HAOL, Núm. 16 (Primavera, 2008), 65-73 ISSN 1696-2060
AMÉRICA LATINA: ECONOMÍA, ESTADO Y SOCIEDAD EN EL SIGLO XXI
Servando A. Álvarez Villaverde Universidad Simón Bolívar, Venezuela. E-mail: [email protected]
Recibido: 4 Abril 2008 / Revisado: 6 Mayo 2008 / Aceptado: 12 Mayo 2008 / Publicación Online: 15 Junio 2008
Resumen: El siglo XXI encuentra a América la modernización de las economías bajo un Latina en revolución o rebeldía, según sea la esquema globalizador que la región está óptica del observador. Es la acción de los superando. pueblos en un esquema inclusivo no competitivo. ¡Propio! Que persigue la En la primera década del siglo XXI América participación social en la producción y la Latina se encuentra en evolución, revolución, apropiación compartida del conocimiento y la resistencia o rebeldía según sea la óptica del riqueza, mediante redes de integración regional observador. Al respecto Claudio Katz escribió que potencien las capacidades de cada actor en recientemente: “América Latina se ha beneficio de todos, más allá de las fronteras convertido en un foco de resistencia al ideológicas o geoeconómicas, dentro de un imperialismo y al neoliberalismo a partir de los marco de respeto a las soberanías nacionales y levantamientos en Bolivia, Ecuador, Venezuela los derechos humanos. Para ello el Estado debe y Argentina. Estas rebeliones enarbolaron transformarse en el garante de las libertades sin reclamos coincidentes de anulación de las exclusión alguna. privatizaciones, nacionalización de los recursos naturales y democratización de la vida Palabras Clave: América Latina, Estado, 2 integración, participación, producción social. política ”. ______El pueblo de Nicaragua recientemente a través de las urnas, también reiteró su confianza en un INTRODUCCIÓN 3 nuevo gobierno sandinista que ofrece la defensa ste trabajo pretende exponer algunos de su soberanía y la recomposición de la hechos ocurridos en el transcurso de los economía de esa nación, alejado del esquema pasados dos siglos, que dan lugar, según neoliberal que fuera impuesto en casi todos los E países de la región, como “sugerencia” para el autor, a los cambios que se verifican en América Latina1 en la primera década del siglo hacer frente a una extraña deuda externa. Con XXI. Para ello se hará un rápido recuento de igual objetivo la ciudadanía paraguaya decide el algunos de los antecedentes, sin intentar con reemplazo del partido que controló el gobierno ello, una revisión histórica. por más sesenta años. Se suman así a otras naciones hermanas, las cuales, cada una según A un observador poco advertido, le resultará sus posibilidades políticas y sociales se ponen de difícil interpretar el comportamiento de gran pie para hacer valer dignamente sus derechos. parte de los habitantes latinoamericanos. Con frecuencia, abandonando a aquellos seudo Tampoco le resultará tarea fácil captar la líderes que por décadas usufructuaron de su realidad compleja que en estos días es América confianza. Latina. El actual presidente de Ecuador, Rafael Correa describe el momento de América Latina A diferencia de hace un siglo, cuando sólo los expresando que “se trata de un cambio de época trabajadores, a fuerza de consignas y vidas, no una época de cambios”. Nueva época en la reclamaban una mejor vida, hoy, en una época que quedan atrás muchos de los patrones que se en que producto de la aplicación de nuevas trataron de imponer o se impusieron en las tecnologías, la destrucción de industrias y últimas décadas del siglo pasado. Por ejemplo, empleos los movimientos obreros pasan por un
© Historia Actual Online 2008 65 América Latina: economía, Estado y sociedad en el siglo XXI Servando A. Álvarez Villaverde período de menor influencia, otros sectores 1. AMÉRICA LATINA: ESTADO Y sociales aparecen y suman su acción para SOCIEDAD EN EL SIGLO XIX defender la vida de todos los seres del planeta. Puede decirse que América Latina5 es la región El motor principal que moviliza estas acciones del mundo que ha estado más tiempo bajo radica en la participación directa de los pueblos regímenes coloniales. Es conveniente considerar en la búsqueda compartida de un esquema que la mayoría de las naciones latinoamericanas inclusivo no competitivo. ¡Propio! La frase “O que obtuvieron formalmente su independencia, inventamos o erramos” que expresara Simón ya sea en el siglo XIX o tardíamente en el Rodríguez4 hace más de siglo y medio tiene veinte, hoy se debaten por superar las relaciones plena vigencia para una región que persigue su informales de dependencia económica con los consolidación e integración a una sociedad estados centrales6. Una de las razones de esa mundial más justa y equitativa. Ese anhelo dependencia radica en que una vez concluidos persigue la creación de un modelo socialmente los mandatos coloniales establecidos tanto en sostenible para la producción, y la apropiación tierra firma como en los espacios insulares que solidaria del conocimiento y la riqueza mediante integran la región latinoamericana, poco redes de integración regional que permitan quedaba que fuera útil para la construcción de potenciar las capacidades de cada actor en una cultura política con capacidad para crear y beneficio de todos, más allá de las fronteras mantener una sociedad posterior a la ideológicas o geoeconómicas, dentro de un independencia. El proceso independentista marco de respeto a las soberanías nacionales y latinoamericano, quizá con la excepción del los derechos humanos. Brasil, se convirtió en una cruenta guerra, que Ese planteamiento no intenta desconocer los consumió a lo largo del siglo XIX, miles de valiosos aportes del resto del mundo, que fueron vidas, como también las pocas estructuras de muchos y son muy valiosos para América producción que existían en esas naciones. No Latina, sino disminuir los efectos del menos importantes y trágicas para el futuro, colonialismo intelectual endógeno que se trató fueron las divisiones internas entre los factores de imponer, especialmente en la últimas dos que pretendían orientar los destinos de esas décadas del siglo XX. naciones. De allí que la complejidad del proceso no radica En todo caso la búsqueda del mejor sistema hoy en la carencia de medios económicos o de tenía como objetivo la eliminación de recursos humanos hábiles para llevar adelante la privilegios y prerrogativas poniendo en manos tarea como ocurriera en el pasado, más bien se de las instituciones republicanas la garantía de trata de la existencia de sectores adversos a igualdad para todos los ciudadanos en su aquellos cambios que no favorezcan sus condición de hombres libres. Como es fácil intereses pecuniarios. advertir, esta aspiración de los padres fundadores de la nacionalidad en América, no Esos cambios se verifican en razón de que los siempre fue seguida. ¿O sí, alguna vez? Tal es el pueblos latinoamericanos han asumido su caso de la población de esclavos, descendientes derecho a la existencia en condiciones de de los millones de seres humanos desplazados igualdad. Mujeres, hombres, niños y de África contra su voluntad, que a pesar de la adolescentes saben que tienen “derecho a tener existencia de decisiones que abolían ese estatus derechos”, pero además a disfrutarlos. desde los primeros días de la Independencia, en Con ello se altera el sistema social impuesto en algunos casos demoró casi un siglo. el siglo XIX, el cual se mantuvo, y hasta se Charles Anderson analiza la creación del Estado consolidó en el XX, gracias a gobiernos de latinoamericano como una figura dudoso carácter democrático, que eran correspondiente al europeo, pero sin la sustituidos por regímenes militares cuando los experiencia social y política de éste. Al respecto primeros fallaban en mantener un muy dice: “El concepto de Estado nacional europeo determinado esquema socio-económico de que las nuevas repúblicas latinoamericanas “orden y progreso”. adoptaran como el “modelo más avanzado” se Así, el Estado latinoamericano durante casi dos fundaba en un complejo proceso de cambio que siglos estuvo al servicio de las oligarquías sin paralelo en América Latina se estaba nacionales. En el nuevo estadio el Estado deja registrando en Europa... La lucha por el poder de ser el agente represor transformándose en el entre los Estados europeos implicaba un proceso garante de las libertades sin exclusión alguna. de movilización nacional económica y social que condujo a la creación de nuevos patrones
66 © Historia Actual Online 2008 Servando A. Álvarez Villaverde América Latina: economía, Estado y sociedad en el siglo XXI nacionales de organización social y económica A la debilidad y división interna de los nuevos (Anderson, 1974: 27)”. Estados, se sumó la falta de capitales nacionales dispuestos a realizar las inversiones requeridas. Así, el Estado que se instauraba en las naciones En parte, tanto por el temor a la incautación de latinoamericanas, como organización política a los bienes, como había sucedido durante los días principios del siglo XIX, era un modelo que de la guerra de la Independencia, como por los había evolucionado de acuerdo con las enfrentamientos, que eran frecuentes, entre los necesidades y circunstancias de las poblaciones caudillos regionales que perseguían su inclusión de Europa. Las luchas por siglos, que por en el panorama nacional de entonces frente al motivos religiosos, políticos y sociales, eran centralismo absorbente de las metrópolis. A tal fuente de transformación continua de los ideales situación se refiere Alain Rouquié cuando dice: y de la organización de esas sociedades. Cosa “Los intereses de comerciantes y terratenientes muy distinta era lo que acontecía en las nuevas eran la expresión del Estado de entonces. Las repúblicas latinoamericanas, que se iniciaban luchas civiles, enfrentamiento de intereses o como tales, sobre un camino suspendido, a una ideologías, toman la vía de las armas aun cuando parte de sus pueblos, por la conquista a las nos las arbitran los veteranos de la naciones originarias. Razón por la cual el independencia... El Estado es débil y no controla moderno Estado liberal europeo distaba mucho nada. Los ejércitos privados, personales o de reconocer a los pueblos de la región, y a la seudopúblicos obstaculizan el surgimiento y vez ser reconocido por estos. En parte, porque constitución del aparato estatal. Incluso puede estos no poseían las “destrezas” requeridas para decirse que en toda América hispana, hasta el fin su adopción. Destrezas que los pueblos de del siglo XIX, los ejércitos que constituyeron la Europa adquirieron durante milenios de Nación impiden la construcción del Estado” conflictos y construcciones teóricas del sentido (Rouquie, 1984: 63). político. Ese panorama, a partir de la década de los años Así, mientras en Europa la nación, después de cincuenta del siglo XIX, dejaría abierto el siglos de lucha fue la creadora del Estado, en camino para la activa intervención de Inglaterra América Latina será una forma de Estado –de en la política y la economía americana. Lo que características eurocéntricas- el que tendría en dará lugar a importantes inversiones de esa sus manos la formación de la nación. Para ello nación europea, en la construcción de redes debería actuar como “integrador” de pueblos y ferroviarias, puertos, puentes, obras sanitarias, culturas. Con frecuencia, con la eliminación etc. Incluso los Estados Unidos, aunque con física de las comunidades autóctonas y la otras condiciones, fueron receptores de gran abolición de culturas ancestrales. parte de esas inversiones. La diferencia radicaba La desaparición física o la exclusión política de en que la situación económica de esa nación los principales líderes independentistas dio lugar distaba de ser la de las repúblicas a la incorporación en las actividades de latinoamericanas. gobierno, a antiguos funcionarios del régimen Para la segunda mitad del siglo XIX, los Estados colonial, a los que se sumaron personajes latinoamericanos, todavía en proceso opuestos a la idea republicana, como fue el caso embrionario, estaban enfrentados en conflictos de algunos clérigos, militares, agentes internos y fronterizos. La formación europea de comerciales así como representantes de la algunos integrantes de la nueva dirigencia los oligarquía criolla, surgida, en pocos años como colocaba en una línea de pensamiento y acción poderosos terratenientes, bien por la ausencia de que en muchos casos resultaba ajena a sus registros de propiedad o mediante la alteración realidades nacionales. El origen y la formación de los mismos. Por la misma naturaleza de los de dirigentes y funcionarios en América Latina sectores de los cuales provenían no era fácil eran muy variados. Militares de academia, alcanzar coincidencias. Estos sectores, ávidos terratenientes, esclavos y emancipados, por lograr sus objetivos personales no dudaron comerciantes ignaros y letrados participaron en desconocer, modificar o sencillamente anular encarando situaciones para las que muy pocos las constituciones fundacionales de las nuevas estaban preparados. Al respecto dice López- repúblicas. Para el teólogo José Comblin “Las Alves: “Los formadores de los Estados también élites latinoamericanas nunca han sido fueron diferentes entre los distintos países. En independentistas, nunca han sido nacionalistas: Colombia, Chile, Uruguay, Argentina y Perú, el Su ideal es una fortuna personal o la fortuna de estado fue construido por una élite política, su familia, no el crecimiento de su país”7. junto con coalición de terratenientes y
© Historia Actual Online 2008 67 América Latina: economía, Estado y sociedad en el siglo XXI Servando A. Álvarez Villaverde comerciantes; sin embargo, en Venezuela y Casi al mismo tiempo la república Argentina Paraguay el Estado fue, prácticamente, creado llevaba a cabo con toda intensidad la Conquista por el ejército y las milicias asociadas” (López- del Desierto, en la que millares de hombres y Alves, 2003: 24). mujeres de todas las edades, fueron masacrados o debieron abandonar sus tierras, para En el período en que Inglaterra emerge y se transformarse en parias vagabundos. Explica consolida como potencia hegemónica, varios Felipe Pigna “Los teóricos de la modernización países europeos estaban enfrentados en graves del país proponían poblar el "desierto" que se conflictos. Conflictos que tenían como origen y suponía deshabitado. No eran numerosos los fin, apropiarse de las nuevas fuentes de materias habitantes, pero había habitantes previos a ésta primas, así como captar y asegurar mercados en postulación. Estos habitantes eran los ultramar. Para Carré de Malberg: “...desde 1871 indígenas”8. Este historiador en el mismo hasta 1914, el mundo tuvo que vivir bajo la trabajo incluye el comentario de un testigo de la creciente amenaza de la hegemonía alemana. época, el Ingeniero Trevelot que intentaba Así que... el concepto de Estado se había “aliviar” la crueldad de esa campaña y con ese desarrollado principalmente en el sentido de las fin razonaba lo siguiente: “Los indígenas han ideas de fuerza, potestad y también, por lo tanto, probado ser susceptibles de docilidad y de dominio sobre los miembros individuales de disciplina. En lugar de masacrarlos para la colectividad nacional” (Carré de Malberg, castigarlos sería mejor aprovechar esta cualidad 1949: X). actualmente enojosa. Se llegará a ello sin En ese lapso, los Estados latinoamericanos dificultades cuando se haga desaparecer ese ser sumaban a la escasez de recursos humanos que moral que se llama tribu. Es un haz bien ligado y requería, por la baja o inexistente instrucción de poco manejable. Rompiendo violentamente los su gente, la debilidad y desunión de sus lazos que estrechan los miembros unos con ejércitos. Estos eran más intuitivos que técnicos. otros, separándolos de sus jefes, sólo se tendrá De manera que, tanto aquellas naciones que con que tratar con individuos aislados, disgregados, más fortuna habían reducido esas carencias, sobre los cuales se podrá concretar la acción. Se como las que las mantenían, se vieron obligadas sigue después de una razzia como la que nos a celebrar acuerdos leoninos, que se convertirían ocupa, una costumbre cruel: los niños de corta en nuevas formas de dependencia (colonialismo edad, si los padres han desaparecido, se entregan informal). La explotación y exportación de a diestra y siniestra. Las familias distinguidas de materias primas y alimentos, y la adquisición de Buenos Aires buscan celosamente estos jóvenes manufacturas, dieron lugar al incremento del esclavos para llamar las cosas por su nombre”9. comercio y a inversiones extranjeras en los El resultado de esa campaña que duró 27 años, sectores primarios afines en la región. fue “altamente” positivo para un grupo de algo Inversiones, casi siempre de bajo riesgo, las que menos de 2000 familias, que fueron favorecidas a la vez, eran protegidas, afianzadas y hasta con la propiedad de algo más de 40 millones aportadas por los propios Estados receptores. hectáreas de las mejores tierras de esa nación10. Los patrocinantes de las mismas proponían, No hay duda que al igual que ocurriría con otros imponían o eliminaban gobiernos. Acción que se conflictos e invasiones de naciones en los siglos prolongará en el siglo XX, con la incorporación XIX y XX, lo que se perseguía en este caso, era de otros actores, con similares aspiraciones aumentar el horizonte de producción agrícola y hegemónicas. ganadera con destino a la exportación hacia Con igual propósito se incitaron conflictos Inglaterra. La cita de este pasaje acerca de lo bélicos regionales, tales como la Guerra de la ocurrido en una nación latinoamericana se Triple Alianza, en la que intervinieron los presenta por ser una de los pocos hechos de esas ejércitos de Argentina, Brasil y Uruguay contra características, acaecido en el siglo XIX, del que el Paraguay (1865-1870); la Guerra del Pacífico, existe suficiente documentación, y hasta bien entre Chile, Perú y Bolivia (1879-1884). Con entrado el siglo veinte, descendientes directos de ellos no se agotarían las ansías de provocar la aquellos indígenas que aportaron sus memorias división entre naciones hermanas, sino que se a los historiadores. Éste fue sólo uno de muchos proyectarían hacia el futuro. En estos conflictos casos de eliminación masiva de población en fue preponderante la intervención de Inglaterra, América Latina. En todo caso se trató de crear que actuó como instigador y acelerador de los las condiciones que permitieran dar satisfacción mismos, con el fin de disciplinar o escarmentar a a la voracidad económica de pequeños grupos, las naciones que intentaron discutir condiciones generalmente activos al servicio de una potencia frente a esa potencia imperial. extranjera en este caso: Inglaterra. Para entonces
68 © Historia Actual Online 2008 Servando A. Álvarez Villaverde América Latina: economía, Estado y sociedad en el siglo XXI los gobiernos de élites consideraban sólo dos llevaban a cabo tanto, los ejércitos nacionales, alternativas, como lo expresó Domingo Faustino como también las montoneras de los caudillos Sarmiento quien llegara a la presidencia de la locales. La otra justificación, por supuesto no Argentina, estas eran “Civilización o barbarie”. siempre recordada como tal, tenía como objetivo Por supuesto, los bárbaros eran los indígenas, el “blanqueamiento de la población”. Para los gauchos y los negros, y la civilización la cumplir con este propósito, se condicionaban las representaba la clase ilustrada preferiblemente señas particulares de los inmigrantes. En algunas educada “en las Europas”. naciones por mandato constitucional, sólo se aceptaba el ingreso de aquellas personas de tez A la pérdida, por el extermino de millares de blanca, cabello rubio y ojos claros, en algunos vidas de los pueblos indígenas, como es el caso casos se explicitaba “ojos celestes”. Argentina, anteriormente referenciado, se sumaban los Brasil, Chile y Estados Unidos, se encuentran accidentes y muertes causadas por las pésimas entre las naciones más favorecidas con las condiciones laborales y las extenuantes jornadas inmigraciones de los siglos XIX y XX. a las que estaban expuestos los esclavos y los asalariados en las explotaciones mineras, en las La ausencia de suficientes personas formadas plantaciones y en la construcción de grandes para tratar con los asuntos del Estado en el obras en el último cuarto del siglo XIX, lo que marco internacional, sumado a veces, a la ocasionaba la disminución de la población complacencia de los funcionarios locales con laboral. Para expresarlo crudamente, el “stock potencias extranjeras, afectaron la soberanía de mano de obra” se agotaba rápidamente. territorial y económica de los Estados latinoamericanos. Los conflictos que se El crecimiento del horizonte agropecuario y suscitaban entre naciones, con frecuencia eran minero buscado por los dirigentes nacionales, arbitrados, por naciones ajenas a la región. De con el fin de cumplir con los compromisos igual manera, los conflictos podían tener como adquiridos con las naciones europeas, requería la actores a naciones europeas que actuaban como ocupación y producción de los territorios árbitros teniendo intereses en uno de los Estados “ganados” a los pueblos originarios. Para contendientes. Ese hecho es una clara indicación cumplir con ese objetivo era necesario reponer de que el Estado latinoamericano estuvo por la mano de obra faltante, ya para entonces, la muchos años “orientado” por los designios del mano de obra esclava era escasa o inexistente. A continente europeo, extendiendo, así de alguna pesar de ese panorama se mantenían las mismas manera, el período colonial más allá de lo que condiciones de explotación. La solución vendría señala la historia. La intervención europea en la con la inmigración masiva de mano de obra, solución de conflictos limítrofes, en la calificada y no calificada. Que esa inmigración conformación de gobiernos de conveniencia, o fuera mayoritariamente originaria de dos países en las decisiones en materia socio-económica, europeos, España e Italia, respondía a la son sólo unos pocos ejemplos de cuan facilidad de comunicación en esos idiomas. No importante era esa influencia. Así como limitado obstante, se trataba de captar contingentes de y mínimo era el poder del Estado en América trabajadores de distintos países. Millones de Latina para hacer frente con decisiones hombres, mujeres y niños dejarían atrás el autónomas, a potencias económica y hambre y la falta de trabajo para iniciar en militarmente superiores. Para López-Alves: “En América una nueva; pero nada fácil etapa de su la América Latina del siglo XIX, el conflicto existencia. Se acuño así la frase ilusoria de “ir surgió de las causas convencionales para hacer la América” expresión que identificadas por muchos autores: las invasiones, significaba trabajar y ahorrar para regresar. En la expansión territorial, la competencia por los muchos casos eran las remesas enviadas a los recursos, el control del comercio internacional, familiares que habían quedado del otro lado del la participación en la toma de decisiones, los mar las que viajaban. intereses de clase, las presiones militares y los La promoción y aceptación del ingreso de esos desacuerdos en cuanto al diseño institucional” inmigrantes por parte de los gobiernos de la (López-Alves, 2003: 27). época, tenía un doble propósito. Uno era No hace falta abundar en la explicación de como económico: se trataba de incrementar la se generaron en la región, muchos de los población rural, así como incorporar mano de conflictos de los siglos XIX y XX, que luego se obra para las construcciones privadas y públicas resolverían “hábilmente” mediante la y para las minas, En todo caso era necesario intervención de naciones extranjeras. reponer la población diezmada por accidentes, asesinatos, o también por la recluta militar que
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2. EN EL SIGLO XX Puede decirse, que de alguna manera se instauró el Estado de bienestar. Este, por diferentes La función de los Estados nacionales hasta bien motivos no alcanzó el grado de cobertura entrado el siglo veinte, estaba limitada a la tarea logrado por los trabajadores europeos o de mantener el orden interno. Orden que se estadounidenses. Quizás una de las razones sea había conmovido principalmente, desde fines que los gobiernos que los propulsaron fueron del siglo XIX y comienzos del XX, por rápidamente adversados y tildados de populistas. conflictos obreros en demanda de mejoras En el mejor de los casos, lo que se conociera laborales, que en algunos casos daban origen a peyorativamente como el Estado “paternalista”, tumultuosas manifestaciones en las que se no alcanzó el medio siglo de vigencia. En el producían reales o supuestos “atentados contra corto período de vigencia se elevó el nivel de la propiedad privada”. Antes estos eventos la vida de los obreros y los trabajadores del campo. respuesta represiva por parte de los gobiernos Se confirmó la jornada de ocho horas donde no se hacía esperar. Se generaban así, reacciones mediante subterfugios no se respetaba. La que se sumaban a la difícil situación social, tanto industrialización por sustitución de de los trabajadores nacionales, como de los importaciones (ISI) dio lugar a la creación de inmigrantes que habían llegado en la búsqueda nuevas organizaciones obreras y al de horizontes más promisorios para la fortalecimiento de las existentes. realización de sus vidas. Los inmigrados traían con ellos además de su vocación al trabajo La aparición en el escenario mundial, en la digno, inquietudes sociales que darían lugar a la década de 1980, de la dupla Ronald Reagan- formación de agrupaciones representativas de Margaret Thatcher11, y la aplicación de medidas sus ideales políticos y gremiales, con lo que neoliberales que perseguían la liberación del rápidamente lograron ganar la confianza, la comercio mundial y la desregulación financiera, solidaridad y la integración de sus compañeros favorables sólo para las potencias centrales, compartiendo con estos sus anhelos de construir marcaría en la región el inicio de la era dorada un mundo con libertad e igualdad para todos. esperada por los sectores económicos. Esos sectores habían visto con preocupación el No pasaría mucho tiempo para que, desde los desarrollo y mantenimiento de reivindicaciones Estados Unidos a la Patagonia, la oligarquía laborales y la legislación social del Estado de temiera que con ellos llegara a América, bienestar, por considerar que esos beneficios montado en un Pegaso el fantasma del sociales afectaban las tasas de rendimiento de comunismo que cabalgaba en Europa, o que el sus negocios. Negocios que se amparaban en la pensamiento anarquista conquistara los extensos protección que les ofrecían la políticas estatales valles, pampas y montañas. de sustitución de importaciones para expoliar a De allí el intento de acallar, por medio del los mercados cautivos y mantener contenidas las Estado con injustos procesos que costaron la aspiraciones de los trabajadores. vida a muchos inocentes, y castigaron hasta con Para aplicar y lograr los objetivos del proyecto la pena de muerte, el intento de expresar neoliberal, en la última década del siglo veinte libremente las ideas y realizar legítimos se inició un feroz y demoledor ataque sobre los reclamos. Estados nacionales latinoamericanos. Cierto es A las primeras tres décadas del siglo XX, que que los Estados estaban muy lejos de cumplir fueron escenario de sangrientos sucesos, entre con sus objetivos nacionales. Los procesos de las fuerzas de seguridad, garantes de los industrialización y la consecuente urbanización derechos privados, y los trabajadores, le siguió de los países que los encaraban en busca del un importante proceso de industrialización, que crecimiento económico, no habían sido varió según la vocación de cada país. acompañados por los desarrollos sociales La influencia de los inmigrantes y requeridos. No era esa la razón de los ataques, posteriormente las nuevas generaciones de aunque se empleaba como argumento. El motivo trabajadores y trabajadoras, ahora conscientes de básico era reducir la capacidad de acción de los sus derechos, daría lugar a la obtención Estados nacionales y la confianza del pueblo en progresiva de reivindicaciones laborales, así ellos, por ser estos los únicos, hasta entonces como la promulgación de leyes sociales para la con posibilidad de intervenir para solventar las protección de las clases menos favorecidas. En inequidades propias del sistema capitalista. Al ese orden fueron numerosos, aunque respecto un grupo de investigadores del Banco insuficientes los avances en materia de sanidad y Mundial dejaron impreso un cáustico educación. comentario en su informe: “En una década de
70 © Historia Actual Online 2008 Servando A. Álvarez Villaverde América Latina: economía, Estado y sociedad en el siglo XXI transición el temor al Estado leviathan ha de los autores que propugnaban esa idea, hoy abierto la vía para quienes buscan la ‘captura del abogan por la reconstrucción de los Estados Estado’. Con la captura de la economía, las “fallidos”. Tal es la posición del Comité de políticas y normas ambientales son delineadas Políticas y Evaluación del Banco Interamericano para brindar enormes ventajas económicas de las de Desarrollo (BID) cuando expresa: “El Estado, firmas captoras, a expensas de otras empresas no obstante sus debilidades e imperfecciones, es del sector”12. la columna vertebral de la gobernabilidad democrática la cual, sin embargo, trasciende al A ese texto corresponde agregar, que además o Estado e incorpora a las instituciones privadas y quizá mucho más que las otras empresas del a la sociedad civil, cuya articulación con las sector, millones de seres son trágicamente instituciones estatales determina la calidad de la afectados por la ‘captura del Estado’. gobernabilidad democrática”17. Asociada al ataque a los Estados se presentaba De este informe surgen dos comentarios, uno es un decálogo de drásticas medidas de ajuste la recuperación del Estado nación como económico, conocido como el Consenso de organizador social, dejando en el siglo pasado Washington13, el cual fuera ofrecido a los los intentos por eliminarlo. El otro es una gobiernos de la región por las agencias notoria preocupación por la gobernabilidad, financieras internacionales14, como “sugerencia” término acuñado y recurrido, luego de instalado para disciplinar la conducta de los Estados. El el experimento neoliberal, para solventar las fin era generar los recursos requeridos que reacciones sociales que éste originó. Hasta permitiera honrar una dudosa deuda externa Francis Fukuyama, crítico del Estado latinoamericana. Esos lineamientos de intervencionista en los años noventa del siglo obligatoria observancia fueron aceptados, pasado, aboga en el XXI, por la reconstrucción mansamente, por la mayoría de los jefes de urgente del Estado cuando dice: “Las principales gobierno de la época. Muy diferente fue la amenazas para nosotros y para el orden del respuesta de los pueblos. Con su aplicación se mundo vienen de estados débiles, derrumbados iniciaban, casi un siglo después de las rebeliones o fallados... la necesaria construcción de un obreras de fines del siglo XIX y principios del soporte político interno será un asunto definido XX, masivas manifestaciones de rechazo a las para América en la centuria que se inicia”18. De medidas de ajuste “recomendadas” que a poco esta manera, sólo siete años después de que de su activación generaron destrucción de Kenichi Ohmae, expresara en una conferencia empleos, privatizaciones cuestionables y la dictada en Santiago de Chile en 1997, que para liberación de los precios de bienes y servicios. él aunque no pensaba en la “desaparición total Así, desde hace dos décadas se incrementó la del Estado ...este debe ocupar el asiento trasero exclusión, el hambre, la miseria. A estos del automóvil y asegurar que los países apocalípticos cabalgantes se añaden los efectos beneficien plenamente a sus empresas, según sus de un proceso asimétrico conducido por unos mayores logros y perfomances”19. centros de poder, relativamente diversos. la globalización. Cuyo centro visible son los países A partir de entonces mucha agua ha pasado por que integran el Grupo G-815. A través de ese debajo de los puentes en América Latina. En la muy exclusivo grupo y dos millares de última década los pueblos, con salvadas representantes de empresas transnacionales se excepciones, han llevado al gobierno de sus controla la vida de casi 6.800 millones de Estados a figuras ajenas a los partidos políticos habitantes del mundo. tradicionales. Partidos que por años, luego de las elecciones confiscaron y concentraron las 3. EN EL SIGLO XXI funciones de los Estados, adecuándolos a las “Cinco siglos después de las conquistas exigencias de las corporaciones transnacionales europeas, Latinoamérica reafirma su y a los dictámenes de las agencias financieras independencia. Especialmente en el cono sur, internacionales. Puede decirse que a pesar de desde Venezuela a Argentina, la región se alza los riesgos que ello implica, por primera vez en para derrocar el legado de dominación externa Latinoamérica los movimientos populares de de los últimos siglos y las formas sociales diferentes características son parte del poder. crueles y destructivas que ella ayudó a La creciente demanda de materias primas, establecer”16. principalmente por parte de China y la India, Al inaugurarse el siglo XXI ya no se habla de emergentes como nuevas potencias mundiales, destruir el Estado-nación como solución para han valorizado el precio de los bienes alcanzar el “fin de la historia”, más bien algunos exportados por la mayoría de los países de la
© Historia Actual Online 2008 71 América Latina: economía, Estado y sociedad en el siglo XXI Servando A. Álvarez Villaverde región, lo que ha traído aparejada una notable -Pigna, Felipe, “El Historiador” [documento en bonanza en las cuentas nacionales y un línea] Disponible desde Internet en: crecimiento interanual sostenido del Producto
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