Proyecto De Ley Con Firmas Digitales
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JUAN DE DIOS HUAMAN CHAMPI Congresista de la República LEY QUE REDUCE LA PENSION VITALICIA A LOS EXPRESIDENTES CONSTITUCIONALES DE LA REPUBLICA Y SE EXTIENDE LA REDUCCION DE PENSIONES Y REMUNERACIONES A LOS ALTOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO PERUANO El señor Congresista de la República que suscribe, JUAN DE DIOS HUAMAN CHAMPI, integrante del Grupo Parlamentario FRENTE POPULAR AGRÍCOLA FIA DEL PERÚ (FREPAP), en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Estado y conforme lo establecen los artículos 74° y 75° del Reglamento del Congreso de la República, presenta la siguiente: I. FORMULA LEGAL. EL CONGRESO DE LA REPUBLICA Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 1° DE LA LEY N° 26519 LEY QUE ESTABLECE PENSION PARA EX PRESIDENTES CONSTITUCIONALES DE LA REPUBLICA Y SE EXTIENDE LA REDUCCION DE PENSIONES Y REMUNERACIONES A LOS ALTOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO PERUANO Articulo 1.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto establecer la racionalización en el gasto del presupuesto con respecto al sistema pensionario de los expresidentes Constitucionales de la Republica de Perú y se extiende la reducción de pensiones y remuneraciones a los altos funcionarios del Estado, con la finalidad de que estos recursos sean destinados y bien utilizados por el Estado, a través de los programas asistenciales del sector Agricultura, Salud y Educación, para contrarrestar el rebrote de la pandemia COVID-19 y otras enfermedades de riesgo y peligro que atentan contra la vida y la salud de la población en el territorio nacional. Página 1 de 40 JUAN DE DIOS HUAMAN CHAMPI Congresista de la República Articulo 2.- De las normas a modificarse: 2.1. Modifíquese el Artículo 1° de la Ley N°26519, Ley que establece pensión para expresidentes Constitucionales de la Republica, el mismo que queda redactado con el siguiente texto: “Artículo 1°.- Los expresidentes Constitucionales de la República gozaran, de una pensión equivalente a una Remuneración Mínima Vital establecida par LeY”, a partir del siguiente ejercicio presupuestal de haber cesado en sus funciones”. (… ) 2.2. Modifíquese el Artículo 4° de la Ley N° 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado, el mismo que queda redactado con el siguiente texto: (…) “Artículo 4.- Régimen de remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado: Inciso a) El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación. Ésta es fijada por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la República y no será mayor a diez URSP. Al concluir su mandato recibe, únicamente una pensión igual a la remuneración mínima vital”. (…) 2.3. Modifíquese el Artículo 1° de la Ley N° 29718, Ley que modifica el Artículo 4 de la Ley 28212, Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios autoridades del Estado y dicta otras medidas, el mismo que queda redactado con el siguiente texto: “Los Congresistas de la República, los Ministros de Estado, los Viceministros, el Contralor General de la República, Funcionarios de la PCM, los miembros del Tribunal Constitucional, de la Junta Nacional de Justicia (ex – magistratura), Presidente del Poder Judicial, los Jueces Supremos, Jueces antiguos supremos, los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, Superintendentes Nacionales y Adjuntos, Gerente de Petroperú, Presidente, Gerentes, Directores y Asesores del BCR y los todos los Directores de las Instituciones Públicas quienes vienen percibiendo una remuneración mensual Página 2 de 40 JUAN DE DIOS HUAMAN CHAMPI Congresista de la República igual o equivalente por todo concepto a seis unidades remunerativas del sector público (URSP) y su pensión una vez cumpla con los años de servicio, esta será conforme al ordenamiento jurídico vigente”. Artículo 3.- VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY La presente Ley entra en vigencia el primer día hábil del ejercicio presupuestal siguiente. DISPOCISIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA: El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, aprueba las normas reglamentarias para la correcta aplicación de la presente Ley. SEGUNDA: Deróguense los dispositivos que en esta misma materia establecen mayores beneficios a los altos funcionarios del Estado, que se encuentran comprendidos en la presente Ley. Lima, 05 de mayo de 2020. Página 3 de 40 JUAN DE DIOS HUAMAN CHAMPI Congresista de la República II. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 2.1. ANTECEDENTES: En la Carta Magna vigente (1993)1, en su Artículo 110° establece que “El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la Nación”, mientras que, los incisos 2), 3) del artículo 118 de la misma carta magna, prescribe que a esta autoridad “Representa al estado dentro y fuera de la republica” y “dirigí la política general del Gobierno”. El 24 de julio de 1964, durante el Gobierno del Presidente Fernando Belaunde Terry, fue promulgada la Ley N°15116, “Disponiendo que los que hayan ejercido la Presidencia de la Republica, tienen derecho a una pensión igual al 60% del haber básico del que ejerza la primera Magistratura del país”, al mismo tiempo señalaba la Ley, que “Los expresidentes que se acojan a esta disposición deberían de renunciar a cualquier otra pensión de jubilación o cesantía”. Esta consideración se afianzaba en el Articulo N°166 de la Constitución Política de 19792 que señalaba que “El Senado se elige por un periodo de cinco años. El número de senadores elegidos es de sesenta. Además, son senadores vitalicios, los expresidentes Constitucionales de la Republica, a quienes no se considera para los efectos del Art. 169”. La Constitución Política del Perú de 1993, elimino la Bicameralidad del parlamento peruano, con el cual la figura de senador vitalicio desaparece y como consecuencia de este acontecimiento el 24 de Julio de 1995, el congresista de ese entonces Carlos Ferrero Costa, presentó un Proyecto de Ley para restablecer una pensión vitalicia para expresidentes, sobre la base de esta propuesta legislativa, el Congreso Constituyente Democrático presidido por el Congresista Jaime Yoshiyama, aprobaron la Ley N°26519, mediante la cual se establecía una pensión para expresidentes 1 Constitución Política del Perú vigente (1993) 2 Constitución Política de 1979, modificada por la Constitución Política de 1993. Página 4 de 40 JUAN DE DIOS HUAMAN CHAMPI Congresista de la República Constitucionales de la República, equivalente al total de los ingresos de un congresista en actividad, cuya norma legal se fundamenta en la necesidad esencial de otorgar a quien haya desempeñado el cargo de Presidente Constitucional, el derecho o beneficio que le confiera de acorde con la función desempeñada”. Con relación a los ingresos de los altos funcionarios y autoridades del estado La Ley N° 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado3, durante el periodo del ex – presidente Alejandro Toledo Manrique. Esta Ley, en su artículo 2 numeral 1) establece la jerarquía de los altos funcionarios y autoridades del Estado en el siguiente orden: 1. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio de la Nación y preside todo acto público u oficial al que asiste; le siguen el siguiente orden: a. Los Congresistas de la República. b. Los Ministros del Estado. c. Los miembros del Tribunal Constitucional. d. Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. e. Los magistrados supremos. f. Los miembros del Junta de Fiscales Supremos. g. El defensor del pueblo. h. Los miembros del Jurado nacional de elecciones. i. Los presidentes y consejeros de los gobiernos regionales. j. Los alcaldes y regidores provinciales, y. k. Los alcaldes regidores distritales. Asimismo mediante Ley N° 297184, se modifica el Artículo 4 de la Ley 28212, Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios autoridades del Estado y dicta otras medidas, la misma que modifico 3 Ley 28212, publicada en el diario Oficial El Peruano el 26 de abril de 2004 4 Ley 29718, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 25 de junio de 2011 Página 5 de 40 JUAN DE DIOS HUAMAN CHAMPI Congresista de la República el Inciso b) del Artículo 4 de la Ley 28212. La asignaciones de los ingresos de los altos funcionarios y autoridades del Estado se otorgaron bajo la premisa de que al incrementar los sueldos a los altos funcionarios, estos no serían susceptibles de corromperse y que de acuerdo a sus remuneraciones alcanzarían un alto índice de productividad en beneficio del país, lo que en la realidad prácticamente dicha norma legal no habría cumplido con los objetivos, para lo cual fue emitida, más bien por el contrario la realidad es muy distinta y decepcionante, estos resultados demuestran que los fines y la estrategia para lo cual fueron diseñadas las normas al momento de habilitar legalmente los ingresos de los altos funcionarios a la fecha no han alcanzado los objetivos. Cabe indicar que, una clara muestra es que actualmente nos encontramos frente a un alto índice de corrupción que afronta nuestro país5 y como consecuencia de ello, ha generado una crisis socioeconómica y política manchada de la corrupción dentro de la administración pública, que han dañado profundamente la imagen de nuestro país, ocasionando en una grave crisis con grandes repercusiones en Infraestructura del sector salud, educación, vías de transporte terrestre nacional, agricultura, entre