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Diario De Los Debates

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Diario De Los Debates 2890 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2001 yendo las contingentes y otras, incluidas o no en Saavedra, Cruz Loyola, De la Mata de Puente, De el Presupuesto. la Puente Haya de Besaccia, Del Castillo Gálvez, Delgado Núñez del Arco, Díaz Peralta, Diez Canseco Artículo 33.°.— Elaboración de Presupues- Cisneros, Estrada Pérez, Figueroa Quintana, Flo- tos y ampliaciones presupuestarias res Vásquez, Gasco Bravo, Gonzales Posada Eyzaguirre, Gonzales Reinoso, González Salazar, 1. Las entidades de la Administración Pública Guerrero Figueroa, Helfer Palacios, Heysen Zegarra, cuyo presupuesto no forme parte del Presupues- Hildebrandt Pérez Treviño, Jaimes Serkovic, to General de la República, deben aprobar éste a Jiménez Dioses, Jurado Adriazola, Latorre López, más tardar al 15 de diciembre del año previo a León Flores, Lescano Ancieta, Llique Ventura, su entrada en vigencia, por el órgano correspon- Martínez Gonzales, Mena Melgarejo, Mera Ramírez, diente establecido en las normas vigentes. Merino de Lama, Molina Almanza, Morales Casti- llo, Morales Mansilla, Mufarech Nemy, Mulder 2. Toda ampliación presupuestaria, o de los to- Bedoya, Negreiros Criado, Noriega Toledo, Olaechea pes de endeudamiento establecidos en la Ley co- García, Oré Mora, Palomino Sulca, Pease García, rrespondiente, se incluirán en un informe trimes- Peralta Cruz, Ramírez Canchari, Ramos Loayza, tral que acompañará la información a que se re- Raza Urbina, Rengifo Ruiz (Marciano), Rengifo Ruiz fiere el artículo precedente, listando todas las (Wilmer), Rey Rey, Risco Montalván, Robles López, ampliaciones presupuestarias y analizando las Sánchez Mejía, Santa María Calderón, Torres Ccalla, implicancias de éstas sobre los lineamientos del Townsend Diez-Canseco, Valderrama Chávez, Presupuesto y el Marco Macroeconómico. Valdivia Romero, Valencia-Dongo Cárdenas, Vargas Gálvez de Benavides, Velarde Arrunátegui y Disposiciones Transitorias, Complementa- Yanarico Huanca." rias Y Finales El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).— Primera.— La Administración Pública contará con Se pide autorización para dar trámite al proyec- un plazo de 150 (ciento cincuenta) días a partir de to sin esperar la aprobación del acta. la publicación de la presente Ley para acondicio- nar su funcionamiento de acuerdo a las obligacio- Los señores congresistas que estén a favor se ser- nes que surgen de su normativa. Regirán dentro virán manifestarlo levantando el brazo. Los que de ese plazo las disposiciones del Decreto Supremo estén en contra, de la misma manera. Los que se N.° 018-2001, del Decreto de Urgencia N.° 035-2001- abstengan, igualmente. PCM y de todas las normas que regulan el acceso a la información. Una vez vencido ese plazo, toda per- —Efectuada la consulta, se acuerda trami- sona tiene derecho a solicitar y recibir información tar el asunto tratado sin esperar la apro- de cualquier entidad de la Administración Pública bación del acta. según lo prescrito por esta Ley. Ley N.° 27785 Segunda.— Las entidades del Estado que cuen- En debate el texto sustitutorio del Proyec- ten con procedimientos aprobados referidos al to de Ley Orgánica del Sistema Nacional acceso a la información, deberán adecuarlos a lo de Control y de la Contraloría General de señalado en la presente Ley. la República, la Presidencia abre un cuar- to intermedio para la elaboración de la pro- Tercera.— Deróganse todas las normas que se puesta definitiva opongan a la presente Ley. Continúa en la pág. 2949 Comuníquese, etc." El señor PRESIDENTE (Carlos Ferrero).— El siguiente tema, señor Relator. "Segunda votación del texto sustitutorio de los Proyectos de Ley Núms. 21, 103, 165, 714, El RELATOR da lectura: 1356, 1922, 1978, 1992 y 3047/2001-CR Dictamen de la Comisión de Fiscalización y Señores congresistas que votaron a favor: Contraloría en mayoría con una fórmula sustitu- Alejos Calderón, Almerí Veramendi, Alva Castro, toria sobre los Proyectos de Ley Núms. 415, 600, Alvarado Hidalgo, Aranda Dextre, Armas Vela, 1839, 1863, 2045, 2073, 2640 y 3093/2001-CR, por Arpasi Velásquez, Ayaipoma Alvarado, Barba Ca- la que se propone la Ley Orgánica del Sistema ballero, Barrón Cebreros, Calderón Castillo, Nacional de Control y de la Contraloría General Carrasco Távara, Chávez Trujillo, Chuquival de la República.(*) (*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República. Diario de los Debates - SESIÓN 21.a A (VESPERTINA) 10-07-2002 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2001 - Diario de los Debates 2891 El señor PRESIDENTE de la administración pública y de los funciona- (Carlos Ferrero).— Tiene la rios que la desarrollan. De igual manera, el con- palabra, para sustentar el Pro- trol preventivo, en virtud del cual se advierte y yecto de Ley Orgánica del Sis- se informa a las entidades públicas de la aplica- tema Nacional de Control, el ción de las disposiciones legales. Ello, evidente- congresista Javier Velásquez mente, no implica injerencia en los procesos de Quesquén. dirección y gerencia. También establece la fiscalización posterior, que está relacionada con la legalidad de los actos de El señor VELÁSQUEZ las instituciones sujetas a control no por la natu- QUESQUÉN (PAP).— Mu- raleza jurídica de la entidad sino por la circuns- chas gracias, señor Presiden- tancia de administrar recursos o bienes públicos. te. Y otro aspecto importante de este proyecto de ley Éste es un texto sustitutorio orgánica es el interés ciudadano y el conocimien- que reúne las sugerencias de to público del manejo de los recursos que deben los congresistas Yonhy Lescano ser controlados. Todos los funcionarios tienen la Ancieta, Manuel Merino de obligación de rendir cuentas, y lo que pretende Lama, Luis Alva Castro y Al- esta norma es limitar o impedir que exista el se- berto Cruz Loyola, así como del proyecto alcan- creto en los gastos públicos. zado por la propia Contraloría General de la Re- pública y del proyecto elaborado por la Comisión Si revisamos la legislación comparada, podemos de Fiscalización y Contraloría, que ha sido sus- observar, por ejemplo, que en España y en Fran- crito por los congresistas Juan de Dios Ramírez cia hay un tribunal de cuentas, y que Colombia Canchari, Carlos Armas Vela, Víctor Valdez tiene una contraloría general y una contraloría Meléndez y quien les habla. descentralizada. En Bolivia hay también una contraloría general. Este dictamen tiene tres aspectos centrales: pre- cisar el ámbito de las atribuciones de la Contra- Dentro de las nuevas atribuciones que contempla loría General de la República y del Sistema Na- este proyecto, debo precisar que en el ámbito del cional de Control; la descentralización del Siste- Sistema Nacional de Control también están las ma Nacional de Control; y la autonomía econó- Fuerzas Armadas, las instituciones policiales y las mica y financiera de la Contraloría General de la empresas que bajo la naturaleza de personería República. jurídica dependen de las municipalidades. Asimis- mo, se incorpora a las empresas en las que el Es- La finalidad de este proyecto de ley orgánica es tado tiene una participación accionaria, cualquie- establecer la organización, las funciones y las atri- ra que fuere su modelo societario. buciones del Sistema Nacional de Control. Se trata de una norma de desarrollo constitucional. El control gubernamental se realiza a través de tres instancias: la Contraloría; las unidades orgá- La ley vigente, la Ley N.° 26162, fue concebida nicas de las entidades que conforman el sistema; por el gobierno autoritario con el fin que noso- y las sociedades de auditoría externa, que son con- tros ya conocemos: mediatizar el Sistema de Con- tratadas por concurso público de méritos para que trol y hacer que la Contraloría no fiscalice opor- hagan una labor complementaria a la que desa- tunamente. rrolla la Contraloría General de la República. Este importante proyecto tiene que ver con el Y queremos destacar otro hecho de importancia: buen uso de los recursos del Estado, con la trans- la norma impedirá que se sometan a arbitraje las parencia de las funciones que desarrollan los ser- decisiones que tome la Contraloría sobre la apro- vidores y los funcionarios públicos y con la credi- bación de los adicionales de obra. Tampoco se bilidad social, que está vinculada al control que podrá someter a arbitraje la valorización que se se realiza sobre el ejercicio del poder. En conse- haga sobre la supervisión que realizan las enti- cuencia, éste es un mecanismo relevante de con- dades del sector público. trol gubernamental. También se consagra que el Congreso es el único El dictamen establece en forma clara y meridia- encargado de fiscalizar la gestión y los resulta- na lo que debe ser la transparencia de los actos dos de la Contraloría General de la República. SESIÓN 21.a A (VESPERTINA) 10-07-2002 - Diario de los Debates 2892 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2001 En esta iniciativa, que tiene carácter de ley or- ter integral; la autonomía funcional; el carácter gánica, se establecen los mecanismos para desig- técnico y especializado; la legalidad; el debido nar al Contralor General de la República de con- proceso de control; la eficiencia, la eficacia y la formidad con el artículo 82.° de la Constitución. economía que deben tener los exámenes de con- Se señalan los requisitos que debe cumplir la per- trol; el sentido de la oportunidad; la objetividad; sona designada y cuáles son las facultades del la materialidad; el carácter selectivo; la presun- Contralor. ción de licitud y otros principios que forman el sistema de control moderno. También se establece el régimen económico de la Contraloría. Si no le consagramos autonomía El valioso aporte de varios congresistas ha per- económica y financiera... mitido, en una labor coordinada con la Controla- ría General de la República, el Ministerio de Eco- Señor Presidente, permítame unos minutos para nomía y Finanzas y otras comisiones, que alcan- terminar la sustentación del dictamen. cemos al Pleno este texto sustitutorio. —Asume la Presidencia el Como repito, resumo esta iniciativa en tres as- señor Xavier Barrón Cebre- pectos importantes: uno, consagrar atribuciones ros.
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