Innst. 304 S (2011–2012) Innstilling Til Stortinget Fra Kontroll- Og Konstitusjonskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 304 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Dokument nr. 12:4 (2007–2008) Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen rende betydning for å kunne ivareta både samfunnets om grunnlovsforslag fra Inga Marte Thorkildsen, og enkeltmenneskets interesser, og at dette er helt Hallgeir H. Langeland og Karin Andersen om ny grunnleggende og nødvendige faktorer som må være § 110 d alternativt ny § 110 e i Grunnloven (retten på plass for å realisere målsettingene. til bolig) Forslagsstillerne peker på at bolig er et nødven- dig gode ingen i Norge kan klare seg uten. Uten et sted å bo er en ikke sikret å kunne bruke verken sine Til Stortinget demokratiske rettigheter, kunne gjøre seg nytte av skole- og helsestell, eller ha noen form for privatliv. Bolig må ses på som en forutsetning både for å få og Sammendrag fungere i en jobb, ha mulighet til å stifte familie og til å kunne ta vare på helsa. I tillegg er klimaet så strengt Ovennevnte grunnlovsforslag, som er fremsatt av i Norge at behovet for en bolig er udiskutabelt. Det er Inga Marte Thorkildsen, Hallgeir H. Langeland og rett og slett livsfarlig å ikke ha et sted å bo. Karin Andersen, tar sikte på å gi en ny bestemmelse Forslagsstillerne anfører videre at trygghet og i Grunnloven om retten til bolig. likeverdighet for alle borgere i samfunnet er avhen- Forslagsstillerne peker på at i den norske rettssta- gig av tilgang til en bolig av rimelig og nøktern kva- ten påhviler det staten ulike plikter som skal legge til litet for alle. Et samfunn som ikke har nok boliger til rette for at den enkelte borger skal inneha og ha til- borgere som enten varig eller i en fase av livet har gang til de mest fundamentale rettigheter som er dårlig råd, vil preges av store og økende sosiale for- avgjørende for å fungere som en likeverdig borger. skjeller og av at økonomiske eller sosiale problemer Rettene som er fastlagt i Grunnloven dreier seg både forsterkes. Andelen personer som blir låst fast i en om demokratiske rettigheter slik som stemmerett, avmaktssituasjon med varig utestenging fra å kunne ytrings- og næringsfrihet, rettssikkerhet, og mate- ta del i samfunnslivet på like vilkår, vil øke. Samfun- rielle rettigheter som rett til arbeid og til et rent miljø nets innsats på områder som helse, omsorg og skole som sikrer sunnhet og naturens produksjonsevne. I vil ikke fungere effektivt overfor personer uten bolig. tillegg finnes bestemmelser om innskrenkninger i Forslagsstillerne påpeker at det i Norge i mange myndigheters rett til inngripen i enkeltmenneskers år har vært flere tusen bostedsløse og at stadig flere liv. Grunnloven pålegger staten å respektere mennes- verken har råd til å kjøpe eller leie bolig, viser at kerettighetene. grunnleggende og elementære behov ikke blir dek- Dette viser at mennesket og de menneskelige ket. Dette dreier seg både om et alvorlig velferdspro- behovene står i sentrum for samfunnsbygging og de blem for den enkelte, et anstendighetsproblem i for- institusjoner Grunnloven fastsetter. Dette er et verdi- delingspolitikken og et demokratisk problem for valg for samfunnet og det nedfelles i Grunnloven samfunnet. gjennom de ulike bestemmelsene. Forslagsstillerne finner det uverdig at mennesker Forslagsstillerne viser til at de områdene som har i ett av verdens rikeste og kaldeste land må bo på gata fått egne bestemmelser i Grunnloven må anses som eller på hospits. Utover samfunnets og fellesskapets det samfunnet og myndighetene mener er av avgjø- ansvar for å legge forholdene til rette slik at den 2 Innst. 304 S – 2011–2012 enkelte kan gjøre seg nytte både av sine demokratiske I forslaget er det formulert to ulike tekster til til- og sine sosiale rettigheter, ligger det en stor sam- legg til Grunnloven – Alternativ A og B. Begge tek- funnsinteresse i å hindre nød og uverdige levekår hos stene har samme intensjon, den at staten gjennom innbyggerne. lovgivning må sikre retten til bolig. Det vises til at økte forskjeller og mangel på ele- I dokumentet fremmes følgende forslag: mentære goder skaper store konflikter og sosial uro og bidrar til at samfunnets menneskelige ressurser «Forslag A ikke blir utnyttet. Alternativ 1: Det vises videre til at boligsektoren er en av de viktige infrastrukturene i samfunnet. Boligsektorens Ny § 110 d skal lyde: sammensetning, volum og pris bestemmer livskvali- Enhver Borger har Ret til en Bolig. Nærmere tet og levekår for den enkelte. Forslagsstillerne viser Bestemmelser om Gjennemførelsen af denne Grund- til at i Norge er nesten hele boligsektoren overlatt til sætning fastsættes ved Lov. markedet og den enkelte. Markedet vil aldri kunne fremskaffe nok rimelige boliger til folk med dårlig Alternativ 2: råd, fordi det ikke vil være bedriftsøkonomisk lønn- Det paaligger Statens Myndigheder at lægge For- somt å bygge eller leie ut til en tilstrekkelig lav pris. holdene til Rette saaledes, at enhver Borger har Ret Markedet vil ikke avspeile den reelle etterspørsel til en Bolig. Nærmere Bestemmelser om Gjennemfø- fordi ingen priser er lave nok for de med lavest beta- relsen af denne Grundsætning fastsættes ved Lov. lingsevne. Skal en sikre at mennesker med dårlig råd eller Forslag B liten egenkapital har en akseptabel bolig, må staten og myndighetene ifølge forslagsstillerne forpliktes til Alternativ 1: å føre en sosial boligpolitikk som sikrer bolig til alle. Ny § 110 e skal lyde: Forslagsstillerne viser videre til at bolig er et Enhver Borger har Ret til en Bolig. Nærmere grunnleggende og helt uunnværlig gode i Norge. Bestemmelser om Gjennemførelsen af denne Grund- Derfor er det riktig at retten til bolig nedfelles i sætning fastsættes ved Lov. Grunnloven § 110 som et nytt punkt. § 110 i Grunn- loven dreier seg om retten til arbeid, et annet grunn- Alternativ 2: leggende gode som anses så viktig både for den enkelte og for samfunnet at det omfattes av Grunnlo- Det paaligger Statens Myndigheder at lægge For- vens bestemmelser. Retten til arbeid er avgrenset holdene til Rette saaledes, at enhver Borger har Ret gjennom ordlyden «ethvert arbeidsdyktig men- til en Bolig. Nærmere Bestemmelser om Gjennemfø- neske». For å presisere hvem som skal ha en rett til relsen af denne Grundsætning fastsættes ved Lov.» bolig, må begrepet «enhver Borger» forstås slik at retten gis til alle som har lovlig opphold, arbeids- og bosettingstillatelse i Norge. Komiteens merknader I og med at bolig er en materiell ting, en gjen- Komiteen, medlemmene fra Arbei- stand som kan fremskaffes gjennom politiske vedtak, derpartiet, Jette F. Christensen, Martin er det mulig for staten å organisere, gi lover og på Kolberg og Marit Nybakk, fra Frem- annen praktisk måte sørge for å sikre en slik rett. Det skrittspartiet, lederen Anders Anund- skulle derfor ikke være tungtveiende praktiske grun- sen, Ulf Erik Knudsen og Øyvind Vaks- ner som skulle tale imot et slikt forslag. Forslagsstil- dal, fra Høyre, Per-Kristian Foss, fra lerne anfører at en grunnlovsfesting av retten til Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. bolig vil være et viktig bidrag til å bygge ut og for- Langeland, fra Senterpartiet, Per Olaf sterke det norske velferdssamfunnet og gi enkelt- Lundteigen, fra Kristelig Folkeparti, mennesker et vern mot å bli bostedsløse. Ulike bolig- Geir Jørgen Bekkevold, og fra Venstre, løsninger kan være aktuelle. I reglene for bostøtte T r i n e S k e i G r a n d e , viser til Dokument 16 står det at bostøtten skal gis til personer som fyller (2011–2012) – rapport fra Menneskerettighetsutval- kriteriene i ordningen og at bostøtten skal gjøre det get om menneskerettigheter i Grunnloven som ble mulig å anskaffe en god, hensiktsmessig og nøktern avgitt til Stortingets presidentskap 19. desember leie- eller eiebolig som vedkommende skal ha mulig- 2011. Utvalget har utredet og fremmet forslag til en het til å bli boende i. Det vil derfor være aktuelt å gi begrenset revisjon av Grunnloven, med det formål å begrepet «bolig» en definisjon som tilsvarer den en styrke menneskerettighetenes stilling i nasjonal rett finner i reglene om bostøtten. ved å gi sentrale menneskerettigheter Grunnlovs Innst. 304 S – 2011–2012 3 rang. Rapporten ligger for tiden til behandling i kon- enkelte, et anstendighetsproblem i fordelingspolitik- troll- og konstitusjonskomiteen. ken og et demokratisk problem for samfunnet. I forbindelse med oppfølgingen av Menneskeret- Det er uverdig at mennesker i ett av verdens tighetsutvalgets rapport må det foretas en samlet vur- rikeste og kaldeste land må bo på gata eller på hos- dering av menneskerettighetenes plass i Grunnloven. pits. Utover samfunnets og fellesskapets ansvar for å legge forholdene til rette slik at den enkelte kan gjøre Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet seg nytte både av sine demokratiske og sine sosiale fra Sosialistisk Venstreparti, anser det derfor som lite rettigheter, ligger det en stor samfunnsinteresse i å hensiktsmessig å realitetsbehandle det foreliggende hindre nød og uverdige levekår hos innbyggerne. forslaget i Dokument nr. 12:4 (2007–2008) om innfø- Dette medlem vil på denne bakgrunn anbe- ring av en egen grunnlovsbestemmelse om retten til fale at forslag B alternativ 2 i Dokument nr. 12:4 bolig nå. bifalles. På denne bakgrunn vil f l e r t a l l e t anbefale at forslaget ikke bifalles. Komiteens medlem fra Sosialistisk Forslag fra mindretall V e n s t r e p a r t i mener at bolig er et nødvendig gode Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: ingen i Norge kan klare seg uten. Uten et sted å bo er Forslag 1 en ikke sikret å kunne bruke verken sine demokra- tiske rettigheter, kunne gjøre seg nytte av skole- og Dokument nr. 12:4 (2007–2008) – grunnlovsfor- helsestell eller ha noen form for privatliv. Bolig må slag fra Inga Marte Thorkildsen, Hallgeir H. Lange- ses på som en forutsetning både for å få og fungere i land og Karin Andersen om ny § 110 d alternativt ny en jobb, ha mulighet til å stifte familie og til å kunne § 110 e i Grunnloven (retten til bolig), forslag B alter- ta vare på helsa.