La Política Exterior Del Primer Año De Gobierno De Mauricio Macri. ¿Situación Instrumental Del Estado? *
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La política exterior del primer año de gobierno de Mauricio Macri. ¿Situación instrumental del Estado? * The foreign policy of the first year of government of Mauricio Macri. Instrumental situation of State? Por María Cecilia Míguez* Fecha de Recepción: 01 de febrero de 2017. Fecha de Aceptación: 16 de abril de 2017. RESUMEN bio en la forma de Estado: un tránsito a una El presente artículo desarrolla las caracterís- situación instrumental del Estado. En sínte- ticas de la política exterior del gobierno de sis, una vuelta a la coincidencia entre forma Mauricio Macri. Se utiliza una óptica que y función, que se vislumbra también en el pretende incorporar elementos de análisis de área de la política exterior. la Teoría del Estado, sin descuidar el enfoque histórico. Se afirmará entonces que esa po- Palabras clave: Política Exterior, Mauri- lítica internacional tiene dos características cio Macri, Forma y Función del Estado, Giro sustantivas: 1) se ha mostrado desacompa- Conservador. sada de las dinámicas y cambios internacio- ABSTRACT nales, incluso contra sus propios objetivos; y 2) no solamente ha ido de la mano de una The present article develops the characte- importante modificación de cuestiones eco- ristics of the foreign policy of the Mauricio nómicas centrales, sino también de un cam- Macri government. It uses an optics that * El presente trabajo forma parte de una investigación desarrollada en el marco del proyecto PIP Co- nicet 2015-2017 dirigido por la autora: “Los condicionantes internos de la inserción internacional argentina. Presiones, debates y movilizaciones en torno a la política exterior desde la década de 1960 hasta la actualidad”. ** Licenciada en Ciencia Política por la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Especialista en Historia Económica por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. Doctora en Ciencias Sociales por la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Correo electrónico: [email protected] 103 María Cecilia Míguez “La política exterior del primer año de gobierno de Mauricio Macri” aims to incorporate elements of analysis of es que el poder social (sectores económicos the Theory of State but departing from a predominantes) coincide con el poder po- historical approach. It will affirm that this lítico (gobierno) de un modo inédito y ello international policy has two substantive pudo apreciarse fácilmente en la composi- characteristics: 1) it has shown itself to be ción de los ministerios y en las medidas de out of step with international dynamics política económica adoptadas. Este proceso and changes, even against its own objec- ha impactado en la forma de Estado, y con- tives; 2) not only has gone hand-in-hand secuentemente en el contenido y el estilo de with an important modification of central la política exterior. García Delgado sostuvo economic issues but also with a change in recientemente que “el poder volvió al poder”, the form of the State: a transition to an ins- en tanto “el poder corporativo y mediático, trumental situation of the State. In short, a junto a una parte del estamento judicial se return to the coincidence between form and han aliado a la modernización de ruptura, function, this is also reflected in the area of al Estado de los CEO y a la posdemocra- foreign policy. cia” (2016: 16). En la actualidad, el Estado ha vuelto a ser ocupado en forma directa y Keywords: Foreign Policy, Mauricio Macri, sin mediación por los CEO de corporaciones Form and Function of The State, Conservative transnacionales1. Turn. Se parte aquí de considerar que la estra- tegia de inserción internacional no puede Introducción comprenderse en forma separada del contra- La asunción de Mauricio Macri como presi- dictorio devenir del proyecto económico y dente de la Argentina en diciembre del año político interno, y junto con ello, las formas 2015, derivó en un rápido cambio de rumbo de Estado. A lo largo de la historia argentina de la inserción argentina en varios sentidos, reciente, el rumbo y los vaivenes de la políti- tanto hacia la región como hacia el sistema ca exterior han sido el correlato de modelos internacional en su conjunto. En los aspec- de desarrollo intensamente disputados, y por tos políticos y estratégico militares que ha- lo tanto, de la compleja trama de conflictos bían caracterizado a la política exterior de los gobiernos kirchneristas se evidenció un golpe de timón, y en cuanto a las cuestio- 1 Es el caso de Isela Costantini, de General Mo- nes económicas, éstas pasaron al centro de la tors a Aerolíneas Argentinas (recientemente escena pareciendo retomar una política exte- desplazada por su negativa a aceptar las pro- rior en clave económica, al estilo de aquélla puestas de reforma para la empresa); la propia que se llevó adelante durante el menemismo. canciller Susana Malcorra, ex IBM y Telecom Sin embargo, varios elementos constituyen Argentina; Juan José Aranguren (el más em- una novedad, y sobre todo, no han redun- blemático) ex Shell es el Ministro de Energía y dado en éxitos ni siquiera en términos de los Minería; Gustavo Lopetegui, de LAN Argen- objetivos que el gobierno del PRO (Propues- tina es el secretario de la Jefatura de Gabinete; ta Republicana) se propuso, y mucho menos Luis Caputo, ex Deutsche Bank está al man- para el crecimiento y desarrollo del país, su do de la Secretaría de Finanzas; Mario Quin- imagen internacional y el bienestar de las tana, del fondo Pegasus (Farmacity, Freddo y grandes mayorías. Musimundo) es Secretario de Coordinación En el plano interno, la particularidad Administrativa y Evaluación Presupuestaria del gobierno que conduce Mauricio Macri de la Jefatura de Gabinete. 104 Revista Estado y Políticas Públicas Nº 8. Mayo-Septiembre 2017. ISSN 2310-550X pp. 103-120 políticos que parecen profundizarse en la siderarla analíticamente como una política región. pública, nos lleva a la necesidad de interpre- La hipótesis central que orienta este artí- tarla como parte de lo que en 1982 Oscar culo es que las elecciones de 2015 y su resul- Oszlak y Guillermo O’Donnell llamaron “el tado abrieron paso a un nuevo gobierno que Estado en movimiento”. En esta perspectiva en el ámbito de la política exterior apunta a teórica, toda política estatal es una toma de la reversión de los logros obtenidos en térmi- posición del Estado frente a una “cuestión nos de autonomía y una vuelta a los vínculos socialmente problematizada”, es decir, aque- de dependencia tradicional de la Argentina, lla que por su importancia para algún sector profundizando rasgos estructurales que no ha sido incluida en la agenda de problemas se habían modificado en el período anterior. sociales que requieren un necesario posicio- Se afirmará que esa política internacional namiento (Oszlak y O’Donnell, 1982). La tiene dos características sustantivas: 1) se ha particularidad es que en el caso de las po- mostrado desacompasada de las dinámicas y líticas exteriores, los sectores que instalan cambios internacionales, incluso contra sus determinada cuestión como demanda no so- propios objetivos; y 2) no solamente va de lamente se ubican en el plano interno, sino la mano de una importante modificación de que se incluyen otros actores del plano inter- cuestiones económicas centrales sino tam- nacional. Por tanto, la política es –al igual bién de la forma de Estado: un tránsito al que las restantes– el resultado de un proce- Estado instrumental. En síntesis, una vuel- so social más abarcativo, que incluye a una ta a la coincidencia entre forma y función multiplicidad de actores sociales, tales como del Estado también en el área de la política clases, fracciones de clase, movimientos so- exterior. ciales, organizaciones e individuos estratégi- camente ubicados respecto a una cuestión, La política exterior como política además de los aparatos del Estado, todos pública y sus particularidades los cuales toman posición respecto de ella El presente trabajo incursiona en un enfoque (Thwaites Rey, 2005: 30-31). A esos actores multidisciplinario que busca inscribir la pro- se agregan los que pertenecen al sistema in- blemática de la política exterior en el ámbito ternacional, como las potencias, las empresas de las políticas públicas y de las disputas en extranjeras, los organismos internacionales, el seno del Estado. Los estudios en el área etc. Todas esas disputas se condensan en el de las relaciones internacionales suelen des- seno del Estado. cuidar el hecho de que la política exterior, Desde este marco, podemos comprender con su especificidad, es también una política el devenir de la política exterior, sus vaive- pública como las restantes. Podemos afirmar, nes y giros en el marco de la conflictividad de acuerdo a una definición clásica, que es social que se expresa también en el Estado. un área particular de la acción política gu- El Estado no es una entidad monolítica, bernamental que abarca dimensiones analí- sino que está atravesado por relaciones com- ticamente separables –político-diplomática, plejas y contradictorias. Es, por un lado, y militar-estratégica, y económica– y que se en su mayor nivel de abstracción, el garante proyecta al ámbito externo frente a una am- de una relación social de dominación que plia gama de actores e instituciones guber- permite la reproducción social, asegurando namentales y no gubernamentales, tanto en la continuidad de la estructura social capi- el plano bilateral como multilateral (Perina, talista. Pero es también una materialidad, 1988: 12). Pero además, el hecho de con- un conjunto de aparatos o instituciones que 105 María Cecilia Míguez “La política exterior del primer año de gobierno de Mauricio Macri” delinean una morfología concreta donde se en el poder, la relativa separación entre lo expresa no solamente ese carácter de clase, político y lo económico. La función estatal sino la influencia más amplia de la lucha de se cumple cuando el Estado logra crear la clases y el balance de fuerzas políticas.