MARIANO CAUCINO LA ARGENTINA PENDULAR POLÍTICA EXTERIOR ARGENTINA 1980-2015 LOS COSTOS DE LA IMPREVISIÓN Y LA OPORTUNIDAD DEL CONSENSO 1 A los integrantes del Grupo Consensos del CARI, que pensaron y elaboraron una propuesta de política exterior para una Argentina moderna, democrática e integrada al mundo. 2 La reputación es la parte inmortal del alma 1 Shakespeare (Otelo) Los mejores días son los que están por venir. Proverbio árabe Un estadista es un prisionero de la necesidad, que debe actuar en un contexto que él no ha creado, y que está forjado por una historia personal que ya no puede modificar. Henry Kissinger La historia es el mejor antídoto a las ilusiones de omnipotencia y omniciencia. Arthur Schlesinger Jr. Nuestra capacidad de organizarnos depende de nuestra voluntad, de nuestra inteligencia y de nuestra buena fe. Y que para ser Nación, hace falta querer ser Nación. Rogelio J. Frigerio Argentina va y viene como un péndulo alborotado. Se mueve a una velocidad impresionante, pero no se desplaza. Gira sobre sí misma, pero está quieta. Es decir, groseramente, la Argentina no ha cambiado. La clase dominante del siglo pasado tenía dos caracteres, uno productivo, en base al componente dinámico del capitalismo y otro especulativo, un sector que generaba dinero sin generar riqueza. En 1930 se corta el desarrollo nacional y esa clase dominante retoma el poder y produce el pronunciamiento del 30 que va a dar nacimiento finalmente a la otra gran incógnita, que es el peronismo. Dante Caputo (Clarín, 7 de mayo de 2017) 1 "Reputation, reputation, reputation! O, I have lost my reputation! I have lost the immortal part of myself, and what remains is bestial. My reputation, Iago, my reputation!" Cassio (Othello) 3 LA ARGENTINA PENDULAR Tomo 3: Kirchner-Kircher: la política de la confrontación (2003-2015) 4 KIRCHNER - KIRCHNER: LA POLITICA DE LA CONFRONTACION (2003-2015) "El infierno son los otros" J. P. Sartre "No presten atención a lo que digo, sino a lo que hago" Néstor Kirchner, en su primer viaje a Madrid, junio de 2003 "Me gustaría un país como Alemania" Cristina Kirchner, tras ser elegida Presidenta, La Nación, 30 de octubre de 2007 "El derrumbe del 2001 permitió el surgimiento de un Leviatán, con perdón del Leviatán. Yo creo que en el 2001 la sociedad se volvió loca, salió de su casa a llevarse a todos puestos. Yo iba a cenar con políticos que te citaban a las dos de la mañana para comer entre brasileños. Había ministros de Menem que le pedían el avión a Eurnekian para ir a San Pablo y viajar a Europa entre brasileños. Ese es el estado que explica lo que vino después" Carlos Pagni 5 El 25 de mayo de 2003, al asumir la Presidencia, Néstor Kirchner inauguró una etapa histórica de gran significación. La simbología, con su importancia, se hizo presente: Kirchner llegaba al Gobierno exactamente treinta años después que Cámpora.2 Su primer gabinete quedó integrado así: Alberto Fernández (Jefe de Gabinete); Aníbal Fernández (Interior); Rafael Bielsa (canciller); Roberto Lavagna (Economía); Julio De Vido (Planificación); Gustavo Béliz (Justicia); Ginés González García (Salud); Carlos Tomada (Trabajo); José Pampuro (Defensa); Alicia Kirchner (Desarrollo Social); Oscar Parrilli (secretario General de la Presidencia); Sergio Acevedo (SIDE); Enrique Albistur (secretario de Medios); Torcuato Di Tella (secretario de Cultura); Eduardo Luis Duhalde (secretario de Derechos Humanos). Kirchner conservó cuatro ministros de Duhalde y decenas de secretarios y subsecretarios de Estado. José Octavio Bordón fue designado embajador en los EEUU.3 Juan Pablo Lohlé parte como embajador a Brasil.4 Semanas más tarde, el general Martín Balza, autor del mea culpa por los delitos contra los derechos humanos por parte de integrantes de las Fuerzas Armadas en la década del 70, fue designado embajador en Colombia. 5 También fue designado embajador Miguel Angel Estrella, en este caso ante la UNESCO. Carlos Custer, de la CTA, fue enviado como representante ante el Vaticano. Federico Mirré, a Londres y César Mayoral, a Naciones Unidas. La presidencia de Kirchner se distinguió esencialmente por el carácter del presidente. Su sorpresiva llegada al poder era la nota inicial de su gobierno. Pocos meses antes de las elecciones de abril de 2003, Kirchner era prácticamente desconocido por los argentinos. Incluso su mujer, Cristina Fernández de Kirchner, registraba un mayor conocimiento público a partir de su llegada como legisladora nacional en 1995 y su enfrentamiento con el bloque justicialista en tiempos de Menem. Kirchner ejercería el poder plenamente y dedicaría sus energías a “la reconstrucción del poder presidencial” tras la crisis política de 2001-20026 y la 2 Héctor J. Cámpora fue elegido presidente el 11 de marzo de 1973. Asumió el cargo el 25 de mayo de ese año. Su gobierno no tardó en volcarse a la izquierda y provocó enorme inquietud en el peronismo tradicional. El propio Perón decidió su remoción y "el Tío" se vió obligado a renunciar tras el golpe de palacio que tuvo lugar el 13 de julio de ese año, cuando recién llevaba 49 días al frente del Ejecutivo. Años después, el nombre de Cámpora fue utilizado por el kirchnerismo para nombrar a su agrupación juvenil, como emblema del peronismo "revolucionario". 3 La designación de Bordón, al parecer, fue un pedido del ministro Lavagna. 4 Lohlé era, hasta entonces, el candidato más firme a ocupar la Cancillería. El nombramiento de Bielsa al frente del Palacio San Martín fue una sorpresa para todos, comenzando por él mismo, quien esperaba ser designado titular de la cartera de Justicia. Una interpretación posible para explicar la llegada de Bielsa a la Cancillería puede encontrarse en el desinterés que Kirchner tiene por la política exterior y la necesidad de contar con funcionarios sin conocimientos en la materia. 5 La idea de nombrar a Balza como embajador en Colombia fue del embajador Diego Guelar. Testimonio personal. 6 Carlos Pagni escribió: "en el 2001 pasan dos cosas cruciales. Una, colapsó el radicalismo. En ningún proceso histórico es gratis que desaparezca un actor que sirvió como instrumento de intervención de los sectores medios en la vida pública por más de 100 años. Nosotros hemos mirado esta década a la luz de la emergencia de los Kirchner. Yo la miro a la luz de la desaparición del radicalismo. Me explica mucho más y me explica a los Kirchner. Cuando los historiadores estudien el 2001, va a ser una fecha como 1852 la caída de Rosas, 1955 el golpe de Estado… El otro dato muy importante es que, por primera vez desde 1880, toma el poder de la Nación la provincia de Buenos Aires. Este país había sido organizado por Roca como una alianza de provincias del interior contra Buenos Aires. Para eso se federaliza la Capital, para eso se federaliza la Aduana. El duhaldismo –y el kirchnerismo en esto es duhaldismo, no ha dejado de serlo hasta ahora, y sigue con Massa y sigue con Scioli–es la provincia de 6 sensación de vacío de poder en el ejecutivo del ex presidente Fernando De la Rúa y sus sucesores provisorios. Durante todo su gobierno, y también durante el de su esposa, concentraría las decisiones y los resortes del poder, dejando escasísima iniciativa a ministros y funcionarios. Existiría un muy bajo nivel de delegación del poder. En materia económica, Kirchner conservó a Roberto Lavagna y al presidente del BCRA Alfonso Prat Gay aunque este se iría en septiembre de 2004. Más tarde, se desprendería del primero y se sucederían ministros de Economía de poco relieve o al menos, escaso poder de decisión. Desde un inicio sostenían los amigos del presidente que “el ministro de Economía es el propio Kirchner”. La inflación continuaría baja en 2003 y 2004, tras el shock inicial post-devaluación del peso y salida de la convertibilidad en enero de 2002, pero luego ascendería, al aumentar la emisión para financiar el creciente déficil fiscal derivado del fenomenal incremento en el gasto público que se aceleró especialmente tras la llegada de su esposa al gobierno. En 2004, la inflación llegó al 6% anual, en 2005 al 12% y a partir de allí se ubicaría en torno al 20% anual sin poder precisar las cifras con exactitud dado que desde 2007 el INDEC comenzó a perder autonomía y se inició una política de ocultamiento de los números reales de índice de precios al consumidor. Durante los gobiernos sucesivos de su esposa, las variables económicas sufrirían un paulatino y creciente deterioro en todos los rubros, acompañados por una radicalización y chavización en su política interna, económica e internacional. Durante los años de Kirchner (Néstor), la economía argentina creció a tasas elevadas, favorecida por un contexto económico mundial enormemente beneficioso para el país y como consecuencia del aprovechamiento de la capacidad instalada en la Argentina después de la fenomenal inversión de los años 90. El desempleo se redujo notablemente, reduciéndose de casi 20 por ciento en 2003 a un 7% en 2010/2011, y aunque después volvió a subir, no lo hizo considerablemente en especial debido a la incidencia de la creación de centenares de miles de puestos en el sector público. Durante los años kirchneristas, la inversión se mantuvo baja, en comparación con años anteriores y en especial respecto a otros países de la región. La inflación indudablemente, sería el talón de Aquiles de la economía kirchnerista. Kirchner (Néstor) realizaría una política exterior de ruptura con la línea mantenida hasta 2002 y se ubicaría más cercano al eje Venezuela-Bolivia-Ecuador que a Brasil-Chile-Uruguay aunque procurará mantener una buena relación con los Estados Unidos, más allá de la retórica. Su primer canciller, Rafael Bielsa, carecía de experiencia en la materia y era candidato a la cartera de Justicia.