Innst. S. nr. 86 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument nr. 8:9 (2007-2008)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- K o m i t e e n deler forslagsstillernes oppfatning om sentantforslag fra stortingsrepresentantene Erna at fremføring av store høyspentlinjer kan medføre kon- Solberg, Børge Brende, Harald Victor Hove, Tor- flikt i forhold til miljø, estetikk og visuelle uttrykk. bjørn Hansen og Elisabeth Røbekk Nørve om stra- K o m i t e e n er derfor tilfreds med at statsråden i tegi for bygging av kraftlinjer brev av 26. november (vedlagt) til komiteen har rede- gjort for at det er igangsatt et strategiarbeid som skal ta sterkere hensyn til miljø, estetikk og lokalsamfunn i Til Stortinget forbindelse med bygging av store høyspentlinjer. K o m i t e e n ser positivt på at de forslag som statsrå- den har varslet i brev til komiteen i forbindelse med SAMMENDRAG behandlingen av St.prp. nr. 1 (2007-2008), vurderes Følgende forslag fremmes i dokumentet: videre. K o m i t e e n er opptatt av å bedre forsyningssikker- "Stortinget ber Regjeringen senest i vårsesjonen heten i hele landet - blant annet gjennom å få til bedre 2008 fremme egen sak for Stortinget om hvordan en kraftutveksling mellom ulike deler av landet. kan øke lokal kraftproduksjon for å redusere behovet for store naturinngrep ved høyspentledninger, samt Komiteens flertall, medlemmene fra alternative løsninger med kabling/sjøkabel i spesielt Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- utsatte områder." parti og Senterpartiet, anser det arbeidet som nå utføres som viktig, for å dempe konfliktnivået i kom- mende konsesjonssaker for linjeutbygging. F l e r t a l - KOMITEENS MERKNADER l e t imøteser derfor Regjeringens arbeid på dette feltet. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- F l e r t a l l e t vil peke på at Regjeringen har lagt til partiet, Ann-Kristin Engstad, Asmund rette for økt kraftutbygging blant annet gjennom kon- Kristoffersen, , sesjonen til kraftvarmeverket på Mongstad. Likeledes , og Terje er det lagt til rette for oppstart av kraftproduksjon for Aasland, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn gasskraftverket på Kårstø denne høsten. Andersen, og Ketil Solvik- Olsen, fra Høyre, Børge Brende og Ivar E t a n n e t f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene fra Kristiansen, fra Sosialistisk Venstre- Fremskrittspartiet, viser videre til at det er en rekke parti, , fra Kris- søknader om vind- og vannkraftutbygginger som er gitt telig Folkeparti, Line Henriette Holten konsesjon, samt at det er en rekke utbyggingsprosjekter Hjemdal, fra Senterpartiet, , som ligger til behandling i NVE. og fra Venstre, lederen Gunnar Kvass- h e i m , viser til forslagets intensjoner om å utarbeide Komiteens medlemmer fra Fremskritts- en sak for Stortinget om hvordan man kan øke lokal partiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og kraftproduksjon for å redusere behovet for store natur- V e n s t r e peker på at til tross for at en rekke prosjekter inngrep ved fremføring av høyspentledninger. For- er blitt gitt konsesjon, så blir de ikke gjennomført på slagsstillerne tar videre opp alternative løsninger som grunn av et for dårlig støttesystem for kraftproduksjon kabling/sjøkabel i spesielt utsatte områder. fra nye fornybare energikilder. D i s s e m e d l e m m e r 2 Innst. S. nr. 86 – 2007-2008 viser blant annet til at 9 av 10 planlagte vindkraftpro- flere nye gasskraftverk redusere behovet for utbygging sjekter er blitt lagt til side etter at Regjeringen vraket av nye gigantiske overføringslinjer til regionen. grønne sertifikater, og i stedet la frem en av Europas D i s s e m e d l e m m e r viser til at samfunnets avhen- dårligste støtteordninger for ny fornybar energi. gighet av sikker strømforsyning er økende og at tole- D i s s e m e d l e m m e r peker på at hadde flere pro- ransen for strømavbrudd er blitt stadig lavere. Det er en sjekter for lokal eller regional kraftproduksjon blitt rea- stor systemmessig utfordring at de store forbruksområ- lisert, så ville det ha redusert behovet for å bygge ny dene av strøm i landet ofte ligger geografisk langt unna kraftoverføring mellom ulike deler av landet, og der- produksjonsstedene for elektrisk energi. med gitt mindre naturinngrep forårsaket av kraftlinjer. D i s s e m e d l e m m e r viser til at overføring over lange avstander både medfører en stadig høyere kapa- K o m i t e e n vil understreke betydningen av at et sitetsutnyttelse og press på sentralnettet, samt at netta- godt utbygd linjenett er av stor betydning for at mange pet øker. Høy kapasitetsutnyttelse i sentralnettet øker av disse prosjektene kan realiseres. Likeledes vil et igjen behovet for svært kostbare nettforsterkninger godt utbygd overføringsnett øke fleksibiliteten og nasjonalt de nærmeste årene. styrke forsyningssikkerheten i landet. D i s s e m e d l e m m e r mener at Norge skal bestrebe K o m i t e e n har merket seg statsrådens svar, og det seg på å opprettholde et robust sentralnett uten for arbeidet som gjøres. K o m i t e e n mener det er viktig å mange flaskehalser. Samtidig må man kunne velge komme frem til en god strategi som kan forene behovet alternativer som jordkabling eller sjøkabel i de tilfeller for en sikker kraftforsyning med å ta vare på verdifulle tradisjonelle luftspenn er en åpenbart dårlig løsning. naturverdier, og som har bred forankring i befolknin- D i s s e m e d l e m m e r mener at jordkabel allikevel gen i de berørte områdene. Viktige avveininger her er aldri er å foretrekke i de tilfeller der et slikt alternativ trasévalg, kabel under jorden eller på sjøbunnen som et kan medføre enda større naturinngrep enn tradisjonelle alternativ til kraftlinjer i høyspentmaster over bakken, luftspenn eller blir svært kostbart. Vurdering av alter- og valg av lokalisering av kraftproduksjon, som kan nativer til lufspenn bør allikevel alltid utredes der det begrense behovet for kraftoverføring mellom ulike kan være snakk om å forringe noe av landets mest ver- deler av landet. difulle natur. K o m i t e e n mener derfor det er viktig at Stortinget D i s s e m e d l e m m e r mener også at sterkt berørte får anledning til en debatt om ulike strategier for en sik- kommuners syn må tillegges behørig vurdering ved ker og kostnadseffektiv kraftforsyning i alle deler av bygging av gigantiske høyspentledninger innenfor landet, samtidig som verdifulle miljøverdier ivaretas. kommunenes grenser. Spesielt så bør berørte kommu- K o m i t e e n viser til at forrige gang Stortinget ner som får forringet verdifull natur, en natur som ofte behandlet miljø og estetiske hensyn ved bygging av vil ha stor verdi for turisme og rekreasjonsverdier, kraftlinjer, var under behandlingen av St.prp. nr. 19 kunne ha krav på nøye utredninger av alternativer til (2000-2001) Om endringar av løyvingar på statsbud- luftspenn. sjettet for 2000 m.m. under Olje- og energidepartemen- D i s s e m e d l e m m e r er også av den oppfatning at tet, i desember 2000. Stortinget vedtok den gang en man bør være restriktive med å gi konsesjon til ubyg- strategi som gikk ut på at bruken av kabling på høyere ging av kraftlinjer dersom trasévalget avstedkommer spenninger skal være restriktiv, men kabling utelukkes åpenbar konflikt med viktige miljøhensyn eller skader ikke på delstrekninger hvis sterke miljøhensyn taler for spesielt viktige natur- og landskapsområder. det. Med de nye planene for omfattende utbygging av D i s s e m e d l e m m e r vil peke på at retningslinjene kraftnettet og det betydelige engasjement dette har ført for norsk kraftlinjepolitikk ble lagt i St.prp. nr. 19 til lokalt, er det på tide at Stortinget på nytt får ta en (2000-2001), der det fremgår at kabling bare er særlig debatt om utbyggingen av kraftnettet her i landet. aktuelt ved spenninger under 66 kv. Gjeldende instruks fra Stortinget tilsier at Statnett skal velge sine utbyg- Komiteens flertall, medlemmene fra gingsalternativer ut fra samfunnsøkonomiske kriterier. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Det betyr at miljøhensyn skal balanseres og vektlegges p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , ber Regjeringen på egnet på like linje med andre hensyn. måte legge dette frem for Stortinget. D i s s e m e d l e m m e r viser til at Statnett har planer om å bygge ut nye kraftlinjer i sentralnettet for rundt 13 Komiteens medlemmer fra Fremskritts- mrd. kroner de neste 10 årene. Dette er hovedsakelig partiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og kraftlinjer med et høyspentnivå på 300 eller 420 kv. For V e n s t r e fremmer forslaget fremsatt i Dokument nr. denne type høyspentlinjer finnes det ingen klar instruks 8:9 (2007-2008). fra Stortinget om å kable kraftlinjer. Dermed er det fritt frem for Statnett å legge samfunnsøkonomiske vurde- Komiteens medlemmer fra Fremskritts- ringer til grunn for linjealternativer. p a r t i e t støtter forslaget fremsatt i Dokument nr. 8:9 D i s s e m e d l e m m e r mener også det er viktig å (2007-2008). merke seg EUs målsetting om økt satsing på fornybar D i s s e m e d l e m m e r vil understreke at det rent kraftproduksjon. Dette vil aktualisere økt utbygging av systemmessig vil være gunstigere å etablere ny kraft- fornybar energiproduksjon i Norge og presse frem produksjon regionalt fremfor å styrke overføringskapa- større utvekslingskapasitet med EU og det norske siteten mellom regionene. I Midt-Norge vil bygging av vannkraftsystemet betydelig. Det betyr igjen økt behov Innst. S. nr. 86 – 2007-2008 3 for bygging av nye overføringslinjer i det norske sen- med luftspenn. Et godt eksempel er den planlagte lin- tralnettet. Ny vindkraftutbygging i Danmark vil for jen mellom Sima og Samnanger, på nordsida av Har- eksempel øke behovet for kraftutveksling med Norge, dangerfjorden. D i s s e m e d l e m m e r mener konflik- og bety investeringer i flere sjøkabler over Skagerrak tene knyttet miljøverdier og estetiske hensyn ved og utbygging av flere nye kraftlinjer i Norge. denne linjen er så store at sjøkabel bør velges. D i s s e m e d l e m m e r viser til at økning av utveks- D i s s e m e d l e m m e r vil peke på at lokal kraftpro- lingskapasiteten over landegrensen i Europa er nød- duksjon kan avhjelpe behovet for tilførsel av kraft via vendig i nær fremtid. Norsk vannkraft er sårbar for nye linjer. D i s s e m e d l e m m e r viser til at potensia- nedbørssvikt. I 7 av de 11 siste årene har Norge vært let for fornybar energiproduksjon og energisparing i netto importør av elektrisk energi. Bygges det ikke ut Norge er stort, og mener derfor at en offensiv og mål- betydelig mer innenlandsk kraftproduksjon innen få år rettet satsing innen fornybar energi og energisparing så vil vi i fremtiden bli enda mer avhengige av å impor- kan avhjelpe behovet for bygging av nye kraftkabler i tere stadig mer kraft. fremtiden. D i s s e m e d l e m m e r advarer mot at importbeho- vet for strøm i ett tørrår kan vise seg å bli langt større enn dagens utvekslingskapasitet med utlandet er FORSLAG FRA MINDRETALL dimensjonert for. Norge vil uten tvil måtte importere Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig betydelig mer kraft i fremtiden, om man ikke klarer å Folkeparti og Venstre: legge om norsk kraftpolitikk og tillater nye kraftutbyg- Stortinget ber Regjeringen senest i vårsesjonen 2008 ginger i en langt større skala enn vi har hatt de siste 10- fremme egen sak for Stortinget om hvordan en kan øke 15 årene i Norge. Av disse grunner er det også viktig å lokal kraftproduksjon for å redusere behovet for store bygge ut mer kraftproduksjon regionalt i Norge hur- naturinngrep ved høyspentledninger, samt alternative tigst mulig. løsninger med kabling/sjøkabel i spesielt utsatte områ- der. Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti og Venstre vil vise til at kraftkabler i luftspenn planlegges utbygd i flere unike områder med KOMITEENS TILRÅDING store natur- og miljøverdier, slik som på strekningene K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til Sima-Samnanger, som planlegges på nordsida av dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt Hardangerfjorden, Setesdalen og Fardal-Ørskog gjen- nom Sunnmørsalpene. D i s s e m e d l e m m e r vil vise vedtak: til at det i dag velges nesten utelukkende å benytte luft- spenn, når kabler framføres. Dokument nr. 8:9 (2007-2008) - representantforslag D i s s e m e d l e m m e r ønsker en endring av dagens fra stortingsrepresentantene , Børge politikk, slik at miljøet tillegges større vekt når kabel- Brende, Harald Victor Hove, Torbjørn Hansen og Eli- alternativ skal velges. Alternativer som jordkabel og sabeth Røbekk Nørve om strategi for bygging av kraft- sjøkabel må i større grad velges når dette kan redusere linjer - vedlegges protokollen. belastningen på naturmiljøet i forhold linjer fremført

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 6. desember 2007

Gunnar Kvassheim leder ordfører 4 Innst. S. nr. 86 – 2007-2008

Vedlegg

Brev fra Olje- og energidepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 26. november 2007

Vedrørende representantforslag - Dokument nr. Koordineringsutfordringen mellom nett og produk- 8:9 (2007-2008) - Strategi for bygging av kraftlinjer sjon er trukket frem av flere grupper under arbeidet Jeg viser til rep.forslag nr. 8:9 (2007-2008) fra stor- med evalueringen av energiloven, og er et tema som tingsrepresentantene Erna Solberg, Børge Brende, Olje- og energidepartementet vil jobbe videre med den Harald Victor Hove, Thorbjørn Hansen og Elisabeth nærmeste tiden. Røbekk Nørve oversendt 23. oktober d.å. Representan- Som nevnt i svar til Energi- og miljøkomiteen på tene fremmer følgende forslag: spørsmål til St. prp. nr. 1 (2007-2008) arbeider Olje- og energidepartementet med en strategi for hvordan det "Stortinget ber Regjeringen senest i vårsesjonen skal tas enda sterkere hensyn til miljø, estetikk og 2008 fremme egen sak for Stortinget om hvordan en lokalsamfunn når forsterkninger i kraftnettet planleg- kan øke lokal kraftproduksjon for å redusere behovet ges. Rammene for strategien er lagt, og jeg vil her kort for store naturinngrep ved høyspentledninger, samt alternative løsninger med kabling / sjøkabel i spesielt redegjøre for hovedpunktene. Departementet arbeider utsatte områder." med videre utforming og oppfølging. Når saken har blitt utredet i sin fulle bredde, vil jeg orientere Stortin- Den sentrale rollen til vannkraften i norsk kraftforsy- get på egnet måte. ning medfører at elektrisitetsproduksjonen varierer NVE skal styrke sitt arbeid med å koordinere utvik- mye fra år til år på grunn av variasjoner i nedbøren. lingen i nett og produksjon. Jeg viser til at det i bud- Produksjonskapasiteten har de siste årene økt vesentlig sjettforslaget for 2008 er foreslått en økning i NVEs mindre enn økningen i forbruket i husholdninger og budsjett, som blant annet skal nyttes til å styrke direk- næringsliv, og Norge er i dag nettoimportør av kraft i år toratets arbeid med kraftsystemanalyser som fremmer med normale tilsigsforhold. En av de store utfordrin- en hensiktsmessig utvikling av nett og produksjon. gene for kraftsystemet i årene fremover er knyttet til Konsesjonsbehandlingen av nye store overførings- veksten i forbruket av elektrisitet i petroleumsnærin- ledninger skal sees enda mer i sammenheng med den gen. De store forbruksøkningene som har vært og for- totale belastningen regioner påføres av kraftlednings- ventes fremover, er i stor grad rettet mot noen få områ- anlegg. Det bør for eksempel satses mer på fjerning av der, der verken nett eller produksjonskapasitet i gammelt nett på lavere spenningsnivå, som ofte passe- utgangspunktet er dimensjonert for større forbruksøk- rer der folk bor, eller ved å øke utbygging av tilknyt- ninger. Dette har medført at sårbarheten for svikt i ned- ningspunkter som muliggjør lokal energiproduksjon. børen har økt, samtidig som samfunnets avhengighet Kraftledningene som får konsesjon, skal bygges så av elektrisitet også har økt. skånsomt som mulig. Bruk av kabel som alternativ til Store regionale forbruksøkninger kan dekkes opp luftledning skal alltid vurderes. Kabling på høye spen- ved økt produksjon, energieffektivisering eller ved ningsnivåer medfører ofte store naturinngrep, det må investeringer i nett og derved import fra andre områder. tas inn i helhetsvurderingen. Kostnader og virkninger Svært ofte vil imidlertid det beste løsningen for kraft- for forsyningssikkerheten ved kabling må også vurde- systemet og samfunnet være en kombinasjon av disse res. Kabling kan påvirke mulighetene for å tilrettelegge tiltakene. for økt lokal produksjon, og kan ha konsekvenser for Regjeringen gjennomfører omfattende satsinger for å spørsmålet om sanering eller forsterkning av kraftnet- fremme ulike typer ny kraftproduksjon og legge til tet på lavere spenningsnivå. I tillegg skal det gjøres mer rette for energieffektivisering. I Statsbudsjettet for grundige vurderinger av andre avbøtende tiltak som 2008 er det lagt opp til en betydelig økning i satsingen trasévalg, farger og utforming på master og liner, på energiomleggingstiltak i regi av Enova. Den sam- muligheter for redusert skogrydding og merking av lede rammen utgjør om lag 1 450 millioner kroner for liner av hensyn til fugl. 2008. Dette er en økning på ca. 660 millioner kroner fra Selv om utbygging av en overføringsledning er posi- 2007. Samtidig styrker NVE saksbehandlerkapasiteten tiv for samfunnet totalt sett, kan det være en betydelig og prioriterer konsesjonsbehandling av produksjons- skjevfordeling av fordeler og ulemper mellom ulike og overføringsanlegg i utsatte regioner, herunder i regioner eller lokalsamfunn. Jeg vurderer derfor om det Midt-Norge. bør innføres en ordning for å kompensere kommuner Det er samtidig et mål for Regjeringen at overfø- som i betydelig grad blir negativt berørt ved utbygging ringsnettet utvikles og utbygges på en samfunnsmessig av store kraftledninger. Dette krever eventuelt en end- rasjonell måte både innenlands og mellom de nordiske ring av energiloven, og jeg vil i så fall komme tilbake landene. Statnett er som systemansvarlig nettselskap til Stortinget angående dette. ansvarlig for en samfunnsøkonomisk drift og utvikling Olje- og energidepartementet har som nevnt flere av det sentrale overføringsnettet. Statnett har også større utredninger på gang, som er relatert til temaene ansvar for forsyningssikkerheten i landet ved å blant som stortingsrepresentantene fra Høyre nevner i sitt annet sikre momentan balanse mellom forbruk og pro- brev ved oversendelsen av dok. nr. 8:9 (2007-2008). duksjon. Stortinget har bedt regjeringen om å legge fram en bred vurdering av incentivene for økt miljøvennlig utbyg- Innst. S. nr. 86 – 2007-2008 5 ging av vannkraft og annen fornybar energi i forbin- denne er ferdig utredet. I tiden fremover vil jeg også delse med Revidert nasjonalbudsjett 2008. Jeg har tid- vurdere hvordan evalueringen av energiloven, hvor ligere varslet at jeg vil orientere Stortinget på egnet blant annet koordinert utvikling av nett og produksjon måte om strategien for økt hensyn til miljø, estetikk og er et sentralt tema, mest hensiktsmessig bør fremlegges lokalsamfunn ved planlegging av kraftledninger når for Stortinget.

www.stortinget.no Lobo Media AS