensión de la realidad departamental, de su proceso histórico y de sus problemas incluyendo los fenómenos vinculados con la reproducción y asignación de los recursos, y la mejor definición y puesta en marcha de las propuestas. marzo de 2011 6 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA AGLOMERACIÓN CENTRAL DOCUMENTO DE AVANCE El trabajo realizado en el período 2006‐2008 está condensado en una colección de nueve cuadernos, ocho microrregionales y uno departamental. Los contenidos de los mismos expresan el fruto de los Talleres Territoriales realizados desde enero de 2006 y del trabajo de sus Mesas Representativas. Paralelamente, los Decretos Nos. 3866 y 3869 implementan para la jurisdicción del Gobierno Departamental de Maldonado las disposiciones de la Nº 18308 de 18‐06‐08, y refieren a regulaciones generales relativas a la categorización, uso y gestión de los suelos, procedimientos para la elaboración de los instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible y relativas a otras cuestiones (retorno por mayor valor inmobiliario, creación del fondo de gestión territorial, creación de comisión especial mixta asesora y consultiva, entre otras). En la etapa iniciada en febrero de 2009, se aborda la planificación a escala de la Aglomeración Central, segunda en importancia de la Región Metropolitana del Sur del país después de la de Montevideo. En el llamado “Modelo Territorial” se alude a un territorio de alta complejidad funcional, socio‐económica y política y que por lo mismo gravita decisivamente en el conjunto del Departamento. El polígono de actuación abarca una porción del territorio del Departamento al Sur de la Ruta 9, teniendo como límite Oeste la Laguna del Sauce, y por el Este, el Balneario Buenos Aires. En la Aglomeración Central radica una población permanente de 111.000 habitantes (INE, Censo 2004), cerca del 80 % de la población total del Departamento y recibe la mayor parte del flujo turístico, alcanzando una población estimada en alta temporada en 270.000 habitantes. Todo hace suponer que esta realidad persista en el largo plazo. La población estimada al 2025, en una hipótesis de máxima, alcanzaría los 158.000 habitantes, y en alta temporada, 420.000 habitantes. Por las láminas 01, 02 y 03 se documentan los aspectos más salientes de la importante significación de la población visitante en el contexto nacional.